第一篇：努力做好三峽工程二期移民工作

努力做好三峽工程二期移民工作

三峽工程移民安置是三峽工程建設的重要組成部分。根據移民安置規劃，1998年至2003年是三峽工程移民二期搬遷安置階段，也是三峽工程移民工作的關鍵時期。為了確保2003年按時蓄水至135米水位和第一批機組投產發電，二期移民工程將搬遷安置移民55萬人，建設各類建筑1555萬平方米，搬遷工礦企業624家，建設等級公路684公里、輸變電線路2258公里、通訊線路3312公里。三峽工程二期移民任務艱巨，時間緊迫，搬遷要求高，剛性強，在我國水電建設史上尚無先例。

在重視困難和挑戰的同時，我們也看到二期移民工作面臨諸多有利條件。

首先，一期移民已經摸索和總結出許多行之有效的做法和經驗，為二期移民工作奠定了基礎。一是堅持開發性移民方針，在農村移民安置上，堅持以土為本，以大農業為基礎，集中與分散安置相結合，就地后靠安置與外遷安置相結合，統一組織與多渠道、多形式安置相結合，不斷拓寬移民安置容量，提高安置效果；在城鎮搬遷和專業設施復建上，堅持基礎設施先行、統一規劃、分步實施的原則，正確處理好發展與搬遷的關系；在工礦企業搬遷上，對產品有市場，資產質量好的企業，堅持依托當地的資源優勢，依托對口支援，依托大中型企業和名牌產品，依托先進的科學技術和先進的管理方式，進行技術改造和結構調整，實行資產重組，培育地方支柱產業。二是實行“中央統一領導，分省負責、縣為基礎”的移民工作管理體制，調動各級地方政府的積極性，把移民工作擺在庫區經濟工作的首位，堅持庫區黨政一把手為移民工作第一責任人，切實加強對移民工作的領導。三是加強管理、建章立制，依法移民。依據《長江三峽工程建設移民條例》，先后制定了一系列管理辦法和規定，逐步形成了移民安置規劃管理、全程計劃管理、移民補償投資管理、財務管理、統計管理和監督管理等一套移民工作管理體系，保障了移民工作健康、有序地進行。四是重視移民干部和基層組織建設，加強移民群眾政治思想工作。實行移民補償標準公開、移民資金使用情況公開、移民辦事程序公開，調動廣大移民群眾搬遷的積極性，努力變被動搬遷為政府組織協調下的主動搬遷。

其次，在一期移民工作中，許多基礎設施和專業設施已經先行完成，為二期移民工作提供了條件。還有，全國對口支援三峽移民工作以及國家的多種優惠政策和扶持措施，將極大地促進移民搬遷安置，并推動庫區社會經濟全面發展。

剛剛過去的1998年，是三峽工程二期移民工作的第一年。三峽庫區各級政府、移民管理部門和廣大移民群眾團結奮斗，戰勝了長江流域發生的特大洪災，千方百計推進移民工程建設，取得了可喜的成績。一年來，國務院三峽建委移民開發局努力發揮組織、協調、監督和服務的各項職能，轉變工作作風，改進工作方法，深入三峽庫區，調查研究移民工作中的新情況、新問題。同時，根據移民工作實際，加大監督檢查力度，積極引導名優企業支援庫區企業遷建，推動對口支援工作全面展開，促進了三峽庫區移民搬遷安置和經濟持續發展。

根據二期移民任務的要求，1999年計劃投入移民資金48.3億元，搬遷安置移民8.27萬人，建房256萬平方米，遷建工礦企業112個，復建公路51.9公里，建成輸變電線路345公里、郵電通信線路170公里。此外，還將結合新一輪土地承包調整部分土地安置移民，并開展外遷移民試點工作等。

為了確保1999年計劃和移民工作任務的完成，各級移民管理部門要認真學習貫徹朱?F基總理1998年12月考察三峽工程建設的重要講話精神，統一思想，扎扎實實，齊心協力，著重抓好以下幾項工作。

(1)牢固樹立包干思想，嚴格控制移民遷建規模和標準。三峽工程移民補償投資不僅按照重置價格補足

了庫區的淹沒損失，而且還考慮了適當的發展。相對于全國其他水利工程，標準是比較高的。從庫區移民搬遷的實施情況看，只要嚴格按照規劃進行搬遷，加強管理，勤儉節約，400億元補償投資是能夠包得住的。關鍵在提高認識，強化包干意識，實事求是，量力而行。首先，要從嚴控制城集鎮遷建用地規模，嚴格按省(市)批準的移民遷建規劃辦事，嚴禁轉賣移民遷建用地，嚴禁用移民遷建用地炒房地產。其次，要以移民工程項目管理為核心，實行法人負責制，將雙包干原則建立在管好每一個移民工程項目上。

(2)鼓勵和引導庫區農村移民積極外遷。為了減輕庫區生態環境壓力，促進庫區可持續發展，實現農村移民搬得出、穩得住、逐步能致富的安置目標，各級移民管理機構堅決貫徹國務院有關指示精神，停止開墾納入移民安置規劃的25度以上坡耕地，已經開墾的，逐步退耕還林或改造成水平梯田，種植經濟園林。要加強移民群眾的思想政治工作，對外遷移民給予經濟鼓勵和政策扶持，通過典型示范，組織引導移民群眾多渠道外遷。

(3)加大調整力度，做好庫區工礦企業的遷建工作。要按照黨的十五大關于積極推進經濟體制和經濟增

長方式根本轉變的精神、以及朱?F基總理考察三峽工程建設的重要講話和1998年11月國務院對口支援三峽庫區工礦企業遷建工作會議的部署，采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營和股份合作制、出售等形式，加快放開搞活庫區國有小型企業的步伐。對生產資源枯竭，無后續生產能力和產品無市場、無銷路，連續三年虧損、資不抵債，以及污染嚴重的企業，要統一組織，逐步進行關閉。

(4)不加強移民資金管理，確保移民資金使用的安全和效益。要維護計劃的嚴肅性，凡是前期工作達不

到深度要求，有關配套措施不落實以及不具備開工條件的，一律不安排計劃。要加大審計監管力度。積極配合國家審計署開展移民資金的審計工作，將審計延伸到鄉(鎮)及項目建設單位，并逐步擴大審計范圍。同時要加大對審計問題的查處及整改力度。對違規、違法侵占、挪用移民資金等行為，除責令限期采取措施糾正外，要依紀、依法從嚴處理。各級移民管理部門還要建立健全內部審計制度，自查自糾內部存在的問題。

(5)不斷提高移民工程質量。要下大力氣清理整頓移民工程建設市場，對不符合資質要求的單位，越級

或超范圍承接業務的單位，弄虛作假、以次充好的單位，施工質量差、建設水平低的單位，應堅決予以清除。要盡快出臺移民工程項目管理辦法，切實加強移民工程項目管理。全面實行項目法人制、招標投標制、工程監理制和合同管理制；對重點工程、風險工程，要加大監理力度，確保移民工程建設質量、進度和資金效益。要進一步提高防災意識，做好庫區山地災害的防治工作和移民項目的工程地質工作。

(6)加強隊伍建設，提高整個移民干部隊伍的素質。按照黨中央的部署，緊密結合移民工作和移民干部隊伍的實際，深入開展以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風教育，提高移民干部隊伍貫徹執行黨的各項方針政策的自覺性。在各級移民部門切實推行黨風廉政建設責任制、移民工作目標責任制和領導干部離任審計制，樹立廉潔奉公、勤奮敬業的優良作風，提高移民干部隊伍的戰斗力。

在這世紀之交的重要時刻，我們擔負著三峽工程二期移民的艱巨任務，這是黨中央、國務院對我們的信任，是全國人民對我們的信任，也是三峽庫區百萬移民對我們的信任。我們要堅定信心，克服困難，勤奮工作，在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，為把三峽庫區建設成為經濟繁榮、環境優美、人民安居樂業的新型經濟區而努力奮斗！

第二篇：三峽工程——移民政策評估報告

三峽工程——移民政策評估報告

移民政策主要分為搬遷安置政策和后期扶持政策兩大部分 評估項目名稱：三峽移民工作 評估報告書 評估人：王國建

評估報告提交日期：2010年12月8日

一．評估對象：

三峽工程中移民的安排措施，安置移民后的生活及安置地政府工作狀況

二．被評政策信息的收集

堅持依法移民是三峽移民工作的內在要求，是依法行政的具體體現，這既是一個重大的理論課題，也是一個重大的實踐課題，是擺在我們面前一項艱巨而長期的任務，需要認真進行研討和探索。重慶市直轄以后，擔負著三峽庫區百萬移民這一光榮艱巨的歷史使命，盡快建章立法，規范移民搬遷顯得尤為重要和緊迫。庫區各級政府及移民機構結合本地實際，在堅持依法移民方面努力探索實踐，作了大量的基礎性工作，促使移民政策法規工作全面起動，并取得了初步成果。

抓基礎，建章立法，促使移民工作邁入規范化，法制化軌道；抓重點，深入開展移民政策法規調查研究；抓保障，加強移民法律服務和政策法規咨詢服務；抓焦點，深入開展移民政策法規宣傳。

出自：“堅持依法移民的實踐與探索——重慶市三峽移民政策法規工作紀實” 作者：郎誠

三峽移民工作也是我國水庫移民工作發展與進步的縮影。三峽移民安置遵循開發性移民方針，在國內第一次引入環境容量的概念，根據庫區生態承載能力，按照可持續發展要求制定移民安置規劃和有關政策。在移民安置方式上，著力推進產業結構和就業結構調整，加強職業教育培訓，探索了完善移民社會保障的試點，促進了124.55萬移民的搬遷安置及其生產生活恢復。

在三峽移民搬遷安置任務完成后，按照科學發展觀和全面建設小康社會目標要求，庫區在移民安穩致富、生態環境保護、地質災害防治等方面還面臨一些問題，這些問題關系到移民和庫區經濟社會可持續發展，關系到三峽工程綜合效益的可持續發揮。黨中央、國務院針對三峽工程可持續發展已經作出開展后續工作的決策。

出自：“國務院三峽辦負責人：三峽移民政策在探索中完善”

1984年，黨中央、國務院決定三峽工程水庫移民實行開發性移民方針。1985年至1992年三峽工程移民工作進行了8年試點，1993年開始大規模實施。至1997年10月底，在開發性移民方針指引下，一期移民搬遷安置任務順利完成，保證了大江截流的如期實現。大規模實施5年間，三峽庫區發生了翻天覆地的變化，開發性移民方針日益深人人心。實踐證明，開發性移民方針是能夠使水庫移民“搬得出、穩得住、逐步能致富”的方針，是“對國家負責、對移民負責、對歷史負責”的方針。

開發性移民方針的重要原則之一，是要對水庫淹沒的公私財產進行補償的原則，即開發性移民補償原則。

對三峽水庫移民的補償大致可分為以下三種類型：

第一種類型是新舊差價性補償，這樣補償的目的是為了能夠讓移民在新搬遷的地方按照原標準(磚混結構)、原規模(原面積)，蓋起一棟新的住房。

第二種類型是適當發展性補償，這類補償主要體現在對受淹城市、縣城和集鎮在搬遷后的新城鎮的占地規模上，還體現在對新城鎮用水、用電容量及設施的補償上。

第三種類型是動態增長性補償，開發性移民與賠償性移民的根本區別之一就是考慮了動態增長因素，主要體現在以下兩個方面：一方面是考慮了移民的動態增長；另一方面是考慮了移民補償資金在使用過程中的物價上漲(通貨膨脹)因素。

實事求是、認真細致地搞好淹沒線以下的人口和實物數量的調查，也可以說這是計算水庫移民補償性投資的基礎，是執行好開發性移民補償原則的基礎。

開發性移民的補償原則，還要在實踐中不斷完善，要執行好這個原則，關鍵是要處理好搬遷與發 展的關系。庫區移民安置是加速庫區經濟發展的難得機遇，三峽庫區許多縣(區)，都把移民工作放在各項經濟工作的首位，以移民安置帶動庫區經濟發展，以庫區經濟發展促進移民發展，成效十分顯著。

出自：“簡論三峽工程開發性移民的補償原則”

三.被評政策信息的分析

三峽工程移民實行就地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自找門路安置相結合。從安置地的遠近可粗略地分為：外地后靠安置（縣內）和外遷安置（出縣、出省市）兩大類。就地后靠安置的移民與安置地的經濟、文化、習俗、語言等生活環境沒有明顯的差異，與當地社會的融合相對容易，是移民安置的主要方式。具體分布如下：

1、基本實現“穩得住”，社區歸屬感有待加強

（一）移民對外遷持肯定態度

調查表明，多數移民對外遷持肯定態度，愿意外遷；也有移民認為是為了國家的大局，不得不外遷。

（二）移民的社區歸屬感有待提高

社區歸屬感是指居民對本社區地域和人群集合認同、喜愛和依戀的感覺。移民對安置地文化習俗的適應性，移民對搬遷后未來發展前景的預期，移民對當地政府的幫扶政策的評價。

2、移民貧困問題

三峽工程農村移民安置采取“以農為本、以土為本”的原則，移民的貧困問題包括兩個方面：絕對貧困和相對貧困：

（一）絕對貧困

三峽庫庫區山高坡陡，土地貧瘠，自然條件差，信息閉塞，交通困難，文化落后。這些因素制約了該地區的發展與進步。這是自然原因。同時，由于三峽工程較長時間處于論證階段，國家對庫區的投入受到限制。

（二）相對貧困

移民遷入后，安置地比遷出地的經濟條件相對較好，生活水平相對較高，這是選擇安置地的基本條件。這樣，移民與當地居民之間在絕對貧困之上又存在相對貧困。

3、移民特殊身份意識濃，依賴心理強

三峽移民搬遷實行國家扶持、各方支援與自力更生相結合的原則，采取前期補償、補助與后期生產扶持相結合的方針。移民發展經濟需要政府扶持，但從根本上說需要移民自身不斷奮斗，勤勞致富。扶持不過是一種輔助手段，但是部分移民卻想方設法從政府那里多得點實惠。

4、移民法規法制宣傳任務緊迫，移民工作的透明性有待加強

移民法規法制宣傳包括兩個方面：一是宣傳國家的移民條例與各有關省市的實施辦法和

規定等；二是向移民宣傳安置區的地方法規及法律實施情況。

（一）宣傳國家移民條例與各有關省市的實施辦法和規定

這種宣傳當然不應局限于遷出的移民，而應面向所有的移民和普通群眾，且應注重遷前宣傳。

（二）宣傳移民安置區的地方法規及法律實施情況

由于地方差異，某些法規的執行情況不盡一樣。因此，急需對移民進行相關法律法規，特別是遷入地地方法規的宣傳。為此，要組織實施“政策法規宣傳工程”，以增強移民法律意識，提高移民知法、守法的自覺性。

（三）提高移民工作的透明度

國家到底給了移民多少優惠政策、多少補償資金不清楚、不透明或不相信地方移民干部的宣傳，甚至地方移民機構印發“移民法規節選本”，移民也認為是“刪除了對移民有利的部分，保留了對移民不利的條款”。這樣容易在移民與安置地政府、移民機構、移民干部之間產生不信任感。造成這種狀況，可以說有移民的不理解，但對移民政策法規的宣傳工作也應引起反思。

5、移民素質有待提高，移民子女教育應引起重視

（一）移民文化素質有待提高

移民文化素質普遍偏低，受教育年限較短。對此，要開展大量的工作。有的移民不會種稻谷，當地干部群眾就“手把手”地教。當地發展的一些種養殖業，如無公害蔬菜、苗木、蠶桑等，對移民也是新問題。這些種養殖業都是移民盡快達到或超過當地居民生活水平的重要途徑，需要開展大量的生產技能培訓，才能盡快發展起來。因此，要通過各種途徑加大對移民的教育，使移民素質逐步提高。

（二）移民子女教育應引起重視

移民對子女教育問題的看法，當前要注意防止的問題是：移民目前經濟較為困難。

四.得出評估結論.三峽工程農村移民安置的重要地位

三峽工程農村移民安置是三峽工程移民安置最關鍵的部分，它的成敗直接關系到三峽工程移民安置的成敗。

2.三峽工程農村移民安置規劃實施中存在的主要問題

三峽工程農村移民安置規劃自1993年實施以來取得了很大的進展。

（1）庫區環境容量是影響移民安置規劃實施的最大變數。環境容量是制定和實施移民安置規劃的前提。（2）高昂的經濟和環境成本導致土地開發得不償失。（3）利益矛盾妨礙土地調整計劃的實施。（4）移民的經濟實力承受不起日益上漲的建房支出。（5）鄉鎮企業發展陷入困境。

3.對策和建議

（1）綜合利用各種安置方式，緩解庫區日益緊張的土地壓力。（2）提高移民補償標準，分配與農村移民重任相匹配的資源。（3）穩步推進退耕還林的進程，為庫區大農業的可持續發展奠定基礎。（4）健全和完善移民參與機制，增強移民規劃的透明度。

第三篇：三峽工程——移民政策評估報告

三峽工程——移民政策評估報告

移民政策主要分為搬遷安置政策和后期扶持政策兩大部分

評估項目名稱：三峽移民工作

評估報告書

評估人：王國建

評估報告提交日期：2010年12月8日

一．評估對象：

三峽工程中移民的安排措施，安置移民后的生活及安置地政府工作狀況

二．被評政策信息的收集

堅持依法移民是三峽移民工作的內在要求，是依法行政的具體體現，這既是一個重大的理論課題，也是一個重大的實踐課題，是擺在我們面前一項艱巨而長期的任務，需要認真進行研討和探索。重慶市直轄以后，擔負著三峽庫區百萬移民這一光榮艱巨的歷史使命，盡快建章立法，規范移民搬遷顯得尤為重要和緊迫。庫區各級政府及移民機構結合本地實際，在堅持依法移民方面努力探索實踐，作了大量的基礎性工作，促使移民政策法規工作全面起動，并取得了初步成果。

抓基礎，建章立法，促使移民工作邁入規范化，法制化軌道；抓重點，深入開展移民政策法規調查研究；抓保障，加強移民法律服務和政策法規咨詢服務；抓焦點，深入開展移民政策法規宣傳。

出自：“堅持依法移民的實踐與探索——重慶市三峽移民政策法規工作紀實”作者：郎誠三峽移民工作也是我國水庫移民工作發展與進步的縮影。三峽移民安置遵循開發性移民方針，在國內第一次引入環境容量的概念，根據庫區生態承載能力，按照可持續發展要求制定移民安置規劃和有關政策。在移民安置方式上，著力推進產業結構和就業結構調整，加強職業教育培訓，探索了完善移民社會保障的試點，促進了124.55萬移民的搬遷安置及其生產生活恢復。

在三峽移民搬遷安置任務完成后，按照科學發展觀和全面建設小康社會目標要求，庫區在移民安穩致富、生態環境保護、地質災害防治等方面還面臨一些問題，這些問題關系到移民和庫區經濟社會可持續發展，關系到三峽工程綜合效益的可持續發揮。黨中央、國務院針對三峽工程可持續發展已經作出開展后續工作的決策。

出自：“國務院三峽辦負責人：三峽移民政策在探索中完善”

1984年，黨中央、國務院決定三峽工程水庫移民實行開發性移民方針。1985

年至1992年三峽工程移民工作進行了8年試點，1993年開始大規模實施。至1997

年10月底，在開發性移民方針指引下，一期移民搬遷安置任務順利完成，保證

了大江截流的如期實現。大規模實施5年間，三峽庫區發生了翻天覆地的變化，開發性移民方針日益深人人心。實踐證明，開發性移民方針是能夠使水庫移民

“搬得出、穩得住、逐步能致富”的方針，是“對國家負責、對移民負責、對歷

史負責”的方針。開發性移民方針的重要原則之一，是要對水庫淹沒的公私財產進行補償的原

則，即開發性移民補償原則。

對三峽水庫移民的補償大致可分為以下三種類型：

第一種類型是新舊差價性補償，這樣補償的目的是為了能夠讓移民在新搬遷的地方按照原標準(磚混結構)、原規模(原面積)，蓋起一棟新的住房。

第二種類型是適當發展性補償，這類補償主要體現在對受淹城市、縣城和集

鎮在搬遷后的新城鎮的占地規模上，還體現在對新城鎮用水、用電容量及設施的補償上。

第三種類型是動態增長性補償，開發性移民與賠償性移民的根本區別之一就

是考慮了動態增長因素，主要體現在以下兩個方面：一方面是考慮了移民的動態

增長；另一方面是考慮了移民補償資金在使用過程中的物價上漲(通貨膨脹)因

素。

實事求是、認真細致地搞好淹沒線以下的人口和實物數量的調查，也可以說

這是計算水庫移民補償性投資的基礎，是執行好開發性移民補償原則的基礎。

開發性移民的補償原則，還要在實踐中不斷完善，要執行好這個原則，關鍵

是要處理好搬遷與發展的關系。庫區移民安置是加速庫區經濟發展的難得機

遇，三峽庫區許多縣(區)，都把移民工作放在各項經濟工作的首位，以移民安置

帶動庫區經濟發展，以庫區經濟發展促進移民發展，成效十分顯著。

出自：“簡論三峽工程開發性移民的補償原則”

三.被評政策信息的分析

三峽工程移民實行就地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置

與移民自找門路安置相結合。從安置地的遠近可粗略地分為：外地后靠安置（縣

內）和外遷安置（出縣、出省市）兩大類。就地后靠安置的移民與安置地的經濟、文化、習俗、語言等生活環境沒有明顯的差異，與當地社會的融合相對容易，是

移民安置的主要方式。具體分布如下：

1、基本實現“穩得住”，社區歸屬感有待加強

（一）移民對外遷持肯定態度

調查表明，多數移民對外遷持肯定態度，愿意外遷；也有移民認為是為了國家的大局，不得不外遷。

（二）移民的社區歸屬感有待提高

社區歸屬感是指居民對本社區地域和人群集合認同、喜愛和依戀的感覺。移民

對安置地文化習俗的適應性，移民對搬遷后未來發展前景的預期，移民對當地政

府的幫扶政策的評價。

2、移民貧困問題

三峽工程農村移民安置采取“以農為本、以土為本”的原則，移民的貧困問題

包括兩個方面：絕對貧困和相對貧困：

（一）絕對貧困

三峽庫庫區山高坡陡，土地貧瘠，自然條件差，信息閉塞，交通困難，文化落

后。這些因素制約了該地區的發展與進步。這是自然原因。同時，由于三峽工程

較長時間處于論證階段，國家對庫區的投入受到限制。

（二）相對貧困

移民遷入后，安置地比遷出地的經濟條件相對較好，生活水平相對較高，這是

選擇安置地的基本條件。這樣，移民與當地居民之間在絕對貧困之上又存在相對

貧困。

3、移民特殊身份意識濃，依賴心理強

三峽移民搬遷實行國家扶持、各方支援與自力更生相結合的原則，采取前期補

償、補助與后期生產扶持相結合的方針。移民發展經濟需要政府扶持，但從根本

上說需要移民自身不斷奮斗，勤勞致富。扶持不過是一種輔助手段，但是部分移

民卻想方設法從政府那里多得點實惠。

4、移民法規法制宣傳任務緊迫，移民工作的透明性有待加強

移民法規法制宣傳包括兩個方面：一是宣傳國家的移民條例與各有關省市的實

施辦法和

規定等；二是向移民宣傳安置區的地方法規及法律實施情況。

（一）宣傳國家移民條例與各有關省市的實施辦法和規定

這種宣傳當然不應局限于遷出的移民，而應面向所有的移民和普通群眾，且應

注重遷前宣傳。

（二）宣傳移民安置區的地方法規及法律實施情況

由于地方差異，某些法規的執行情況不盡一樣。因此，急需對移民進行相關法

律法規，特別是遷入地地方法規的宣傳。為此，要組織實施“政策法規宣傳工程”，以增強移民法律意識，提高移民知法、守法的自覺性。

（三）提高移民工作的透明度

國家到底給了移民多少優惠政策、多少補償資金不清楚、不透明或不相信地方

移民干部的宣傳，甚至地方移民機構印發“移民法規節選本”，移民也認為是“刪

除了對移民有利的部分，保留了對移民不利的條款”。這樣容易在移民與安置地

政府、移民機構、移民干部之間產生不信任感。造成這種狀況，可以說有移民的不理解，但對移民政策法規的宣傳工作也應引起反思。

5、移民素質有待提高，移民子女教育應引起重視

（一）移民文化素質有待提高

移民文化素質普遍偏低，受教育年限較短。對此，要開展大量的工作。有的移

民不會種稻谷，當地干部群眾就“手把手”地教。當地發展的一些種養殖業，如無

公害蔬菜、苗木、蠶桑等，對移民也是新問題。這些種養殖業都是移民盡快達到

或超過當地居民生活水平的重要途徑，需要開展大量的生產技能培訓，才能盡快

發展起來。因此，要通過各種途徑加大對移民的教育，使移民素質逐步提高。

（二）移民子女教育應引起重視

移民對子女教育問題的看法，當前要注意防止的問題是：移民目前經濟較為困

難。

四.得出評估結論.三峽工程農村移民安置的重要地位

三峽工程農村移民安置是三峽工程移民安置最關鍵的部分，它的成敗直接關

系到三峽工程移民安置的成敗。.三峽工程農村移民安置規劃實施中存在的主要問題

三峽工程農村移民安置規劃自1993年實施以來取得了很大的進展。

（1）庫區環境容量是影響移民安置規劃實施的最大變數。環境容量是制定和實

施移民安置規劃的前提。（2）高昂的經濟和環境成本導致土地開發得不償失。（3）

利益矛盾妨礙土地調整計劃的實施。（4）移民的經濟實力承受不起日益上漲的建

房支出。（5）鄉鎮企業發展陷入困境。

3.對策和建議

（1）綜合利用各種安置方式，緩解庫區日益緊張的土地壓力。（2）提高移民補

償標準，分配與農村移民重任相匹配的資源。（3）穩步推進退耕還林的進程，為

庫區大農業的可持續發展奠定基礎。（4）健全和完善移民參與機制，增強移民規

劃的透明度。

第四篇：《關于三峽工程移民后期扶持工作的意見》

省人民政府辦公廳轉發國務院三峽工程建設委員會關于三峽工程移民后期扶持工作意見的通知

鄂政辦發[2004]66號

頒布時間：2004-5-19發文單位：湖北省人民政府辦公廳

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

現將國務院三峽工程建設委員會《關于三峽工程移民后期扶持工作的意見》（國三峽委發辦字〔2004〕13號）轉發給你們，請遵照執行。

二○○四年五月十九日

關于三峽工程移民后期扶持工作的意見

湖北省、重慶市人民政府：

三峽工程移民自1993年正式實施以來，在黨中央、國務院的正確領導下，在全國人民的大力支持下，在庫區各級政府、廣大移民干部和移民群眾的共同努力下，移民搬遷安置和建設等方面取得了顯著成績。但移民搬遷后，由于生產條件、生產方式發生了重大變化，面臨著許多新問題。如農村生產安置條件亟待改善；庫區的經濟發展落后，就業壓力大；移民群眾生產技能差；部分移民中的弱勢群體及特困戶需要救助；等等。為確保三峽移民“搬得出，穩得住，逐步能致富”目標的實現，加強三峽工程移民后期扶持工作（以下簡稱移民后期扶持工作）十分必要，根據《長江三峽工程建設移民條例》及《三峽庫區移民后期扶持基金征收使用管理辦法》的有關規定，現就移民后期扶持工作提出如下意見。

一、提高認識，高度重視移民后期扶持工作

移民后期扶持工作是三峽移民工作的重要組成部分，是三峽工程實施開發性移民方針的具體實踐，是增強移民群眾自力更生能力，提高移民安置質量，保證移民穩定致富的有效措施。庫區各級黨委、政府要以“三個代表”重要思想為指導，樹立以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，以提高移民生產、生活水平和增強移民創業就業的綜合素質為核心，以增加移民收入、改善移民生活質量為重點，開展移民后期扶持工作。要堅持實行開發性后期扶持方針，以市場為導向，大力發展特色經濟和優勢產業，努力調整農村產業、產品結構，擴大就業門路，使移民盡快達到當地平均生活水平，促進庫區經濟繁榮、社會穩定和全面建設小康社會目標的實現。

二、加強領導，切實履行移民后期扶持工作職責

按照三峽移民工作“統一領導，分省（直轄市）負責，以縣為基礎”的管理體制。三峽建委辦公室、財政部等國家有關部門要做好移民后期扶持工作的指導、協調、監督、檢查工作。湖北省、重慶市人民政府對移民后期扶持工作負總責，負責組織移民管理等有關部門編制《三峽工程移民后期扶持規劃》，并予以審核

批準，切實將后期扶持資金落實到項目；各區縣人民政府依據批準的后期扶持規劃，組織實施三峽移民后期扶持項目。

庫區各級政府要切實加強對移民后期扶持工作的領導，建立領導責任制，明確責任人，落實專門機構或部門負責日常工作，并從組織保障、資金籌集、工作措施上加大對移民后期扶持工作的力度；要落實有關移民后期扶持的政策和制度，做好統籌協調工作，保證移民后期扶持工作的規范化、制度化；要加大后期扶持政策的宣傳力度，及時研究、解決遇到的困難和問題，積極推動移民后期扶持工作順利開展。

三、因地制宜，實事求是地制定移民后期扶持規劃

編制移民后期扶持規劃是合理使用資金，把有限的資金落實到對移民的生活救助和生產扶持項目上，充分發揮資金使用效益的重要保證，是監督檢查三峽移民后期扶持工作實施的依據。

編制移民后期扶持規劃，要堅持以三峽庫區移民后期扶持基金為基礎，結合國家及當地政府對三峽庫區移民經濟發展的其他扶持資金統籌使用的原則；堅持以移民自力更生為主、政府扶持為輔的原則；堅持以扶持庫區農村移民改善生產條件和生產手段、開發生產項目、發展移民家庭經濟、移民技能培訓為重點，確保移民戶受益的原則；堅持實行項目管理、分階段規劃、按實施、科學決策的原則；堅持注重生產開發與保護生態環境及可持續發展相結合的原則。移民后期扶持規劃的主要內容：

農村移民的后期扶持重點：一是農村移民生產開發項目。重點是扶持發展投資少、見效快、覆蓋廣，移民戶能直接受益的種植業、林果業、水產養殖業、畜牧業、農副產品加工業、運銷業、旅游業等生產項目及農業科技推廣項目。二是農村移民基礎設施及公益項目。扶持重點是人畜飲水、農田水利、庫周道路（機耕道、人行道、下河道、渡口、小碼頭）、生活用電及公益性項目。三是移民技能培訓、勞務輸出及技術服務項目。主要是通過各類職業技術學校和各種不同類型的短期培訓，使移民掌握一定的適用技術；有計劃地組織勞務輸出；有針對性地、科學合理地開展農業技術服務。

城鎮移民的后期扶持重點是城鎮新址占地移民、純居民和下崗職工的家庭經營項目。著重培訓他們掌握一技之長，增加就業能力，扶持創業的條件和手段。移民特困戶的扶持：對那些暫時尚未落實生產安置，而生活發生困難的移民要給予生活救助，并幫助其發展生產和就業。

移民后期扶持規劃的主要目標是：后靠安置農村移民生產安置落實，人均純收入達到或超過搬遷前的水平；進一步改善農村移民的水、電、路等基礎設施條件；通過技術培訓，使大多數青壯年勞力掌握一到兩門實用技術；特困戶有基本生活保障；城鎮移民生產安置落實，生活達到或超過搬遷前的水平。

《三峽移民后期扶持的規劃大綱》由湖北省、重慶市人民政府自行編制。

四、采取綜合措施，合理有效地統籌使用各專項資金

根據《長江三峽工程建設移民條例》及國家有關規定，移民后期扶持措施，主要是國家從三峽電站的電價收入中提取一定資金設立三峽庫區移民后期扶持基金，三峽電站投產后繳納的稅款依法留給地方部分、國家安排的基本農田及水利專項資金、社會各方面的對口支援資金，生態農業開發、耕地占用稅返還資金，除此之外，還應包括用于庫區的退耕還林、以工代賑、扶貧及國債資金等。庫區各級政府要在國家和地方各專項資金管理程序不變的基礎上，按照國務院三峽工程建設工作會議關于后期扶持工作“統籌規劃，落實資金，突出重點，形成合力”的要求，合理統籌使用這些資金，形成資金合力。

三峽電站投產后繳納的稅款依法留給地方部分，要重點用于三峽庫區建設和生態環境保護，保護三峽水庫的生態安全，改善移民生產條件，促進三峽庫區經濟、社會和生態環境的可持續發展；要繼續安排好水利專項資金，切實用于三峽庫區農田水利設施建設，不得用于庫區以外的項目；要切實將返還后的耕地占用稅用于農村移民的生產安置補助，發展高效生態農業；要按照中央經濟工作會議精神，利用財政轉移支付、國債和扶貧等資金，加強對移民安置區的人蓄飲水、節水灌溉、農村公路、農網、農村沼氣等小型工程以及農村扶貧工程的建設。要繼續做好對口支援三峽移民工作，引導企業在市場機制調節下進行互惠互利的經濟項目合作，為三峽庫區發展增加活力，創造更多的就業崗位。要繼續加強移民群眾自力更生、自強自立、艱苦奮斗的教育，采取積極措施，鼓勵移民個人投資、投勞，以主人翁的精神建設文明富裕家園。

五、加強管理，確保移民后期扶持項目的最佳效益

按照《三峽庫區移民后期扶持基金征收使用管理辦法》及國家和地方其他專項資金的有關規定，移民后期扶持資金實行項目管理。確定移民后期扶持項目，要保證移民享受項目收益，并充分考慮項目的社會效益、經濟效益和生態效益。對于一定規模的生產開發和公益性項目的實施，要堅持實行項目法人負責制、招標投標制、建設監理制和合同管理制；對于后期扶持基金與其它資金結合使用的項目，要明確責任和產權；要加強項目的全過程監督管理，以確保后期扶持項目的最佳效益。

要切實加強移民后期扶持項目的資金管理，及時將資金按計劃落實到項目使用單位。項目計劃一經批準，必須嚴格執行，不得自行調整具體項目。如因特殊情況確需調整時，應報原審批單位批準后方能實施。

要嚴格后期扶持項目檔案的管理，建立后期扶持項目統計制度，定期向上級移民主管部門報送后期扶持項目統計報表，加強對后期扶持項目開發建成后的竣工驗收，并建立后期扶持效果的監測評價制度。監測評價指標體系及方法另行制定。

六、做好配套服務，積極引導和扶持移民就業

湖北省、重慶市要領導組織、協調指導、督促檢查基層各級政府做好技術服務的組織工作，做好移民開發性生產規劃、生產項目論證，加強生產技術服務，切實解決生產開發中的實際問題；推廣先進的生產技術，大力引進優良品種；建立與移民產業開發相適應的服務體系，開拓市場，搞好產品流通，使千家萬戶移民融入其中；以市場為導向，組織移民技能和實用技術培訓，提高移民的就業能力。大力幫助移民進城務工。

庫區各級政府要采取有效措施，廣開就業門路，解決勞動力出路問題和增加移民收入，積極引導和扶持移民就業。

七、加強監管工作，建立和完善移民后期扶持監督體系

移民后期扶持工作實行全過程監測、評價和監督制度。各級財政、審計、監察和移民等有關部門要加強對后期扶持項目實施的監督檢查。對于擠占、挪用、截留移民后期扶持資金的行為，要依紀依法查處。

接收安置三峽庫區外遷移民的省市，參照本意見，結合本省市實際，做好外遷移民后期扶持工作。

國務院三峽工程建設委員會

二○○四年三月二十二日

第五篇：三峽工程庫區移民的關鍵技術問題

三峽工程庫區移民的關鍵技術問題

摘要：三峽工程移民工作量大，任務十分艱巨，必須作周密安排。本文論述了長江三峽工程移民工作任務、環境容量、規劃設計、補償與發展、投資包干、限額規劃、山城建設等關鍵技術問題。

關鍵詞：三峽工程；水庫移民；關鍵技術

中圖分類號：TV62+2 文獻標識碼：A

前言

三峽水庫總面積1084km2，總庫容393億m3，回水長度約600km，淹沒涉及四川、湖北兩省20個縣(市、區)，356個鄉，6530個村民小組。淹沒縣城13座，集鎮140座，工廠1599家，公路956km，高壓輸電線路1991km，通信線路3413km，城市、縣城港口10處。受淹人口84.75萬人，其中城鎮人口占57％淹沒耕園地2.4萬hm2。移民補償投資400億元(1993年5月價格水平)，總工期17年，最終動遷人口約120萬人。其社會問題之敏感、政策性之強、技術問題之復雜，古往今來無與倫比。筆者歷經三峽移民調查和論證、可行性研究、投資包干、限額規劃等諸階段，僅以切身體會，就若干關鍵問題論述如下。移民環境容量

在三峽工程論證初期，面對三峽移民安置的艱巨任務，有的學者甚為焦慮，認為三峽地區開發過度，人口過載，環境容量不夠，后靠沒有余地，擔心移民遷進環境容量超載的地區，增加本已過大的人口密度，造成資源短缺，或毀林開荒，或無節制地興辦鄉鎮企業，污染環境，影響地區經濟和社會發展。國家對此十分重視，移民專家組于1986－1988年組織了專家論證，加拿大揚子江聯合公司(CYJV)也于同期參加了論證。長江水利委員會在地方政府的配合下，對淹沒實物指標進行了復核，對1.24萬km2的土地資源進行了航片解譯核實。對社會經濟情況進行了調查，從而為環境容量分析提供了豐富而翔實的基礎資料。

三峽移民環境容量的核心問題是解決農村移民的生產安置問題。也就是說，移民安置區在保證不惡化生態環境，不影響地區的經濟和社會發展，使移民和老居民達到或者超過原有的生活水平，并為長遠的經濟和社會發展，為生態環境的改善創造條件的前提下，給農村移民提供就業的機會。航片解譯和社會經濟調查分析結果表明，庫區總幅員面積5.4萬km2，其中耕地(含柑橘地)占18.8％，林地占28.7％，荒地草坡占25.2％，適宜于開發利用的荒地草坡66.67萬hm2。荒地有怊(即20萬hm2)條件較好，坡度在25。以下，植被覆蓋率達70％，可以拓為耕地。此外，在庫區100萬hm2耕地中，尚有一半以上是低產坡耕地。若將上述1／3的荒地20萬hm2和1／3的低產坡耕地16.67萬hm2進行開發和治理，將6.67萬hm2水庫水面開發利用，可以用于移民安置，庫區礦產資源豐富，有天然氣、煤、白云石、石灰石、磷、巖鹽等礦藏，可以就地發展工業，安置移民。萬縣市巖鹽儲量超過3億t，投資達16億元的川東鹽化工廠已經建成投產。三峽風景優美，名勝古跡甚多，旅游業和第三產業將隨著三峽工程的興建而興起，這都給移民提供了就業的門路。此外，城市還具有容納農業人口的潛力。巫山縣總結了7條移民經驗①發展工業與移民安置相結合，安置移民450人；②發展旅游業與移民安置相結合。1995年號稱小三峽的大寧河風景區，從業人員達1.3萬人，社會收入超過1億元，旅游區的移民大部分走向富裕；④農業綜合開發與移民安置相結合，堅持以大農業安置為主，注意土地開發的質量與基礎設施的配套建設；④搞好通信、電力、公路、廣播、改土、造林、供水等基礎設施的建設，為移民遷建和經濟發展創造條件；⑤依靠科技進步，加快移民安置；⑥通過8個重點項目建設安置移民；⑦對外開放與移民安置相結合，通過招商引資，引進技術項目，發展地方經濟，拓寬安置渠道。經濟發展促進了巫山縣的移民安置，而移民工作又帶動了地區的經濟發展。移民規劃設計階段問題

移民規劃設計階段的劃分似乎沒有專門論述的必要，但水庫移民是一門多學科的專業，其規劃設計階段的劃分比較困難卻又十分重要。由于規劃設計階段劃分不清，做10年后的搬遷計劃，往往是做廢功，就是按所謂“實施規劃”施工，沒有經過開挖設計，就平山填溝，盲目挖填；沒有做實施計劃就組織搬遷，結果造成移民工作的混亂和浪費。

由于對規劃設計階段劃分的認識不統一，以為可行性階段的移民規劃完成后，就可直接進人“實施規劃”階段了。所謂“實施規劃”，就是認為這種規劃可以用于移民搬遷和移民工程的施工。由于三峽移民工程的復雜性和遷建的長期性，這種畢其功于一役的想法既無可能也無必要。三峽移民歷時17年，有些農民馬上就要搬，有些15年后才搬，有些公路1997年要求通車，有些卻可等到2000年以后，不能要求把10年后才施工的鋼筋圖現在就畫好，把3歲的孩子15年后的就業計劃安排到位。又如城鎮復建規劃，都是按詳細規劃的深度來做的，而一些集鎮，10年后才搬遷，實質上是在做遠期規劃。因此，現在所做的分縣移民規劃，實質上是初設階段或者比初設稍深的規劃報告，只能作為指導編制移民實施計劃和移民工程設計的依據，而不能直接用于搬遷和施工。分縣規劃完成以后，要抓緊進行搬遷實施計劃和移民單項工程的設計，以及移民工程的施工進度計劃、材料用量計劃、勞動力計劃和資金流的編制等。移民實施計劃和移民工程設計要貫穿移民過程的始終，就全庫而言，要持續17年，不可能在一兩年內把17年的實施計劃和移民工程設計統統編制完，束之高閣，然后按移民施工進度，一張張抽出來指導施工和搬遷。三峽移民工程每一階段都列了勘測規劃設計費，每年的設計費是有保證的。4移民補償與發展

移民受淹以后，要給予適當的補償，以恢復原有水平的生產、生活設施。《長江三峽工程建設移民條例》(以下簡稱《移民條例》)規定，“按原規模和原標準或者為恢復原功能(含按照公路、電訊線路、廣播線路等新線路實際里程)原建所需要的投資經核定后列入移民經費，擴大規模和提高標準所需增加的投資，由有關單位自行解決”。復建不等于復舊，淹掉一座老城，規劃一座新城，新城面積必將有所擴大，市政設施有所改善，建筑和裝修標準有所提高。港口、碼頭、工廠、公路、輸變電線路、通訊線路、廣播電視和水電站等復建規劃也要結合發展，不能簡單地復原，所以復建的投資一般大于按淹沒實物重置計算的補償費，因它包含了一部分改善和發展的經費。復建規劃投資是根據移民規劃編制的，由補償和發展投資組成，以公式表示：

A=B+C

式中A為規劃投資；B為補償投資；C為發展投資。

規劃投資和補償投資是不一樣的，其經費來源也不同。補償投

資(B)由移民主管部門提供，發展投資(C)按權屬或由地方政府和部門或由個人承擔。鑒于此，規劃投資(A)必須分解為補償投資(B)與發展投資(C)。討論時，曾有過反對將(A)分解的意見，認為規劃多少錢就補償多少錢，或者給多少錢就做多少錢的規劃，也就是所謂的“錢圖一致”，即凡圖上有的都要移民部門給錢，以公式表示：A=B，C=O。誠然：由于補償包含了適量的發展，某些項目是可以做到“錢圖一致”的，也就是規劃投資恰好等于補償投資。但是由于移民工程的復雜性和多樣性，如果不根據具體情況，千篇一律地要求“錢圖一致”，這是不符合《移民條例》和《長江三峽工程水庫淹沒處理及移民安置規劃大綱》(以下簡稱《規劃大綱》)的規定的。《移民條例》指出，“擴大規模和提高標準需要增加的投資，由有關單位自行解決”，但并沒有規定，擴大規模和提高標準的部分，即使其經費由地方政府和移民自行解決也不準畫在圖上。湖北興山縣有座35kV的變電站，10年后才淹。現在的容量是足夠的，但10年后容量就不夠了，既做復建規劃，就只能按110kV的電壓等級進行。按35kV提供移民補償費，超出原規模部分的費用由地方自己解決，地方政府也接受。奉節安平鄉大保村，一戶農民原住房面積94.81m2，補償費22748元，復建面積195m2，投資44850元，自籌資金22102元。采訪時，農民表示愿意趁移民拆遷機會，擴大住房面積，改善居住條件，且籌資也不困難。規劃投資小于補償投資造成“錢圖不一致”，地方通過合并集鎮、合并工廠和優化產業結構，省了錢，補償投資有節余。自然，也有“錢圖一致”的情況，巫山碚石鎮張、譚兩戶農村移民，淹沒住房面積240m2，移民補償費2.9萬元，復建面積180m2，投資2.9萬元。又如公路復建，規劃中計劃了必要的增加的長度，補償投資也是足夠的。不統一要求“錢圖一致”并不是滋長不顧財力追求高標準，留下地方和個人都難以承受的經費缺口。我們主張規模和標準要適合，要量力而行，要遵守《規劃大綱》。投資包干

補償與發展經費的切割為投資包干創造了條件，而投資包干是移民工作的一種進步。1994年7月，國務院三峽工程建設委員會辦公室批準實行《長江三峽工程水庫淹沒處理及移民安置規劃大綱》，遵照七屆全國人大五次會議審議通過的可行性研究報告關于移民補償投資185億元的估算(1990年價格水平)，并根據近年來淹沒實物指標增長、物價上漲、國家新政策出臺以及規劃不周等因素按照修訂的《規劃大綱》進行測算，三峽水庫移民補償投資的總額為400億元。此外，遵照中央統一領導、分省負責，縣為基礎的原則，三峽工程移民工作從現在起要實行分省負責，經費包干使用。編制各縣(市)移民安置規劃時，實行限額控制規劃，務必嚴格控制，不得突破總金額。國務院三峽工程建設委員會第四次會議批準了上述意見。國務院三峽工程建設委員會于1994年12月29日發出了關于批準三峽工程水庫移民補償投資概算總額切塊包干方案通知，同意靜態移民補償概算投資總額為400億元(1993年5月價格水平)；同意將369.06億元切塊到兩省包干使用，不得突破，以后只考慮物價因素調整。同意切給湖北省53.51億元(含中央直屬0.08億元)，切給四川省315.55億元(含中央直屬7.08億元)，兩省可按此限額在長江水利委員會協助下盡快完成移民分縣規劃。省以下可以采取經費包干使用的辦法，但只到縣一級，不宜層層再包。1995年3月，長江水利委員會受川、鄂兩省委托對分省包干投資進行分解到縣的測算，由省長主持，湖北省于3月26日，四川省于4月11日分別將投資切塊包干到縣，包干工作進展順利。投資包干以后，地方政府和有關部門把注意力從關心移民經費的多少轉到如何做好規劃上來，各地主動地縮小城市規模和降低建設標準，主動合并集鎮、合并工廠，減少開支。如萬縣市，淹沒工廠955家。經過結構調整，重組為371家，既減少了復建投資，又獲得了規模效益。控制移民投資總額，實行投資包干，進行限額規劃是中央關于搞好三峽移民工作的重大舉措，移民工作從此擺脫了補償與發展難于界定的羈絆，結束了各部門無休止的爭論，為全庫區移民規劃和實施的順利進行奠定了基礎，也為1994年12月14日長江三峽工程的正式開工鋪平了道路。限額規劃

《長江三峽工程水庫淹沒處理及移民安置規劃大綱》指出：“根據投資包干，限額規劃的原則，完成農村移民安置規劃、城(鎮)遷建規劃、工礦企業改建、遷建補償投資核算、各類專業項目復建規劃，在此基礎上編制分縣(市、區)、分省和全庫區水庫淹沒處理及移民安置規劃。”長江水利委員會在地方政府和有關部門的積極配合下，遵照限額規劃的原則，于1995年底完成了湖北宜昌、秭歸、巴東、興山分縣規劃。四川分縣規劃以地方政府為主，長江水利委員會配合完成。

“限額規劃”不是新思想，在工程上叫限額設計，在財務管理上叫量入為出。“限額規劃”只不過是把量入為出的思想推廣到規劃領域中來罷了。

“限額規劃”這一概念的引用，對三峽移民工作產生了很好的影響，有一座遷建縣城，限額前，追求大規模、高標準，在溝壑相間的山地大挖大填，搞人造平原，屢勸不止；限額后，按限額做規劃，發現經費缺口很大，自動停工，縮小規模，調整規劃。山城建設問題

在山城建設中，易犯大挖大填、移山填溝的毛病。挖山，造成人為的失穩高邊坡；填溝，造成人為的滑坡體。不科學地挖填會引出人為的環境地質問題，高坡下不敢蓋房子，深填方不適合搞建筑，處理費錢又費事，好城址變為壞城址了。究其原因是，在規劃上，套用平原城市模式建山城，盡管“規劃大綱”強調，要依山就勢，避免大挖大填，實質上沒有擺脫平原城市的框框，追求路網的方正、道路的寬直，使得依山就勢成了一句空話。如果在進行平面布置時，切幾個剖面，視道路和相鄰建筑物的挖填情況修改平面圖，就可以減少挖填。在建設程序上，本來先搞城市基礎設施，先修路是對的，但措施未跟上。施工前，應有道路和相鄰建筑物的基礎開挖圖；但是，往往只有道路基礎開挖圖，而無鄰近建筑物的開挖圖；這樣就犯了顧此失彼的忌諱，路修直了，建筑物不是位于高邊坡下就是處在深填方上，如果有一張城區建設基礎開挖圖，在設計過程中就會發現問題，就會修改道路的走向、寬度和坡度，以避開高邊坡和深填方。淹沒人口調查問題

在移民調查中，設計單位容易與地方發生爭執，究其原因，主要是對“淹沒人口”的概念不清。我們指的淹沒人口是受淹房屋的有戶口的人數，而有的地方誤以為包括了耕地受淹的人口，以及所有受淹沒影響的人口。登記受淹沒影響的人口，不僅在調查中不好操作，而且易犯將生產安置人口、建房人口等不同類別的人口相加的邏輯錯誤，其實不登記所謂受淹沒影響的人口也不是不解決問題，比如淹地不淹房的問題，雖然在調查中人口沒有登記，但土地是登記了的，在移民規劃中，根據淹地數量，計算出需要作生產安置的人口，每人補償一份足夠的土地，如果是遠遷安置，還要補償一套房。地質勘測問題

地質勘測問題往往被忽視，以為移民無非是拆房子、查戶口和發錢之類的瑣碎事，沒有什么地質勘探問題。三峽庫區有13座縣城、114座集鎮、上千個移民村、67處碼頭需要選址，有上千公里長的公路、輸電線路需要選線，還有庫岸滑坡體需要監測、治理等。長江三峽庫區移民工程十分注重地質問題，長江水利委員會會同地方政府和有關部門，對庫區受淹的2座城市、11座縣城、114座集鎮進行了選址。完成了全部城(集)鎮新址的地質初步勘察工作，新址1／1000或1／2000的地形測繪工作和地質詳細勘察工作。滿足了城(集)鎮遷建規劃的需要，完成了水庫庫岸穩定的地質勘察工作；對庫區的滑坡體進行了調查研究和監測，如萬縣豆芽棚滑坡體、興山縣高陽鎮后山滑坡體等。長江水利委員會一位勘測大師常駐現場，有4個地質隊、4個測量隊長期在庫區工作，并組織全國地質、測繪部門和高等院校等10多個單位近600名勘測人員進行這項工作。投入鉆機20臺，總進尺41035m，坑槽探91339m3，平硐進尺1700m；物探點49526個；比例尺為1：1000和1：2000的地形測圖測繪范圍約600km2。提交20份地質專題報，計220萬字，圖件近1000張。地質工作同設計工作一樣，也要貫徹移民過程的始終。

特約編輯 陸一芳