第一篇：三峽工程移民資金監管工作的實踐與啟示

三峽工程移民資金監管工作的實踐與啟示

摘要：三峽工程移民資金來自于全國人民的支持，倍受社會各方面關注。黨中央、國務院十分關心和重視三峽工程移民資金的監管工作。多年來，三峽庫區各級黨委、政府狠抓教育，健全制度，強化監督，懲防并舉，移民資金監管工作取得了明顯成效。舉世矚目的三峽移民工程，成為我國專項建設資金中使用效益最好的工程之一。

關鍵詞：資金監管；三峽工程；移民

中圖分類號：F31 文獻標識碼：B

三峽工程移民資金來自于全國人民的支持，倍受社會各方面關注。黨中央、國務院十分關心和重視三峽工程移民資金的監管工作。中央領導同志多次強調：“三峽工程移民資金是全國人民的血汗，每一分錢都要用在工程建設上，用在移民重建家園上”?！案骷壖o檢監察、審計部門要對移民資金的使用，實行嚴格的監督”。中央領導同志的重要指示，為加強移民資金監管工作明確了任務，指明了方向。

多年來，三峽庫區各級黨委、政府，認真貫徹落實中央領導同志的一系列重要指示，狠抓教育，健全制度，強化監督，懲防并舉，經過多方面的不懈努力，移民資金監管工作取得了明顯成效。2005年度移民工程稽察和2006年度國家審計表明：移民財務管理機構不斷健全，監督檢查措施不斷完善，會計核算工作不斷規范，移民補償均按照規定標準及時發放；移民資金管理較為規范，使用情況總體較好；違規違紀資金的比率逐年下降。據檢察機關統計，移民領域違法犯罪案件逐年減少，查辦移民領域違法犯罪案件涉及金額，僅占移民動態投資總額的千分之一點二，大大低于全國其它專項資金的比例。舉世矚目的三峽移民工程，成為我國專項建設資金中使用效益最好的工程之一。移民資金監管工作的主要做法

1.1 加強思想教育，不斷深化各級領導干部的認識

三峽工程移民工作的實施，正值我國處于經濟體制轉軌時期，存在誘發腐敗的諸多因素。特別是大額度資金往貧困三峽庫區的不斷投入，對庫區各級領導干部的管理水平和廉政建設是一場嚴峻的考驗。為了加強移民資金監管，我們始終堅持狠抓思想教育，不斷提高各級干部對移民資金管理重要性的認識。一是反復學習宣傳中央領導同志關于加強移民資金管理的一系列重要指示；二是強化為人民服務的宗旨教育；三是深入開展艱苦奮斗優良傳統教育；四是加強法紀教育和警示教育；五是運用先進典型引路進行示范教育。切實加強業務培訓，不斷提高移民資金管理隊伍的素質。十多年來，各級移民部門(含外遷省市)共計舉辦移民資金管理培訓班1806期，培訓21萬余人(次)。通過學習和教育，不斷增強各級移民干部的政治責任感和歷史使命感。大家一致認識到，管好用好移民資金是廣大移民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題；加強移民資金監管，確保專款專用，是執政為民的具體體現，是全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求；做好這項工作，不僅關系到順利完成移民搬遷安置任務，而且關系到三峽庫區的社會和諧，關系到黨和政府的形象；要把加強移民資金監管，作為移民系統紀檢監察部門工作的重中之重，加大力度，常抓不懈，確保移民資金的安全和效益，進而做到移民工程優質和干部優秀。

1.2 明確管理體制，實行資金與任務“雙包干”

根據三峽工程移民工作涉及廣大庫區和眾多行業部門的狀況，對移民工作實行“中央統一領導、分省(市)負責、縣為基礎”的管理體制。按照這一體制，對移民資金實行切塊包干使用的原則，把責、權、利落實到湖北省、重慶市及庫區各級政府。這樣，有利于充分調動中央、地方和移民群眾各個方面的積極性。在中央統一領導下，對移民資金實行統一決策、統一規劃、統一政策、統一管理，避免政出多門。在對移民投資管理實行“雙包干”機制的同時，還實行了“靜態控制，動態管理”的新模式。對移民投資，以1993年5月價格的初步設計概算為基礎進行“靜態控制”；對因價格波動和政策性因素導致的移民投資變化，進行“動態管理”。在實踐中，每年由三峽建委辦公室嚴格按照價格指數編制辦法，組織編制移民工程價格指數指標體系，委托有資質、有權威的社會中介機構，按照每年完成的移民投資量和當年的物價以及國家有關政策引起的投資變化，逐年測算、審定價格指數和價差，作為管理動態投資和控制投資風險的主要手段。這一管理創新，對因價格波動影響導致的工程投資變化進行科學有效的管理，較好地解決了大型工程因工期長、概算控制難的老問題。實踐證明，這是符合我國社會主義市場經濟的一種十分科學的管理方法。

1.3 嚴明工作紀律，層層實行問責制

在移民工作初期，由于少數領導干部思想認識不到位，規章制度不健全，個別地方曾出現移民資金管理混亂的狀況，致使擠占、挪用移民資金現象不斷發生。通過總結一期移民工作經驗教訓，自二期移民以來，在三峽庫區層層建立了移民資金管理責任制，明確各級黨政“一把手”為第一責任人，對移民資金管理工作負全責。每年簽訂目標責任狀，嚴格實行責任追究制度。通過推行責任制，嚴明了工作紀律，從上到下一律實行移民資金“三不準”：不準將移民資金用于與移民安置規劃無關的非移民項目，不準隨意調整移民項目，不準挪用移民項目資金作為行政開支。普遍接受“四監督”：主動接受人大監督，紀檢監察、審計和銀行監督，移民群眾監督，新聞輿論監督。與此同時，庫區各級黨委、政府加大責任追究力度，對個別區縣因移民領域發生重大案件和施工質量事故涉及的有關領導干部進行了責任追究，起到了有效的警示作用，有力地促進了移民資金管理責任制的貫徹落實。

1.4 健全完善制度，不斷規范移民資金管理行為

管好用好移民資金，要靠制度來保證。10多年來，三峽建委系統先后頒布了《長江三峽工程庫區移民資金管理暫行辦法》、《三峽工程庫區移民會計制度》等59個有關移民資金管理的辦法和制度。一方面，針對農村移民、城(集)鎮和工礦企業搬遷及基礎設施復建等不同大類的補償標準，分別出臺相應政策；另一方面，針對不同項目的移民資金管理，如計劃管理、規劃管理、財務管理、行管費管理、耕地占用稅管理、價差管理、存款利息管理等等，都作出了明確規定。三峽庫區和移民外遷省市各級政府和有關部門結合本地實際也制定出臺了相應規章制度。如重慶市制定了《重慶市三峽庫區移民資金管理辦法》、《關于違反三峽庫區移民資金管理使用規定的紀律處分暫行規定》等規范性文件。湖北省制定了《三峽工程庫區移民計劃及經費管理辦法》、《移民項目管理辦法實施細則》等制度。各區縣堅持以制度管人，按制度辦事，對移民資金使用做到“十不準”，堅持“七不付款”，規范了資金運行。接收安置外遷移民的各省(市)，也都及時制定了相關配套文件。這些辦法、制度和規定，既規范了移民資金的使用管理，又明確了管理監督責任，同時還明確了違反規定的處罰措施，構筑起一個較為完整的政策法規體系，使移民資金管理的各個方面、各個環節基本上做到了有章可循。

1.5 建立監督網絡，不斷健全移民資金監管機制

移民資金使用管理的監管工作必須充分調動各方面力量，齊抓共管，聯合監督。在中央紀委、監察部、最高人民檢察院、審計署、中國建設銀行等單位的大力支持下，三峽建委監察局組織協調湖北省、重慶市紀檢監察部門，在三峽庫區陸續建立起由紀檢監察部門牽頭，移民、審計、檢察、銀行等部門參加的省、地、縣三級移民資金監督網。采取定期召開聯席會議，進行信息資料交換，開展聯合檢查、聯合辦案等方式，共同擔負移民資金監管工作。其中，紀檢監察部門作為牽頭單位，充分發揮組織協調作用，督促各級領導干部正確履行職責，組織監督網成員單位，開展執法監察，定期對移民資金使用管理情況進行拉網式大檢查；移民部門負責對移民資金進行綜合管理和監督，編制移民資金年度計劃并對計劃執行情況進行檢查和管理，負責移民資金財務管理，及時向監督網成員單位提供移民資金政策、法規及檢查依據，定期通報移民資金使用管理情況；審計部門圍繞移民工作中心，突出重點，對移民資金的撥付、管理和使用效益進行年度審計或專項審計，有效發揮審計監督作用；檢察機關，結合查辦案件工作，積極開展職務犯罪預防工作；建設銀行是移民資金的承辦行，積極采取措施，加強柜臺監督，確保移民資金及時、準確、安全撥付，同時主動進行移民工程造價審查和年度財務決算的審查簽證工作，并在三峽庫區建立了移民資金管理信息系統，監控資金安全運行。上述部門既各司其職、各負其責，又相互配合、優勢互補，形成聯合監管機制，有效地增強了監管工作的威懾力。近幾年，隨著移民搬遷安置和穩定致富涉及工作領域的拓展，各地根據工作需要又調整充實了監督網工作力量，增加了發改委、財政、國土、環保、城建、法院等部門為監督網成員，并注重充分發揮監督網的整體合力。

1.6 狠抓薄弱環節，加強移民資金使用末端的監管

移民資金使用地域分散、點多面廣，監管工作頭緒繁雜，各級監督網堅持突出重點，狠抓薄弱環節。一是加強移民工程項目管理，嚴格實行“四制”，即項目法人負責制、招投標制、工程監理制和合同管理制。凡投資在50萬元以上的移民工程，全部實行招投標管理。為促使移民工程招投標體現“公開、公平、公正”的原則，三峽建委監察局專門制定了一條紀律：“三峽建委機關處級以上領導干部，不得以任何方式插手和干預招投標活動，其親屬不準在三峽庫區承接移民工程項目，不準從事與移民工程相關的有償中介活動”。二是加強搬遷工礦企業兼并、收購、關破等環節的監督特別是強化過程監督。成立以紀委書記為組長，工會、職代會代表參加的企業民主監督小組，對上述三個環節實行全過程監督，做到五個“嚴防”：嚴防決策過程中國有資產的損失和浪費；嚴防產權交易中的違規違紀行為；嚴防在資產處置過程中暗箱操作，中飽私囊；嚴防假破產、真逃債行為；嚴防低評國有資產和移民資金的流失。三是加強鄉鎮移民資金的管理，主要是生產安置費、基礎設施費、村組副業補貼和庫周道路交通建設費等集體掌握使用的部分。堅持實行“村賬鄉(鎮)管”和“鄉(鎮)會計委派”制度，大力推行移民資金補償對象、補償標準、補償內容、補償金額和辦事程序“五公開”等措施，自覺接受移民群眾的監督，提高移民資金監管的透明度。

1.7 加強審計和稽察，認真落實整改工作

自1995年以來，國家審計部門連續12年對三峽工程移民資金進行年度審計，就移民資金投入是否真實、管理是否有效、使用是否得當、效益是否良好，較為全面地提供了客觀公正的審計意見，為監管工作提供了重要依據。三峽建委于2000年、2003年、2005年共三次派出稽察組，對移民工程和移民資金使用管理進行稽察。每次收到審計和稽察結論以后，三峽建委監察局及時組織協調湖北、重慶及移民外遷省(市)的紀檢、監察部門，狠抓審計和稽察整改工作的落實。對審計和稽察指出的違規違紀資金，各地采取多種辦法予以歸墊，如增補計劃，財政歸墊，調整賬務，追繳現金，實物拍賣，資產抵押，出讓股份，各方籌款，等等。對個別有錢不交、不整改的單位，采取財政扣收或銀行代扣等方式返還移民部門。在整改中，各級監督網組織專班巡回檢查，逐個單位、逐個項目進行督辦。對巡回檢查中發現的問題，采取紀檢、監察部門領導親自談話、召開專門會議、發監察建議書或督辦函等方式，不斷加大督辦力度。一些地方在督辦工作中，堅持“三個不放過”，即對整改單位無得力措施不放過，不按期歸墊資金不放過，嚴重違紀的責任人不放過，從而有效地促進了整改落實。為了協調整改工作，三峽建委監察局每年都堅持深入庫區，對整改落實情況進行抽查，同時，對一些重點難點問題主動介入，直接進行督辦，切實做到不折不扣，一抓到底，最終都促使有關單位如數歸墊了資金。在三峽庫區，歷年審計整改率均在95％以上；外遷移民資金審計整改率達到100％，得到了國家審計署領導的肯定。

1.8 突出工作重點，開展聯合監督檢查

各級移民資金監督網每年都要抽調一批干部，組成若干個檢查組，對重點搬遷單位和移民項目進行抽查，發現問題，及時糾正。據湖北省和重慶市統計，自1997年至2006年，各級監督網，先后共計組織聯合檢查組489個，抽調干部6510人(次)，對移民資金管理使用情況開展監督檢查，檢查資金總額達496億元(動態)。不少區縣監督網，結合工作實際，針對移民資金使用重點和管理中的薄弱環節，如鄉鎮移民資金管理、重點移民工程項目管理、自主外遷移民資金發放等進行專項檢查。有的縣對移民資金定期進行“四查”；查資金計劃，看是否嚴格按計劃管理；查資金撥付，看是否按項目和工程進度撥付，是否通過建設銀行審查預決算；查資金流向，看資金與賬目是否相符；查資金使用效果，看工程質量是否達標，工程建設是否經濟合理。重慶市監督網自組建以來，先后共85次組織各種專項檢查組，抽調工作人員1830人(次)，對移民資金、工程質量和工作效能進行監督檢查。特別是在全市開展的“十項工作專項檢查”效能監察、“一金兩費”專項清理、“12項專項資金”跟蹤監督等專項檢查，取得了明顯成效，促進了資金的規范管理。湖北庫區有關縣(區)監督網，經常對各鄉鎮和基層單位的移民資金進行突擊檢查。檢查組事先不打招呼，每到一處就地查賬，通過清點庫存現金，與開戶銀行核對存款，查看賬簿、憑證，聽取單位領導匯報等方式進行檢查，發現問題，限期糾正。通過各級監督網連續不斷地開展監督檢查，有力地促進移民資金管理責任制和各項政策法規的貫徹落實，規范了移民資金管理使用行為。

1.9 認真查辦案件，嚴厲懲治移民資金管理領域的腐敗

查辦違紀違法案件，是加強移民資金監管的重要手段。多年來，三峽建委監察局十分重視移民來信來訪，凡屬涉及移民資金問題的舉報，都專門發函督辦并要結果。同時，還特別重視從移民審計和稽察以及各種專項檢查中發現案件線索。對內容具體、可查性強的案件線索，局領導直接出面進行督辦，協調有關地方及時組織力量進行查處。三峽庫區各級執紀執法機關，堅持“服務三峽移民，保障資金安全”的指導思想，切實發揮職能作用，認真查處移民資金管理領域的違紀違法案件，嚴厲打擊和清除侵吞移民資金的腐敗分子。尤其是查處了重慶市豐都縣黃發祥案件、萬州區王素梅案件和湖北省巴東縣焦家灣大橋施工質量事故等大案要案，有效地維護了移民資金管理法規的嚴肅性，挽回了國家和人民財產的重大損失，教育了三峽庫區各級干部，贏得了廣大移民群眾對黨和政府的信任。為了充分發揮查辦案件在治本方面的重要作用，三峽建委監察局會同最高人民檢察院預防廳，對移民領域的違紀違法案件定期進行統計分析，深刻剖析移民資金案件的特點、成因，認真查找制度方面的漏洞和管理工作的薄弱環節，完善制度，總結教訓，改進管理，不斷創新監管方法，懲防結合，綜合治理。

1.10 大力表彰先進，充分發揮典型示范作用

大額度移民資金的投入，不僅促進三峽庫區實現了跨越式發展，而且造就了許多管理人才，涌現了一大批先進群體。三峽建委監察局在三峽工程一、二期結束時，分別召開了移民資金管理經驗交流暨表彰會議，對移民資金監管工作成績突出的先進單位予以表彰和獎勵。如湖北省興山縣四任縣委書記、六任縣長，沒有一人因財政困難而動用一分移民資金；重慶市監察局堅持“預防教育、制度規范、網絡監管、專項監察、嚴懲腐敗”五位一體，不斷加大監管工作力度，有效促進了移民資金的規范管理；重慶市云陽縣檢察院堅持“打防并舉、標本兼治”的方針，積極開展同步預防、個案預防、專項預防、崗位預防等措施，確保移民資金安全有效使用；重慶市巫山縣審計局堅持“全面審計、突出重點”的方針，加強移民項目審計，有效遏制了損失浪費現象；湖北省秭歸縣歸州鎮和重慶市奉節縣永樂鎮，堅持民主理財，不斷增強移民資金使用透明度，主動接受移民群眾監督，努力提高資金使用效益；重慶市萬州建行嚴格按移民資金計劃和搬遷進度，準確、及時撥付移民資金，切實加強柜臺監督，確保移民資金安全運行，等等。與此同時，還表彰了一批嚴格監管移民資金的先進工作者，先后總結了冉紹之、鄧光清和張蘭權、徐耀德等先進人物的模范事跡，組織巡回報告團到三峽庫區和接收安置外遷移民的有關省(市)巡回演講，大力弘揚“三峽移民精神”。通過推廣這些各具特色的典型經驗，形成一種激勵機制，使大家學有榜樣，趕有目標，不斷提高移民資金管理水平。對移民資金監管工作特點和規律的認識

啟示之一：加強移民資金監管，必須立足于教育，著眼于事前防范。良醫治未病，萬事防為先。加強移民資金監管，必須關口前移，防范于未然。為了切實抓好預防工作，我們一方面抓教育，不斷提高各級干部的素質。另一方面，運用法規和制度，構建程序嚴密的資金、項目審批機制，加強對權力的監督，不斷地規范和有效地制約移民資金管理行為，積極預防擠占挪用、貪污侵吞移民資金現象的發生。例如，三峽建委辦公室對中央統籌的各項經費均按項目管理，首先由規劃司認真研究提出意見，報分管主任審核后，提交主任辦公會議集體研究審批，然后由資金計劃司安排資金計劃，并嚴格按照合同和實施進度向項目執行單位撥款。又如：外遷移民資金監管工作，三峽建委監察局在外遷移民開始之前，派出調查組赴有關省(市)，商請紀檢監察部門提前介入，嚴明工作紀律，強化監管措施，切實抓好預防，取得了明顯效果，至今尚未發現違法犯罪案件。由于加強事前監督，堅持治無患之患，收到了事半功倍的效果。

啟示之二：加強移民資金監管，必須層層實行責任制，堅持“一把手”負全責。管好用好移民資金，關鍵在各級領導，特別是黨政“一把手”。多年來，三峽庫區各級黨委、政府堅持把管好用好移民資金作為首要的政治責任，列入重要工作日程，黨政“一把手”親自抓。重慶市和湖北省紀委領導同志，經常聽取移民資金監管情況的匯報，多次深入三峽庫區調查研究，掌握第一手材料，要求庫區各級紀委，要把移民資金監管工作作為重中之重，納入黨風廉政建設的總體部署之中，加強領導，精心組織，為三峽工程移民資金監管機制的建立和監督網作用的充分發揮提供了有力支持和指導。

啟示之三：加強移民資金監管，必須健全完善規章制度，切實做到有章可循。管好用好移民資金要靠制度來保證，在實踐中形成的管理經驗，也要靠制度來堅持。10多年來，移民資金監管工作不斷加強的過程，也是各項管理制度不斷完善的過程。各地針對監督檢查發現的問題，在抓整改和資金歸墊的同時，注意認真分析原因，總結經驗教訓，完善規章制度，健全內部控制措施。例如：在移民工作初期，審計查出移民管理機構滯留移民資金、會計核算不一致、年度移民項目計劃隨意改變等問題較為普遍。對此，三峽建委會同財政部，于1997年專門制定出臺了《三峽工程庫區移民資金會計制度(試行)》，2001年進一步修訂完善后印發正式執行。與此同時，一些地方相繼出臺了財務管理的“四統”、“四分”、“四規范”等辦法，移民資金管理使用“三?！薄ⅰ拔鍙秃恕钡却胧?，使資金管理有章可循。在外遷移民資金管理方面，針對審計指出部分地方生產安置費和基礎設施費賬面結存較多、對移民困難補助發放程序不夠規范等問題，三峽建委及時修訂完善了外遷移民資金管理使用辦法，對安置地集體使用的各種經費的使用范圍做出了明確規定，使其更切合實際，更具可操作性。

啟示之四：加強移民資金監管，必須大力整合監督資源，努力做到齊抓共管。移民資金使用范圍廣、涉及的領域多，監管工作必須統籌安排，注意協調各方力量，實行聯合監管。實踐證明，建立移民資金監督網，是加強監管的有效措施。這種齊抓共管、聯合監督的工作機制，有利于各監督部門相互配合，形成合力，使監管工作更具權威性和威懾力；有利于各監督部門優勢互補，把事前、事中、事后這三個環節的預防和監督有機結合，形成全方位監督體系，增強了監管工作的效果；有利于各監督部門溝通情況，及時發現問題，解決問題，提高工作效率；有利于避免多頭檢查和重復檢查，做到既監督到位，又降低了監管工作成本。

啟示之五：加強移民資金監管，必須綜合運用各種手段，形成監管高壓態勢。為了增強監管工作的效果，各地充分發揮監督網的工作優勢，注意綜合使用五種手段：一是聯合檢查。各級監督網有計劃地對移民資金使用情況實行跟蹤監督檢查，及時發現和糾正擠占挪用、隱瞞截留、高估冒算、亂提亂支、貪污浪費移民資金的問題，促進了移民資金安全有效使用。二是國家審計。有了審計監督，既可以幫助移民資金管理使用單位健全自我約束機制，促進移民資金的規范化管理，使各種違法違紀問題能夠得到遏制、擠占挪用移民資金的現象有所收斂；還能有力地促使各級領導干部和管理人員遵紀守法、謹慎從事，不致因失去監督而隨意調撥資金，從而有效地促進廉政建設。三是例行稽察。由三峽建委派出稽察組，分階段對移民工程進度、質量和資金管理等進行稽察。四是查辦案件。通過查處案件，打擊犯罪，嚴肅紀律，有效地維護了移民資金管理政策法規的嚴肅性，挽回了國家和人民財產的重大損失，警示和教育了三峽庫區各級干部。五是柜臺監督。在移民資金的專辦銀行三峽庫區各級建設銀行，設置移民資金管理信息系統，對資金撥付和運行情況實行監控。多年來，在移民資金的撥付環節，尚未發生過案件。通過綜合運用以上監管手段，使事前、事中、事后這三個環節的預防和監督有機結合，既保證資金的安全和效益，又達到了保護干部的目的。

總結過去的經驗是為了指導現在，開創未來。上述成功做法和有益的啟示，是我們進一步做好三峽工程移民資金監管工作的財富。在肯定成績，總結經驗的同時，我們也清醒地看到，三峽工程移民資金管理工作還存在一些不容忽視的問題和一些值得認真吸取的教訓，主要有以下幾個方面：一是現在臨近了工程竣工階段，少數領導產生了麻痹松懈情緒，認為移民工作最困難最復雜的階段已經過去了，剩下的移民任務不多了，對資金管理工作重視不夠。二是有的執行移民政策不夠嚴格，對移民資金使用審查把關不嚴，擠占、挪用、出借移民資金的現象依然存在。三是少數干部法紀觀念淡薄，違紀違法案件仍有發生。這些問題，我們務必高度重視，堅決予以糾正。

目前，三峽工程建設已進入最后攻堅階段，始終如一地管好用好移民資金特別是調整移民規劃及概算后新增加的資金，對于確保三峽工程建設和移民工作任務的圓滿完成，至關重要。我們將始終牢記自己的政治責任和歷史使命，牢記“行百里者半九十”的至理名言，針對新的形勢和任務，提出更高的要求和標準，采取更加有效的辦法和措施，不斷健全長效監管機制，繼續加大監管工作力度，確保移民資金安全運行和合理有效使用，讓黨中央、國務院放心，讓全國人民滿意。

編輯 陸一芳

第二篇：努力做好三峽工程二期移民工作

努力做好三峽工程二期移民工作

三峽工程移民安置是三峽工程建設的重要組成部分。根據移民安置規劃，1998年至2003年是三峽工程移民二期搬遷安置階段，也是三峽工程移民工作的關鍵時期。為了確保2003年按時蓄水至135米水位和第一批機組投產發電，二期移民工程將搬遷安置移民55萬人，建設各類建筑1555萬平方米，搬遷工礦企業624家，建設等級公路684公里、輸變電線路2258公里、通訊線路3312公里。三峽工程二期移民任務艱巨，時間緊迫，搬遷要求高，剛性強，在我國水電建設史上尚無先例。

在重視困難和挑戰的同時，我們也看到二期移民工作面臨諸多有利條件。

首先，一期移民已經摸索和總結出許多行之有效的做法和經驗，為二期移民工作奠定了基礎。一是堅持開發性移民方針，在農村移民安置上，堅持以土為本，以大農業為基礎，集中與分散安置相結合，就地后靠安置與外遷安置相結合，統一組織與多渠道、多形式安置相結合，不斷拓寬移民安置容量，提高安置效果；在城鎮搬遷和專業設施復建上，堅持基礎設施先行、統一規劃、分步實施的原則，正確處理好發展與搬遷的關系；在工礦企業搬遷上，對產品有市場，資產質量好的企業，堅持依托當地的資源優勢，依托對口支援，依托大中型企業和名牌產品，依托先進的科學技術和先進的管理方式，進行技術改造和結構調整，實行資產重組，培育地方支柱產業。二是實行“中央統一領導，分省負責、縣為基礎”的移民工作管理體制，調動各級地方政府的積極性，把移民工作擺在庫區經濟工作的首位，堅持庫區黨政一把手為移民工作第一責任人，切實加強對移民工作的領導。三是加強管理、建章立制，依法移民。依據《長江三峽工程建設移民條例》，先后制定了一系列管理辦法和規定，逐步形成了移民安置規劃管理、全程計劃管理、移民補償投資管理、財務管理、統計管理和監督管理等一套移民工作管理體系，保障了移民工作健康、有序地進行。四是重視移民干部和基層組織建設，加強移民群眾政治思想工作。實行移民補償標準公開、移民資金使用情況公開、移民辦事程序公開，調動廣大移民群眾搬遷的積極性，努力變被動搬遷為政府組織協調下的主動搬遷。

其次，在一期移民工作中，許多基礎設施和專業設施已經先行完成，為二期移民工作提供了條件。還有，全國對口支援三峽移民工作以及國家的多種優惠政策和扶持措施，將極大地促進移民搬遷安置，并推動庫區社會經濟全面發展。

剛剛過去的1998年，是三峽工程二期移民工作的第一年。三峽庫區各級政府、移民管理部門和廣大移民群眾團結奮斗，戰勝了長江流域發生的特大洪災，千方百計推進移民工程建設，取得了可喜的成績。一年來，國務院三峽建委移民開發局努力發揮組織、協調、監督和服務的各項職能，轉變工作作風，改進工作方法，深入三峽庫區，調查研究移民工作中的新情況、新問題。同時，根據移民工作實際，加大監督檢查力度，積極引導名優企業支援庫區企業遷建，推動對口支援工作全面展開，促進了三峽庫區移民搬遷安置和經濟持續發展。

根據二期移民任務的要求，1999年計劃投入移民資金48.3億元，搬遷安置移民8.27萬人，建房256萬平方米，遷建工礦企業112個，復建公路51.9公里，建成輸變電線路345公里、郵電通信線路170公里。此外，還將結合新一輪土地承包調整部分土地安置移民，并開展外遷移民試點工作等。

為了確保1999年計劃和移民工作任務的完成，各級移民管理部門要認真學習貫徹朱?F基總理1998年12月考察三峽工程建設的重要講話精神，統一思想，扎扎實實，齊心協力，著重抓好以下幾項工作。

(1)牢固樹立包干思想，嚴格控制移民遷建規模和標準。三峽工程移民補償投資不僅按照重置價格補足

了庫區的淹沒損失，而且還考慮了適當的發展。相對于全國其他水利工程，標準是比較高的。從庫區移民搬遷的實施情況看，只要嚴格按照規劃進行搬遷，加強管理，勤儉節約，400億元補償投資是能夠包得住的。關鍵在提高認識，強化包干意識，實事求是，量力而行。首先，要從嚴控制城集鎮遷建用地規模，嚴格按省(市)批準的移民遷建規劃辦事，嚴禁轉賣移民遷建用地，嚴禁用移民遷建用地炒房地產。其次，要以移民工程項目管理為核心，實行法人負責制，將雙包干原則建立在管好每一個移民工程項目上。

(2)鼓勵和引導庫區農村移民積極外遷。為了減輕庫區生態環境壓力，促進庫區可持續發展，實現農村移民搬得出、穩得住、逐步能致富的安置目標，各級移民管理機構堅決貫徹國務院有關指示精神，停止開墾納入移民安置規劃的25度以上坡耕地，已經開墾的，逐步退耕還林或改造成水平梯田，種植經濟園林。要加強移民群眾的思想政治工作，對外遷移民給予經濟鼓勵和政策扶持，通過典型示范，組織引導移民群眾多渠道外遷。

(3)加大調整力度，做好庫區工礦企業的遷建工作。要按照黨的十五大關于積極推進經濟體制和經濟增

長方式根本轉變的精神、以及朱?F基總理考察三峽工程建設的重要講話和1998年11月國務院對口支援三峽庫區工礦企業遷建工作會議的部署，采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營和股份合作制、出售等形式，加快放開搞活庫區國有小型企業的步伐。對生產資源枯竭，無后續生產能力和產品無市場、無銷路，連續三年虧損、資不抵債，以及污染嚴重的企業，要統一組織，逐步進行關閉。

(4)不加強移民資金管理，確保移民資金使用的安全和效益。要維護計劃的嚴肅性，凡是前期工作達不

到深度要求，有關配套措施不落實以及不具備開工條件的，一律不安排計劃。要加大審計監管力度。積極配合國家審計署開展移民資金的審計工作，將審計延伸到鄉(鎮)及項目建設單位，并逐步擴大審計范圍。同時要加大對審計問題的查處及整改力度。對違規、違法侵占、挪用移民資金等行為，除責令限期采取措施糾正外，要依紀、依法從嚴處理。各級移民管理部門還要建立健全內部審計制度，自查自糾內部存在的問題。

(5)不斷提高移民工程質量。要下大力氣清理整頓移民工程建設市場，對不符合資質要求的單位，越級

或超范圍承接業務的單位，弄虛作假、以次充好的單位，施工質量差、建設水平低的單位，應堅決予以清除。要盡快出臺移民工程項目管理辦法，切實加強移民工程項目管理。全面實行項目法人制、招標投標制、工程監理制和合同管理制；對重點工程、風險工程，要加大監理力度，確保移民工程建設質量、進度和資金效益。要進一步提高防災意識，做好庫區山地災害的防治工作和移民項目的工程地質工作。

(6)加強隊伍建設，提高整個移民干部隊伍的素質。按照黨中央的部署，緊密結合移民工作和移民干部隊伍的實際，深入開展以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風教育，提高移民干部隊伍貫徹執行黨的各項方針政策的自覺性。在各級移民部門切實推行黨風廉政建設責任制、移民工作目標責任制和領導干部離任審計制，樹立廉潔奉公、勤奮敬業的優良作風，提高移民干部隊伍的戰斗力。

在這世紀之交的重要時刻，我們擔負著三峽工程二期移民的艱巨任務，這是黨中央、國務院對我們的信任，是全國人民對我們的信任，也是三峽庫區百萬移民對我們的信任。我們要堅定信心，克服困難，勤奮工作，在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，為把三峽庫區建設成為經濟繁榮、環境優美、人民安居樂業的新型經濟區而努力奮斗！

第三篇：三峽工程重慶庫區農村外遷移民安置資金管理辦法

三峽工程重慶庫區農村外遷移民安置資金管理辦法

【標題】三峽工程重慶庫區農村移民出市外遷安置資金管理辦法

【頒布單位】國務院三峽工程建設委員會 【頒布日期】20000131 【實施日期】20000131 【文號】國三峽委發辦字〔2000〕03號

【題注】由國務院三峽工程建設委員會移民開發局制定

第一章 總 則

第一條 為加強三峽工程重慶庫區農村移民出市外遷資金使用的管理,做好三峽工程重慶庫區農村移民外遷安置工作,根據《長江三峽工程建設移民條例》、國務院辦公廳《關于做好三峽工程庫區移民工作若干問題的通知》(國辦發〔1999〕53號)和《國務院辦公廳轉發〈國務院三峽工程建設委員會辦公室、移民開發局關于做好三峽工程庫區農村移民外遷安置工作若干意見〉的通知》(國辦發〔1999〕99號)(以下簡稱《通知》)精神,制定本辦法。

第二條 三峽工程重慶庫區農村移民出市外遷安置補償和補助資金(以下簡稱移民外遷資金),系指用于三峽工程重慶庫區農村移民到重慶市以外地區安置的費用,包括政府組織的外遷和移民個人自找門路到重慶市以外地區安置的費用。

第三條 移民外遷資金是三峽工程庫區移民補償資金的組成部分。其構成:(一)納入重慶市三峽工程庫區移民包干資金農村移民安置大類中補償給農村移民的生產安置費、基礎設施費、房屋及附屬設施補償費、搬遷運輸費、過渡期生活補助費、零星果木補償費。

(二)從基本預備費中安排的農村移民外遷補助費,包括基礎設施補助費、過渡期生活補助費、生產資料購置補助費、困難戶補助費、房屋及附屬設施補助費以及遷入地管理補助費。

(三)從基本預備費中另外安排的出重慶市外遷長途運輸補助費。(四)與移民外遷相關的規劃費、科研費、培訓費。

第四條 移民外遷資金按國務院三峽工程建設委員會移民開發局(以下簡稱三峽建委移民局)發布的規劃測算標準執行(見附表)。

第五條 移民外遷堅持外遷任務與資金雙包干的原則,注重資金使用效益。

第二章 移民外遷資金的分配

第六條 遷入地政府(指接收重慶市外遷移民的有關省、市)管理的移民外遷資金包括:生產安置費、基礎設施費、過渡期生活補助費、生產資料購置補助費、困難戶補助費及遷入地管理補助費。其中生產安置費、基礎設施費由遷入地統籌用于外遷移民的生產安置、宅基地、基礎設施以及公共設施配套建設。移民聯建和自建住房可將部分基礎設施費返還給外遷移民;過渡期生活補助費、生產資料購置補助費,由遷入地按標準分批發給外遷移民;困難戶補助費根據實際情況,由遷入地統一調劑安排給困難移民戶;管理補助費用于接收外遷移民的組織、考察、宣傳等工作。

第七條 遷出地政府管理的移民外遷資金包括:房屋及附屬設施補償費、零星果木補償費、搬遷運輸費及出重慶市外遷長途運輸補助費。其中房屋及附屬設施補償費、零星果木補償費、農村移民安置大類中補償給移民的搬遷運輸費,由遷出地移民管理部門按戶一次結清發給外遷移民;出重慶市外遷長途運輸補助費,由遷出地移民管理部門統籌使用,同規劃內搬遷運輸費一起用于移民外遷運輸開支。

第八條 遷入地政府使用外遷移民規劃費、科研費、培訓費的辦法,由三峽建委移民局另行規定。

第九條 農村移民自找門路外遷的,根據遷出地和遷入地政府有關規定,在辦理好遷入、遷出手續后,由遷出地移民管理部門將移民外遷資金按標準一次性結清并全額發放給移民個人,并辦理移民安置和移民補償資金銷號手續。

第三章 移民外遷資金的管理

第十條 移民外遷資金納入三峽工程庫區移民計劃,嚴格按計劃執行。在計劃中,農村移民安置大類內安排的移民外遷資金實行單列。

第十一條 移民外遷補助費的審批:政府組織外遷的,由重慶市按照移民外遷安置實施規劃報國務院三峽工程建設委員會審批;自找門路外遷的,由重慶市按照《三峽工程庫區移民基本預備費使用管理辦法》的規定辦理。三峽建委移民局按批準文件列入重慶市移民計劃。

第十二條 遷入地管理的移民外遷資金,由遷出地與遷入地政府按《通知》規定簽定移民外遷安置協議,三峽建委移民局按計劃代重慶市向有關省(市)撥付,年終統一與重慶市移民局結算,納入重慶市包干基數。庫區農村移民遷出縣,每年應與重慶市移民局辦理移民外遷資金結算。

第十三條 遷入地政府應加強對移民外遷資金的管理和使用,明確管理機構,在銀行專戶存儲,并設專人負責。遷入地省(市)以下各級移民管理部門應按時向本省(市)政府負責外遷移民管理部門報送會計報表和統計報表,經省(市)政府負責外遷移民管理部門審核匯總后,報三峽建委移民局,并抄送重慶市移民局。會計報表和統計報表由三峽建委移民局按統一標準制發。

第十四條 規定應當發給移民個人的移民外遷資金,必須足額發給。屬于各級政府統籌使用的資金,必須用于移民外遷生產、生活安置相關的項目建設,?？顚Ｓ?嚴禁截留、克扣移民外遷資金或用于其他與移民無關的支出。

第十五條 遷出地與遷入地各級政府應加強對移民資金個人使用部分的指導,宣傳、教育群眾艱苦創業,發展生產。

第四章 監督與檢查

第十六條 移民外遷資金的管理和使用必須接受國家和當地人民政府及有關部門的審計和監督、檢查。

第十七條 違反本辦法規定,侵占、挪用移民外遷資金,或因失職、瀆職而成嚴重損失和不良影響的,追究直接領導和責任人的行政責任。構成犯罪的,應依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第十八條 重慶市以及接收重慶市外遷移民的有關省(市),可根據本辦法制定實施細則,報三峽建委移民局備案。

第十九條 本辦法適用于三峽工程正式開工以來三峽工程重慶庫區已經出市外遷的移民。

第二十條 重慶市不出市安置的農村移民外遷資金管理辦法和湖北省農村移民外遷資金管理辦法,由重慶市、湖北省人民政府參照此辦法制定,報三峽建委移民局備案。

第二十一條 本辦法自發布之日起執行。

國務院三峽工程建設委員會移民開發局(二OOO年一月二十六日)

第四篇：健全制度 強化監確保三峽工程移民資金安全有效使用

健全制度 強化監確保三峽工程移民資金安全有效使用

加強三峽工程移民資金監管，確保資金安全運行和有效使用，是忠實實踐“三個代表”重要思想，切實維護廣大移民群眾根本利益的最直接、最具體的體現。多年來，我們在國務院三峽建委的領導下，按照中央紀委、監察部的工作部署，積極發揮組織協調職責，深入貫徹落實中央關于加強移民資金管理的各項方針政策，健全制度，強化監督，懲防并舉，綜合治理，經過多方面的不懈努力，移民資金監管工作取得了顯著成效，截止2003年12月底，已累計投入移民動態資金407億元，折合靜態投資311億元，占移民靜態總投資400億元的77.75％，移民任務與移民投資完成的比例基本匹配，移民資金使用總體安全有效，審計查出違規違紀金額的比例逐年下降，違紀違法案件的發案率越來越低，10年來查辦移民領域違法犯罪案件涉及金額占移民動態投資總額的1.36‰，大大低于全國其他專項資金的比例。深化認識，堅決貫徹落實中央關于加強移民資金管理的重要指示

黨中央、國務院十分重視移民資金管理工作，先后作出了一系列重要指示，多次強調指出，三峽工程資金和移民資金是全國人民支持的，來之不易，必須十分珍惜，每―分錢都要用在工程建設上，用在移民重建家園上；各級紀檢、監察、審汁等部門，要加強對資金使用的監督，狠狠打擊浪費和腐敗行為。中央領導同志的指示為移民資金監管工作明確了任務，指明了方向。三峽建委監察局與三峽庫區各級黨委、政府及移民工作戰線的廣大干部―道，認真學習中央領導的一系列重要指示，不斷提高對移民資金管理重要性的認識。一致認為，管好用好移民資金，是執政為民的具體體現；保證移民資金使用的安全有效，不僅關系到移民搬遷安置的順利進行，而且關系到三峽工程建沒全局，關系到黨和政府的形象；對移民資金使用管理，必須十分嚴肅、十分認真，決不允許擠占挪用，更不允許揮霍浪費。通過學習，各級領導干部普遍增強了政治責任感和歷史使命感，堅持把管好用好移民資金作為實踐“三個代表”。

重要思想的實際行動，把移民資金監管納入黨風廉政建設的總體部署之中，加強領導，精心組織，不斷加大監管力度，努力保證移民資金安全有效地運行。健全制度，完善移民資金管理政策法規體系

在移民工作初期，由于管理制度不健全，有些地方曾―度出現移民資金誰都在管、誰都在批、誰都在用的混亂狀況，致使擠占挪用甚至貪污受賄的現象不斷發生。通過總結教訓，我們注意狠抓建章立制，規范移民資金管理行為。10年來，國務院三峽建委系統先后制定了46個有關移民資金管理的辦法、制度和規定。這些辦法、制度和規定，既規范了移民資金的使用管理，又明確了管理監督責任，同時也明確了違反規定的處罰措施，構筑起一個較為完整的政策法規體系。如國務院專門頒發和修訂了《長江三峽工程建設移民條例》，明確了中央統一領導，分省(市)負責，縣為基礎的管理體制。根據這一管理體制，實行移民資金與移民任務“雙包干”，將移民資金切塊包干使用，把責、權、利落實到湖北和重慶兩省(市)。為了加強移民資金財務管理，我們會同財政部建立了《三峽工程庫區移民會計制度》，改變了過去庫區移民資金以撥代支、核算不實的做法，并在此基礎上制定出臺了一系列移民資金使用管理的法規制度，如移民資金計劃管理、規劃管理、財務管理、項目管理以及外遷移民資金管理，等等。三峽庫區和外遷移民安置地各級政府及有關部門結合本地實際，共制定相關配套文件300多個，使移民資金管理的各個方面、各個環節基本上做到了有章可循。

為了強化各級領導的責任意識，我們組織協調湖北、重慶兩省市，在三峽庫區層層建立了移民資金管理責任制，明確各級黨政“―把手”為第一責任人，對移民資金管理工作負全責。

每年簽訂目標責任狀，嚴格實行責任追究制度。從上到下一律實行移民資金“三不準”：不準將移民資金用于與移民安置規劃無關的非移民項目；不準隨意調整移民項日；不準挪用移民項目資金作為行政開支。

移民資金管理的重點是項目管理。為此，我們明確要求移民工程項目必須實行“四制”，即項目法人負責制、招投標制、工程監理制和合同管理制。為促使移民工程招投標體現“公開、公平、公正”的原則，我們專門制定了一條紀律：三峽建委機關全體處以上干部，不得以任何方式插手和干預招投標活動，其親屬不得在三峽庫區承接移民工程項目。

為了加強薄弱環節特別是鄉鎮一級移民資金的監管工作，我們在三峽庫區大力推行“村賬鄉管”和鄉鎮會計委派制度，制發移民“明白卡”，實行移民資金補償對象、補償標準、補償內容、補償金額和辦事程序“五公開”，使鄉鎮移民資金管理逐漸步人規范化軌道。強化監督，確保各項監管制度落實到位

加強移民資金管理，關鍵是要加強監督，保證移民資金使用管理的各項政策法規和制度真正貫徹落實到基層，落實到移民資金使用的各個環節，做到有法必依，有章必循。三峽工程移民資金，不僅數額大、使用周期長，而且運行環節多、分布面廣，管理使用的情況十分復雜，單靠某個部門搞好監管工作確有困難，必須充分調動各方力量，齊抓共管，開展聯合監管。自二期移民以來，我們在中央紀委、監察部、最高人民檢察院、審計署、中國建設銀行等單位有關部門的支持下，大力推動湖北、重慶兩省(市)，在三峽庫區陸續建立起由紀檢監察部門牽頭，移民、審計、檢察、銀行等部門參加的省、地、縣三級移民資金監督網。采取定期召開聯席會議，交流情況，研究監管措施，進行聯合檢查、聯合辦案等方式，共同開展移民資金監管工作。為了推動監督網有效地開展工作，三峽建委監察局每年都邀請上述中央五個部門的有關負責同志參加監督網聯席會議．通報情況，分析問題，研究提出階段性的工作任務和措施，并共同深入三峽庫區開展聯合檢查。實踐證明，這種聯合監管的工作機制，有利于各監督部門相互配合，齊抓共管，形成合力；有利于優勢互補，形成全方位的監督預防體系；有利于及時發現問題和解決問題，提高監管工作的強度和效率。

在實際工作中，我們注意充分發揮移民資金監督網的作用，狠抓各項監管措施的落實。特別是每年收到審計結論后，我們要求各級移民資金監督網，把審計整改作為一項重要任務，抽調人員，組織專班進行巡回檢查，逐個單位、逐個項目進行督辦。對巡回檢查中發現的問題，采取監察部門領導親自談話、召開專門會議、發監察建議書和督辦函等方式，進行檢查督促。一些地方在督辦工作中，堅持三個“不放過”，即對整改單位無得力措施不放過，不按期歸墊資金不放過，嚴重違紀的責任人不放過。為了協調審計整改工作，我們每年都堅持深入三峽庫區，對整改落實情況，有重點地進行抽查。同時，對一些重點難點問題主動介入，直接進行督辦，切實做到不折不扣，一抓到底。

為了保證外遷移民工作的順利進行，我們認真吸取三峽工程建設初期移民資金監管工作滯后的教訓，在外遷移民工作開始之前，主動爭取中央紀委有關室的支持，及時與接收安置外遷移民的11個省市的紀檢監察部門進行了聯系，派出調查組赴有關省市協商移民資金監管工作。由于各省市紀檢監 察部門及時介入，移民部門高度重視，工作有力，使外遷移民資金管理規范，制度健全，監督嚴格，效果顯著。經國家審計署組織11個省(市)審計部門對外遷移民資金進行審計，沒有發現違法犯罪案件，而違規違紀金額只占投人資金總額的1.38％，明顯低于同期審計其他專項資金的違規違紀比例。目前我們派出調查組，赴部分省市對外遷移民資金審計整改情況進行調查，整改率均達到100％。查辦案件，嚴厲懲治違紀違法行為

查辦違紀違法案件，是貫徹從嚴治黨方針，嚴厲懲治腐敗的有效手段，也是加強移民資金監管的重要手段。三峽庫區各級執紀執法機關，牢固樹立“服務三峽移民，保障資金安全”的指導思想，切實發揮職能作用，認真查處移民資金管理領域的違紀違法案件，嚴厲打擊和清除侵吞移民資金的腐敗分子。結合移民工作實際，明確以下辦案重點：(1)農村移民土地開發和調整中的高估冒算、虛報冒領、貪污、受賄案件；(2)移民工程招投標中的行賄受賄案件；(3)土地批租、移民土地出讓金和耕地占用稅管理中的貪污、受賄和徇私舞弊案件；(4)移民工程管理中玩忽職守，造成嚴重質量事故的大案要案；(5)破產關閉企業資產變現、產權轉讓中，貪污、挪用、侵吞移民資金的案件。各地對涉及移民資金問題的案件線索，普遍實行優先受理，組織精干力量一查到底。1993～2003年，湖北、重慶兩省(市)共查處涉及移民資金的違法犯罪案件279件，涉案人數317人，涉及金額5 082萬元，其中已追回4 288萬元。通過查辦案件，嚴厲打擊了移民資金管理領域的職務犯罪和違紀違法活動，有效地維護了移民資金管理法規的嚴肅性，挽回了國家和人民財產的重大損失，教育了三峽庫區各級于部，贏得了廣大移民群眾對黨和政府的信任。據統計，在三峽庫區各級執紀執法機關辦案力度不減的情況下，涉及移民資金案件的發案數，已從1996年的43件，減少到2003年的15件，總體呈明顯的下降趨勢。我們還注意發揮查辦案件在預防腐敗方面的建設性作用，深刻剖析移民資金案件的特點和成因，認真查找制度方面的漏洞和管理工作存在的薄弱環節，及時提出遏制案件發生的對策和措施，不斷創新工作方法，懲防結合，綜合治理。

目前，三峽工程已由二期轉入三期，移民工作進入一手抓搬遷安置，一手抓后期扶持和庫區經濟發展的新階段，移民資金監管工作的任務將更加艱巨，責任更加重大。我們必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢記“兩個務必”，認真貫徹落實中央關于移民資金使用管理的各項政策法規，圍繞移民“搬得出，穩得住，逐步能致富”的目標，與時俱進，開拓創新，扎實工作，慎終如始，確保移民資金安全運行、合理有效使用，為移民工作的圓滿完成提供保證，促進三峽工程建設的順利進行。

第五篇：《關于三峽工程移民后期扶持工作的意見》

省人民政府辦公廳轉發國務院三峽工程建設委員會關于三峽工程移民后期扶持工作意見的通知

鄂政辦發[2004]66號

頒布時間：2004-5-19發文單位：湖北省人民政府辦公廳

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

現將國務院三峽工程建設委員會《關于三峽工程移民后期扶持工作的意見》（國三峽委發辦字〔2004〕13號）轉發給你們，請遵照執行。

二○○四年五月十九日

關于三峽工程移民后期扶持工作的意見

湖北省、重慶市人民政府：

三峽工程移民自1993年正式實施以來，在黨中央、國務院的正確領導下，在全國人民的大力支持下，在庫區各級政府、廣大移民干部和移民群眾的共同努力下，移民搬遷安置和建設等方面取得了顯著成績。但移民搬遷后，由于生產條件、生產方式發生了重大變化，面臨著許多新問題。如農村生產安置條件亟待改善；庫區的經濟發展落后，就業壓力大；移民群眾生產技能差；部分移民中的弱勢群體及特困戶需要救助；等等。為確保三峽移民“搬得出，穩得住，逐步能致富”目標的實現，加強三峽工程移民后期扶持工作（以下簡稱移民后期扶持工作）十分必要，根據《長江三峽工程建設移民條例》及《三峽庫區移民后期扶持基金征收使用管理辦法》的有關規定，現就移民后期扶持工作提出如下意見。

一、提高認識，高度重視移民后期扶持工作

移民后期扶持工作是三峽移民工作的重要組成部分，是三峽工程實施開發性移民方針的具體實踐，是增強移民群眾自力更生能力，提高移民安置質量，保證移民穩定致富的有效措施。庫區各級黨委、政府要以“三個代表”重要思想為指導，樹立以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，以提高移民生產、生活水平和增強移民創業就業的綜合素質為核心，以增加移民收入、改善移民生活質量為重點，開展移民后期扶持工作。要堅持實行開發性后期扶持方針，以市場為導向，大力發展特色經濟和優勢產業，努力調整農村產業、產品結構，擴大就業門路，使移民盡快達到當地平均生活水平，促進庫區經濟繁榮、社會穩定和全面建設小康社會目標的實現。

二、加強領導，切實履行移民后期扶持工作職責

按照三峽移民工作“統一領導，分?。ㄖ陛犑校┴撠煟钥h為基礎”的管理體制。三峽建委辦公室、財政部等國家有關部門要做好移民后期扶持工作的指導、協調、監督、檢查工作。湖北省、重慶市人民政府對移民后期扶持工作負總責，負責組織移民管理等有關部門編制《三峽工程移民后期扶持規劃》，并予以審核

批準，切實將后期扶持資金落實到項目；各區縣人民政府依據批準的后期扶持規劃，組織實施三峽移民后期扶持項目。

庫區各級政府要切實加強對移民后期扶持工作的領導，建立領導責任制，明確責任人，落實專門機構或部門負責日常工作，并從組織保障、資金籌集、工作措施上加大對移民后期扶持工作的力度；要落實有關移民后期扶持的政策和制度，做好統籌協調工作，保證移民后期扶持工作的規范化、制度化；要加大后期扶持政策的宣傳力度，及時研究、解決遇到的困難和問題，積極推動移民后期扶持工作順利開展。

三、因地制宜，實事求是地制定移民后期扶持規劃

編制移民后期扶持規劃是合理使用資金，把有限的資金落實到對移民的生活救助和生產扶持項目上，充分發揮資金使用效益的重要保證，是監督檢查三峽移民后期扶持工作實施的依據。

編制移民后期扶持規劃，要堅持以三峽庫區移民后期扶持基金為基礎，結合國家及當地政府對三峽庫區移民經濟發展的其他扶持資金統籌使用的原則；堅持以移民自力更生為主、政府扶持為輔的原則；堅持以扶持庫區農村移民改善生產條件和生產手段、開發生產項目、發展移民家庭經濟、移民技能培訓為重點，確保移民戶受益的原則；堅持實行項目管理、分階段規劃、按實施、科學決策的原則；堅持注重生產開發與保護生態環境及可持續發展相結合的原則。移民后期扶持規劃的主要內容：

農村移民的后期扶持重點：一是農村移民生產開發項目。重點是扶持發展投資少、見效快、覆蓋廣，移民戶能直接受益的種植業、林果業、水產養殖業、畜牧業、農副產品加工業、運銷業、旅游業等生產項目及農業科技推廣項目。二是農村移民基礎設施及公益項目。扶持重點是人畜飲水、農田水利、庫周道路（機耕道、人行道、下河道、渡口、小碼頭）、生活用電及公益性項目。三是移民技能培訓、勞務輸出及技術服務項目。主要是通過各類職業技術學校和各種不同類型的短期培訓，使移民掌握一定的適用技術；有計劃地組織勞務輸出；有針對性地、科學合理地開展農業技術服務。

城鎮移民的后期扶持重點是城鎮新址占地移民、純居民和下崗職工的家庭經營項目。著重培訓他們掌握一技之長，增加就業能力，扶持創業的條件和手段。移民特困戶的扶持：對那些暫時尚未落實生產安置，而生活發生困難的移民要給予生活救助，并幫助其發展生產和就業。

移民后期扶持規劃的主要目標是：后靠安置農村移民生產安置落實，人均純收入達到或超過搬遷前的水平；進一步改善農村移民的水、電、路等基礎設施條件；通過技術培訓，使大多數青壯年勞力掌握一到兩門實用技術；特困戶有基本生活保障；城鎮移民生產安置落實，生活達到或超過搬遷前的水平。

《三峽移民后期扶持的規劃大綱》由湖北省、重慶市人民政府自行編制。

四、采取綜合措施，合理有效地統籌使用各專項資金

根據《長江三峽工程建設移民條例》及國家有關規定，移民后期扶持措施，主要是國家從三峽電站的電價收入中提取一定資金設立三峽庫區移民后期扶持基金，三峽電站投產后繳納的稅款依法留給地方部分、國家安排的基本農田及水利專項資金、社會各方面的對口支援資金，生態農業開發、耕地占用稅返還資金，除此之外，還應包括用于庫區的退耕還林、以工代賑、扶貧及國債資金等。庫區各級政府要在國家和地方各專項資金管理程序不變的基礎上，按照國務院三峽工程建設工作會議關于后期扶持工作“統籌規劃，落實資金，突出重點，形成合力”的要求，合理統籌使用這些資金，形成資金合力。

三峽電站投產后繳納的稅款依法留給地方部分，要重點用于三峽庫區建設和生態環境保護，保護三峽水庫的生態安全，改善移民生產條件，促進三峽庫區經濟、社會和生態環境的可持續發展；要繼續安排好水利專項資金，切實用于三峽庫區農田水利設施建設，不得用于庫區以外的項目；要切實將返還后的耕地占用稅用于農村移民的生產安置補助，發展高效生態農業；要按照中央經濟工作會議精神，利用財政轉移支付、國債和扶貧等資金，加強對移民安置區的人蓄飲水、節水灌溉、農村公路、農網、農村沼氣等小型工程以及農村扶貧工程的建設。要繼續做好對口支援三峽移民工作，引導企業在市場機制調節下進行互惠互利的經濟項目合作，為三峽庫區發展增加活力，創造更多的就業崗位。要繼續加強移民群眾自力更生、自強自立、艱苦奮斗的教育，采取積極措施，鼓勵移民個人投資、投勞，以主人翁的精神建設文明富裕家園。

五、加強管理，確保移民后期扶持項目的最佳效益

按照《三峽庫區移民后期扶持基金征收使用管理辦法》及國家和地方其他專項資金的有關規定，移民后期扶持資金實行項目管理。確定移民后期扶持項目，要保證移民享受項目收益，并充分考慮項目的社會效益、經濟效益和生態效益。對于一定規模的生產開發和公益性項目的實施，要堅持實行項目法人負責制、招標投標制、建設監理制和合同管理制；對于后期扶持基金與其它資金結合使用的項目，要明確責任和產權；要加強項目的全過程監督管理，以確保后期扶持項目的最佳效益。

要切實加強移民后期扶持項目的資金管理，及時將資金按計劃落實到項目使用單位。項目計劃一經批準，必須嚴格執行，不得自行調整具體項目。如因特殊情況確需調整時，應報原審批單位批準后方能實施。

要嚴格后期扶持項目檔案的管理，建立后期扶持項目統計制度，定期向上級移民主管部門報送后期扶持項目統計報表，加強對后期扶持項目開發建成后的竣工驗收，并建立后期扶持效果的監測評價制度。監測評價指標體系及方法另行制定。

六、做好配套服務，積極引導和扶持移民就業

湖北省、重慶市要領導組織、協調指導、督促檢查基層各級政府做好技術服務的組織工作，做好移民開發性生產規劃、生產項目論證，加強生產技術服務，切實解決生產開發中的實際問題；推廣先進的生產技術，大力引進優良品種；建立與移民產業開發相適應的服務體系，開拓市場，搞好產品流通，使千家萬戶移民融入其中；以市場為導向，組織移民技能和實用技術培訓，提高移民的就業能力。大力幫助移民進城務工。

庫區各級政府要采取有效措施，廣開就業門路，解決勞動力出路問題和增加移民收入，積極引導和扶持移民就業。

七、加強監管工作，建立和完善移民后期扶持監督體系

移民后期扶持工作實行全過程監測、評價和監督制度。各級財政、審計、監察和移民等有關部門要加強對后期扶持項目實施的監督檢查。對于擠占、挪用、截留移民后期扶持資金的行為，要依紀依法查處。

接收安置三峽庫區外遷移民的省市，參照本意見，結合本省市實際，做好外遷移民后期扶持工作。

國務院三峽工程建設委員會

二○○四年三月二十二日