第一篇：地方政府地方政府公信力下降主要表現

地方政府公信力下降主要表現在行為信用、政策信用、績效信用三大層面。地方政府公信力下降對區域經濟的影響表現為：政府失信與社會低信用均衡，從而導致區域經濟所需要的社會信用系統難以建立；影響公共產品的提供，并促使人們喪失對公共政策的信任；嚴重影響投資環境。

[關鍵詞] 地方政府 公信力 區域經濟 影響

地方政府在區域經濟發展中的作用是多方面的。培養人們的市場意識和法律意識是地方政府在發展區域經濟中的首要任務，為區域經濟發展營造公平的市場競爭秩序是地方政府行使行政權的出發點和歸宿，提供足夠的公共產品是地方政府促進區域經濟發展的基礎條件，搞好區域產業結構優化是地方政府促進區域經濟發展的重要途徑，政府轉變觀念、提供優質服務是促進區域經濟發展的必要條件。而地方政府發揮這些作用的最基礎保障是其信用和公信力。政府的信用度在國內外都在不斷提高，但同時我們也要看到，有的地方政府信用失范，公信力下降，已嚴重影響了區域經濟的發展。

一、信用、政府信用與政府公信力

信用，廣義上說，就是二元或多元經濟主體之間，以某種需要為目的，建立在誠實守信基礎上的心理承諾與約期實踐相結合的意志和能力。較為簡單地可以理解為建立在信任基礎上的能力。所謂政府信用，指的是政府履行其對公眾承諾(包括法定的政府職責、政府制定的公共政策所包含的信用責任等等)的狀況，它是現代民主和法治條件下的責任政府的重要標識。它既包括民眾對政府整體形象的認識、情感、態度、情緒、興趣、期望和信念等，也體現出民眾自愿地配合政府行政，減少政府的公共管理成本，以提高公共行政效率。政府信用的具體表現形式復雜多樣，如民眾信賴政府和政府的行政決策、行政計劃，行政執行能獲得民眾的理解、支持與配合；民眾支持、擁護政府的公共管理行為；政府與社會組織及民眾之間形成融洽、和諧的關系等。政府公信力體現的是政府的信用能力，它反映了公民在何種程度上對政府行為持信任態度。政府公信力的強弱，取決于政府所擁有的信用資源的豐富程度。這種信用資源既包括意識形態上的(如公民對政府的政治合法性的信仰，公民對政府制度及公共選擇過程的公正性、合理性的認可程度等等)、物質上的(如政府的財力)，也包括政府及其工作人員在公民心目中的具體形象等等。

二、政府信用的特點決定了其對市場經濟的作用

江澤民同志指出：“沒有信用，就沒有秩序，市場經濟就不能健康發展。”而在所有的社會信用中，政府信用的地位與作用最為重要。

1.政府信用是社會信用系統的核心與支柱。一個完整的社會信用系統是由國家信用、政府信用、政黨信用、社會組織信用、企業信用、團體信用、行業協會信用及公民個人信用等構成的。而政府信用是其他信用得以存在和發展的基礎。因為政府信用貫穿于政府與公眾的整個互動關系之中。政府的每一項決策，公務員的一言一行，都在展示著政府信用。在社會信用系統中，政府信用是最關鍵和最基本的信用。

2.政府信用是政府職能順利實現的保障。轉變政府職能是近幾年來我國政府機構改革中必須解決的一個重要問題。其職能能否順利實現，既需要從人、財、物等有形方面提供保障，也需要從制度、規則、信用等無形方面提供精神支持與動力。如果政府信用存在缺失，政府職能的實現就必然遇到阻礙，政府信用度低，其法令、決策就不可能得到很好的貫徹落實，就必然出現“有令不行”“有禁不止” 的，現象。失信于民，政府行為就得不到社會和民眾的支持與配合，甚至還會引起民眾與政府的對抗，危及到政府自身的生存與發展。

3.政府信用能促進社會主義市場經濟的良性發展。市場經濟是一種法治經濟，是一種依靠秩序、規則和信用維系其存在與運行的經濟。但市場競爭中的信用規則的確立和維系單靠競爭者的自身行為往往是無濟于事的，而必須依賴于政府和政府信用。因為政府要為市場競爭制定“游戲規則”“信用規則”。同時市場“游戲規則”“信用規則”的遵守與履行離不開政府。

三、地方政府公信力下降的主要表現

地方政府公信力下降主要表現在行為信用、政策信用、績效信用三大層面。

1.行為信用下降。主要包括由于政府行為(包括政府工作人員的行為)不規范，不負責任而導致的信用危機現象。如一些地方政府角色錯位，直接介入市場交易的具體過程，或者自己以市場主體的身份從事經濟交易活動，或者隨意以政府的名義為某些市場主體的交易活動提供擔保，濫用政府的財政信用，一旦交易失敗或經濟糾紛引發支付危機便往往以賴賬了事。由于現行的自上而下選拔委任政府官員的權力資源配置方式，客觀上形成了官員只需對上負責的局面，這種制度約束條件，使得一些機會主義官員將對公眾負責排斥在自己的信用責任范圍之外，為取悅上級官員不惜欺下瞞上，信口開河，出爾反爾，愚弄百姓，這些都極大地損害了政府及政府官員在公眾心目中的形象，直接削弱了政府的公信力。

2.政策信用下降。主要包括公眾對公共政策合理性、正當性、科學性、有效性信任程度降低的現象。主要有如下一些突出表現：一是由于公共政策的制定過程缺乏必要的民主性和公開性，一些地方政府在自身利益驅動下制定出違背民眾利益和意愿的公共政策，公共政策的價值取向和利益取向與民眾相背離；二是一些地方政府在盲目制定出某些脫離實際的公共政策，并造成嚴重失誤之后，拒不兌現其承諾的責任。如一些地方政府基于所謂的“逼民致富”，盲目出臺政策，強制農民種植某種經濟植物，對違反行政命令的農民進行粗暴的處罰，同時又不切實際、不計后果地大開空頭支票，一旦市場行情發生變化，無力支付農民的損失，不得已就以“打白條”的方式，推卸責任；三是一些地方政府規制無度，制定和實施公共政策缺乏必要的規范性和穩定性，形成“一個班子一套思路，一屆政府一個政策”的局面，公共政策變更的隨意性很大，導致公眾無法對政府的行為作出合理的預期；四是一些地方政府基于地方及自身利益，隨意制定同上級政府的政策相抵觸的土政策，導致公眾因國家公共政策體系的相互矛盾而逐步失去對公共政策的信任。

3.績效信用下降。反映的是地方政府績效追求的價值取向背離公眾利益，以及這種績效本身的真實性受到公眾懷疑所導致的政府公信力下降。如一些地方以簡單的經濟增長數字作為官員業績考核的主要參數，導致一些官員片面追求經濟增長的短期績效，行為取向惟經濟指標是從，為了在經濟績效的競爭中脫穎而出，一些官員在行政過程中重汲取輕服務，甚至置百姓生活實際于不顧，亂集資、亂攤派、亂罰款，使公眾與地方政府之間的對立情緒不斷加劇。更有甚者，少數地方政府官員為達到個人升遷的目的，大搞所謂的形象工程，熱衷于做表面文章，在統計數字上弄虛作假，這些都嚴重破壞了地方政府的信用形象。

四、地方政府公信力下降對區域經濟的影響

政府信用缺失及公信力下降的負面影響是多方面的，尤其是以下幾方面都直接影響著區域經濟的發展。

1.政府失信與社會低信用均衡，從而導致區域經濟所需要的社會信用系統難以建立。確立穩定、有效的信用秩序是保障社會穩定，促進區域經濟不斷走向繁榮的重要前提。在制度經濟學看來，信用秩序的主要功能在于建立和保持一種可以大致確定的預期，以便降低交易成本，并使市場主體的相互信任和合作成為可能。政府信用是其他信用得以存在和發展的基礎，而地方政府公信力的下降，嚴重損害了社會信用體系的制度支撐，加劇了社會秩序的瓦解，它將導致社會陷入一種低信用均衡，即在低信用的社會約束條件下，機會主義者將以不講信用、坑蒙拐騙作為實現個人收益最大化的理性選擇，而那些自身利益受到機會主義行為嚴重損害的行為主體，在不能指望政府挽回自己的利益損失時，為防止老實人吃虧的現象再度發生，也會紛紛調整自己的博弈策略，加入失信者的行列，以行為短期化和不講信用作為自己的理性選擇，由此形成惡性循環。市場經濟是信用經濟，這樣的地方政府如何培養人們的市場意識和法律意識?又如何為區域經濟發展營造公平的市場競爭秩序?所以，這種信用缺失的環境勢必會影響一個區域的經濟發展。

2.影響公共產品的提供，并促使人們喪失對公共政策的信任。地方政府公信力的下降與地方政府規制無度，法無常規，導致公共政策發生信用危機有著直接的關聯。首先，隨著市場化改革的逐步深入和多元化的利益格局的形成，各級地方政府具有了越來越多的自身利益，個別的甚至在一定程度上演變成了一種利益型政府，一種追求自身效用最大化的社會行為主體。為此，一屆政府在自身利益的驅使下，就可能隨意地變更和廢止上屆政府的政策，并在不顧及下屆政府的信用能力的情況下制訂具有短期效益的公共政策，形成一屆政府朝政策的現象。其次，由于不少地方政府官員的行政理念還停留于單純管制的層面上，依然滿足于計劃經濟時代那種一切圍繞著政府轉的權威感，習慣于運用行政權力，發號施令，強制性地推行自己的行政目標，所以注意力的轉變，甚至心血來潮的沖動都可能促使地方政府官員隨意變更公共政策。再次，由于地方政府制訂公共政策的權限與程序還沒有得到嚴格界定，地方政府根據自己的意愿隨意更改和實施公共政策的行為選擇客觀上也很難得到有效的控制。這樣的政府只能是“任性”政府而非守信政府，權力政府而非責任政府，必然會極大地影響區域經濟的發展。3.嚴重影響投資環境。切實提高地方政府的公信力，已成為當前中國各級地方政府改善地方投資環境面臨的最重要和最迫切的問題之一。對于投資主體來說，信用秩序的缺失特別是政府信用的短缺，足以將政府許諾的任何政策優惠抵消得干干凈凈。相反，一個地方形成了良好的信用秩序，樹立了良好的政府信用形象，就意味著這個地方在吸引投資等方面擁有了巨大的社會資本優勢。據經濟日報報道(2032年1月17日)，我國市場交易中的無效成本占國內生產總值的比重至少為10%—20%。我國企業經營中的無效成本更是居高不下，如剔除制度性變化和利率調整等因素，我國企業管理費用、財務費用和銷售費用占銷售收入的比例為14%，而美國企業只有2%-3%。另外，與WTO的規則接軌和落實我國政府的承諾，都意味著地方政府必須盡快熟悉和適應國際規則，更重要的是地方政府必須成為真正意義上的信用政府，切實承擔起自己所有行為的全部責任。如果不能有效地解決目前一些地方政府所存在的信用問題，不僅會使我們喪失入世給區域經濟帶來的種種機遇，而且還會產生大量的國際糾紛

第二篇：公務員形象關乎地方政府公信力

公務員形象關乎地方政府公信力

2012年11月15日 14:45 來源：學習時報2012年11月12日 作者：陳朋 字號

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經驗表明，政府的公共管理活動主要依靠兩種力量：一種是強制性的硬權力，它通過行政、命令性的方式和強制化的手段，以國家暴力工具為后盾，實現剛性管理；另一種則是所謂的軟權力，它通過潛在的影響力、理性的說服力和內在的吸引力，實現柔性管理。因軟權力而來的柔性管理，影響力更為深刻、持久和深入。無論是西方國家還是中國，現在都越來越重視軟權力的重要作用。政府公信力是一種軟實力，它反映了政府在公眾心中的地位。對于政府而言，缺乏公信力的危機是最深刻的危機。

政府的公信力除了同政府治理績效、意識形態宣傳等因素密切相關以外，還維系于公務員點點滴滴的行為和見微知著的作風之上。換言之，公務員形象是政府公信力的最直觀反映。然而，一些調查發現，當前公眾對政府的信任度并不理想，尤其是地方政府公信力不容樂觀。出現這種情況的原因固然異常復雜，但最直接的因素仍在于不良的公務員形象傷害了地方政府公信力。為此，深入思考公務員形象塑造與地方政府公信力提升具有顯見的現實意義。

哪些不良的公務員形象正在損害地方政府的公信力

雖然從理想層面說，公務員形象是地方政府公信力的生命線。但是，現實生活中，諸多因素還是很殘酷地表明，當前一些不良的公務員形象正在損害地方政府的公信力。

懶惰懈怠。一些公務員思想懶惰，工作勁頭不足，整天無精打采，得過且過。在工作面前，能躲就躲，能推就推。“事不關己，高高掛起”是其處事準則。相反，對應盡的職責卻是討價還價，偷工減料。

彪悍無比。這些人雖然在口頭上宣稱是人民的勤務員乃至服務員，但其所作所為完全不是這樣，相反是彪悍無比。前段時間網上流傳的“咆哮哥”就是這種類型。這種人無論在口頭上還是在實際中，都是官氣十足、急功近利、居功自傲、脫離群眾甚至悍然凌駕于人民群眾之上。

自私自利。這些人最大的特征就是利用人民賦予的權力為個人或少數人牟取私利，比如公車私用、公款吃喝、公費旅游等假公濟私行為。一事當前，想的是自己、親屬、小集團、小圈子的利益能否得到滿足。他們雖然政績平平甚或寥寥，但“私”績卓著。

奴性十足。少數人想當然地認為，其職位是某個“政治恩人”給的。于是，極力討好、迎奉上司，搞政治依附。結果，只親近上司而不親近群眾，只關心上司而不關心群眾，只密切聯系上司而不密切聯系群眾。密切聯系群眾的工作方法被其拋置腦后。

態度惡劣。其典型特征是仗勢欺人，強取豪奪，以權壓民、欺民、害民。尤其是在農村，特別是那些老少邊窮的農村，少數干部還自我得意地認為，那種惡狠狠的做法“很管用”，因而很喜歡用這種硬辦法來對待群眾。其通用的工作方法就是“通不通三分鐘”,“行則行，不行也得行”。然而，這些方式方法都是不理性的，是對黨的群眾工作方法的背棄。

塑造良好公務員形象，提升地方政府公信力

以人為本。當前地方政府公信力不高的一個重要原因，就是一些公務人員沒有很好貫徹這一理念，有的甚至是以官為本、以權為本，不深入群眾，不了解民情，對群眾習慣于管、控、壓、罰。為此，迫切需要強調堅持以人為本。對于公務員來講，以人為本說到底就是要堅持執政為民的理念，從身邊的小事做起，愛惜人的生命，關心人的幸福，維護人的尊嚴，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。

服務為先。建設服務型政府，根基在于建設服務型公務人員。公務員不能做到很好的服務，服務型政府不可能建立起來。公務員的服務態度、服務水平，最終直接決定服務型政府的建設績效。所以，在日常工作中，要始終銘記“服務”理念，明白自身就是群眾的服務員，工作合不合格不是領導說了算，而是要由群眾來檢驗。

勤政廉潔。這是群眾對政府的基本要求，也是公共權力運行的最底線。因此，毫無疑問也應該是公務員必須堅持的底線。但是，一些人仍在公權私用，官商勾結，講排場、比闊氣，奢侈浪費嚴重。凡此種種，都造成了極其惡劣的影響。近年來，還出現了“小官大貪”的新動向。這些人級別不高，權位也不大，但是所做的事情卻與黨紀國法格格不入。實現勤政廉潔，除了公務員自身要努力提高品德修養、遵紀守法以外，還要積極構建公共監督機制。“陽光是最好的防腐劑”，充分發揮輿論監督、公眾監督、媒體監督，將有助于公務員隊伍的勤政廉潔。

誠實守信。真誠實在、信守諾言，不僅是對一個公民的基本要求，更是對政府的基本要求。現代管理學的“破窗理論”表明，一扇窗戶被打壞以后，如果得不到及時的修理，打壞窗戶的人也得不到應有的懲罰，那么，就會有更多的人去打壞更多的窗戶。這對公務員樹立良好形象，進而提升地方政府公信力具有很強的啟迪意義：樹立誠實守信的形象，就必須嚴厲處罰失信者，讓失信者付出應有代價。只有這樣，才能構建誠信文化，進而推動地方政府公信力提升。

既在崗更在狀態。前不久，陜西綏德縣林業派出所民警上班時間玩游戲、看電影的視頻在網上流傳。這實際上反映了一些公務員“在崗不在狀態”的現實問題。在崗不在狀態是一種典型的“履職病態”。表面上看，他們在上班，但只是在打發時間，效率低下。告別這種在崗不在狀態的慵懶形象，根本之處在于提起精氣神，以飽滿的熱情和務實的工作作風投入到日常工作之中，堅持今日事今日畢。

第三篇：地方政府公信力缺失的現狀及原因分析

地方政府公信力缺失的現狀及原因分析

地方政府公信力缺失的現狀及原因分析

一、我國現階段地方政府公信力缺失的表現

據相關機構調查：2009年，公眾對政府的信任度有所降低：在“您相信政府公布的各種社會經濟調查數據嗎”的調查中，認為“僅作參考，摻假的成分很多”或“絕對是假的，從來都不信”的比例高達91.1%；而在2007年的調查中，這個比例是79.3%。公眾對政府行為的信任度直降10個百分點，一定程度上反映出政府失信問題相當嚴峻。[1] 這一數據充分說明了當前我國政府公信力缺失的嚴重性，而政府公信力缺失在地方政府中表現尤為明顯。從當前的情況來看，地方政府公信力缺失的主要表現有以下幾個方面：

地方政府的政策連續性不強。政策的透明度與可預見性是政府取得民眾信任的一個重要因素，但不少地方領導從自利性原則出發，對已經生效實施的政策、合同任意修改、廢止，要不就是“新官不理舊賬”，“計劃趕不上變化”，“變化趕不上領導人的一句話”。這種現象越到基層政府表現的越為明顯。群體性事件頻繁發生。地方政府公信力下降的一個重要表現就是超越地方政府的上訪問題越來越多，即便是到本級政府上訪也多表現為群體性上訪。而一個比較極端的表現是由個案容易引發成大規模的群體性事件，從去年貴州的甕安事件，到今年湖北石首事件，都是由一般個案而引發成了轟動全國的群體性事件，其實在這兩個事件之間，國內還發生了許多群體事件。這些群體事件發生，都是因偶然因素引起，突發性極 強，沒有明確的組織者，找不到磋商對象，絕大多數參與者與最初的事件并沒有直接利益關系，主要是地方政府公信力缺失，群眾不相信當地政府，借題發揮，表達對社會不公的不滿，以發泄為主，在發泄過程中通過手機短信、網絡傳播信息、利用民眾盲從的群體心理散布謠言，蠱惑更多民眾參與，甚至做出對政府機關和其他設施進行打、砸、搶、燒等違法犯罪行為。

社會輿論質疑不斷。在一項政府決策或信息發布之后，公眾往往對其不認同，并進行分析、判斷，發表個人看法，通過新興的網絡媒體和傳統的社會輿論進行傳播。如云南的“躲貓貓”事件、陜西的華南虎事件，均是網友提出質疑后，政府進行再調查，最終使真相大白的。最近社會上熱議的河南彩民高中3.6億元彩票巨獎事件，也受到社會質疑，認為這是內部操作所致，從一定程度上看，這也是對政府公信力的二、現階段包國地方政府公信力缺失的根源分析

1.政府自身因素是公信力缺失的主要根源

第一，政策失衡導致公信力缺失。一是政策執行過程中

存在地域性差異。上級政策在政策出臺過程中，雖經過大量的調研和征求意見，也考慮了各地情況，但由于各地社情、民情千差萬別，在執行過程中，也會遇到不同的問題，使政策執行產生一定的偏差，難以達到預期效果，導致群眾對地方政策喪失信心。二是政策執行過程中存在時期性差異。上級政策沒能充分考慮不同時期發生的社會變化，制定的政策缺少連貫性，政策執行的尺度不一，導致群眾認為是地方政府執行政策不力，耍了花樣，地方政府從而成為矛盾的焦點，失去了群眾的信任。三是地方政府政策穩定性和連續性不夠。一些地方政府形成“一個班子一套思路，一屆政府一個政策”的局面，公共政策變更的隨意性很大，朝令夕改，導致公眾無法對政府的行為做出合理的預期。四是部分政府開出“空頭政策”。有的地方政府為了推動工作開展，在沒有經常深思熟慮的情況下，草率出臺政策，之后又久久不能兌現給群眾的承諾，使政府失信于民。

第二，調控能力有限導致公信力缺失。一是地方政府對調控宏觀經濟的能力有限，地方政策措施對經濟發展的影響甚微，群眾對地方政府的能力產生質疑，甚至認為政府在發展經濟上沒有進行作為。二是地方政府過于追求政績，盲目追求GDP，出現“官出數字，數字出官”現象，向社會公布的經濟社會發展數據脫離實際，而這與群眾生活水平的提高的幅度存在一定差距，導致群眾對政府失去基本的信任。三是地方政府甚至存在與民爭利的現象，很多地方政府在發展經濟的過程中，不僅僅是充當了引導者和裁判員的角色，有的也作為運動員參與了市場競爭，追求經濟利益，將企業與公眾擺在了不平等的競爭位置上，導致民怨沸騰。

第三，腐敗現象導致公信力缺失。一是各級政府查處的大案要案觸目驚心，使群眾對政府缺乏信心。在我國近幾年查處的腐敗案件中，腐敗官員的級別較高，人數眾多，涉案金額動輒幾百萬，上千萬，有的甚至上億，這是普通群眾無法想像的數目，極大的降低了政府在群眾中的形象，二是腐敗現象依然禁而不止，查而不絕，腐敗官員“前腐后繼”，進一步降低了政府的公信力。特別是在交通領域，多個省市出現了廳局長一個接著一個腐敗，一個接著一個查處的現象，使群眾認為腐敗難以根治，對反腐失去了信心。三是腐敗現象的存在范圍之廣，也嚴重損害了政府公信力。從黨和國家領導人，到基層公務員都出現了一些腐敗份子，其跨度之大，范圍之廣，涉及到各個領域，各個行業，群眾不由地認為腐敗已滲透到政府的各個角落，難以對政府產生信任感。質

疑。第四，行政難以作為導致公信力缺失。一是存在“無法作為”現象。當前我國的“一府兩院”均在黨的領導下開展工作，而“兩院”在行使職權的過程中，也存在一些執法不公現象，群眾的一些合理訴求在“兩院”得不到解決后，又通過政府來尋求解決途徑，而這些又是政府無權處理的，無法進行作為，由此，群眾認為政府不作為，對政府存在怨恨情緒。二是存在“亂作為”現象。一方面是政府內部執法機制不健全，執法混亂，政出多門，群眾受到多方檢查，無所適從。另一方面是執法人員素質較低，存在作風問題，在執法過程中權大于法的現象依然較多的存在，隨意性較大，有的甚至存在索、拿、卡、要，敲詐勒索的現象，從一定程度損害了群眾利益，有損執法形象，褻瀆了法律賦予的神圣職責。最近社會上熱議的上海市運管部門“釣魚執法”事件，便是其中的典型案例。三是存在“不作為”現象。在各個地方都不同程度存在部門利益經濟化，經濟利益部門化現象，這也使得“有利的事搶著做”，“無利的事都不做”的局面，對無利可圖之事，政府工作人員不作為、緩作為，部門之間互相推諉，工作人員相互扯皮，最終受損害的也是人民群眾。2.社會時代因素是加劇公信力缺失的根源

一是社會轉型時期利益分配問題降低了政府公信力。原有利益階層，對利益的喪失心有不甘，存在不滿。改革開放三十年來，我國社會發生了深刻變化，在社會轉型時期，各利益階層也進行了調整，原有的一部分既得利益階層有可能在改革過程中失去了一部分利益，而這部分人是不愿意改革的，是對改革持否定態度的。特殊利益階層在利益配過程中，隨著勢力的增強，存在與政府博奕，對話的階段。在改革過程中，形成了一部分特殊利益階層，這一階層還在極力的想要擴大利益，并具備了一定的發展、控制經濟的能力，開始與政府進行角力，而這一階層在利益沒有得到最大化時，也可能對政府產生一些抵觸情緒。弱勢群體處于社會的最低層，是最容易喪失對政府公信力的階層，一旦其最基本的生存生活條件失去之后，便會出現反社會、反政府的情緒，而在這一群體的生存狀況沒有得到大的改觀之前，其對政府信任感也會較低。

二是貧富差距拉大降低了政府的公信力。我國經濟社會取得巨大發展，但貧富差距進一步拉大，社會上“仇富”、“仇官”情緒較為嚴重。公眾認為貧富差距拉大的原因是政府管理經濟能力欠缺，貧困群體不再相信政府會考慮其利益，將其排出在社會發展成果共享的范圍之外，由此也不聽從政府號令。貧富差距

的拉大，產生了較為明顯的階層，階層與階層之間的矛盾轉嫁于政府。富裕階層與貧窮階層之間，由于不平等的社會地位，不能公平享受社會成果，彼此之間也不可避免的產生矛盾，若這些矛盾不能得到很好的調和，雙方利益得不到兼顧，其矛盾的升級最終會轉化為與政府之間的矛盾。行業之間的差距，也反映政府在社會管理職能上的失衡。三是公民素質不高降低了政府公信力。一方面部分群眾有“唯恐天下不亂”的從眾心理，容易造謠、信謠、傳謠。在群體性事件發生后，部分群眾不顧是否掌握了事實真相，傳播與事實不相符的言論，有的甚至捏造事實到處傳播，意在損壞政府形象。另一方面部分群眾在一些不合理訴求無法實現時，對社會現狀不滿，就存在仇視政府心理。當前部分群眾向政府提出了一些不合理訴求，在沒能得到政府支持，或是訴求沒有達到其期望值時，就對政府不滿，借各種機會貶低政府，若有突發事件發生，更是求之不得，推波助瀾，希望事件越大越好，政府威信越低越好。3.歷史人文因素也是影響公信力缺失的又一根源

第一，人治社會思想根深蒂固。我國幾千年的封建社會統治中，突出依靠賢人進行治理，為政者的道德就成為左右國家命運的杠桿，而這幾千年的思想在人民的心中依然占有十分重要的位置。一方面地方政府領導人治思想嚴重。在為政決策過程中，沒有經過全面的調查研究，過多的依靠自己的主觀判斷，有的甚至通過一定程序將個人意志轉化為集體決策，從而造成了地方建設的失誤，給人民群眾帶來了損失。有的領導者也還存在無視法律，以行政命令代替法律，違法施政的行為，降低了行政行為的權威性。另一方面公眾評論政府領導者的標準過高。領導者的道德很重要，但并不是每個領導者都能達到仁人圣賢的標準，有的或多或少的在人性上存在一些暇疵，而公眾以仁人圣賢的道德標準來評價領導者的執政能力，顯得過于苛求，將個人道德與政府公信力劃上等號更是有失偏頗。

第二，萬能政府理念根深蒂固。在我國封建社會的統治過程中，我國的政府都是集立法、行政、司法大權于一身的萬能政府，政府工作包羅萬象，政府決策高于一切，政府權力至高無上。這一理念導致部分公眾過于依賴政府，對政府期望值過視，凡是各項社會事務，都寄希望于政府予以解決，一旦這些問題得不到政府的解決，公眾并不能轉變理念，給予合理理解，認為這都是政府不作為問題，從而對政府的執政能力提出質疑。同時，部分行政官員難以根除萬能政府情結，在工作中越權行政，干擾立法司法

；以已之意代替民意，“替民作主”；將行政之手伸向市場，擾亂市場經濟秩序，結果是好心辦了壞事，降低了政府公信力。

三、提高地方政府公信力的對策分析 1.建設親民務實政府

一是不要讓政績工程冒頭，要真正為民辦實事。以人為本、執政為民是建立親民政府的思想基礎，地方政府要牢固樹立執政為民的思想理念，要把謀取群眾最大化利益為政府己任，為群眾做實事做好事，堅決反對勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”。

二是不要讓民利無處訴求，要暢通民意反饋渠道。要深入群眾，聽民情、查民意，解民困。要建立經常性的下基層制度，變群眾上訪為領導下訪，將群眾反映的問題解決在基層，解決在萌芽狀態。要處理好群眾信訪問題，做到事事有回音，件件有著落。要建立好政府網絡論壇，讓公眾暢所欲言，充分表達民意。要進一步完善聽證制度，加強其規范化和法定化，擴大行政聽證的適用范圍，積極采納公眾意見，維護群眾利益。

三是不要讓官意代替民意，要提高政府決策的公眾參與度。決策是政府制定公共政策的重要環節，推進行政決策的科學化、民主化，堅決杜絕重大事情由個別人拍腦袋作決策的決策方式。要進一步拓寬公眾參與決策的渠道，調動各方面的積極性，一些重大的公共事項，必須依照科學決策的程序進行決策。2.建設誠信法制政府

一是不要讓謠言走在真相的前面，要加強對輿論的引導和對媒體的管理。要堅持信息公開原則，建立完善信息公開機制，及時通過新聞發布會、電視電臺以及政府網站向社會發布與公眾切身利益相關的全面、客觀、公正的信息，保證公民的知情權，增強政府工作的透明度，讓公眾了解時事及國家政策、法規的變動，引導公眾依據所了解的情況做出相關事務的正確的決定。

二是不要讓“空頭政策”影響政府形象，要加強兌現對民承諾。要科學制定政策，量力而行，在制定政策前要搞好調研，征求群眾意見，盡量讓政策符合大多數群眾的利益。政策出臺后，要堅決按政策兌現承諾，不忽悠群眾，做到言必行，行必果，切實樹立誠信政府的形象。

三是不要讓“人治”代替“法治”，要堅持依法行政。政府講不講誠信，有沒有公信力，一條很重要的標準就是看政府是否依法行政，依法辦事。要圍繞建設法制政府的目標，全面實施依法行政，加強行政立法，健全行政責任體系，強化行政法律責任機制。要按照《行政許可法》的要求，改革行政審批制度，縮短行政審批時限，減少行政審批環節，提高行政審批效率。要切實加強和改進行政執法，做到嚴格執法、公正執法和文明執法。3.建設勤政廉潔政府

一是不要讓腐敗腐蝕了政府，要加大反腐工作力度。要將反腐敗工作作為提高政府公信力的大事來抓，大力加強勤政廉政建設，旗幟鮮明地反對腐敗、懲治腐敗。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針，積極構建進行教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，從制度上抑制腐敗，不給腐敗發生的環境。要加強行政審計監察，敢于揭露問題，處理問題，樹立廉潔政府形象。

二是不要讓不正之風泛濫，要加強政風建設。要推行公共服務承諾制,建立政府信用評價機制,實施連續性的政府信用民意調查，將誠信記錄作為公務員考核、任免的依據。要建立行政問責制度，根據不同單位所承擔的職責，將具體內容細化到每一個崗位，并建立政府公職人員的誠信檔案，將其納入公職人員績效考核和晉職評先的重要依據。要把誠信建設納入單位的廉政建設范圍之內，將辦事拖拉、作風粗暴、效率低下等行政行為一并納入整治的范圍，并視之為“不裝口袋的腐敗”，不斷加大教育整頓的力度，以此促進工作作風的轉變和工作效率的提高，以具體行為人的良好作風提高政府整體公信力。

三是不要讓公務員道德沉淪，要增強工作責任心。領導干部要深懷愛民之心，腳踏實地，有諾必踐，靠自己求真務實的作風，在群眾面前樹起良好的形象，進而增強政府的公信力。公務員要加強道德建設，努力提高道德素質以及工作責任感，養成良好的從政道德，使公務員認識到自身的言行對于政府公信力建設的重要作用，做到謹言慎行，言出即行，言而有信。4.建設服務高效政府

一是不要為“萬能政府”所累，要明確定位政府職能。市場經濟下的政府就是遵循市場經濟規律，要做到有所為，有所不為，建設“有限政府”。要增強對服務經濟發展的能力，堅持不斷優化經濟發展環境，不參與具體經濟活動，不干擾具體經濟行為，維護公平、公正、優良的市場競爭秩序。要加強基礎設施建設，不斷改善群眾生產生活環境，在水電路的改造上多想辦法，多解決實際問題，重點解決一些靠群眾自身力量無法解決的問題。要提供更多的公共服務產品，更加重視社會公平，完善義務教育、衛生醫療、城鄉社保、貧困救助等體系，將政策向社會弱勢群體傾斜，增強弱勢群體對政府的信任。

二是不要讓政策難以執行，要加強政策可行性研究。首先，政府制定公共政策要以人民利益和意愿為出發點，公共政策的價值和利益取向要與人民的意愿一致，要做到民心所

向，取信于民。其次，要努力實現政策制定和政策本身的制度化、法制化，保持政策的連續性，政策的制定要有可預見性，盡量做到在一個相當長的時間內不過時，做到符合人民的長遠利益，只有增強政策的穩定性才能提高可信度。

三是不要對突發事件束手無策，要增強應急處變能力。凡事預則立，不預則廢，要防患于未然，要制定應急管理預案，建立健全各項應急管理機制，不斷提高處理突發事件的能力。要從維護群眾利益出發，堅持緊緊依靠群眾，相信群眾，在處理突發事件中把維護和落實群眾利益作為第一出發點，爭取群眾支持與配合。要堅持公正原則，對于依法應該保護的權利要全力保護，對于依法應該打擊懲處的違法犯罪行為要全力打擊懲處，保證突發事件處理的過程和結果是公正、公平的，切實維護社會穩定和人民群眾的根本利益。

第四篇：地方政府學

《地方政府學》期末考試復習指導

2014.6

一、考核方式

形成性考核，占總成績的50%。全網考，其中三次計分作業各占20%，期中考試占20%，課堂表現和BBS討論占20%.期末考試，占總成績的50%，開卷，筆試。考試時間：90分鐘。

注意：本課程本學期是開卷考試。

二、考試題型及分值比例

1．不定項選擇題：30%（3*10）

2．判斷題：20%（2*10）

3.填表題：（8%）

4．論述題：12%（1*12）

5．案例分析題：30%（2*15）

三、考核要點

（三）填表題

例：

請按地方制度為以下地方政府分類，并把相應的序號填入表格內。

1.考核知識點：

1、按照地方制度對地方政府的分類

2、地方政府的權力結構體制分類

3、根據國家的形成過程和原理進行的中央與地方政府關系劃分

4、分稅制下地方政府與中央政府各自的稅收范圍

5、地方政府的內部管理與公共管理職能分類

（四）論述題（前5個是重點）

1、中央與地方政府關系中“一方就亂、一收就死、死了又放、放了又亂、亂了又收、收了又亂”的怪圈循環，其根源是什么？（要點明確，闡述不少于300字）

1、中央與地方職責權限劃分不明確；（2分）

2、制度結構不健全；（2分）

3、監督機制不夠健全（2分）

闡述6分

2、如何劃分中央政府與地方政府之間的職責與權限。（不少于300字）

第一，必須界定中央及地方政府在國家體系中的地位和作用（2分）

第二，必須堅持合理集中與適當分權有機結合的原則（2分）

第三，必須明確維護中央權威的前提（2分）

第四，在事權與財權劃分，應堅持事權相對分散，財權與事權基本一致的原則（2分）

3、簡述地方選舉與地方自治之間的關系。（要點明確，闡述不少于300字）

地方選舉是地方自治的途徑與必要組成部分；（2分）

地方自治通過地方選舉來實現；（2分）

有地方選舉并不一定有地方自治；（2分）

有地方自治必然有地方選舉。（2分）

4、“管得最少的政府就是最好的政府”，這話對嗎？根據地方政府職能的一般原理，說明理由。（要點明確，闡述不少于300字）

不正確。（2分）

地方政府職能受民眾需求、地方政權體制等因素制約；（2分）

社會經濟的正常運行需要地方政府的合理干預；（2分）

地方政府職能建立在政府、社會和市場各自職責劃分的基礎上，職能行使不應影響市場機制發揮作用，也不能侵犯社會自主權力。（2分）

闡述4分

5、簡述自治體、行政體和混合體地方政府的異同。（要點明確，闡述不少于300字）

（一）從產生方式看，行政體地方政府是由中央政府或上級政府任命產生的,地方政府的首長及其主要部屬是由中央或上級政府任命；自治體地方政府是由當地居民依法選舉產生的,混合體地方政府是由當地居民選舉產生的，但與中央和上級政府之間存在不同形式的上下級關系。(4分)

（二）從權限范圍大小看，行政體地方政府的權限取決于中央政府的意愿或授予。(4分)自治體地方政府在處理法定自治事務時，擁有法定的獨立處置權力；

混合體地方政府作為國家行政機關，上一級政府有權改變或撤銷下級政府不適當的決定、命令；但地方國家權力機關由居民選舉產生，彼此之間不存在相互隸屬和須對其負責的關系。

（三）實質：(4分)

行政體地方政府實質上只是一個治理國家部分地域的地方國家行政機關。

自治體地方政府是地方自治社團選舉產生的負責治理本地域社會公共事務的地方政府，其權力來源于公共權力在政治層面上的縱向分權。

混合體地方政府是兼具行政體、自治體政府特點的新型政府。地方政府既是國家在地方的行政機關，又是代表地方利益的自治機關。

6、地方政府的重要作用表現在哪些方面？

7、地方自治制度的基本特征包括哪些？p218-2218、地方政府的基本特征p8

9造成我國中央與地方關系呈現“一放就亂，一收就死”的‘怪圈循環”局面的原因有哪些？p14110、中國成立后民主集中制的地方政府體系的主要特征是什么？p3811、政府公共管理的內涵包括哪些？p161-16212、影響地方政府活動的最重要最直接的因素有哪些？p43-4513、中國地方政府發展的途徑有哪些？p252-25914、以發達國家為代表的地方政府職能出現的新的發展趨勢表現在哪些方面？p117-11915、政府職能的制約因素有哪些？p108-10916、結合實際，分析中國地方政府發展的動力有哪些？

17、結合實際，闡述選舉對地方政府權力形成的意義p6718、結合實際，分析中國地方政府職能的未來發展趨勢。

19、闡述地方政府發展的一般規律有哪些？P241-2

4320.結合實際，闡述地方政府發展的一般規律有哪些？

（五）案例分析題

研究顯示,目前我國大多數地區的財政(支出)分權水平已超過倒U形曲線所對應的最優值。這意味著單就經濟分權本身而言,它對經濟發展特別是非公有制經濟發展的積極作用正在衰減,有的甚至會有負面作用。當然,這并非意味著非公有制經濟發展就會因此停滯。有關研究表明,近年來我國各地區非公有制經濟的比重總體上都在不斷上升,但其推動力量主要來自要素投入,特別是資本投入。總之,經濟分權帶來的競爭激勵在很大程度上決定了包括財政支出在內的政府行為,目前地方政府直接干預經濟的副作用開始顯現。因此,在新階段的深化改革和制度建設中,應當著重轉變地方政府的職能定位,規范地方政府行為,減少地方政府對經濟的不當干預,促使其由生產型政府向服務型政府轉變,真正為完善社會主義市場經濟體制提供良好的環境和平臺。

1、結合地方政府職能的一般原理，談談為什么當前我國的地方政府職能轉變的趨勢是什么？（7分）從經濟發展為中心向經濟職能弱化，公共服務職能強化發展；2分

向兼顧經濟效益轉變；2分

闡述3分

2、如何正確處理地方政府的經濟職能與公共服務職能之間的關系？（8分）

地方政府的經濟職能是實現其他職能的基礎；（2分）

地方政府對經濟的過渡干預會阻礙社會經濟發展，以及公共服務職能的實現。（2分）闡述4分

案例二：（15分）

在財政收入大幅增長的近十年，正如基層干部自我調侃的那樣，竟然伴生了一個尷尬局面——“中央財政蒸蒸日上，省級財政喜氣洋洋，市級財政穩穩當當，縣級財政哭爹喊娘，鄉鎮財政精精光光。”事實上，《瞭望》新聞周刊調研中發現的一組數據，一定程度解讀了地方財政運行艱難的原因。據財政部網站公布，2009年1～9月份，中央本級收入占財政總收入的53.4%，地方收入占46.6%；中央本級支出占財政總支出的21%，地方支出占79%。這意味著，中央政府擁有較多的財力只負責了較少的事務支出，地方政府用較少的財力要處理大部分的事務支出。這種財權上的集權與事權上的高度分權局面，集中暴露了一個當下中國政府治理的大痼疾——政府間財力和事權嚴重失調，正在將地方財政變成了一根只能越繃越緊的“鋼絲繩”。在“對上負責”的體制因素驅動下，財權層層上收，事權層層下放，財政壓力直接下壓到縣鄉基層??而這樣的社會后果尤其令人擔憂。由于基層地方政府不能不能履行如提供安全和服務等公共產品等功能，導致當前群體性事件頻發，這與地方財政的困頓有著非常直接的關系。

1、分稅制改革厘清了中央與地方的事權和收入，基層政府財政為什么還會發生“走鋼絲”的險象？（7分）

事權劃分不明晰；（2分）

事權與財權不統一，中央與地方財政轉移支付缺乏規范性；；（2分）

闡述3分

2、應該如何解決基層政府財政“走鋼絲”的問題？（8分）

確立地方政府的主體稅種；（2分）

完善中央與地方的轉移支付制度。（2分）

闡述4分

案例三：

三鹿奶粉案所折射的政府職能問題

在沒有把政企真正分開的情況下，“企業出了問題，政府就是共犯”。清華大學法學院教授張衛平在正在江蘇無錫召開的“法制建設”論壇上表示。“三鹿奶粉事件說明中國某些地方政府和企業并沒有真正分開，政府職能亟待徹底轉變”。張衛平引用石家莊三鹿集團網站的介紹說，該集團是河北省、石家莊市“重點支持”的奶業龍頭企業，年銷售額達100億元人民幣。這家企業的問題奶粉直接導致了石家莊市市長的辭職。目前中國大陸已有6200多個嬰兒因食用受三聚氰胺污染的配方奶粉而患病。總部位于河北省省會石家莊的三鹿集團是第一家在該丑聞中曝光的乳業巨頭。后續的調查發現共有蒙牛和伊利集團在內的22家生產企業牽涉其中。質檢局、工商管理局、和衛生局等政府監管部門“既然要對企業進行監管，就必須和企業保持一定的距離。”他指出：“而我們現在的某些行政機構往往在執行職能時，獨立性不夠。”張衛平表示，商人和企業是以謀取利益為第一的。而“政府的職能就是提供良好的市場經濟秩序，安全的社會秩序，解決環境污染問題，以及解決交通問題，”而不是與企業保持著千絲萬縷的聯系。“這才是對政府為企業‘保駕護航’的正確理解”。他說。“政府依法行政，在這方面還有很長的路要走。”

1、根據政府職能的一般原理，在三鹿奶粉事件中，政府應該承擔哪些責任？

保護消費者，督促企業在賺錢利潤的同時，履行其社會責任。（1分）

產品質量監控職能；（2分）

假冒偽劣產品處罰職能；（2分）

闡述2分

2、案例反映出當前我國地方政府職能履行存在哪些問題？

監管職能不到位（2分）

與企業存在利益交換（2分）

闡述4分

案例四：

推進落實中央調控政策方面，沒有哪一項比推進房產稅的開征更得到地方政府真心實意不遺余力的支持，房產稅的開征將每年為地方財政增加稅收逾千億元。但關鍵的問題是，房產稅開征了，財稅問題解決了，房價就能回歸理性嗎？地方政府就不再炒地了嗎？“這不是一個必然的因果聯系。”全國人大財政經濟委員會副主任委員賀鏗指出，房地產泡沫原因是兩個，一個是政府炒地，另外一個是社會資金炒房。既然土地是國有，中央財政把土地出讓金收回是合理合法，然后再由中央把錢轉移支付到需要的地方。也就是說，要想地方政府不炒地，就必須堵住地方政府賣地吸金的口子，由中央收繳土地出讓金。但時至今日，中央對此并無說法。財路不斷，也就不難理解為什么中央十二道令牌也攔不住地方政府悶頭炒地的勢頭。當然，多數地方政府都在積極響應中央號召，并不遺余力的貫徹落實中央政府的調控政策。但在利益的誘惑面前，有些地方政府卻淪落為開發商的利益代言人。比如有些地方政府一邊表態“土地出讓要綜合考量，不再價高者得”，一邊新地王頻出。除了財路不斷，還有問責不實。10月1日，住建部、國土資源部、監察部決定，對省級人民政府穩定房價和住房保障工作進行考核與問責。對政策落實不到位、工作不得力的，要進行約談，直至追究責任。要利益還是要烏紗帽？這本是一個很好的問題。但遺憾的是，此次三部委的所謂聯合問責，對于“控制房價不力的標準”“如何問責”“追究何種責任”均無說明，更本質的是，三部委與地方政府在人財物上均無制約關系，又憑何來問呢？

1、從中央與地方政府事權和財權劃分的角度，談談為什么地方政府炒地屢禁不絕？（7分）

由于中央與地方政府事權劃分不明確，財權與事權不統一造成的地方政府財政緊張；（2分）地方政府具有不同于中央政府的利益與目標；（2分）

闡述3分

2、如何通過完善問責機制，解決地方政府不落實中央政府政策的問題？（8分）

政績考核中，把公共服務水平作為重要指標；（2分）

強化地方民眾參與與監督（2分）

闡述4分

案例五:

從來沒有一場大范圍的迷霧陰霾像今天這樣，引起輿論和民間的強烈批評與戲謔。在PM指數頻頻在一些城市爆表的背后，是呼吸道等各類疾病的高發、是交通的阻滯、是社會心理的恐懼與焦慮，甚至是生命的提前終結。幾十年過去了，這種以高消耗、高污染、高成本為支撐的經濟發展模式，紅利開始消失、弊端不斷顯露，一個關于發展、關于進步、關于文明的終極問題必須直面：一切發展是為了人的福祉和權益，如果既有發展模式不但沒有實現人的福祉的帕累托遞進，反而在不斷削弱和損害人的幸福感，那么這樣的模式必須進行傷筋動骨的變革。這場變革的核心是一切發展要建立在“人”的基礎上，把“人”的福祉能不能改善、“人”的權益能不能保障、“人”的意愿能不能實現作為標準。只有這樣的理念成為堅定不移的執政理念，經濟增長方式、發展模式、政績考核才能在這樣的基礎上建造出正義的高樓大廈。很多地方在發展的時候，慣性思維還常常被“GDP第一”所左右，這必然會衍生出重招商引資輕環境保護、重解決就業輕污染處理、重財稅貢獻輕空氣質量等一系列邏輯。

1、地方政府追求“GDP至上”的深層動機是什么？（7分）

地方財政壓力，以及政績考核中GDP成了重要衡量指標；（2分）

某些地方政府的自利傾向；（2分）

闡述3分

2、如果改變地方政府“GDP至上”的發展模式？（8分）

以綠色GDP、人文GDP作為官員考核指標；（2分）

規范中央政府與地方政府的財權與事權劃分（2分）

闡述4分

第五篇：地方政府學

名詞解釋：4*5=20分（50字）

地方政府制度分類

1、純屬地方行政機關行政體地方政府（直接國家任命，漠視民眾選舉）

2、實行地方自治地方政府（民眾選舉產生，忽視國家利益）

3、混合體地方政府（上級國家任命，下級選舉產生）

地方政府的發展方向（P248）

總方向：從管理走向治理

理念：“治理”是指各公共或私人機構與個人管理公共事務的諸多方式的總和，是使互相不同或有沖突的利益得以協調的聯合行動的持續過程。

含義：1.多元治理，公共機構+其他組織人員合作

2.包括正式和非正式的規則，兩者均重視，根據輕重產生次序

3.強調市場機制、重視政府固有核心權威和協調合作的網絡關系

4.基于政治運作系統，考慮利害關系人間權力互動促進自身利益情景（不交給社會精英、管理主義者掌控）

歷程：

20世紀80年代——英國興起地方治理

20世紀最后20多年——地方政府發展特點：社會管理主題超越了地方政府本身

1988年奧斯特洛姆指出：地方治理包括政府、私人、資源部門、市民社會以內，他們之間的復雜關系稱為地方治理結構。

管理→治理，意味地方政府角色的變化。

價值觀：政府強調對地方公眾的回應，強化政府的服務理念。

主體角度：地方政府不是傳統地方公共權力的唯一中心。結構不是自上而下的權威等級

權力體系。各方所構成合作關系。

權利結構：唯一中心變成地方權力多元主義。

中央政府和地方政府的關系（P129）

基本模式：

（1）中央集權型、地方分權型、均權型

（2）合伙型、代理型、依賴關系型

應該是什么模式、什么關系。通過對立、競爭、合作、分權組合來設想比較好的關系。

1、分權合作

2、競爭合作

（我國目前需要達到的就是分權合作）

Point：我國的整個政權體系是按民主集中制原則確立的。就中央政府與地方政府關系而言, 中央政府既要保證有足夠的權威來實現統一領導, 又要保證地方政府應有的自主性和創造性。

措施：

1、中央下放權力，明確權責劃分

2、強調完善法律

3、構建優勢互補關系(財政依賴/立法依賴/行政依賴)

簡答：5題

1、非戶籍人口漸進關愛戰略意義

例子：珠海市教育資源實行戶籍人口和非戶籍人口皆免費的政策

①帶來勞動力資源、智力資源，統稱人力資源（包括人才引進和吸收外來工）②緩解城市老齡化水平

③完善城市功能（指非戶籍人口從事相關的服務行業，包括保姆、餐飲、清潔等）

④提升城市形象，更大限度吸引外來勞動力，減少被其他地區爭奪人力資源的危險。（各城市間的競爭：人力資源的競爭）

⑤縮小戶籍人口和非戶籍人口差距，實現部分公平

⑥非戶籍人口減輕本地政府的壓力。

⑦非戶籍人口拉低戶籍人口的暫時利益，但是長期利益增加。

2、強化市場經濟、法治化行政主體

市場經濟：是指存在于發達商品經濟社會的，以市場為中心來組織社會經濟生活，并實現社會資源優化配置的經濟運行方式。

我國采用：市場機制+政府機制。目的，克服市場失靈，采取手段引導經濟良性發展。Point： 強化對象，強化方法。

強化對象：市場經濟本身存在的特點：

1、平等性——根植于平等、自愿、透明的商品交換行為

2、開放性——利益主體多元化且有序競爭／突破行政、所有制、地域等限制

3、自主性——企業、消費者、政府等主體均具有自主意志與利益訴求

4、法制性——運用法律邏輯、手段構筑法理性交互平臺，解決各式權益糾紛

（強化重點、特別是行政人員的法制性建設）

法治化行政主體構建：

1、明確行政主體的價值定位——公共服務人

2、明確行政主體的價值目標——實現公共利益最大化

3、行政主體內部的法制建設——設立行政機構對應的職位說明書，約束權利、完善監督 政府建立法治化政府

意義： 一是降低經濟活動中的行政管理成本；

二是最大限度地激發人們的創業積極性，利用各種制度和機制構建一種只要付出辛勞就能獲得成功的社會預期；

三是打破因行政管理而形成的壟斷，更加合理、高效地配置資源； 四是維持統一、公平的市場競爭秩序，確保政令暢通，合法權益得到切實保護，違法行為得到及時制裁

措施：

（一）進一步完善行政決策機制。民主科學依法決策，是行政行為的基礎和保障。各級政府必

須把行政決策納入規范化、民主化、法治化的軌道，切實提高決策質量和水平。

（二）切實提高政府執行力。國家的法律制度和中央、省、市的重大決策，體現的是全體人民的意志和經濟社會發展的全局性部署，一旦公布實施，就必須得到有效貫徹執行。

（三）全面推進依法行政。依法行政就是要求行政機關及其工作人員依照法律規定行使行政權力。在形式上，要求行政主體及其活動符合法律法規的規定，不越權，不濫用權力，不違法行政；在實質上，要求行政主體及其行政活動要符合法律法規的規定，符合法律原則、目的與法理等；在責任上，要求行政主體承擔一定的責任，體現權責一致原則。

（四）強力轉變行政管理職能。堅決實行政企分開，理順政府與企業、政府與市場、政府與社會、政府與公民的關系，做到有所為、有所不為。切實解決越位、缺位和錯位問題，真正把政府職能轉到宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務上來，特別是在經濟管理上，要強化“看不見的手”，弱化“看得見的手”，充分發揮市場機制的作用，做到凡是市場能運作的，政府不包攬；凡是企業能自主經營的，政府不干預；凡是該社會辦理的，政府不插手；凡事能由行業協會和社會中介組織提供服務的領域，政府盡快退出，真正做到強化公共服務職能，建立健全統一、公開、公平、公正的現代公共服務體系。要進一步搞好政務公開，向社會公開政府行政法規、規章、規范性文件、行政措施和行政執法行為，提高政府工作的透明度，保障群眾的知情權、參與權和監督權。加快推進行政審批制度改革，大幅度削減行政審批事項，規范審批行為。

（五）不斷優化法治環境。良好的法治環境是構建和諧社會、創造宜居城市、吸引外來投資者的重要因素，也是提升城市整體競爭力的關鍵環節。

（六）努力提高干部隊伍自身素質。要高度重視行政機關工作人員依法行政意識與能力的培養。要建立法律知識學習培訓長效機制。完善各級行政機關領導干部學法制度。要通過政府常務會議會前學法、法制講座等形式，組織學習憲法、通用法律知識和與履行職責相關的專門法律知識。并把培訓情況、學習成績作為考核內容和任職晉升的依據之一。行政機關工作人員特別是領導干部要帶頭學法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為基本內容的社會主義法治理念，自覺養成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力。要重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發展的優秀干部。

緊迫性

加強法治政府建設的重要性緊迫性。貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時代的重要意義。《綱要》實施6年來，各級人民政府對依法行政工作高度重視，加強領導、狠抓落實，法治政府建設取得了重要進展。當前，我國經濟社會發展進入新階段，國內外環境更為復雜，挑戰增多。轉變經濟發展方式和調整經濟結構的任務更加緊迫和艱巨，城鄉之間、地區之間發展不平衡，收入分配不公平和差距擴大，社會結構和利益格局深刻調整，部分地區和一些領域社會矛盾有所增加，群體性事件時有發生，一些領域腐敗現象仍然易發多發，執法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出。解決這些突出問題，要求進一步深化改革，加強制度建設，強化對行政權力運行的監督和制約，推進依法行政，建設法治政府。各級行政機關及其領導干部一定要正確看待我國經濟社會環境的新變化，準確把握改革發展穩定的新形勢，及時回應人民群眾的新期待，切實增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感。

4中央地方間的權力關系（結合賣地、分稅制改革、地方政府事權重、財權小）我國目前是“多任務委托—代理關系”，在單一制的國家結構，中央政府的意志通過地方政府得以貫徹，實現對社會進行有效的管理，央地政府間的事權和財權關系缺乏制度性安

排，在財政相互獨立的情況下，衍生出上級政府的機會主義行為，即盡可能地控制更多財政資金和來源，盡可能把行政責任向下級政府下方，同時不愿意通過規范的財政轉移支付的形式向下級政府讓渡自己的財力。造成了地方政府責任與財政能力的嚴重不對稱以及地方政府在社會轉型過程中承擔了越來越多的經濟、這回、政治、文化等職能。

地方政府瘋狂賣地體現出地方政府承受著自上而下的體制壓力，事權不斷下移，財權不斷上移，地方政府層級間的財政支出責任不是依法劃分，而是根據行政權力來調整，體現在財政支出責任上，迫使地方政府承擔更多的財政責任，只能通過濫用行政權限來獲得更多的資金來源，其中瘋狂賣地只是其中的手段之一。

5政府公共物品供給（適當傾斜、負外部性效應）

適當傾斜的例子：

物業管理（把部分公共管理權力下放到私人企業）

公共事業物品，也稱自然壟斷產品。如電信、電力、自來水、管道、煤氣等。當達到一定的成都市，具有競爭性。（不給錢不給你用）

負外部性：

經濟學中的外部效應（外部性）是指，在實際經濟活動中，生產者或消費者的活動對其他生產者或消費者帶來的非市場性影響。這種影響可能是有益的，也可能是有害的。有害的影響（成本的外部化）稱為外部不經濟性，或負的外部性。（例子：當一個人使用資源的時候，減少了其他人對該資源的享用，無以損人則無以利人。）

減少負外部效應的措施：

1、征稅或懲罰性收費

2、政府管制（頒發許可）

3、法律訴訟（由于結果不確定性而比較少用）

論述題

1． 海角七號（民眾參與、區域發展意義、青年成長）

①推動實施、減少阻力。

②調動本地民眾積極性

③有利于加強執行效果。

④有利于拉動區域各方面發展（就業、文化、經濟、政治）

⑤樹立政府形象

2． 李克強，人本主義政府管理追求、效率、公平

（科學主義+人本主義）

在城市公正和公眾參與的理論中, 城市規劃不再是規劃師專屬的純粹物質性的工作, 城市中各類人群、各種利益群體都會對城市的發展產生作用.在城市規劃的制定中,讓公眾能直接、有效的參與其中, 表達自己的觀點和愿望。規劃師的角色也不再是英雄主義的權威和專政, 而成為社會各個不同群體的代表和辯護人, 進行協調和綜合。

案例

1、政府環境治理（鄂爾多斯、煤炭）

2、加強中央對政府控制（中央不要管太多，應放權；）

中央：環保、國防

地方：醫療、交通、衛生、文化、