第一篇：2015年5月7河南省人民政府辦公廳關(guān)于開展消防安全基層基礎(chǔ)建設(shè)推進年活動的意見

河南省人民政府辦公廳關(guān)于開展消防安全基層基礎(chǔ)建設(shè)推進年活動的意見

豫政辦 ?2015?61號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

2014年以來,全省各地、各部門按照省政府安排部署,全面加強消防安全基層基礎(chǔ)建設(shè),取得了明顯成效。但與新形勢、新任務(wù)、新要求相比,消防安全基層基礎(chǔ)工作仍然較為薄弱。為進一步加強消防安全工作,省政府決定2015年在全省開展消防安全基層基礎(chǔ)建設(shè)推進年活動,現(xiàn)提出如下意見,請認真貫徹落實。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及總書記系列重要講話精神為指導(dǎo),堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管,堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全,堅持依法治理、源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理,不斷強化消防安全責(zé)任基礎(chǔ)、公共消防設(shè)施基礎(chǔ)、社會防控能力基礎(chǔ)和消防法治基礎(chǔ)建設(shè),持續(xù)提升社會火災(zāi)防控水平和滅火應(yīng)急救援水平,堅決預(yù)防和遏制重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生,確保全省消防安全形勢穩(wěn)定,為加快中原崛起、河南振興、富民強省創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、持續(xù)推進消防安全責(zé)任落實

1.強化政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級政府要根據(jù)消防法律、法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定,結(jié)合本地實際,重點就履行消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理、設(shè)施建設(shè)、檢查考核等職責(zé),制定消防安全責(zé)任追究實施細則,進一步明確政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和其他領(lǐng)導(dǎo)的消防工作職責(zé)。繼續(xù)將消防工作納入政府目標(biāo)管理、平安建設(shè)、文明創(chuàng)建體系,加大所占分值權(quán)重。將公共消防設(shè)施建設(shè)、區(qū)域性火災(zāi)隱患整治、城區(qū)老舊民房消防改造、家庭火災(zāi)報警裝置配備等納入政府為民辦實事項目,同步實施。完善消防安全常抓常議工作機制,將消防工作納入政務(wù)督查內(nèi)容,政府每年至少召開一次常務(wù)會議、每半年至少召開一次辦公會研究解決消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會火災(zāi)防控等重大消防問題。

2.規(guī)范部門、行業(yè)標(biāo)準化管理。各職能部門和行業(yè)系統(tǒng)要嚴格落實《河南省防火安全委員會成員單位工作職責(zé)(試行)》規(guī)定,結(jié)合自身特點,每季度開展針對性消防安全檢查和消防教育培訓(xùn),確保本行業(yè)、系統(tǒng)消防安全。將消防安全作為行業(yè)管理的主要內(nèi)容,健全本行業(yè)、系統(tǒng)消防工作管理組織和運行機制等,逐部門、逐級培育行業(yè)消防管理“明白人”,提升行業(yè)消防安全管理水平。加強與公安消防部門的協(xié)調(diào)溝通,建立完善消防工作聯(lián)管聯(lián)查、執(zhí)法協(xié)作等制度,每季度至少開展一次消防安全聯(lián)合檢查,依法查處消防違法違規(guī)行為。各級防火安全委員會要實體化運作,每季度召開聯(lián)席會議,嚴格落實形勢研判、信息互通、問題移交等制度,充分履行協(xié)調(diào)指導(dǎo)職能。

3.推動社會單位落實主體責(zé)任。社會單位要建立班前班后消防提示教育、重點部位防火檢查巡查等制度,實行制度化、經(jīng)常化消防管理,自覺整改消除火災(zāi)隱患。設(shè)有自動消防設(shè)施的單位全部與消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)簽訂消防設(shè)施維護保養(yǎng)和檢測協(xié)議,落實每月維護保養(yǎng)、年度檢測制度,確保消防設(shè)施完好有效。全面實行社會單位消防安全區(qū)域聯(lián)防,將轄區(qū)劃分為若干消防聯(lián)防區(qū)域,聯(lián)防區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、社區(qū)委員會、村民委員會成立聯(lián)防消防組織,每季度開展一次交叉互查或聯(lián)合檢查。火災(zāi)高危單位要嚴格執(zhí)行《河南省火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定》,購買火災(zāi)公眾責(zé)任險,2015年委托具有資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)至少開展一次消防安全評估。公安消防部門要將社會單位落實消防主體責(zé)任情況作為監(jiān)督檢查的重點,對不履行主體責(zé)任的,依據(jù)《河南省消防條例》及相關(guān)法律、法規(guī)作出處罰。

三、持續(xù)推進公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.加強消防規(guī)劃編制工作。加強城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制實施和公共消防設(shè)施建設(shè)檢查,未完成消防專項規(guī)劃編制、發(fā)布工作的省轄市和省直管縣(市)要于2015年完成編制、發(fā)布工作,除省直管縣(市)外70%的其他縣(市)和50%的全國重點鎮(zhèn)完成消防專項規(guī)劃編制、報批工作。2015年是“十三五”規(guī)劃編制關(guān)鍵一年,各地要爭取使消防專項規(guī)劃納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。

2.突出消防水源建設(shè)管理。加強市政消防水源建設(shè),城市新區(qū)、新建道路要同步建設(shè)市政消火栓,2015年新建市政消火栓不少于5000個。進一步加大市政消防水源管理力度,住房城鄉(xiāng)建設(shè)、供水和公安消防部門要嚴格按照職責(zé)分工,落實維護保養(yǎng)責(zé)任,確保市政消防水源完好率達到100%。

3.加快消防隊站建設(shè)步伐。強力推進144個消防隊站項目建設(shè),2015年計劃建成投入使用46個(其中,普通消防站33個、消防指揮中心2個、消防戰(zhàn)勤保障隊3個、消防訓(xùn)練基地5個、消防官兵公寓樓3個),主體完工33個,開工建設(shè)31個,完成征地34個。加大訓(xùn)練基地建設(shè)力度,焦作、鶴壁、周口、濮陽、濟源市建成消防訓(xùn)練基地并投入使用,洛陽、安陽、漯河、三門峽市建成消防訓(xùn)練基地主體工程,平頂山、新鄉(xiāng)、南陽市開工建設(shè)消防訓(xùn)練基地,開封、許昌市完成消防訓(xùn)練基地征地任務(wù)。對25個危舊消防站營房實施維修改造。

4.完善消防戰(zhàn)勤保障體系。推進4個省級應(yīng)急救援物資儲備庫建設(shè),2015年安陽、駐馬店應(yīng)急救援物資儲備庫主體完工,開工建設(shè)開封、洛陽應(yīng)急救援物資儲備庫。加強消防戰(zhàn)勤保障隊建設(shè),新鄉(xiāng)、周口、鶴壁市建成消防戰(zhàn)勤保障隊并投入使用,三門峽市完成消防戰(zhàn)勤保障隊主體建設(shè),許昌市完成消防戰(zhàn)勤保障隊征地任務(wù)。對除已驗收的鄭州、平頂山市以外的建成戰(zhàn)勤保障隊進行驗收,確保裝備、車輛、人員、物資全部到位,形成保障能力。

5.提升消防裝備建設(shè)水平。根據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準》及《公安消防部隊2012-2015滅火救援裝備建設(shè)規(guī)劃》,開展裝備建設(shè)達標(biāo)創(chuàng)建活動,100%的特勤及一級普通消防站消防車配備達到滅火救援作戰(zhàn)單元體系要求,器材及滅火藥劑按標(biāo)準配齊;100%的二級普通消防站消防車、器材及滅火藥劑按標(biāo)準配齊,其中搶險救援車、舉高類消防車、水罐(泡沫)車必配;100%的戰(zhàn)勤保障消防站消防車按標(biāo)準配齊,器材及滅火藥劑儲備不低于特勤消防站配備標(biāo)準;未開展裝備評估的縣2015年全部完成評估工作,已完成評估工作的省轄市、縣(市)全部轉(zhuǎn)化運用裝備評估成果。

四、持續(xù)推進社會火災(zāi)防控工作

1.扎實開展消防安全教育培訓(xùn)。深入開展消防宣傳“四送”(送安全、送健康、送溫暖、送法律)和“六進”(進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭)活動,扎實開展系列主題宣傳,督促社會單位加強對從業(yè)人員的消防培訓(xùn),定期組織滅火疏散演練。持續(xù)開展消防安全進校園“雛鷹行動”,2015年30%以上的中小學(xué)校將消防知識納入教學(xué)內(nèi)容。開通移動互聯(lián)網(wǎng)消防信息服務(wù)平臺,升級消防政務(wù)微博、微信,建立消防微媒體聯(lián)盟,每天發(fā)布消防安全提示信息。打造固定消防宣傳陣地,推進多媒體終端建設(shè),力爭2015年實現(xiàn)全省聯(lián)動、同步宣傳。加快特有工種職業(yè)技能鑒定工作,2015年通過消防職業(yè)技能鑒定人員不少于6500人。

2.強力整治消防安全突出問題。結(jié)合重要節(jié)日、重大活動安全保衛(wèi)和季節(jié)性特點,緊盯消防安全薄弱環(huán)節(jié),針對人員密集場所、高層地下建筑、社會福利機構(gòu)、物流倉儲設(shè)施、城中村、群租房、午托班、“三合一”場所等,分時段、分類型開展集中排查整治。深入推進勞動密集型企業(yè)專項治理工作,各縣(市、區(qū))政府是專項治理的第一責(zé)任主體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處是直接責(zé)任主體,切實澄清底數(shù),摸透實情,明確責(zé)任,建立消防安全監(jiān)管長效機制。繼續(xù)加大重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦力度,各級政府每半年掛牌督辦一批重大隱患單位和隱患集中區(qū)域,明確政府領(lǐng)導(dǎo)分包負責(zé),加快整改進程。公安消防部門要完善消防安全形勢定期分析研判、火災(zāi)隱患舉報投訴、消防監(jiān)督每日一查等常態(tài)化機制,加大消防執(zhí)法力度,嚴格依法查處消防違法違規(guī)行為。

3.進一步強化消防安全網(wǎng)格化管理。各地要建立基層消防管理人員定期培訓(xùn)制度,組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防專管員和社區(qū)(行政村)“一長三員”(網(wǎng)格長、協(xié)管員、監(jiān)督員、聯(lián)絡(luò)員)開展全面培訓(xùn)。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防管理委托執(zhí)法模式,縣(市、區(qū))公安消防部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂行政執(zhí)法委托書,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確2名以上在編人員從事消防執(zhí)法工作,對本行政區(qū)域內(nèi)公安部門列管范圍以外的其他機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和個體工商戶,行使監(jiān)督檢查權(quán)、責(zé)令改正權(quán)、部分處罰權(quán)、提請?zhí)幜P權(quán)等職權(quán)。依托“一村一警”、“一格一警”工作機制,將消防工作納入警務(wù)室和警務(wù)工作站職責(zé)范圍,推動每周開展消防監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮消防文員作用,各省轄市公安消防支隊和省直管縣(市)公安消防大隊消防文員不少于15人,除省直管縣(市)外其他縣(市、區(qū))公安消防大隊消防文員不少于13人,逐一分包聯(lián)系各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和派出所、警務(wù)室,每月至少開展一次實地培訓(xùn)指導(dǎo)。各縣(市、區(qū))要建立完善基層消防管理人員績效考核機制和獎懲機制。

4.不斷壯大政府專職消防力量。深入貫徹落實《河南省專職消防隊管理辦法》(省政府令第164號),組織開展落實情況專項督查。將縣級政府專職消防隊業(yè)務(wù)經(jīng)費和人員經(jīng)費納入當(dāng)?shù)卣斦A(yù)算,確保專職消防隊員整體工資水平不低于當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)在崗職工平均工資水平。持續(xù)加大縣級政府專職消防隊員招收力度,2015年縣級政府專職消防隊員總數(shù)超過3000人。制定企事業(yè)專職消防隊建設(shè)標(biāo)準,按照應(yīng)建盡建的原則,督促達到建隊標(biāo)準的企事業(yè)單位加快專職消防隊建設(shè),提升現(xiàn)有企事業(yè)專職消防隊整體戰(zhàn)斗力。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊建設(shè),2015年全省65%的全國重點鎮(zhèn)、50%的達到建隊標(biāo)準的其他建制鎮(zhèn)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊建設(shè)任務(wù)。

5.大力提升滅火應(yīng)急救援能力。加強綜合應(yīng)急救援力量體系建設(shè),健全公安消防、安全監(jiān)管、交通運輸、環(huán)保、氣象、電力、通信、衛(wèi)生計生等部門應(yīng)急聯(lián)動機制,制定應(yīng)急隊伍年度培訓(xùn)計劃并嚴密組織實施,修訂完善火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案。市、縣級政府分別至少每半年、每季度召開一次應(yīng)急救援聯(lián)席會議、開展一次綜合性應(yīng)急演練。要大力加強基層公安消防隊伍建設(shè),持續(xù)強化基地化、模擬化、實戰(zhàn)化訓(xùn)練,不斷提升部隊能打仗、打勝仗的能力。大力推行防消聯(lián)勤模式,在商業(yè)密集區(qū)、大型人員密集場所建立防消聯(lián)勤執(zhí)勤點,2015年每個縣(市、區(qū))至少設(shè)置一處防消聯(lián)勤執(zhí)勤點。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊日常管理,加強裝備設(shè)施建設(shè)和執(zhí)勤訓(xùn)練工作,確保發(fā)揮應(yīng)有作用。

五、持續(xù)推進消防法治建設(shè)

1.提升消防法治水平。公安消防等相關(guān)部門要不斷強化依法治國、依法行政理念,進一步強化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),著力加強執(zhí)法管理,規(guī)范執(zhí)法行為,強化執(zhí)法監(jiān)督,努力實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法,不斷提升群眾安全感和滿意度。

2.依法加強源頭管控。全面落實行政許可終身負責(zé)制,各級公安消防、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管、文化、衛(wèi)生計生、教育、民政等部門對涉及消防安全的事項,要依法從嚴把關(guān)。質(zhì)監(jiān)、工商、公安消防部門要依法加強消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用領(lǐng)域的監(jiān)督管理,開展消防產(chǎn)品打假專項行動和消防產(chǎn)品質(zhì)量專項整治督查,完善落實消防產(chǎn)品質(zhì)量信息公布、消防產(chǎn)品監(jiān)管考核和消防產(chǎn)品企業(yè)信用評價機制。要嚴格消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)市場準入,對存在違法違規(guī)行為的,落實“黑名單”制度,依法予以降低資質(zhì)等級或取消相應(yīng)資質(zhì)。

3.嚴格落實責(zé)任追究。嚴格依照法律、法規(guī)規(guī)定追究責(zé)任。對消防安全職責(zé)履行不到位、工作推進不力的,實施事前追究;對發(fā)生亡人火災(zāi)事故的,實施事后追究;對發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)事故和有影響火災(zāi)事故的,取消相關(guān)單位消防工作評先資格,并倒查有關(guān)人員責(zé)任。對涉嫌失火罪、消防責(zé)任事故罪的,及時移交公安部門立案偵查;涉嫌其他犯罪的,移交相關(guān)部門處理。

各地、各部門要結(jié)合實際,制定具體實施方案和推進計劃,進一步完善相關(guān)制度、措施,細化分解目標(biāo)任務(wù),明確具體工作職責(zé),狠抓各項措施落實,確保年度目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

河南省人民政府辦公廳

2015年5月7

第二篇：關(guān)于開展“統(tǒng)一戰(zhàn)線基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動的實施意見

關(guān)于開展“統(tǒng)一戰(zhàn)線基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動的實施意見

為進一步加強和改善黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實做好全縣的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，更好地落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省、市統(tǒng)戰(zhàn)會議精神要求，結(jié)合**實際，現(xiàn)就開展“統(tǒng)一戰(zhàn)線基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把加強基層基礎(chǔ)建設(shè)作為提升統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學(xué)化水平的基礎(chǔ)性任務(wù)來抓，本著實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、注重實效的原則，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、村（社區(qū)）、部門單位的基本隊伍、基本陣地、基本制度建設(shè)，著力推進人員到位、職責(zé)明確、關(guān)系理順和條件改善等工作，切實解決基層統(tǒng)戰(zhàn)工作無人做、無遵循、難落實的問題，為提升統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學(xué)化水平夯實基礎(chǔ)。

二、工作范圍

在新的發(fā)展階段，基層統(tǒng)一戰(zhàn)線具有空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會性，是全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者組成的最廣泛的聯(lián)盟。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員主要包括15類：各民主黨派成員，無黨派人士，黨外知識分子，少數(shù)民族人士，宗教界人士，非公有制經(jīng)濟人士，私

營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員，中介組織從業(yè)人員，自由職業(yè)者，原工商業(yè)者，起義和投誠的原國民黨軍政人員及眷屬，香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞，去臺灣人員留在大陸的親屬，出國和歸國留學(xué)人員，海外僑胞和歸國僑眷。全縣統(tǒng)戰(zhàn)工作以民主黨派成員、民族、宗教、非公有制經(jīng)濟人士、無黨派人士、黨外知識分子和新的社會階層人士為重點。

三、目標(biāo)任務(wù)

以開展“統(tǒng)一戰(zhàn)線基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動為契機，切實推動統(tǒng)一戰(zhàn)線基層基礎(chǔ)建設(shè)，做到“五有”（有專兼職人員、有辦公場所、有規(guī)章制度、有工作檔案、有必要經(jīng)費）“三規(guī)范”（規(guī)范工作機構(gòu)、規(guī)范職責(zé)任務(wù)、規(guī)范工作機制）。以凝人心、聚力量為主線，建設(shè)一支高素質(zhì)的黨外代表人士隊伍，努力促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，為建設(shè)小康幸福**提供有力的人才支持和智力保障。

四、工作重點

（一）規(guī)范工作機構(gòu)

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）設(shè)立黨委統(tǒng)戰(zhàn)辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委統(tǒng)戰(zhàn)辦公室是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的機構(gòu)，實行與商會辦公室、民族宗教辦公室、僑臺聯(lián)絡(luò)辦公室 “多塊牌子、一套班子”的運行機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委要明確一名黨委委員分管統(tǒng)戰(zhàn)工作，并配備統(tǒng)戰(zhàn)干事。統(tǒng)戰(zhàn)工作人

員的選配和調(diào)整應(yīng)報縣委統(tǒng)戰(zhàn)部備案。統(tǒng)戰(zhàn)辦公室應(yīng)有獨立的辦公場所，配備辦公桌椅、電腦、檔案柜等辦公設(shè)施，滿足開展工作的需要。

2、縣直部門（單位）設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)辦公室。縣工業(yè)園區(qū)管委會、文教局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)較重的部門縣直單位要設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)辦公室，安排一名班子成員分管統(tǒng)戰(zhàn)工作，并配備統(tǒng)戰(zhàn)干事，負責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。統(tǒng)戰(zhàn)工作人員的選配和調(diào)整應(yīng)報縣委統(tǒng)戰(zhàn)部備案。

3、在村（社區(qū)）和統(tǒng)戰(zhàn)成員比較集中的企業(yè)設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員。按照“凡是有統(tǒng)戰(zhàn)成員的地方，就要有統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員”的目標(biāo)，在村（社區(qū)）和統(tǒng)戰(zhàn)成員比較集中的企業(yè)配備統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)絡(luò)員由黨組織委派一名班子成員擔(dān)任，也可委派有關(guān)方面的代表人士擔(dān)任有關(guān)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的聯(lián)絡(luò)員。

（二）規(guī)范職責(zé)任務(wù)

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委統(tǒng)戰(zhàn)辦公室的職責(zé)任務(wù)：（1）貫徹落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委和上級業(yè)務(wù)主管部門關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、民族宗教工作、非公有制經(jīng)濟人士思想政治工作、歸僑僑眷臺胞臺屬臺商的團結(jié)服務(wù)工作的政策和部署，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出推進統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見和建議；（2）掌握分析轄區(qū)內(nèi)黨外知識分子、民族、宗教、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層和歸僑僑眷臺胞臺屬臺商的思想狀況，有針對性地做

好理順情緒、協(xié)調(diào)關(guān)系、增進團結(jié)的工作；（3）聯(lián)系并舉薦黨外知識分子、民族、宗教、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層和歸僑僑眷臺胞臺屬臺商等方面的代表人物，培養(yǎng)推薦優(yōu)秀黨外干部；（4）調(diào)查研究和反映非公有制經(jīng)濟代表人士的情況，協(xié)助有關(guān)部門做好非公有制經(jīng)濟代表人士的思想政治工作；（5）協(xié)調(diào)檢查民族宗教方針政策貫徹落實情況，組織開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件；（6）建立健全黨外代表人士檔案，實時掌握各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本情況、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；（7）組織開展統(tǒng)一戰(zhàn)線知識和民族團結(jié)進步宣傳教育工作；（8）完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委和縣委統(tǒng)戰(zhàn)部等上級業(yè)務(wù)主管部門交辦的其他工作。

2、縣直部門（單位）統(tǒng)戰(zhàn)辦公室的職責(zé)任務(wù)：（1）貫徹落實黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出推進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見和建議；（2）掌握分析本系統(tǒng)黨外知識分子的思想狀況，有針對性地做好理順情緒、協(xié)調(diào)關(guān)系、增進團結(jié)的工作；（3）聯(lián)系并舉薦黨外知識分子；（4）培養(yǎng)推薦黨外干部；（5）貫徹落實民族宗教方針政策，組織開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件；（6）建立健全黨外代表人士檔案，實時掌握各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本情況、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；（7）組織開展統(tǒng)一戰(zhàn)線知識和民族團結(jié)進步宣傳教育工作；（8）完成部門（單位）黨委（黨組）和縣委統(tǒng)戰(zhàn)部等業(yè)務(wù)主管部門交辦的其他工作。

3、統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員的職責(zé)任務(wù)：（1）貫徹落實黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出推進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見和建議；（2）掌握分析轄區(qū)內(nèi)黨外知識分子、民族、宗教、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層和歸僑僑眷臺胞臺屬臺商的思想狀況，并及時向上級反映；（3）聯(lián)系黨外知識分子、民族、宗教、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層和歸僑僑眷臺胞臺屬臺商等方面的代表人物，認真搞好團結(jié)服務(wù)工作，有針對性地做好理順情緒、協(xié)調(diào)關(guān)系、增進團結(jié)的工作；（4）貫徹落實民族宗教方針政策，協(xié)助開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作；（5）完成本單位領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)主管部門交辦的其他工作。

（三）規(guī)范工作機制

1、分級負責(zé)、屬地管理。在建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、村（社區(qū)）三級統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，按照屬地管理原則，落實分級負責(zé)制度，強化責(zé)任追究措施，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保各項工作部署落到實處。

2、健全制度，規(guī)范運行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和縣直重點部門要在規(guī)范工作運行機制上狠下功夫，努力開成一套嚴謹、系統(tǒng)、規(guī)范的工作制度，使職責(zé)更加明確、運轉(zhuǎn)更加有力、工作更加規(guī)范。要建立《黨外代表人士動態(tài)管理制度》，規(guī)范“信教人員登記簿”、“少數(shù)民族群眾登記簿”、“臺胞臺屬、僑胞僑屬登記簿”、“非公有制經(jīng)濟人士（重點是商會會員）

登記簿”、“新的社會階層人士（重點是黨外知識分子）登記簿”等，每年對轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)資源進行調(diào)查統(tǒng)計，及時掌握黨外人士的基本情況和思想狀況，為有針對性地開展工作提供基礎(chǔ)檔案信息；要建立《情況通報制度》，及時向各界統(tǒng)戰(zhàn)人士通報本地本單位有關(guān)重要情況，為其知情出力、建言獻策創(chuàng)造條件；要建立《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系黨外代表人士制度》，通過走訪、電話、郵箱等形式，保持與黨外人士的聯(lián)系溝通；要建立《信息直報制度》，黨外代表人士的重要意見建議可以信息專報的形式直報黨委、政府；要建立《特約人員工作制度》，聘請黨外人士擔(dān)任特約人員，參與聘請單位的決策咨詢、調(diào)查研究、執(zhí)法檢查等工作；要建立《黨外代表人士表彰安排制度》，嚴格按照醞釀提名、考察了解、民主決定等相關(guān)程序，以程序化保證表彰安排規(guī)范化，切實發(fā)揮好表彰安排的激勵作用。

3、目標(biāo)管理、績效考核。要在縣委將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨政目標(biāo)管理績效考核體系的基礎(chǔ)上，以年初建賬、半年查賬、年底結(jié)賬為抓手，建立健全以目標(biāo)管理、績效考核、獎優(yōu)罰劣為核心內(nèi)容的考核機制。在年初建賬環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)置目標(biāo)，力爭使目標(biāo)具有科學(xué)性、導(dǎo)向性和操作性；在半年查賬環(huán)節(jié)，既重過程，又重結(jié)果，既看亮點，又查不足，加強調(diào)度，督促落實。在年底結(jié)賬環(huán)節(jié)，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、縣直各單位的統(tǒng)戰(zhàn)工作情況進行綜合考核，結(jié)合平時工作表

現(xiàn)，確定考核結(jié)果。通過科學(xué)有效的督導(dǎo)考核，調(diào)動各級各部門做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的積極性，努力推動黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策深入貫徹落實。

（四）加強陣地建設(shè)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）統(tǒng)戰(zhàn)工作場所陣地建設(shè)要達到有辦公室、有牌子、有辦公設(shè)施、有專兼職人員、有宣傳活動陣地、有規(guī)范完善的基礎(chǔ)資料等標(biāo)準要求。統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎(chǔ)資料規(guī)范完善的要求是：（1）統(tǒng)戰(zhàn)工作組織網(wǎng)絡(luò)健全完善并張貼上墻；（2）統(tǒng)戰(zhàn)工作各項制度健全并張貼上墻，制度落實情況記錄齊全規(guī)范入檔；（3）統(tǒng)戰(zhàn)成員、聯(lián)絡(luò)員登記表匯集成冊規(guī)范入檔；（4）統(tǒng)戰(zhàn)工作會議、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和日常工作要按計劃認真組織，并分別建立會議記錄簿、學(xué)習(xí)培訓(xùn)記錄薄、日常工作記錄薄；（5）制定統(tǒng)戰(zhàn)工作計劃安排配檔表，各項活動和階段性工作開展情況要逐項記錄齊全入檔，切實做到各項制度落實和日常工作開展有記錄、有資料，年底檢查考核有檔案、有依據(jù)。

五、實施步驟

（一）動員部署階段(4月中旬至5月中旬)。下發(fā)《中共**縣委統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于開展“統(tǒng)一戰(zhàn)線基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動的實施意見》，召開動員會，對開展“統(tǒng)一戰(zhàn)線基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動作出安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委結(jié)合本地實際，研究制定具體的、可操作的工作方案，廣泛動員，統(tǒng)一認識，周密部署，全面啟動“統(tǒng)一戰(zhàn)線基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動。

(二)推進實施階段(5月下旬至10月下旬)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要采用學(xué)先進、找差距、抓落實、重實效的工作方法，按照“五有”（有專兼職人員、有辦公場所、有規(guī)章制度、有工作檔案、有必要經(jīng)費）、“三規(guī)范”（規(guī)范工作機構(gòu)、規(guī)范職責(zé)任務(wù)、規(guī)范工作機制）的要求，結(jié)合各地實際，精心組織實施“統(tǒng)一戰(zhàn)線基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學(xué)化水平進一步提升。同時，要建立健全以基本素質(zhì)教育為主要內(nèi)容的多形式、多層次、多渠道的教育培訓(xùn)制度，全面開展政治素質(zhì)教育、業(yè)務(wù)技能教育和知識更新教育，不斷改善基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)，盡快造就一支適應(yīng)新形勢需要的高素質(zhì)的基層干部隊伍。

(三)督查驗收階段(11月上旬)。縣委統(tǒng)戰(zhàn)部組織力量對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）及有關(guān)部門加強基層基礎(chǔ)建設(shè)情況進行督促檢查，總結(jié)經(jīng)驗做法，找出存在問題，提出整改建議，督查結(jié)果作為目標(biāo)管理績效考核的重要依據(jù)，對驗收達不到目標(biāo)要求的，在目標(biāo)管理績效考核中一票否決。

六、工作措施

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。加強統(tǒng)一戰(zhàn)線基層基礎(chǔ)建設(shè)作為全面提升統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學(xué)化水平的基礎(chǔ)工程，必須統(tǒng)一思想認識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委統(tǒng)戰(zhàn)部成立“統(tǒng)一戰(zhàn)線基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促

檢查基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，有計劃、有重點、有步驟地推動工作健康發(fā)展，力求在解決制約統(tǒng)一戰(zhàn)線基層基礎(chǔ)建設(shè)的體制性、機制性和保障性問題上見成效，在提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學(xué)化水平上見成效。

（二）落實責(zé)任，齊抓共管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）對統(tǒng)一戰(zhàn)線基層基礎(chǔ)建設(shè)負有重要責(zé)任，必須切實加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，著力推進統(tǒng)戰(zhàn)工作基本隊伍、基本陣地、基本制度建設(shè)，切實解決無人做、無遵循、難落實的問題。

（三）強化考核，強力推進。把基層基礎(chǔ)建設(shè)情況納入縣統(tǒng)一戰(zhàn)線目標(biāo)管理績效考核內(nèi)容，通過聽匯報、看現(xiàn)場、查記錄、個別聽取意見等形式，定期進行調(diào)度檢查，重點考核“五有”、“三規(guī)范”情況，以考核為動力推動統(tǒng)一戰(zhàn)線基層基礎(chǔ)建設(shè)邁上新臺階，為提升統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學(xué)化水平奠定堅實基礎(chǔ)。

第三篇：基層基礎(chǔ)建設(shè)提升年活動實施意見

鎮(zhèn)人民政府關(guān)于開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)提升年”活動的實施意見

各村（社區(qū)）、各有關(guān)單位：

為進一步加強全鎮(zhèn)人口和計劃生育工作，提升基層基礎(chǔ)工作水平，按照淄博市人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于在全市開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)提升年”活動的實施意見》要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以

爭創(chuàng)計劃生育依法行政示范鎮(zhèn)為統(tǒng)領(lǐng)，以“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題”為中心任務(wù)，以“建章立制、完善網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策引導(dǎo)、創(chuàng)新發(fā)展”為目標(biāo)，圍繞新時期人口和計劃生育工作，調(diào)整思路，創(chuàng)新方式，精心組織，加大力度，全面提升我鎮(zhèn)基層基礎(chǔ)工作水平，為全鎮(zhèn)人口計生工作深入健康發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)提升年”活動，建立規(guī)范化人口和計劃生育基層基礎(chǔ)管理長效機制，不斷強化基層組織隊伍建設(shè)、增強計劃生育國策意識、提高計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平和能力、轉(zhuǎn)化后進單位工作成效、提升依法行政管理水平，形成“組織健全、制度完善、辦事公開、宣傳深入、服務(wù)到位、責(zé)任落實、管理提升、群眾滿意”的新局面。

三、工作安排

（一）強化村級組織責(zé)任，加強隊伍培訓(xùn)力度

加強村級組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，村（社區(qū)）主要負責(zé)人為計劃生育第一責(zé)任人，分管“兩委”成員和計生專職員為具體工作責(zé)任人，鎮(zhèn)黨委政府與各村（社區(qū)）及有關(guān)單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，把人口和計劃生育工作納入目標(biāo)考核體系，與村主職干部年薪工資掛鉤，對工作成績突出的，給予表彰獎勵，對完不成責(zé)任目標(biāo)的，堅決落實“一票否決”，被市、區(qū)“一票否決”的村，實行鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)約談制度、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛包重點管理村制度。建立健全教育培訓(xùn)機制，組織鎮(zhèn)、村計生工作人員積極參加全市“萬人大培訓(xùn)”活動，采取專題講座、以會代訓(xùn)、知識競賽等形式，強化計生工作人員培訓(xùn)力度，加強計劃生育法律、法規(guī)學(xué)習(xí)及業(yè)務(wù)知識、服務(wù)技能培訓(xùn)等，全面提高計生工作人員綜合素質(zhì)，打造一支“思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理，能服務(wù)、會服務(wù)”的計生隊伍，在全鎮(zhèn)樹立良好的計劃生育工作者形象。

（二）深化宣傳教育工作，營造計生國策氛圍

充分利用各種宣傳載體，采取多種形式對廣大群眾進行基本國策、法律、法規(guī)以及避孕節(jié)育、生殖保健知識宣傳。鎮(zhèn)計劃生育宣傳車在全鎮(zhèn)廣泛宣傳，LED屏計劃生育公益宣傳畫面滾動播放，村（社區(qū)）要強化宣傳形式和氛圍，建立計劃生育宣傳一條街，充分利用政務(wù)公開欄、人口學(xué)校、文化大院、農(nóng)家書屋、計生文藝宣傳隊等陣地，在重大節(jié)日開展形式多樣的宣傳活動，通過宣傳教育，發(fā)現(xiàn)推廣村級先進典型，推薦參加市、區(qū)“身在基層為群眾，爭當(dāng)最美計生人”評選活動和“三愛”事跡及基層最美計生人報告會，并在全鎮(zhèn)進行廣泛宣傳，引導(dǎo)廣大群眾自覺、自主、自愿落實計劃生育基本國策。

（三）強化服務(wù)陣地建設(shè)，深化計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)

按照市、區(qū)規(guī)范化、標(biāo)準化要求，加大鎮(zhèn)、村服務(wù)站建設(shè)，本著方便群眾、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、工作有效的原則，依托鎮(zhèn)社會管理服務(wù)中心和村（社區(qū)）服務(wù)中心，在政策咨詢、證件辦理、利益導(dǎo)向、計生助福等方面，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極開展孕期、產(chǎn)后、術(shù)后和藥具隨訪服務(wù)，建立完善重點隨訪 人員登記簿和重點關(guān)注人群登記簿，實行鎮(zhèn)、村計生人員每周下戶不少于三天。做好政務(wù)公開工作，在宣傳欄定期公開政策法規(guī)、辦事程序、結(jié)婚登記、一孩注冊、二孩審批、出生信息、獎勵扶助和特別扶助人員、有獎舉報等事項，及時幫助解決育齡群眾落實國策過程中遇到的困難和問題。深入開展計劃生育“真情計生、圓夢親情”活動，讓廣大計生家庭特別是計生困難戶切實感受到人口計生部門的關(guān)心關(guān)愛。組建陽光計生服務(wù)隊 ,深入各村（社區(qū)），為育齡群眾進行免費健康查體,開展健康教育講座，建立健康檔案,實行跟蹤隨訪服務(wù)，全方位提供最優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極宣傳并落實有利于計劃生育困難家庭和廣大育齡群眾的各種優(yōu)先優(yōu)惠政策，組織志愿者對遭遇傷病、意外等特殊困難的計生家庭進行走訪慰問，扎實推進“計生助福行動”，切實解決計生困難家庭生產(chǎn)生活難題。

（四）堅持依法行政工作，爭創(chuàng)依法行政示范鎮(zhèn)

堅持依法行政，文明執(zhí)法，嚴格執(zhí)行上級依法行政工作要求，積極爭創(chuàng)全市依法行政“示范鎮(zhèn)”。全面落實“上門告知”制度，實行計劃生育政務(wù)公開、村務(wù)公開和辦事公開。嚴格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，嚴肅查處違法生育行為，把對案件處罰征收社會撫養(yǎng)費作為重點，鎮(zhèn)、村協(xié)調(diào)配合，加大力度，重點分析，組織力量對歷年來未處理的違法生育人員報區(qū)進行處理處罰，繼續(xù)實行頂格征收社會撫養(yǎng)費和法院執(zhí)行等強有力的措施和辦法，努力提高案件處結(jié)率，震攝違法生育行為，從而切實穩(wěn)定低生育水平。

（五）強化長效管理機制，夯實基層基礎(chǔ)工作

強化計劃生育長效管理機制，將計劃生育的各項工作納入考核和獎懲，使計

第四篇：XX縣開展綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)年的實施意見

關(guān)于上栗縣開展綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動的

實施意見

為認真貫徹落實中辦發(fā)?2009?14號、X辦發(fā)?2009?11號）和?中共X鄉(xiāng)市委辦公室、X鄉(xiāng)市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)?市社會治安綜合治理委員會關(guān)于進一步加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的實施意見?的通知?（X辦發(fā)?2009?20號）精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就我縣開展社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動提出實施意見,請認真執(zhí)行。

一、指導(dǎo)思想

堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以基層治安穩(wěn)定、群眾安全感提升為目標(biāo)，以深入推進“三項重點工作”為主線，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心為平臺，進一步加強基層組織建設(shè)，規(guī)范各項基礎(chǔ)工作，落實工作責(zé)任，完善工作機制，全面提升基層綜治工作能力，形成組織健全、責(zé)任明確、機制靈活、運轉(zhuǎn)有效的基層社會治安綜合治理工作格局。

二、工作目標(biāo)

通過開展綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動，立足當(dāng)前、著眼長遠，重在建設(shè)、注重實效，切實解決社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)認識不到位、措施不扎實、效果不理想等問題，真正把基層組織配強、把基礎(chǔ)工作做實，進一步提高化解矛盾糾紛、維護穩(wěn)定的能力，筑牢維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線，進一步推進“平安上X”建設(shè)，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

三、工作內(nèi)容

（一）進一步健全綜治組織網(wǎng)絡(luò)

1、縣綜治委主任由縣委書記擔(dān)任，縣委政法委書記任常務(wù)副主任，政府分管領(lǐng)導(dǎo)和法院、檢察院、公安局主要領(lǐng)導(dǎo)任副主任，與社會治安綜合治理工作密切相關(guān)的職能部門主要負責(zé)人為成員。縣綜治辦內(nèi)設(shè)綜治科和矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室，綜治辦主任由政法委副書記專任，綜治辦設(shè)副主任1—2名，矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室主任由綜治辦副主任兼任，綜治辦人員不得少于5人。

2、縣直屬單位和省、市駐栗單位以及下屬單位設(shè)立社會治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政一把手任組長，一名副職領(lǐng)導(dǎo)任副組長，與綜治工作相關(guān)的若干內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。其綜治辦（矛排室）可掛靠在內(nèi)設(shè)機構(gòu)，綜治辦（矛排室）主任由所掛靠的內(nèi)設(shè)機構(gòu)正職擔(dān)任，明確一名副職任綜治辦副主任專門負責(zé)綜治業(yè)務(wù)、矛盾糾紛排查化解工作，同時配備1—2專（兼）職綜治工作人員，專門負責(zé)推動綜治各項工作，組織抓好單位內(nèi)部安全穩(wěn)定。縣綜治工作責(zé)任單位實現(xiàn)全覆蓋。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場綜治委主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委書記擔(dān)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場長擔(dān)任第一副主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場分管綜治工作的黨委副書記和副鄉(xiāng)鎮(zhèn)場長任副主任，與社會治安綜合治理工作密切相關(guān)的職能單位和屬地有關(guān)單位的主要負責(zé)人為成員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場綜治辦主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委副書記兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦為副科級常設(shè)機構(gòu)，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)序列，并配備3—5名專職干部，健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦副科級專職副主任、維穩(wěn)信息督查員的管理制度，配齊配強專職政法綜治干部。

4、整合資源，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心，實行矛盾糾紛聯(lián)合排調(diào)、社會治安聯(lián)合防控、安全隱患聯(lián)合治理、和諧平安聯(lián)合創(chuàng)建、為民服務(wù)聯(lián)合開展。和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委書記擔(dān)任主任，綜治辦主任擔(dān)任副主任，和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心內(nèi)設(shè)“一心六室”。“一心”即矛盾糾紛排查調(diào)處中心；“六室”即綜治辦公室，維穩(wěn)辦公室、司法所辦公室、訴求表達室（信訪辦公室）、平安創(chuàng)建辦公室、“三調(diào)聯(lián)動”辦公室。和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心成員單位在固定場所集中辦公，綜治、信訪、公安、司法、法庭等中心基本成員單位派員進駐中心辦公，安全生產(chǎn)監(jiān)管、民政、工商、城管、國土資源、人民武裝等中心協(xié)作成員單位安排人員分批輪換進駐中心辦公。

5、行政村（社區(qū)）設(shè)立綜治工作室，健全治保會和調(diào)委會，村（社區(qū)）黨支部書記兼任綜治工作室主任，明確一名負責(zé)人主管社會治安綜合治理工作；駐村（社區(qū)）警務(wù)室民警和村（社區(qū)）治保會主任、調(diào)委會主任兼任綜治工作室副主任。在村（居）委會增設(shè)綜治工作室配備專職主任，專門負責(zé)村（居）綜治工作，享受村（社區(qū)）干部同等待遇，并參照村（居）計劃生育專干的補助標(biāo)準每個月從村轉(zhuǎn)移支付中給予補助。

6、村民小組建立綜治理事會或和諧平安理事會，村民小組組長任理事會會長，人民調(diào)解員、治安信息員、老黨員、老干部、老教師等為理事會成員。

7、在民營企業(yè)和新經(jīng)濟組織、新社會組織（以下簡稱“兩新組織”）設(shè)立綜治工作室，法人代表任綜治工作室主任，并配1—2名兼職綜治工作人員。在規(guī)模較小的民營企業(yè)和“兩新組織”設(shè)立綜治聯(lián)絡(luò)員。

8、在全縣基層綜治組織中繼續(xù)開展創(chuàng)先達標(biāo)升級活動，分別按一、二、三類進行創(chuàng)建。活動采取百分考核方式進行，得分在95分以上的為一類；90-94分的為二類；80-90分的為三類；80分以下的為不達標(biāo)單位。不達標(biāo)單位視情況予以限期整改、黃牌警告或一票否決處理。

（二）進一步強化治安防控體系

1、壯大群防群治隊伍。按照“整合資源、擴充規(guī)模、規(guī)范管理、發(fā)揮作用”的總體原則和“橫向到邊，縱向到底”的要求，切實加強治安巡防隊、社區(qū)保安隊、綜治特派員、平安志愿者、看樓護院隊、治安信息員六支群防群治隊伍建設(shè)，規(guī)范工作機制，加強管理考核，強化裝備保障，充分發(fā)揮其在加強社會治安防范管理中的獨特作用。深入開展治安中心戶長、看樓護院、鄰里守望等治安群防群治活動，織牢群防群治嚴密網(wǎng)絡(luò)。每鎮(zhèn)應(yīng)配備20名以上專職治安巡防員，每鄉(xiāng)配備10名以上專職治安巡防員；縣所在鎮(zhèn)及街道的社區(qū)應(yīng)成立保安隊；村（居）委會和社區(qū)應(yīng)組建看樓護院隊伍；公安機關(guān)要組建治安信息員隊伍；綜治辦要組建綜治特派員隊伍；共青團要組建平安志愿者隊伍；機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位要結(jié)合實際組建保安、看樓護院、義務(wù)巡邏等群防群治隊伍。群防群治隊伍的組建、管理、使用及教育培訓(xùn)，按照市綜治委?關(guān)于進一步加強和規(guī)范社會治安群防群治隊伍建設(shè)的實施意見?（萍綜治?2009?4號）文件要求執(zhí)行。

2、規(guī)范視頻監(jiān)控體系。按照“黨委政府牽頭組織、部門協(xié)作配合、電信建設(shè)維護、公安管理使用、財政分級負擔(dān)”的運作模式，著力完善“天網(wǎng)”工程建設(shè)，在完成一期、二期工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強“天網(wǎng)”工程管理和維護，建立健全科學(xué)有效的運行和管理機制，落實好“天網(wǎng)”工程運行所需經(jīng)費，落實縣指揮中心專業(yè)工作人員，充分發(fā)揮“天網(wǎng)”工程應(yīng)有的效能。內(nèi)部單位辦公、住宅區(qū)、企業(yè)治安防范科技含量進一步提高。按照?X鄉(xiāng)市關(guān)于加強住宅小區(qū)安全防范工作的暫行規(guī)定?（X綜治辦?2009?2號）的要求，加大住宅小區(qū)安全防范設(shè)施建設(shè)力度。已建成的住宅小區(qū)，監(jiān)控系統(tǒng)尚未建設(shè)的，要在2012年底前建成并投入使用。新建設(shè)住宅小區(qū)安全防范設(shè)施的建設(shè)，必須納入住宅小區(qū)建設(shè)規(guī)劃，并與住宅小區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收并投入使用。提倡在城市居民家庭安裝經(jīng)濟實用的技防設(shè)施，在農(nóng)村村民家庭推廣電話聯(lián)防、防盜警鈴等簡易技防設(shè)施。

3、社會面巡防機制建設(shè)。突出抓好縣應(yīng)急巡防大隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職巡防隊規(guī)范化建設(shè)。進一步整合各類防范力量，通過軍警民聯(lián)防、組織民兵巡防等形式，有效落實防控措施，全面提升巡邏防控的質(zhì)效。進一步改革和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，大力推進警務(wù)進村、進社區(qū)，加強社會面巡邏防范，最大限度地把警力投向案件多發(fā)、防范薄弱、治安情況復(fù)雜的時段和部位，提高動態(tài)環(huán)境下預(yù)防和控制違法犯罪的能力。(三)進一步加強基層基礎(chǔ)工作

1、排查調(diào)處矛盾糾紛。完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、村（社區(qū)）、組四級矛盾糾紛排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)常性、不間斷、拉網(wǎng)式開展矛盾糾紛排查。對排查出來的矛盾糾紛，明確化解責(zé)任和化解時限。在切實加強縣鄉(xiāng)兩級調(diào)處中心和調(diào)解隊伍建設(shè)，建立健全村、社區(qū)、企業(yè)單位和行業(yè)組織等基層“大調(diào)解”組織網(wǎng)絡(luò)的同時，進一步健全完善“三調(diào)聯(lián)動”機制。依據(jù)省、市、縣制定出臺的大調(diào)解對接機制建設(shè)工作意見，進一步拓展矛盾糾紛化解渠道，提高矛盾糾紛調(diào)處化解能力。繼續(xù)建立健全勞資、環(huán)保、醫(yī)患等糾紛的專業(yè)調(diào)處機制，配齊配強專職調(diào)解員，積極探索調(diào)解隊伍職業(yè)化、專業(yè)化的新途徑。

2、開展“三項排查”工作。經(jīng)常性地開展治安亂點和突出治安問題的排查，增強排查的針對性和時效性。堅持邊排查、邊整治和滾動排查、滾動整治，確保實現(xiàn)由亂到治。深入開展排查化解矛盾糾紛、排查整治社會治安重點地區(qū)、排查管控高危人群“三項排查”工作。要以防范化解經(jīng)濟領(lǐng)域的矛盾糾紛為重點，扎實推進矛盾糾紛的排查和預(yù)警機制建設(shè)，最大限度地把矛盾糾紛在基層、解決在萌芽狀態(tài)。以農(nóng)村地區(qū)為重點，大力開展治安重點地區(qū)和突出治安問題排查整治工作，嚴厲打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪、嚴重暴力犯罪、涉黑涉惡犯罪以及涉眾型經(jīng)濟犯罪，進一步增強公眾安全感。深入排查各類高危人群，逐一落實管控責(zé)任單位和措施，努力預(yù)防和減少違法犯罪。要在“三項排查”的基礎(chǔ)上，建立健全社會治安和社會穩(wěn)定情況信息分析例會制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月一次，定期匯集、研判影響社會治安和社會穩(wěn)定的突出問題，并提出針對性工作措施，拓展“三項排查”工作成效，提升情況信息工作水平。要嚴密防范、嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透顛覆分裂破壞活動，牢牢把握對敵斗爭的主動權(quán)。

3、推進基層平安創(chuàng)建。重點抓好平安縣、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、平安村（社區(qū)）的創(chuàng)建。廣泛開展零發(fā)案、村（居）民零犯罪、事故零發(fā)生、矛盾零上交、無毒、無賭、無邪教村（社區(qū)）創(chuàng)建活動；繼續(xù)推進平安邊際、平安路段、平安校園、平安醫(yī)院、平安家庭、平安企業(yè)、平安基層單位和基層行業(yè)等平安創(chuàng)建活動。把所有機關(guān)、團體、企事業(yè)單位以及家庭納入創(chuàng)建范圍，實現(xiàn)基層系列平安創(chuàng)建的全覆蓋。

4、加強社會管理工作。加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，把各類社會組織和社會人納入有效管理和服務(wù)之中。按照公平對待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理的原則，把流動人口服務(wù)管理納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，推進戶籍制度改革，切實解決就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等實際問題，積極探索流動人口服務(wù)管理新模式；對特殊人群特別是刑釋解教人員要堅持分類管理的原則，建立銜接機制，落實安置政策，加強日常管理，決不能漏管失控；對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會要堅持建設(shè)與管理并用，法律手段、行政手段、經(jīng)濟手段、技術(shù)手段并用，最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)積極作用，最大限度地遏制網(wǎng)絡(luò)消極影響；要加強社會組織服務(wù)管理，完善法律法規(guī)，嚴格準入制度，做到依法、有序、有效管理。

5、加強對社會治安和社會穩(wěn)定形勢的分析研判，定期開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，健全完善監(jiān)測預(yù)警機制，針對社會治安和社會穩(wěn)定的新情況、新問題，適時提出嚴打整治和對敵斗爭的對策及措施。

6、定期培訓(xùn)綜治干部。各級綜治干部每年輪訓(xùn)一遍，培訓(xùn)時間不少于一周。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、縣直屬單位、村（社區(qū)）、“兩新組織”綜治干部由縣綜治辦負責(zé)培訓(xùn)；村（社區(qū)）、駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬單位綜治工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦負責(zé)培訓(xùn)。

（四）進一步提高綜治保障水平

1、縣綜治經(jīng)費按照不低于人均0.5元列入財政預(yù)算，平安建設(shè)經(jīng)費按?中共X鄉(xiāng)市委、X鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于解決當(dāng)前社會治安綜合治理工作幾個問題的通知?（X發(fā)?2002?20號）規(guī)定不少于財政給政法各部門補助經(jīng)費總額5%列入財政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作和平安建設(shè)經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加投入。對村（社區(qū)）的綜治工作經(jīng)費，由縣財政每年予以適當(dāng)補助。

2、按照“誰受益、誰出資”和“取之于民、用之于民”的原則，采取政府出資為主、受益單位和群眾出資為輔的方式，多渠道解決群防群治經(jīng)費。專職治安巡防隊的所需經(jīng)費，由同級財政解決。

3、縣直屬單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和駐X單位及下屬單位等各級綜治干部綜治工作津貼，參照?省綜治辦關(guān)于省直系統(tǒng)（部門）綜治辦人員享受崗位津貼的通知?（X綜治辦?2002?24號）執(zhí)行。

4、依據(jù)X西省社會治安綜合治理委員會辦公室、X西省人事廳、X西省財政廳?X西省綜治責(zé)任單位社會治安綜合治理目標(biāo)管理考評及獎勵處罰辦法?（X綜治辦?2008?20號），獲得縣綜治工作先進的責(zé)任單位（含省、市駐X單位的下屬單位），可由本單位按人均一個月工資一次性給予獎勵，所需經(jīng)費由各單位在自有經(jīng)費中支出。

5、縣綜治辦建立檔案資料室，開通24小時傳真，配備工作用車，添置工作所需的視聽器材，信息資料和工作臺帳實行計算機管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場綜治辦建立檔案資料室，信息資料和工作臺帳實行計算機管理。

6、從政治上、工作上、生活上關(guān)心基層社會治安綜合治理工作干部，按照有關(guān)規(guī)定落實他們的相關(guān)待遇，切實解決他們工作和生活中的困難，進一步激發(fā)他們的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。

四、工作制度

1、目標(biāo)管理制。每年初層層由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂綜治工作目標(biāo)管理責(zé)任書，半年對執(zhí)行情況進行檢查，年終進行考核評比，并兌現(xiàn)獎懲。

2、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。認真貫徹執(zhí)行?中共X鄉(xiāng)市委、X鄉(xiāng)市人民政府批轉(zhuǎn)市綜治委等五部委局?關(guān)于X鄉(xiāng)市社會治安綜合治理及維護社會穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實施意見?的通知?（X發(fā)?2005?２號）精神，落實各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、黨政領(lǐng)導(dǎo)綜治工作責(zé)任。凡發(fā)生影響穩(wěn)定問題的地方、單位，對其綜治責(zé)任人應(yīng)視情給予警示、誡勉談話，問題嚴重的必須實行責(zé)任查究。

3、一票否決制。對綜治工作不達標(biāo)的，予以限期整改；對發(fā)生影響安全穩(wěn)定問題的，予以黃牌警告；對發(fā)生影響安全穩(wěn)定重大問題以及符合?X鄉(xiāng)市社會治安綜合治理一票否決權(quán)制實施辦法（試行）?所規(guī)定情形的，予以一票否決。對該否決而沒有否決的，上級綜治機構(gòu)可直接否決。

4、通報講評制。對綜治工作進展情況每月進行一次通報，每季度進行一次講評。

5、要情報告制。報告的主要內(nèi)容是：黨委、政府作出的有關(guān)社會治安綜合治理的重大決策、部署；社會治安綜合治理重大工作、重大活動開展情況；影響社會政治穩(wěn)定的重大事件和重大治安問題及處置情況；對發(fā)生重大治安問題的地方、部門、單位實行一票否決和責(zé)任查究的情況；以及上級要求報告的其他情況。實行“零報告”制度，有事報情況，無事報平安。

6、抄告督辦制。對綜治工作中暴露的問題，及時發(fā)出抄告單，限期改進；對在規(guī)定期限內(nèi)問題未解決的，發(fā)出督辦單，督促加大力度解決。

7、工作例會制。各地、各部門、各單位黨政每年召開兩次綜治工作例會；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場綜治委和部門、單位綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次工作例會；綜治辦每月召開一次工作例會，總結(jié)工作、交流情況、查找并研究解決工作中的問題，部署工作任務(wù)。

8、丟分問責(zé)制。對在省、市綜治工作考評中丟分的部門和地方，按照?X鄉(xiāng)市社會治安綜合治理工作丟分問責(zé)制?（X辦發(fā)?2008?26號）實行丟分問責(zé)。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照XX縣組織開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”總體要求，確定領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，切實加強對“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持從實際出發(fā)、因地制宜，按照長期規(guī)劃、分步實施、重點突破、整體推進的原則，采取切實有效措施，努力在理順體制、完善機制、壯大力量、落實保障等方面實現(xiàn)新突破，確保各項工作任務(wù)落到實處。各地、各部門、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要親自研究部署綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)，親自協(xié)調(diào)解決困難和問題，促進工作落實。切實把每項活動的任務(wù)分解落實到部門單位，真正形成工作合力。

（二）搞好督查指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委（辦）要加強調(diào)查研究，及時掌握情況，搞好分類指導(dǎo)。要經(jīng)常深入村居社區(qū)和企業(yè)，面對面的開展工作，及時總結(jié)成功經(jīng)驗，幫助解決存在問題。對基層基礎(chǔ)工作薄弱、問題較多的地方和單位，要成立專門工作組進行重點幫扶。縣綜治辦將適時組織專項督查，并通報有關(guān)情況。

（三）落實保障措施。要加大對基層基礎(chǔ)建設(shè)的經(jīng)費投入，切實把社會治安綜合治理和平安建設(shè)工作所需經(jīng)費納入財政保障。要關(guān)心愛護基層從事綜治、維穩(wěn)和平安建設(shè)工作的干部、職工，積極采取措施，幫助解決工作和生活中遇到的困難，激發(fā)他們的工作熱情。要研究出臺穩(wěn)定基層綜治隊伍的政治、經(jīng)濟待遇政策，著力解決“下得去、留得住、干得好”的問題。

（四）嚴格考核獎懲。把基層基礎(chǔ)建設(shè)工作及其成效作為平安建設(shè)和綜治目標(biāo)管理責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，加大檢查考核力度。對因基層基礎(chǔ)建設(shè)工作不落實、不到位，引發(fā)嚴重危害社會穩(wěn)定重大問題的實施一票否決，并嚴肅查究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

第五篇：關(guān)于開展安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣政府直屬各部門：

為認真貫徹落實《**市人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的意見》（麗政發(fā)〔2008〕13號）、《**市安全生產(chǎn)委員會關(guān)于開展安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動的工作意見》（麗安委會〔2008〕2號）文件精神，進一步加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，經(jīng)研究決定，在全縣范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)基

層基礎(chǔ)建設(shè)年活動。現(xiàn)就本活動制定如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅持安全發(fā)展，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞降事故、控指標(biāo)、保安全，完善工作機制，落實安全責(zé)任，夯實基層基礎(chǔ)，加強隱患整治，創(chuàng)新監(jiān)管手段，突出監(jiān)察執(zhí)法，確保實現(xiàn)各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失“三個零增長”，并力爭有所下降的目標(biāo)，努力開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面。

二、工作目標(biāo)

通過開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動，進一步落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門的安全監(jiān)管主體責(zé)任；切實加強生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理；保證安全生產(chǎn)投入的有效實施；強化安全生產(chǎn)技術(shù)和崗位培訓(xùn)；加強基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實增強監(jiān)管實效；全面排查并認真解決安全生產(chǎn)基本條件、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境以及思想認識、工作作風(fēng)、現(xiàn)場管理等方面存在的突出問題，深入治理可能引發(fā)事故的各種隱患，有效防范事故發(fā)生，促進我縣安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

三、主要內(nèi)容

以落實兩個責(zé)任主體為核心，堅持不懈抓責(zé)任落實；以企業(yè)安全基礎(chǔ)管理為基礎(chǔ)，堅持不懈抓建章立制；以開展隱患排查治理為重點，堅持不懈抓動態(tài)監(jiān)管；以提高安全文化為突破，堅持不懈抓宣傳教育；以完善應(yīng)急救援和推廣安全技術(shù)為保證，堅持不懈抓保障建設(shè)。

1、完善基層監(jiān)管機制。進一步健全安全監(jiān)管機構(gòu)，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。以加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居基層安全機構(gòu)和管理人員建設(shè)為重點，強化安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷擴大安全監(jiān)管覆蓋面，把安全生產(chǎn)監(jiān)管延伸到村居，實現(xiàn)安全監(jiān)管機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和隊伍建設(shè)與我縣經(jīng)濟、社會發(fā)展和安全監(jiān)管工作同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建立安全生產(chǎn)監(jiān)管站的基礎(chǔ)上，配備專職安全監(jiān)管人員達到100%，三年內(nèi)村居設(shè)立農(nóng)村公共安全協(xié)管員達到100％。轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位較多，安全監(jiān)管任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法隊伍，接受縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的委托，開展安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作。

2、掌握轄區(qū)企業(yè)狀況。抓實以安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場安全狀況兩個方面為主要內(nèi)容的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況評估，根據(jù)評估結(jié)果，將生產(chǎn)經(jīng)營單位劃分為a、b、c、d四個等級，實現(xiàn)分類動態(tài)管理。根據(jù)屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“五個一”工作制度，即“一張安全生產(chǎn)分類管理表、一張轄區(qū)企業(yè)分布圖、一套安全生產(chǎn)管理制度、一套安全生產(chǎn)臺帳、一個企業(yè)基本情況數(shù)據(jù)庫”，確保安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查覆蓋到轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位。

3、落實安全生產(chǎn)責(zé)任。嚴格落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。進一步完善安全生產(chǎn)指標(biāo)和考核體系，強化安全責(zé)任追究。進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和社會責(zé)任。督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；按規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備安全管理人員，建立安全生產(chǎn)臺帳；依法制訂并落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；實現(xiàn)企業(yè)管理有章可循，員工操作有規(guī)可守；保證安全生產(chǎn)投入的有效實施；強化企業(yè)基礎(chǔ)安全管理，把安全生產(chǎn)工作落實到車間、班組和崗位。進一步強化行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，堅持“誰主管、誰負責(zé)”的原則，落實部門安全監(jiān)管職責(zé)。督促負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的有關(guān)部門，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法履行監(jiān)管職責(zé)。充分發(fā)揮社會監(jiān)督職能，完善安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，通過嚴格的監(jiān)管、有效的指導(dǎo)和有力的社會監(jiān)督，推動企業(yè)安全主體責(zé)任到位。

4、全力組織“隱患治理年”活動。按照“地毯式動態(tài)排查、鐵腕式追蹤整治”的要求，全面深入整治舊隱患、控制新隱患，全力消除隱患風(fēng)險。組織企業(yè)開展“明職責(zé)，守規(guī)程，反違章，除隱患，保安全，創(chuàng)建安全企業(yè)”活動。以重點行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ椪螢檩d體，突出抓好道路和水上交通、建筑施工、礦山、危險化學(xué)品、公眾聚集場所及“多合一”企業(yè)消防等五大領(lǐng)域的專項整治。實施重大隱患分級掛牌督辦，建立全縣統(tǒng)一的重大隱患分級公布掛牌督辦和整改銷號制度。在全縣范圍內(nèi)全面開展隱患普查基礎(chǔ)上，建立全縣重大隱患治理數(shù)據(jù)庫，對隱患分布和治理情況進行登記建檔，實施分級管理、分級督辦，確立隱患治理重點，落實治理隱患責(zé)任制。做到隱患排查治理制度化、經(jīng)常化，有效防范事故的發(fā)生。加強重大危險源的監(jiān)控管理，完善重大危險源數(shù)據(jù)和資料申報登記制度，及時跟蹤掌握重大危險源變化情況，對重大危險源實施定期監(jiān)測、綜合風(fēng)險評估和監(jiān)控，逐步形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)三級重大危險源動態(tài)監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)。

5、大力推進安全標(biāo)準化。把安全管理標(biāo)準化作為安全生產(chǎn)法制建設(shè)，提高企業(yè)本質(zhì)安全的重要一環(huán)來抓，大力推進企業(yè)安全管理標(biāo)準化工作，擴大安全管理標(biāo)準化實施覆蓋面。推動企業(yè)主動開展安全標(biāo)準化工作，提高安全生產(chǎn)規(guī)范化程度，控制和減少生產(chǎn)過程不安全因素。

6、突出基本建設(shè)領(lǐng)域“治標(biāo)治本”工作。以開展基本建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治為載體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要著實加大對建筑施工安全生產(chǎn)許可證實施動態(tài)監(jiān)管，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)施工安全監(jiān)管機制，加強對建設(shè)工程的標(biāo)后管理，完善安全硬件設(shè)施，加強對塔吊、車輛、供電等重點設(shè)施的檢查檢測，督促工程項目施工單位加強施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理，落實安全目標(biāo)責(zé)任制，采取切實有效的措施，把各方主體安全責(zé)任落實到位。

7、加強安全文化建設(shè)。認真開展安全主題宣傳活動，強化對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全管理人員以及廣大從業(yè)人員的培訓(xùn)；突出外來務(wù)工人員的安全教育培訓(xùn)，按照“政府統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)依法組織，職工積極參加”的培訓(xùn)模式，分解培訓(xùn)指標(biāo)，制定考核辦法。深入開展安全“進機關(guān)、進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進家庭”活動和“安全生產(chǎn)先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，園區(qū)”創(chuàng)建活動。

四、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

縣政府成立**縣安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員公布如下：

組長：

副組長：

成員：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局，周雄兼任辦公室主任,具體負責(zé)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動的工作協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

五、職責(zé)分工

安全生產(chǎn)基層工作主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居及生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作主要指涉及安全生產(chǎn)的制度性、規(guī)范性、源頭性以及經(jīng)常性、長效性的工作。安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)要按照“屬地為主，條塊結(jié)合”的原則，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織落實各項要求，縣級有關(guān)主管部門對各自行業(yè)的工作提出指導(dǎo)意見，指導(dǎo)面上工作的開展。

六、實施步驟

(一)動員部署階段(第一季度)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要結(jié)合本地、本部門實際，研究制定具體的、可操作的工作方案，明確各相關(guān)單位的工作責(zé)任，廣泛動員，統(tǒng)一認識，周密部署。要將建設(shè)年活動的時間、范圍、標(biāo)準和要求等向社會發(fā)布，切實提高生產(chǎn)經(jīng)營單位參與活動的自覺性。

(二)活動實施階段(第二、三季度)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單位對照有關(guān)認定標(biāo)準，完成以安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場安全狀況為主要內(nèi)容的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況評估，實現(xiàn)分類管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立“五個一”工作制度；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構(gòu)的建立或者確定和專職安全監(jiān)管人員以及農(nóng)村公共安全協(xié)管員的配備；依法加強生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理；強化安全生產(chǎn)技術(shù)和崗位培訓(xùn)；落實安全費用提取和高危行業(yè)交納風(fēng)險抵押金制度；擴大安全管理標(biāo)準化實施覆蓋面；全面深入排查治理隱患，加大對重大隱患的治理整改力度；加強安全文化建設(shè)；嚴厲查處安全生產(chǎn)違法行為。

(三)督查驗收階段(第三季度)

縣安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門開展基層基礎(chǔ)建設(shè)工作情況進行督促檢查，主要內(nèi)容包括：開展建設(shè)年工作的部署和貫徹落實情況；基層監(jiān)管機制建設(shè)和監(jiān)管工作開展情況；企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況；企業(yè)安全生產(chǎn)投入和隱患治理資金落實情況；隱患排查治理工作到位情況、存在的問題和應(yīng)急措施制訂情況；已發(fā)生的事故按照“四不放過”的原則處理情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要于11月15日前將有關(guān)情況報縣安委會辦公室（聯(lián)系電話：6819058，傳真：6819053）。

七、工作要求

1、切實加強領(lǐng)導(dǎo)。“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)的實際，制訂切實可行的具體工作方案，并明確分工，明確責(zé)任，狠抓落實。要認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門行政首長負責(zé)制和企業(yè)法定代表人(包括實際控制人)負責(zé)制。

2、切實加強督導(dǎo)。縣安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組加強對基層基礎(chǔ)建設(shè)年工作的督促、檢查和指導(dǎo)，并結(jié)合工作實際，突出工作重點，解決突出問題，強化監(jiān)督檢查，扎實有效地推進活動的開展。

3、切實加強執(zhí)法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要強化對生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常安全監(jiān)督檢查，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴厲查處安全生產(chǎn)違法行為，提高安全生產(chǎn)工作的執(zhí)行力和公信力。

4、切實加強宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門、單位要廣泛宣傳“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動，加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度，大力宣傳“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動和安全生產(chǎn)工作中的先進典型與經(jīng)驗，普及安全生產(chǎn)知識，促講安全生產(chǎn)工作。

二○○八年三月十日