第一篇：石璜鎮關于開展“基層基礎建設年”活動的

石璜鎮關于開展“基層基礎建設年”活動的實施方案

各村、單位：

為認真貫徹中辦、國辦轉發中央綜治委《關于進一步加強社會治安綜合治理基層基礎建設的若干意見》（中辦發[2009]14號）和全省“基層基礎建設年”活動電視電話動員會議精神，全面推進社會治安綜合治理基層基礎建設，夯實我街道維護社會和諧穩定的根基，根據省政法委、綜治委聯合印發的《關于開展“基層基礎建設年”活動的實施方案》（浙政法[2010]9號），現就我鎮組織開展“基層基礎建設年”活動，制訂如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以堅持和發展“楓橋經驗”為抓手，以完善平安考核和綜治目標管理責任制為導向，堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾，堅持“屬地管理”、“誰主管誰負責”，立足當前、著眼長遠，重在建設、務求實效，著力解決基層基礎工作發展不平衡、措施不落實、效果不明顯等問題，真正把基層組織做強，把基礎工作做實，筑牢維護社會和諧穩定的第一道防線，切實提高化解矛盾、維護穩定的能力，履行好第一責任，為保障上海世博會成功舉辦，為深化“平安石璜”建設、促進我鎮經濟社會又好又快發展創造良好的社會環境。

二、工作目標

通過扎實開展“基層基礎建設年”活動，進一步完善我鎮維護社會和諧穩定的基層組織領導體系、部門協作體系、矛盾化解體系、管理服務體系、治安防控體系、群防群治體系、規范執法體系和考核評價體系等“八大體系”，切實發揮村治調主任的牽頭協調作用、綜治工作站的主平臺作用、政法單位的主力軍作用和廣大人民群眾的主體作用，著力提高基層排查化解社會矛盾能力、解決突出治安問題能力、社會管理服務能力。

三、重點任務

（一）進一步完善鎮維護社會和諧穩定的組織領導體系。突出抓好鎮綜治辦建設，按照省委、省綜治委有關文件要求，進一步完善我鎮各村的綜治、維穩的組織領導體系，充實綜治維穩專職工作人員。積極開展村綜治工作人員培訓工作，進一步提高基層政法綜治干部的整體素質和工作能力。探索建立綜治信息平臺，逐步實現信息共享。

（二）進一步完善鎮政法綜治部門聯運協作體系。當前重點要從發揮綜治中心這個主平臺的效能出發，進一步規范綜治辦公室設置、職責任務和工作保障，使之成為基層各部門、各單位協調聯動、齊抓共管、便民利民的高效平臺；以完善“五聯”機制為重點，切實強化綜治工作室在民情信息收集、矛盾糾紛化解、社會治

安防控、重點人群管理、法治宣傳教育等方面的功能。進一步規范村和規模企業綜治工作室建設，進一步完善一般企業綜治聯絡員制度，并結合新農村社區建設整合綜治資源，加強相關職能部門與綜治工作中心的銜接配合，切實把維護社會和諧穩定的各項措施落實到邊，貫徹到底。

（三）進一步完善排查化解矛盾糾紛工作體系。充分把握好矛盾產生和發展的規律，認真抓好源頭防范、排查化解和應急處置三個環節的工作，扎實推進矛盾糾紛排查調處工作制度化、規范化、經常化。充分發揮鎮綜治辦、石璜司法所和人民調解組織的聯合調處作用，加強企業、大型集貿市場、流動人口聚居地等區域性調解仲裁組織建設，在涉及企業改制、片地拆遷、勞動爭議、教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全、知識產權、交通事故等領域，探索建立專業性調解仲裁組織，建立健全訴調、檢調銜接等機制，構建人民調解、行政調解、司法調解、仲裁調解緊密銜接的大調解工作體系建立健全社會穩定風險評估和社情民意調查機制，切實解決好涉及群眾切身利益的問題。深化群體性事件隱患“專案經營”工作，完善提升應急處置能力。

（四）進一步完善社會管理服務體系。積極推動基層政法綜治工作接軌“網絡化管理、組團式服務”，抓好“和事佬協會”等各種有效載體的完善和普及，進一步創新、完善基層管理服務機制和方式方法。強化流動人口的服務與管理，認真落實居住登記和居住證制度，建立健全流動人口專門服務管理機構和專業管理隊伍，積極探索“以證管人、以房管人、以業管人”的服務管理新模式。穩步推進社區矯正工作，完善刑釋解教人員安置幫教銜接機制，落實教育、服務和管理措施。完善不在學、無職業青少年、流浪乞討青少年、服刑在教人員未成年子女、農村留守兒童等重點青少年群體的思想引導、法制教育、服務、救助和管理措施。強化對精神病人、違法犯罪的艾滋病患者、吸毒人員、“法輪功”人員等高危人群的管理措施，進一步加強對網絡信息管理和非政府組織管理，預防有害信息的傳播蔓延。

（五）進一步完善社會治安防控體系。全面落實人防物防技防和打防管控各項措施，建立健全由街面巡邏網、村群防網。經常性地開展治安混亂地區和突出治安問題大排查、大整治，依法嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪活動，有效遏制黃、賭、毒等社會丑惡現象，努力創造一個良好的社會治安環境。

（六）進一步完善群防群治工作體系。進一步加強村治保委、調委會、治安巡防隊的建設，完善治安信息員等多種形式的群防群治隊伍，在力推進群防群治隊伍的社會化、市場化、職業化、規范化。廣泛動員各方面力量共同維護社會和諧穩定。牢牢把握“平安石璜”創建的目標任務，大力推廣平安志愿者這一群防群治新形式，明確其職責任務和權利義務，并探索建立長效工作機制；深化基層系列平安創建活動，提高人民群眾對平安建設的知曉率、參與度。通過財政補貼、受益單位和個人出資、社會捐助及市場化動作等多種渠道，解決好群防群治工作經費問題。

（七）進一步完善執法規范化體系。按照有關政策法規的規定，全面加強我鎮派出所、司法所等基層政法單位建設，健全完善業務建設和內部管理制度加強和規范執法司法工作。完善執法教育培訓工作體系，創新執法教育培訓方法，落實鎮

政法各部門對政法基層隊進行集中輪訓的制度。建立完善的執法檔案，明確執法辦案的責任。加快執法信息化建設，實現對執法辦案全過程動態管理和實時監督。推進“陽光執法”，依法公開執法依據、程序、流程、結果。創新執法監督制約機制，鎮派出所組織領導完善案件評查制度、建立執法巡視制度，通過設立監督舉報電話，接受公眾和社會監督，進一步促進街道執法隊伍公正廉潔執法。

（八）進一步完善基層基礎工作考核評價體系。對鎮轄內各村基層基礎工作考核將與對其的平安創建考核、綜治工作目標管理相結合，以中央和省市有關文件、法規為依據，以村、社區企業綜治工作室規范化建設，排查化解社會矛盾、社會管理服務、社會治安防控、群防群治工作和執法規范化建設等為主要內容，建立完善科學、簡明、有效的考評辦法和指標體系，定性定量考核評估，發揮引導、激勵作用。

四、方法步驟

在做好準備工作的基礎上，活動分三個階段進行：

第一階段：動員部署（2010年3月）。鎮采取多種形式進行動員部署，統一思想認識，明確目標任務和工作措施，并制定相應的實施方案，提出具體要求。

第二階段：組織實施（2010年4月至10月）。按照實施方案確定的工作目標、任務及要求，深入開展調查研究，組織專項督查和對口指導，認真貫徹落實有關文件和法規規定，落實相關措施，建立健全各項制度和長效工作機制，著力解決基層基礎工作中存在的主要問題和薄弱環節，特別是村級巡防隊伍的管理，力求取得突破性進展。

第三階段：考核驗收（2010年11月至2010年12月）。各村、企業在11月上旬前完成自查自評，并向鎮綜治辦報送活動開展情況報告。鎮綜治辦結合平安建設和綜治目標管理考核，對各村、企業組織開展活動情況進考評驗收。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各村、企業要把開展“基層基礎建設年”活動，作為深化“平安石璜”建設、促進社會和諧的重要任務，明確責任，加強領導，層層分解落實目標任務，細化工作措施。同時，要加強組織協調，特別是組織、宣傳、信訪、司法行政、民政、衛生、安監、共青團、婦聯等各部門要各盡其責，積極配合，形成合力。

（二）強化督查指導。鎮綜治辦將加強協調聯系和調查研究，及時掌握情況，做好分類指導，并建立基層聯系點等制度，組織有關部門和單位深入基層面對面地加強督促指導，及時總結成功經驗，幫助解決存在問題。同時，把基層基礎工作作為督查督辦的重要內容，適時組織專項督查，并通報有關情況。各村、單位也要自加壓力，督查指導本部門職責范圍內的工作扎實開展。

（三）落實工作保障。各村、單位要加大對政法綜治基層基礎建設的經費投入，切實把社會治安綜合治理和平安建設工作所需經費納入財政保障。要關心愛護從事基層綜治、維穩和平安建設工作的干部，對他們在工作和生活中遇到的困難，采取措施予以積極幫助解決，以解決后顧之憂，進一步激發他們的工作熱情。

（四）嚴格考核獎懲。鎮將把基層基礎建設工作及其成果作為平安建設和綜治目標管理考核的重要內容，加大檢查考核力度，并繼續開展平安創建綜治工作規范化建設示范村的評選工作。要大力宣傳，表彰基層基礎工作成效顯著或做出突出貢獻的村、單位和個人，形成比學趕超的良好局面。對因基層基礎工作不落實、不到位，引發嚴生危害社會穩定重大問題的村、單位堅決實施一票否決，并嚴肅查究相關領導責任。

石璜鎮人民政府

二○一○年四月十六

第二篇：信訪工作基層基礎建設年活動方案

達來胡碩街道信訪工作基層基礎

建設年活動開展情況

為鞏固我市社會矛盾化解專項行動成果，進一步明確責任，充分發揮基層在化解矛盾糾紛、解決群眾訴求、維護穩定工作中的基礎性作用。按照上級有關部門安排部署，達來胡碩街道黨工委、辦事處決定于2011年開展信訪工作“基層基礎建設年”活動，特制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，樹立用群眾工作統攬信訪工作的理念，按照“加強基層、夯實基礎、健全網絡、完善機制、創新管理、提升能力”的總體思路，全面強化基層基礎工作，推進信訪工作重心下移、關口下移，實現基層信訪工作科學化、規范化和制度化，為全市經濟社會發展創造更加和諧穩定的社會環境。

二、工作目標和原則

（一）工作目標。總體目標任務是：圍繞“一個核心”，突出“兩個重點”，達到“五好”標準，實現“六個明顯”。

圍繞“一個核心”：以健全服務群眾的工作機制、提升基層化解矛盾的能力為核心，提高基層信訪工作水平。

突出“兩個重點”：一是完善硬件建設。進一步改善基

層信訪工作基礎條件，推進基層信訪信息化和辦公設施現代化、專業化建設。二是規范工作機制。推進信訪工作“制度化、規范化、標準化”建設，構建黨委政府領導有力、信訪部門統一聯動、相關部門協同配合的工作機制。

達到“五好”標準：基層信訪組織網絡建設好，領導干部信訪職責履行好，信訪工作制度健全落實好，矛盾糾紛排查化解好，資料臺賬檔案管理好。

實現“六個明顯”：全市信訪總量明顯下降，群眾重信重訪明顯減少，信訪秩序明顯好轉，信訪干部隊伍素質明顯提升，基層信訪工作條件明顯改觀，信訪工作保障能力明顯加強。

（二）工作原則

1、堅持重點突破，全面推進的原則。結合“十二五”發展規劃，抓住制約影響基層信訪工作開展的體制性障礙、保障性困擾、機制性約束等方面問題，加大基層基礎建設投入，真正把基層抓好，把基礎打牢。

2、堅持優化整合，建管并重的原則。協調利用好基層在矛盾糾紛排查化解方面的現有資源，依托或共同建設集服務群眾、綜治維穩、信訪職能為一體的工作網絡，硬件填平補齊、軟件健全完善，使信訪工作基層基礎建設效能最大化。

3、堅持分級負責，齊抓共管的原則。達來胡碩街道將加強對信訪工作基層基礎建設工作的領導，各社區要充分發

揮職能作用，明確責任、精心組織、狠抓落實，努力構建基層“大信訪”格局。

三、工作重點和內容

（一）夯實基礎，加強基礎信訪工作體系建設

1、建立健全基層信訪工作網絡

達來胡碩街道辦事處將建立起集綜合服務、維穩信訪為一體的綜治信訪服務中心，并設信訪室。2011年底，達街道辦事處綜治信訪服務中心信訪室將達到“八有”標準，即：有專門的接待場所、有專門工作人員、有統一規范標識、有計算機等現代化辦公設備、有規范的工作臺賬、有健全的工作制度、有固定的經費保障機制、有完善的便民服務設施。

各社區將建立起信訪工作室，并做到有人員、有場所、有制度、有臺賬，推進社區信訪工作的規范化。

2、強化基層信訪工作保障體系

加強信訪工作隊伍建設。街道辦事處綜治信訪服務中心專兼職工作人員不少于3人。

建立信訪儲備金長效機制。按總人口數每人10元的標準繼續實施信訪儲備金制度，納入財政預算。對于中央和自治區投入的解決疑難復雜信訪問題專項資金要按規定給予足額匹配，提高“事要解決”的資金保障能力，推進疑難復雜信訪問題的解決。

增強信訪工作保障能力。要以信訪工作機構建設為重

點，建立落實基層接訪工作場所建設和辦公經費增長保障機制，完善基層信訪室履行職責所需公用經費足額到位。

提高基層信訪信息化建設水平。2011年9月底前，信訪信息系統接入全區內網，逐步開展電子公文、信息傳輸、信訪事項網上辦事，實現信訪系統所有資源網內安全運行。建立信訪門戶網站，實現信訪事項網上查詢、網上辦事和網上答復，并將其作為信訪政策宣傳的有力工具，予以高效利用。同時，加強信訪工作人員信息化應用能力培訓，切實提高運用先進技術開展信訪工作的能力和水平。

（二）創新機制，完善各項基層信訪工作制度 健全完善信訪信息預警預報體系。建立反映敏捷、傳遞迅速、信息準確的預警系統，及時捕捉重大信訪苗頭，加強趨勢性預測能力。建立起街道、社區信訪信息員網絡，及時反饋處理信訪矛盾隱患。社區選聘信訪信息員、調解員、代訪員等基層信訪工作人員，及時介入調處信訪案件，力爭微小矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態。

2、健全完善街道黨政領導信訪工作日制度。設立街道黨政領導干部信訪工作日，完善信訪事項“事要解決”的長效工作機制。街道黨政領導干部信訪工作日要相對固定，及時將領導干部接訪有關信息向社區群眾公布，每人每月至少安排5天。保證每天有街道、社區干部接待群眾來訪、解決信訪問題。

3、健全完善信訪工作會議制度。街道辦事處每月要召開1次信訪聯席會議或信訪工作領導小組會議，分析信訪形勢，提出對策建議，解決疑難復雜信訪案件。

4、健全完善基層矛盾糾紛排查化解機制。一是注重從源頭預防化解矛盾糾紛。嚴格落實社會穩定風險評估制度，堅決杜絕因決策不當、政策措施不合理影響社會穩定。二是構建大調解工作體系。堅持調解優先的原則，不斷探索完善基層人民調解、行政調解、司法調解和行業組織調解相互補充、相互銜接的大調解工作機制，將黨代表、人民代表以及調節能力強、群眾威望高的社會人士吸收到街道辦事處綜治信訪服務中心和社區信訪室，開展調解工作，提高調解工作成效。三是進一步完善信訪事項聽證、公開評議等制度措施，提高化解無理信訪、拆求過高信訪事項的能力和水平。

四、工作步驟

達來胡碩街道信訪工作“基層基礎建設年”活動分為動員部署、任務落實、考核總結三個階段。

第一階段：動員部署階段（3月20日至3月31日）成立信訪工作“基層基礎建設年”活動領導小組，組成人員如下：

組 長：王 勇（達來胡碩街道黨工委書記）副組長:田立志（達來胡碩街道黨工委副書記、辦事處主任）

李瑞田（達來胡碩街道黨工委副書記、紀檢書記）

阿古拉（達來胡碩街道黨委委員 辦事處副主任）

夏志明（達來胡碩街道黨委委員 辦事處副主任）

包桂蘭（達來胡碩街道黨委委員 辦事處副主任）

吳兆東（達來胡碩街道黨委委員 武裝部長）

成 員：石艷玲（達來胡碩街道司法所 所長）

高海蓮（達來胡碩社區副書記）

黃金蓮（河熱木特社區黨支部書記）

呂 英（巴潤社區黨總支書記）

何炳田（霍林河讓社區黨支部書記）

韓錫山（渾迪音社區黨支部書記）

張國權（設施農業園區書記）

領導小組下設辦公室，辦公室主任：田立志（兼），負責活動的指揮高度、工作督導和檢查考核等日常工作。

第二階段：任務落實階段（4月1日至11月30日）按照信訪工作“基層建設年”活動的總體思路和目標要求，強化工作措施，加大工作力度，爭取年底前實現信訪工作基層基礎建設有新進展，信訪工作體制機制有新提高、信訪干部能力水平有新提升、信訪形勢實現新好轉。

（一）街道辦事處基層基礎建設標準

總體目標：通過一年的努力，街道辦事處信訪工作基層基礎建設水平有明顯提高，綜治信訪服務中心信訪室要達到“八有”標準，即：有專門的接待場所、有專門的工作人

員、有統一的規范標識、有計算機等現代化辦公設備、有規范的工作臺賬、有健全的工作制度、有固定的經費保障機制、有完善的便民服務設施。

1、有信訪工作辦公固定場所。加強街道辦事處綜治信訪服務中心建設，并在中心內設立信訪接待室，面積不少于40平方米，作為受理群眾來信來訪的窗口。

2、有信訪工作專門工作人員。街道辦事處成立由黨政領導掛帥的信訪工作領導小組，黨工委書記負總責，由一名副書記分管信訪工作。專兼職信訪干部不少于3人（其中專職信訪干部不少于1人）。

3、有信訪工作統一規范標識。街道辦事處綜治信訪服務中心掛“街道信訪接待室”牌子，并在街道辦事處醒目位置制作大型字體牌匾。信訪工作領導小組成員名單、領導接待日安排表、接待人員工作職責、工作流程圖等有關內容上墻公布。

4、有信訪工作辦公設備。街道辦事處信訪工作機構配備完善的辦公設備，包括桌椅、電話、傳真機、電腦、打印機等。建立信訪信息系統，與自治區信息系統聯網。積極推廣電話信訪、網上信訪和短信信訪，同時做到有專人管理、有接待記錄、有交辦情況和辦理結果，減少群眾走訪量，降低上訪成本。

5、有信訪工作臺賬。重點抓好“六卡六檔四書”建設。

“六卡”，即：來信來訪登記卡、信訪事項轉辦卡、領導接訪登記卡、信訪事項查詢卡、信訪事項督辦卡、信訪問題處理及責任落實反饋卡。“六檔”，即：信訪工作文件檔案、矛盾糾紛排查檔案、來信來訪辦理檔案、領導批示調處檔案、重大疑難復雜案件檔案、信訪聽證和復查復核檔案。“四書”，即：信訪事項受理告知書、信訪事項不予受理告知書、信訪事項答復意見書、信訪事項聽證送達書。

6、有信訪工作專項經費。街道辦事處設立信訪工作專項經費，用于保證信訪日常工作正常開支、對專（兼）職信訪干部給予適當補貼、解決重大疑難信訪問題、勸返轄區內上訪人員、救助信訪困難群眾、獎勵信訪先進單位和個人等。

7、有完善的便民服務設施。綜治信訪服務中心信訪接待室要配備飲水機等便民設施，做到接待場所干凈整潔，為來訪群眾提供良好環境。

8、有健全的工作制度。從領導接訪約訪、排查調處、信息報送、工作機制、崗位考核、行為規范、應急預案、矛盾移送、教育穩控、勸返接訪等方面，建立健全《信訪工作領導責任制》、《信訪工作會議制度》、《黨政領導干部閱批和處理人民來信制度》、《初信初訪依法辦結制度》、《重要信訪信息報告制度》、《矛盾糾紛排查化解制度》、《疑難信訪案件集體會審制度》、《社會穩定風險評估制度》、《信訪代理制度》、《信訪宣傳教育和疏導制度》、《重大活動及政治敏感時

期穩控工作制度》、《信訪工作責任追究制度》、《信訪工作目標管理制度》等，推進基層信訪工作的規范化、制度化、標準化。

（二）所轄各社區信訪工作基層基礎建設標準 總體目標：進一步加強對各社區信訪工作的組織領導，健全完善基層信訪工作機制，加強信訪工作網絡隊伍建設，有效落實信訪工作責任制，夯實基層信訪工作基礎，實現“五有“目標，即：有完善的信訪工作組織、有健全的信訪工作制度、有齊備的信訪工作臺賬、有固定的接訪時間、有固定的經費保障。

1、有完善的信訪工作組織。（1）各社區要建立由社區書記任組長，班子成員為組員的信訪工作小組，實行一崗雙責，同時明確一名社區干部具體負責信訪工作。（2）配備信訪代訪員。每個社區要配備2名信訪代訪員，原則上由社區干部或表現突出的黨員擔任。（3）配備信訪信息員。各社區要配備3名信訪信息員，由具有豐富社會經驗的黨員和社區居民擔任，堅持日報告制度，重大信訪信息隨時報送。（4）配備信訪調解員。各社區要建立人民調解委員會，組成人員可參照社區信訪工作小組進行配備，同時從轄區群眾當中聘請2名信訪調解員，對微小矛盾糾紛進行及時化解。

信訪調解員、代訪員、信息員由所屬街道辦事處統一頒發聘請證書。

2、有健全的信訪工作機制。要健全《群眾來訪接待、登記、處理、反饋制度》、《日常不穩定因素排查化解、信息上報制度》、《群眾信訪代理和陪訪工作制度》、《信訪材料歸檔制度》、《城郊社區信訪案件調處制度》等規章制度，確保信訪接待處置工作制度化、規范化、法制化。

3、有齊備的信訪工作臺賬。（1）建立群眾來信來訪登記簿。（2）建立不穩定因素排摸登記簿。（3）建立信訪事項處理意見登記簿。

4、有固定的接訪時間。各社區主要領導每周要安排一天時間作為信訪集中接待日，社區主要領導和本社區信訪工作人員負責接待群眾來訪，要有專人負責溝通聯系，方便群眾。實行“周五接待、周一商議、一周辦結”的便民信訪工作模式，提高信訪事項辦結效率。

5、有固定的經費保障。街道辦事處要給予轄區內城郊社區一定的資金補助，要與城區社區統一標準，用于社區信訪工作日常開支。

第三階段：考核總結階段（12月1日至12月31日）12月上旬，街道、社區各級信訪部門認真開展自查，對本部門信訪工作進行總結。12月份中下旬，將接受市聯席會議辦公室、信訪局組織開展的全面督查考核。

五、工作措施和要求

（一）加強組織領導，推進工作開展。街道和社區的信

訪部門要從踐行黨的宗旨、鞏固黨的執政地位、用群眾工作統攬信訪工作理念的高度，充分認識加強信訪工作基層基礎建設的重要意義不明，將信訪工作“基層基礎建設年”活動列為“一把手”工程，主要領導要親自研究，親自部署部署落實，確保各項措施到位。各有關部門要積極配合、明確責任，推進信訪工作“基層基礎建設年”活動扎實開展。

（二）強化督導檢查，推動工作落實。街道將定期、不定期督查指導各社區工作開展，總結推廣先進典型，確保信訪工作“基層基礎建設年”目標任務如期實現。

（三）堅持典型引路，健全長效機制。各社區要將開展信訪工作“基層基礎建設年”活動與社會管理創新活動有機結合，提高做好群眾工作的能力和水平。要建立健全信訪工作調查研究制度，不斷深化對信訪工作基層基礎建設規律的認識，針對基層基礎工作的重點、難點問題，研究制定切實可靠的辦法和措施。要加強宣傳指導，及時發現并總結推廣基層成功經驗和做法，營造良好輿論氛圍。要加強長效工作機制建設，將好的辦法和措施及時上升到制度層面，推動信訪工作基層基礎建設科學化、規范化和制度化。

（四）嚴格考核評比，確保任務實現。制度信訪工作“基層基礎建設年“活動檢查驗收辦法，根據實際提出量化標準和要求，將開展信訪工作“基層基礎建設年”活動納入對各社區信訪工作實績目標管理考核的重要組成部分，同信訪工

作年終考核一并檢查驗收。

第三篇：信訪工作基層基礎建設年活動方案

達來胡碩街道信訪工作基層基礎

建設年活動方案

為鞏固我市社會矛盾化解專項行動成果，進一步明確責任，充分發揮基層在化解矛盾糾紛、解決群眾訴求、維護穩定工作中的基礎性作用。按照上級有關部門安排部署，達來胡碩街道黨工委、辦事處決定于2011年開展信訪工作“基層基礎建設年”活動，特制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，樹立用群眾工作統攬信訪工作的理念，按照“加強基層、夯實基礎、健全網絡、完善機制、創新管理、提升能力”的總體思路，全面強化基層基礎工作，推進信訪工作重心下移、關口下移，實現基層信訪工作科學化、規范化和制度化，為全市經濟社會發展創造更加和諧穩定的社會環境。

二、工作目標和原則

（一）工作目標。總體目標任務是：圍繞“一個核心”，突出“兩個重點”，達到“五好”標準，實現“六個明顯”。

圍繞“一個核心”：以健全服務群眾的工作機制、提升基層化解矛盾的能力為核心，提高基層信訪工作水平。

突出“兩個重點”：一是完善硬件建設。進一步改善基層信訪工作基礎條件，推進基層信訪信息化和辦公設施現代化、專業化建設。二是規范工作機制。推進信訪工作“制度化、規范化、標準化”建設，構建黨委政府領導有力、信訪部門統一聯動、相關部門協同配合的工作機制。

達到“五好”標準：基層信訪組織網絡建設好，領導干部信訪職責履行好，信訪工作制度健全落實好，矛盾糾紛排查化解好，資料臺賬檔案管理好。

實現“六個明顯”：全市信訪總量明顯下降，群眾重信重訪明顯減少，信訪秩序明顯好轉，信訪干部隊伍素質明顯提升，基層信訪工作條件明顯改觀，信訪工作保障能力明顯加強。

（二）工作原則

1、堅持重點突破，全面推進的原則。結合“十二五”發展規劃，抓住制約影響基層信訪工作開展的體制性障礙、保障性困擾、機制性約束等方面問題，加大基層基礎建設投入，真正把基層抓好，把基礎打牢。

2、堅持優化整合，建管并重的原則。協調利用好基層在矛盾糾紛排查化解方面的現有資源，依托或共同建設集服務群眾、綜治維穩、信訪職能為一體的工作網絡，硬件填平補齊、軟件健全完善，使信訪工作基層基礎建設效能最大化。

3、堅持分級負責，齊抓共管的原則。達來胡碩街道將加強對信訪工作基層基礎建設工作的領導，各社區要充分發揮職能作用，明確責任、精心組織、狠抓落實，努力構建基層“大信訪”格局。

三、工作重點和內容

（一）夯實基礎，加強基礎信訪工作體系建設

1、建立健全基層信訪工作網絡

達來胡碩街道辦事處將建立起集綜合服務、維穩信訪為一體的綜治信訪服務中心，并設信訪室。2011年底，達街道辦事處綜治信訪服務中心信訪室將達到“八有”標準，即：有專門的接待場所、有專門工作人員、有統一規范標識、有計算機等現代化辦公設備、有規范的工作臺賬、有健全的工作制度、有固定的經費保障機制、有完善的便民服務設施。

各社區將建立起信訪工作室，并做到有人員、有場所、有制度、有臺賬，推進社區信訪工作的規范化。

2、強化基層信訪工作保障體系

加強信訪工作隊伍建設。街道辦事處綜治信訪服務中心專兼職工作人員不少于3人。

建立信訪儲備金長效機制。按總人口數每人10元的標準繼續實施信訪儲備金制度，納入財政預算。對于中央和自治區投入的解決疑難復雜信訪問題專項資金要按規定給予足額匹配，提高“事要解決”的資金保障能力，推進疑難復雜信訪問題的解決。

增強信訪工作保障能力。要以信訪工作機構建設為重點，建立落實基層接訪工作場所建設和辦公經費增長保障機制，完善基層信訪室履行職責所需公用經費足額到位。

提高基層信訪信息化建設水平。2011年9月底前，信訪信息系統接入全區內網，逐步開展電子公文、信息傳輸、信訪事項網上辦事，實現信訪系統所有資源網內安全運行。建立信訪門戶網站，實現信訪事項網上查詢、網上辦事和網上答復，并將其作為信訪政策宣傳的有力工具，予以高效利用。同時，加強信訪工作人員信息化應用能力培訓，切實提高運用先進技術開展信訪工作的能力和水平。

（二）創新機制，完善各項基層信訪工作制度 健全完善信訪信息預警預報體系。建立反映敏捷、傳遞迅速、信息準確的預警系統，及時捕捉重大信訪苗頭，加強趨勢性預測能力。建立起街道、社區信訪信息員網絡，及時反饋處理信訪矛盾隱患。社區選聘信訪信息員、調解員、代訪員等基層信訪工作人員，及時介入調處信訪案件，力爭微小矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態。

2、健全完善街道黨政領導信訪工作日制度。設立街道黨政領導干部信訪工作日，完善信訪事項“事要解決”的長效工作機制。街道黨政領導干部信訪工作日要相對固定，及時將領導干部接訪有關信息向社區群眾公布，每人每月至少安排5天。保證每天有街道、社區干部接待群眾來訪、解決信訪問題。

3、健全完善信訪工作會議制度。街道辦事處每月要召開1次信訪聯席會議或信訪工作領導小組會議，分析信訪形勢，提出對策建議，解決疑難復雜信訪案件。

4、健全完善基層矛盾糾紛排查化解機制。一是注重從源頭預防化解矛盾糾紛。嚴格落實社會穩定風險評估制度，堅決杜絕因決策不當、政策措施不合理影響社會穩定。二是構建大調解工作體系。堅持調解優先的原則，不斷探索完善基層人民調解、行政調解、司法調解和行業組織調解相互補充、相互銜接的大調解工作機制，將黨代表、人民代表以及調節能力強、群眾威望高的社會人士吸收到街道辦事處綜治信訪服務中心和社區信訪室，開展調解工作，提高調解工作成效。三是進一步完善信訪事項聽證、公開評議等制度措施，提高化解無理信訪、拆求過高信訪事項的能力和水平。

四、工作步驟

達來胡碩街道信訪工作“基層基礎建設年”活動分為動員部署、任務落實、考核總結三個階段。

第一階段：動員部署階段（3月20日至3月31日）成立信訪工作“基層基礎建設年”活動領導小組，組成人員如下：

組 長：王 勇（達來胡碩街道黨工委書記）副組長:田立志（達來胡碩街道黨工委副書記、辦事處主任）

李瑞田（達來胡碩街道黨工委副書記、紀檢書記）阿古拉（達來胡碩街道黨委委員 辦事處副主任）

夏志明（達來胡碩街道黨委委員 辦事處副主任）

包桂蘭（達來胡碩街道黨委委員 辦事處副主任）

吳兆東（達來胡碩街道黨委委員 武裝部長）

成 員：石艷玲（達來胡碩街道司法所 所長）

高海蓮（達來胡碩社區副書記）

黃金蓮（河熱木特社區黨支部書記）

呂 英（巴潤社區黨總支書記）

何炳田（霍林河讓社區黨支部書記）

韓錫山（渾迪音社區黨支部書記）

張國權（設施農業園區書記）

領導小組下設辦公室，辦公室主任：田立志（兼），負責活動的指揮高度、工作督導和檢查考核等日常工作。

第二階段：任務落實階段（4月1日至11月30日）按照信訪工作“基層建設年”活動的總體思路和目標要求，強化工作措施，加大工作力度，爭取年底前實現信訪工作基層基礎建設有新進展，信訪工作體制機制有新提高、信訪干部能力水平有新提升、信訪形勢實現新好轉。

（一）街道辦事處基層基礎建設標準

總體目標：通過一年的努力，街道辦事處信訪工作基層基礎建設水平有明顯提高，綜治信訪服務中心信訪室要達到“八有”標準，即：有專門的接待場所、有專門的工作人員、有統一的規范標識、有計算機等現代化辦公設備、有規范的工作臺賬、有健全的工作制度、有固定的經費保障機制、有完善的便民服務設施。

1、有信訪工作辦公固定場所。加強街道辦事處綜治信訪服務中心建設，并在中心內設立信訪接待室，面積不少于40平方米，作為受理群眾來信來訪的窗口。

2、有信訪工作專門工作人員。街道辦事處成立由黨政領導掛帥的信訪工作領導小組，黨工委書記負總責，由一名副書記分管信訪工作。專兼職信訪干部不少于3人（其中專職信訪干部不少于1人）。

3、有信訪工作統一規范標識。街道辦事處綜治信訪服務中心掛“街道信訪接待室”牌子，并在街道辦事處醒目位置制作大型字體牌匾。信訪工作領導小組成員名單、領導接待日安排表、接待人員工作職責、工作流程圖等有關內容上墻公布。

4、有信訪工作辦公設備。街道辦事處信訪工作機構配備完善的辦公設備，包括桌椅、電話、傳真機、電腦、打印機等。建立信訪信息系統，與自治區信息系統聯網。積極推廣電話信訪、網上信訪和短信信訪，同時做到有專人管理、有接待記錄、有交辦情況和辦理結果，減少群眾走訪量，降低上訪成本。

5、有信訪工作臺賬。重點抓好“六卡六檔四書”建設。“六卡”，即：來信來訪登記卡、信訪事項轉辦卡、領導接訪登記卡、信訪事項查詢卡、信訪事項督辦卡、信訪問題處理及責任落實反饋卡。“六檔”，即：信訪工作文件檔案、矛盾糾紛排查檔案、來信來訪辦理檔案、領導批示調處檔案、重大疑難復雜案件檔案、信訪聽證和復查復核檔案。“四書”，即：信訪事項受理告知書、信訪事項不予受理告知書、信訪事項答復意見書、信訪事項聽證送達書。

6、有信訪工作專項經費。街道辦事處設立信訪工作專項經費，用于保證信訪日常工作正常開支、對專（兼）職信訪干部給予適當補貼、解決重大疑難信訪問題、勸返轄區內上訪人員、救助信訪困難群眾、獎勵信訪先進單位和個人等。

7、有完善的便民服務設施。綜治信訪服務中心信訪接待室要配備飲水機等便民設施，做到接待場所干凈整潔，為來訪群眾提供良好環境。

8、有健全的工作制度。從領導接訪約訪、排查調處、信息報送、工作機制、崗位考核、行為規范、應急預案、矛盾移送、教育穩控、勸返接訪等方面，建立健全《信訪工作領導責任制》、《信訪工作會議制度》、《黨政領導干部閱批和處理人民來信制度》、《初信初訪依法辦結制度》、《重要信訪信息報告制度》、《矛盾糾紛排查化解制度》、《疑難信訪案件集體會審制度》、《社會穩定風險評估制度》、《信訪代理制度》、《信訪宣傳教育和疏導制度》、《重大活動及政治敏感時期穩控工作制度》、《信訪工作責任追究制度》、《信訪工作目標管理制度》等，推進基層信訪工作的規范化、制度化、標準化。

（二）所轄各社區信訪工作基層基礎建設標準 總體目標：進一步加強對各社區信訪工作的組織領導，健全完善基層信訪工作機制，加強信訪工作網絡隊伍建設，有效落實信訪工作責任制，夯實基層信訪工作基礎，實現“五有“目標，即：有完善的信訪工作組織、有健全的信訪工作制度、有齊備的信訪工作臺賬、有固定的接訪時間、有固定的經費保障。

1、有完善的信訪工作組織。（1）各社區要建立由社區書記任組長，班子成員為組員的信訪工作小組，實行一崗雙責，同時明確一名社區干部具體負責信訪工作。（2）配備信訪代訪員。每個社區要配備2名信訪代訪員，原則上由社區干部或表現突出的黨員擔任。（3）配備信訪信息員。各社區要配備3名信訪信息員，由具有豐富社會經驗的黨員和社區居民擔任，堅持日報告制度，重大信訪信息隨時報送。（4）配備信訪調解員。各社區要建立人民調解委員會，組成人員可參照社區信訪工作小組進行配備，同時從轄區群眾當中聘請2名信訪調解員，對微小矛盾糾紛進行及時化解。

信訪調解員、代訪員、信息員由所屬街道辦事處統一頒發聘請證書。

2、有健全的信訪工作機制。要健全《群眾來訪接待、登記、處理、反饋制度》、《日常不穩定因素排查化解、信息上報制度》、《群眾信訪代理和陪訪工作制度》、《信訪材料歸檔制度》、《城郊社區信訪案件調處制度》等規章制度，確保信訪接待處置工作制度化、規范化、法制化。

3、有齊備的信訪工作臺賬。（1）建立群眾來信來訪登記簿。（2）建立不穩定因素排摸登記簿。（3）建立信訪事項處理意見登記簿。

4、有固定的接訪時間。各社區主要領導每周要安排一天時間作為信訪集中接待日，社區主要領導和本社區信訪工作人員負責接待群眾來訪，要有專人負責溝通聯系，方便群眾。實行“周五接待、周一商議、一周辦結”的便民信訪工作模式，提高信訪事項辦結效率。

5、有固定的經費保障。街道辦事處要給予轄區內城郊社區一定的資金補助，要與城區社區統一標準，用于社區信訪工作日常開支。

第三階段：考核總結階段（12月1日至12月31日）12月上旬，街道、社區各級信訪部門認真開展自查，對本部門信訪工作進行總結。12月份中下旬，將接受市聯席會議辦公室、信訪局組織開展的全面督查考核。

五、工作措施和要求

（一）加強組織領導，推進工作開展。街道和社區的信訪部門要從踐行黨的宗旨、鞏固黨的執政地位、用群眾工作統攬信訪工作理念的高度，充分認識加強信訪工作基層基礎建設的重要意義不明，將信訪工作“基層基礎建設年”活動列為“一把手”工程，主要領導要親自研究，親自部署部署落實，確保各項措施到位。各有關部門要積極配合、明確責任，推進信訪工作“基層基礎建設年”活動扎實開展。

（二）強化督導檢查，推動工作落實。街道將定期、不定期督查指導各社區工作開展，總結推廣先進典型，確保信訪工作“基層基礎建設年”目標任務如期實現。

（三）堅持典型引路，健全長效機制。各社區要將開展信訪工作“基層基礎建設年”活動與社會管理創新活動有機結合，提高做好群眾工作的能力和水平。要建立健全信訪工作調查研究制度，不斷深化對信訪工作基層基礎建設規律的認識，針對基層基礎工作的重點、難點問題，研究制定切實可靠的辦法和措施。要加強宣傳指導，及時發現并總結推廣基層成功經驗和做法，營造良好輿論氛圍。要加強長效工作機制建設，將好的辦法和措施及時上升到制度層面，推動信訪工作基層基礎建設科學化、規范化和制度化。

（四）嚴格考核評比，確保任務實現。制度信訪工作“基層基礎建設年“活動檢查驗收辦法，根據實際提出量化標準和要求，將開展信訪工作“基層基礎建設年”活動納入對各社區信訪工作實績目標管理考核的重要組成部分，同信訪工作年終考核一并檢查驗收。

第四篇：基層基礎建設年活動先進個人事跡材料

為民勤耕耘 立警訴忠誠

---**同志全省監獄系統基層基礎建設年活動先進個人事跡材料

高大魁梧的個頭，白皙而菱角分明的臉龐處處刻著陽剛，烏黑深邃的眼眸時時透著睿智。和他交談，總能感到親切的他不僅博聞強識還思維敏捷，能感到他對監獄工作總有不一般的認識和見地，并且充滿了激情和希望。熟悉他的人都知道，他不但能出口成章，更能妙筆生花，是監獄最給力的“筆桿子”，他就是**監獄政治處副主任**，多年來，**同志始終堅持“勵志、修能、導行”的政治工作導向，以做監獄黨委“好助手、好參謀”為己任，兢兢業業、恪盡職守，為監獄的巨大發展做出了應有的努力，他的突出表現，多次受到省廳、局的表彰，2012年3月被司法部表彰為“全國監獄勞教場所規范化管理年活動先進個人”。

作為監獄政治處副主任和監獄基層基礎建設年活動辦公室副主任，在活動的組織開展上，認真落實省局規定動作，創新開展“一監區一品”，強勢推行“一線工作法”和培訓教育“學分制”等自選動作，推動監獄基層基礎建設年活動不斷向縱深開展。

讀書是**最大的愛好，他常年利用業余時間堅持學習黨的理論方針、管理科學、時事政治和監獄工作法律法規，堅持理論與實踐相結合，全面提高政治理論水平；嗜書如命是他真實的寫照，他讀書涉獵廣泛，無論是天文地理還是詩詞歌賦他都能埋頭一讀就是幾個小時，他常說，讀書是一種生活享受，讀書是最大的幸福。**同志愛讀書，卻不讀死書，他擅長活學活用，將所學知識運用在具體工作中，他通過讀書不斷適應新形勢和工作需求，不斷充實自己，升華自我。

“知識型”警察是夯實監獄警察隊伍建設的目標和要求，但當前諸多矛盾和問題卻制約著監獄警察求知之路，諸如集中教育培訓的內容、方式、載體陳舊，提不起廣大警察的學習興趣，個人自學因工作任務繁忙、環境較封閉得不到很好落實等。這一問題自然就成了**同志經常思考的課題，經他深思熟慮，在監獄基層基礎建設年活動中，在全監創造性地實行了“分散結合”的教育培訓模式，即在理論學習上對機關警察采取“4+1+1”的方式集中培訓，對監區警察采取下發精選視頻、資料等學習內容，供警察在值班或休息時自學，并要求做好學習記錄和學習筆記，活動辦定期檢查，從而緩解了監區警察的工學矛盾，提高了學習的針對性和積極性。同時，還通過建立教育學習個人檔案，推出學分制，將活動的每項內容用學分來量化，使每名警察參與活動情況、活動取得的成效都用所得學分來體現，確保了全監警察學習和教育培訓的實效。

勇于創新是他的一大特點。他思想成熟，富有思想，經常都能為監獄黨委科學決策提供好的思路或金點子。活動中，他緊緊圍繞基層基礎建設年活動各項目標任務，積極推行“一監區一品“活動，緊扣省局基層基礎7大項61小項要求，以監區為單位，每個監區選擇一項重點、難點工作進行試點先行，通過調研、探索和實踐，不斷細化和規范，逐步在全監推廣和運用，進一步夯實了監獄各項工作基礎，打造了一批亮點工程，在全監形成一個“百舸爭流千帆競，百花齊放才是春”的工作局面。

**同志雖然工作崗位在監獄機關，但他的心卻深深地根 2 植于監區。他經常教育科室的同志，要經常到監區一線走走，多跟一線同志聊聊。他無論工作再忙，每周都要抽出大量時間到監區督促和指導活動的開展，了解各監區活動開展情況及一線警察工作生活情況，并力所能及地為他們盡心服務，幫助他們解決后顧之憂。對他所包聯監區更是每天必到，與一線同志們一起排查安全漏洞，一起分析犯情，一起研究解決問題，真正形成了“包聯兩條線，責任共承擔”的良好基層工作格局。

山高人為峰，海闊心無界。**同志靠堅定的理想信念和沉著睿智，用自己全部的汗水和精力推動監獄基層基礎建設年活動順利扎實開展，并取得了斐然成效，相信**監獄的繁榮和發展會成為**同志更大的奮斗動力。

第五篇：關于開展“統一戰線基層基礎建設年”活動的實施意見

關于開展“統一戰線基層基礎建設年”活動的實施意見

為進一步加強和改善黨對統一戰線工作的領導，切實做好全縣的統一戰線工作，更好地落實科學發展觀，按照省、市統戰會議精神要求，結合**實際，現就開展“統一戰線基層基礎建設年”活動提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，把加強基層基礎建設作為提升統一戰線工作科學化水平的基礎性任務來抓，本著實事求是、因地制宜、分類指導、注重實效的原則，重點加強鄉鎮（場）、村（社區）、部門單位的基本隊伍、基本陣地、基本制度建設，著力推進人員到位、職責明確、關系理順和條件改善等工作，切實解決基層統戰工作無人做、無遵循、難落實的問題，為提升統一戰線工作科學化水平夯實基礎。

二、工作范圍

在新的發展階段，基層統一戰線具有空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會性，是全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者組成的最廣泛的聯盟。統一戰線成員主要包括15類：各民主黨派成員，無黨派人士，黨外知識分子，少數民族人士，宗教界人士，非公有制經濟人士，私

營企業和外資企業的管理技術人員，中介組織從業人員，自由職業者，原工商業者，起義和投誠的原國民黨軍政人員及眷屬，香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞，去臺灣人員留在大陸的親屬，出國和歸國留學人員，海外僑胞和歸國僑眷。全縣統戰工作以民主黨派成員、民族、宗教、非公有制經濟人士、無黨派人士、黨外知識分子和新的社會階層人士為重點。

三、目標任務

以開展“統一戰線基層基礎建設年”活動為契機，切實推動統一戰線基層基礎建設，做到“五有”（有專兼職人員、有辦公場所、有規章制度、有工作檔案、有必要經費）“三規范”（規范工作機構、規范職責任務、規范工作機制）。以凝人心、聚力量為主線，建設一支高素質的黨外代表人士隊伍，努力促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，為建設小康幸福**提供有力的人才支持和智力保障。

四、工作重點

（一）規范工作機構

1、鄉鎮（場）設立黨委統戰辦公室。鄉鎮（場）黨委統戰辦公室是鄉鎮（場）黨委主管統一戰線工作的機構，實行與商會辦公室、民族宗教辦公室、僑臺聯絡辦公室 “多塊牌子、一套班子”的運行機制。各鄉鎮（場）黨委要明確一名黨委委員分管統戰工作，并配備統戰干事。統戰工作人

員的選配和調整應報縣委統戰部備案。統戰辦公室應有獨立的辦公場所，配備辦公桌椅、電腦、檔案柜等辦公設施，滿足開展工作的需要。

2、縣直部門（單位）設立統戰辦公室。縣工業園區管委會、文教局、衛生局、農業局統戰工作任務較重的部門縣直單位要設立統戰辦公室，安排一名班子成員分管統戰工作，并配備統戰干事，負責統一戰線工作。統戰工作人員的選配和調整應報縣委統戰部備案。

3、在村（社區）和統戰成員比較集中的企業設立統戰工作聯絡員。按照“凡是有統戰成員的地方，就要有統戰工作聯絡員”的目標，在村（社區）和統戰成員比較集中的企業配備統戰工作聯絡員。聯絡員由黨組織委派一名班子成員擔任，也可委派有關方面的代表人士擔任有關領域統戰工作的聯絡員。

（二）規范職責任務

1、鄉鎮（場）黨委統戰辦公室的職責任務：（1）貫徹落實鄉鎮（場）黨委和上級業務主管部門關于統一戰線工作、民族宗教工作、非公有制經濟人士思想政治工作、歸僑僑眷臺胞臺屬臺商的團結服務工作的政策和部署，在調查研究的基礎上提出推進統戰工作的意見和建議；（2）掌握分析轄區內黨外知識分子、民族、宗教、非公有制經濟人士、新的社會階層和歸僑僑眷臺胞臺屬臺商的思想狀況，有針對性地做

好理順情緒、協調關系、增進團結的工作；（3）聯系并舉薦黨外知識分子、民族、宗教、非公有制經濟人士、新的社會階層和歸僑僑眷臺胞臺屬臺商等方面的代表人物，培養推薦優秀黨外干部；（4）調查研究和反映非公有制經濟代表人士的情況，協助有關部門做好非公有制經濟代表人士的思想政治工作；（5）協調檢查民族宗教方針政策貫徹落實情況，組織開展矛盾糾紛排查調處工作，積極預防和妥善處置群體性事件；（6）建立健全黨外代表人士檔案，實時掌握各領域統戰工作的基本情況、基礎數據；（7）組織開展統一戰線知識和民族團結進步宣傳教育工作；（8）完成鄉鎮（場）黨委和縣委統戰部等上級業務主管部門交辦的其他工作。

2、縣直部門（單位）統戰辦公室的職責任務：（1）貫徹落實黨的統一戰線政策，在調查研究的基礎上提出推進統一戰線工作的意見和建議；（2）掌握分析本系統黨外知識分子的思想狀況，有針對性地做好理順情緒、協調關系、增進團結的工作；（3）聯系并舉薦黨外知識分子；（4）培養推薦黨外干部；（5）貫徹落實民族宗教方針政策，組織開展矛盾糾紛排查調處工作，積極預防和妥善處置群體性事件；（6）建立健全黨外代表人士檔案，實時掌握各領域統戰工作的基本情況、基礎數據；（7）組織開展統一戰線知識和民族團結進步宣傳教育工作；（8）完成部門（單位）黨委（黨組）和縣委統戰部等業務主管部門交辦的其他工作。

3、統戰工作聯絡員的職責任務：（1）貫徹落實黨的統一戰線政策，在調查研究的基礎上提出推進統一戰線工作的意見和建議；（2）掌握分析轄區內黨外知識分子、民族、宗教、非公有制經濟人士、新的社會階層和歸僑僑眷臺胞臺屬臺商的思想狀況，并及時向上級反映；（3）聯系黨外知識分子、民族、宗教、非公有制經濟人士、新的社會階層和歸僑僑眷臺胞臺屬臺商等方面的代表人物，認真搞好團結服務工作，有針對性地做好理順情緒、協調關系、增進團結的工作；（4）貫徹落實民族宗教方針政策，協助開展矛盾糾紛排查調處工作；（5）完成本單位領導和上級業務主管部門交辦的其他工作。

（三）規范工作機制

1、分級負責、屬地管理。在建立健全縣、鄉鎮（場）、村（社區）三級統戰工作網絡的基礎上，按照屬地管理原則，落實分級負責制度，強化責任追究措施，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保各項工作部署落到實處。

2、健全制度，規范運行。各鄉鎮（場）和縣直重點部門要在規范工作運行機制上狠下功夫，努力開成一套嚴謹、系統、規范的工作制度，使職責更加明確、運轉更加有力、工作更加規范。要建立《黨外代表人士動態管理制度》，規范“信教人員登記簿”、“少數民族群眾登記簿”、“臺胞臺屬、僑胞僑屬登記簿”、“非公有制經濟人士（重點是商會會員）

登記簿”、“新的社會階層人士（重點是黨外知識分子）登記簿”等，每年對轄區內統戰資源進行調查統計，及時掌握黨外人士的基本情況和思想狀況，為有針對性地開展工作提供基礎檔案信息；要建立《情況通報制度》，及時向各界統戰人士通報本地本單位有關重要情況，為其知情出力、建言獻策創造條件；要建立《黨員領導干部聯系黨外代表人士制度》，通過走訪、電話、郵箱等形式，保持與黨外人士的聯系溝通；要建立《信息直報制度》，黨外代表人士的重要意見建議可以信息專報的形式直報黨委、政府；要建立《特約人員工作制度》，聘請黨外人士擔任特約人員，參與聘請單位的決策咨詢、調查研究、執法檢查等工作；要建立《黨外代表人士表彰安排制度》，嚴格按照醞釀提名、考察了解、民主決定等相關程序，以程序化保證表彰安排規范化，切實發揮好表彰安排的激勵作用。

3、目標管理、績效考核。要在縣委將統戰工作納入黨政目標管理績效考核體系的基礎上，以年初建賬、半年查賬、年底結賬為抓手，建立健全以目標管理、績效考核、獎優罰劣為核心內容的考核機制。在年初建賬環節，科學設置目標，力爭使目標具有科學性、導向性和操作性；在半年查賬環節，既重過程，又重結果，既看亮點，又查不足，加強調度，督促落實。在年底結賬環節，對各鄉鎮（場）、縣直各單位的統戰工作情況進行綜合考核，結合平時工作表

現，確定考核結果。通過科學有效的督導考核，調動各級各部門做好統戰工作的積極性，努力推動黨的統一戰線方針政策深入貫徹落實。

（四）加強陣地建設

各鄉鎮（場）統戰工作場所陣地建設要達到有辦公室、有牌子、有辦公設施、有專兼職人員、有宣傳活動陣地、有規范完善的基礎資料等標準要求。統戰工作基礎資料規范完善的要求是：（1）統戰工作組織網絡健全完善并張貼上墻；（2）統戰工作各項制度健全并張貼上墻，制度落實情況記錄齊全規范入檔；（3）統戰成員、聯絡員登記表匯集成冊規范入檔；（4）統戰工作會議、學習培訓和日常工作要按計劃認真組織，并分別建立會議記錄簿、學習培訓記錄薄、日常工作記錄薄；（5）制定統戰工作計劃安排配檔表，各項活動和階段性工作開展情況要逐項記錄齊全入檔，切實做到各項制度落實和日常工作開展有記錄、有資料，年底檢查考核有檔案、有依據。

五、實施步驟

（一）動員部署階段(4月中旬至5月中旬)。下發《中共**縣委統戰部關于開展“統一戰線基層基礎建設年”活動的實施意見》，召開動員會，對開展“統一戰線基層基礎建設年”活動作出安排部署。各鄉鎮（場）黨委結合本地實際，研究制定具體的、可操作的工作方案，廣泛動員，統一認識，周密部署，全面啟動“統一戰線基層基礎建設年”活動。

(二)推進實施階段(5月下旬至10月下旬)。各鄉鎮（場）要采用學先進、找差距、抓落實、重實效的工作方法，按照“五有”（有專兼職人員、有辦公場所、有規章制度、有工作檔案、有必要經費）、“三規范”（規范工作機構、規范職責任務、規范工作機制）的要求，結合各地實際，精心組織實施“統一戰線基層基礎建設年”活動，推動統一戰線工作科學化水平進一步提升。同時，要建立健全以基本素質教育為主要內容的多形式、多層次、多渠道的教育培訓制度，全面開展政治素質教育、業務技能教育和知識更新教育，不斷改善基層統戰干部隊伍的知識結構，盡快造就一支適應新形勢需要的高素質的基層干部隊伍。

(三)督查驗收階段(11月上旬)。縣委統戰部組織力量對各鄉鎮（場）及有關部門加強基層基礎建設情況進行督促檢查，總結經驗做法，找出存在問題，提出整改建議，督查結果作為目標管理績效考核的重要依據，對驗收達不到目標要求的，在目標管理績效考核中一票否決。

六、工作措施

（一）提高認識，加強領導。加強統一戰線基層基礎建設作為全面提升統一戰線工作科學化水平的基礎工程，必須統一思想認識，切實加強組織領導。縣委統戰部成立“統一戰線基層基礎建設年”活動領導小組，負責協調指導、督促

檢查基層基礎建設年活動。各鄉鎮（場）也要成立相應的工作機構，加強領導，精心組織，有計劃、有重點、有步驟地推動工作健康發展，力求在解決制約統一戰線基層基礎建設的體制性、機制性和保障性問題上見成效，在提高統一戰線工作科學化水平上見成效。

（二）落實責任，齊抓共管。各鄉鎮（場）對統一戰線基層基礎建設負有重要責任，必須切實加強對這項工作的組織領導，著力推進統戰工作基本隊伍、基本陣地、基本制度建設，切實解決無人做、無遵循、難落實的問題。

（三）強化考核，強力推進。把基層基礎建設情況納入縣統一戰線目標管理績效考核內容，通過聽匯報、看現場、查記錄、個別聽取意見等形式，定期進行調度檢查，重點考核“五有”、“三規范”情況，以考核為動力推動統一戰線基層基礎建設邁上新臺階，為提升統一戰線工作科學化水平奠定堅實基礎。