第一篇：關于開展煤礦安全生產“基礎建設年”

山西省煤炭工業廳文件

晉煤安發[2012]1號

關于開展煤礦安全生產“基礎建設年”

活動的通知

各市煤炭工業局，各國有重點煤炭集團公司、山西正華實業集團公司：

為了進一步加強煤礦安全生產工作，推動實施“全面安全、本質安全、持久安全”的目標要求，決定2012年為“基礎建設年”，全面開展煤礦安全生產基礎建設。現就有關事項通知如下：

一、指導思想

認真貫徹黨的十七屆六中全會和省第十次黨代會精神，全面落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發?2010?23號）和《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發?2011?40號）的決策部署，牢固樹立“科學發展、安全發展”的發展理念，自覺堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，堅持速度、質量、效益與安全的有機統一，深入開展“基礎建設年”活動，以責任落實為重點，以事故預防為方向，以規范生產為保障，以科技進步為支撐，促進全省煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，為山西煤炭工業率先走出轉型跨越發展新路提供安全保障。

二、目標任務

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。目前全省整合煤礦全面開展建設改造，標志著已由整合接管的重組階段進入改造提升的建設階段，再用2到3年時間將逐步轉入正規循環的生產階段。為此，今年必須緊緊抓住建設階段的有利時機，加強煤礦安全生產基礎建設，突出“治瓦斯、摸清水”兩大重點，實施兩大災害治理攻堅行動，確保安全生產工作取得新成效。

（一）目標。全面完成省政府下達的各項控制指標，實現事故起數和死亡人數繼續下降，實現煤礦百萬噸死亡率繼續保持先進水平，實現重特大事故零發生，促進煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。

（二）任務。今年煤礦安全生產工作的主要任務是：開展以“11238”為主要內容的“基礎建設年”活動，即重點圍繞“一種意識、一條主線、兩大行動、三項推進和八項工作”展開。

樹立一種安全意識：樹立“居安思安、打造久安”的安全意識，始終把保障人民群眾生命財產安全放在首位，為全面加強煤礦安全生產工作提供思想保證。

確立一條活動主線：以標準化建設為活動主線，立足基礎、依靠科技、著眼創新、強化監管，實行高端標準引領，推進安全標準化建設，開創煤礦安全生產工作新局面。

實施兩大攻堅行動：在全省煤礦實施瓦斯和水害治理攻堅行動，有效防范和堅決遏制瓦斯、透水事故發生，為煤礦安全生產提供牢靠的基礎保障。

強化三項重點推進：緊緊按照“全面安全、本質安全、持久安全”的目標要求，力爭通過“減少一般事故、控制較大事故、遏制重大事故、杜絕特大事故”的四條路徑，不斷鞏固全省煤礦安全生產形勢明顯好轉的大好局面，繼續保持穩定好轉的發展態勢，進而朝著根本好轉的目標邁進，為實現長治久安的煤礦安全生產環境打下堅實基礎。

——推進全面安全，重點從全面覆蓋和全員控制入手，加強對煤礦建設和生產全過程的安全管理，全面提升從業人員的操作技能水平和安全防范意識，進一步提高煤礦安全生產水平。

——推進本質安全，重點從煤礦的基層和基礎入手，建立健全“責任落實、基礎扎實、投入到位、管理規范”的企業安全保障體系，深入開展煤礦安全質量標準化建設活動，夯實安全生產基層基礎，不斷提升企業的本質安全水平。——推進持久安全，重點從標本兼治和綜合治理入手，推動企業建立“自我檢查、自我改進、自我完善”動態循環的現代安全管理模式，逐步建立起安全績效持續改進的安全生產長效機制；加強煤炭部門綜合運用“法律、行政、經濟”等手段的能力，不斷完善分類監管區別對待的安全監管有效模式。

三、主要工作

（一）全面推行業務保安，強化企業崗位安全責任制。業務保安是落實企業安全生產主體責任的重要手段。要以全員業務保安為核心，建立健全企業崗位安全責任制，全員的范圍要涵蓋領導干部、管理人員、技術人員和操作人員等，保安的重點要突出建設和生產全過程的安全管理。通過推行業務保安，把安全責任層層落實到每個環節、每個崗位和每個職工。特別要強化領導干部崗位安全責任，企業主要負責人、實際控制人對安全生產全面負責，履行安全生產第一責任人的責任，必須健全安全管理機構，持續加大安全投入，執行煤礦領導帶班下井制度，加強生產現場管理和生產過程控制。要強化區隊長和班組長崗位安全責任和權力，賦予其對現場安全管理的決策權和指揮權，有權制止和處理職工違章作業、抵制上級違章指揮，有權在不具備安全生產條件和遇到險情時，第一時間下達停工停產撤人命令，并組織井下人員安全有序撤離。

（二）抓住瓦斯和水害，實施兩大災害治理攻堅行動。持續深化安全生產專項整治，緊緊抓住“治瓦斯、摸清水”兩大重點，組織實施瓦斯和水害治理攻堅行動，制定實施方案，重點加以推進，切實提高煤礦瓦斯和水害防治的科學化水平。一要加強災害治理基礎管理。按照《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》和《煤礦防治水規定》，認真組織煤礦瓦斯等級鑒定和礦井水文地質類型劃分。要建立瓦斯抽采系統，開展抽采達標評判；開展煤礦水文地質和老空區普查，配齊專用探放水設備，強化探、掘分離管理。二要健全綜合治理工作體系。要建立專業的瓦斯抽采機構和專門的探放水作業隊伍，配足配強滿足工作需要的專業技術人員，不斷健全“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系，到年底，全省50%以上的生產礦井達到要求；加快建立“探測超前、預報準確、防治達效、管理到位”的煤礦防治水工作體系，到年底，全省的建設礦井和生產礦井全部達到要求。對不達要求的，一律停工停產整頓。三要積極采用有效綜合手段。在瓦斯防治上，要綜合運用采場布局、系統改造、監測監控、區域治理、抽采利用等綜合手段，逐步轉變防治方法，加快推進瓦斯防治由風排為主向抽排并舉轉變、由邊抽邊采向先抽后采轉變、由局部治理向區域治理轉變、由被動抽放向主動利用轉變，確保在抽采達標區域內進行采掘活動。在水害防治上，要自覺遵循“物探先行、鉆探驗證、化探跟進”的綜合探測程序，不斷改進單一的探測方法，將勘探與問探（水文地質調查）相結合、將物探與鉆探相結合、將水平探與立體探相結合、將水樣化探（驗）與征兆預探（測）相結合，有效提高探水的可靠性。四要推廣應用先進適用技術。要充分利用物聯網技術，不斷完善災害監控、預測預警與防治技術體系，提高對事故的預控能力。要加強作業場所瓦斯實時監測監控，積極借助現代化的信息管理技術，根據礦井通風系統現狀，建立三維通風動態仿真模擬系統，對礦井通風系統進行可靠性評價，對通風系統調節方案和調節效果實行預先評估，實現動態分析和及時決策，確保通風系統穩定可靠。五要構建隱患排查治理體系。繼續深化以查隱患為手段、促整改為重點、防事故為目標的隱患排查治理活動，運用科技和信息手段，建立健全安全生產隱患排查治理體系，強化監測監控和預報預警的功能，注重隱患整改效果評價，確保及時發現并消除安全隱患。

（三）實行高端標準引領，推進安全標準化建設。一要形成更嚴格的促進機制。積極利用政策扶持、評比激勵和處罰約束等手段形成引導促進機制。將標準化作為頒發煤炭生產許可證的條件之一，進一步推動達標工作。凡2011年底達不到省級安全質量標準化最低等級的煤礦，要在2012年1月底前，責令停產整頓，依法暫扣其煤炭生產許可證，限期達標。二要出臺引領性的高端標準。以規范煤礦生產建設行為目標，按照分項目、分類別和分等級相結合的指導思想，堅持普遍性的一般標準和引領性的高端標準相并存的基本原則，制定新形勢下的煤礦安全質量標準化標準，設定標準過渡期限，從一般化標準建設向高端化標準建設發展，全面推進標準化工作。三要強化動態化的達標管理。更加注重標準化的內涵建設，突出動態達標管理，將建標、對標和達標步驟有機結合起來，加大督促檢查頻次，半年或分季度開展標準化建設達標評比工作，推進全過程、全方位的動態達標。四要建設專業化的考評機構。加強標準化建設的技術支撐，重點培育和積極扶植滿足必要技術條件的標準化考評機構，出臺考評辦法，加強考評機構和考評工作的管理，嚴格標準化年度考評工作。

（四）創新教育培訓方式，加大安全知識普及力度。以職業教育培訓、專業技能培訓、崗前培訓和全員培訓為重點，進一步創新知識普及形式和教育培訓手段。要大力開展企業全員安全意識教育和安全知識培訓，加強對《煤礦安全規程》、《作業規程》和《操作規程》的培訓學習，特別要結合典型事故案例開展安全警示教育，不斷增強煤礦職工災害辨識、防范事故的技能和自保互保、自救互救的能力。要認真組織煤礦“三項崗位”人員的安全資格培訓，嚴格考核、持證上崗。要全面開展煤礦“六大員”和安全監管“五人小組”的素質提升培訓，提高煤礦安全生產監督和管理水平。要大力實施“十二五”專業學歷提升工程，利用煤炭高等院校、職業技術學校等教育資源，采取各種方式加大合作辦學力度，積極培養煤炭專業技術人才，不斷壯大煤礦安全人才隊伍。要加強煤礦勞動用工管理，繼續推行變招工為招生、先進校后入礦的用工模式，將從業人員素質列入安全準入基本條件，扎實推進煤礦從業人員素質提升工程。要加大基層班組建設力度，強化班組民主管理，開展“人人都是班組長”的活動，一人一班輪流當值班班組長，形成班組人人“自我約束、相互監督、持續改進”的現場安全管理機制，大力創建安全班組。要積極倡導“關注安全、關愛生命”的安全文化，從企業自身實際出發，大力開展“主題鮮明、特色突出、內涵豐富、注重實效”的企業安全文化建設，不斷增強安全發展意識。

（五）規范安全監管執法，實施依法治安方略。一要推行分類監管模式。積極探索創新與新形勢相適應的安全監管模式，建立分類分級監管機制，按照分類監管、區別對待的原則，實施差別化、針對性的監管方法，不斷優化監管資源配置，大力開展日常執法、重點執法和跟蹤執法，強化安全監管執法效果，切實增強安全監管工作的主動權和實效性。二要規范安全執法行為。按照“嚴標準、依程序、重細節、求閉合”原則，健全執法工作制度，明確執法工作程序，制定執法工作計劃，進一步規范執法行為，提高煤礦安全監管執法工作水平和效能。三要加大打擊處罰力度。綜合運用經濟、法律和行政等手段，嚴厲打擊煤礦領域的非法違法生產建設行為，依法從嚴從重處理。對檢查中發現應當依法責令停工停產整頓的煤礦，要下達停工停產整頓指令，明確整改內容和期限，依法實施經濟處罰。四要嚴厲懲處事故礦井。不斷強化對事故礦井的查處通報、事故約談、經濟罰款和停工停產等主要懲處手段。建立事故礦井整頓恢復機制，對發生一般事故的，整頓期限3個月；對發生較大事故的，整頓期限6個月；對發生重大和特別重大事故的，整頓期限1年。整頓結束后，組織復工復產驗收，驗收合格方可恢復生產或建設。

（六）大力整頓建設秩序，加強建設礦井安全監督管理。一要大力整頓和規范建設準入程序。全面推行安全前置審批制度，嚴格煤礦建設項目初步設計審查，把安全作為煤礦設計、建設、技改等工作中的重要內容，實行嚴格的安全準入制度。二要大力整頓和規范施工企業管理。嚴格施工企業資質的備案管理，認真開展施工企業能力評估，依據其建造師、安全管理人員和特種作業人員的數量以及資質等級，合理界定其允許承包的項目數量和礦井規模，不準超界定的項目數量和礦井規模承包建設項目。三要大力整頓和規范施工項目管理。進一步強化施工項目（中標）備案管理，在全省開展煤礦建設領域施工企業清理整頓工作，堅決清理和禁止掛靠或轉讓資質的施工企業進入建設領域。對清理整頓中發現的掛靠或轉讓資質行為，一律按違法轉包行為對待，依照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號），責令停工整頓，對企業處200萬元罰款。四要大力整頓和規范施工現場管理。認真落實建設、施工、監理等各方安全責任，特別要加強建設礦井的防治水管理，嚴格執行“有掘必探、先探后掘”規定，實行探、掘主體分離管理制度，建設單位承擔井下探放水工作、施工單位負責掘進施工作業、監理單位監督現場安全管理。五要大力整頓和規范建設礦井監管。嚴厲查處非法違法建設行為，加大對建設單位和施工單位領導執行“雙帶班下井”制度的監督檢查，對建設工程實行分期管理、分項驗收，嚴禁“趕工期、搶進度”行為，不斷規范煤礦基本建設秩序。

（七）切實突出源頭治理，開展煤礦職業病危害防治。要高度重視煤礦職業安全健康工作，以防治煤礦塵肺病為重點，積極貫徹“源頭治理、科學防治、嚴格管理、依法監督”的基本要求，切實加強煤礦職業病危害防治管理。一要落實職業衛生監管職責。認真落實煤炭部門對煤礦作業場所職業衛生監督檢查職責，加強職業危害申報，嚴格煤礦建設項目職業衛生“三同時”審查和監督檢查，嚴肅查處煤礦職業危害事故和違法違規行為，強化煤礦職業衛生技術服務機構的備案管理，構建職業危害監督檢查技術支撐體系。二要落實職業危害防治責任。煤礦企業要認真執行職業危害防護設施“三同時”制度，超前采取針對性措施，加強職業危害防治管理，實施防治煤礦粉塵、噪聲、高溫為重點的綜合治理工程，創造良好作業環境，積極保障職工安全健康權益。

（八）加強體系建設，提升安全保障能力。要加快推進煤礦井下監測監控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯絡等“六大系統”建設完善工作，建立完善煤礦安全生產動態監控及預警預報體系，提升煤礦事故防范、人員避險和應急救援等安全保障能力。要加大礦山應急救援隊伍建設力度，不斷提高裝備水平、技術力量和救援能力，積極建立應急救援隊伍參與事故預防和隱患排查治理的工作機制，充分發揮其“險時搞救援、平時搞防范”的作用。要加強應急預案的管理和演練，及時修訂完善應急預案，定期開展應急救援實訓演練，切實提高事故救援實戰能力。要強化應急救援協調聯動機制，積極應對和處置事故災難，防止事故擴大。要嚴格執行應急值守和事故報告制度，及時報告事故，不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。凡謊報或者瞞報事故的，依照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號），對企業處100萬元以上500萬元以下的罰款。

做好今年的煤礦安全生產工作，實現煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，意義深遠，責任重大，任務繁重。全省煤炭系統要堅定信心，開拓進取，扎實工作，努力為全省經濟社會發展創造良好的安全環境，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

二〇一二年一月一日

第二篇：山西省煤炭工業廳文件關于開展煤礦安全生產基礎建設年活動的通知

山西省煤炭工業廳文件

晉煤安發[2012]1號

關于開展煤礦安全生產“基礎建設年”活動的通知

各市煤炭工業局，各國有重點煤炭集團公司、山西正華實業集團公司：

為了進一步加強煤礦安全生產工作，推動實施“全面安全、本質安全、持久安全”的目標要求，決定2012年為“基礎建設年”，全面開展煤礦安全生產基礎建設。現就有關事項通知如下：

一、指導思想

認真貫徹黨的十七屆六中全會和省第十次黨代會精神，全面落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）和《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）的決策部署，牢固樹立“科學發展、安全發展”的發展理念，自覺堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，堅持速度、質量、效益與安全的有機統一，深入開展“基礎建設年”活動，以責任落實為重點，以事故預防為方向，以規范生產為保障，以科技進步為支撐，促進全省煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，為山西煤炭工業率先走出轉型跨越發展新路提供安全保障。

二、目標任務

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。目前全省整合煤礦全面開展建設改造，標志著已由整合接管的重組階段進入改造提升的建設階段，再用2到3年時間將逐步轉入正規循環的生產階段。為此，今年必須緊緊抓住建設階段的有利時機，加強煤礦安全生產基礎建設，突出“治瓦斯、摸清水”兩大重點，實施兩大災害治理攻堅行動，確保安全生產工作取得新成效。

（一）目標。全面完成省政府下達的各項控制指標，實現事故起數和死亡人數繼續下降，實現煤礦百萬噸死亡率繼續保持先進水平，實現重特大事故零發生，促進煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。

（二）任務。今年煤礦安全生產工作的主要任務是：開展以“11238”為主要內容的“基礎建設年”活動，即重點圍繞“一種意識、一條主線、兩大行動、三項推進和八項工作”展開。

樹立一種安全意識：樹立“居安思安、打造久安”的安全意識，始終把保障人民群眾生命財產安全放在首位，為全面加強煤礦安全生產工作提供思想保證。

確立一條活動主線：以標準化建設為活動主線，立足基礎、依靠科技、著眼創新、強化監管，實行高端標準引領，推進安全標準化建設，開創煤礦安全生產工作新局面。

實施兩大攻堅行動：在全省煤礦實施瓦斯和水害治理攻堅行動，有效防范和堅決遏制瓦斯、透水事故發生，為煤礦安全生產提供牢靠的基礎保障。

強化三項重點推進：緊緊按照“全面安全、本質安全、持久安全”的目標要求，力爭通過“減少一般事故、控制較大事故、遏制重大事故、杜絕特大事故”的四條路徑，不斷鞏固全省煤礦安全生產形勢明顯好轉的大好局面，繼續保持穩定好轉的發展態勢，進而朝著根本好轉的目標邁進，為實現長治久安的煤礦安全生產環境打下堅實基礎。

——推進全面安全，重點從全面覆蓋和全員控制入手，加強對煤礦建設和生產全過程的安全管理，全面提升從業人員的操作技能水平和安全防范意識，進一步提高煤礦安全生產水平。

——推進本質安全，重點從煤礦的基層和基礎入手，建立健全“責任落實、基礎扎實、投入到位、管理規范”的企業安全保障體系，深入開展煤礦安全質量標準化建設活動，夯實安全生產基層基礎，不斷提升企業的本質安全水平。

——推進持久安全，重點從標本兼治和綜合治理入手，推動企業建立“自我檢查、自我改進、自我完善”動態循環的現代安全管理模式，逐步建立起安全績效持續改進的安全生產長效機制；加強煤炭部門綜合運用“法律、行政、經濟”等手段的能力，不斷完善分類監管區別對待的安全監管有效模式。

三、主要工作

（一）全面推行業務保安，強化企業崗位安全責任制。業務保安是落實企業安全生產主體責任的重要手段。要以全員業務保安為核心，建立健全企業崗位安全責任制，全員的范圍要涵蓋領導干部、管理人員、技術人員和操作人員等，保安的重點要突出建設和生產全過程的安全管理。通過推行業務保安，把安全責任層層落實到每個環節、每個崗位和每個職工。特別要強化領導干部崗位安全責任，企業主要負責人、實際控制人對安全生產全面負責，履行安全生產第一責任人的責任，必須健全安全管理機構，持續加大安全投入，執行煤礦領導帶班下井制度，加強生產現場管理和生產過程控制。要強化區隊長和班組長崗位安全責任和權力，賦予其對現場安全管理的決策權和指揮權，有權制止和處理職工違章作業、抵制上級違章指揮，有權在不具備安全生產條件和遇到險情時，第一時間下達停工停產撤人命令，并組織井下人員安全有序撤離。

（二）抓住瓦斯和水害，實施兩大災害治理攻堅行動。持續深化安全生產專項整治，緊緊抓住“治瓦斯、摸清水”兩大重點，組織實施瓦斯和水害治理攻堅行動，制定實施方案，重點加以推進，切實提高煤礦瓦斯和水害防治的科學化水平。一要加強災害治理基礎管理。按照《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》和《煤礦防治水規定》，認真組織煤礦瓦斯等級鑒定和礦井水文地質類型劃分。要建立瓦斯抽采系統，開展抽采達標評判；開展煤礦水文地質和老空區普查，配齊專用探放水設備，強化探、掘分離管理。二要健全綜合治理工作體系。要建立專業的瓦斯抽采機構和專門的探放水作業隊伍，配足配強滿足工作需要的專業技術人員，不斷健全“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系，到年底，全省50%以上的生產礦井達到要求；加快建立“探測超前、預報準確、防治達效、管理到位”的煤礦防治水工作體系，到年底，全省的建設礦井和生產礦井全部達到要求。對不達要求的，一律停工停產整頓。三要積極采用有效綜合手段。在瓦斯防治上，要綜合運用采場布局、系統改造、監測監控、區域治理、抽采利用等綜合手段，逐步轉變防治方法，加快推進瓦斯防治由風排為主向抽排并舉轉變、由邊抽邊采向先抽后采轉變、由局部治理向區域治理轉變、由被動抽放向主動利用轉變，確保在抽采達標區域內進行采掘活動。在水害防治上，要自覺遵循“物探先行、鉆探驗證、化探跟進”的綜合探測程序，不斷改進單一的探測方法，將勘探與問探（水文地質調查）相結合、將物探與鉆探相結合、將水平探與立體探相結合、將水樣化探（驗）與征兆預探（測）相結合，有效提高探水的可靠性。四要推廣應用先進適用技術。要充分利用物聯網技術，不斷完善災害監控、預測預警與防治技術體系，提高對事故的預控能力。要加強作業場所瓦斯實時監測監控，積極借助現代化的信息管理技術，根據礦井通風系統現狀，建立三維通風動態仿真模擬系統，對礦井通風系統進行可靠性評價，對通風系統調節方案和調節效果實行預先評估，實現動態分析和及時決策，確保通風系統穩定可靠。五要構建隱患排查治理體系。繼續深化以查隱患為手段、促整改為重點、防事故為目標的隱患排查治理活動，運用科技和信息手段，建立健全安全生產隱患排查治理體系，強化監測監控和預報預警的功能，注重隱患整改效果評價，確保及時發現并消除安全隱患。

（三）實行高端標準引領，推進安全標準化建設。一要形成更嚴格的促進機制。積極利用政策扶持、評比激勵和處罰約束等手段形成引導促進機制。將標準化作為頒發煤炭生產許可證的條件之一，進一步推動達標工作。凡2011年底達不到省級安全質量標準化最低等級的煤礦，要在2012年1月底前，責令停產整頓，依法暫扣其煤炭生產許可證，限期達標。二要出臺引領性的高端標準。以規范煤礦生產建設行為目標，按照分項目、分類別和分等級相結合的指導思想，堅持普遍性的一般標準和引領性的高端標準相并存的基本原則，制定新形勢下的煤礦安全質量標準化標準，設定標準過渡期限，從一般化標準建設向高端化標準建設發展，全面推進標準化工作。三要強化動態化的達標管理。更加注重標準化的內涵建設，突出動態達標管理，將建標、對標和達標步驟有機結合起來，加大督促檢查頻次，半年或分季度開展標準化建設達標評比工作，推進全過程、全方位的動態達標。四要建設專業化的考評機構。加強標準化建設的技術支撐，重點培育和積極扶植滿足必要技術條件的標準化考評機構，出臺考評辦法，加強考評機構和考評工作的管理，嚴格標準化考評工作。

（四）創新教育培訓方式，加大安全知識普及力度。以職業教育培訓、專業技能培訓、崗前培訓和全員培訓為重點，進一步創新知識普及形式和教育培訓手段。要大力開展企業全員安全意識教育和安全知識培訓，加強對《煤礦安全規程》、《作業規程》和《操作規程》的培訓學習，特別要結合典型事故案例開展安全警示教育，不斷增強煤礦職工災害辨識、防范事故的技能和自保互保、自救互救的能力。要認真組織煤礦“三項崗位”人員的安全資格培訓，嚴格考核、持證上崗。要全面開展煤礦“六大員”和安全監管“五人小組”的素質提升培訓，提高煤礦安全生產監督和管理水平。要大力實施“十二五”專業學歷提升工程，利用煤炭高等院校、職業技術學校等教育資源，采取各種方式加大合作辦學力度，積極培養煤炭專業技術人才，不斷壯大煤礦安全人才隊伍。要加強煤礦勞動用工管理，繼續推行變招工為招生、先進校后入礦的用工模式，將從業人員素質列入安全準入基本條件，扎實推進煤礦從業人員素質提升工程。要加大基層班組建設力度，強化班組民主管理，開展“人人都是班組長”的活動，一人一班輪流當值班班組長，形成班組人人“自我約束、相互監督、持續改進”的現場安全管理機制，大力創建安全班組。要積極倡導“關注安全、關愛生命”的安全文化，從企業自身實際出發，大力開展“主題鮮明、特色突出、內涵豐富、注重實效”的企業安全文化建設，不斷增強安全發展意識。

（五）規范安全監管執法，實施依法治安方略。一要推行分類監管模式。積極探索創新與新形勢相適應的安全監管模式，建立分類分級監管機制，按照分類監管、區別對待的原則，實施差別化、針對性的監管方法，不斷優化監管資源配置，大力開展日常執法、重點執法和跟蹤執法，強化安全監管執法效果，切實增強安全監管工作的主動權和實效性。二要規范安全執法行為。按照“嚴標準、依程序、重細節、求閉合”原則，健全執法工作制度，明確執法工作程序，制定執法工作計劃，進一步規范執法行為，提高煤礦安全監管執法工作水平和效能。三要加大打擊處罰力度。綜合運用經濟、法律和行政等手段，嚴厲打擊煤礦領域的非法違法生產建設行為，依法從嚴從重處理。對檢查中發現應當依法責令停工停產整頓的煤礦，要下達停工停產整頓指令，明確整改內容和期限，依法實施經濟處罰。四要嚴厲懲處事故礦井。不斷強化對事故礦井的查處通報、事故約談、經濟罰款和停工停產等主要懲處手段。建立事故礦井整頓恢復機制，對發生一般事故的，整頓期限3個月；對發生較大事故的，整頓期限6個月；對發生重大和特別重大事故的，整頓期限1年。整頓結束后，組織復工復產驗收，驗收合格方可恢復生產或建設。

（六）大力整頓建設秩序，加強建設礦井安全監督管理。一要大力整頓和規范建設準入程序。全面推行安全前置審批制度，嚴格煤礦建設項目初步設計審查，把安全作為煤礦設計、建設、技改等工作中的重要內容，實行嚴格的安全準入制度。二要大力整頓和規范施工企業管理。嚴格施工企業資質的備案管理，認真開展施工企業能力評估，依據其建造師、安全管理人員和特種作業人員的數量以及資質等級，合理界定其允許承包的項目數量和礦井規模，不準超界定的項目數量和礦井規模承包建設項目。三要大力整頓和規范施工項目管理。進一步強化施工項目（中標）備案管理，在全省開展煤礦建設領域施工企業清理整頓工作，堅決清理和禁止掛靠或轉讓資質的施工企業進入建設領域。對清理整頓中發現的掛靠或轉讓資質行為，一律按違法轉包行為對待，依照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號），責令停工整頓，對企業處200萬元罰款。四要大力整頓和規范施工現場管理。認真落實建設、施工、監理等各方安全責任，特別要加強建設礦井的防治水管理，嚴格執行“有掘必探、先探后掘”規定，實行探、掘主體分離管理制度，建設單位承擔井下探放水工作、施工單位負責掘進施工作業、監理單位監督現場安全管理。五要大力整頓和規范建設礦井監管。嚴厲查處非法違法建設行為，加大對建設單位和施工單位領導執行“雙帶班下井”制度的監督檢查，對建設工程實行分期管理、分項驗收，嚴禁“趕工期、搶進度”行為，不斷規范煤礦基本建設秩序。

（七）切實突出源頭治理，開展煤礦職業病危害防治。要高度重視煤礦職業安全健康工作，以防治煤礦塵肺病為重點，積極貫徹“源頭治理、科學防治、嚴格管理、依法監督”的基本要求，切實加強煤礦職業病危害防治管理。一要落實職業衛生監管職責。認真落實煤炭部門對煤礦作業場所職業衛生監督檢查職責，加強職業危害申報，嚴格煤礦建設項目職業衛生“三同時”審查和監督檢查，嚴肅查處煤礦職業危害事故和違法違規行為，強化煤礦職業衛生技術服務機構的備案管理，構建職業危害監督檢查技術支撐體系。二要落實職業危害防治責任。煤礦企業要認真執行職業危害防護設施“三同時”制度，超前采取針對性措施，加強職業危害防治管理，實施防治煤礦粉塵、噪聲、高溫為重點的綜合治理工程，創造良好作業環境，積極保障職工安全健康權益。

（八）加強應急體系建設，提升安全保障能力。要加快推進煤礦井下監測監控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯絡等“六大系統”建設完善工作，建立完善煤礦安全生產動態監控及預警預報體系，提升煤礦事故防范、人員避險和應急救援等安全保障能力。要加大礦山應急救援隊伍建設力度，不斷提高裝備水平、技術力量和救援能力，積極建立應急救援隊伍參與事故預防和隱患排查治理的工作機制，充分發揮其“險時搞救援、平時搞防范”的作用。要加強應急預案的管理和演練，及時修訂完善應急預案，定期開展應急救援實訓演練，切實提高事故救援實戰能力。要強化應急救援協調聯動機制，積極應對和處置事故災難，防止事故擴大。要嚴格執行應急值守和事故報告制度，及時報告事故，不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。凡謊報或者瞞報事故的，依照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號），對企業處100萬元以上500萬元以下的罰款。

做好今年的煤礦安全生產工作，實現煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，意義深遠，責任重大，任務繁重。全省煤炭系統要堅定信心，開拓進取，扎實工作，努力為全省經濟社會發展創造良好的安全環境，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

二〇一二年一月一日

主題詞：經濟管理

煤礦安全△

通知

抄報：省人民政府，國家安全監管總局，國家煤礦安監局。

抄送：平朔煤炭工業公司，山西煤炭運銷集團公司，山西煤炭進出口集團公司。山西省煤炭工業廳辦公室

2012年1月1日印發

第三篇：煤礦開展基礎建設年實施方案

煤礦

關于開展安全生產“基礎建設年”活動實施方案

為了進一步加強我礦安全生產工作，推動實施“全面安全、本質安全、持久安全”的目標要求，強基固本，落實責任，確保順利完成我礦安全生產任務目標，結合我礦實際，特制訂我礦安全生產“基礎建設年”實施方案。具體如下：

一、指導思想

認真貫徹黨的十七屆六中全會和省第十次黨代會精神，全面落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發?2010?23號）和《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發?2011?40號）的決策部署，牢固樹立“科學發展、安全發展”的發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，突出我礦瓦斯治理、防治水、機電、提升、運輸等重點，夯實安全基礎；強化安全意識，落實安全責任，消除安全隱患，提高管理水平，促進我礦安全生產形勢持續穩定發展。

二、目標任務

2012年全面完成我礦安全生產目標

1、杜絕工亡和二級以上非傷亡事故，消滅重傷，實現安全年，鞏固我礦安全生產平穩態勢。

2、以標準化建設為主線，夯實安全生產基層基礎，不斷提升企業本質安全水平，建成礦井二級安全質量標準化礦井。

3、抓好建設項目管理，規范建設行為，落實建設安全責任，切實提高礦井安全管理水平。

4、突出抓好赤峪煤礦瓦斯治理，采用有效手段防范瓦斯事故的發生。

5、推進煤礦六大安全系統的建設和完善，加強安全監測監控，隱

患排查。充分利用網絡加強安全信息傳遞，提高安全管理水平。

6、加強職工、特種崗位和安全管理人員的教育培訓，利用外出學習或請專家培訓，提高職工素質和培養高質量的管理人才。

三、組織領導

礦成立煤礦安全生產“基礎建設年”活動領導小組，負責各項具體工作。

組 長：礦 長

副組長：安全礦長、生產礦長、通風礦長、機電礦長、總工程師、經營礦長、后勤礦長

成 員：安全檢查科長、信息處理科長、督查落實科長、安

全技術科長、機電科、通防科以及各單位行政正職。辦公室設在安全檢查科，安全檢查科長兼辦公室主任。下屬各單位要建立相應的安全管理機構。

四、主要工作

1、全面落實煤礦主體責任，強化礦長對煤礦安全生產全面負責，各分管礦長對本專業安全負責。健全安全管理機構。要以全員業務保安為核心，建立健全礦井各崗位安全責任制，重點要突出建設和生產全過程的安全管理。全員的范圍要涵蓋礦井所有領導干部、管理人員、技術人員和操作人員等。安全責任層層落實到每個環節、每個崗位和每個職工。特別要強化各級領導干部崗位安全責任，加大安全投入，嚴格執行煤礦領導帶班下井制度，加強生產現場管理和生產過程控制。強化區隊長和班組長崗位安全責任和權力，區隊長和班長對現場安全管理的有絕對的決策權和指揮權，制止和處理職工違章作業、抵制上級違章指揮，在不具備安全生產條件和遇到險情時，第一時間下達停工停產撤人命令，并組織井下人員安全有序撤離。

2、抓住瓦斯和水害和煤層自燃，實施三大災害治理攻堅行動。緊緊抓住“治瓦斯、摸清水、防滅火”三大重點，組織實施瓦斯、水害和火災治理攻堅行動。切實提高煤礦瓦斯和水害和火災的防治的能力。一要

加強災害治理基礎管理。按照《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》、《防止煤與瓦斯突出管理規定》和《煤礦防治水規定》及《煤礦安全規程》第二百五十一條至二百九十四條的規定要求，認真組織煤礦瓦斯等級鑒定和礦井水文地質類型劃分。礦井要盡快建立永久瓦斯抽采系統，建立瓦斯實驗室；礦井要配齊專用探放水設備，采取探、掘分離管理。在防止煤層自燃，要完善束管監控、老空區注氮及阻燃劑、本煤層注水，二健全綜合治理工作體系。要建立專業的瓦斯抽采機構和專門的探放水作業隊伍，配足配強滿足工作需要的專業技術人員，不斷健全“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系，到年底，礦井要達到要求；建立“探測超前、預報準確、防治達效、管理到位”的煤礦防治水工作體系。到年底，礦井全部達到要求。三要積極采用有效綜合手段。在瓦斯防治上，要綜合運用采場布局、監測監控、區域治理、頂抽巷、底抽巷、本煤層抽放鉆孔等綜合手段等防治方法，推進瓦斯防治由風排為主向抽排并舉轉變、由邊抽邊采向先抽后采轉變、由局部治理向區域治理轉變、由被動抽放向主動抽放轉變，確保在抽采達標區域內進行采掘活動。在水害防治上，要遵循“物探先行、鉆探驗證、化探跟進”的綜合探測程序，改進單一的探測方法，將勘探與問探（水文地質調查）相結合、將物探與鉆探相結合、將水平探與立體探相結合、將水樣化探（驗）與征兆預探（測）相結合，有效提高探水的可靠性。四要推廣應用先進適用技術。要充分利用物聯網技術，完善災害監控、預測預警與防治技術體系，提高對事故的預控能力。要加強作業場所瓦斯實時監測監控，積極借助現代化的信息管理技術，及時對礦井通風系統進行可靠性評價，對通風系統調節方案和調節效果實行預先評估，實現動態分析和及時決策，確保通風系統穩定可靠。五繼續深化以查隱患為手段、促整改為重點、防事故為目標的隱患排查治理活動，運用科技和信息手段，建立健全煤礦安全生產隱患排查治理體系，強化監測監控和預報預警的功能，注重隱患整改效果評價，確保及時發現并消除安全隱患。

3、理念引領，推進安全標準化建設。重點抓好煤礦安全質量標準化建設和標準化達標工作，嚴格內部考核，落實專項資金，規范現場行為，改善基礎條件，實現全方位動態達標。一要形成更嚴格的促進機制。積極利用政策扶持、評比激勵和處罰約束等手段形成引導促進機制，進一步推動達標工作。礦井要在2012年達到二級標準化礦井，否則對各專業領導進行重罰。二要制定達標目標，要高起點，要從一般化標準建設向高端化標準建設發展，全面推進標準化工作。三要加大督促檢查力度，礦井要每月嚴格開展標準化建設達標、評比工作，推進全過程、全方位的動態達標。四礦要建立一支精通質量標準化要求的業務精通的標準化考核評比隊伍。出臺考評辦法，加強日常標準化考評，全面推進質量標準化達標工作。

4、創新教育培訓方式，加大安全知識普及力度。以職業教育培訓、專業技能培訓、崗前培訓和全員培訓為重點，進一步創新知識普及形式和教育培訓手段。要大力開展企業全員安全意識教育和安全知識培訓，加強對《煤礦安全規程》、《作業規程》和《操作規程》的培訓學習，特別要結合典型事故案例開展安全警示教育，不斷增強煤礦職工災害辨識、防范事故的技能和自保互保、自救互救的能力。要認真組織煤礦安全管理人員、特殊工種人員、崗前人員的安全資格培訓，嚴格考核、持證上崗。全面提高煤礦安全生產監督和管理水平。要加強煤礦勞動用工管理，繼續推行變招工為招生、先進校后入礦的用工模式。將從業人員素質列入安全準入基本條件，扎實推進煤礦從業人員素質提升工程。要加大基層班組建設力度，強化班組民主管理，開展“人人都是班組長”的活動，一人一班輪流當值班班組長，形成班組人人“自我約束、相互監督、持續改進”的現場安全管理機制，大力創建安全班組。

5、規范安全監管。一要推行分類監管模式。積極探索創新與新形勢相適應的安全監管模式，建立分類分級監管機制，按照分類監管、區別對待的原則，實施差別化、針對性的監管方法，不斷優化監管資源配置，大力開展日常檢查、重點檢查和跟蹤檢查，強化安全監管效果，切

實增強安全監管工作的主動權和實效性。二要規范安全檢查行為。按照“嚴標準、依程序、重細節、求閉合”原則，健全安全檢查制度。三要加大處罰力度。綜合運用經濟手段，嚴厲打擊“三違”。四要懲處事故責任人。不斷強化對事故查處通報、事故責任人約談、經濟罰款，責任追究。

6、規范整頓建設順序。一要把安全工作作為煤礦工作中的重要內容。各安全、生產、技術口等主管領導要嚴格把關。二要整頓和規范施工隊伍管理。嚴格施工隊伍進場審核，對不具備資質和沒有安全管理能力的隊伍嚴禁入場，加強對外來施工隊伍和礦內隊伍安全管理人員數量及素質的審核工作，確保安全管理機構有效運轉，加強對煤礦所有施工隊伍的特種作業人員的培訓工作，確保特殊工種全部持證上崗。三要大力整頓和規范施工現場管理。認真落實建設、施工、監理等各方面責任，要特別加強礦井瓦斯治理，建設我礦成為“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯治理體系。加強礦井的防煤層自燃工作。利用各種有效手段加強防治水工作，采取“物探先行、鉆探驗證、化探跟進”等綜合措施。嚴格執行“有掘必探，先探后掘”，礦井要成立鉆機隊承擔探放水工作，確保防治水安全管理。四要嚴格執行領導帶班制度。保證每個班都必須有一名領導在現場進行跟班頂點，發現安全隱患現場及時進行處理。

7、加強煤礦職業病危害防治。要高度重視煤礦職業安全健康工作，以防治煤礦塵肺病為重點，積極貫徹“源頭治理、科學防治、嚴格管理、依法監督”的基本要求，切實加強煤礦職業病危害防治管理。要認真執行職業危害防治設施“三同時”制度，超前采取針對性措施，加強職業危害防治管理，實施防治煤礦粉塵、噪聲、高溫為重點的綜合治理工程，創造良好作業環境，積極保障職工安全健康權益。

8、加強體系建設，提升安全保障能力。要加快推進煤礦井下監測監控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯絡等“六大系統”建設完善工作，建立完善煤礦安全生產動態監控及預警預報體系，提升礦井事故防范、人員避險和應急救援等安全保障能力。要加大礦井應急救援隊伍建設力度，礦井要建立應急救援隊伍參與事故預防和隱患排查治理的工作機制，充分發揮其“險時搞救援、平時搞防范”的作用。要加強應急預案的管理和演練，及時修訂完善應急預案，定期開展應急救援實訓演練，切實提高事故救援實戰能力。要強化應急救援協調聯動機制，積極應對和處置事故災難，防止事故擴大。要嚴格執行應急值守和事故報告制度，及時報告事故，不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

五、保證措施

1、強化組織保障：各個施工單位要組建機構，落實人員、明確各項任務的責任人，加大工作力度，加快工作進度，確保有條不紊的開展工作。

2、加大宣傳力度。要充分利用板報、標語和組織活動，大力宣傳煤礦安全生產“基礎建設年”活動的目標、內容和要求，對在活動中表現突出的單位和個人及時報道表彰，對工作開展較差的單位進行曝光。

3、嚴格落實責任。各個施工單位要做到即查即改，徹底消除隱患。礦要加大檢查力度，隨時跟蹤，嚴格監管，確保活動扎實有效開展，對活動中不履行職責的或履行職責不到位的要從嚴追究。

4、及時報送信息，施工單位要及時將活動開展過程中的好做法，好經驗及工作進展情況，存在問題等，及時向安全科匯報。

第四篇：煤礦安全生產年實施方案

********煤礦

“安全生產年”活動實施方案

礦個各室（部門）、連隊：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于繼續深入扎實開展“安全生產年”活動的通知》（國辦法〔2012〕14號）文件精神，按照省、市、區政府對繼續深入扎實開展“安全生產年”活動的總體部署和要求，根據麒煤安發〔2012〕3號《曲靖市麒麟區煤炭工業局關于三項行動、三項建設為主題深入開展“安全生產年”活動實施方案的通知》為抓好煤礦安全生產工作，繼續深入扎實開展“安全生產年”活動，確保煤礦安全生產形勢根本穩定好轉，結合我礦實際特制定本實施方案，請認真組織貫徹學習后并嚴格執行。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢穩定好轉的意見》（國發〔2012〕40號）精神，堅持以人為本，以科學發展安全發展為總要求，以深入扎實開展“安全生產年”活動為載體，以強化預防、落實責任、依法治理、應急處理、科學支撐、基礎建設為主要措施，以減少事故、有效防范和堅決遏制重特大事故為工作目標，切實把各項責任落實到位，把各 項政策措施落實到實處，全力以赴做好安全生產各項工作，全面促進我礦安全生產形勢持續穩定好轉，以安全生產的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

二、組織機構

礦成立“安全生產年”活動領導小組。組長： 常務副組長： 副組長： 成員：

活動領導小組下設辦公室在通風安全科，負責活動日常事務工作，王貴寶兼辦公室主任，負責全面組織深入扎實開展“安全生產年”活動。

三、活動內容

（一）認真貫徹國發〔2012〕40號、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》國發〔2012〕23號）和國辦發〔2012〕

14、《云南省人民政府貫徹落實國務院關于進一步加強企業安全生產工作通知的實施意見》（云政發〔2012〕157號）文件精神。

（二）扎實抓好安全生產工作，開展安全生產主體責任落實行動、安全隱患排查治理行動、加強安全生產標準化建設安全技術裝備建設等工作的整改落實。

四、活動目標

（一）全面深入貫徹學習文件精神，落實安全生產責任制。

認真貫徹國發〔2012〕40號、《國務院關于進一步加強企業安全 生產工作的通知》國發〔2012〕23號）和《國務院辦公廳繼續深入扎實開展“安全生產年”活動的通知》（國辦發〔2012〕14號）及全面落實《云南省人民政府貫徹落實國務院關于進一步加強企業安全生產工作通知的實施意見》（云政發〔2012〕157號）文件精神，通過學習以落實安全 生產責任制為核心，深入開展安全生產責任制落實行動，進一步健全完善安全生產工作目標責任、部門安全管理責任、企業安全生產責任、領導干部安全生產“一崗雙責”等四個體系，切實加強煤礦安全生產工作的領導和落實安全工作的有關規定，企業主要負責人是安全生產第一責任者，煤礦必須認真落實領導現場帶班、安全生產承諾、安全隱患排查治理、健全規章制度、全員培訓教育等工作，保障安全投入，規范安全生產經營活動。

（二）強化責任落實，有效防范事故

認真抓好企業安全生產主體責任的落實和煤礦自主管理工作。

一是認真 貫徹執行煤炭行業法律法規和政策，強化煤礦基礎管理和現場管理，堅持安全發展；二是加大煤礦安全生產投入，全力做好煤礦基礎設施建設，優化煤礦安全生產系統；三是完善安全生產管理各項責任制度和規章規程，全面落實各項安全技術措施和各項安全責任；四是法人每月在礦不少于10天，每周必須組織召開1次安全生產例會，解決安全生產中存在的問題和隱患，組織開展好安全生產隱患排查治理工作，并對上級有關部門檢查的安全隱患負責整改到位，服從和接受各級安全監管部門、監察機構的監督和監察，按時上繳國家規定的各種稅費和足額提起安全費用和瓦斯治理費用，確保煤礦企業安全生產的各項投入，決不弄虛作假；五是要 強化煤礦管理人員和職工的安全教育和培訓，提高全員安全素質，并做到特種作業人員持證上崗，下井工人考核合格上崗；六是保障職工的安全生產的合法權益，依法參加社會工傷保險和購買意外傷害保險，為職工提供良好的安全生產環境，免費提供足夠的勞動保護用品，按期為職工進行健康檢查，對在安全生產上有突出成績和貢獻的人員給予獎勵；七是開展好“一通三防”為重點的煤礦隱患排查和治理，有效預防各類事故的發生；八是要制定科學、合理、規范的煤礦安全生產發展規劃和發展計劃，優化采區布置、改進采煤、掘進兩大安全生產工藝，并進行科學合理的組織和實施；九是要開展形式多樣的煤礦安全生產活動，全面落實“安全第一，預防為主、綜合治理”的安全生產方針，全方位、全過程、全員化地共同保障煤礦安全生產，結合自身礦井實際，制度切實可行的安全預警機制和應急處理計劃，確保在發生意外應變時，能夠迅速地、正確地、有力地采取相關措施加以應對，有效的避免或減少災害損失，以最大限度地保障企業人員和人民群眾的生命財產安全。

（三）全面推行“白國周班組管理法”，創建優秀班組，強化煤礦班組管理建設

以煤礦班組管理建設為突破口，全面加強煤礦基層基礎工作，夯實筑牢煤礦安全生產第一道防線，為煤礦安全生產狀況的明顯好轉奠定堅實的基礎。

“白國周班組管理法”就是依靠群眾解決現場管理的薄弱問題，真正實現全員，全方位、全過程的安全管理。其主體概括為“六個三”、即：“三勤”（勤動腦、勤匯報、勤溝通）、“三細”（心細、工 作排查細、抓工程質量細）、“三到位（布置工作到位、檢查工作到位、處理隱患到位）、“三不少”（班前檢查不能少、班中檢查不能少、班后復查不能少）、“三必談”（發現情緒不正常的人必談、對受到批評的人必談、每月必須召開一次談心會）、“三提高”（提高安全意識、提高崗位技能、提高團隊凝聚力和戰斗力）。

通過推行“白國周班組管理法”把我礦的通風隊創建為優秀班組，通過優秀班組的創建，把安全生產任務落實到基層，進一步堅定我們搞好煤礦安全生產，推動煤礦安全發展的信心，全面提升煤礦班組安全建設水平和煤礦現場管理水平促進我礦安全生產形勢的持續穩定好轉。

（四）以安全質量標準化和“六大系統”工程建設為主導，強化煤礦安全生產基礎建設

煤礦安全質量標準化礦井建設工作，是提升礦井安全生產保障能力，建設本質安全型礦井的有效途徑，安全質量標準化建設主要內涵就是企業各個生產崗位，生產系統，生產環節的安全質量工作，必須符合法律、法規、規章、規程的規定，達到和保持一定的標準，使企業始終處于良好的安全運行狀態。安全質量標準化工作與安全生產基礎建設工作是互為補充，密不可分的，我礦安全質量標準化建設工作才在起步，離要求差距大，必須加大力度做好此項工程。因此2012年煤礦安全生產工作，要以安全質量標準化和“六大系統”工程建設為主導，健全完善井下監測監控、人員定位、壓風自救、供水施救、通信聯絡五大系統建設，切實采取一切行之有效措施，確保安裝完善到位。按照國家和省、市、區關于建設完善“六大系 統”的時限要求，按時完善“六大系統”建設任務。

（五）開展好各項專項整治活動

1、繼續抓好瓦斯治理工作。

著力構建好“通風可靠、監控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作，認真貫徹落實“先抽后采、監測監控以風定產”的十二字方針，嚴格落實瓦斯抽采系統建設工作，完善瓦斯治理的各項功能和設施條件，做到“多措并舉、應抽盡抽、抽采平衡”，確保抽采達標，煤礦瓦斯抽采是解決煤礦瓦斯治理的治本之策，樹立"治理瓦斯就是解決生產力，治好瓦斯就是發展生產力；多抽一方瓦斯，少擔一份風險”等先進的瓦斯治理理念，認真學習《煤礦瓦斯抽采達標暫行規定》切實采取有效措施落實瓦斯先抽后采工作，提高礦井瓦斯抽采達標能力，推進瓦斯抽采利用向縱深發展，實行瓦斯治理由被動防范到主動治理，選擇高負壓大流量水環式真空泵，建立高、低濃度兩套抽采系統，滿足煤層預抽、卸壓抽采和采空區抽采的需要。瓦斯治理工作作為煤礦安全工作的首要任務來進行，要優化布置巷道，簡化生產系統，堅持正規開采，合理組織生產，確保煤礦通風系統和通風設施的有效，可靠運行，要做到“系統合理、設施完好、風量充足、風量穩定”；要建好、管好、用好安全監測監控系統、多措并舉，加大瓦斯綜合治理工作力度，堅決杜絕重特大事故的發生。

2、繼續深入開展隱患排查治理工作。

以治大隱患、防大事故為目標，深入開展隱患排查治理行動，完善礦井現場檢查和煤礦隱患排查工作制度，“五定”原則進行整改； 對重點隱患、重要區域、重大危險源要進行隱患治理全程監控，直到隱患消除；對危及到正常安全生產工作的隱患，要先停產后整改。采取一切措施，有效防控和減少較大事故和一般煤礦事故，堅決遏制重特大事故的發生，把煤礦事故隱患消滅在萌芽狀態。

3、做好培訓教育工作。

全面提高礦管理人員和職工的安全生產素質，有效改善煤礦安全生產環鏡，進行全員培（復）訓不少于3次，持證率達100%，管理人員，特種作業人員、班組長培（復）訓率達100%，并做到100%持證上崗。重視和做好新工人的上崗培訓，考核合格后，需指定由經驗的老工人，一對一帶班不少于一個月，方可獨立作業。

4、開展“六月安全月”活動。

進一步營造有利于加強安全生產、促進安全發展的社會氛圍，組織開展以“科學發展、安全發展”為主題安全生產月的宣傳教育活動和安全知識競賽，“安全生產應急預案演練”確保安全生產。

5、進一步抓好“雨季三防”工作。

為確實做好汛期的煤礦安全生產工作，必須制定礦井水害防止工作的措施，認真落實礦井水害防治責任制，加強對礦井水害的防范治理工作。強化防治水工作的管理，建立健全水害隱患排查治理制度，設置專門的防治水機構，落實防治水工作責任制，建立健全礦井水害預測預報制度，要制定水害事故應急預案，確保礦井平安度汛。

五、方法步驟

第一階段：宣傳發動階段（5月1日至5月31日）。第二階段：全面實施階段（6月1日至11月30日）是繼續深入扎實開展“安全生產年”活動的關鍵環節，主要領導親自抓，分管領導要重點抓。繼續深入扎實開展“安全生產年”活動查出各種安全隱患，要做到及時整改跟蹤落實。

第三階段：總結提高階段（12月1日至12月31日），年底礦要認真總結繼續深入扎實開展“安全生產年”活動的開展情況，并總結上報所檢查考核。

********煤礦

二0一二年五月十二日

第五篇：安全生產“基礎建設年”活動實施方案

安全生產“基礎建設年”活動實施方案

XXXXXX單位

2012年2月23日

安全生產“基礎建設年”活動實施方案 為認真貫徹落實《安全生產“基礎建設年”活動實施方案》文件精神，進一步加強安全生產基礎工作，結合我廠實際情況，制定《XXXX安全生產“基礎建設年”活動實施方案》：

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，堅持安全發展，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞降事故、控指標、保安全，完善工作機制，落實安全責任，夯實基層基礎，加強隱患整治，杜絕各類生產安全事故，努力開創安全生產工作新局面。

二、工作目標

通過開展“基礎建設年”活動，進一步落實我廠的安全生產主體責任；牢固樹立“科學發展、安全發展”的發展理念，強化安全生產技術和崗位培訓；自覺堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，全面排查并認真解決安全生產基本條件、基礎設施、技術裝備、作業環境以及思想認識、工作作風、現場管理等方面存在的突出問題，深入治理可能引發事故的各種隱患，有效防范事故發生，促進我廠安全生產形勢逐步上升。

三、組織領導

我廠成立安全生產基礎建設年活動領導小組。領導小組成員如下：

組長：

副組長：

成員：

四、總體思路

圍繞我礦提出的：“樹立一種意識、確立一條主線、實施兩大行動、強化三項推進、開展“四大會戰”和十項工作”展開。

五、活動內容與方式

六、重點工作

以落實省煤炭【2012】1號文件的基礎上，結合我廠實際情況，堅持不懈抓責任落實；以企業安全基礎管理為基礎，堅持不懈抓建章立制；以開展隱患排查治理為重點，以提高安全文化為突破，堅持不懈抓宣傳教育。

（一）提高思想認識，切實加強領導

貫徹好“安全生產責任落實年”活動，構建安全生產長效機制，堅決防范和遏制重特安全事故的重要措施。要堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，按照“排查要認真、整治要堅決、成果要鞏固、杜絕新隱患”的總體要求，加強領導，建立工作協調機制，結合本地實際，制訂實施方案，層層抓好落實，確保任務順利完成。

（二）全面落實責任，深入排查治理

要建立從主要負責人到包機責任人，主要負責人對隱患排查治理工作要親自抓、負總責；定期分析隱患排查治理工作進展情況，研究制定對應措施，協調

解決排查治理工作中的難點問題；組織專業技術人員認真、細致、全面開展隱患排查治理工作。做到不走過場，不留盲區，不留死角；一般隱患要立即整改，重大隱患要落實責任、資金和監控措施，限期整改到位，并及時向上級主管部門報告；一時難以整改又嚴重影響安全的要停止作業整改；進一步加大安全投入，通過隱患排查治理，加快安全技術改造，提高安全保障水平。

（四）強化監督檢查，嚴格行政執法

要加強監督檢查和指導，堅持反復抓，抓反復，重點抓，抓重點，基層抓，抓基層。要認真分析和把握今年安全生產的規律和特點，在組織抓好日常排查治理，搞好日常監督檢查的同時，要抓住“兩會”、國慶等重要時段，針對突出特點，采取巡查，抽查，互查等方式對隱患工作進行逐級檢查，發現問題及時下達整改通知督促整改。

（五）創新教育培訓方式，加大安全知識普及力度。

以職業教育培訓、專業技能培訓、崗前培訓和全員培訓為重點，進一步創新知識普及形式和教育培訓手段。要大力開展企業全員安全意識教育和安全知識培訓，加強對《煤礦安全規程》、《作業規程》和《操作規程》的培訓學習，特別要結合典型事故案例開展安全警示教育，不斷增強煤礦職工

災害辨識、防范事故的技能和自保互保、自救互救的能力。嚴格考核、持證上崗。積極培養專業技術人才，不斷壯大安全人才隊伍。

做好今年的安全生產工作，意義深遠，責任重大，任務繁重。要堅定信心，開拓進取，扎實工作，以優異成績完成生產任務！