第一篇：基礎建設年發言稿

各位領導、同志們：

今天我站上這個講臺，向領導和同志們匯報在基礎建設年中警備大隊特警中隊所做的工作，感到十分榮幸。今年以來，特警隊在監獄黨委和機關八支部的正確領導下，按照“人規范、事規范、物規范”的整體要求，穩步推進各項工作。具體來說，我們做到了以下幾點：

一、以打造監內“110”為任務，全面從嚴管理。監獄黨委和領導對特警隊的期望值很高，致力于將特警隊打造為高墻內的“特種兵”，監獄內的“110”，因而對特警隊的要求也很高。為了跟上步伐，我們加強了三個方面的要求。①形象要求從嚴。為彰顯警容風紀禮儀，主要對隊員的著裝和行為舉止進行了嚴格要求。著裝上要求著裝統一，穿戴規范，褲腳該扎就扎，紐扣該扣就扣；行為舉止上要求言語文明，禮貌用語，行為端正，始終符合警察身份。另外，為凸顯自身禮儀形象，特警隊在二道門增設了禮儀崗，每天上午8點至9點，向經過二道門的所有民警和來賓行禮。②紀律要求從嚴。對此主要是嚴格落實了訓練學習制度和請銷假制度。訓練學習方面，特警隊規定每周二進行全天性訓練，每周五上午進行政治理論學習，除特殊情況外，任何人不得請假或缺席；請銷假方面，嚴格落實請銷假制度，做到逐級請假并填寫請假條，杜絕電話請假，事后請假。③工作要求從嚴。對于工作主要是加強了監內巡查力度和“零監號”管理力度。巡查方面，我們規定了巡查時間、巡查路線、巡查時必須攜帶的裝備和器材，明確了巡查的目的和要求；“零監號”管理方面，從今年6月份開始，特警隊對零監號今后進行了大力整治，重新規范了作息時間，重申了監規紀律，明確了零監號內務衛生標準，對個別違規違紀的罪犯進行了公開的批評教育。

二、以爭創青年文明號為追求，全面明確各項規范。特警隊是我獄爭創常德市青年文明號定點單位，以此為契機，我們重點明確了以下幾方面的規范。①明確內務規范。為營造良好的辦公環境和生活環境，我們嚴格按照6s要求，對特警隊辦公秩序和生活秩序進行了規范。在辦公室，我們將所有抽屜，柜子進行統一整理，清除了大量個人物品和與辦公無關的物品，并拆除了不必要的鎖具，便于相互監督；清走了電腦和多余辦公桌，建設了創建青年文明號宣傳欄。在特警備勤房，由警備大隊統一添置了電視機、熱水器等電器，床頭柜，物品柜等家具，以及床單。在方便大家生活的同時，我們對內務秩序進行了嚴格規范，每天進行內務檢查，每周進行評比講評。②明確工作流程規范。經過大家積極主動的建言獻策，我們將特警隊的日常工作進行了細化，最后總結、提煉、制定出了值班、執勤、警戒三個方面的工作規范。同時，還將一日工作流程寫在了“爭創青年文明號”板報上，以便大家對照執行，以此來實施自我管理、自我約束，從而進一步提高工作標準和工作效率。③明確學習規范。今年以來，特警隊明確了周五進行集中業務知識學習的規范。主要內容以監獄提供的業務知識教材為主，包括獄政、獄偵、教育、刑罰執行、生衛等方面的業務知識?，F階段已經完成了獄政、獄偵和19大相關知識的學習，且經過一段時間的背記，這些知識要點大家都己爛熟于心，業務知識的功底也得到增強。

三、以打造新警培訓基地為靶向，全面厚德強能。特警隊以新招警察為主體，隊伍年輕，但經驗不足，業務知識和技能有待加強，因而特警隊就肩負著培訓新警的重要責任。針對這點，我們做了如下幾個方面的努力。①厚修養之德。作為新警，具有充滿活力，敢打敢拼，不畏艱險等先天特質，但個人修養品德尚不完善。通過集中訓練，充分發揮“木桶效應”，隊員們的集體意識明顯增強，個人擔當精神得到彰顯；同時，訓練初期隊員們屢屢遲到，經過一段時間的訓練特別是近期的集中訓練，大家都養成了早到的習慣，由此說明大家的誠信意識也在不斷提高。②強業務之能。特警隊是新警的培訓基地，也是向監區提供合格帶班警察的生源地，因此熟練掌握各項業務技能是每名特警隊員的必修課程。通過這段時間的集中業務知識學習，隊員們的理論水平得到了提升，基本掌握了獄政、獄偵的相關業務知識。下一步我們還要進行執勤技能、體能、應急預案演練等方面的訓練，從而綜合提升特警隊員的業務素質與業務技能，讓大家將來能夠更好的適應本職工作。③鍛警體之能。手握“金剛鉆”，才能力攬“瓷器活”，對于監獄警察，掌握好各項警體技能，不僅能強健體魄，更能成為自身于監獄各崗位安身立命的“本錢”。特警隊這段時間利用值班執勤工作之余，進行了隊列、擒敵拳、警棍盾牌操等警體技能的訓練。一方面，隊員們的身體素質明顯增強，以前大家感冒是常有的事，現在基本上沒有了；另一方面，通過這些技能的學習，隊員們逐漸擺脫了“手不能提，肩不能抗”的固有形象，正向著真正經得起風吹雨打，從容迎接各種突發事件的“特種”警察邁進。各位領導同志們，今年以來，特警在工作紀律、工作標準等方面略有進步，但離監獄黨委和機關八支部的要求還相去甚遠，我們一定會借基礎建設年的東風，會牢記使命，再接再厲，使特警隊工作再上一個新臺階，打造一支監獄領導和全獄民警信得過的隊伍，無愧于”高墻內的特種兵，監獄內的110”這一光榮稱號！

第二篇：基礎建設年文件

山西蘭花科技創業 股份有限公司

伯方煤礦分公司文件 蘭股伯煤字〔2012〕55號

關于開展安全生產“基礎建設年”活動的

通 知

各單位：

為認真貫徹落實總公司《關于開展煤礦安全生產“基礎建設年”活動的通知》（晉蘭股字〔2012〕141號）文件精神，扎實做好我礦2012年煤礦安全生產工作，確保我礦安全工作目標順利完成，經礦領導研究決定，在全礦開展安全生產“基礎建設年”活動，現將相關事項安排如下:

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展指導原則，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，以開展安全生產“基礎建設年”活動為載體，進一步貫徹落實國家、省、市、總公司各項安全生產方針政策、要求部署和上級一系列文件精神，總體推進我礦安全生產長效機制建設。

二、總體思路

根據上級文件精神，我礦“基礎建設年”活動總體思路為：圍繞“一個目標”,即：完成總公司下達的安全生產目標；落實“兩項建設”，即：“雙基建設”和“班組建設”；突出“三個重點”,即：“一通三防”、防治水及頂板管理;開展“四大行動”，即市煤炭局

對高溫和汛期多雨的特點，“一通三防”方面重點由通風科牽頭，特別是注意防止高溫季節時期瓦斯超限現象的出現，重點加強重點區域的瓦斯監測管理，發現有特殊情況時，必須立即停產撤人；汛期多雨時期，地面由總工辦牽頭，切實做好地面的安全監管工作，加強隱患排查工作，對重點區域內的防洪情況進行逐日排查，井下由地測科牽頭，對汛期多雨時期，每日加強礦井涌水量情況，對每日所查情況及時進行匯總，及時有效地預防各環節的安全。職衛辦要加強特殊時期的職業危害工作，強化重要時期、特殊時段的安全監管。重點做好國慶節期間的安全生產。

（四）冬季時期：開展“后一百天安全生產無事故”活動。由調度室、總工辦牽頭重點對“冬季三防”各項工作進行安全檢查，要及時制定“冬季三防”工作方案，加強地面防凍工作和一氧化碳中毒的防治工作，確保冬季期間各環節的安全，安全科要加強年關時期隱患排查力度，嚴格各項考核工作；對成績突出的進行通報表彰，凡完不成安全指標的，不得參加評先評優，實行安全工作“一票否決”，確保實現全面安全工作，為明年各項工作開好頭、起好步打下堅實的基礎。

六、工作重點

在落實晉煤安發〔2012〕1號、晉市煤局安字〔2012〕123號和晉蘭股字〔2012〕1號文件的基礎上，主要抓好以下工作：

（一）強化安全目標責任管理

以安全科牽頭，全面落實好安全目標的分解工作，完成礦、科、隊、班組四級安全目標的簽訂工作，各基層隊職工安全互保、聯保協議書簽訂率達到100%，有效提高廣大職工在安全生產工作過程中的的安全責任意識，確實保證我礦安全生產平穩運行。

（二）抓好安全質量標準化建設工作 以質檢科牽頭，在繼續保持我礦“國家級安全質量標準化礦井”成果的基礎上重點建立安全質量標準化責任追究制度，實行責任掛牌管理；加強井下各地點的亮化工作；具體完善《安全質量標準化正負激勵辦法》、《工程質量動態考核辦

格執行我礦職業危害防護設施和“三同時”制度，全面提高職業健康水平，為職工提供良好的職業環境，有力保護職工的切身利益。

（八）建立安全風險預控管理體系

進一步貫徹“隱患就是事故”的超前理念，逐步建立安全風險預控管理體系，實現危險源分析、安全風險評估、隱患控制的超前管理，將風險識別評價與控制寫入作業規程、操作規程、工作計劃、專項工程安全措施中，定時對隱患進行對比分析，提前預防重大隱患的發生，為我礦安全生產平穩運行打造良好的平臺。

（九）強化安全教育培訓

以職業教育培訓、專業技能培訓、崗前培訓和全員培訓為重點，進一步創新知識普及形式和教育培訓手段。大力開展全員安全意識教育和安全知識培訓，加強對《煤礦安全規程》、《作業規程》和《操作規程》的培訓學習，特別要結合典型事故案例開展安全警示教育，不斷增強我礦職工災害辨識、防范事故的技能和自保互保、自救互救的能力，嚴格考核、實現全員持證上崗。

（十）構建安全技術體系

進一步建立健全以總工程師為核心的安全技術責任體系。落實各項安全技術管理職責，強化協調礦井采、掘、機、運、通、地測防治水等方面的重要技術工作。嚴把各項規程措施的編制、審批、貫徹、執行、施工關，嚴把設備、儀器、儀表的檢測檢驗。堅持單項工程編制專門措施，各種圖紙、技術資料進行整理歸檔，全面促進我礦安全基礎技術工作整體提高。

七、工作要求

（一）加強領導，落實責任。開展安全生產“基礎建設年”活動是今年省、市貫穿全年的重要工作，各單位一定要將此項工作擺在突出位置，加強領導，落實責任，確保活動達到預期目的。

（二）突出重點，強化落實。各單位要結合實際情況，根據“春、夏、秋、冬”四大行動內容與特點，及時進行安排，6-

第三篇：基礎建設年活動實施方案

監防設施裝備小組基層 基礎建設年活動實施方案

為了深入推進監獄管理工作標準化、規范化，持續深化和鞏固規范化管理年活動成效，有效加強監獄基層基礎建設，確保監獄安全穩定，根據紅石巖監獄基層基礎建設年活動實施方案，結合監防設施裝備小組工作實際，特制定本方案。

一、組織機構 組長：高汶才 副組長：郎咸平成員：獄偵科全體警察

二、重點任務

1、加強獄內偵查工作。各監區至少配備一名專職獄偵干警落實耳目物建、使用、獎懲制度；落實監獄、監區對罪犯入監后、服刑過程中以及刑滿釋放前的危險性評估，并采取相應的關押管理措施。

2、落實違禁品防范清查和危險品管理制度，任何人不得向罪犯寄送、捎帶任何物品。

3、落實監獄指揮中心和監區監控室應急聯動機制。按規定建立和完善通訊、監控、門禁、報警、無線信號屏蔽、目標跟蹤、周界防范、應急指揮等技術防范設施。

4、。強化監獄信息化建設和應用。逐步將監獄信息化建設向監區延伸，建成覆蓋全監獄的信息網絡，實行執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考核、提升監區執法工作效率。

5、細化和統一各項管理流程。明確要求和責任，獄情分析、監門管理、警戒設施管理、罪犯外診管理、警戒具管理、夜間管理、勞動現場管理等，凡是沒有流程的都要建立健全，不細致不合理的都要修訂完善。

6、開展創建最安全監區、最規范監區、無違禁品監區、規范化管理示范單位活動，發揮示范引領作用。

7、落實基建項目管理制度，嚴格程序，堅持工程招投標制，加強施工現場管理，確保工程質量及工程進度。

三、實施步驟

動員階段（2012年3月）

結合監防設施裝備推進小組的工作實際，制定基層基礎建設年活動工作推進表。同時通過例會組織全體警察學習討論有關會議精神和領導講話，學習有關法律法規，引導警察增強參與活動的自覺性，使科室警察全身心的投入到基層基礎建設年活動中來。

實施階段（2012年4月至12月）

1、加強清查違禁品和危險品的管理制度由郎咸平負責，何國斌具體落實。

2、突出對危險犯的管控由郎咸平負責，郭睿、何國斌、文博具體落實

3、加強手機屏蔽系統、無線紅外報警的管理由高汶才負責，文博、郭睿具體落實

4、認真落實耳目物建、使用、獎懲制度由郎咸平負責，郭睿落具體落實。

5、開展創建無違禁品監區活動由高汶才負責，何國斌具體落實。

6、細化和統一各項管理流程由郎咸平負責，何國斌、文博、郭睿具體落實。

7、改善監區警用裝備、通訊裝備由郎咸平負責，文博、郭睿具體落實，對已經裝備過的設備進行全面檢查。驗收階段（2013年1月至3月）

每名警察認真對照任務分解，做好自查總結和經驗交流相互學習，完善提高。

四、活動要求

每名警察要高度重視此次活動，創新載體、細化工作，把本次活動與監獄各項工作緊密聯系起來，科學合理安排時間，做到統籌兼顧，相互促進，確保按時完成各項工作任務。

第四篇：煤礦開展基礎建設年實施方案

煤礦

關于開展安全生產“基礎建設年”活動實施方案

為了進一步加強我礦安全生產工作，推動實施“全面安全、本質安全、持久安全”的目標要求，強基固本，落實責任，確保順利完成我礦安全生產任務目標，結合我礦實際，特制訂我礦安全生產“基礎建設年”實施方案。具體如下：

一、指導思想

認真貫徹黨的十七屆六中全會和省第十次黨代會精神，全面落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發?2010?23號）和《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發?2011?40號）的決策部署，牢固樹立“科學發展、安全發展”的發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，突出我礦瓦斯治理、防治水、機電、提升、運輸等重點，夯實安全基礎；強化安全意識，落實安全責任，消除安全隱患，提高管理水平，促進我礦安全生產形勢持續穩定發展。

二、目標任務

2012年全面完成我礦安全生產目標

1、杜絕工亡和二級以上非傷亡事故，消滅重傷，實現安全年，鞏固我礦安全生產平穩態勢。

2、以標準化建設為主線，夯實安全生產基層基礎，不斷提升企業本質安全水平，建成礦井二級安全質量標準化礦井。

3、抓好建設項目管理，規范建設行為，落實建設安全責任，切實提高礦井安全管理水平。

4、突出抓好赤峪煤礦瓦斯治理，采用有效手段防范瓦斯事故的發生。

5、推進煤礦六大安全系統的建設和完善，加強安全監測監控，隱

患排查。充分利用網絡加強安全信息傳遞，提高安全管理水平。

6、加強職工、特種崗位和安全管理人員的教育培訓，利用外出學習或請專家培訓，提高職工素質和培養高質量的管理人才。

三、組織領導

礦成立煤礦安全生產“基礎建設年”活動領導小組，負責各項具體工作。

組 長：礦 長

副組長：安全礦長、生產礦長、通風礦長、機電礦長、總工程師、經營礦長、后勤礦長

成 員：安全檢查科長、信息處理科長、督查落實科長、安

全技術科長、機電科、通防科以及各單位行政正職。辦公室設在安全檢查科，安全檢查科長兼辦公室主任。下屬各單位要建立相應的安全管理機構。

四、主要工作

1、全面落實煤礦主體責任，強化礦長對煤礦安全生產全面負責，各分管礦長對本專業安全負責。健全安全管理機構。要以全員業務保安為核心，建立健全礦井各崗位安全責任制，重點要突出建設和生產全過程的安全管理。全員的范圍要涵蓋礦井所有領導干部、管理人員、技術人員和操作人員等。安全責任層層落實到每個環節、每個崗位和每個職工。特別要強化各級領導干部崗位安全責任，加大安全投入，嚴格執行煤礦領導帶班下井制度，加強生產現場管理和生產過程控制。強化區隊長和班組長崗位安全責任和權力，區隊長和班長對現場安全管理的有絕對的決策權和指揮權，制止和處理職工違章作業、抵制上級違章指揮，在不具備安全生產條件和遇到險情時，第一時間下達停工停產撤人命令，并組織井下人員安全有序撤離。

2、抓住瓦斯和水害和煤層自燃，實施三大災害治理攻堅行動。緊緊抓住“治瓦斯、摸清水、防滅火”三大重點，組織實施瓦斯、水害和火災治理攻堅行動。切實提高煤礦瓦斯和水害和火災的防治的能力。一要

加強災害治理基礎管理。按照《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》、《防止煤與瓦斯突出管理規定》和《煤礦防治水規定》及《煤礦安全規程》第二百五十一條至二百九十四條的規定要求，認真組織煤礦瓦斯等級鑒定和礦井水文地質類型劃分。礦井要盡快建立永久瓦斯抽采系統，建立瓦斯實驗室；礦井要配齊專用探放水設備，采取探、掘分離管理。在防止煤層自燃，要完善束管監控、老空區注氮及阻燃劑、本煤層注水，二健全綜合治理工作體系。要建立專業的瓦斯抽采機構和專門的探放水作業隊伍，配足配強滿足工作需要的專業技術人員，不斷健全“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系，到年底，礦井要達到要求；建立“探測超前、預報準確、防治達效、管理到位”的煤礦防治水工作體系。到年底，礦井全部達到要求。三要積極采用有效綜合手段。在瓦斯防治上，要綜合運用采場布局、監測監控、區域治理、頂抽巷、底抽巷、本煤層抽放鉆孔等綜合手段等防治方法，推進瓦斯防治由風排為主向抽排并舉轉變、由邊抽邊采向先抽后采轉變、由局部治理向區域治理轉變、由被動抽放向主動抽放轉變，確保在抽采達標區域內進行采掘活動。在水害防治上，要遵循“物探先行、鉆探驗證、化探跟進”的綜合探測程序，改進單一的探測方法，將勘探與問探（水文地質調查）相結合、將物探與鉆探相結合、將水平探與立體探相結合、將水樣化探（驗）與征兆預探（測）相結合，有效提高探水的可靠性。四要推廣應用先進適用技術。要充分利用物聯網技術，完善災害監控、預測預警與防治技術體系，提高對事故的預控能力。要加強作業場所瓦斯實時監測監控，積極借助現代化的信息管理技術，及時對礦井通風系統進行可靠性評價，對通風系統調節方案和調節效果實行預先評估，實現動態分析和及時決策，確保通風系統穩定可靠。五繼續深化以查隱患為手段、促整改為重點、防事故為目標的隱患排查治理活動，運用科技和信息手段，建立健全煤礦安全生產隱患排查治理體系，強化監測監控和預報預警的功能，注重隱患整改效果評價，確保及時發現并消除安全隱患。

3、理念引領，推進安全標準化建設。重點抓好煤礦安全質量標準化建設和標準化達標工作，嚴格內部考核，落實專項資金，規范現場行為，改善基礎條件，實現全方位動態達標。一要形成更嚴格的促進機制。積極利用政策扶持、評比激勵和處罰約束等手段形成引導促進機制，進一步推動達標工作。礦井要在2012年達到二級標準化礦井，否則對各專業領導進行重罰。二要制定達標目標，要高起點，要從一般化標準建設向高端化標準建設發展，全面推進標準化工作。三要加大督促檢查力度，礦井要每月嚴格開展標準化建設達標、評比工作，推進全過程、全方位的動態達標。四礦要建立一支精通質量標準化要求的業務精通的標準化考核評比隊伍。出臺考評辦法，加強日常標準化考評，全面推進質量標準化達標工作。

4、創新教育培訓方式，加大安全知識普及力度。以職業教育培訓、專業技能培訓、崗前培訓和全員培訓為重點，進一步創新知識普及形式和教育培訓手段。要大力開展企業全員安全意識教育和安全知識培訓，加強對《煤礦安全規程》、《作業規程》和《操作規程》的培訓學習，特別要結合典型事故案例開展安全警示教育，不斷增強煤礦職工災害辨識、防范事故的技能和自保互保、自救互救的能力。要認真組織煤礦安全管理人員、特殊工種人員、崗前人員的安全資格培訓，嚴格考核、持證上崗。全面提高煤礦安全生產監督和管理水平。要加強煤礦勞動用工管理，繼續推行變招工為招生、先進校后入礦的用工模式。將從業人員素質列入安全準入基本條件，扎實推進煤礦從業人員素質提升工程。要加大基層班組建設力度，強化班組民主管理，開展“人人都是班組長”的活動，一人一班輪流當值班班組長，形成班組人人“自我約束、相互監督、持續改進”的現場安全管理機制，大力創建安全班組。

5、規范安全監管。一要推行分類監管模式。積極探索創新與新形勢相適應的安全監管模式，建立分類分級監管機制，按照分類監管、區別對待的原則，實施差別化、針對性的監管方法，不斷優化監管資源配置，大力開展日常檢查、重點檢查和跟蹤檢查，強化安全監管效果，切

實增強安全監管工作的主動權和實效性。二要規范安全檢查行為。按照“嚴標準、依程序、重細節、求閉合”原則，健全安全檢查制度。三要加大處罰力度。綜合運用經濟手段，嚴厲打擊“三違”。四要懲處事故責任人。不斷強化對事故查處通報、事故責任人約談、經濟罰款，責任追究。

6、規范整頓建設順序。一要把安全工作作為煤礦工作中的重要內容。各安全、生產、技術口等主管領導要嚴格把關。二要整頓和規范施工隊伍管理。嚴格施工隊伍進場審核，對不具備資質和沒有安全管理能力的隊伍嚴禁入場，加強對外來施工隊伍和礦內隊伍安全管理人員數量及素質的審核工作，確保安全管理機構有效運轉，加強對煤礦所有施工隊伍的特種作業人員的培訓工作，確保特殊工種全部持證上崗。三要大力整頓和規范施工現場管理。認真落實建設、施工、監理等各方面責任，要特別加強礦井瓦斯治理，建設我礦成為“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯治理體系。加強礦井的防煤層自燃工作。利用各種有效手段加強防治水工作，采取“物探先行、鉆探驗證、化探跟進”等綜合措施。嚴格執行“有掘必探，先探后掘”，礦井要成立鉆機隊承擔探放水工作，確保防治水安全管理。四要嚴格執行領導帶班制度。保證每個班都必須有一名領導在現場進行跟班頂點，發現安全隱患現場及時進行處理。

7、加強煤礦職業病危害防治。要高度重視煤礦職業安全健康工作，以防治煤礦塵肺病為重點，積極貫徹“源頭治理、科學防治、嚴格管理、依法監督”的基本要求，切實加強煤礦職業病危害防治管理。要認真執行職業危害防治設施“三同時”制度，超前采取針對性措施，加強職業危害防治管理，實施防治煤礦粉塵、噪聲、高溫為重點的綜合治理工程，創造良好作業環境，積極保障職工安全健康權益。

8、加強體系建設，提升安全保障能力。要加快推進煤礦井下監測監控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯絡等“六大系統”建設完善工作，建立完善煤礦安全生產動態監控及預警預報體系，提升礦井事故防范、人員避險和應急救援等安全保障能力。要加大礦井應急救援隊伍建設力度，礦井要建立應急救援隊伍參與事故預防和隱患排查治理的工作機制，充分發揮其“險時搞救援、平時搞防范”的作用。要加強應急預案的管理和演練，及時修訂完善應急預案，定期開展應急救援實訓演練，切實提高事故救援實戰能力。要強化應急救援協調聯動機制，積極應對和處置事故災難，防止事故擴大。要嚴格執行應急值守和事故報告制度，及時報告事故，不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

五、保證措施

1、強化組織保障：各個施工單位要組建機構，落實人員、明確各項任務的責任人，加大工作力度，加快工作進度，確保有條不紊的開展工作。

2、加大宣傳力度。要充分利用板報、標語和組織活動，大力宣傳煤礦安全生產“基礎建設年”活動的目標、內容和要求，對在活動中表現突出的單位和個人及時報道表彰，對工作開展較差的單位進行曝光。

3、嚴格落實責任。各個施工單位要做到即查即改，徹底消除隱患。礦要加大檢查力度，隨時跟蹤，嚴格監管，確保活動扎實有效開展，對活動中不履行職責的或履行職責不到位的要從嚴追究。

4、及時報送信息，施工單位要及時將活動開展過程中的好做法，好經驗及工作進展情況，存在問題等，及時向安全科匯報。

第五篇：關于開展煤礦安全生產“基礎建設年”

山西省煤炭工業廳文件

晉煤安發[2012]1號

關于開展煤礦安全生產“基礎建設年”

活動的通知

各市煤炭工業局，各國有重點煤炭集團公司、山西正華實業集團公司：

為了進一步加強煤礦安全生產工作，推動實施“全面安全、本質安全、持久安全”的目標要求，決定2012年為“基礎建設年”，全面開展煤礦安全生產基礎建設?，F就有關事項通知如下：

一、指導思想

認真貫徹黨的十七屆六中全會和省第十次黨代會精神，全面落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發?2010?23號）和《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發?2011?40號）的決策部署，牢固樹立“科學發展、安全發展”的發展理念，自覺堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，堅持速度、質量、效益與安全的有機統一，深入開展“基礎建設年”活動，以責任落實為重點，以事故預防為方向，以規范生產為保障，以科技進步為支撐，促進全省煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，為山西煤炭工業率先走出轉型跨越發展新路提供安全保障。

二、目標任務

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。目前全省整合煤礦全面開展建設改造，標志著已由整合接管的重組階段進入改造提升的建設階段，再用2到3年時間將逐步轉入正規循環的生產階段。為此，今年必須緊緊抓住建設階段的有利時機，加強煤礦安全生產基礎建設，突出“治瓦斯、摸清水”兩大重點，實施兩大災害治理攻堅行動，確保安全生產工作取得新成效。

（一）目標。全面完成省政府下達的各項控制指標，實現事故起數和死亡人數繼續下降，實現煤礦百萬噸死亡率繼續保持先進水平，實現重特大事故零發生，促進煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。

（二）任務。今年煤礦安全生產工作的主要任務是：開展以“11238”為主要內容的“基礎建設年”活動，即重點圍繞“一種意識、一條主線、兩大行動、三項推進和八項工作”展開。

樹立一種安全意識：樹立“居安思安、打造久安”的安全意識，始終把保障人民群眾生命財產安全放在首位，為全面加強煤礦安全生產工作提供思想保證。

確立一條活動主線：以標準化建設為活動主線，立足基礎、依靠科技、著眼創新、強化監管，實行高端標準引領，推進安全標準化建設，開創煤礦安全生產工作新局面。

實施兩大攻堅行動：在全省煤礦實施瓦斯和水害治理攻堅行動，有效防范和堅決遏制瓦斯、透水事故發生，為煤礦安全生產提供牢靠的基礎保障。

強化三項重點推進：緊緊按照“全面安全、本質安全、持久安全”的目標要求，力爭通過“減少一般事故、控制較大事故、遏制重大事故、杜絕特大事故”的四條路徑，不斷鞏固全省煤礦安全生產形勢明顯好轉的大好局面，繼續保持穩定好轉的發展態勢，進而朝著根本好轉的目標邁進，為實現長治久安的煤礦安全生產環境打下堅實基礎。

——推進全面安全，重點從全面覆蓋和全員控制入手，加強對煤礦建設和生產全過程的安全管理，全面提升從業人員的操作技能水平和安全防范意識，進一步提高煤礦安全生產水平。

——推進本質安全，重點從煤礦的基層和基礎入手，建立健全“責任落實、基礎扎實、投入到位、管理規范”的企業安全保障體系，深入開展煤礦安全質量標準化建設活動，夯實安全生產基層基礎，不斷提升企業的本質安全水平?！七M持久安全，重點從標本兼治和綜合治理入手，推動企業建立“自我檢查、自我改進、自我完善”動態循環的現代安全管理模式，逐步建立起安全績效持續改進的安全生產長效機制；加強煤炭部門綜合運用“法律、行政、經濟”等手段的能力，不斷完善分類監管區別對待的安全監管有效模式。

三、主要工作

（一）全面推行業務保安，強化企業崗位安全責任制。業務保安是落實企業安全生產主體責任的重要手段。要以全員業務保安為核心，建立健全企業崗位安全責任制，全員的范圍要涵蓋領導干部、管理人員、技術人員和操作人員等，保安的重點要突出建設和生產全過程的安全管理。通過推行業務保安，把安全責任層層落實到每個環節、每個崗位和每個職工。特別要強化領導干部崗位安全責任，企業主要負責人、實際控制人對安全生產全面負責，履行安全生產第一責任人的責任，必須健全安全管理機構，持續加大安全投入，執行煤礦領導帶班下井制度，加強生產現場管理和生產過程控制。要強化區隊長和班組長崗位安全責任和權力，賦予其對現場安全管理的決策權和指揮權，有權制止和處理職工違章作業、抵制上級違章指揮，有權在不具備安全生產條件和遇到險情時，第一時間下達停工停產撤人命令，并組織井下人員安全有序撤離。

（二）抓住瓦斯和水害，實施兩大災害治理攻堅行動。持續深化安全生產專項整治，緊緊抓住“治瓦斯、摸清水”兩大重點，組織實施瓦斯和水害治理攻堅行動，制定實施方案，重點加以推進，切實提高煤礦瓦斯和水害防治的科學化水平。一要加強災害治理基礎管理。按照《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》和《煤礦防治水規定》，認真組織煤礦瓦斯等級鑒定和礦井水文地質類型劃分。要建立瓦斯抽采系統，開展抽采達標評判；開展煤礦水文地質和老空區普查，配齊專用探放水設備，強化探、掘分離管理。二要健全綜合治理工作體系。要建立專業的瓦斯抽采機構和專門的探放水作業隊伍，配足配強滿足工作需要的專業技術人員，不斷健全“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系，到年底，全省50%以上的生產礦井達到要求；加快建立“探測超前、預報準確、防治達效、管理到位”的煤礦防治水工作體系，到年底，全省的建設礦井和生產礦井全部達到要求。對不達要求的，一律停工停產整頓。三要積極采用有效綜合手段。在瓦斯防治上，要綜合運用采場布局、系統改造、監測監控、區域治理、抽采利用等綜合手段，逐步轉變防治方法，加快推進瓦斯防治由風排為主向抽排并舉轉變、由邊抽邊采向先抽后采轉變、由局部治理向區域治理轉變、由被動抽放向主動利用轉變，確保在抽采達標區域內進行采掘活動。在水害防治上，要自覺遵循“物探先行、鉆探驗證、化探跟進”的綜合探測程序，不斷改進單一的探測方法，將勘探與問探（水文地質調查）相結合、將物探與鉆探相結合、將水平探與立體探相結合、將水樣化探（驗）與征兆預探（測）相結合，有效提高探水的可靠性。四要推廣應用先進適用技術。要充分利用物聯網技術，不斷完善災害監控、預測預警與防治技術體系，提高對事故的預控能力。要加強作業場所瓦斯實時監測監控，積極借助現代化的信息管理技術，根據礦井通風系統現狀，建立三維通風動態仿真模擬系統，對礦井通風系統進行可靠性評價，對通風系統調節方案和調節效果實行預先評估，實現動態分析和及時決策，確保通風系統穩定可靠。五要構建隱患排查治理體系。繼續深化以查隱患為手段、促整改為重點、防事故為目標的隱患排查治理活動，運用科技和信息手段，建立健全安全生產隱患排查治理體系，強化監測監控和預報預警的功能，注重隱患整改效果評價，確保及時發現并消除安全隱患。

（三）實行高端標準引領，推進安全標準化建設。一要形成更嚴格的促進機制。積極利用政策扶持、評比激勵和處罰約束等手段形成引導促進機制。將標準化作為頒發煤炭生產許可證的條件之一，進一步推動達標工作。凡2011年底達不到省級安全質量標準化最低等級的煤礦，要在2012年1月底前，責令停產整頓，依法暫扣其煤炭生產許可證，限期達標。二要出臺引領性的高端標準。以規范煤礦生產建設行為目標，按照分項目、分類別和分等級相結合的指導思想，堅持普遍性的一般標準和引領性的高端標準相并存的基本原則，制定新形勢下的煤礦安全質量標準化標準，設定標準過渡期限，從一般化標準建設向高端化標準建設發展，全面推進標準化工作。三要強化動態化的達標管理。更加注重標準化的內涵建設，突出動態達標管理，將建標、對標和達標步驟有機結合起來，加大督促檢查頻次，半年或分季度開展標準化建設達標評比工作，推進全過程、全方位的動態達標。四要建設專業化的考評機構。加強標準化建設的技術支撐，重點培育和積極扶植滿足必要技術條件的標準化考評機構，出臺考評辦法，加強考評機構和考評工作的管理，嚴格標準化考評工作。

（四）創新教育培訓方式，加大安全知識普及力度。以職業教育培訓、專業技能培訓、崗前培訓和全員培訓為重點，進一步創新知識普及形式和教育培訓手段。要大力開展企業全員安全意識教育和安全知識培訓，加強對《煤礦安全規程》、《作業規程》和《操作規程》的培訓學習，特別要結合典型事故案例開展安全警示教育，不斷增強煤礦職工災害辨識、防范事故的技能和自保互保、自救互救的能力。要認真組織煤礦“三項崗位”人員的安全資格培訓，嚴格考核、持證上崗。要全面開展煤礦“六大員”和安全監管“五人小組”的素質提升培訓，提高煤礦安全生產監督和管理水平。要大力實施“十二五”專業學歷提升工程，利用煤炭高等院校、職業技術學校等教育資源，采取各種方式加大合作辦學力度，積極培養煤炭專業技術人才，不斷壯大煤礦安全人才隊伍。要加強煤礦勞動用工管理，繼續推行變招工為招生、先進校后入礦的用工模式，將從業人員素質列入安全準入基本條件，扎實推進煤礦從業人員素質提升工程。要加大基層班組建設力度，強化班組民主管理，開展“人人都是班組長”的活動，一人一班輪流當值班班組長，形成班組人人“自我約束、相互監督、持續改進”的現場安全管理機制，大力創建安全班組。要積極倡導“關注安全、關愛生命”的安全文化，從企業自身實際出發，大力開展“主題鮮明、特色突出、內涵豐富、注重實效”的企業安全文化建設，不斷增強安全發展意識。

（五）規范安全監管執法，實施依法治安方略。一要推行分類監管模式。積極探索創新與新形勢相適應的安全監管模式，建立分類分級監管機制，按照分類監管、區別對待的原則，實施差別化、針對性的監管方法，不斷優化監管資源配置，大力開展日常執法、重點執法和跟蹤執法，強化安全監管執法效果，切實增強安全監管工作的主動權和實效性。二要規范安全執法行為。按照“嚴標準、依程序、重細節、求閉合”原則，健全執法工作制度，明確執法工作程序，制定執法工作計劃，進一步規范執法行為，提高煤礦安全監管執法工作水平和效能。三要加大打擊處罰力度。綜合運用經濟、法律和行政等手段，嚴厲打擊煤礦領域的非法違法生產建設行為，依法從嚴從重處理。對檢查中發現應當依法責令停工停產整頓的煤礦，要下達停工停產整頓指令，明確整改內容和期限，依法實施經濟處罰。四要嚴厲懲處事故礦井。不斷強化對事故礦井的查處通報、事故約談、經濟罰款和停工停產等主要懲處手段。建立事故礦井整頓恢復機制，對發生一般事故的，整頓期限3個月；對發生較大事故的，整頓期限6個月；對發生重大和特別重大事故的，整頓期限1年。整頓結束后，組織復工復產驗收，驗收合格方可恢復生產或建設。

（六）大力整頓建設秩序，加強建設礦井安全監督管理。一要大力整頓和規范建設準入程序。全面推行安全前置審批制度，嚴格煤礦建設項目初步設計審查，把安全作為煤礦設計、建設、技改等工作中的重要內容，實行嚴格的安全準入制度。二要大力整頓和規范施工企業管理。嚴格施工企業資質的備案管理，認真開展施工企業能力評估，依據其建造師、安全管理人員和特種作業人員的數量以及資質等級，合理界定其允許承包的項目數量和礦井規模，不準超界定的項目數量和礦井規模承包建設項目。三要大力整頓和規范施工項目管理。進一步強化施工項目（中標）備案管理，在全省開展煤礦建設領域施工企業清理整頓工作，堅決清理和禁止掛靠或轉讓資質的施工企業進入建設領域。對清理整頓中發現的掛靠或轉讓資質行為，一律按違法轉包行為對待，依照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號），責令停工整頓，對企業處200萬元罰款。四要大力整頓和規范施工現場管理。認真落實建設、施工、監理等各方安全責任，特別要加強建設礦井的防治水管理，嚴格執行“有掘必探、先探后掘”規定，實行探、掘主體分離管理制度，建設單位承擔井下探放水工作、施工單位負責掘進施工作業、監理單位監督現場安全管理。五要大力整頓和規范建設礦井監管。嚴厲查處非法違法建設行為，加大對建設單位和施工單位領導執行“雙帶班下井”制度的監督檢查，對建設工程實行分期管理、分項驗收，嚴禁“趕工期、搶進度”行為，不斷規范煤礦基本建設秩序。

（七）切實突出源頭治理，開展煤礦職業病危害防治。要高度重視煤礦職業安全健康工作，以防治煤礦塵肺病為重點，積極貫徹“源頭治理、科學防治、嚴格管理、依法監督”的基本要求，切實加強煤礦職業病危害防治管理。一要落實職業衛生監管職責。認真落實煤炭部門對煤礦作業場所職業衛生監督檢查職責，加強職業危害申報，嚴格煤礦建設項目職業衛生“三同時”審查和監督檢查，嚴肅查處煤礦職業危害事故和違法違規行為，強化煤礦職業衛生技術服務機構的備案管理，構建職業危害監督檢查技術支撐體系。二要落實職業危害防治責任。煤礦企業要認真執行職業危害防護設施“三同時”制度，超前采取針對性措施，加強職業危害防治管理，實施防治煤礦粉塵、噪聲、高溫為重點的綜合治理工程，創造良好作業環境，積極保障職工安全健康權益。

（八）加強體系建設，提升安全保障能力。要加快推進煤礦井下監測監控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯絡等“六大系統”建設完善工作，建立完善煤礦安全生產動態監控及預警預報體系，提升煤礦事故防范、人員避險和應急救援等安全保障能力。要加大礦山應急救援隊伍建設力度，不斷提高裝備水平、技術力量和救援能力，積極建立應急救援隊伍參與事故預防和隱患排查治理的工作機制，充分發揮其“險時搞救援、平時搞防范”的作用。要加強應急預案的管理和演練，及時修訂完善應急預案，定期開展應急救援實訓演練，切實提高事故救援實戰能力。要強化應急救援協調聯動機制，積極應對和處置事故災難，防止事故擴大。要嚴格執行應急值守和事故報告制度，及時報告事故，不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。凡謊報或者瞞報事故的，依照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號），對企業處100萬元以上500萬元以下的罰款。

做好今年的煤礦安全生產工作，實現煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，意義深遠，責任重大，任務繁重。全省煤炭系統要堅定信心，開拓進取，扎實工作，努力為全省經濟社會發展創造良好的安全環境，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

二〇一二年一月一日