第一篇：基層基礎建設年活動先進個人事跡材料

為民勤耕耘 立警訴忠誠

---**同志全省監獄系統基層基礎建設年活動先進個人事跡材料

高大魁梧的個頭，白皙而菱角分明的臉龐處處刻著陽剛，烏黑深邃的眼眸時時透著睿智。和他交談，總能感到親切的他不僅博聞強識還思維敏捷，能感到他對監獄工作總有不一般的認識和見地，并且充滿了激情和希望。熟悉他的人都知道，他不但能出口成章，更能妙筆生花，是監獄最給力的“筆桿子”，他就是**監獄政治處副主任**，多年來，**同志始終堅持“勵志、修能、導行”的政治工作導向，以做監獄黨委“好助手、好參謀”為己任，兢兢業業、恪盡職守，為監獄的巨大發展做出了應有的努力，他的突出表現，多次受到省廳、局的表彰，2012年3月被司法部表彰為“全國監獄勞教場所規范化管理年活動先進個人”。

作為監獄政治處副主任和監獄基層基礎建設年活動辦公室副主任，在活動的組織開展上，認真落實省局規定動作，創新開展“一監區一品”，強勢推行“一線工作法”和培訓教育“學分制”等自選動作，推動監獄基層基礎建設年活動不斷向縱深開展。

讀書是**最大的愛好，他常年利用業余時間堅持學習黨的理論方針、管理科學、時事政治和監獄工作法律法規，堅持理論與實踐相結合，全面提高政治理論水平；嗜書如命是他真實的寫照，他讀書涉獵廣泛，無論是天文地理還是詩詞歌賦他都能埋頭一讀就是幾個小時，他常說，讀書是一種生活享受，讀書是最大的幸福。**同志愛讀書，卻不讀死書，他擅長活學活用，將所學知識運用在具體工作中，他通過讀書不斷適應新形勢和工作需求，不斷充實自己，升華自我。

“知識型”警察是夯實監獄警察隊伍建設的目標和要求，但當前諸多矛盾和問題卻制約著監獄警察求知之路，諸如集中教育培訓的內容、方式、載體陳舊，提不起廣大警察的學習興趣，個人自學因工作任務繁忙、環境較封閉得不到很好落實等。這一問題自然就成了**同志經常思考的課題，經他深思熟慮，在監獄基層基礎建設年活動中，在全監創造性地實行了“分散結合”的教育培訓模式，即在理論學習上對機關警察采取“4+1+1”的方式集中培訓，對監區警察采取下發精選視頻、資料等學習內容，供警察在值班或休息時自學，并要求做好學習記錄和學習筆記，活動辦定期檢查，從而緩解了監區警察的工學矛盾，提高了學習的針對性和積極性。同時，還通過建立教育學習個人檔案，推出學分制，將活動的每項內容用學分來量化，使每名警察參與活動情況、活動取得的成效都用所得學分來體現，確保了全監警察學習和教育培訓的實效。

勇于創新是他的一大特點。他思想成熟，富有思想，經常都能為監獄黨委科學決策提供好的思路或金點子。活動中，他緊緊圍繞基層基礎建設年活動各項目標任務，積極推行“一監區一品“活動，緊扣省局基層基礎7大項61小項要求，以監區為單位，每個監區選擇一項重點、難點工作進行試點先行，通過調研、探索和實踐，不斷細化和規范，逐步在全監推廣和運用，進一步夯實了監獄各項工作基礎，打造了一批亮點工程，在全監形成一個“百舸爭流千帆競，百花齊放才是春”的工作局面。

**同志雖然工作崗位在監獄機關，但他的心卻深深地根 2 植于監區。他經常教育科室的同志，要經常到監區一線走走，多跟一線同志聊聊。他無論工作再忙，每周都要抽出大量時間到監區督促和指導活動的開展，了解各監區活動開展情況及一線警察工作生活情況，并力所能及地為他們盡心服務，幫助他們解決后顧之憂。對他所包聯監區更是每天必到，與一線同志們一起排查安全漏洞，一起分析犯情，一起研究解決問題，真正形成了“包聯兩條線，責任共承擔”的良好基層工作格局。

山高人為峰，海闊心無界。**同志靠堅定的理想信念和沉著睿智，用自己全部的汗水和精力推動監獄基層基礎建設年活動順利扎實開展，并取得了斐然成效，相信**監獄的繁榮和發展會成為**同志更大的奮斗動力。

第二篇：信訪工作基層基礎建設年活動方案

達來胡碩街道信訪工作基層基礎

建設年活動開展情況

為鞏固我市社會矛盾化解專項行動成果，進一步明確責任，充分發揮基層在化解矛盾糾紛、解決群眾訴求、維護穩定工作中的基礎性作用。按照上級有關部門安排部署，達來胡碩街道黨工委、辦事處決定于2011年開展信訪工作“基層基礎建設年”活動，特制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，樹立用群眾工作統攬信訪工作的理念，按照“加強基層、夯實基礎、健全網絡、完善機制、創新管理、提升能力”的總體思路，全面強化基層基礎工作，推進信訪工作重心下移、關口下移，實現基層信訪工作科學化、規范化和制度化，為全市經濟社會發展創造更加和諧穩定的社會環境。

二、工作目標和原則

（一）工作目標。總體目標任務是：圍繞“一個核心”，突出“兩個重點”，達到“五好”標準，實現“六個明顯”。

圍繞“一個核心”：以健全服務群眾的工作機制、提升基層化解矛盾的能力為核心，提高基層信訪工作水平。

突出“兩個重點”：一是完善硬件建設。進一步改善基

層信訪工作基礎條件，推進基層信訪信息化和辦公設施現代化、專業化建設。二是規范工作機制。推進信訪工作“制度化、規范化、標準化”建設，構建黨委政府領導有力、信訪部門統一聯動、相關部門協同配合的工作機制。

達到“五好”標準：基層信訪組織網絡建設好，領導干部信訪職責履行好，信訪工作制度健全落實好，矛盾糾紛排查化解好，資料臺賬檔案管理好。

實現“六個明顯”：全市信訪總量明顯下降，群眾重信重訪明顯減少，信訪秩序明顯好轉，信訪干部隊伍素質明顯提升，基層信訪工作條件明顯改觀，信訪工作保障能力明顯加強。

（二）工作原則

1、堅持重點突破，全面推進的原則。結合“十二五”發展規劃，抓住制約影響基層信訪工作開展的體制性障礙、保障性困擾、機制性約束等方面問題，加大基層基礎建設投入，真正把基層抓好，把基礎打牢。

2、堅持優化整合，建管并重的原則。協調利用好基層在矛盾糾紛排查化解方面的現有資源，依托或共同建設集服務群眾、綜治維穩、信訪職能為一體的工作網絡，硬件填平補齊、軟件健全完善，使信訪工作基層基礎建設效能最大化。

3、堅持分級負責，齊抓共管的原則。達來胡碩街道將加強對信訪工作基層基礎建設工作的領導，各社區要充分發

揮職能作用，明確責任、精心組織、狠抓落實，努力構建基層“大信訪”格局。

三、工作重點和內容

（一）夯實基礎，加強基礎信訪工作體系建設

1、建立健全基層信訪工作網絡

達來胡碩街道辦事處將建立起集綜合服務、維穩信訪為一體的綜治信訪服務中心，并設信訪室。2011年底，達街道辦事處綜治信訪服務中心信訪室將達到“八有”標準，即：有專門的接待場所、有專門工作人員、有統一規范標識、有計算機等現代化辦公設備、有規范的工作臺賬、有健全的工作制度、有固定的經費保障機制、有完善的便民服務設施。

各社區將建立起信訪工作室，并做到有人員、有場所、有制度、有臺賬，推進社區信訪工作的規范化。

2、強化基層信訪工作保障體系

加強信訪工作隊伍建設。街道辦事處綜治信訪服務中心專兼職工作人員不少于3人。

建立信訪儲備金長效機制。按總人口數每人10元的標準繼續實施信訪儲備金制度，納入財政預算。對于中央和自治區投入的解決疑難復雜信訪問題專項資金要按規定給予足額匹配，提高“事要解決”的資金保障能力，推進疑難復雜信訪問題的解決。

增強信訪工作保障能力。要以信訪工作機構建設為重

點，建立落實基層接訪工作場所建設和辦公經費增長保障機制，完善基層信訪室履行職責所需公用經費足額到位。

提高基層信訪信息化建設水平。2011年9月底前，信訪信息系統接入全區內網，逐步開展電子公文、信息傳輸、信訪事項網上辦事，實現信訪系統所有資源網內安全運行。建立信訪門戶網站，實現信訪事項網上查詢、網上辦事和網上答復，并將其作為信訪政策宣傳的有力工具，予以高效利用。同時，加強信訪工作人員信息化應用能力培訓，切實提高運用先進技術開展信訪工作的能力和水平。

（二）創新機制，完善各項基層信訪工作制度 健全完善信訪信息預警預報體系。建立反映敏捷、傳遞迅速、信息準確的預警系統，及時捕捉重大信訪苗頭，加強趨勢性預測能力。建立起街道、社區信訪信息員網絡，及時反饋處理信訪矛盾隱患。社區選聘信訪信息員、調解員、代訪員等基層信訪工作人員，及時介入調處信訪案件，力爭微小矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態。

2、健全完善街道黨政領導信訪工作日制度。設立街道黨政領導干部信訪工作日，完善信訪事項“事要解決”的長效工作機制。街道黨政領導干部信訪工作日要相對固定，及時將領導干部接訪有關信息向社區群眾公布，每人每月至少安排5天。保證每天有街道、社區干部接待群眾來訪、解決信訪問題。

3、健全完善信訪工作會議制度。街道辦事處每月要召開1次信訪聯席會議或信訪工作領導小組會議，分析信訪形勢，提出對策建議，解決疑難復雜信訪案件。

4、健全完善基層矛盾糾紛排查化解機制。一是注重從源頭預防化解矛盾糾紛。嚴格落實社會穩定風險評估制度，堅決杜絕因決策不當、政策措施不合理影響社會穩定。二是構建大調解工作體系。堅持調解優先的原則，不斷探索完善基層人民調解、行政調解、司法調解和行業組織調解相互補充、相互銜接的大調解工作機制，將黨代表、人民代表以及調節能力強、群眾威望高的社會人士吸收到街道辦事處綜治信訪服務中心和社區信訪室，開展調解工作，提高調解工作成效。三是進一步完善信訪事項聽證、公開評議等制度措施，提高化解無理信訪、拆求過高信訪事項的能力和水平。

四、工作步驟

達來胡碩街道信訪工作“基層基礎建設年”活動分為動員部署、任務落實、考核總結三個階段。

第一階段：動員部署階段（3月20日至3月31日）成立信訪工作“基層基礎建設年”活動領導小組，組成人員如下：

組 長：王 勇（達來胡碩街道黨工委書記）副組長:田立志（達來胡碩街道黨工委副書記、辦事處主任）

李瑞田（達來胡碩街道黨工委副書記、紀檢書記）

阿古拉（達來胡碩街道黨委委員 辦事處副主任）

夏志明（達來胡碩街道黨委委員 辦事處副主任）

包桂蘭（達來胡碩街道黨委委員 辦事處副主任）

吳兆東（達來胡碩街道黨委委員 武裝部長）

成 員：石艷玲（達來胡碩街道司法所 所長）

高海蓮（達來胡碩社區副書記）

黃金蓮（河熱木特社區黨支部書記）

呂 英（巴潤社區黨總支書記）

何炳田（霍林河讓社區黨支部書記）

韓錫山（渾迪音社區黨支部書記）

張國權（設施農業園區書記）

領導小組下設辦公室，辦公室主任：田立志（兼），負責活動的指揮高度、工作督導和檢查考核等日常工作。

第二階段：任務落實階段（4月1日至11月30日）按照信訪工作“基層建設年”活動的總體思路和目標要求，強化工作措施，加大工作力度，爭取年底前實現信訪工作基層基礎建設有新進展，信訪工作體制機制有新提高、信訪干部能力水平有新提升、信訪形勢實現新好轉。

（一）街道辦事處基層基礎建設標準

總體目標：通過一年的努力，街道辦事處信訪工作基層基礎建設水平有明顯提高，綜治信訪服務中心信訪室要達到“八有”標準，即：有專門的接待場所、有專門的工作人

員、有統一的規范標識、有計算機等現代化辦公設備、有規范的工作臺賬、有健全的工作制度、有固定的經費保障機制、有完善的便民服務設施。

1、有信訪工作辦公固定場所。加強街道辦事處綜治信訪服務中心建設，并在中心內設立信訪接待室，面積不少于40平方米，作為受理群眾來信來訪的窗口。

2、有信訪工作專門工作人員。街道辦事處成立由黨政領導掛帥的信訪工作領導小組，黨工委書記負總責，由一名副書記分管信訪工作。專兼職信訪干部不少于3人（其中專職信訪干部不少于1人）。

3、有信訪工作統一規范標識。街道辦事處綜治信訪服務中心掛“街道信訪接待室”牌子，并在街道辦事處醒目位置制作大型字體牌匾。信訪工作領導小組成員名單、領導接待日安排表、接待人員工作職責、工作流程圖等有關內容上墻公布。

4、有信訪工作辦公設備。街道辦事處信訪工作機構配備完善的辦公設備，包括桌椅、電話、傳真機、電腦、打印機等。建立信訪信息系統，與自治區信息系統聯網。積極推廣電話信訪、網上信訪和短信信訪，同時做到有專人管理、有接待記錄、有交辦情況和辦理結果，減少群眾走訪量，降低上訪成本。

5、有信訪工作臺賬。重點抓好“六卡六檔四書”建設。

“六卡”，即：來信來訪登記卡、信訪事項轉辦卡、領導接訪登記卡、信訪事項查詢卡、信訪事項督辦卡、信訪問題處理及責任落實反饋卡。“六檔”，即：信訪工作文件檔案、矛盾糾紛排查檔案、來信來訪辦理檔案、領導批示調處檔案、重大疑難復雜案件檔案、信訪聽證和復查復核檔案。“四書”，即：信訪事項受理告知書、信訪事項不予受理告知書、信訪事項答復意見書、信訪事項聽證送達書。

6、有信訪工作專項經費。街道辦事處設立信訪工作專項經費，用于保證信訪日常工作正常開支、對專（兼）職信訪干部給予適當補貼、解決重大疑難信訪問題、勸返轄區內上訪人員、救助信訪困難群眾、獎勵信訪先進單位和個人等。

7、有完善的便民服務設施。綜治信訪服務中心信訪接待室要配備飲水機等便民設施，做到接待場所干凈整潔，為來訪群眾提供良好環境。

8、有健全的工作制度。從領導接訪約訪、排查調處、信息報送、工作機制、崗位考核、行為規范、應急預案、矛盾移送、教育穩控、勸返接訪等方面，建立健全《信訪工作領導責任制》、《信訪工作會議制度》、《黨政領導干部閱批和處理人民來信制度》、《初信初訪依法辦結制度》、《重要信訪信息報告制度》、《矛盾糾紛排查化解制度》、《疑難信訪案件集體會審制度》、《社會穩定風險評估制度》、《信訪代理制度》、《信訪宣傳教育和疏導制度》、《重大活動及政治敏感時

期穩控工作制度》、《信訪工作責任追究制度》、《信訪工作目標管理制度》等，推進基層信訪工作的規范化、制度化、標準化。

（二）所轄各社區信訪工作基層基礎建設標準 總體目標：進一步加強對各社區信訪工作的組織領導，健全完善基層信訪工作機制，加強信訪工作網絡隊伍建設，有效落實信訪工作責任制，夯實基層信訪工作基礎，實現“五有“目標，即：有完善的信訪工作組織、有健全的信訪工作制度、有齊備的信訪工作臺賬、有固定的接訪時間、有固定的經費保障。

1、有完善的信訪工作組織。（1）各社區要建立由社區書記任組長，班子成員為組員的信訪工作小組，實行一崗雙責，同時明確一名社區干部具體負責信訪工作。（2）配備信訪代訪員。每個社區要配備2名信訪代訪員，原則上由社區干部或表現突出的黨員擔任。（3）配備信訪信息員。各社區要配備3名信訪信息員，由具有豐富社會經驗的黨員和社區居民擔任，堅持日報告制度，重大信訪信息隨時報送。（4）配備信訪調解員。各社區要建立人民調解委員會，組成人員可參照社區信訪工作小組進行配備，同時從轄區群眾當中聘請2名信訪調解員，對微小矛盾糾紛進行及時化解。

信訪調解員、代訪員、信息員由所屬街道辦事處統一頒發聘請證書。

2、有健全的信訪工作機制。要健全《群眾來訪接待、登記、處理、反饋制度》、《日常不穩定因素排查化解、信息上報制度》、《群眾信訪代理和陪訪工作制度》、《信訪材料歸檔制度》、《城郊社區信訪案件調處制度》等規章制度，確保信訪接待處置工作制度化、規范化、法制化。

3、有齊備的信訪工作臺賬。（1）建立群眾來信來訪登記簿。（2）建立不穩定因素排摸登記簿。（3）建立信訪事項處理意見登記簿。

4、有固定的接訪時間。各社區主要領導每周要安排一天時間作為信訪集中接待日，社區主要領導和本社區信訪工作人員負責接待群眾來訪，要有專人負責溝通聯系，方便群眾。實行“周五接待、周一商議、一周辦結”的便民信訪工作模式，提高信訪事項辦結效率。

5、有固定的經費保障。街道辦事處要給予轄區內城郊社區一定的資金補助，要與城區社區統一標準，用于社區信訪工作日常開支。

第三階段：考核總結階段（12月1日至12月31日）12月上旬，街道、社區各級信訪部門認真開展自查，對本部門信訪工作進行總結。12月份中下旬，將接受市聯席會議辦公室、信訪局組織開展的全面督查考核。

五、工作措施和要求

（一）加強組織領導，推進工作開展。街道和社區的信

訪部門要從踐行黨的宗旨、鞏固黨的執政地位、用群眾工作統攬信訪工作理念的高度，充分認識加強信訪工作基層基礎建設的重要意義不明，將信訪工作“基層基礎建設年”活動列為“一把手”工程，主要領導要親自研究，親自部署部署落實，確保各項措施到位。各有關部門要積極配合、明確責任，推進信訪工作“基層基礎建設年”活動扎實開展。

（二）強化督導檢查，推動工作落實。街道將定期、不定期督查指導各社區工作開展，總結推廣先進典型，確保信訪工作“基層基礎建設年”目標任務如期實現。

（三）堅持典型引路，健全長效機制。各社區要將開展信訪工作“基層基礎建設年”活動與社會管理創新活動有機結合，提高做好群眾工作的能力和水平。要建立健全信訪工作調查研究制度，不斷深化對信訪工作基層基礎建設規律的認識，針對基層基礎工作的重點、難點問題，研究制定切實可靠的辦法和措施。要加強宣傳指導，及時發現并總結推廣基層成功經驗和做法，營造良好輿論氛圍。要加強長效工作機制建設，將好的辦法和措施及時上升到制度層面，推動信訪工作基層基礎建設科學化、規范化和制度化。

（四）嚴格考核評比，確保任務實現。制度信訪工作“基層基礎建設年“活動檢查驗收辦法，根據實際提出量化標準和要求，將開展信訪工作“基層基礎建設年”活動納入對各社區信訪工作實績目標管理考核的重要組成部分，同信訪工

作年終考核一并檢查驗收。

第三篇：信訪工作基層基礎建設年活動方案

達來胡碩街道信訪工作基層基礎

建設年活動方案

為鞏固我市社會矛盾化解專項行動成果，進一步明確責任，充分發揮基層在化解矛盾糾紛、解決群眾訴求、維護穩定工作中的基礎性作用。按照上級有關部門安排部署，達來胡碩街道黨工委、辦事處決定于2011年開展信訪工作“基層基礎建設年”活動，特制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，樹立用群眾工作統攬信訪工作的理念，按照“加強基層、夯實基礎、健全網絡、完善機制、創新管理、提升能力”的總體思路，全面強化基層基礎工作，推進信訪工作重心下移、關口下移，實現基層信訪工作科學化、規范化和制度化，為全市經濟社會發展創造更加和諧穩定的社會環境。

二、工作目標和原則

（一）工作目標。總體目標任務是：圍繞“一個核心”，突出“兩個重點”，達到“五好”標準，實現“六個明顯”。

圍繞“一個核心”：以健全服務群眾的工作機制、提升基層化解矛盾的能力為核心，提高基層信訪工作水平。

突出“兩個重點”：一是完善硬件建設。進一步改善基層信訪工作基礎條件，推進基層信訪信息化和辦公設施現代化、專業化建設。二是規范工作機制。推進信訪工作“制度化、規范化、標準化”建設，構建黨委政府領導有力、信訪部門統一聯動、相關部門協同配合的工作機制。

達到“五好”標準：基層信訪組織網絡建設好，領導干部信訪職責履行好，信訪工作制度健全落實好，矛盾糾紛排查化解好，資料臺賬檔案管理好。

實現“六個明顯”：全市信訪總量明顯下降，群眾重信重訪明顯減少，信訪秩序明顯好轉，信訪干部隊伍素質明顯提升，基層信訪工作條件明顯改觀，信訪工作保障能力明顯加強。

（二）工作原則

1、堅持重點突破，全面推進的原則。結合“十二五”發展規劃，抓住制約影響基層信訪工作開展的體制性障礙、保障性困擾、機制性約束等方面問題，加大基層基礎建設投入，真正把基層抓好，把基礎打牢。

2、堅持優化整合，建管并重的原則。協調利用好基層在矛盾糾紛排查化解方面的現有資源，依托或共同建設集服務群眾、綜治維穩、信訪職能為一體的工作網絡，硬件填平補齊、軟件健全完善，使信訪工作基層基礎建設效能最大化。

3、堅持分級負責，齊抓共管的原則。達來胡碩街道將加強對信訪工作基層基礎建設工作的領導，各社區要充分發揮職能作用，明確責任、精心組織、狠抓落實，努力構建基層“大信訪”格局。

三、工作重點和內容

（一）夯實基礎，加強基礎信訪工作體系建設

1、建立健全基層信訪工作網絡

達來胡碩街道辦事處將建立起集綜合服務、維穩信訪為一體的綜治信訪服務中心，并設信訪室。2011年底，達街道辦事處綜治信訪服務中心信訪室將達到“八有”標準，即：有專門的接待場所、有專門工作人員、有統一規范標識、有計算機等現代化辦公設備、有規范的工作臺賬、有健全的工作制度、有固定的經費保障機制、有完善的便民服務設施。

各社區將建立起信訪工作室，并做到有人員、有場所、有制度、有臺賬，推進社區信訪工作的規范化。

2、強化基層信訪工作保障體系

加強信訪工作隊伍建設。街道辦事處綜治信訪服務中心專兼職工作人員不少于3人。

建立信訪儲備金長效機制。按總人口數每人10元的標準繼續實施信訪儲備金制度，納入財政預算。對于中央和自治區投入的解決疑難復雜信訪問題專項資金要按規定給予足額匹配，提高“事要解決”的資金保障能力，推進疑難復雜信訪問題的解決。

增強信訪工作保障能力。要以信訪工作機構建設為重點，建立落實基層接訪工作場所建設和辦公經費增長保障機制，完善基層信訪室履行職責所需公用經費足額到位。

提高基層信訪信息化建設水平。2011年9月底前，信訪信息系統接入全區內網，逐步開展電子公文、信息傳輸、信訪事項網上辦事，實現信訪系統所有資源網內安全運行。建立信訪門戶網站，實現信訪事項網上查詢、網上辦事和網上答復，并將其作為信訪政策宣傳的有力工具，予以高效利用。同時，加強信訪工作人員信息化應用能力培訓，切實提高運用先進技術開展信訪工作的能力和水平。

（二）創新機制，完善各項基層信訪工作制度 健全完善信訪信息預警預報體系。建立反映敏捷、傳遞迅速、信息準確的預警系統，及時捕捉重大信訪苗頭，加強趨勢性預測能力。建立起街道、社區信訪信息員網絡，及時反饋處理信訪矛盾隱患。社區選聘信訪信息員、調解員、代訪員等基層信訪工作人員，及時介入調處信訪案件，力爭微小矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態。

2、健全完善街道黨政領導信訪工作日制度。設立街道黨政領導干部信訪工作日，完善信訪事項“事要解決”的長效工作機制。街道黨政領導干部信訪工作日要相對固定，及時將領導干部接訪有關信息向社區群眾公布，每人每月至少安排5天。保證每天有街道、社區干部接待群眾來訪、解決信訪問題。

3、健全完善信訪工作會議制度。街道辦事處每月要召開1次信訪聯席會議或信訪工作領導小組會議，分析信訪形勢，提出對策建議，解決疑難復雜信訪案件。

4、健全完善基層矛盾糾紛排查化解機制。一是注重從源頭預防化解矛盾糾紛。嚴格落實社會穩定風險評估制度，堅決杜絕因決策不當、政策措施不合理影響社會穩定。二是構建大調解工作體系。堅持調解優先的原則，不斷探索完善基層人民調解、行政調解、司法調解和行業組織調解相互補充、相互銜接的大調解工作機制，將黨代表、人民代表以及調節能力強、群眾威望高的社會人士吸收到街道辦事處綜治信訪服務中心和社區信訪室，開展調解工作，提高調解工作成效。三是進一步完善信訪事項聽證、公開評議等制度措施，提高化解無理信訪、拆求過高信訪事項的能力和水平。

四、工作步驟

達來胡碩街道信訪工作“基層基礎建設年”活動分為動員部署、任務落實、考核總結三個階段。

第一階段：動員部署階段（3月20日至3月31日）成立信訪工作“基層基礎建設年”活動領導小組，組成人員如下：

組 長：王 勇（達來胡碩街道黨工委書記）副組長:田立志（達來胡碩街道黨工委副書記、辦事處主任）

李瑞田（達來胡碩街道黨工委副書記、紀檢書記）阿古拉（達來胡碩街道黨委委員 辦事處副主任）

夏志明（達來胡碩街道黨委委員 辦事處副主任）

包桂蘭（達來胡碩街道黨委委員 辦事處副主任）

吳兆東（達來胡碩街道黨委委員 武裝部長）

成 員：石艷玲（達來胡碩街道司法所 所長）

高海蓮（達來胡碩社區副書記）

黃金蓮（河熱木特社區黨支部書記）

呂 英（巴潤社區黨總支書記）

何炳田（霍林河讓社區黨支部書記）

韓錫山（渾迪音社區黨支部書記）

張國權（設施農業園區書記）

領導小組下設辦公室，辦公室主任：田立志（兼），負責活動的指揮高度、工作督導和檢查考核等日常工作。

第二階段：任務落實階段（4月1日至11月30日）按照信訪工作“基層建設年”活動的總體思路和目標要求，強化工作措施，加大工作力度，爭取年底前實現信訪工作基層基礎建設有新進展，信訪工作體制機制有新提高、信訪干部能力水平有新提升、信訪形勢實現新好轉。

（一）街道辦事處基層基礎建設標準

總體目標：通過一年的努力，街道辦事處信訪工作基層基礎建設水平有明顯提高，綜治信訪服務中心信訪室要達到“八有”標準，即：有專門的接待場所、有專門的工作人員、有統一的規范標識、有計算機等現代化辦公設備、有規范的工作臺賬、有健全的工作制度、有固定的經費保障機制、有完善的便民服務設施。

1、有信訪工作辦公固定場所。加強街道辦事處綜治信訪服務中心建設，并在中心內設立信訪接待室，面積不少于40平方米，作為受理群眾來信來訪的窗口。

2、有信訪工作專門工作人員。街道辦事處成立由黨政領導掛帥的信訪工作領導小組，黨工委書記負總責，由一名副書記分管信訪工作。專兼職信訪干部不少于3人（其中專職信訪干部不少于1人）。

3、有信訪工作統一規范標識。街道辦事處綜治信訪服務中心掛“街道信訪接待室”牌子，并在街道辦事處醒目位置制作大型字體牌匾。信訪工作領導小組成員名單、領導接待日安排表、接待人員工作職責、工作流程圖等有關內容上墻公布。

4、有信訪工作辦公設備。街道辦事處信訪工作機構配備完善的辦公設備，包括桌椅、電話、傳真機、電腦、打印機等。建立信訪信息系統，與自治區信息系統聯網。積極推廣電話信訪、網上信訪和短信信訪，同時做到有專人管理、有接待記錄、有交辦情況和辦理結果，減少群眾走訪量，降低上訪成本。

5、有信訪工作臺賬。重點抓好“六卡六檔四書”建設。“六卡”，即：來信來訪登記卡、信訪事項轉辦卡、領導接訪登記卡、信訪事項查詢卡、信訪事項督辦卡、信訪問題處理及責任落實反饋卡。“六檔”，即：信訪工作文件檔案、矛盾糾紛排查檔案、來信來訪辦理檔案、領導批示調處檔案、重大疑難復雜案件檔案、信訪聽證和復查復核檔案。“四書”，即：信訪事項受理告知書、信訪事項不予受理告知書、信訪事項答復意見書、信訪事項聽證送達書。

6、有信訪工作專項經費。街道辦事處設立信訪工作專項經費，用于保證信訪日常工作正常開支、對專（兼）職信訪干部給予適當補貼、解決重大疑難信訪問題、勸返轄區內上訪人員、救助信訪困難群眾、獎勵信訪先進單位和個人等。

7、有完善的便民服務設施。綜治信訪服務中心信訪接待室要配備飲水機等便民設施，做到接待場所干凈整潔，為來訪群眾提供良好環境。

8、有健全的工作制度。從領導接訪約訪、排查調處、信息報送、工作機制、崗位考核、行為規范、應急預案、矛盾移送、教育穩控、勸返接訪等方面，建立健全《信訪工作領導責任制》、《信訪工作會議制度》、《黨政領導干部閱批和處理人民來信制度》、《初信初訪依法辦結制度》、《重要信訪信息報告制度》、《矛盾糾紛排查化解制度》、《疑難信訪案件集體會審制度》、《社會穩定風險評估制度》、《信訪代理制度》、《信訪宣傳教育和疏導制度》、《重大活動及政治敏感時期穩控工作制度》、《信訪工作責任追究制度》、《信訪工作目標管理制度》等，推進基層信訪工作的規范化、制度化、標準化。

（二）所轄各社區信訪工作基層基礎建設標準 總體目標：進一步加強對各社區信訪工作的組織領導，健全完善基層信訪工作機制，加強信訪工作網絡隊伍建設，有效落實信訪工作責任制，夯實基層信訪工作基礎，實現“五有“目標，即：有完善的信訪工作組織、有健全的信訪工作制度、有齊備的信訪工作臺賬、有固定的接訪時間、有固定的經費保障。

1、有完善的信訪工作組織。（1）各社區要建立由社區書記任組長，班子成員為組員的信訪工作小組，實行一崗雙責，同時明確一名社區干部具體負責信訪工作。（2）配備信訪代訪員。每個社區要配備2名信訪代訪員，原則上由社區干部或表現突出的黨員擔任。（3）配備信訪信息員。各社區要配備3名信訪信息員，由具有豐富社會經驗的黨員和社區居民擔任，堅持日報告制度，重大信訪信息隨時報送。（4）配備信訪調解員。各社區要建立人民調解委員會，組成人員可參照社區信訪工作小組進行配備，同時從轄區群眾當中聘請2名信訪調解員，對微小矛盾糾紛進行及時化解。

信訪調解員、代訪員、信息員由所屬街道辦事處統一頒發聘請證書。

2、有健全的信訪工作機制。要健全《群眾來訪接待、登記、處理、反饋制度》、《日常不穩定因素排查化解、信息上報制度》、《群眾信訪代理和陪訪工作制度》、《信訪材料歸檔制度》、《城郊社區信訪案件調處制度》等規章制度，確保信訪接待處置工作制度化、規范化、法制化。

3、有齊備的信訪工作臺賬。（1）建立群眾來信來訪登記簿。（2）建立不穩定因素排摸登記簿。（3）建立信訪事項處理意見登記簿。

4、有固定的接訪時間。各社區主要領導每周要安排一天時間作為信訪集中接待日，社區主要領導和本社區信訪工作人員負責接待群眾來訪，要有專人負責溝通聯系，方便群眾。實行“周五接待、周一商議、一周辦結”的便民信訪工作模式，提高信訪事項辦結效率。

5、有固定的經費保障。街道辦事處要給予轄區內城郊社區一定的資金補助，要與城區社區統一標準，用于社區信訪工作日常開支。

第三階段：考核總結階段（12月1日至12月31日）12月上旬，街道、社區各級信訪部門認真開展自查，對本部門信訪工作進行總結。12月份中下旬，將接受市聯席會議辦公室、信訪局組織開展的全面督查考核。

五、工作措施和要求

（一）加強組織領導，推進工作開展。街道和社區的信訪部門要從踐行黨的宗旨、鞏固黨的執政地位、用群眾工作統攬信訪工作理念的高度，充分認識加強信訪工作基層基礎建設的重要意義不明，將信訪工作“基層基礎建設年”活動列為“一把手”工程，主要領導要親自研究，親自部署部署落實，確保各項措施到位。各有關部門要積極配合、明確責任，推進信訪工作“基層基礎建設年”活動扎實開展。

（二）強化督導檢查，推動工作落實。街道將定期、不定期督查指導各社區工作開展，總結推廣先進典型，確保信訪工作“基層基礎建設年”目標任務如期實現。

（三）堅持典型引路，健全長效機制。各社區要將開展信訪工作“基層基礎建設年”活動與社會管理創新活動有機結合，提高做好群眾工作的能力和水平。要建立健全信訪工作調查研究制度，不斷深化對信訪工作基層基礎建設規律的認識，針對基層基礎工作的重點、難點問題，研究制定切實可靠的辦法和措施。要加強宣傳指導，及時發現并總結推廣基層成功經驗和做法，營造良好輿論氛圍。要加強長效工作機制建設，將好的辦法和措施及時上升到制度層面，推動信訪工作基層基礎建設科學化、規范化和制度化。

（四）嚴格考核評比，確保任務實現。制度信訪工作“基層基礎建設年“活動檢查驗收辦法，根據實際提出量化標準和要求，將開展信訪工作“基層基礎建設年”活動納入對各社區信訪工作實績目標管理考核的重要組成部分，同信訪工作年終考核一并檢查驗收。

第四篇：計生辦“基層基礎建設提升年”活動實施方案

計生辦“基層基礎建設提升年”活動實施方案

為切實加強我鎮計劃生育基層基礎工作，提高全鎮計劃生育工作水平，按照XX市人口和計劃生育領導小組《關于在全市開展“基層基礎建設提升年”活動的實施意見》（X計育組字[20XX]4號）要求，結合我鎮人口計生工作實際，特制定本實施方案：

一、指導思想

以黨的十八大精神為指導，以科學發展觀統領全局，以加強和創新社會管理、加快城鎮化發展和新農村建設為契機，緊緊圍繞穩定低生育水平、統籌解決人口問題的中心任務，堅持計劃生育基本國策不動搖、堅持黨政一把手親自抓負總責不動搖、堅持“一票否決”不動搖，以“建章立制、完善絡、規范管理、優質、政策引導、創新發展”為目標，全面提升基層基礎工作水平，為全鎮人口計生工作深入健康發展奠定更加堅實的基礎。

二、目標任務

通過基層基礎建設提升年活動的開展，進一步加強全鎮人口和計劃生育基層基礎工作，人口和計劃生育工作機制不斷健全，基層組織隊伍建設不斷強化，計劃生育國策意識進一步增強，計劃生育宣傳氛圍進一步濃厚，計生優質水平不斷提高，后進單位工作轉化成效明顯，依法行政水平不斷提升，全鎮人口計生工作持續、健康、穩定發展的局面不斷鞏固。

三、工作安排

按照淄博市人口和計劃生育領導小組《關于在全市開展“基層基礎建設提升年”活動的實施意見》部署要求，結合我鎮人口和計劃生育工作實際，重點抓好以下幾項工作，推動“基層基礎建設提升年”活動的深入開展。

（一）加強基層組織建設，強化隊伍培訓力度。加強以黨支部為核心的村級班子建設，依法落實村（居）“兩委”主要負責人計劃生育第一責任人的責任，不斷完善村級“兩委”和計劃生育工作人員的管理責任制。實行績效考核，認真兌現獎懲，嚴格責任追究，要保持基層計生機構設置穩定、人員配備合理、隊伍絡健全、投入保障有力，確保人員、職責、報酬落實到位。建立健全教育培訓機制，強化村級計生專職人員培訓力度，重點加強基層管理工作規范和依法行政工作培訓，全面提高計生工作人員綜合素質。把計劃生育“薄弱村居”村兩委及計生專干的培訓作為建設的重點，納入人口責任目標制考核，著力抓緊抓好。

（二）深化宣傳教育工作，營造計生國策氛圍。堅持社會主義核心價值體系，充分運用各種宣傳載體和形式，對廣大育齡群眾進行基本國情、國策、法律法規以及避孕節育、生殖保健知識的宣傳。強化人口學校、文化大院、宣傳一條街、計生文藝宣傳隊等基層陣地的宣傳功能，充分利用重大節日開展形式多樣的宣傳活動，舉辦第二十四個世界人口日大型宣傳活動，計劃生育進村入戶、知識競賽等活動。

（三）強化陣地建設，深化優質。按照上級規范化、標準化的要求，進一步強化站室建設，確保經費投入、設備配備、目標責任落實到位，深入開展“‘親情計生、幸福民生’優質基層行”活動，扎實爭創“計劃生育示范站”提升站管理質量和能力；嚴格按照工作規范，做好孕前優生健康檢查項目各個環節的管理工作，做好宣傳發動組織工作。高舉優質旗幟，在政策咨詢、證件辦理、宣傳培訓、孕檢、查環查孕、藥具發放、節育手術、利益導向、計生助福等方面，全方位開展為民，提供最優質。

（四）加強依法行政工作，爭創依法行政示范點。牢固樹立以人為本工作理念，嚴格執行上級依法行政工作有關要求，采取有效措施，抓好各項工作落實，切實做到依法行政，文明執法，按照爭創全市依法行政“示范鎮辦”要求，不斷提高依法行政工作水平。全面落實“上門告知”制度，實行計劃生育政務公開、村務公開和辦事公開，完善計劃生育村規民約，推進誠信計生、陽光計生建設，維護群眾的知情權、參與權、監督權。加強信訪維穩工作，進一步暢通信訪渠道，加大群眾信訪案件查處力度，妥善解決信訪案件。

（五）加強信息化建設，提升計劃生育信息化水平。堅持信息化帶動戰略，制定實施人口計生信息化建設發展規劃，通過大力加強和推進信息化建設，完善“三一庫三系統四平臺”，帶動各項工作規范化、效能化、科學化。著力整合業務平臺功能，加快鎮綜合人口信息系統建設和聯運行；積極建立育齡婦女健康查體平臺，為育齡群眾提供方便快捷的；著力建設鎮域全員人口綜合信息系統；切實加強部門協調合作，積極推進統籌解決人口問題，提高人口統計信息的全面性、準確性和及時性。

（六）堅持標本兼治，強化綜合治理性別比工作。采取政策宣傳、利益導向、依法管理等綜合措施，努力遏制出生人口性別比問題。進一步加大行政干預力度，建立孕期全程跟蹤管理制度，切實提高孕情隨訪到位率，對已申領《生育證》的育齡婦女，堅持孕期鎮級每季度摸查一次情況，村級每月走訪一次，并鄉鎮基層基礎建設提升年活動實施方案第2頁做好孕情監控及隨訪記錄。已辦理《生育證》，懷孕后未經鎮級人口計生行政部門批準而利用超聲等技術手段進行非醫學需要胎兒性別鑒定并人工終止妊娠的，原《生育證》作廢，并不再批準其生育申請。認真落實孕產期全程管理、終止14周以上妊娠查驗證明、實時通報和住院分娩實名登記、信息共享制度，與公安、衛生等部門加強協調合作，年內組織兩次打擊兩非行為專項行動，依法嚴肅處理涉案單位和人員，對沒有行醫資格從事“兩非”人員，應依據相關法律上報上級部門追究其刑事責任，對醫務人員涉足“兩非”，按有關規定從嚴從重追究行政和法律責任。

（七）完善基層工作制度，提升精細化管理水平。按照上級有關要求，完善村居統計信息、科技藥具、宣傳教育、流動人口管理、協會工作、村民自治等各項制度。進一步做好鎮、村兩級檔案資料的清理整頓工作，做到內容齊全，分類清晰，數據有據可查，實現檔案管理的規范化。建立完善經常性工作機制，村級主要落實好宣傳、培訓、查體、隨訪、信息收集上報等工作制度，立足實際搞好管理，千方百計減少違法生育。鎮級應著重開展深入細致的信息反饋落實，進一步減少育齡婦女漏管、脫管現象，提高育齡婦女信息覆蓋率和準確率；進一步加強查環查孕工作，筑牢穩定低生育水平第一道防線；健全完善“薄弱村居”幫促轉化制度，采取定人員、定目標、定獎懲等措施，強化業務督導，提升幫促效果；落實責任追究制度，對孕環檢查、人口出生瞞漏錯報等弄虛作假行為的，要按規定嚴肅追究有關人員責任。

四、活動要求

（一）強化組織領導，嚴格責任落實。認真貫徹落實淄博市人口和計劃生育領導小組《關于在全市開展“基層基礎建設提升年”活動的實施意見》（淄計育組字[20XX]4號），成立“基層基礎建設落實年”活動領導小組，強化組織領導。加強督查指導，周密安排，精心組織，靠前指揮，積極協調解決工作中的重點難點問題，確保活動深入扎實有序地開展，取得實實在在的成效。

（二）明確職責分工，認真組織實施。各村要按照全鎮的統一部署，明確職責分工，實行上下聯動，分級、分類實施，層層抓好落實。

（三）加強部門協調，實現綜合施治。人口計生工作是一項系統工程，需要相關部門密切配合，形成合力。各部門之間要加強銜接、溝通和配合，公安、衛生、民政和人口計生等部門要加大協調力度，堅持齊抓共管，切實提高人口統計質量，提升人口計生管理水平。

（四）加強督導檢查，確保抓出實效。各單位要根據本方案要求，結合實際，扎實開展“基層基礎建設提升年”活動，認真研究解決工作中出現的問題，提高活動的針對性和實效性。鎮黨委政府將加強活動開展情況的督導檢查，并列入考核。

第五篇：章丘市基層基礎建設規范年活動1

全市人口和計劃生育

基層基礎建設規范年活動實施方案

（征求意見稿）

為進一步加強和規范人口和計劃生育基層基礎工作，在去年“基層基礎建設落實年”活動取得成功經驗的基礎上，按照上級要求，結合我市實際，今年在全市開展人口和計劃生育“基層基礎建設規范年”活動。現制定實施方案如下：

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，認真學習胡錦濤總書記關于做好新形勢下我國人口工作的重要講話，深入貫徹十七屆六中全會精神，充分認識我國人口問題的長期性、艱巨性和復雜性，按照濟南市“三年三步走，跨越大發展”的工作思路，開展“五化”建設，以穩定低生育水平為核心，以規范基層基礎各項工作為目標，不斷創新工作機制，堵塞管理漏洞，筑牢基層網底，全力開創人口計生工作新局面，使我市人口計生工作繼續走在濟南市和全省前列，為“十二五”時期經濟社會又好又快發展創造更加有利的人口環境。

二、目標任務

通過深入開展“基層基礎建設規范年”活動，進一步加強全市計劃生育基層基礎工作，實現工作重心繼續下移，村民自治能力明顯提高，管理服務水平全面提升，達到組織健全、制度完善、辦事公開、宣傳深入、服務到位、責任落實、管理規范、群眾滿意。總體目標：以開展“基層基礎建設規范年”活動為載體，以強化鄉、村兩級陣地建設標準化、基層管理合同化、優質服務系列化、干部隊伍職業化、日常工作制度化“五化”建設為目標，建設“十百千萬工程”（即建設10個樣板鎮辦、100個樣板村居、1000個樣板誠信計生小組、10000

戶樣板計生家庭），夯實基層基礎工作不動搖。

三、活動內容

（一）加強基層計生隊伍建設，為提高計劃生育管理服務水平提供組織保障

一是配齊配強市、鄉、村三級計生工作人員。委機關要深入開展創先爭優活動和機關文化建設，打造好學、團結、務實、和諧的機關隊伍，切實發揮機關龍頭帶動作用。市計劃生育服務站業務技術人員要通過考職晉級、競爭上崗，不斷優化技術人員結構，發揮市計生服務站在全市計生技術服務中的骨干作用。各鎮（街道）按照機構改革的規定，配齊配強鎮（街道）計生干部隊伍，特別是要配齊各鎮（街道）的計生技術人員，各鎮（街道）計生服務站的編制均為12人，技術人員所占比例要達到各級考核要求。各行政村居要加強以黨支部為核心的村級班子建設，依法落實村兩委的計劃生育責任，解決好計劃生育第一責任人的責任落實，切實強化村級管理服務能力。不斷完善村兩委和計劃生育工作人員的管理服務責任制，保持基層計生隊伍穩定，確保人員、職責、報酬落實到位。二是建立健全教育培訓機制。把計生政策形勢教育納入各級培訓內容，提高各級黨政領導對計劃生育重要性、艱巨性和復雜性的認識。各級計生工作人員要樹立終身學習的觀念，積極參加學歷提升教育，市、鎮（街道）計生服務站要通過定期選派技術骨干到上級醫療單位進修學習，組織技能競賽等形式提升技術服務水平。加強對村級計生干部業務培訓，增強工作責任心和使命感，全面提高基層計生工作人員的綜合素質，打造一支想干事、能干事、會干事、干成事的計生干部隊伍。三是建立獎懲機制。要把計劃生育作為各級評先樹優的重要依據，對連續兩年出現違法生育和上年出現兩例以上違法生育的村居納入重點管理，限期整改，對整改措施不力或不能按期轉化的實行一票否決，并追究相關責任人的責

任。四是強化責任目標考核。把鎮（街道）、村兩級隊伍建設情況納入人口目標責任制考核，嚴格兌現獎懲。

（二）規范基層工作制度，落實經常性工作機制

1、統計工作制度。（1）統計例會工作制度。繼續執行統計例會制度，村級每月1日填寫上月《報告單》和《信息卡》，一并報鎮（街道）計生辦。鎮（街道）計生辦每月的2日前，召開統計例會，集中審核各村（居）上報的變動信息，重點檢查出生、初婚、四術等有無漏報或錯報。并及時準確的錄入微機。每月4日、5日，市級計生委召開統計例會，審核各鎮（街道）報表和微機數據，并匯總，確認無誤后，9日前，上報濟南市計生委。（2）統計信息反饋制度。每月初鎮（街道）打印《村級當前情況一覽表》和《村計劃生育公開板》,向村(居)提供工作指導信息。每年初以村為單位打印《村級育齡婦女信息花名冊》，便于村級核實、查對育齡婦女信息。

2、隨查訪工作制度。（1）村計生專職干部對本村符合政策有生育計劃的（待孕、已孕）、產后、節育術后和使用避孕藥具的已婚育齡人群每月進行隨訪服務，及時掌握經情、孕情、術后及使用藥具情況，做好記錄，并有針對性的開展服務。（2）村計生專職干部或育齡婦女小組長對除隨訪對象和患不育癥、絕經等已無生育條件者外的已婚育齡婦女每月進行查訪服務，及時掌握經情變化，做好記錄。

3、藥具管理制度。貫徹執行國家、省、市計生藥具管理有關規定，做好本級藥具需求計劃的編制、匯總、審核、上報及分配工作，做好各類藥具業務報表的統計、匯總、分析和上報工作。定期對使用藥具人員進行隨訪服務和分類指導，為群眾提供安全、高效、優質的藥具。

4、流動人口管理工作制度。（1）流動人口的《流動人口婚育證明》發放、驗證、建檔和對流入已婚育齡婦女的日常管理與服務工作，并定期組織對本轄區內流動人口的清理清查。（2）做好流入已婚育齡婦女的避孕、節育及生殖健康服務工作制度。（3）做好對信息交換平臺適時監控，加強流動人口提交信息的采集工作，保證提交信息質量。（4）村（居）、單位每月要逐戶對本轄區全員流動人口進行一次調查。鎮（街道）認真核查摸底采集上來的基礎數據，完成報表錄入工作。

5、協會工作制度。（1）會議制度。按時召開會員大會、理事會。（2）計劃總結制度。定期總結工作，半年、要寫出工作總結，并及時上報。（3）宣傳服務制度。每年村（居）計劃生育協會組織開展較大的宣傳服務活動至少4次。（4）統計報表制度。按照上級要求及時、準確上報統計報表。（5）評比表彰制度。定期組織開展評先樹優活動。（6）檔案管理制度。健全協會“一檔、兩簿、三表”。各種檔案要規范、齊全。（7）公開公示制度。對涉及群眾利益的獎勵扶助、優先優惠、評比表彰等內容要公開公示，接受群眾監督。

6、宣傳教育工作制度。（1）加強對計生干部和育齡群眾的教育培訓，提高廣大基層計劃生育干部的業務水平和工作能力，不斷促進農民群眾婚育觀念的轉變。（2）深入開展關愛女孩行動和婚育新風進萬家活動，利用新聞媒體、發放宣傳冊、宣傳品入戶等形式，提高宣傳教育覆蓋面，每年利用世界人口日等時機開展大型社會宣傳活動。（3）按照婚育文明示范點的要求，不斷加大經費投入，加強人口學校、人口文化大院、宣傳一條街等陣地設施建設。（4）加強主流媒體新聞宣傳力度，提高新聞稿件數量和質量。（5）做好計劃生育專業報刊征訂和發放工作。

（三）規范基層基礎工作，夯實基層工作網底

1、陣地建設規范。

（1）鎮（街道）服務站按標準化、規范化建設要求進行改造升級并開展工作。村級服務室按照《濟南市村級計劃生育服務室管理規

范》要求配備。

（2）鎮、村人口學校實行掛牌，配有電化教學設備和圖書角。訂閱有《中國人口報》等計劃生育專業報刊雜志，掛有科普知識的掛圖或圖版。

（3）各村建立人口文化大院并有“標識”。人口文化大院有一定面積的活動場所，院內建有宣傳欄（公開欄）、文化墻、宣傳櫥窗等設施。在人口集中、交通要道或集貿中心地帶建立一條宣傳街或人口文化長廊。

2、村級工作規范

（1）托清計劃生育底數，確保統計質量。①村級要加強對卡、單、表、板、冊的使用與管理，做到項目填寫齊全，調整變動及時，月月清，對上報的數據先核實后及時上報，避免出生統計清舊瞞新、邊清邊瞞和信息上報不準確、不及時的問題。每月上報數據做到“兩核查”，即：村級每月上報村級信息報告單前自己要實地核查，鎮（街道）統計人員對所轄村當月上報的統計數據進行實地核查。市里對人口計生統計工作展開不定期督查，重點檢查出生人口瞞報、漏報問題，發現問題，及時糾正，嚴禁錯報、漏報、瞞報現象的發生，切實提高人口計生統計數據準確性，確保全市計劃生育統計數據的真實性、可靠性。②加強信息化建設，提升新WIS和人口基礎信息共享平臺的管理及應用能力。要把好數據入口關，村級在采集源頭數據時，要認真過錄相關證件和資料，確保信息報告單準確無誤。村級應著重做好由鎮（街道）計生辦下發的人口基礎信息共享平臺中計生與公安、民政、衛生等部門數據比對不上的人員信息的核查、落實工作，并及時將核查、落實后的信息上報鎮（街道）計生辦，以提高WIS信息質量和上報數據的準確性，提升已婚育齡婦女管理覆蓋率。

（2）做好隨查訪工作和避孕節育措施落實工作。①村級計生專

職干部和育齡婦女小組長要按照《隨查訪工作制度》開展好村級隨查訪服務工作，及時掌握育齡婦女的經情、孕情、術后及使用避孕藥具情況，有針對性的開展服務，并做好記錄。②村級要積極開展以長效避孕節育措施落實為主的避孕節育措施落實工作，對于生育子女的育齡婦女要在規定時間內落實長效節育措施，因各種原因不適宜手術的，必須有市服務站和婦保院出具的延期證明或不適宜手術證明，堅決杜絕無措施現象。③推廣使用“虹膜識別健康查體管理系統”，提升健康查體實效，推廣實行“自愿結合、三聯到戶”誠信計生村民自治工作機制。按照要求，健康查體一年開展兩次，每次查體率都要達到96%以上。重點監控27-40歲已婚育齡婦女查體情況，未查體人員要及時錄入27-40歲未查體人員平臺。

（3）建立孕產期全程跟蹤服務管理制度，綜合治理出生嬰兒性別比失調。①加大行政干預力度，建立孕產期全程跟蹤服務管理制度。要認真做好孕情上報和孕期隨訪服務工作，及時、準確掌握孕情的變更情況，確保隨訪服務及時到位。②嚴格政策內流引產審批制度。對政策內懷孕16周以上的孕婦，因醫學需要終止妊娠的，一胎需經鄉鎮（街道）批準，二胎需經市計生委批準。③嚴格追究當事人責任制度。已辦理《生育證》，對政策內懷孕16周以上，無特殊情況未經市計生委批準而進行非醫學需要的胎兒性別鑒定并人工終止妊娠的，收回二胎生育證，不再批準其生育申請。④加強部門協作，依法嚴肅處理涉案單位和人員。嚴格B超和檢驗技術管理，依法嚴厲打擊“兩非”行為，對醫務人員涉足“兩非”，要按有關規定從嚴從重進行行政處罰。

（4）落實相關規定制度，提高流動人口計劃生育管理服務水平。①村（居）、單位對本轄區內所有流動人口進行分類登記、建檔，每月一次將轄區內流動人口信息上報鄉鎮（街道）計生辦，并與流動育

齡婦女簽訂計劃生育管理合同書。②鄉鎮（街道）隨時為流出育齡婦女辦理《流動人口婚育證明》，及時為流入育齡婦女審驗《流動人口婚育證明》。對流入的已婚育齡婦女進行每年不少于兩次的免費健康查體。③鄉鎮（街道）計生辦及時將村（居）、單位上報的流動人口信息錄入微機，每月一次將信息反饋給村（居）、單位。④對于流出的已婚育齡婦女，省內的，通過流動人口信息平臺向其現居住地發送協查通報，及時查收現居住地發來的流動人口信息，每半年索要一次現居住地的查體通報；省外的，索要紙質的《流動人口信息通報單》和《流動人口避孕節育措施情況報告單》。⑤對于流入的已婚育齡婦女健康查體等服務信息，省內的通過流動人口信息平臺進行反饋，省外的使用紙質的《流動人口避孕節育措施情況報告單》，寄回其戶籍所在地鄉鎮計生辦。

（5）加強藥具管理，制定藥具管理規范。進一步規范藥具檔案，規范保管帳、分戶帳、咨詢記錄簿、健康檢查表、藥具年報表、半年報表、藥具隨訪記錄等資料，提高檔案管理水平。

（6）加強協會工作及村規民約執行力度。村協會要具備一名好會長、一個功能比較齊全的會員之家、一套完整的協會工作檔案，定期開展活動，提高協會影響力。①當好村（居）兩委參謀助手，協助開展好計劃生育工作。②扎實開展生育關懷等各項活動。③積極參與計劃生育群眾自治，參與修訂完善村規民約（包括村民自治章程、計劃生育公約等），監督各項惠民條款的落實。

（7）加強宣傳教育和業務培訓工作，優化人口計生宣傳環境。①鎮、村人口學校要有教學管理制度和檔案管理制度。②各級人口學校認真扎實開展青春期、孕產期、哺乳期、育兒期、更年期的分類教學，每季度集中學習不少于1次。③積極開展“關愛女孩行動”、“婚育新風進萬家”等主題實踐活動。積極開展宣傳品入戶，充分利用人

口文化大院、廣場、集市等宣傳陣地，大力開展以新型生育文化和婚育文明為主題的人口文化宣傳活動。

3、檔案資料規范。

各行政村要健全完善統計、技術服務、宣教、協會、村民自治、藥具、流動人口、誠信計生等各種檔案資料，統一使用委下發的檔案資料盒，按照《章丘市村級計劃生育資料管理規范》要求，確保各種資料內容填寫齊全、規范，上報及時，準確無誤。

四、具體要求

（一）提高認識，加強領導。“基層基礎建設規范年”活動是2012年全市人口和計劃生育工作的一項重要內容，全市各級一定要高度重視，加強領導，強化措施，切實抓緊抓好。各鎮（街道）要成立領導小組，具體負責活動的組織和開展。要明確責任分工，一級承包一級、層層落實職責，特別要抓好村（居）支部書記、計生主任等重點人員責任的落實。要根據本方案要求，結合各地實際情況，研究制定出有針對性、操作性強的措施并抓好落實，確保活動取得成效。

（二）分類指導，全面推進。村（居）兩委班子凝聚力強、計劃生育陣地建設好、村計生工作基礎好底子清的，工作重點是提升陣地質量、規范工作制度、完善自治章程、加強宣傳氛圍建設；計劃生育工作處于中游的村（居），重點是進一步理順班子、配齊制度、規范村級檔案管理；班子較弱、計劃生育服務陣地與當前群眾需求不配套、近年來出現過違法生育現象、村級檔案管理較為混亂的，重點是進一步選齊配強兩委班子，提高村民自治能力，加大投入，提升村計生服務場所的檔次，滿足群眾需求，減少或杜絕違法生育。

（三）明確任務，狠抓落實。為確保“基層基礎建設規范年”活動真正落到實處，濟南市人口計生委將制訂《濟南市人口和計劃生育鄉級、村級工作規范》，對村級基礎工作的組織網絡、陣地建設、工

作內容和要求等做出了明確具體的規定。全市各級要嚴格按照規范要求，加強組織領導，強化工作措施，落實目標任務，確保各項工作規范和要求在基層得到真正落實。

（四）嚴格考核，加強督查。要堅持依法行政，全面落實計劃生育村（政）務公開和民主監督制度。加強行風建設，把群眾關心的生育情況、獎勵扶助、技術服務和社會撫養費征收等有關事項及時公開，接受社會監督，著力提高廣大群眾對計劃生育工作的滿意程度。市人口計生委將加強對活動進展情況的督促檢查，對活動實施過程的各個階段和各個環節，采取綜合檢查與專項檢查、全面檢查與重點檢查、定期檢查與隨機檢查、明查與暗訪相結合的方法，全面了解和掌握活動進展情況，確保活動取得實實在在的成效。

2012年1月4日