第一篇：關(guān)于開展安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣政府直屬各部門：

為認真貫徹落實《**市人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的意見》（麗政發(fā)〔2008〕13號）、《**市安全生產(chǎn)委員會關(guān)于開展安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動的工作意見》（麗安委會〔2008〕2號）文件精神，進一步加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，經(jīng)研究決定，在全縣范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)基

層基礎(chǔ)建設(shè)年活動。現(xiàn)就本活動制定如下實施意見：

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，堅持安全發(fā)展，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞降事故、控指標、保安全，完善工作機制，落實安全責任，夯實基層基礎(chǔ)，加強隱患整治，創(chuàng)新監(jiān)管手段，突出監(jiān)察執(zhí)法，確保實現(xiàn)各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失“三個零增長”，并力爭有所下降的目標，努力開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面。

二、工作目標

通過開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動，進一步落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門的安全監(jiān)管主體責任；切實加強生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理；保證安全生產(chǎn)投入的有效實施；強化安全生產(chǎn)技術(shù)和崗位培訓；加強基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實增強監(jiān)管實效；全面排查并認真解決安全生產(chǎn)基本條件、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境以及思想認識、工作作風、現(xiàn)場管理等方面存在的突出問題，深入治理可能引發(fā)事故的各種隱患，有效防范事故發(fā)生，促進我縣安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

三、主要內(nèi)容

以落實兩個責任主體為核心，堅持不懈抓責任落實；以企業(yè)安全基礎(chǔ)管理為基礎(chǔ)，堅持不懈抓建章立制；以開展隱患排查治理為重點，堅持不懈抓動態(tài)監(jiān)管；以提高安全文化為突破，堅持不懈抓宣傳教育；以完善應急救援和推廣安全技術(shù)為保證，堅持不懈抓保障建設(shè)。

1、完善基層監(jiān)管機制。進一步健全安全監(jiān)管機構(gòu)，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。以加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居基層安全機構(gòu)和管理人員建設(shè)為重點，強化安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷擴大安全監(jiān)管覆蓋面，把安全生產(chǎn)監(jiān)管延伸到村居，實現(xiàn)安全監(jiān)管機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和隊伍建設(shè)與我縣經(jīng)濟、社會發(fā)展和安全監(jiān)管工作同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建立安全生產(chǎn)監(jiān)管站的基礎(chǔ)上，配備專職安全監(jiān)管人員達到100%，三年內(nèi)村居設(shè)立農(nóng)村公共安全協(xié)管員達到100％。轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位較多，安全監(jiān)管任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法隊伍，接受縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的委托，開展安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作。

2、掌握轄區(qū)企業(yè)狀況。抓實以安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場安全狀況兩個方面為主要內(nèi)容的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況評估，根據(jù)評估結(jié)果，將生產(chǎn)經(jīng)營單位劃分為a、b、c、d四個等級，實現(xiàn)分類動態(tài)管理。根據(jù)屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“五個一”工作制度，即“一張安全生產(chǎn)分類管理表、一張轄區(qū)企業(yè)分布圖、一套安全生產(chǎn)管理制度、一套安全生產(chǎn)臺帳、一個企業(yè)基本情況數(shù)據(jù)庫”，確保安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查覆蓋到轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位。

3、落實安全生產(chǎn)責任。嚴格落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。進一步完善安全生產(chǎn)指標和考核體系，強化安全責任追究。進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和社會責任。督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責任制；按規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備安全管理人員，建立安全生產(chǎn)臺帳；依法制訂并落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；實現(xiàn)企業(yè)管理有章可循，員工操作有規(guī)可守；保證安全生產(chǎn)投入的有效實施；強化企業(yè)基礎(chǔ)安全管理，把安全生產(chǎn)工作落實到車間、班組和崗位。進一步強化行業(yè)安全監(jiān)管職責，堅持“誰主管、誰負責”的原則，落實部門安全監(jiān)管職責。督促負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的有關(guān)部門，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法履行監(jiān)管職責。充分發(fā)揮社會監(jiān)督職能，完善安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，通過嚴格的監(jiān)管、有效的指導和有力的社會監(jiān)督，推動企業(yè)安全主體責任到位。

4、全力組織“隱患治理年”活動。按照“地毯式動態(tài)排查、鐵腕式追蹤整治”的要求，全面深入整治舊隱患、控制新隱患，全力消除隱患風險。組織企業(yè)開展“明職責，守規(guī)程，反違章，除隱患，保安全，創(chuàng)建安全企業(yè)”活動。以重點行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ椪螢檩d體，突出抓好道路和水上交通、建筑施工、礦山、危險化學品、公眾聚集場所及“多合一”企業(yè)消防等五大領(lǐng)域的專項整治。實施重大隱患分級掛牌督辦，建立全縣統(tǒng)一的重大隱患分級公布掛牌督辦和整改銷號制度。在全縣范圍內(nèi)全面開展隱患普查基礎(chǔ)上，建立全縣重大隱患治理數(shù)據(jù)庫，對隱患分布和治理情況進行登記建檔，實施分級管理、分級督辦，確立隱患治理重點，落實治理隱患責任制。做到隱患排查治理制度化、經(jīng)常化，有效防范事故的發(fā)生。加強重大危險源的監(jiān)控管理，完善重大危險源數(shù)據(jù)和資料申報登記制度，及時跟蹤掌握重大危險源變化情況，對重大危險源實施定期監(jiān)測、綜合風險評估和監(jiān)控，逐步形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)三級重大危險源動態(tài)監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)。

5、大力推進安全標準化。把安全管理標準化作為安全生產(chǎn)法制建設(shè)，提高企業(yè)本質(zhì)安全的重要一環(huán)來抓，大力推進企業(yè)安全管理標準化工作，擴大安全管理標準化實施覆蓋面。推動企業(yè)主動開展安全標準化工作，提高安全生產(chǎn)規(guī)范化程度，控制和減少生產(chǎn)過程不安全因素。

6、突出基本建設(shè)領(lǐng)域“治標治本”工作。以開展基本建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治為載體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要著實加大對建筑施工安全生產(chǎn)許可證實施動態(tài)監(jiān)管，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)施工安全監(jiān)管機制，加強對建設(shè)工程的標后管理，完善安全硬件設(shè)施，加強對塔吊、車輛、供電等重點設(shè)施的檢查檢測，督促工程項目施工單位加強施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理，落實安全目標責任制，采取切實有效的措施，把各方主體安全責任落實到位。

7、加強安全文化建設(shè)。認真開展安全主題宣傳活動，強化對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員以及廣大從業(yè)人員的培訓；突出外來務(wù)工人員的安全教育培訓，按照“政府統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)依法組織，職工積極參加”的培訓模式，分解培訓指標，制定考核辦法。深入開展安全“進機關(guān)、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進家庭”活動和“安全生產(chǎn)先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，園區(qū)”創(chuàng)建活動。

四、領(lǐng)導機構(gòu)

縣政府成立**縣安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組成員公布如下：

組長：

副組長：

成員：

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局，周雄兼任辦公室主任,具體負責安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動的工作協(xié)調(diào)和指導。

五、職責分工

安全生產(chǎn)基層工作主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居及生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作主要指涉及安全生產(chǎn)的制度性、規(guī)范性、源頭性以及經(jīng)常性、長效性的工作。安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)要按照“屬地為主，條塊結(jié)合”的原則，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織落實各項要求，縣級有關(guān)主管部門對各自行業(yè)的工作提出指導意見，指導面上工作的開展。

六、實施步驟

(一)動員部署階段(第一季度)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要結(jié)合本地、本部門實際，研究制定具體的、可操作的工作方案，明確各相關(guān)單位的工作責任，廣泛動員，統(tǒng)一認識，周密部署。要將建設(shè)年活動的時間、范圍、標準和要求等向社會發(fā)布，切實提高生產(chǎn)經(jīng)營單位參與活動的自覺性。

(二)活動實施階段(第二、三季度)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單位對照有關(guān)認定標準，完成以安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場安全狀況為主要內(nèi)容的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況評估，實現(xiàn)分類管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立“五個一”工作制度；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構(gòu)的建立或者確定和專職安全監(jiān)管人員以及農(nóng)村公共安全協(xié)管員的配備；依法加強生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理；強化安全生產(chǎn)技術(shù)和崗位培訓；落實安全費用提取和高危行業(yè)交納風險抵押金制度；擴大安全管理標準化實施覆蓋面；全面深入排查治理隱患，加大對重大隱患的治理整改力度；加強安全文化建設(shè)；嚴厲查處安全生產(chǎn)違法行為。

(三)督查驗收階段(第三季度)

縣安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動領(lǐng)導小組將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門開展基層基礎(chǔ)建設(shè)工作情況進行督促檢查，主要內(nèi)容包括：開展建設(shè)年工作的部署和貫徹落實情況；基層監(jiān)管機制建設(shè)和監(jiān)管工作開展情況；企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實情況；企業(yè)安全生產(chǎn)投入和隱患治理資金落實情況；隱患排查治理工作到位情況、存在的問題和應急措施制訂情況；已發(fā)生的事故按照“四不放過”的原則處理情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要于11月15日前將有關(guān)情況報縣安委會辦公室（聯(lián)系電話：6819058，傳真：6819053）。

七、工作要求

1、切實加強領(lǐng)導。“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)的實際，制訂切實可行的具體工作方案，并明確分工，明確責任，狠抓落實。要認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門行政首長負責制和企業(yè)法定代表人(包括實際控制人)負責制。

2、切實加強督導。縣安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動領(lǐng)導小組加強對基層基礎(chǔ)建設(shè)年工作的督促、檢查和指導，并結(jié)合工作實際，突出工作重點，解決突出問題，強化監(jiān)督檢查，扎實有效地推進活動的開展。

3、切實加強執(zhí)法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要強化對生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常安全監(jiān)督檢查，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴厲查處安全生產(chǎn)違法行為，提高安全生產(chǎn)工作的執(zhí)行力和公信力。

4、切實加強宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門、單位要廣泛宣傳“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動，加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度，大力宣傳“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動和安全生產(chǎn)工作中的先進典型與經(jīng)驗，普及安全生產(chǎn)知識，促講安全生產(chǎn)工作。

二○○八年三月十日

第二篇：關(guān)于開展“統(tǒng)一戰(zhàn)線基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動的實施意見

關(guān)于開展“統(tǒng)一戰(zhàn)線基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動的實施意見

為進一步加強和改善黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導，切實做好全縣的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，更好地落實科學發(fā)展觀，按照省、市統(tǒng)戰(zhàn)會議精神要求，結(jié)合**實際，現(xiàn)就開展“統(tǒng)一戰(zhàn)線基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，把加強基層基礎(chǔ)建設(shè)作為提升統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學化水平的基礎(chǔ)性任務(wù)來抓，本著實事求是、因地制宜、分類指導、注重實效的原則，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、村（社區(qū)）、部門單位的基本隊伍、基本陣地、基本制度建設(shè)，著力推進人員到位、職責明確、關(guān)系理順和條件改善等工作，切實解決基層統(tǒng)戰(zhàn)工作無人做、無遵循、難落實的問題，為提升統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學化水平夯實基礎(chǔ)。

二、工作范圍

在新的發(fā)展階段，基層統(tǒng)一戰(zhàn)線具有空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會性，是全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者組成的最廣泛的聯(lián)盟。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員主要包括15類：各民主黨派成員，無黨派人士，黨外知識分子，少數(shù)民族人士，宗教界人士，非公有制經(jīng)濟人士，私

營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員，中介組織從業(yè)人員，自由職業(yè)者，原工商業(yè)者，起義和投誠的原國民黨軍政人員及眷屬，香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞，去臺灣人員留在大陸的親屬，出國和歸國留學人員，海外僑胞和歸國僑眷。全縣統(tǒng)戰(zhàn)工作以民主黨派成員、民族、宗教、非公有制經(jīng)濟人士、無黨派人士、黨外知識分子和新的社會階層人士為重點。

三、目標任務(wù)

以開展“統(tǒng)一戰(zhàn)線基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動為契機，切實推動統(tǒng)一戰(zhàn)線基層基礎(chǔ)建設(shè)，做到“五有”（有專兼職人員、有辦公場所、有規(guī)章制度、有工作檔案、有必要經(jīng)費）“三規(guī)范”（規(guī)范工作機構(gòu)、規(guī)范職責任務(wù)、規(guī)范工作機制）。以凝人心、聚力量為主線，建設(shè)一支高素質(zhì)的黨外代表人士隊伍，努力促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，為建設(shè)小康幸福**提供有力的人才支持和智力保障。

四、工作重點

（一）規(guī)范工作機構(gòu)

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）設(shè)立黨委統(tǒng)戰(zhàn)辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委統(tǒng)戰(zhàn)辦公室是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的機構(gòu)，實行與商會辦公室、民族宗教辦公室、僑臺聯(lián)絡(luò)辦公室 “多塊牌子、一套班子”的運行機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委要明確一名黨委委員分管統(tǒng)戰(zhàn)工作，并配備統(tǒng)戰(zhàn)干事。統(tǒng)戰(zhàn)工作人

員的選配和調(diào)整應報縣委統(tǒng)戰(zhàn)部備案。統(tǒng)戰(zhàn)辦公室應有獨立的辦公場所，配備辦公桌椅、電腦、檔案柜等辦公設(shè)施，滿足開展工作的需要。

2、縣直部門（單位）設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)辦公室。縣工業(yè)園區(qū)管委會、文教局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)較重的部門縣直單位要設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)辦公室，安排一名班子成員分管統(tǒng)戰(zhàn)工作，并配備統(tǒng)戰(zhàn)干事，負責統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。統(tǒng)戰(zhàn)工作人員的選配和調(diào)整應報縣委統(tǒng)戰(zhàn)部備案。

3、在村（社區(qū)）和統(tǒng)戰(zhàn)成員比較集中的企業(yè)設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員。按照“凡是有統(tǒng)戰(zhàn)成員的地方，就要有統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員”的目標，在村（社區(qū)）和統(tǒng)戰(zhàn)成員比較集中的企業(yè)配備統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)絡(luò)員由黨組織委派一名班子成員擔任，也可委派有關(guān)方面的代表人士擔任有關(guān)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的聯(lián)絡(luò)員。

（二）規(guī)范職責任務(wù)

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委統(tǒng)戰(zhàn)辦公室的職責任務(wù)：（1）貫徹落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委和上級業(yè)務(wù)主管部門關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、民族宗教工作、非公有制經(jīng)濟人士思想政治工作、歸僑僑眷臺胞臺屬臺商的團結(jié)服務(wù)工作的政策和部署，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出推進統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見和建議；（2）掌握分析轄區(qū)內(nèi)黨外知識分子、民族、宗教、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層和歸僑僑眷臺胞臺屬臺商的思想狀況，有針對性地做

好理順情緒、協(xié)調(diào)關(guān)系、增進團結(jié)的工作；（3）聯(lián)系并舉薦黨外知識分子、民族、宗教、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層和歸僑僑眷臺胞臺屬臺商等方面的代表人物，培養(yǎng)推薦優(yōu)秀黨外干部；（4）調(diào)查研究和反映非公有制經(jīng)濟代表人士的情況，協(xié)助有關(guān)部門做好非公有制經(jīng)濟代表人士的思想政治工作；（5）協(xié)調(diào)檢查民族宗教方針政策貫徹落實情況，組織開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，積極預防和妥善處置群體性事件；（6）建立健全黨外代表人士檔案，實時掌握各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本情況、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；（7）組織開展統(tǒng)一戰(zhàn)線知識和民族團結(jié)進步宣傳教育工作；（8）完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委和縣委統(tǒng)戰(zhàn)部等上級業(yè)務(wù)主管部門交辦的其他工作。

2、縣直部門（單位）統(tǒng)戰(zhàn)辦公室的職責任務(wù)：（1）貫徹落實黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出推進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見和建議；（2）掌握分析本系統(tǒng)黨外知識分子的思想狀況，有針對性地做好理順情緒、協(xié)調(diào)關(guān)系、增進團結(jié)的工作；（3）聯(lián)系并舉薦黨外知識分子；（4）培養(yǎng)推薦黨外干部；（5）貫徹落實民族宗教方針政策，組織開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，積極預防和妥善處置群體性事件；（6）建立健全黨外代表人士檔案，實時掌握各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本情況、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；（7）組織開展統(tǒng)一戰(zhàn)線知識和民族團結(jié)進步宣傳教育工作；（8）完成部門（單位）黨委（黨組）和縣委統(tǒng)戰(zhàn)部等業(yè)務(wù)主管部門交辦的其他工作。

3、統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員的職責任務(wù)：（1）貫徹落實黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出推進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見和建議；（2）掌握分析轄區(qū)內(nèi)黨外知識分子、民族、宗教、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層和歸僑僑眷臺胞臺屬臺商的思想狀況，并及時向上級反映；（3）聯(lián)系黨外知識分子、民族、宗教、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層和歸僑僑眷臺胞臺屬臺商等方面的代表人物，認真搞好團結(jié)服務(wù)工作，有針對性地做好理順情緒、協(xié)調(diào)關(guān)系、增進團結(jié)的工作；（4）貫徹落實民族宗教方針政策，協(xié)助開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作；（5）完成本單位領(lǐng)導和上級業(yè)務(wù)主管部門交辦的其他工作。

（三）規(guī)范工作機制

1、分級負責、屬地管理。在建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、村（社區(qū)）三級統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，按照屬地管理原則，落實分級負責制度，強化責任追究措施，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保各項工作部署落到實處。

2、健全制度，規(guī)范運行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和縣直重點部門要在規(guī)范工作運行機制上狠下功夫，努力開成一套嚴謹、系統(tǒng)、規(guī)范的工作制度，使職責更加明確、運轉(zhuǎn)更加有力、工作更加規(guī)范。要建立《黨外代表人士動態(tài)管理制度》，規(guī)范“信教人員登記簿”、“少數(shù)民族群眾登記簿”、“臺胞臺屬、僑胞僑屬登記簿”、“非公有制經(jīng)濟人士（重點是商會會員）

登記簿”、“新的社會階層人士（重點是黨外知識分子）登記簿”等，每年對轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)資源進行調(diào)查統(tǒng)計，及時掌握黨外人士的基本情況和思想狀況，為有針對性地開展工作提供基礎(chǔ)檔案信息；要建立《情況通報制度》，及時向各界統(tǒng)戰(zhàn)人士通報本地本單位有關(guān)重要情況，為其知情出力、建言獻策創(chuàng)造條件；要建立《黨員領(lǐng)導干部聯(lián)系黨外代表人士制度》，通過走訪、電話、郵箱等形式，保持與黨外人士的聯(lián)系溝通；要建立《信息直報制度》，黨外代表人士的重要意見建議可以信息專報的形式直報黨委、政府；要建立《特約人員工作制度》，聘請黨外人士擔任特約人員，參與聘請單位的決策咨詢、調(diào)查研究、執(zhí)法檢查等工作；要建立《黨外代表人士表彰安排制度》，嚴格按照醞釀提名、考察了解、民主決定等相關(guān)程序，以程序化保證表彰安排規(guī)范化，切實發(fā)揮好表彰安排的激勵作用。

3、目標管理、績效考核。要在縣委將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨政目標管理績效考核體系的基礎(chǔ)上，以年初建賬、半年查賬、年底結(jié)賬為抓手，建立健全以目標管理、績效考核、獎優(yōu)罰劣為核心內(nèi)容的考核機制。在年初建賬環(huán)節(jié)，科學設(shè)置目標，力爭使目標具有科學性、導向性和操作性；在半年查賬環(huán)節(jié)，既重過程，又重結(jié)果，既看亮點，又查不足，加強調(diào)度，督促落實。在年底結(jié)賬環(huán)節(jié)，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、縣直各單位的統(tǒng)戰(zhàn)工作情況進行綜合考核，結(jié)合平時工作表

現(xiàn)，確定考核結(jié)果。通過科學有效的督導考核，調(diào)動各級各部門做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的積極性，努力推動黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策深入貫徹落實。

（四）加強陣地建設(shè)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）統(tǒng)戰(zhàn)工作場所陣地建設(shè)要達到有辦公室、有牌子、有辦公設(shè)施、有專兼職人員、有宣傳活動陣地、有規(guī)范完善的基礎(chǔ)資料等標準要求。統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎(chǔ)資料規(guī)范完善的要求是：（1）統(tǒng)戰(zhàn)工作組織網(wǎng)絡(luò)健全完善并張貼上墻；（2）統(tǒng)戰(zhàn)工作各項制度健全并張貼上墻，制度落實情況記錄齊全規(guī)范入檔；（3）統(tǒng)戰(zhàn)成員、聯(lián)絡(luò)員登記表匯集成冊規(guī)范入檔；（4）統(tǒng)戰(zhàn)工作會議、學習培訓和日常工作要按計劃認真組織，并分別建立會議記錄簿、學習培訓記錄薄、日常工作記錄薄；（5）制定統(tǒng)戰(zhàn)工作計劃安排配檔表，各項活動和階段性工作開展情況要逐項記錄齊全入檔，切實做到各項制度落實和日常工作開展有記錄、有資料，年底檢查考核有檔案、有依據(jù)。

五、實施步驟

（一）動員部署階段(4月中旬至5月中旬)。下發(fā)《中共**縣委統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于開展“統(tǒng)一戰(zhàn)線基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動的實施意見》，召開動員會，對開展“統(tǒng)一戰(zhàn)線基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動作出安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委結(jié)合本地實際，研究制定具體的、可操作的工作方案，廣泛動員，統(tǒng)一認識，周密部署，全面啟動“統(tǒng)一戰(zhàn)線基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動。

(二)推進實施階段(5月下旬至10月下旬)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要采用學先進、找差距、抓落實、重實效的工作方法，按照“五有”（有專兼職人員、有辦公場所、有規(guī)章制度、有工作檔案、有必要經(jīng)費）、“三規(guī)范”（規(guī)范工作機構(gòu)、規(guī)范職責任務(wù)、規(guī)范工作機制）的要求，結(jié)合各地實際，精心組織實施“統(tǒng)一戰(zhàn)線基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學化水平進一步提升。同時，要建立健全以基本素質(zhì)教育為主要內(nèi)容的多形式、多層次、多渠道的教育培訓制度，全面開展政治素質(zhì)教育、業(yè)務(wù)技能教育和知識更新教育，不斷改善基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)，盡快造就一支適應新形勢需要的高素質(zhì)的基層干部隊伍。

(三)督查驗收階段(11月上旬)。縣委統(tǒng)戰(zhàn)部組織力量對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）及有關(guān)部門加強基層基礎(chǔ)建設(shè)情況進行督促檢查，總結(jié)經(jīng)驗做法，找出存在問題，提出整改建議，督查結(jié)果作為目標管理績效考核的重要依據(jù)，對驗收達不到目標要求的，在目標管理績效考核中一票否決。

六、工作措施

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。加強統(tǒng)一戰(zhàn)線基層基礎(chǔ)建設(shè)作為全面提升統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學化水平的基礎(chǔ)工程，必須統(tǒng)一思想認識，切實加強組織領(lǐng)導。縣委統(tǒng)戰(zhàn)部成立“統(tǒng)一戰(zhàn)線基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動領(lǐng)導小組，負責協(xié)調(diào)指導、督促

檢查基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）也要成立相應的工作機構(gòu)，加強領(lǐng)導，精心組織，有計劃、有重點、有步驟地推動工作健康發(fā)展，力求在解決制約統(tǒng)一戰(zhàn)線基層基礎(chǔ)建設(shè)的體制性、機制性和保障性問題上見成效，在提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學化水平上見成效。

（二）落實責任，齊抓共管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）對統(tǒng)一戰(zhàn)線基層基礎(chǔ)建設(shè)負有重要責任，必須切實加強對這項工作的組織領(lǐng)導，著力推進統(tǒng)戰(zhàn)工作基本隊伍、基本陣地、基本制度建設(shè)，切實解決無人做、無遵循、難落實的問題。

（三）強化考核，強力推進。把基層基礎(chǔ)建設(shè)情況納入縣統(tǒng)一戰(zhàn)線目標管理績效考核內(nèi)容，通過聽匯報、看現(xiàn)場、查記錄、個別聽取意見等形式，定期進行調(diào)度檢查，重點考核“五有”、“三規(guī)范”情況，以考核為動力推動統(tǒng)一戰(zhàn)線基層基礎(chǔ)建設(shè)邁上新臺階，為提升統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學化水平奠定堅實基礎(chǔ)。

第三篇：基層基礎(chǔ)建設(shè)提升年活動實施意見

鎮(zhèn)人民政府關(guān)于開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)提升年”活動的實施意見

各村（社區(qū)）、各有關(guān)單位：

為進一步加強全鎮(zhèn)人口和計劃生育工作，提升基層基礎(chǔ)工作水平，按照淄博市人口和計劃生育領(lǐng)導小組《關(guān)于在全市開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)提升年”活動的實施意見》要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定如下實施意見：

一、指導思想

以

爭創(chuàng)計劃生育依法行政示范鎮(zhèn)為統(tǒng)領(lǐng)，以“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題”為中心任務(wù)，以“建章立制、完善網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策引導、創(chuàng)新發(fā)展”為目標，圍繞新時期人口和計劃生育工作，調(diào)整思路，創(chuàng)新方式，精心組織，加大力度，全面提升我鎮(zhèn)基層基礎(chǔ)工作水平，為全鎮(zhèn)人口計生工作深入健康發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

二、目標任務(wù)

通過開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)提升年”活動，建立規(guī)范化人口和計劃生育基層基礎(chǔ)管理長效機制，不斷強化基層組織隊伍建設(shè)、增強計劃生育國策意識、提高計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平和能力、轉(zhuǎn)化后進單位工作成效、提升依法行政管理水平，形成“組織健全、制度完善、辦事公開、宣傳深入、服務(wù)到位、責任落實、管理提升、群眾滿意”的新局面。

三、工作安排

（一）強化村級組織責任，加強隊伍培訓力度

加強村級組織領(lǐng)導責任，村（社區(qū)）主要負責人為計劃生育第一責任人，分管“兩委”成員和計生專職員為具體工作責任人，鎮(zhèn)黨委政府與各村（社區(qū)）及有關(guān)單位簽訂目標責任書，把人口和計劃生育工作納入目標考核體系，與村主職干部年薪工資掛鉤，對工作成績突出的，給予表彰獎勵，對完不成責任目標的，堅決落實“一票否決”，被市、區(qū)“一票否決”的村，實行鎮(zhèn)主要領(lǐng)導約談制度、鎮(zhèn)領(lǐng)導掛包重點管理村制度。建立健全教育培訓機制，組織鎮(zhèn)、村計生工作人員積極參加全市“萬人大培訓”活動，采取專題講座、以會代訓、知識競賽等形式，強化計生工作人員培訓力度，加強計劃生育法律、法規(guī)學習及業(yè)務(wù)知識、服務(wù)技能培訓等，全面提高計生工作人員綜合素質(zhì)，打造一支“思想好、作風正、懂業(yè)務(wù)、會管理，能服務(wù)、會服務(wù)”的計生隊伍，在全鎮(zhèn)樹立良好的計劃生育工作者形象。

（二）深化宣傳教育工作，營造計生國策氛圍

充分利用各種宣傳載體，采取多種形式對廣大群眾進行基本國策、法律、法規(guī)以及避孕節(jié)育、生殖保健知識宣傳。鎮(zhèn)計劃生育宣傳車在全鎮(zhèn)廣泛宣傳，LED屏計劃生育公益宣傳畫面滾動播放，村（社區(qū)）要強化宣傳形式和氛圍，建立計劃生育宣傳一條街，充分利用政務(wù)公開欄、人口學校、文化大院、農(nóng)家書屋、計生文藝宣傳隊等陣地，在重大節(jié)日開展形式多樣的宣傳活動，通過宣傳教育，發(fā)現(xiàn)推廣村級先進典型，推薦參加市、區(qū)“身在基層為群眾，爭當最美計生人”評選活動和“三愛”事跡及基層最美計生人報告會，并在全鎮(zhèn)進行廣泛宣傳，引導廣大群眾自覺、自主、自愿落實計劃生育基本國策。

（三）強化服務(wù)陣地建設(shè)，深化計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)

按照市、區(qū)規(guī)范化、標準化要求，加大鎮(zhèn)、村服務(wù)站建設(shè)，本著方便群眾、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、工作有效的原則，依托鎮(zhèn)社會管理服務(wù)中心和村（社區(qū)）服務(wù)中心，在政策咨詢、證件辦理、利益導向、計生助福等方面，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極開展孕期、產(chǎn)后、術(shù)后和藥具隨訪服務(wù)，建立完善重點隨訪 人員登記簿和重點關(guān)注人群登記簿，實行鎮(zhèn)、村計生人員每周下戶不少于三天。做好政務(wù)公開工作，在宣傳欄定期公開政策法規(guī)、辦事程序、結(jié)婚登記、一孩注冊、二孩審批、出生信息、獎勵扶助和特別扶助人員、有獎舉報等事項，及時幫助解決育齡群眾落實國策過程中遇到的困難和問題。深入開展計劃生育“真情計生、圓夢親情”活動，讓廣大計生家庭特別是計生困難戶切實感受到人口計生部門的關(guān)心關(guān)愛。組建陽光計生服務(wù)隊 ,深入各村（社區(qū)），為育齡群眾進行免費健康查體,開展健康教育講座，建立健康檔案,實行跟蹤隨訪服務(wù)，全方位提供最優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極宣傳并落實有利于計劃生育困難家庭和廣大育齡群眾的各種優(yōu)先優(yōu)惠政策，組織志愿者對遭遇傷病、意外等特殊困難的計生家庭進行走訪慰問，扎實推進“計生助福行動”，切實解決計生困難家庭生產(chǎn)生活難題。

（四）堅持依法行政工作，爭創(chuàng)依法行政示范鎮(zhèn)

堅持依法行政，文明執(zhí)法，嚴格執(zhí)行上級依法行政工作要求，積極爭創(chuàng)全市依法行政“示范鎮(zhèn)”。全面落實“上門告知”制度，實行計劃生育政務(wù)公開、村務(wù)公開和辦事公開。嚴格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，嚴肅查處違法生育行為，把對案件處罰征收社會撫養(yǎng)費作為重點，鎮(zhèn)、村協(xié)調(diào)配合，加大力度，重點分析，組織力量對歷年來未處理的違法生育人員報區(qū)進行處理處罰，繼續(xù)實行頂格征收社會撫養(yǎng)費和法院執(zhí)行等強有力的措施和辦法，努力提高案件處結(jié)率，震攝違法生育行為，從而切實穩(wěn)定低生育水平。

（五）強化長效管理機制，夯實基層基礎(chǔ)工作

強化計劃生育長效管理機制，將計劃生育的各項工作納入考核和獎懲，使計

第四篇：XX縣開展綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)年的實施意見

關(guān)于上栗縣開展綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動的

實施意見

為認真貫徹落實中辦發(fā)?2009?14號、X辦發(fā)?2009?11號）和?中共X鄉(xiāng)市委辦公室、X鄉(xiāng)市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)?市社會治安綜合治理委員會關(guān)于進一步加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的實施意見?的通知?（X辦發(fā)?2009?20號）精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就我縣開展社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動提出實施意見,請認真執(zhí)行。

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以基層治安穩(wěn)定、群眾安全感提升為目標，以深入推進“三項重點工作”為主線，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心為平臺，進一步加強基層組織建設(shè)，規(guī)范各項基礎(chǔ)工作，落實工作責任，完善工作機制，全面提升基層綜治工作能力，形成組織健全、責任明確、機制靈活、運轉(zhuǎn)有效的基層社會治安綜合治理工作格局。

二、工作目標

通過開展綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動，立足當前、著眼長遠，重在建設(shè)、注重實效，切實解決社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)認識不到位、措施不扎實、效果不理想等問題，真正把基層組織配強、把基礎(chǔ)工作做實，進一步提高化解矛盾糾紛、維護穩(wěn)定的能力，筑牢維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線，進一步推進“平安上X”建設(shè)，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

三、工作內(nèi)容

（一）進一步健全綜治組織網(wǎng)絡(luò)

1、縣綜治委主任由縣委書記擔任，縣委政法委書記任常務(wù)副主任，政府分管領(lǐng)導和法院、檢察院、公安局主要領(lǐng)導任副主任，與社會治安綜合治理工作密切相關(guān)的職能部門主要負責人為成員。縣綜治辦內(nèi)設(shè)綜治科和矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室，綜治辦主任由政法委副書記專任，綜治辦設(shè)副主任1—2名，矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室主任由綜治辦副主任兼任，綜治辦人員不得少于5人。

2、縣直屬單位和省、市駐栗單位以及下屬單位設(shè)立社會治安綜合治理工作領(lǐng)導小組，黨政一把手任組長，一名副職領(lǐng)導任副組長，與綜治工作相關(guān)的若干內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人為領(lǐng)導小組成員。其綜治辦（矛排室）可掛靠在內(nèi)設(shè)機構(gòu)，綜治辦（矛排室）主任由所掛靠的內(nèi)設(shè)機構(gòu)正職擔任，明確一名副職任綜治辦副主任專門負責綜治業(yè)務(wù)、矛盾糾紛排查化解工作，同時配備1—2專（兼）職綜治工作人員，專門負責推動綜治各項工作，組織抓好單位內(nèi)部安全穩(wěn)定。縣綜治工作責任單位實現(xiàn)全覆蓋。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場綜治委主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委書記擔任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場長擔任第一副主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場分管綜治工作的黨委副書記和副鄉(xiāng)鎮(zhèn)場長任副主任，與社會治安綜合治理工作密切相關(guān)的職能單位和屬地有關(guān)單位的主要負責人為成員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場綜治辦主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委副書記兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦為副科級常設(shè)機構(gòu)，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)序列，并配備3—5名專職干部，健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦副科級專職副主任、維穩(wěn)信息督查員的管理制度，配齊配強專職政法綜治干部。

4、整合資源，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心，實行矛盾糾紛聯(lián)合排調(diào)、社會治安聯(lián)合防控、安全隱患聯(lián)合治理、和諧平安聯(lián)合創(chuàng)建、為民服務(wù)聯(lián)合開展。和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委書記擔任主任，綜治辦主任擔任副主任，和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心內(nèi)設(shè)“一心六室”。“一心”即矛盾糾紛排查調(diào)處中心；“六室”即綜治辦公室，維穩(wěn)辦公室、司法所辦公室、訴求表達室（信訪辦公室）、平安創(chuàng)建辦公室、“三調(diào)聯(lián)動”辦公室。和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心成員單位在固定場所集中辦公，綜治、信訪、公安、司法、法庭等中心基本成員單位派員進駐中心辦公，安全生產(chǎn)監(jiān)管、民政、工商、城管、國土資源、人民武裝等中心協(xié)作成員單位安排人員分批輪換進駐中心辦公。

5、行政村（社區(qū)）設(shè)立綜治工作室，健全治保會和調(diào)委會，村（社區(qū)）黨支部書記兼任綜治工作室主任，明確一名負責人主管社會治安綜合治理工作；駐村（社區(qū)）警務(wù)室民警和村（社區(qū)）治保會主任、調(diào)委會主任兼任綜治工作室副主任。在村（居）委會增設(shè)綜治工作室配備專職主任，專門負責村（居）綜治工作，享受村（社區(qū)）干部同等待遇，并參照村（居）計劃生育專干的補助標準每個月從村轉(zhuǎn)移支付中給予補助。

6、村民小組建立綜治理事會或和諧平安理事會，村民小組組長任理事會會長，人民調(diào)解員、治安信息員、老黨員、老干部、老教師等為理事會成員。

7、在民營企業(yè)和新經(jīng)濟組織、新社會組織（以下簡稱“兩新組織”）設(shè)立綜治工作室，法人代表任綜治工作室主任，并配1—2名兼職綜治工作人員。在規(guī)模較小的民營企業(yè)和“兩新組織”設(shè)立綜治聯(lián)絡(luò)員。

8、在全縣基層綜治組織中繼續(xù)開展創(chuàng)先達標升級活動，分別按一、二、三類進行創(chuàng)建。活動采取百分考核方式進行，得分在95分以上的為一類；90-94分的為二類；80-90分的為三類；80分以下的為不達標單位。不達標單位視情況予以限期整改、黃牌警告或一票否決處理。

（二）進一步強化治安防控體系

1、壯大群防群治隊伍。按照“整合資源、擴充規(guī)模、規(guī)范管理、發(fā)揮作用”的總體原則和“橫向到邊，縱向到底”的要求，切實加強治安巡防隊、社區(qū)保安隊、綜治特派員、平安志愿者、看樓護院隊、治安信息員六支群防群治隊伍建設(shè)，規(guī)范工作機制，加強管理考核，強化裝備保障，充分發(fā)揮其在加強社會治安防范管理中的獨特作用。深入開展治安中心戶長、看樓護院、鄰里守望等治安群防群治活動，織牢群防群治嚴密網(wǎng)絡(luò)。每鎮(zhèn)應配備20名以上專職治安巡防員，每鄉(xiāng)配備10名以上專職治安巡防員；縣所在鎮(zhèn)及街道的社區(qū)應成立保安隊；村（居）委會和社區(qū)應組建看樓護院隊伍；公安機關(guān)要組建治安信息員隊伍；綜治辦要組建綜治特派員隊伍；共青團要組建平安志愿者隊伍；機關(guān)、學校、企事業(yè)單位要結(jié)合實際組建保安、看樓護院、義務(wù)巡邏等群防群治隊伍。群防群治隊伍的組建、管理、使用及教育培訓，按照市綜治委?關(guān)于進一步加強和規(guī)范社會治安群防群治隊伍建設(shè)的實施意見?（萍綜治?2009?4號）文件要求執(zhí)行。

2、規(guī)范視頻監(jiān)控體系。按照“黨委政府牽頭組織、部門協(xié)作配合、電信建設(shè)維護、公安管理使用、財政分級負擔”的運作模式，著力完善“天網(wǎng)”工程建設(shè)，在完成一期、二期工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強“天網(wǎng)”工程管理和維護，建立健全科學有效的運行和管理機制，落實好“天網(wǎng)”工程運行所需經(jīng)費，落實縣指揮中心專業(yè)工作人員，充分發(fā)揮“天網(wǎng)”工程應有的效能。內(nèi)部單位辦公、住宅區(qū)、企業(yè)治安防范科技含量進一步提高。按照?X鄉(xiāng)市關(guān)于加強住宅小區(qū)安全防范工作的暫行規(guī)定?（X綜治辦?2009?2號）的要求，加大住宅小區(qū)安全防范設(shè)施建設(shè)力度。已建成的住宅小區(qū)，監(jiān)控系統(tǒng)尚未建設(shè)的，要在2012年底前建成并投入使用。新建設(shè)住宅小區(qū)安全防范設(shè)施的建設(shè)，必須納入住宅小區(qū)建設(shè)規(guī)劃，并與住宅小區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收并投入使用。提倡在城市居民家庭安裝經(jīng)濟實用的技防設(shè)施，在農(nóng)村村民家庭推廣電話聯(lián)防、防盜警鈴等簡易技防設(shè)施。

3、社會面巡防機制建設(shè)。突出抓好縣應急巡防大隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職巡防隊規(guī)范化建設(shè)。進一步整合各類防范力量，通過軍警民聯(lián)防、組織民兵巡防等形式，有效落實防控措施，全面提升巡邏防控的質(zhì)效。進一步改革和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，大力推進警務(wù)進村、進社區(qū)，加強社會面巡邏防范，最大限度地把警力投向案件多發(fā)、防范薄弱、治安情況復雜的時段和部位，提高動態(tài)環(huán)境下預防和控制違法犯罪的能力。(三)進一步加強基層基礎(chǔ)工作

1、排查調(diào)處矛盾糾紛。完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、村（社區(qū)）、組四級矛盾糾紛排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)常性、不間斷、拉網(wǎng)式開展矛盾糾紛排查。對排查出來的矛盾糾紛，明確化解責任和化解時限。在切實加強縣鄉(xiāng)兩級調(diào)處中心和調(diào)解隊伍建設(shè)，建立健全村、社區(qū)、企業(yè)單位和行業(yè)組織等基層“大調(diào)解”組織網(wǎng)絡(luò)的同時，進一步健全完善“三調(diào)聯(lián)動”機制。依據(jù)省、市、縣制定出臺的大調(diào)解對接機制建設(shè)工作意見，進一步拓展矛盾糾紛化解渠道，提高矛盾糾紛調(diào)處化解能力。繼續(xù)建立健全勞資、環(huán)保、醫(yī)患等糾紛的專業(yè)調(diào)處機制，配齊配強專職調(diào)解員，積極探索調(diào)解隊伍職業(yè)化、專業(yè)化的新途徑。

2、開展“三項排查”工作。經(jīng)常性地開展治安亂點和突出治安問題的排查，增強排查的針對性和時效性。堅持邊排查、邊整治和滾動排查、滾動整治，確保實現(xiàn)由亂到治。深入開展排查化解矛盾糾紛、排查整治社會治安重點地區(qū)、排查管控高危人群“三項排查”工作。要以防范化解經(jīng)濟領(lǐng)域的矛盾糾紛為重點，扎實推進矛盾糾紛的排查和預警機制建設(shè)，最大限度地把矛盾糾紛在基層、解決在萌芽狀態(tài)。以農(nóng)村地區(qū)為重點，大力開展治安重點地區(qū)和突出治安問題排查整治工作，嚴厲打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪、嚴重暴力犯罪、涉黑涉惡犯罪以及涉眾型經(jīng)濟犯罪，進一步增強公眾安全感。深入排查各類高危人群，逐一落實管控責任單位和措施，努力預防和減少違法犯罪。要在“三項排查”的基礎(chǔ)上，建立健全社會治安和社會穩(wěn)定情況信息分析例會制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月一次，定期匯集、研判影響社會治安和社會穩(wěn)定的突出問題，并提出針對性工作措施，拓展“三項排查”工作成效，提升情況信息工作水平。要嚴密防范、嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透顛覆分裂破壞活動，牢牢把握對敵斗爭的主動權(quán)。

3、推進基層平安創(chuàng)建。重點抓好平安縣、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、平安村（社區(qū)）的創(chuàng)建。廣泛開展零發(fā)案、村（居）民零犯罪、事故零發(fā)生、矛盾零上交、無毒、無賭、無邪教村（社區(qū)）創(chuàng)建活動；繼續(xù)推進平安邊際、平安路段、平安校園、平安醫(yī)院、平安家庭、平安企業(yè)、平安基層單位和基層行業(yè)等平安創(chuàng)建活動。把所有機關(guān)、團體、企事業(yè)單位以及家庭納入創(chuàng)建范圍，實現(xiàn)基層系列平安創(chuàng)建的全覆蓋。

4、加強社會管理工作。加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，把各類社會組織和社會人納入有效管理和服務(wù)之中。按照公平對待、服務(wù)至上、合理引導、完善管理的原則，把流動人口服務(wù)管理納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，推進戶籍制度改革，切實解決就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學等實際問題，積極探索流動人口服務(wù)管理新模式；對特殊人群特別是刑釋解教人員要堅持分類管理的原則，建立銜接機制，落實安置政策，加強日常管理，決不能漏管失控；對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會要堅持建設(shè)與管理并用，法律手段、行政手段、經(jīng)濟手段、技術(shù)手段并用，最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)積極作用，最大限度地遏制網(wǎng)絡(luò)消極影響；要加強社會組織服務(wù)管理，完善法律法規(guī)，嚴格準入制度，做到依法、有序、有效管理。

5、加強對社會治安和社會穩(wěn)定形勢的分析研判，定期開展社會穩(wěn)定風險評估，健全完善監(jiān)測預警機制，針對社會治安和社會穩(wěn)定的新情況、新問題，適時提出嚴打整治和對敵斗爭的對策及措施。

6、定期培訓綜治干部。各級綜治干部每年輪訓一遍，培訓時間不少于一周。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、縣直屬單位、村（社區(qū)）、“兩新組織”綜治干部由縣綜治辦負責培訓；村（社區(qū)）、駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬單位綜治工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦負責培訓。

（四）進一步提高綜治保障水平

1、縣綜治經(jīng)費按照不低于人均0.5元列入財政預算，平安建設(shè)經(jīng)費按?中共X鄉(xiāng)市委、X鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于解決當前社會治安綜合治理工作幾個問題的通知?（X發(fā)?2002?20號）規(guī)定不少于財政給政法各部門補助經(jīng)費總額5%列入財政預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作和平安建設(shè)經(jīng)費列入同級財政預算，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加投入。對村（社區(qū)）的綜治工作經(jīng)費，由縣財政每年予以適當補助。

2、按照“誰受益、誰出資”和“取之于民、用之于民”的原則，采取政府出資為主、受益單位和群眾出資為輔的方式，多渠道解決群防群治經(jīng)費。專職治安巡防隊的所需經(jīng)費，由同級財政解決。

3、縣直屬單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和駐X單位及下屬單位等各級綜治干部綜治工作津貼，參照?省綜治辦關(guān)于省直系統(tǒng)（部門）綜治辦人員享受崗位津貼的通知?（X綜治辦?2002?24號）執(zhí)行。

4、依據(jù)X西省社會治安綜合治理委員會辦公室、X西省人事廳、X西省財政廳?X西省綜治責任單位社會治安綜合治理目標管理考評及獎勵處罰辦法?（X綜治辦?2008?20號），獲得縣綜治工作先進的責任單位（含省、市駐X單位的下屬單位），可由本單位按人均一個月工資一次性給予獎勵，所需經(jīng)費由各單位在自有經(jīng)費中支出。

5、縣綜治辦建立檔案資料室，開通24小時傳真，配備工作用車，添置工作所需的視聽器材，信息資料和工作臺帳實行計算機管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場綜治辦建立檔案資料室，信息資料和工作臺帳實行計算機管理。

6、從政治上、工作上、生活上關(guān)心基層社會治安綜合治理工作干部，按照有關(guān)規(guī)定落實他們的相關(guān)待遇，切實解決他們工作和生活中的困難，進一步激發(fā)他們的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。

四、工作制度

1、目標管理制。每年初層層由黨政主要領(lǐng)導簽訂綜治工作目標管理責任書，半年對執(zhí)行情況進行檢查，年終進行考核評比，并兌現(xiàn)獎懲。

2、領(lǐng)導責任制。認真貫徹執(zhí)行?中共X鄉(xiāng)市委、X鄉(xiāng)市人民政府批轉(zhuǎn)市綜治委等五部委局?關(guān)于X鄉(xiāng)市社會治安綜合治理及維護社會穩(wěn)定領(lǐng)導責任制實施意見?的通知?（X發(fā)?2005?２號）精神，落實各級黨政領(lǐng)導班子、黨政領(lǐng)導綜治工作責任。凡發(fā)生影響穩(wěn)定問題的地方、單位，對其綜治責任人應視情給予警示、誡勉談話，問題嚴重的必須實行責任查究。

3、一票否決制。對綜治工作不達標的，予以限期整改；對發(fā)生影響安全穩(wěn)定問題的，予以黃牌警告；對發(fā)生影響安全穩(wěn)定重大問題以及符合?X鄉(xiāng)市社會治安綜合治理一票否決權(quán)制實施辦法（試行）?所規(guī)定情形的，予以一票否決。對該否決而沒有否決的，上級綜治機構(gòu)可直接否決。

4、通報講評制。對綜治工作進展情況每月進行一次通報，每季度進行一次講評。

5、要情報告制。報告的主要內(nèi)容是：黨委、政府作出的有關(guān)社會治安綜合治理的重大決策、部署；社會治安綜合治理重大工作、重大活動開展情況；影響社會政治穩(wěn)定的重大事件和重大治安問題及處置情況；對發(fā)生重大治安問題的地方、部門、單位實行一票否決和責任查究的情況；以及上級要求報告的其他情況。實行“零報告”制度，有事報情況，無事報平安。

6、抄告督辦制。對綜治工作中暴露的問題，及時發(fā)出抄告單，限期改進；對在規(guī)定期限內(nèi)問題未解決的，發(fā)出督辦單，督促加大力度解決。

7、工作例會制。各地、各部門、各單位黨政每年召開兩次綜治工作例會；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場綜治委和部門、單位綜治工作領(lǐng)導小組每季度召開一次工作例會；綜治辦每月召開一次工作例會，總結(jié)工作、交流情況、查找并研究解決工作中的問題，部署工作任務(wù)。

8、丟分問責制。對在省、市綜治工作考評中丟分的部門和地方，按照?X鄉(xiāng)市社會治安綜合治理工作丟分問責制?（X辦發(fā)?2008?26號）實行丟分問責。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照XX縣組織開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”總體要求，確定領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)，切實加強對“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動的組織領(lǐng)導。堅持從實際出發(fā)、因地制宜，按照長期規(guī)劃、分步實施、重點突破、整體推進的原則，采取切實有效措施，努力在理順體制、完善機制、壯大力量、落實保障等方面實現(xiàn)新突破，確保各項工作任務(wù)落到實處。各地、各部門、各單位主要領(lǐng)導是第一責任人，要親自研究部署綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)，親自協(xié)調(diào)解決困難和問題，促進工作落實。切實把每項活動的任務(wù)分解落實到部門單位，真正形成工作合力。

（二）搞好督查指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委（辦）要加強調(diào)查研究，及時掌握情況，搞好分類指導。要經(jīng)常深入村居社區(qū)和企業(yè)，面對面的開展工作，及時總結(jié)成功經(jīng)驗，幫助解決存在問題。對基層基礎(chǔ)工作薄弱、問題較多的地方和單位，要成立專門工作組進行重點幫扶。縣綜治辦將適時組織專項督查，并通報有關(guān)情況。

（三）落實保障措施。要加大對基層基礎(chǔ)建設(shè)的經(jīng)費投入，切實把社會治安綜合治理和平安建設(shè)工作所需經(jīng)費納入財政保障。要關(guān)心愛護基層從事綜治、維穩(wěn)和平安建設(shè)工作的干部、職工，積極采取措施，幫助解決工作和生活中遇到的困難，激發(fā)他們的工作熱情。要研究出臺穩(wěn)定基層綜治隊伍的政治、經(jīng)濟待遇政策，著力解決“下得去、留得住、干得好”的問題。

（四）嚴格考核獎懲。把基層基礎(chǔ)建設(shè)工作及其成效作為平安建設(shè)和綜治目標管理責任制考核的重要內(nèi)容，加大檢查考核力度。對因基層基礎(chǔ)建設(shè)工作不落實、不到位，引發(fā)嚴重危害社會穩(wěn)定重大問題的實施一票否決，并嚴肅查究相關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。

第五篇：基層基礎(chǔ)建設(shè)意見

關(guān)于加強

2011年基層基礎(chǔ)建設(shè)工作的實施意見

(征求意見稿)

為了全面落實最高人民檢察院《2009-2012年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》，進一步加強全市檢察機關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提升全市基層檢察院建設(shè)水平，推動各項檢察工作科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合全市檢察工作實際，特制定本實施意見

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞三項重點工作和高檢院、省院關(guān)于全面加強基層基礎(chǔ)建設(shè)的決策部署，以開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動為載體，以業(yè)務(wù)建設(shè)為中心，以隊伍建設(shè)為根本，以執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學化和保障現(xiàn)代化為方向，以創(chuàng)優(yōu)爭先為動力，進一步夯實檢察工作基礎(chǔ)，筑牢檢察工作根基，努力建設(shè)思想政治堅定、執(zhí)法能力過硬、領(lǐng)導班子堅強、隊伍素質(zhì)優(yōu)良、管理機制健全、檢務(wù)保障有力、社會形象良好的基層檢察院，不斷提升檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力，為“十二五”開局之年提供強有力的司法保障。

二、目標任務(wù)

通過開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動，進一步細化和落實執(zhí)法行為規(guī)范，切實推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)；通過建立完善選人用人機制和隊伍管理機制，深入開展正規(guī)化分類培訓和崗位練兵、業(yè)務(wù)競賽活動，不斷推進隊伍專業(yè)化建設(shè)；通過運用符合司法規(guī)律和檢察工作特點的管理模式，科學管理和考評基層檢察工作，切實推進管理科學化水平；通過建立與渭南經(jīng)濟社會發(fā)展和檢察工作實際需要相適應的基層檢務(wù)保障體系，提高檢務(wù)保障水平，切實推進保障現(xiàn)代化建設(shè)，達到“西部一流、全國先進”和“全市有好形象、全省有好位置、全國有好影響”的目標。

三、工作措施

（一）不斷強化法律監(jiān)督職能，積極服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展

1、充分發(fā)揮基層院服務(wù)大局的基礎(chǔ)前沿作用，增強服務(wù)大局的效果。認真落實《全市檢察機關(guān)服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展和保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》，切實加強風險排查研判、重大敏感突發(fā)事件應急預警處置、涉農(nóng)檢察等工作，積極解決涉及群眾利益的熱點難點問題，全面開展對特困刑事被害人司法救助等工作，努力為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出更大的貢獻。

2、進一步強化維穩(wěn)工作措施，著力維護社會穩(wěn)定。依法嚴厲打擊嚴重影響群眾安全感的刑事犯罪，積極參與社會治安防控體系建設(shè)，配合有關(guān)部門開展治安突出問題專項治理工作，切實推進平安創(chuàng)建。認真貫徹寬嚴相濟刑事司法政策，全面推行輕微 2 刑事案件快速辦理機制、輕微刑事案件和解工作機制，不斷健全未成年人犯罪案件辦理工作機制，最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素。繼續(xù)推行首辦責任制、檢察長接訪巡訪等制度，深入推行涉檢矛盾糾紛律師介入機制，加強對群信群訪案件的排查、預警，切實做到發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好。全面推行不批捕、不起訴、不抗訴說理等工作，著力加強對案件當事人的調(diào)解疏導，使當事人服判息訴，真正實現(xiàn)案結(jié)事了，防止新的涉檢信訪發(fā)生。

3、著力查辦一批影響基層發(fā)展、群眾反映強烈的職務(wù)犯罪大要案件。堅持走精品化辦案之路，在保持一定辦案規(guī)模的同時，更加注重辦案質(zhì)量和辦案效果，力爭把每個案件都辦成經(jīng)得起歷史和人民檢驗的精品案件。

——落實基層院檢察長、副檢察長深入一線辦案制度，督促基層院檢察長、副檢察長親自研究謀劃加強執(zhí)法辦案工作的思路和措施，直接組織、指揮辦案工作。

——充分發(fā)揮偵查一體化機制作用，加強對全市偵查人才、辦案工作區(qū)和偵查裝備的統(tǒng)一調(diào)配使用，采取督辦、參辦、提辦等方式方法，強化重大案件掛牌督辦和異地查辦制度，全力幫助基層院排除辦案阻力。

——切實改進辦案方式，嚴格執(zhí)行辦案紀律和辦案安全防范制度，全面落實訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，確保不發(fā)生重大辦案安全事故。

4、深入開展職務(wù)犯罪預防工作，彰顯檢察機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的成效。健全預防工作與偵查工作聯(lián)動的工作機制，針對案發(fā)單位的個案預防檢察建議率應在80%以上，落實率應保持90%以上，重大典型案件必須做到“一案一剖析、一案一建議、一案一預防”。廣泛開展預防咨詢、法制宣傳和警示教育，進一步強化行賄犯罪檔案查詢服務(wù)功能，逐步建立與相關(guān)部門的行賄行為信息交換平臺。

5、進一步加強和改進訴訟監(jiān)督工作，全面加強對訴訟活動的法律監(jiān)督。

——落實行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機制，督促行政機關(guān)及時移送涉嫌犯罪案件線索，防止有案不立、以罰代刑和不當立案。偵查監(jiān)督要進一步強化案件審查工作，強化對捕后變更強制措施、捕后延長羈押期限等案件的監(jiān)督，規(guī)范追捕、追訴工作標準，建立另案處理案件跟蹤監(jiān)督機制。

——刑事審判監(jiān)督要加大對法院判決畸輕畸重案件的抗訴力度，加大對法院改變定性、減少重要犯罪事實認定案件的審查力度，提升刑事審判監(jiān)督的效果。

——刑罰執(zhí)行監(jiān)督要認真落實高檢院的“四個辦法”，大力推進派駐檢察室規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)建1至2個一級規(guī)范化檢察室，全部派駐檢察室均要保持在二級規(guī)范化等級以上。

——民行檢察監(jiān)督要加快辦案工作機制改革，推行兩級院民行一體化辦案工作機制，積極探索執(zhí)行監(jiān)督、督促、支持起訴等工作。

6、全面延伸檢察工作觸角，拓展檢察工作服務(wù)領(lǐng)域，全力保障和促進農(nóng)村改革發(fā)展。要以設(shè)立檢務(wù)工作站為著力點，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、村委會建立檢察工作聯(lián)系點，努力使檢察觸角延伸到每個鄉(xiāng)村，檢察服務(wù)惠及到每家農(nóng)戶，確保不留死角；積極在檢察環(huán)節(jié)認真解決涉及農(nóng)民群眾利益的每一個問題，確保不留盲點。

7、加強對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約，確保檢察機關(guān)規(guī)范執(zhí)法、公正司法。進一步深化案件集中統(tǒng)一管理機制，將案件監(jiān)管工作滲透到辦案工作的各個環(huán)節(jié)，做到案件監(jiān)管動態(tài)化、全程化，確保案件質(zhì)量的進一步提升。完善和細化省院出臺的辦案工作流程，提高流程的科學性和可操作性，為每個執(zhí)法環(huán)節(jié)、每個執(zhí)法行為提供切實可行的執(zhí)法規(guī)范。建立檢察人員執(zhí)法檔案，確保干警嚴格、公正、文明執(zhí)法。建立經(jīng)常性的規(guī)范化建設(shè)檢查制度和專項工作檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法不規(guī)范的問題。整合控申、紀檢監(jiān)察、案管、政工、辦公等部門的力量，建立聯(lián)席會議制度，形成抓制度落實的整體合力，確保各項規(guī)范執(zhí)法的制度得到認真落實。市院各部門要加強對基層院執(zhí)法辦案工作的監(jiān)督管理，確保基層檢察環(huán)節(jié)不辦錯案。健全完善接受人大、政協(xié)監(jiān)督的工作機制，更加自覺地接受人大代表、政協(xié)委員、社會各界人 5 士和人民群眾的監(jiān)督。全面推行人民監(jiān)督員制度工作，自覺接受監(jiān)督。進一步深化檢務(wù)公開，全面推行“陽光檢務(wù)”，普遍開展“檢察工作開放日”或“開放周”等活動，增強檢察工作透明度，提高執(zhí)法公信力。

（二）加強思想政治建設(shè)，堅定正確的政治方向

1、進一步堅定基層干警的政治方向，牢固樹立理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的新理念，努力培養(yǎng)一支政治堅定、思想過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風優(yōu)良的基層檢察隊伍。深入開展“發(fā)揚傳統(tǒng)，堅定信念，執(zhí)法為民”主題教育，用黨的最新理論成果武裝武裝頭腦、指導實踐、推動工作。深入開展黨的基本理論和宗旨教育，增強基層干警對中國特色社會主義的政治認同、理論認同、感情認同。堅持把社會主義法治理念納入檢察人員的全部教育和培訓課程，把社會主義法治理念作為檢察人員職務(wù)、職級晉升考試和新進人員培訓考核的必考內(nèi)容，并每半年針對傾向性問題或執(zhí)法中的突出問題，進行以案析理。建立單位、家庭、社會互動網(wǎng)絡(luò)，將思想政治教育拓展到八小時以外，延伸到檢察人員的生活圈、社交圈和娛樂圈。建立檢察人員思想狀況定期分析制度，至少每半年對所屬人員的工作表現(xiàn)、思想狀況和社會交往等情況進行一次認真分析，及時發(fā)現(xiàn)、匯總存在的問題，提出早提醒、早幫助、早處置、早解決的辦法，把各種事故苗頭和影響干警成長的問題解決在萌芽狀態(tài)。

2、充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨的建設(shè)帶動和推進檢察隊伍建設(shè)。健全完善創(chuàng)先爭優(yōu)的長效機制，按照“一崗雙責”要求，落實黨建工作責任制。積極探索黨的建設(shè)和隊伍建設(shè)相互促進的規(guī)律，建立完善機關(guān)黨建與隊伍建設(shè)一體化工作機制。堅持黨內(nèi)民主生活會制度，進一步加強和改進對黨員的教育管理方式。積極在黨組織中開展為黨員過“政治生日”等活動，提高基層院黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3、進一步改善工作作風，提高基層干警廉潔自律的意識和水平，不斷提升人民群眾滿意度。認真貫徹關(guān)于《黨中央、國務(wù)院實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》，深入推進基層院懲治和預防腐敗體系建設(shè)。建立檢察干警廉政檔案，開展廉政文化建設(shè)，指導和鼓勵基層院創(chuàng)建廉政文化示范點。強化檢務(wù)督察工作，每年至少開展1次針對重點部門、重要環(huán)節(jié)的專項執(zhí)法督察。深入開展機關(guān)作風建設(shè)活動，引導和監(jiān)督干警把好交友圈、生活圈，以良好的形象贏得人民群眾的信任和支持。

4、激發(fā)干警投身基層基礎(chǔ)建設(shè)的積極性和主動性，營造各基層院爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。抓好先進經(jīng)驗和特色亮點工作的宣傳，充分發(fā)揮先進檢察院的引導、示范、輻射作用，努力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳基層檢察工作中涌現(xiàn)出來的先進典型，逐步把基層檢察工作中好的做法、成功的經(jīng)驗、先進人物的事跡，提煉、升華為富有特色的檢察品牌和具有較強影響的英模典范。進一步加強和改進檢察宣傳工作，充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種 7 媒體宣傳基層檢察工作的新成績、新做法、新典型，形成平面媒體、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體三位一體的新聞報道格局。深入開展檢察文化建設(shè)和創(chuàng)建學習型檢察院活動，大力弘揚社會主義核心價值體系，提高干警職業(yè)道德水準，建立完善檢察文化設(shè)施和場所，經(jīng)常性地開展健康、文明的文體活動和公益活動，培養(yǎng)干警良好的道德風尚。

（三）抓好領(lǐng)導班子建設(shè)，提升領(lǐng)導檢察工作創(chuàng)優(yōu)爭先發(fā)展的能力和水平

1、加強基層院領(lǐng)導班子制度建設(shè)，努力形成以制度管人、以制度管事、以制度促學的良好局面。嚴格執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揮黨組會、檢委會、檢察長辦公會的集體決策作用，凡涉及到整體工作部署、任用干部、大額款項使用、涉及法律問題的重大案件辦理等事項須經(jīng)領(lǐng)導班子或檢察委員會集體決定。健全領(lǐng)導班子集體學習和調(diào)查研究制度，提升領(lǐng)導班子依法、科學、民主決策的水平。建立基層院領(lǐng)導班子政治理論研討和法律業(yè)務(wù)學習培訓制度，完善領(lǐng)導干部輪訓制度，分批次、分階段對基層院領(lǐng)導班子成員開展輪訓。

2、加大對基層院領(lǐng)導班子的協(xié)管力度，努力建設(shè)講黨性、重品行、作表率，組織放心、干警信服、群眾公認、業(yè)績過硬的基層院領(lǐng)導班子。市院黨組要及時掌握基層院領(lǐng)導班子的情況，主動向地方黨委提出領(lǐng)導班子配備和調(diào)整的建議。要進一步加強對基層院黨組民主生活會的指導和監(jiān)督，堅持派員參加基層院黨 8 組民主生活會制度。進一步加強對基層院領(lǐng)導班子及其成員的監(jiān)督，深入開展基層院檢察長向市院述職述廉活動，繼續(xù)開展對基層院領(lǐng)導班子的巡視工作。建立市院對基層院班子工作情況講評、對領(lǐng)導班子和成員廉政勤政、廉潔自律情況分析制度。

（四）加強檢察隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)和專業(yè)化水平

1、整合基層院內(nèi)部資源，加強對基層院機構(gòu)設(shè)置、職能配置的統(tǒng)籌規(guī)劃，立足保障業(yè)務(wù)工作需要，合理配置和有效整合基層檢察人力資源。要加強對基層院各項職能的科學劃分，把具有法律職務(wù)、有辦案資格的人員充實到業(yè)務(wù)部門。采取下派掛職和從基層遴選檢察人員的方法，進一步加大市縣兩級檢察人員交流力度。積極研究探索對基層檢察隊伍進行分類管理的辦法，建立符合司法規(guī)律和檢察職業(yè)特點的干部管理體系，深化干部人事制度改革，完善民主、公開、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制。

2、加強隊伍專業(yè)化建設(shè)，加快建設(shè)專家型、復合型、管理型檢察隊伍，為基層檢察工作的創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)特、爭創(chuàng)一流提供有力的組織保障。改革完善基層進人機制，嚴格檢察職業(yè)準入，依照編制規(guī)模和法定資格條件招錄選任初任檢察官和新進人員，并逐步推行按職位分類公開招錄高素質(zhì)人才，面向社會公開選拔初任檢察官。認真組織開展全員輪訓和崗位大練兵活動，市院設(shè)立“渭南檢察大講堂”，分層次舉辦各類業(yè)務(wù)培訓班和崗位練兵活動，確保基層院干警每人每年參加1次以上市級院以上集中培訓，保證每人每年集中培訓和崗位練兵時間累計不少于15天，各基層 9 院每年也必須至少開展2次以上全院性崗位練兵活動。鼓勵支持在職檢察人員參加本科學歷和研究生學歷教育，力爭全市檢察機關(guān)本科和研究生學歷人數(shù)有所上升%。鼓勵、支持檢察干警參加司法考試，努力提高干警司法考試通過率。加大業(yè)務(wù)尖子和高層次人才培養(yǎng)力度，通過組織優(yōu)秀檢察干警參加國內(nèi)外司法交流培訓，培養(yǎng)出更多的檢察專門型人才和專業(yè)能手。

3、落實從優(yōu)待檢政策，進一步關(guān)心愛護基層檢察干警，增強檢察機關(guān)的凝聚力。依法保障基層院干警履行職責應當具有的職權(quán)和工作條件。嚴格執(zhí)行法定退休年齡制度，非依法定條件并經(jīng)法定程序不得要求檢察人員提前離崗或退休。市院要切實關(guān)心基層院的干部成長和待遇問題，嚴格按照中央、省委和市委的有關(guān)規(guī)定落實好基層院檢察人員的干部職級比例，傾力幫助基層院解決實際困難，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣、宣傳基層優(yōu)秀干警的先進事跡。

（五）加強檢務(wù)保障建設(shè)，夯實檢察工作發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

1、加強保障現(xiàn)代化建設(shè)，進一步提高檢務(wù)保障水平，加強基礎(chǔ)設(shè)施和科技裝備建設(shè)。逐步完善基層院經(jīng)費保障機制，加大督促檢查力度，促進基層院公用經(jīng)費最低保障標準等政策措施的全面落實，并逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展、財力增長水平和檢察工作實際需要相適應的基層院公用經(jīng)費正常增長機制。進一步落實“收支兩條線”的規(guī)定，建立基層院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金財政全額保障制度。落實和完善各類業(yè)務(wù)裝備配備標準，加強通訊、偵查 10 指揮、檢驗鑒定等科技裝備建設(shè)，逐步建立適應基層檢察工作需要的現(xiàn)代化科技裝備體系。高度重視“兩房”設(shè)施、科技裝備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的應用，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施和科技裝備對檢察工作的保障和促進作用。

2、加大檢察信息化建設(shè)的應用力度，以信息化建設(shè)推動執(zhí)法規(guī)范化和保障現(xiàn)代化建設(shè)。加快推進全市檢察機關(guān)三級網(wǎng)線路擴容、高清電視會議改造和偵查指揮互聯(lián)互通等建設(shè)任務(wù)，積極構(gòu)建標準統(tǒng)一、功能完善、安全保密的全市檢察信息網(wǎng)絡(luò)體系，完善辦公與辦案應用管理軟件，優(yōu)化內(nèi)外網(wǎng)門戶網(wǎng)站，推進三級網(wǎng)機要通道建設(shè)，加強特一級檔案室建設(shè)，全面實現(xiàn)網(wǎng)上辦公、辦案、偵查指揮和后勤管理，充分運用信息化手段，加強對基層執(zhí)法辦案全過程的網(wǎng)上動態(tài)管理和實時監(jiān)控，提高機關(guān)事務(wù)、后勤、裝備管理的質(zhì)量和效率。

3、建立和完善基層院建設(shè)保障服務(wù)機制，牢固樹立心系基層、服務(wù)基層的思想，切實為基層院建設(shè)實際問題。市院要重點幫助基層院解決經(jīng)費保障不到位、新業(yè)務(wù)大樓建設(shè)、空缺政法編制及時補充難、系統(tǒng)內(nèi)干警交流不暢、一線干警職級提升緩慢等問題，努力為基層創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法條件。要充分發(fā)揮基層院的主體作用，在進行重要決策、出臺政策、制定措施時，要事先聽取基層的意見和建議，進一步夯實基層基礎(chǔ)工作，確保各項檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。

四、組織領(lǐng)導

1、加強對口聯(lián)系。認真執(zhí)行市院領(lǐng)導干部聯(lián)系基層檢察院制度。市院領(lǐng)導干部每年到聯(lián)系單位調(diào)研指導不少于4次，每次到聯(lián)系單位時間不少于半天。市院各內(nèi)設(shè)機構(gòu)要堅持與對口部門的聯(lián)系，全面準確掌握情況，摸清存在的問題和困難，加強業(yè)務(wù)指導，制定措施，抓好落實。要堅持剛性督促檢查與經(jīng)常性的指導幫助相結(jié)合，牢固樹立為基層服務(wù)的思想，一切從基層的實際需要出發(fā)，不斷探索聯(lián)系方法，提高聯(lián)系質(zhì)量和效果。注意調(diào)動所聯(lián)系基層檢察院的工作積極性，深入挖掘聯(lián)系基層檢察院自身發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2、實行動態(tài)管理。要加強對基層院的經(jīng)常性指導和督促檢查，繼續(xù)實行市院班子成員定點聯(lián)系基層院和處室對口指導制度，每年市院班子成員都要深入到聯(lián)系點開展工作不少于2次，實行面對面的指導，幫助基層院解決實際困難。繼續(xù)實行基層基礎(chǔ)建設(shè)工作季度匯報制度，市院每季度要聽取一次基層基礎(chǔ)建設(shè)情況，每半年進行一次工作進展態(tài)勢分析，并提出推進基層基礎(chǔ)建設(shè)的具體措施。

3、完善基層考評。對基層基礎(chǔ)建設(shè)工作實行目標責任管理考核，形成比學趕超的濃厚氛圍。科學制定考核標準，堅持科學考評，以檢察業(yè)務(wù)和隊伍建設(shè)為重點，對各基層院的干部隊伍建設(shè)、工作業(yè)績效能、內(nèi)部規(guī)范管理、檢務(wù)保障水平、人民滿意程度等進行全面考評。對各項工作情況綜合分析后，提出全面考評意見，并作為評選全市先進基層院和推薦全省、全國先進基層院 12 侯選單位的主要依據(jù)。在對縣（市）、區(qū)院綜合考評的組織中要重視對執(zhí)法辦案、綜合業(yè)務(wù)、隊伍建設(shè)、綜合保障和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)等方面條線工作的考核評價工作，對條線工作靠前的，市院也將予以表彰獎勵。

4、形成工作合力。市院要發(fā)揮基層院建設(shè)一線指揮部的直接領(lǐng)導作用，強化對基層院的工作指導和督促力度，幫助基層院正確分析工作形勢，確定科學的發(fā)展目標，制訂符合實際、堅決有力的工作推進措施。基層檢察院要積極發(fā)揮主體作用，按照上級檢察院和當?shù)攸h委部署，緊密結(jié)合實際，開拓進取、精心組織、認真實施，創(chuàng)造性地開展工作，形成工作合力，實現(xiàn)全市基層檢察院建設(shè)工作跨越式發(fā)展。