第一篇：關于開展基層組織建設年活動的實施意見

關于扎實開展基層組織建設年活動 推進發展型黨組織建設的實施意見

（征求意見稿）

根據全國、全省組織部長會議部署，2012年為基層組織建設年。為貫徹落實好中央、省委的有關精神和要求，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹全國、全省組織部長會議精神，高舉“發展、團結、奮斗”的旗臶，按照“全黨抓經濟、重點抓工業、首要抓園區、核心抓招商、突破抓轉型、跨越抓項目”的總要求，以迎接黨的十八大、省第十一次黨代會和貫徹十八大、國務院關于進一步促進貴州又好又快發展的若干意見、省第十一次黨代會和市第六次黨代會精神為主線，以“強組織、增活力、創先爭優迎接十八大”為主題，以開展“十項行動”為重點，著力推進基層黨建載體創新，著力解決基層組織建設中存在的困難和問題，著力發揮基層黨組織和黨員在實施“三大戰略”中的作用，著力打造具有特色的基層黨建品牌，扎實開展發展型黨組織建設，為加快推進“實力、魅力、活力、文明、幸福”六盤水建設提供堅強的組織保證。

（二）總體目標

緊緊抓住中央、省委和市委高度重視基層組織建設工作的契機，深入研究和全面把握基層組織建設工作內在規律，在優化組織設臵上下功夫，努力擴大黨組織的覆蓋面和影響力；在創新工作機制上下功夫，努力增強基層黨建工作的生機與活力；在強化教育培訓上下功夫，努力提升基層黨組織和黨員推動科學發展的能力；在解決突出問題上下功夫，努力為基層黨組織開展工作提供必要保障和有力支持；在統籌協調上下功夫，努力推進農村、機關、社區、企業等基層黨建全面協調發展；在示范帶動上下功夫，努力培育一批在全國、全省有一定影響力的先進典型，打造1-2個具有六盤水特色的基層黨建品牌。

二、重點工作任務

以實施“十項行動”為統領，統籌抓好農村、社區、機關、國有企業、非公經濟組織、社會組織、高校等各個領域黨建工作，確保基層組織建設年活動取得實效。

（一）大規模輪訓行動

以開展“學黨的理論、學政策法規、學先進經驗、學業務技能”為主要內容的“四學”活動為重點，大力實施黨員素質提升工程。

1、強化黨的理論和政策法規的培訓。整合各級黨校培訓資源，重點對換屆后的縣、鄉黨政領導班子成員進行培訓，特

別是加強黨委書記的教育培訓，提高各級黨委領導班子的政策理論水平和依法辦事的能力。對縣級以上黨員領導干部，重點加強黨性黨風、領導科學發展、駕馭復雜局面、維護社會穩定、加強基層組織建設等方面的培訓；對鄉鎮領導班子成員，重點抓好貫徹黨的路線、方針、政策和提升帶頭推動發展、帶領群眾致富、維護社會和諧穩定能力的培訓。

2、強化對先進經驗的學習培訓。以學習遵義市科學發展、“四在農家”等先進經驗為重點，在遵義建立黨員教育培訓基地，形成我市與遵義市的縣與縣、鄉與鄉、村與村結對幫扶關系，采取集中輔導、實地參觀、掛職鍛煉等方式，分期分批送干部到培訓基地進行培訓，使全市鄉鎮、村（社區）黨組織書記全部輪訓一遍以上。

3、強化業務技能的培訓。針對不同群體，組織舉辦各種類型的專題培訓班，提升培訓的針對性和實效性。重點抓好農村黨員創業帶富示范戶、大學生村官、機關、企業黨組織負責人的培訓，實現全市各級黨組織負責人全部輪訓一遍的工作目標。

4、強化農村適用技術的培訓。利用全市遠程教育覆蓋全部行政村和社區的優勢，加強對農村黨員和適用人才的培訓，確保80%以上的基層黨員輪訓一遍。運用遠程教育“百千萬示范帶動工程”組織村黨支部書記培訓，促進“學用成果”轉化。

（二）“四幫四促”全覆蓋行動

以實施“百名領導聯系、千名干部駐村、萬名黨員結對”的“百千萬”工程為重點，達到縣、鄉、村、社區、規模以上企業、園區都有干部聯系，實現“四幫四促”活動全覆蓋。

1、進一步建立和完善領導干部聯系點工作機制。每個地級以上黨員領導干部至少聯系1個鄉鎮、1個村、1個社區、1個企業，縣級以上領導干部要結合本單位工作實際，聯系1個以上的村、社區或企業。縣（特區、區）要結合實際建立領導干部聯系點工作機制。深入開展組織部長下基層活動，聯系指導基層黨組織開展工作。

2、繼續開展選派干部到村任職工作。做好第一輪選派到村任職干部考核工作，在總結第一輪選派干部經驗的基礎上，開展第二輪選派干部到村（社區）任職工作，使選派干部到村（社區）任職工作常態化、制度化。

3、扎實開展“萬名干部下基層”、“萬個支部結對、萬名黨員幫扶”等活動。以“四幫四促”活動為牽總，整合“萬個支部結對，萬名黨員幫扶”、黨建扶貧等工作載體，進一步優化工作力量及部門資源配臵，確保每個行政村、社區、企業和園區黨組織都有長期駐點幫促的機關干部。

4、強化督促檢查。建立和完善“四幫四促”工作臺賬，記錄工作進展情況。組織督導組、暗訪組、信息員等，對各級各部門開展“四幫四促”活動的情況進行明察暗訪，確保“四幫四促”活動全覆蓋行動落到實處。

（三）黨內基層民主建設行動

以落實“四議兩公開”（村支部提議、村“兩委”商議，黨員大會審議，村民會議或村民代表大會決議，決議公開，實施結果公開）工作法為重點，進一步總結“一事一議”、“村級重大事務票決制”等經驗和做法，全面落實基層黨員的參與權和監督權。

1、大力推廣“四議兩公開”工作法。以鄉鎮為單位制定“四議兩公開”工作方案，對各項公開的內容、程序、方式和時限作出明確規定。進一步完善村級重大事務票決制、一事一議等措施，使各項基層民主建設逐步進入規范化和制度化軌道。

2、扎實抓好黨的代表大會常任制工作。進一步完善黨代會閉會期間黨代表作用發揮的機制，建立黨代表聯絡服務機構，組織黨代表深入基層聽取意見和建議，了解、檢查、督促同級和下級黨委及其工作部門的工作。抓好省委即將下發的《貴州省黨的各級代表大會代表任期制實施辦法（試行）》的落實。

3、進一步建立健全民主集中制。探索建立“一把手”工作運行機制，扎實推動黨建工作責任制落實。提高黨組織書記抓基層黨建工作在領導班子進行考核評價中的權重比例。把領導班子貫徹落實民主集中制的情況作為民意測評的重要內容。

（四）黨員質量提升行動

以在黨員干部中開展以“忠誠于祖國、忠誠于黨、忠誠于人民”為主要內容的“三忠誠”教育活動為重點，開展各種主題實踐活動，純潔黨員隊伍，教育黨員堅定理想信念，強化宗旨意識，增強加快推進“五個六盤水”建設的信心和決心。

1、在黨員干部中全面開展“三忠誠”教育活動。制定“三忠誠”教育活動實施方案，引導黨員學習掌握黨的基本知識，增強知黨、愛黨、興黨意識，純潔黨員隊伍，促進黨員干部立足本職崗位創先爭優，增比進位。

2、在各行業各領域開展教育實踐活動。分別在農村開展“感黨恩淳民風，促發展構和諧”、在社區開展“黨的組織進小區，黨的聲音進樓院，黨的溫暖進家庭”、在企業和園區開展爭當“時代先鋒、崗位標兵”、在機關和事業單位開展“強素質、嚴作風、建新功”、在窗口單位和服務行業黨員中開展佩戴黨員徽章等活動，豐富基層組織建設年活動內涵。

3、進一步加強黨員隊伍管理。探索有效開展“三會一課”的途徑和辦法。充分運用現代網絡技術，通過開展網上組織生活、網上黨校、“空中課堂”等方式，擴大黨的工作影響力。加大對農民工黨員的教育、管理和服務，提高農民工群體領會政策、應對和解決實際問題的能力。

4、認真做好黨員發展工作。堅持發展黨員“十六字”方針，從入口上保證黨員隊伍的質量。加大在青年工人、農民中發展黨員的工作力度，重視發展學生黨員，統籌做好其他領域

發展黨員工作。全面推行發展黨員推薦制、票決制、公示制、預審制、責任追究制和全程紀實制。以黨的歷史和黨章學習為重點，加大入黨教育工作力度。

（五）典型引領行動

以開展兩條示范帶、100個示范點建設和“九個十佳”評選活動為重點，著力打造一批基層黨建示范典型。

1、大力加強水黃路示范帶和水盤高速示范帶建設。在深入調研的基礎上，認真總結水黃路和水盤高速沿線基層黨建工作經驗，加大扶持力度，培育一批先進典型，形成有特色、成規模的水黃路示范帶和水盤高速示范帶。

2、加大基層黨建示范典型培育力度。在農村、社區、機關、企事業單位打造100個能看、能學、能趕、有示范帶動效應的基層組織建設示范點，充分發揮先進典型的示范帶動作用。建立健全領導干部聯系服務點制度，把領導干部聯系點建成樣板示范點。

3、開展先進典型評選表彰工作。結合創先爭優活動，大力宣傳和表彰先進典型，在全市形成學先進、趕先進、創一流的氛圍。在命名“五好”基層黨組織的基礎上，組織開展“十佳村黨組織書記”、“十佳機關黨組織書記 ”、“十佳大學生村官”、“十佳黨員創業帶富能手”、“十佳選派干部”、“十佳社區黨組織書記”、“十佳非公企業黨組織書記”、“十佳公務員”、“十佳民情民意聯絡員”評選表彰工作。

（六）強化基層保障行動

以開展“一定五有”（定目標任務，干部有報酬、工作有經費、活動有場所、教育有陣地、干好有希望）工作為重點，加大基層黨建工作的保障力度，激發基層黨組織的內在動力。

1、明確目標任務。制定基層黨組織任期目標和年度目標，全面開展黨組織和黨員公開承諾工作，每年度按照目標任務和公開承諾事項對基層黨組織和黨員進行考核，兌現獎懲。

2、落實生活補貼待遇。建立與經濟社會發展水平相適應的農村、社區干部生活補貼增長機制，深入推進村（社區）干部養老保險工作。探索開展在邊遠、貧困及條件惡劣地區適當提高基層干部待遇工作。

3、督促落實農村、社區黨組織工作運轉保障經費。對各級落實每村（社區）每年1萬元工作經費的情況進行督促檢查。鼓勵幫扶部門為村（社區）黨組織添臵辦公設備，解決辦公經費。探索建立非公有制企業黨組織黨費全額返還工作機制。

4、用好、建好活動場所。進一步完善村級組織活動場所的功能，加強管理和使用，確保發揮作用。督促各級各部門認真落實“10部委”文件，統籌解決城市社區黨組織工作用房問題。按照政府投資、企業受益、群眾使用的要求，探索在各工業園區修建駐區企業共用的“園區黨組織活動場所”。

5、加大教育培訓陣地建設力度。加大市、縣黨校硬件設施和師資隊伍建設力度，發揮其黨員教育培訓主陣地作用。強

化市級短期教育培訓基地建設，適時組織農村黨員到培訓基地開展教育培訓。全面推進遠程教育鄉鎮中心站建設工作，發揮中心站服務農村經濟社會發展的作用。

6、進一步關心基層黨務干部。積極開展從村（居、社區）干部中考錄公務員、事業單位工作人員工作。積極探索實踐從優秀村（居、社區）干部中選拔鄉（鎮、街道）領導班子成員工作。加強對長期在基層黨務工作崗位上做出實績的干部的培養教育，在干部任用上適當傾斜。

（七）機關黨建創新行動

以開展“轉作風、強服務、促跨越”活動為重點，不斷提高機關黨建工作的科學化和制度化水平。

1、積極探索加強機關黨建工作的有效措施和辦法。進一步貫徹落實《機關黨建工作條例》和省委《關于加強和改進新形勢下機關黨的建設的意見》。緊緊圍繞“服務中心，建設隊伍”兩大根本任務，扎實推進機關黨建工作“走前頭、作表率”。

2、大力加強機關作風建設。強化對機關作風建設的動態管理。在便民利民服務中心（站、點）和“首問責任”窗口、“服務接待”窗口開展“創建群眾滿意窗口、爭當優質服務標兵”主題活動，創建陽光窗口、紅旗窗口、黨員先鋒崗、文明服務崗、星級示范崗等工作，深化“三亮三比三評”，切實轉變作風。結合行業系統職能職責，建立行政執法人員行為規范，加強規范行政執法行為教育，促進執法執紀作風轉變。

3、在各級機關和干部中推行公開承諾。各級機關和干部要結合單位職能職責和自身崗位職責，制定公開承諾書，作出具體承諾。機關單位承諾書要在當地主要媒體上公布，干部承諾書要在機關內部公布。

（八）貧困地區、少數民族地區黨建行動

以開展“抓黨建、促發展、構和諧”活動為重點，加強對貧困地區、少數民族地區、礦區、矛盾相對集中區黨建工作，切實發揮基層黨組織和黨員的作用，促進經濟發展、民族團結、社會和諧。

1、在發展政策和措施上予以傾斜和支持。認真落實中央、省委促進貧困地區、少數民族地區加快發展的政策措施和和諧礦區建設的有關文件精神，加大對貧困地區和少數民族地區優勢產業的扶持力度，幫助其打牢基層基礎。繼續堅持選派黨建扶貧工作隊，對一類貧困鄉、村進行重點幫扶。

2、加大領導班子建設力度。開展以“選好一個支部書記、建強一個村級班子、完善一套工作機制、確定一條發展路子、爭創一流工作業績、促進一方和諧穩定”為主要內容的“六個一”活動。加強貧困地區、少數民族地區、礦區和矛盾相對集中區領導班子成員教育培養工作，有計劃、有針對性地推進干部交流，分批次選派干部到發達地區掛職。建立村與村結對幫扶機制，每個先進村聯系1個以上貧困村，采取參觀學習、互派掛職等方式，形成相互學習、相互促進的格局。深入推廣文

建明工作法，進一步健全鄉鎮黨委科學化運行機制。積極打造干事創業平臺，吸引發達地區干部到貧困地區、少數民族地區、礦區和矛盾相對集中區掛任職，幫助加速發展、構建和諧。

3、加大人才支持力度。在制定公務員招錄、特殊人才引進等方面對貧困地區、少數民族地區、礦區和矛盾相對集中區傾斜。鼓勵貧困地區和少數民族地區建立“大學生創業園”和“人才特區”，確保貧困地區和少數民族地區每個村都至少有一名大學生村官。

（九）非公企業和園區黨建行動

以深化拓展“四進非公”活動為重點，大力推進非公企業和園區黨建工作。

1、深化拓展“四進非公”活動。以“四進非公”為載體，探索更加務實管用黨組織組建模式，努力實現非公企業黨的組織全覆蓋。全面推進非公企業黨組織和黨員承諾創優工作。擴大遠程教育進非公試點，拓寬非公企業黨員教育渠道。督促職能部門深入駐區企業和工業園區，幫助解決企業發展過程中的困難和問題。

2、加大培訓力度。探索開展非公企業業主提升發展能力的培訓，組織非公企業業主到黨建強、經濟強的“雙強”企業參觀學習。創新非公企業黨員的培訓方式和內容，切實提高黨員素質，成為企業的頂梁柱、主心骨，擴大黨的政治影響。

3、整合力量推進工作。向非公重點企業派駐黨建工作指

導員和聯絡員。加快組建非公企業黨的工作委員會和社會組織黨的工作委員會的工作進度，實現有專門的機構對非公黨建、社會組織黨建工作進行指導管理。

（十）城市社區黨建行動

以開展“民情民意聯絡”、“互助共建”工作為重點，大力推進社區“網格化”管理工作，構建以社區黨組織為核心，以社區自治組織為主體、與駐區單位和物業管理機構密切配合、社區居民廣泛參與的社區“互助共建”管理體系。

1、大力開展“民情民意聯絡”工作。推廣鐘山區荷城街道“民情聯絡監督員”的經驗和做法，在街道建立民情民意聯絡中心，在社區建立民情民意聯絡站，聘請民情民意聯絡員參與社區管理和服務。

2、大力推進“三有一化”工作。按照“抓住機遇、落實三有、推進一化、服務群眾”的基本思路，構建條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建的城市社區區域化黨建工作格局。

3、深化拓展機關與社區“互助共建”工作。在全市全面開展機關與社區“互助共建”活動，促進機關與社區共建共享。積極推進社區組織向居民樓棟、商務樓宇和駐區單位等延伸，做到縱向到底、橫向到邊，消除黨建“空白點”。

4、大力開展“無職黨員”設崗定責活動。全面推行社區轄區單位黨員干部向社區黨組織報到制度，推行駐區單位黨員“社區工作日”制度。扎實開展流動黨員“五服務、五做到”

工作，努力搭建流動黨員服務平臺。推廣黨員干部“五心五情”服務群眾工作法，做到用“虛心”請教群眾，結交朋友感情；用“熱心”幫助群眾，傳遞組織溫情；用“真心”緊貼群眾，密切和諧親情；用“信心”鼓舞群眾，調動發展激情；用“誠心”凝聚群眾，譜寫魚水深情。

5、大力加強社區工作者隊伍建設。采取下派掛職、公開選拔、公開招聘等方式選拔社區黨組織負責人。建立社區干部到涉訪部門掛職鍛煉的工作機制，提高做群眾工作的能力。采取“社會化招聘、契約化管理”的方式，把城市社區臨時招聘、合同制人員納入社會工作者隊伍進行管理。探索開展“一社區一名大學生”工作，提高社區工作者隊伍素質。

三、方法步驟

基層組織建設年活動要堅持抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎，原則上按以下四個階段進行，各地各部門可結合實際，適當進行調整。

（一）動員部署階段（2012年2月）

各地各單位要在認真準備的基礎上，召開動員部署大會，認真做好思想發動工作。各級黨組織和廣大黨員要采取集中學習、個人自學、專題輔導等多種形式，認真學習黨的十七屆六中全會、全國和全省組織部長會議、省委十屆十二次全會、市第六次黨代會精神，檢查在貫徹落實中存在的問題和不足，明確努力方向。2月20日前，市委管理的黨（工）委將開展基

層組織建設年活動的實施方案報市委基層組織建設年活動領導小組辦公室備案。

（二）調查研究階段（2012年3月）

要按照基層組織建設年的有關要求，針對基層黨組織和黨員作用發揮情況，深入基層和群眾中開展調查研究，聽取基層黨組織和廣大黨員、群眾的意見和建議，研究提出有針對性的工作措施和辦法。各地各部要在調查研究的基礎上，召開黨委（黨組）專題會議，研究本地區本部門基層黨建中存在的困難和問題，提出切實有效的工作措施。各級黨組織要組織黨員、群眾開展對基層黨的建設工作的公認度和滿意度測評活動，上級黨組織要對作用發揮不夠好的下級黨組織進行排查，掌握底數，并根據不同情況，研究提出有針對性的幫助措施。

（三）深入實施階段（2012年4月-10月）

各級基層組織建設年活動領導小組及其辦公室要在黨委（黨組）的領導下，積極探索新時期新階段基層黨組織建設的新思路、新方法，進一步建立健全各項工作制度，明確責任分工，采取切實措施，有步驟、有計劃地抓好“十項行動”的落實，確保基層組織建設年活動取得實效。市委基層組織建設年活動領導小組辦公室要加強督促指導，了解各地的工作情況，并適時通報工作進展，督促各項工作任務落實。

（四）總結驗收階段（2012年11月-12月）

各級黨組織要認真總結基層組織建設年活動中的好經驗、好做法，探索建立簡便易行、務實有效的工作機制。11月20日前，市委管理的各黨（工）委要將活動總結上報市委黨的建設工作領導小組辦公室。12月初，市委黨的建設工作領導小組辦公室要對各地各部門開展基層組織建設年活動情況進行檢查驗收。

四、保障措施

各級各部門要認真落實地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制，加強領導、落實責任、創造條件、強化措施，把基層組織建設年辦成全黨全社會滿意工程。

（一）組織領導

全市基層組織建設年活動由市委及其基層組織建設年活動領導小組統一領導，基層組織建設年活動領導小組辦公室具體組織實施。各級黨委（黨組）及黨委（黨組）書記要高度重視基層組織建設年活動，切實履行職責，優化配臵基層組織建設年活動領導小組辦公室的力量，提供必要的人力、物力和財力保障。要建立定期工作匯報制度，及時通報情況，研究部署工作。有關部門要結合自身工作實際，認真履行職責，加強協作，努力形成齊抓共管的局面。

（二）督促檢查

市委基層組織建設年活動領導小組辦公室要組織黨建工作督導組，定期或不定期對全市基層組織建設年活動進行督查，提出指導意見，對工作不力的個別單位和部門及時進行通

報，督促檢查的情況將作為評先選優的重要依據之一。各地各部門也要采取有力措施，加強經常性的督查和指導，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。

（三）新聞宣傳

市委基層組織建設年活動領導小組辦公室要根據工作任務，制定具體的宣傳方案，及時宣傳推廣各地在開展基層組織建設年活動中的好做法、好經驗。組織專家、學者和基層黨務工作者舉辦基層黨建工作論壇、研討會等，深入研討基層黨建工作理念、探討推進基層黨建工作改革創新的辦法。市級各新聞媒體要開辟“基層組織建設年”專欄，切實加強對基層組織建設年活動的輿論宣傳，營造良好氛圍。

（四）考核評比

2013年初，將根據檢查驗收結果和活動期間督導組的督促檢查情況，結合黨建工作考核，一并對各級各部門開展基層組織建設年活動的情況進行評比，對成績突出的先進集體和先進個人進行表彰。各地各部門也要對本地本部門開展基層組織建設年活動過程中成績突出的先進集體和先進個人進行表彰，樹立一批先進典型。

第二篇：關于開展基層組織建設年活動的實施意見

關于開展基層組織建設年活動的實施意見 2008年7月1日

各鄉鎮黨委，縣委各部門，縣直各單位黨組織：

為進一步夯實全縣黨建工作基礎，增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力，提升基層黨建工作整體水平，推動峽江經濟社會更快更好地發展，縣委決定從2008年開始，用三年左右的時間，在全縣開展黨的基層組織建設年活動，推動我縣基層組織建設邁上新的臺階。為此，特制定如下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大精神，樹立和落實科學發展觀，按照以改革創新精神全面推進黨的建設的總體部署，緊密聯系全縣改革、發展、穩定實際和基層黨組織、黨員隊伍建設現狀，著眼于基層黨建工作內容創新和基礎夯實，著眼于基層黨組織和黨員隊伍先進性機制長效保持，著眼于基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力的不斷增強，切實加強基層黨組織和黨員隊伍建設，為峽江經濟社會更快更好地發展提供堅強的組織保證。

二、目標及原則

通過開展基層組織建設年活動，大力加強基層黨組織和黨員隊伍建設，達到干部素質明顯提升、組織設臵科學優化、活動場所全面完善、黨員作用充分發揮的四大目標。工作中，要注重堅持以下原則： 一是圍繞中心，服務大局的原則。要緊緊圍繞全縣的工作大局來開展基層組織建設年活動，將建設活動與各項中心工作有機結合起來，以建設活動來推動工作的開展，以工作成果來檢驗建設活動的成效。二是突出重點，統籌推進的原則。開展基層組織建設年活動，要突出重點，在提高基層干部隊伍素質、創新基層組織設臵、完善活動場所功能和強化黨員隊伍建設上下功夫。同時，將建設活動與黨建其他方面的工作結合起來，統籌推進，整體提高。

三是聯系實際，突出特色的原則。要緊密結合實際開展基層組織建設年活動，注重研究新情況，搭建新載體，創造新經驗，體現新特色，不斷擴大建設活動影響，提高建設活動成效。

四是鞏固提高，注重實效的原則。開展基層組織建設年活動，要堅持不懈抓落實，一年一年促深化。既要有總體目標，又要有要求，做到在推進中深入，在深入中提高，在提高中取得實效，努力實現預期目標。

三、主要任務

開展基層組織建設年活動，要以基本隊伍、基本場所、基本活動、基本制度和基本保障“五基”建設為重點，突出在農村、園區、社區黨建上下功夫，著力實施“四大工程”。

（一）實施“素質工程”，提升干部能力

1、強化教育培訓。以學習十七大精神和農村實用技能為重點，強化對農村基層干部政治理論和致富能力的培訓，重點抓好村（居）干部的教育培訓。縣里每兩年舉辦一次村書記、主任培訓班。各鄉鎮要結合我縣農業產業化發展的實際，大力開展各類實用技能培訓，每兩年對全體村（居）干部輪訓一次。要積極創造條件，選派村（居）干部外出學習培訓，切實提升村（居）干部的理論素質和創業本領。

2、鼓勵學歷教育。鼓勵村（居）干部參加各類在職學歷教育，本意見下達后，凡是參加學歷教育的村（居）干部，在取得國家承認學歷的大專以上文憑之后，可以在村（居）集體報銷參加學歷教育的全部學費（不含差旅費、考試培訓費）的一半。同時，積極開展選聘“大學生村官”工作，推行新錄用公務員到村掛職鍛煉制度，力爭用三年左右的時間，實現一村一名“大學生村官”的目標。

3、抓好干部選配。按照“政治堅定有信念、實踐宗旨有辦法、發展經濟有本領”的要求，以村（居）委會換屆為契機，做好村（居）“兩委”班子成員的選配。在年齡上，要形成梯次結構，一般由50歲左右、40歲左右和35歲左右的干部組成，其中35歲以下的干部每村要有一名以上；在文化程度上，應以初中以上畢業生為主，新提任進班子的，一般應具有高中以上文化程度，參加學歷教育并獲得大專以上文憑的，優先考慮任用。要通過試行“公推直選”、“兩推一選”等新辦法，大力在致富帶頭人、退伍軍人、回鄉青年、外出務工人員中選拔村（居）干部，真正將那些政治素質高、群眾威信高，帶頭致富能力強、帶領群眾致富能力強的“雙高雙強”型優秀人才選拔進村（居）班子。各鄉鎮要按照1﹕1的比例建立一支數量充足、素質優良的村（居）后備干部隊伍，掌握一批農村和社區建設的后備人才。

（二）實施“優化工程”，創新組織設臵

按照有利于加快經濟社會發展、有利于發揮黨組織作用、有利于加強黨員教育管理、有利于擴大黨的工作覆蓋面的原則，創新基層黨組織設臵。

1、農村基層組織要進一步擴大“村黨總支—村落社區黨支部—黨小組”的覆蓋面，經過三年的努力，在條件成熟的行政村全部建立黨總支。要圍繞各類產業發展的需要，依托產業協會和專業合作社，把黨組織建立在新經濟組織上，靈活黨員活動方式，推進農村經濟發展。

2、社區基層組織要推行“社區黨總支—居民小區黨支部—住宅樓棟黨員聯系點”模式，在條件成熟的社區建立黨總支，下設居民區黨支部和黨員聯系點。堅持和完善社區黨建為民服務，整體提升社區黨建水平。

3、非公企業基層組織要按照“建支部、抓規范、促發展、創特色”的目標，重點抓好規模以上企業黨組織的規范運行和作用發揮，堅持打造貨運物流業黨建品牌。不斷擴大黨組織在非公企業的覆蓋面，做到項目建設到哪里，黨組織就覆蓋到哪里，形成黨建促產業發展，產業為黨旗增輝的良性互動局面。

4、機關、學校等基層組織要根據實際情況，靈活黨組織設臵，提升黨建工作水平，增強黨組織的影響力和號召力。

（三）實施“安家工程”，完善場所功能

1、抓好場所建設。繼續采取鼓勵有經濟實力的村自建一批，整合項目資源聯建一批，開展“雙聯雙幫”活動幫建一批“三個一批”的方式，抓好活動場所建設。今年全縣20個“雙聯雙幫”村活動場所要全面完成新建或改建。從明年開始，開展新一輪的部門包村幫扶活動。力爭通過上下努力，在三年內，使全縣村級活動場所基本得到完善。要鼓勵各地結合新農村建設活動，對舊祠堂、大禮堂等進行改造，建設一批群眾休閑、娛樂的村落社區活動中心或文化大院，促進文明鄉風建設。同時，要積極采取措施，逐步改善城鎮社區的活動場所。

2、實行分類管理。將全縣的村級活動場所分A、B、C三類進行管理，A類為示范點場所，B類為一般性場所，C類為達不到B類以上要求的活動場所，對A、B類活動場所提出不同的創建標準（見附件一）。各鄉鎮要按照要求，將活動場所科學分類，動態管理，切實抓好活動場所的規范化建設，保證活動場所莊重、美觀、規范。力爭在三年內，各鄉鎮A類活動場所達到40%以上，所有活動場所都達到B類以上標準。要依托村級活動場所規范化建設，在環縣內主干道打造我縣農村基層黨建示范點，以點帶面提升全縣基層組織建設水平。

3、完善服務功能。圍繞“功能多樣化、服務全程化”的目標，努力將基層組織活動場所建成“黨員活動中心”、“村民議事中心”、“服務群眾中心”、“教育培訓中心”、“文化娛樂中心”。要重視發揮好場所“便民、利民、為民”的服務功能，在有條件的地方建立為民服務站，形成“群眾說事，基層評事，干部辦事”的為民服務新機制。要注重利用好活動場所對外宣傳欄的作用，重點抓好黨務公開和村務公開。黨務公開要定期對發展黨員、民主評議黨員等工作進行公開，不定期對黨組織的決議、決定和有關事項進行公開，每年公開12次以上。村務公開要突出財務公開這個重點，每季度至少公開1次以上。縣直單位黨委也要切實重視黨組織和黨員活動陣地建設，規范完善黨委會議室和黨員活動室，做到有關制度上墻，整潔、美觀、大方。

（四）實施“旗臶工程”，激發黨員作用

1、創評“五好”鄉鎮機關。積極開展以“領導班子好、干部管理好、工作業績好、群眾反映好、機關環境好”為主要內容的“五好”鄉鎮機關創評活動（具體標準見附件二），強化鄉鎮黨委領導班子和黨員干部隊伍建設，充分發揮鄉鎮黨委的表率作用。

2、提升黨員發展質量。嚴格執行發展黨員工作重點管理、票決和責任追究制度，逐步推行“培養對象推優”制，進一步擴大黨員發展中的民主，提高黨員發展質量，每年的發展黨員工作達到計劃目標要求。要擴展黨員發展視野，做好進城務工和貨運物流從業人員發展黨員工作。

3、抓好黨員日常教育。認真抓好“三會一課”等黨員經常性教育制度的落實，確保黨員每年參加集體教育的時間，機關和事業單位的黨員累計不少于12天，其他黨員累計不少于6天。進一步做好流動黨員經常性聯系和教育管理工作，探索建立城鄉一體的黨員動態管理新機制。

4、發揮黨員先鋒作用。繼續深化“三培兩帶”、無職黨員設崗定責、黨員為民服務承諾和黨員義工等活動。進一步加強黨員電化教育工作，推進農村黨員干部現代遠程教育。發揮黨員先鋒模范作用，在社區大力開展“亮黨員身份、樹先進形象”活動，在貨運物流業深入開展“黨員紅旗車”活動，同時，鼓勵基層黨組織積極探索發揮黨代表作用的新途徑，創新黨員活動載體和內容，促進黨員永葆先進性。

5、健全激勵保障機制。完善黨內激勵關懷機制，加大黨員扶助金幫扶力度，積極實施“黨員創業幫扶工程”，幫助黨員創業。建立健全村（居）黨組織經費保障機制，逐步提高村（居）干部的工作報酬和待遇水平。繼續做好農村離任“兩老”生活補助發放工作，有條件的地方逐步擴大農村干部養老保險覆蓋面。

四、組織領導

開展基層組織建設年活動是一項系統工程。要切實強化對活動開展的組織領導，嚴格督促，深入推進，大力宣傳，保證活動取得實效。

1、加強領導，明確責任。開展基層組織建設年活動既是全縣基層黨組織建設的長遠之舉，也是當前黨建和組織工作的務實舉措，對提高黨的執政能力，促進和諧社會建設具有十分重要的意義。各基層黨組織要高度重視，擺上重要議事干事日程。基層黨組織書記是本單位開展基層組織建設年活動的第一責任人，要認真履行職責，抓好工作落實。縣委建立基層黨（工）委書記履職報告和述職制度，各基層黨（工）委書記在年底，要就履行黨建工作責任制的情況向縣委作出書面報告，向所屬基層黨組織述職。各基層黨（工）委具體實施基層組織建設年的方案，請于2008年6月20日之前報縣委組織部。

2、強化督查，保證質量。縣委組織部將基層組織建設年活動的主要任務，作為各基層黨（工）委組織工作考評的重要內容，嚴格督查考核。各基層黨（工）委要立足當前，著眼長遠，堅持標準，保證質量，精心組織，狠抓落實，確保活動取得實效。鄉鎮黨委組織工作考評列最后一名的，在鄉鎮重點工作目標管理黨建工作單項考核不得加分；鄉鎮黨委和縣直單位黨（工）委組織工作考評分列最后一名的，取消黨（工）委書記和分管領導考核評先評優資格。年底結合民主評議黨員活動，在基層黨組織中開展以“群眾測評黨員、黨員測評支部、支部測評黨委”為主要內容的“三測評活動”，檢驗基層組織建設年活動的成效。

3、廣泛宣傳，擴大成果。加大輿論宣傳力度，營造良好的社會氛圍，引導廣大黨員干部深化認識，實踐創新，積極投身到基層組織建設年活動中來。縣委組織部要做好基層組織建設年活動簡報編發工作，利用“峽江黨建”網站，及時宣傳推廣各地的好做法、好經驗。各基層黨（工）委要加強信息報送，強化聯系溝通。縣委每兩年評選表彰一批在基層組織建設年活動中涌現出來的先進單位和個人，著力建設一批先進黨組織，培養一批模范黨員，樹立一批先進典型，取得一批發展成果，努力實現基層組織建設的全面進步。

附件一：村級組織活動場分類管理標準

附件二：鄉鎮“五好”機關建設要求

中共峽江縣委 2008年6月

附件一：

級組織活動場分類管理標準

（城鎮社區和村落社區活動場所參照執行）

項目A類場所標準B類場所標準備 注

場所

要求硬件要求：辦公場所面積達到200平方米以上，新建或改建場所外墻顏色統一；有足夠的村干部辦公室和較大的會議室，室內配齊桌椅、文件資料柜；有能夠容納全體黨員的活動室，室內有電視機、影碟機、電教片庫、桌椅等設施；辦公場所和黨員（電教）活動室有規范醒目的牌子。

日常管理：堅持安排干部值班，勤打掃，常整理，做到室外美觀、綠化，室內干凈、整潔，硬件要求：辦公場所面積達到120平方米以上，有一定數量的村干部辦公室和小型會議室，室內有電視機、影碟機、電教片庫、桌椅等設施；辦公場所有規范醒目的牌子。

日常管理：堅持安排干部值班，勤打掃，常整理，做到室外干凈，室內整潔。制度

建設黨員（電教）活動室內懸掛規范的黨旗，有《入黨誓詞》、《黨的性質宗旨》、《村黨組織“五個好”標準》、《村黨組織工作職責》、《村黨組織工作制度》、《黨員先鋒欄》、《黨員設崗定責和“三培兩帶”》等。小型會議室內懸掛規范的黨旗，有《入黨誓詞》、《黨的性質宗旨》、《黨員先鋒欄》。

日常

活動分四類（分類袋裝）：

1、會議文件資料：黨組織會議記錄本（含“三會一課”記錄、民主評議黨員記錄、討論發展黨員記錄等）、上級及本級黨組織下發的有關文件。黨務公開、村務公開內容書面留底。

2、發展黨員資料：發展黨員計劃，黨員花名冊、入黨積極分子和發展對象名冊、黨員發展票決制存根等。

3、黨員教育管理資料：無職黨員設崗定責活動和“三培兩帶”活動文件及有關表格，黨員為民服務承諾制材料，流動黨員管理臺帳，困難黨員名冊及幫扶安排，黨費收繳登記底冊及帳目。

4、電化教育資料：電教收看記錄本（每月1次以上），電教片目錄冊，其他有關內容。分三類（分類袋裝）：

1、會議記錄資料：黨組織會議記錄本（含“三會一課”記錄、民主評議黨員記錄、討論發展黨員記錄等）、上級及本級黨組織下發的有關文件。黨務公開、村務公開內容書面留底。

2、發展黨員資料：發展黨員計劃，黨員花名冊、入黨積極分子和發展對象名冊、黨員發展票決制存根等。

3、黨員教育管理資料：無職黨員設崗定責活動和“三培兩帶”活動文件及有關表格，黨員為民服務承諾制材料，流動黨員管理臺帳，困難黨員名冊及幫扶安排，黨費收繳登記底冊及帳目，電教收看記錄本（每月1次以上），電教片目錄冊。黨組織會議記錄用縣委組織部統一印制的記錄本；電教記錄用市委組織部統一印發的記錄簿

特色 活動制作黨組織活動宣傳展板；收集開展特色活動的有關材料（袋裝）。

附件二：

鄉鎮“五好”機關建設要求

1、領導班子好。領導班子能夠自覺學習和實踐“三個代表”重要思想，堅決貫徹執行黨的基本路線和各項方針政策，善于開拓創新，促進發展，解決問題，化解矛盾，維護穩定。鄉鎮黨委書記具有較高的政策水平和較強的組織協調能力。班子成員團結協作，廉潔勤政，奮發有為。

2、干部管理好。健全完善各項規章制度，強化機關，站所和村組干部的管理，全體干部精神面貌好，骨干帶頭作用突出，工作運行規范，服務優質高效。

3、工作業績好。鄉鎮經濟持續發展，農民收入增加，各項社會事業協調推進，目標考評在全縣排名前列或比上一年有明顯進步，政治文明、物質文明、精神文明和生態文明建設成效顯著，社會和諧穩定。

4、群眾反映好。基層干部尊重農民，愛護農民，誠心誠意為農民群眾辦實事；工作措施符合群眾意愿，工作作風和工作實績得到群眾認可，黨群干群關系密切，黨組織得到群眾擁護。

5、機關環境好。加大機關環境建設的投入，完善基礎設施建設，有比較規范的黨委會議室和黨員活動室，做到有關制度上墻，整潔、美觀、大方。強化機關日常管理，改善機關環境衛生，機關院落干凈整潔，井然有序。

第三篇：關于開展基層組織建設年的實施意見

關于在創先爭優活動中開展基層組織

建設年的實施意見

各鄉鎮黨委，縣直屬各單位黨委（黨組）：

中央確定2012年為基層組織建設年，這是深化創先爭優活動的重要舉措，是加強基層黨組織建設的重要機遇，對于迎接黨的十八大勝利召開具有重要意義。現根據中央和省、市有關精神，提出如下實施意見。

一、總體要求和主要目標

基層組織建設年要緊緊圍繞“強組織、增活力，創先爭優迎十八大”這一主題，按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，堅持因地制宜、分類指導，辦實事、解難題，全面落實縣第八次黨代會提出的基層黨建工作各項任務，著力解決基層黨組織建設中的突出問題，著力增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，著力完善加強基層黨組織建設的體制機制，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以優異成績迎接黨的十八大召開。

通過實施基層組織建設年，主要實現以下目標：基層黨組織戰斗力進一步提升，轉化一批后進黨組織，提升一批一般黨組織，鞏固擴大一批先進黨組織；基層黨組織書記素質進一步提升，選任渠道不斷拓寬，教育培訓得到加強，服務

發展、服務民生、服務群眾的能力不斷增強；黨員隊伍生機活力進一步提升，發展黨員質量得到提高，教育培訓和管理服務得到加強，激勵關懷幫扶機制逐步完善，黨員黨性觀念和黨員意識不斷增強；基層基礎保障水平進一步提升，黨務工作力量不斷壯大，報酬待遇有穩定保障，經費投入力度進一步加大，活動場所建設得到加強，基層黨建工作信息化深入推進；基層黨建制度化水平進一步提升，現有制度得到落實，新興領域黨建工作制度逐步健全，基層黨組織工作規范化、活動經常化、決策科學化水平不斷提高。

二、方法步驟

全縣開展基層建設年活動，自2012年2月開始，到12月底結束，共分為三個階段。各基層黨組織要有計劃、有組織、分步驟推進基層組織建設年活動。

（一）動員部署階段（2012年2月中下旬）。縣里印發在創先爭優中開展基層組織建設年活動的意見，召開會議進行動員部署。各鄉鎮要結合實際制定具體實施方案，層層召開動員大會，做好安排部署，搞好宣傳發動。

（二）全面推進階段（2012年3月上旬至黨的十八召開前）。主要是抓好四項工作：一是調查摸底。在全縣上下開展“進村入企”大走訪活動，從黨支部入手，動員各級黨員領導干部對全縣基層黨組織普遍開展一次全面走訪調查，重點調查組織設置是否合理、領導班子是否健全、組織制度是否完善、經費場所保障是否落實、作用發揮是否充分，切

實摸清底數、掌握情況、找準問題。二是分類定級。在全面調查摸底的基礎上，上級黨組織要按照“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”的標準，探索建立符合本地實際、具體可操作的分類定級標準，按先進、一般、后進三類對所屬基層黨組織進行分類定級。三是整改提高。按照鞏固先進、推動一般、整頓后進的要求，指導基層黨組織針對自身存在的問題和薄弱環節認真抓好整改落實，明確改進提高的目標、責任和措施，使每一個基層黨組織在原有基礎上都有新的提高，普遍實現晉位升級。四是檢查考評。“七一”期間，結合創先爭優專項表彰和總結工作，對基層組織建設年工作進行考評，組織引導基層黨組織履職盡責、廣大黨員立足崗位“學先進、見行動”，形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的社會環境，營造迎接黨的十八大勝利召開的良好氛圍。

（三）總結提高階段（黨的十八大召開后至2012年底）。主要是開展黨的基層組織建設年活動進行總結自查，認真總結經驗，并將成功做法用制度的形式固定下來，形成長效機制。在此基礎上，縣委組織部組織考核組進行考核驗收，將考核結果作為基層黨建考核的重要依據。

三、工作措施

（一）堅持分類指導，提升基層組織建設水平

1、大力推進農村基層黨組織規范化建設。深入貫徹落實村級組織工作規則，落實“一定三有”、“四議兩公開”等

工作制度。按照行政村10%的比例倒排確定一批后進村，抓好集中整頓，提升村級組織建設整體水平。積極開展“五聯一化”建設，鞏固提高社區化黨建成果，突出抓好農村新社區黨建工作。深入推廣“文建明工作法”，加強鄉鎮黨委書記隊伍和領導班子建設，健全鄉鎮黨委科學化運行機制。加強大學生村官工作，完善培養、管理、使用政策，促進作用發揮。下派縣、鄉鎮機關黨員干部到所有行政村擔任黨建指導員，開展“下基層、抓黨建、促發展”活動，摸清基層情況、抓好村班子建設、健全工作制度、強化黨員隊伍、解決突出問題。

2、全面深化“兩新”組織“拓質提面”建設。著力完善“兩新”工委領導體制，在重點鄉鎮建立“兩新”工委。推進“兩新”組織黨建工作全覆蓋，不斷提高“兩新”組織黨組織總體組建率，4月底前完成社會組織黨建全覆蓋工作，8月底前完成非公企業黨建全覆蓋工作,力爭非公企業黨組織總體組建率達到52％，社會組織黨組織總體組建率達到25％以上。探索“兩新”組織黨建社區化管理體制，以社區為主要平臺，將轄區內的“兩新”組織納入社區管理。深化拓展“雙強爭先”活動，切實發揮黨組織的實質性作用。

3、統籌推進機關、事業單位、國企等其他領域基層黨建工作。深入開展國有企業“四強四優”創建活動，進一步完善發揮黨組織政治核心作用的工作機制。認真貫徹《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，落實好服務中心、建設隊伍兩大任務。以事業單位分類改革為契機，全面推進科研、文化、衛生、體育和中小學等事業單位黨建工作。繼續開展“三亮三比三評”和“對標創標”活動，深入推進窗口單位和服務行業為民服務創先爭優。

4、著力構建區域化黨建工作新格局。認真貫徹落實省市關于進一步推進區域化黨建工作的有關精神，積極創新基層黨建工作理念、方法和手段，探索開展區域化黨建工作。在全縣社區中推行“組織聯建、黨員聯管、資源聯享、機制聯創、服務聯動”，推進農村管理社區化。構建社區大黨委制，把社區區域內的“兩新”組織、學校、村（居）級組織等黨組織都納入社區黨委管理，以網格化方式構建全覆蓋、廣吸納、開放式的基層黨建工作新格局。以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，統一考慮社區內黨建陣地建設、黨員培養發展和教育管理工作，探索動態開放的黨組織活動方式，努力實現各類基層黨組織資源共享、信息互通、優勢互補。深化“機關＋社區＋農村”、“企業＋農村”、“強村＋弱村”黨組織結對共建活動。

（二）實施基層組織“領頭雁”工程，進一步選優訓強帶頭人隊伍

1、選優配強帶頭人。按照“農村新社區黨組織書記專職化率100%、其他專職干部滿足工作需要”的統一要求，通過鄉鎮選派、組織推薦、公開選拔等多種形式，調配整合工作力量，切實加強專職化配備工作，并明確待遇政策。各鄉

鎮要開展一次村級黨組織書記“回頭看”，結合基層黨組織分類定級結果和村干部競職承諾履行情況，對不勝任現職的基層黨組織書記，及時進行調整；內部暫時沒有合適人選的，既可從鎮機關、企事業單位選派，也可從優秀大學生村官中選拔，還可探索面向社會選聘。對于工作薄弱村，應下派得力黨員干部擔任“第一書記”，幫助整頓后進黨組織。

2、加強教育培訓。加強黨員黨性教育，建立“政治生日”制度，以鄉鎮為單位，每月組織一次“集中學習、重溫誓詞、談心座談”活動，強化黨員意識和黨性觀念。加強換屆后村干部培訓，按照分級負責的原則，組織實施好領導班子成員特別是農村、社區、“兩新”組織黨組織書記的培訓工作，不斷提高基層黨組織書記的思想政治素質和協調利益關系、化解社會矛盾、處理突發事件等社會管理方面的能力。縣里要完成農村、“兩新”組織黨組織等基層黨組織書記加強社會管理集中輪訓，舉辦一期優秀村黨組織書記、村委會主任能力提升班。黨的十八大召開后，要舉辦基層黨組織書記學習貫徹十八大精神專題培訓班。

3、深化互動交流。積極搭建基層黨組織書記互動交流平臺，建好基層黨組織書記微博群，引導和鼓勵先進村黨組織書記通過微博交流討論工作，宣傳特色做法，解答群眾疑惑。在村級組織和村干部中開展以“比思路、學先進、幫發展”為主題的“比學幫”活動，努力形成全縣基層組織建設比學趕超的良好氛圍。

4、強化管理考核。全面落實《縣委組織部關于加強村干部績效考核工作的通知》要求，將“考績法”延伸至村一級，充分發揮績效考核工作的激勵、監督和導向作用。健全完善村黨組織書記崗位目標責任制，抓好村干部“競職承諾、創業承諾、辭職承諾”的兌現，全面開展村黨組織書記“雙述雙評”活動，對不勝任現職村干部及時進行調整。健全完善考核激勵機制，建立與工作績效相掛鉤報酬待遇發放機制，進一步加強對基層黨組織書記的關心關愛，健全完善談心談話制度，加大從優秀村干部中選拔公務員和社區專職書記的力度。

5、抓好黨員發展。嚴格執行發展黨員推優制、預審制、公示制、票決制、預警制和責任追究制等措施，規范發展黨員工作，提高發展黨員的質量。建立健全發展黨員重點管理單位、重點管理人員、村主要干部親屬入黨回避等制度措施，著力解決發展黨員家族化、宗族化和長期不發展等突出問題。積極探索在農村外出人員中發展黨員工作，切實解決常住人口較少村黨員發展難的問題。2012年，全縣農村要發展黨員1000名左右，35歲以下的年輕黨員要占發展黨員總數的75%以上，農村高中以上文化程度的新黨員要達到70%左右，婦女黨員要達到35%左右，基本消除三年以上未發展黨員的農村黨支部。

（三）建立完善規章制度，推進基層組織運行機制規范化建設

1、健全民主決策管理機制。全面修訂《村級組織工作規則（試行）》，進一步理順村級各個組織和機構的相互關系，明確各自工作職責。積極推行村務聯席會議制度和“四議兩公開”村級重大事項民主決議程序，健全完善村級組織協調運行機制，不斷完善黨領導的充滿活力的村民自治運行機制。制定出臺《非公有制企業黨組織工作規定（試行）》，指導、督促兩新組織黨組織抓好標準化建設。建立農村新社區民主議事監督、社區黨委運行、共駐共建、多元化投入等機制，抓好社區化黨建機制建設。發揮黨代表作用，邀請黨代表參與監督委員會工作，定期通報村務和民主決策情況。

2、建立服務型基層黨組織長效機制。農村黨組織要開展好“三個一”活動，即村級班子成員每人結對聯系1名以上生活困難黨員或群眾、開展1次公開承諾、認領1個奉獻崗位。到2012年底，每個基層黨組織至少建立一項務實管用的制度，促進公開承諾、上級點評、群眾評議和民情接訪、走訪慰問、定期反饋等做法規范化、長效化。全縣有60%的基層黨組織建成服務型基層黨組織，在各領域創建50個符合先進基層黨組織條件、服務成效明顯、廣大群眾公認的服務型基層黨組織示范點。

3、積極推進黨內民主建設。健全民主懇談會、民主聽證會、民情接待日等制度，不斷拓寬黨員干部參與黨內事務的渠道。完善基層黨務公開制度，在村級組織中實行“兩公開一備案”，依托村務公開網，推行村級財務和黨務雙公開制度。深

化黨代表任期制，健全鄉鎮黨代會年會制度，落實黨代表活動“五項制度”，進一步發揮黨代表作用。在鄉鎮和農村新社區建立黨代表工作室的基礎上，在機關事業單位等領域全面推行黨代表工作室的做法，并將各級黨代表編排到相應的黨代表工作室，基本實現“兩個全覆蓋”的目標，即黨代表工作室在鄉鎮、農村新社區、機關事業單位等領域的全覆蓋和黨代表開展活動的全覆蓋。

（四）強化基層保障，努力為基層干事創業創造良好條件

1、建好用好活動陣地。進一步加強以黨員服務中心為重點的黨員綜合服務平臺建設，各鄉鎮要加強黨員服務中心規范化建設，“兩新”組織較多、規模較大、黨員人數較多的村、社區、工業功能區和集貿市場要建立黨員服務站（點），積極開展面向黨員群眾的各類服務。要加強農村新社區活動場所建設，不斷拓展綜合服務功能，為社區所轄的行政村提供活動、議事等服務，實現資源共享。農村、社區重點解決黨組織活動場所使用不充分、不合理的問題，防止活動場所“機關化”傾向。

2、推進基層黨建信息化平臺建設。進一步加強以黨員干部現代運程教育網絡為重點的黨員教育平臺建設。整合提升遠教網、黨建網等縣鄉村三級信息網絡平臺，以建立網絡黨支部、黨建咨詢熱線、黨建微博、黨員干部手機信息系統等形式，充分發揮信息平臺在傳播黨的聲音、通達社情民意、服務基層群眾中的作用。按照農村社區站點建設方向，爭取2012年底全部社區站點基本上達到“八個一”要求和四星級標準，大力推進社區遠教廣場建設。

3、落實經費保障機制。要加大財政支持力度，把村、社區黨組織工作和活動經費納入縣級財政預算，穩步提高經濟薄弱村運行經費保障標準，充分保證基層黨組織日常活動的開展。建立健全村干部激勵保障機制，全面落實村主要干部基本報酬定期增長機制，落實好村主要干部養老保險，合理確定并落實其他村干部報酬待遇。建立離任村主要干部定期補貼標準動態增長機制，做好離任村干部關愛工作。建立以各級財政投入為主體，村集體積累、單位幫扶和各類涉農資金為輔助，社會各界捐助為補充的農村新社區建設經費多元化投入機制；完善社區工作者考核管理辦法，按照不低于本地上城鎮單位在崗職工平均工資的標準，確定并落實社區工作者報酬。

五、加強組織領導和考核評價

各鄉鎮黨委和縣直各有關部門要把加強基層組織作為今年創先爭優活動的重點，以創先爭優為動力，全面落實基層組織建設年各項任務。

（一）落實領導責任。鄉鎮黨委主要負責人要認真履行第一責任人的職責，帶頭抓基層黨建工作；領導班子成員要結合工作分工，認真履行抓基層黨建工作責任。堅持領導干部抓基層黨建聯系點制度，縣鄉黨委領導班子成員每人都要聯

系1個以上基層黨組織，深入一線抓基層組織建設，幫助解決具體問題，加強對基層黨建工作的指導力度，著力把聯系點建成示范點。組織部門要加強工作指導，加大工作力度，強化督促檢查，務求取得實效。縣農村基層組織建設領導小組成員單位要認真履行工作職責，形成齊抓共管的良好局面。

（二）健全服務機制。建立健全縣鄉機關黨員干部直接聯系基層、服務群眾制度，推進黨政機關和干部下基層。繼續抓好下派農村指導員工作，幫助抓好農村新社區建設。在全縣上下開展“領導干部創先爭優示范行動”，動員各級黨員領導干部對全縣基層黨組織普遍開展一次走訪調查。要繼續深化“服務企業、服務基層”專項行動，開展機關黨員干部“進村入企”活動，堅持深入基層、深入群眾“兩深入”，實現所有行政村和困難企業“兩覆蓋”，進一步摸清情況、解決問題。

（三）抓好督導考評。要建立“三級聯述聯評聯考”制度，切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建，任用干部看黨建。建立“三級聯述”制度，即鄉鎮、辦事處或農村新社區、村（居、社區）黨組織書記就抓基層黨建工作情況分別向上一級黨委進行專項述職。建立“三級聯評”制度，即組織基層黨組織、黨員和群眾代表對鄉鎮、辦事處或農村新社區、村（居、社區）黨組織抓黨建工作情況進行評議。建立“三級聯考”制度，即要求把抓基層黨建工作情況作為鄉鎮黨委、辦事處或農村新社區、村（居、社區）黨組織和

部門黨委（黨組）領導班子、領導干部考核的重要內容。

（四）加強宣傳引導。各級宣傳部門和新聞媒體要大力宣傳開展加強基層建設年活動的重大意義、目標要求、基本原則和主要任務，統一干部群眾思想。要通過組織先進典型巡回報告、文藝演出、印發宣傳冊等形式，努力營造良好的輿論氛圍。縣級各新聞媒體要開辟“基層組織建設年”專欄專題，宣傳開展活動的經驗做法、先進典型和活動成效，營造良好氛圍。

第四篇：基層組織建設年實施意見

為認真貫徹落實上級指導精神，結合我鎮實際，經研究決定從今年8月份開始，利用一年左右時間，在我鎮農村開展黨的基層組織建設年活動（以下簡稱“建設年”活動），現提出如下實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，圍繞“保持先進性、增強凝聚力，提高服務水平、鞏固執政基礎”這一主題，以開展保持黨員先進性教育活動為動力，大力推進農村黨的建設“三級聯創”活動深入開展，全面提升我區農村基層組織建設整體水平，為構建農村和諧社會、“加快發展，奮力崛起，破解難題，勇當先鋒”提供堅強有力的組織保證。

二、目標任務

把“建設年”活動與先進性教育活動有機結合起來，以“建設年”活動成果，進一步體現先進性教育活動的成效。具體目標任務是：

1、鄉村兩級黨組織設置科學、合理，村級配套組織健全完善，村兩委關系進一步理順，所有符合條件的新經濟組織、新社會組織都建立黨組織，黨組織的覆蓋面明顯擴大。

2、鄉村兩級領導班子建設進一步加強，整體素質和領導水平進一步提高，成為團結帶領農民群眾致富奔小康的堅強領導集體，基層黨組織的執政能力明顯增強。

3、農村黨員干部隊伍建設進一步加強，鄉村干部普遍接受一次系統的教育培訓；農村黨員干部普遍掌握一門以上致富適用技術，領辦、創辦一個以上發展示范項目，結對幫扶一戶以上貧困戶脫貧致富，聯系帶動一批農戶增收致富；農村無職黨員設崗定責活動全面展開，有條件的無職黨員認領了一個或多個公益性崗位；農村流動黨員教育管理的有效機制初步建立，廣大農村黨員干部的先鋒模范作用明顯發揮。

4、鄉村兩級干部為民服務的意識進一步增強，服務能力和水平進一步提高，鄉鎮普遍設立為民服務場所，所有村均實行為民服務全程代理制，服務內容進一步拓展，服務行為進一步規范，服務質量進一步提高，廣大基層干部實踐宗旨、為民服務的績效明顯體現。

5、農村基層民主政治建設深入扎實開展，民主管理體制進一步健全，民主決策的內容和程序進一步明確，鄉鎮政務和村務公開工作進一步規范，鄉村黨務公開工作在試點的基礎上全面推開，基層民主政治建設明顯加強。

6、農村基層黨建工作對農村經濟社會發展產生強有力的推動作用，村級集體經濟收入和農民收入快速增長，鄉鎮經濟實力不斷增強，農村社會事業協調發展，農村社會和諧穩定，全面建設小康社會步伐明顯加快。

三、方法步驟

總體分三個階段進行。

第一階段：學習動員、全面啟動。組織廣大黨員干部認真學習領會省、市、縣有關文件精神，廣泛、深入地進行宣傳發動，研究制定本單位的實施方案和細則，組織召開動員會，全面啟動“建設年”活動。

第二階段：圍繞主題、開展工作。此階段是整個“建設年”活動的關鍵環節，重點抓好以下幾項工作。

1、抓好農村領導班子、干部隊伍和基層組織建設；

2、通過推進“雙培雙帶”、加強對流動黨員的管理和農村無職黨員設崗定責活動，強化隊伍建設，進一步提高發展能力；

3、積極規范鄉鎮黨委和村兩委的工作運行機制，提高決策水平，全面推行黨務公開制度，努力促進農村和諧社會建設。

第三階段：總結提高、建章立制。認真總結“建設年”活動，積極探索新時期農村基層組織建設的新思路、新方法，進一步建立健全各項工作制度。規范考評辦法，完善獎懲機制，表彰先進，樹立典型，充分發揮典型的示范帶動作用。鞏固成果，推廣經驗，努力建立農村黨建工作的長效機制。

四、重點工作

（一）加強班子建設，增強基層黨組織的執政能力

1、圍繞發展農村經濟，加強鄉鎮班子建設。按照科學發展觀的要求，建設“三型”鄉鎮領導班子，即“創業型”、“服務型”、“民主型”。開展“雙聯系、雙促進”活動，鄉鎮班子成員要分別聯系一個后進村、一個貧困戶、一個種養大戶、一個農民經紀人。村“兩委”成員要聯系一個村民組、一個黨小組、一個黨員示范戶，促進基層干部作風轉變，促進農民增收致富，形成“連成一條線、帶動一大片”的工作格局。抓住鄉鎮換屆契機，全面推行“一推兩考”制度和鄉村干部持證上崗制度。

2、圍繞服務農民，加強村領導班子建設。按照“三強”（奉獻精神強、公道正派理念強、帶領群眾致富能力強）要求，切實加強村班子建設，重點是選好村黨組織書記。大力倡導村黨組織書記帶頭領辦創辦發展項目，成為帶領群眾致富奔小康的“帶頭雁”和“領跑人”。落實省委提出的“村村有大學生”計劃，著力提升村干部的整體素質，培養一批村黨組織書記后備人選。

3、切實抓好選派工作，確保“突破年”“建設年”任務的完成。各選派單位黨組織和鄉鎮黨委要認真履行職責，切實關心支持選派干部工作。抓好對選派干部的任期培訓，幫助選派干部選準項目，鼓勵和支持選派干部用足、用活、用好發展集體經濟專項資金，促進村集體經濟的發展，增強發展后勁。

4、切實加強村級組織建設。按照“產業相近、地域相鄰、有利于發揮黨員專長”的原則，及時調整、擴大農村基層黨組織設置；積極探索依托產業鏈、協會、基地和企業，設置專業黨組織，把專業黨組織的組織生活內容和工作開展方式與產業發展統一起來，不斷提高農民進入市場的組織化程度，著力解決農村黨組織與農業生產組織形式新變化不適應的問題，進一步夯實黨在農村的組織基礎。

5、切實加強黨員教育陣地建設。加強黨員活動室建設，保證每個行政村黨員活動室的面積不少于100平方米，到2012年上半年，保證每個行政村辦公服務用房面積不少于300平方米。

（二）強化隊伍建設，進一步提高帶領群眾發展經濟的能力

6、緊緊抓住先進性教育活動這一有利契機，切實加強農村黨員隊伍建設。要認真抓好發展黨員工作，全面推行發展黨員全程聯名推薦制度，擴大發展黨員工作中的民主，吸收農村致富能手、回鄉青年、外出務工經商人員中的優秀分子入黨，鞏固黨的群眾基礎。

7、采取分級培訓的辦法，大力加強對農村黨員干部隊伍的教育培訓工作。要集中時間，統一內容，對鄉村兩級干部普遍進行一次培訓。當前，尤其要抓好村級換屆中新進的村領導班子成員的培訓。市里今年下半年將啟動全市遠程教育網絡建設，各鄉鎮要抓住機遇，利用好計算機網絡技術和多媒體數字技術對農村黨員干部進行教育，發揮好遠程教育快捷、直觀的優勢，提高培訓的針對性，努力增強培訓效果。

8、采取切實措施，加強對流動黨員的教育管理。改進黨員管理辦法，通過書信聯絡、電話聯系、建立黨員聯系卡等有效方式，加強黨組織與黨員的聯系；要教育鼓勵黨員奉獻在外、心系家鄉，積極為家鄉發展做貢獻。建立健全流動黨員三級管理體系，各鄉鎮要抓緊建立流動黨員管理臺賬和專項電子檔案，建立流動黨員服務站，加強黨員教育管理，真正做到使流動黨員“離鄉不離黨”、“流動不流失”。

9、認真組織實施“雙培雙帶”先鋒工程。落實省委組織部“百、千、萬”行動計劃。在“培”上下功夫，根據農民群眾需要，因地制宜，開展菜單式培訓；組建“雙培雙帶”活動專家顧問團，進行技術指導。在“帶”上求突破，采取大戶帶動、項目帶動、基地帶動和協會帶動的辦法，增強帶動群眾致富能力。在“幫”上見成效，在資金安排、信息提供、信貸投入、技術指導、政策扶持等方面促進“雙培雙帶”先鋒工程取得新成果。

10、強化服務意識，深入推進為民服務全程代理工作。進一步推進為民服務代理制工作，改進服務方式，完善服務程序，豐富服務內容，健全服務體系，形成服務網絡，加快鄉村為民服務全程代理中心（站）建設，并按照“全程、無償、依法”的要求，進一步抓好規范化建設，提高服務水平，使之真正成為人民群眾滿意的德政工程。

11、全面開展無職黨員設崗定責活動。按照“設定崗位、明確職責、界定內容、跟蹤考評”的思路，采取“自我認崗、群眾議崗、支部定崗、公示明崗”的方式，結合黨員“先鋒崗”活動，科學設置崗位，切實解決農村無職黨員發揮作用不突出的問題。

（三）加強制度建設，努力促進農村和諧社會建設

12、結合鄉鎮換屆，開展鄉鎮黨代表常任制試點工作。探索建立黨的代表大會提案制度和黨代表提議的處理回復機制，充分發揮黨代表的作用。按照“說服教育、示范引導、提供服務”的要求，促進鄉鎮職能轉變，建立服務型的領導體制和工作機制。

13、落實黨委會議制度，切實加強黨的領導。堅持重大事項集體研究決定，體現集體領導，今后鄉鎮不能以黨政聯席會議的形式取代黨委會決策。要認真貫徹執行《湖南省村“兩委”工作規則（試行）》的有關規定，規范村“兩委”工作運行機制，提高決策水平。

14、全面推行黨務公開制度，以黨內民主帶動人民民主，規范干部施政行為。明確黨務公開的內容。包括黨組織成員的分工和職責，黨組織決策程序和辦法，重大決策的過程，群眾反映問題的整改情況等內容。規范黨務公開程序。統一黨務公開的形式和時間，每季度首月15日為黨務公開日，同時根據工作需要，做到固定性內容長期公開、常規性工作定期公開、臨時性工作及時公開。抓好黨務公開的配套銜接。做到黨務公開與村務政務公開同步規劃、同步部署、同步實施。區委將在試點的基礎上，全面鋪開黨務公開工作。各鄉鎮黨委要切實加強對黨務公開工作的領導，要建立領導責任制和檢查評比制度，建立群眾評議制度，把黨務公開制度落到實處。

五、組織領導

（一）加強領導，明確責任。各級黨組織對“建設年”活動要高度重視，切實加強領導。鎮委成立由鎮委分管領導任組長的“建設年”活動領導小組，負責對我鎮“建設年”活動的指導、督查和協調工作。我鎮成立以黨委書記為組長的領導小組，加強對“建設年”活動的領導和指導。建立定期工作匯報制度，及時通報情況，研究部署工作。要明確“建設年”活動責任，鄉鎮黨委書記是第一責任人，分管副書記是直接責任人，并把“建設年”活動開展情況納入農村基層建設考核的重要內容，作為鄉鎮黨委書記履行第一責任人職責的重要內容。

（二）結合實際，制定方案。我鎮要根據我縣的統一要求和部署，結合本地實際，精心研究制定“建設年”活動的實施方案和細則，明確“建設年”活動的主題、目標任務、方法步驟和具體要求。

（三）強化督查，精心指導。鎮委將組成督查（指導）組，對我鎮“建設年”活動各項工作任務落實情況進行督查指導，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，確保“建設年”活動順利進行。

（四）搞好宣傳，營造氛圍。“建設年”活動期間，我鎮要加強信息報送工作，尤其是“建設年”活動中涌現出的好經驗、好做法的輿論宣傳，營造良好氛圍，不斷擴大“建設年”活動的社會影響力

第五篇：開展基層組織建設年活動的實施意見

中共﹡﹡﹡﹡﹡﹡委員會

關于開展基層組織建設年活動的實施意見

各村（社區）、部門黨支部：

為認真貫徹落實《中共﹡﹡﹡﹡﹡基層組織建設年活動的意見》提出的各項目標任務，現就﹡﹡﹡開展黨的基層組織建設年活動提出如下實施方案：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大、十七屆六中全會精神，圍繞“加強黨的執政能力建設和先進性建設”這一主線，鮮明重視基層、服務基礎、推動基層的工作導 向，堅持重心下移、力量下沉，把更多目光轉向基層，更多精力用在基層，更多資源投向基層，大力推進農村黨的建設，全面提升我鄉農村基層組織建設整體水平，為構建農村和諧社會和為加快建設區域中心城市高品質核心區提供堅強有力的組織保證。

二、目標任務

把“建設年”活動與區委提出的“三個主題實踐活動”有機結合起來，以“建設年”活動成果，進一步體現創先爭優教 1 育活動的成效。具體目標任務是：

（一）鄉村兩級黨組織設置科學、合理，村級配套組織健全完善，村兩委關系進一步理順，所有符合條件的新經濟組織、新社會組織都建立黨組織，黨組織的覆蓋面明顯擴大。

（二）鄉村兩級領導班子建設進一步加強，整體素質和領導水平進一步提高，成為團結帶領農民群眾致富奔小康的堅強領導集體，基層黨組織的執政能力明顯增強。

（三）農村黨員干部隊伍建設進一步加強，鄉村干部普遍接受一次系統的教育培訓；農村黨員干部普遍掌握一門以上致富適用技術，領辦、創辦一個以上發展示范項目，結對幫扶一戶以上貧困戶脫貧致富，聯系帶動一批農戶增收致富；農村無職黨員設崗定責活動全面展開，有條件的無職黨員認領了一個或多個公益性崗位；農村流動黨員教育管理的有效機制初步建立，廣大農村黨員干部的先鋒模范作用明顯發揮。

（四）鄉村兩級干部為民服務的意識進一步增強，服務能力和水平進一步提高，全鄉普遍設立為民服務場所，所有村均實行為民服務全程代理制，服務內容進一步拓展，服務行為進一步規范，服務質量進一步提高，廣大基層干部實踐宗旨、為民服務的績效明顯體現。

（五）農村基層民主政治建設深入扎實開展，民主管理體 2 制進一步健全，民主決策的內容和程序進一步明確，鄉鎮政務和村務公開工作進一步規范，鄉村黨務公開工作在試點的基礎上全面推開，基層民主政治建設明顯加強。

（六）農村基層黨建工作對農村經濟社會發展產生強有力的推動作用，村級集體經濟收入和農民收入快速增長，鄉域經濟實力不斷增強，農村社會事業協調發展，農村社會和諧穩定，全面建設小康社會步伐明顯加快。

三、方法步驟

總體分四個階段進行。

第一階段：學習動員部署（﹡月）。組織廣大黨員干部認真學習領會省、市有關文件精神，廣泛、深入地進行宣傳發動，層層動員部署，確保每個支部、黨小組、每名黨員都參與進來。研究制定本單位的實施方案和細則。

第二階段：深入基層、調查研究（﹡月）各黨組織要在深入調查研究的基層上，專題研究，提出針對性措施。

第三階段：圍繞主題、抓調查研究、開展工作（﹡月—﹡月）。此階段是整個“建設年”活動的關鍵環節，重點抓好以下幾項工作。

1、抓好農村領導班子、干部隊伍和基層組織建設；

2、通過推進“雙培雙帶”、加強對流動黨員的管理和農村無職黨員設崗定責活動，強化隊伍建設，爭做“五個帶頭”進一步 3 提高發展能力；

3、積極規范鄉黨委和村兩委的工作運行機制，提高決策水平，爭創“五個好”全面推行黨務公開制度，努力促進農村和諧社會建設。

第四階段：總結提高、建章立制（﹡月）。認真總結“建設年”活動，積極探索新時期農村基層組織建設的新思路、新方法，進一步建立健全各項工作制度。規范考評辦法，完善獎懲機制，表彰先進，樹立典型，充分發揮典型的示范帶動作用。鞏固成果，推廣經驗，努力建立農村黨建工作的長效機制。

四、重點工作

（一）加強班子建設，增強基層黨組織的執政能力（﹡—﹡月）

1、圍繞發展農村經濟，加強鄉黨委班子建設。按照科學發展觀的要求，建設“三型、一好四強”鄉鎮領導班子和“一好雙強”村級黨組織書記隊伍。開展“雙聯系、雙促進”活動，鄉黨政班子成員要分別聯系一個后進村、一個貧困戶、一個種養大戶、一個農民經紀人。村“兩委”成員要聯系一個村民組、一個黨小組、一個黨員示范戶，促進基層干部作風轉變，促進農民增收致富，形成“連成一條線、帶動一大片”的工作格局。

2、圍繞服務農民，加強村領導班子建設。按照“一好雙強”要求，切實加強村班子建設，重點是選好村黨組織書記。大力 4 倡導村黨組織書記帶頭領辦創辦發展項目，成為帶領群眾致富奔小康的“帶頭雁”和“領跑人”。積極探索借鑒“春風經驗”，著力提升村干部的整體素質，培養一批村黨組織書記后備人選。

3、切實抓好部門人員下派工作，確保“六個突破”“建設年”任務的完成。各下派單負責人和各支部要認真履行職責，切實關心支持下派干部工作。抓好對下派干部的任期培訓，幫助下派干部選準項目，鼓勵和支持下派干部用足、用活、用好發展集體經濟專項資金，促進村集體經濟的發展，增強發展后勁。

4、切實加強村級組織建設。按照“產業相近、地域相鄰、有利于發揮黨員專長”的原則，及時調整、擴大農村基層黨組織設置；積極探索依托產業鏈、協會、基地和企業，設置專業“兩新”黨組織，把專業黨組織的組織生活內容和工作開展方式與產業發展統一起來，不斷提高農民進入市場的組織化程度，著力解決農村黨組織與農業生產組織形式新變化不適應的問題，扎實推進基層組織“三分類三升級”活動，進一步夯實黨在農村的組織基礎。

5、切實加強黨員教育陣地建設。加強黨員活動室建設，保證每個行政村有黨員活動室，梯次推進村（社區）“三有一化”達標建設和社區“五大體系”建設，為基層黨組織開展工作、5 凝聚群眾創造良好條件。

（二）強化隊伍建設，進一步提高帶領群眾發展經濟的能力（﹡—﹡月）

6、緊緊抓住先進性教育活動這一契機，切實加強農村黨員隊伍建設。要認真抓好發展黨員工作，全面推行發展黨員全程聯名推薦制度，擴大發展黨員工作中的民主，吸收農村致富能手、回鄉青年、外出務工經商人員中的優秀分子入黨，鞏固黨的群眾基礎。

7、采取分級培訓的辦法，大力加強對農村黨員干部隊伍的教育培訓工作。要集中時間，統一內容，對鄉村兩級干部普遍進行一次培訓。當前，尤其要抓好村級換屆后的村領導班子成員的培訓。全面啟動遠程教育網絡建設，積極開展“四比四創”活動，各支部要抓住機遇，利用好計算機網絡技術和多媒體數字技術對農村黨員干部進行教育，發揮好遠程教育快捷、直觀的優勢，提高培訓的針對性，努力增強培訓效果。

8、采取切實措施，加強對流動黨員的教育管理。改進黨員管理辦法，通過書信聯絡、電話聯系、建立黨員聯系卡等有效方式，加強黨組織與黨員的聯系；要教育鼓勵黨員奉獻在外、心系家鄉，積極為家鄉發展做貢獻。建立健全流動黨員三級管理體系，各支部要抓緊建立流動黨員管理臺賬和專項電子檔案，6 建立流動黨員服務站，加強黨員教育管理，真正做到使流動黨員“離鄉不離黨”、“流動不流失”。

9、認真組織實施“雙培雙帶”先鋒工程。落實省委組織部“百千萬”行動計劃。在“培”上下功夫，根據農民群眾需要，因地制宜，開展菜單式培訓；組建“雙培雙帶”活動專家顧問團，進行技術指導。在“帶”上求突破，采取大戶帶動、項目帶動、基地帶動和協會帶動的辦法，增強帶動群眾致富能力。在“幫”上見成效，在資金安排、信息提供、信貸投入、技術指導、政策扶持等方面促進“雙培雙帶”先鋒工程取得新成果。

10、強化服務意識，深入推進為民服務全程代理工作。進一步推進為民服務代理制工作，改進服務方式，完善服務程序，豐富服務內容，健全服務體系，形成服務網絡，加快鄉村為民服務全程代理中心（站）建設，并按照“全程、無償、依法”的要求，進一步抓好規范化建設，積極開展“三亮三比”活動，提高服務水平，使之真正成為人民群眾滿意的德政工程。

11、全面開展無職黨員設崗定責活動。按照“設定崗位、明確職責、界定內容、跟蹤考評”的思路，采取“自我認崗、群眾議崗、支部定崗、公示明崗”的方式，結合黨員“先鋒崗”活動，科學設置崗位，探索“四為四好”管村模式，切實解決農村無職黨員發揮作用不突出的問題。

（三）加強制度建設，努力促進農村和諧社會建設（﹡—﹡月）

12、探索建立黨的代表大會提案制度和黨代表提議的處理回復機制，深化“三聯模式”探索建立黨員民意收集新機制，暢通民情反饋新渠道，充分發揮黨代表的作用。按照“說服教育、示范引導、提供服務”的要求，促進鄉職能轉變，建立服務型的領導體制和工作機制。積極借鑒探索“文建明工作法”提高鄉鎮科學化水平。

13、落實黨委會議制度，切實加強黨的領導。堅持重大事項集體研究決定，體現集體領導，全面推行“四議兩公開一監督”和“一定一議一評”等工作方法，規范村“兩委”工作運行機制，提高決策水平。

14、全面推行黨務公開制度，以黨內民主帶動人民民主，規范干部施政行為。明確黨務公開的內容。包括黨組織成員的分工和職責，黨組織決策程序和辦法，重大決策的過程，群眾反映問題的整改情況等內容。規范黨務公開程序。統一黨務公開的形式和時間，每季度首月15日為黨務公開日，同時根據工作需要，做到固定性內容長期公開、常規性工作定期公開、臨時性工作及時公開。抓好黨務公開的配套銜接。做到黨務公開與村務政務公開同步規劃、同步部署、同步實施。鄉黨委將在 8 試點的基礎上，全面鋪開黨務公開工作。各黨支部要切實加強對黨務公開工作的領導，要建立領導責任制和檢查評比制度，建立群眾評議制度，把黨務公開制度落到實處。

五、組織領導

（一）加強領導，明確責任。各級黨支部對“建設年”活動要高度重視，切實加強領導。鄉黨委成立由鄉黨委書記任組長的“建設年”活動領導小組，分管副書記負責對全鄉“建設年”活動的指導、督查和協調工作。建立定期工作匯報制度，及時通報情況，研究部署工作。要明確“建設年”活動責任，鄉黨委書記是第一責任人，分管副書記是直接責任人，支部書記具體抓落實，并把“建設年”活動開展情況納入農村基層建設考核的重要內容，作為支部書記履行第一責任人職責的重要內容。

（二）結合實際，制定方案。各支部要根據全區、全鄉的統一要求和部署，結合本地實際，精心研究制定“建設年”活動的實施方案和細則，明確“建設年”活動的主題、目標任務、方法步驟和具體要求。

（三）強化督查，精心指導。鄉黨委將組成督查（指導）組，對各全鄉“建設年”活動各項工作任務落實情況進行督查指導，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，確保“建設年” 9 活動順利進行。

（四）搞好宣傳，營造氛圍。“建設年”活動期間，各支部要加強信息報送工作，尤其是“建設年”活動中涌現出的好經驗、好做法的輿論宣傳，營造良好氛圍，不斷擴大“建設年”活動的社會影響力

（五）強化保障，逗硬考核。開展“建設年”活動強化保障是關鍵，各支部要結合自身實際，充分整合資源，安排充足人力，集中力量攻重點難題，推動活動創新開展；堅持書記抓、抓書記，把活動開展納入黨建目標管理，對驗收不合格的，嚴格問責、限期整改，評比排名最后一名的書記向鄉黨委述職，并取消本單位和個人本評先選優的資格。

中共******委員會 2012年*月*日