第一篇：黑龍江省人民政府辦公廳關于開展社會消防安全網格化管理工作的意見

黑龍江省人民政府辦公廳

關于開展社會消防安全網格化管理工作的意見

黑政辦發〔2012〕61號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實《黑龍江省人民政府關于加強和改進消防工作的實施意見》（黑政發〔2012〕52號）精神，全面構建以提升火災防控能力為核心，全域覆蓋、全民參與、特色鮮明、務實高效的消防安全管理模式，切實提高全省公共消防安全水平，有效預防火災和降低火災危害，經省政府領導同意，現就開展社會消防安全網格化管理工作提出如下意見：

一、指導思想、工作目標和網格劃分原則

（一）指導思想。認真踐行科學發展觀，以落實消防安全責任制為主線，不斷加強和創新社會消防管理，通過積極推行消防網格精細化管理，有效整合社會資源，發揮群防群治作用，努力形成責任明晰、機制健全、措施得當、力量均衡、管理到位的消防工作新格局，全面提升社會火災防控水平，為全省經濟社會發展、人民群眾安居樂業創造良好的消防安全環境。

（二）工作目標。力爭通過３年時間，在全省構建起全域覆蓋、全民參與、特色鮮明、務實高效的社會消防安全網格化管理工作模式。在城市、街道鄉鎮基本建立消防安全網格化管理組織和工作機制，消防工作責任有效落實，消防工作社會化水平明顯提升，城鄉消防安全環境明顯改善，社會防控火災能力顯著增強，重特大尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制。

（三）網格劃分原則。各級政府要按照屬地管理原則，以民政部門社區網格化管理為基礎，劃分消防安全三級管理網格。即：按街道

—1—（鄉鎮）劃分“大網格”；按社區（行政村）劃分“中網格”；按片區、單位劃分“小網格”。“小網格”是構成消防安全網格化管理的最基礎單元，在城市依托民政部門設立的城市社區網格為單元劃分，以國家機關辦公區域、商業場所、多層和高層居民住宅樓作為劃分重點。在農村以自然屯、戶級聯防組為單元劃分。戶級聯防組的組建宜采用“七戶、十戶聯防”模式。

二、明確責任

（一）落實各級政府責任。各級政府是社會消防安全網格化管理工作的責任主體，要將此項工作列入重要議事日程，納入政府綜合目標管理體系。各級政府消防安全委員會要充分發揮組織協調職能，建立完善聯席會商機制，全面負責轄區消防安全網格化管理工作；要積極協調聯席會議各成員單位和有關部門、社會團體、志愿者等參與消防安全網格化管理，提供必要的技術支撐和資源支持；要將消防安全網格化管理列入落實消防安全責任制考評的重要內容，量化細化工作目標，加強督導考核，推進工作落實。

（二）落實三級機構，明確三級責任。一是做實“大網格”，嚴格按照省政府要求建立健全街道鄉鎮消防安全委員會，明確街道辦事處、鄉鎮政府主要負責人是轄區消防工作第一責任人，分管負責人是主要責任人，綜治、公安派出所、安全監管、工商所、治安巡防隊等單位負責人為成員。要依托綜治辦等部門設立消防辦公室，明確消防專（兼）職管理人員，負責日常消防管理工作，鼓勵有條件的街道、鄉鎮成立消防工作專門機構，定期例會，落實各項消防工作措施。二是做強“中網格”，社區、村屯成立消防安全管理小組，由社區、村屯負責人直接負責，社區、村屯治保主任、積極分子、民兵等相關人員參加，積極推動基層消防工作有效開展。三是做細“小網格”，發展群眾性消防自治組織，劃分“小網格”責任片區，在城市由民政部門確定的社區網格負責人擔任片區長；在農村由村委會委員、聯防組組長擔任片區長，組織指導責任片區消防工作，以物業管理人員、保安、居民樓長、村

—2— 民小組負責人為骨干，成立區域消防聯防組織，確保基層消防工作責任到人、管理到位。

（三）落實各有關部門工作責任。公安機關要科學制定社會消防安全網格化管理實施方案，建立完善工作機制，定期分析研判工作形勢，指導街道、鄉鎮推進社會消防安全網格化管理；公安派出所要明確專（兼）職消防民警和警務室民警消防工作職責，依法開展日常消防監督檢查和消防宣傳教育，大力發展消防保安隊伍，推行重點單位、重點場所消防保安派駐制度，倡導小單位、小場所共聘消防保安，開展巡邏看護；綜治部門要將社會消防安全網格化管理納入社會管理綜合治理防控體系建設、平安建設及考核評定重要內容；民政部門要配合公安機關及消防機構，共同做好社區和村委會內的“小網格”界定劃分，將網格化管理納入居（村）委會建設規劃和考核評價體系，要將居（村）委會建設、社區建設和減災、救災等工作與消防工作有機結合，督促基層政權組織做好消防管理工作；工商部門要嚴把登記準入關，對《中華人民共和國消防法》等法律法規規定須經公安機關消防機構出具消防安全意見的，必須憑公安機關消防機構出具的同意意見，方可辦理企業和個體工商戶登記，并積極參與消防安全檢查，依法嚴厲打擊銷售假冒偽劣消防產品行為；安全監管部門要將消防工作納入安全生產監管工作范疇，作為安全創建考核評定的重要因素，并對轄區工礦商貿企業開展安全生產監督檢查，及時發現并督促整改火災隱患；人社部門要將基層消防安全網格化管理人員納入公益性崗位范圍，并大力開發消防安全協管公益性崗位；財政部門要為消防安全網格化管理提供必要的政策傾斜和資金保障，加大經費投入和保障力度；教育部門要強化學校、幼兒園消防宣傳教育，開展好消防教育宣傳日、消防安全進校園活動；住建部門要進一步明確物業公司各項消防安全責任，明晰工作職責。

三、夯實基礎

（一）實行消防安全重點單位“戶籍化”管理，創建“消防安全示范

—3— 街”。公安機關消防機構要按照分級管理的原則，對網格內的消防安全重點單位加強監管，建立消防安全“戶籍化”管理檔案，督促單位落實消防安全責任人、管理人、建筑消防設施維護保養和消防安全“四個能力”建設自我評估報告備案制度，加強監督檢查，實施動態管理。對易發生群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災高危單位，公安機關消防機構要督促單位落實更加嚴格的人防、物防、技防措施，定期由具有資質的機構開展消防安全評估，評估結果向社會公開，并協調有關部門將其作為單位信用評級的重要參考依據。火災高危單位應當參加火災公眾責任保險。城市國家機關辦公區域、商業場所集中區域、高層建筑密集區域和“城中村”等消防安全重點地區，要建立區域協作組織，實行聯防聯查，組織進行聯合演練，提高自防自救能力。要充分利用各類技術防范設施和物聯網技術，將消防安全納入視頻監控內容，實現對消防安全的實時監控和動態管理。要大力開展“消防安全示范街”創建活動，2012年年底前，各市（地）、縣（市）都要建立“消防安全示范街”。

（二）開展全方位、常態化消防安全檢查，充分發揮消防綜合執法救援服務隊功效。一是加強對城市重點地區、重點單位的監管。對城市消防安全重點地區及城鄉結合部、城市老街區、“三合一”場所、“棚戶區”、出租屋等薄弱環節，要結合城鎮改造，集中解決存在的消防安全突出問題，全面改善城鄉消防安全環境。對發現的火災隱患和消防違法行為，公安機關消防機構要堅決依法督促整改；構成重大火災隱患的，要及時提請政府掛牌督辦，限期消除。二是城鄉基層要開展常態化消防安全檢查。街道、鄉鎮消防安全委員會要每月針對性地組織開展消防安全檢查；社區、行政村要每周組織“兩委”成員，對居民小區、轄區單位開展一次全面排查；巡防隊員、物業管理人員、保安、社會單位管理人員及消防督導員、消防管理員和消防宣傳員要結合崗位職責，每天開展防火檢查巡查。對上級政府及有關部門組織開展的消防安全專項治理，鄉鎮、街道要組織和發動各方力量積極參與，全

—4— 面排查。對檢查發現的火災隱患，要及時督促整改；對難以整改的要做好登記并及時移交公安派出所或公安機關消防機構依法處理。三是充分發揮消防綜合執法救援服務隊的專業優勢。要采取定人員、定單位、定線路、定時段的方式，積極開展巡邏檢查。

（三）發展多種形式消防隊伍，深入推進1121“1111”機制建設。火災高危單位要建立“有人員、有裝備、有器材、有組織”的志愿消防隊。各級政府要根據當地經濟社會發展和消防工作需要，建立多種形式消防隊伍，保證每個街道有一支政府專職或志愿消防隊，并繼續深入推進全省鄉鎮1121“機制（即：一鄉一鎮二車一中隊）和村屯1111”機制（即：一村一泵一車一小隊）的建設工作。要大力推行消防巡防一體化工作，賦予治安巡防隊消防工作職能，配備消防裝備器材，在開展日常巡邏的同時承擔防火巡查、撲救初起火災和消防宣傳教育工作職能。要加強保安隊伍建設，將消防工作納入保安服務內容，推動將消防安全技能列入保安培訓和上崗考試范圍；消防安全重點單位要探索實施專職消防保安派駐制度。要廣泛發展群眾性消防志愿組織，鼓勵社會單位和個人積極投身消防公益事業，最大限度地拓展基層消防力量覆蓋面。要實行聯勤聯動，將專職消防隊、志愿消防隊、治安巡防隊、保安等力量納入當地滅火救援指揮體系，經常組織專業訓練，定期開展綜合演練，切實提高實戰能力。

（四）加強消防基礎設施建設，增強高寒地區抗御火災能力。各級政府要認真組織城鄉消防規劃的編制、修訂和實施工作。要加強公共消防設施建設和維護管理，對不能滿足防火和滅火應急救援需要的，及時增建、改建、配臵或進行技術改造。要在城市社區設臵公共消防器材配臵點，配足配齊滅火器材，滿足撲救初起火災的需要。要將公共消防設施建設納入新農村建設總體規劃，結合村莊整治和人居環境改造，建設消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級，增強抗御火災能力。

四、強化措施

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（一）提高認識，加強領導。社會消防安全網格化管理是適應新時期消防工作需要，推動社會消防安全管理創新的重要舉措。各級政府要將其作為當前和今后一個時期消防工作的重要任務，結合實際制定實施方案，明確目標，細化責任，全力抓好推進落實。各行業、系統主管部門要將社會消防安全網格化管理納入行業系統管理內容，對本行業、本系統火災隱患較多、整改困難較大的單位，實施重點幫扶。各社會單位要把消防安全網格化管理作為預防和控制火災事故的有效手段，主動開展達標活動，積極開展自查自評。各地要按照“區分層次、分類指導、突出重點，扎實推進”的原則，積極培育樹立工作典型、及時總結推廣好的經驗做法。

（二）細化責任，形成合力。各地、各部門要逐項細化分解社會消防安全網格化管理目標任務，層層落實工作責任，做到一級抓一級、層層抓落實。各級政府及相關部門、社會單位、村莊、社區要逐一簽訂責任書，將目標任務逐級分解到具體單位、具體人員，做到定任務、定時限、定標準。各級政府消防安全委員會要全面掌握情況，及時研判形勢，提出工作對策，推動工作落實。同時，要發揮統籌協調職能，建立完善工作機制，定期召開聯席會議，公安、綜治、民政、工商、安全監管、文化、教育、衛生、旅游等部門要將消防安全網格化管理與其他業務工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲，進一步完善行業系統消防安全管理制度，建立并落實信息互通、聯合執法等工作機制，切實形成推進消防安全網格化管理的整體合力。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。各級政府、各有關部門要運用各類宣傳媒體，采取多種形式，大力宣傳社會消防安全網格化管理的重要意義，形成濃厚的社會輿論氛圍。公安機關及其消防機構要在每個縣（市、區）成立消防宣講團，開展百支消防宣講團進社區進家庭活動。要定期對鄉鎮街道消防安全委員會成員、公安派出所民警、專職志愿消防員、巡防隊員、保安、行政村社區“兩委”成員、社會單位消防安全負責人進行培訓，確保每個“小網格”至少有1名具備指導社會單位、—6— 居民家庭消防安全工作能力，能夠宣傳講解消防知識的“明白人”；每個“中網格”都有一個具備消防監督管理和宣傳教育能力的小組；每個“大網格”都要設臵能組織開展專業檢查和組織開展消防宣傳的專門組織機構。鄉鎮、街道要每季度確定一個工作日為消防安全宣傳日，在火災多發季節、農業收獲季節、重大節日和民俗活動期間，積極開展有針對性的消防宣傳教育，廣泛普及防火滅火和逃生自救常識。社區、行政村要依托社區服務中心、農村文化室，建設消防教育體驗活動室，定期組織居民群眾參加消防教育和滅火逃生體驗。

（四）嚴格督導，明確獎懲。各級政府要依據有關規定認真制定社會消防安全網格化管理工作達標驗收標準，定期檢查考核，根據考評結果，兌現責任獎懲。各級綜治、公安、民政、工商、安全監管、教育、文化、衛生、旅游等部門要將社會消防安全網格化管理納入本部門日常管理內容，加大指導檢查和獎懲力度。對工作考核不合格、出現嚴重問題的，或者由于工作不到位導致發生較大或較大以上火災事故的，要實行社會管理綜合治理暨平安建設“一票否決”，并依法依紀追究有關人員的責任。

黑龍江省人民政府辦公廳 二○一二年八月二日

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第二篇：太原市人民政府辦公廳關于加強消防安全網格化管理的意見

太原市人民政府辦公廳

關于加強消防安全網格化管理的意見

并政辦發〔2012〕57號

各縣（市、區）人民政府，各有關單位：

為全面落實基層消防工作責任，夯實城鄉火災防控基礎，有效改善城鄉消防安全條件，預防和減少火災事故，根據《國務院加強和改進消防工作的意見》，就加強我市街道鄉鎮消防安全網格化管理提出如下意見：

一、總體目標

以落實消防安全責任制為核心，按照專群結合、群防群治、屬地管理原則，在城市街道辦事處以社區為單元，在鄉鎮人民政府以村屯為單元，劃分若干消防安全管理網格，對網格內的單位、場所、居（村）民樓院、村組實施動態管理。力爭2012年底全市80%的街道、鄉鎮及社區、行政村實行“網格化”管理，2015年底全市消防安全網格化管理達到100%，并建成“層級明晰、條塊結合、全面覆蓋、機制健全”的消防安全網格化管理機制，實現“全覆蓋，無盲區”目標。

二、工作任務

（一）全面落實消防安全網格化工作責任制

各級政府要整合社會管理資源，科學劃分消防安全管理網絡，建立責任明晰、機制健全、運行高效的管理組織和工作機制。結合實際，逐步形成市、縣（區）、鄉（鎮、街辦道）、社區（村）四級消防管理網格。各級政府、街辦、行政村、社區負責本轄區消防安全網格化管理工作。由行政一把手牽頭、分管負責人具體負責，明確網格組成部門及職能。各級政府與各鄉（鎮、街道）、所屬職能部門、重點單位消防安全責任書簽訂率要達到100%；建立“太原市火災隱患排查整治聯

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席會議制度”和部門行業聯合排查整治工作機制；細化目標任務，明確工作措施、標準、完成時限和責任人員，制定切實可行的實施方案。

（二）扎實消防安全網格化管理工作

消防安全網格化管理是一項復雜的系統工程，各縣（市、區）政府要建立完善消防安全網格化管理工作機制，實現基層消防管理常態化、規范化、制度化。各級公安、綜治、消防、民政、工商、安監、文化、建設等部門要加強協調配合，充分發揮職能作用，指導基層開展消防安全網格化管理工作。一是各級政府、街道辦事處、行政村、社區將網格化管理納入日常工作內容，層層落實責任目標，做到有部署、有檢查、有總結；適時召開轄區內消防安全工作聯席會議，分析消防形勢，通報相關情況，協調解決各級網格化管理中的重大問題。二是成立本級消防安全委員會，設立消防工作辦公室，配齊消防辦公設施、消防裝備器材，建立完善各級網格基礎臺賬和數據，制作消防檔案資料。三是對網格內消防安全重點單位實行“戶籍化”管理，建立消防安全管理檔案，督促落實消防安全責任人管理人、建筑消防設施維護保養和消防安全“四個能力”建設自我評估報告備案制度，加強監督檢查，實施動態管理。四是定期組織本轄區消防工作巡查檢查，開展滅火和應急疏散演練及消防安全“四個能力”培訓，將消防工作列入保安培訓和上崗考試內容。五是公安派出所對轄區居民住宅區管理單位、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責情況和上級公安機關授權管理單位進行消防監督檢查；警務室民警依法開展轄區內消防監督檢查和消防宣傳教育，協助公安消防機構開展消防執法和轄區火災事故調查處理工作；建立多警聯合排查整治火災隱患機制，在重大節日、重大活動保衛和消防安全專項治理活動中，相關警種和公安派出所混合編組，聯合執法。六是利用城市街道、居民小區、社會單位視頻監控系統將消防安全納入實時監控范圍，依托街道、鄉鎮平安建設網建立消防工作信息平臺，提高基層消防工作動態管理水平。七是依托社區服務中心、農村文化室建設消防體驗中心和消防服務站，開展

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形式多樣的消防宣傳活動，實施消防宣傳櫥窗（標牌）工程，每個社區（行政村）設置不少于一處固定消防宣傳櫥窗，并定期更換宣傳內容。八是建立網格化應急處置機制，各街道（鄉鎮）利用通訊網絡搭建調度指揮平臺，第一時間調集巡防、保安、專兼職消防隊等力量處置初起火災。

（三）廣泛開展消防安全網格化管理宣傳教育活動

各級各部門要深入貫徹落實《全民消防安全教育綱要》，繼續深化消防宣傳“六進”活動和消防安全“大宣傳、大培訓”活動，在主流媒體定期開展消防安全提示性宣傳、火災案例警示教育等活動。公安機關和消防部門要定期對鄉鎮、街道消防安全委員會成員、公安派出所民警、專職志愿消防員、巡防隊員、保安、行政村社區“兩委”成員、社會單位消防安全負責人進行培訓，提高消防管理能力。鄉鎮、街道每季度要確定一天為消防安全宣傳日，在火災多發季節、農業收獲季節、重大節日和民俗活動期間積極開展消防宣傳教育活動，廣泛普及防火滅火和逃生自救常識；社區、行政村要依托社區服務中心、農村文化室建設消防教育體驗活動室，定期組織居民參加消防教育和滅火逃生體驗。報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體要以新聞采訪、專題報道等形式積極開展消防安全宣傳，安排專門時段、版塊刊播消防公益廣告，充分利用微博、博客、手機短信、彩信、移動電視等新興媒體開展消防宣傳，營造消防安全良好氛圍。

（四）切實加強消防安全網格化管理監督檢查

各級各部門要增強做好消防安全網格化管理工作的緊迫感和責任感，明確任務，責任到人，信息互通，形成合力，共同推動各項工作有效落實。公安機關、消防部門要發揮主力軍作用，指導鄉鎮、街道開展火災隱患排查整治工作，按照消防安全重點單位三級管理權限對各自所管重點單位進行排查；各行業部門及各鄉鎮、街道要按照職責分工對轄區單位進行隱患排查。對排查出的火災隱患和違法行為，公安、安監、工商等行政執法部門要聯合執法、依法查處。要把消防安

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全網格化管理納入社會管理綜合治理檢查考評范圍，積極組織各部門對本轄區消防安全網格化管理工作定期進行督導檢查、考核評議，嚴格獎懲，每年考核。凡消防安全網格化管理考核不達標的，取消社會治安綜合治理和平安建設活動評先資格，實行“一票否決”；工作開展不力、不認真履行法定職責，導致較大火災事故的，依法追究責任。

太原市人民政府辦公廳 二○一二年七月二日

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第三篇：網格化管理工作意見

蓮花村2013年網格化管理工作意見

為了進一步創新社會管理與服務方式，健全服務網絡，激活社會資源，強化服務功能，提高社會管理科學化水平。根據《中共宜賓市南溪區南溪鎮委員會》文件精神和鎮上具體安排，結合本村實際，特制定本工作意見。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，著眼于建立健全城鄉社會管理服務體系，以民生為根本，以服務為前提，以網格化為依托，以體制創新為抓手，以層級負責為基礎，構建橫向到邊、縱向到底、職能到位、責任到人、運轉靈活的管理服務網絡，實現“全覆蓋、無縫隙、制度化、精細化”的管理目標，不斷提升社會管理服務的科學化水平。

二、工作目標

1、網格劃分。原則以村民小組為單元劃定網格，網格管理服務對象為村內民點、居民用水用電、溝渠田林路等生活生產設施。

2、繪制網格地圖。網格劃定后繪制網格地圖，以村（居）為單位建立網格電子檔案，做到人進戶、戶進房、房進網格、網格進圖，實行網格內全員、全地域、全事務管理服務。

三、隊伍建設

1、網格管理人員配備。在每個小網格（隊）配備服務員1名，分別由老黨員、老干部、村民小組組長、居住在網格內的村民擔任，具體負責網格內生產生活管理服務、居民信息登記、社情民意收集、治安安全巡查和矛盾糾紛調處等工作。

2、培植網格管理服務隊伍。村上要高度重視網格管理服務人員的配備，推薦選配工作有責任心、有威信、熱心群眾事業的人員，切不可形式應付，造成人員有名無實。

四、工作職責

1、了解掌握信息。建立健全居民信息調查、統計、動態管理制度和民情日記制度，網格管理服務人員要每月深入群眾家中，了解掌握群眾家庭情況、人員動態、民生訴求、服務需求和對便民利民服務的意見建議，建立民情日記臺帳，切實做到底數清、情況明、信息準。要依托村綜合信息服務平臺，健全居民基本信息電子檔案，并根據新情況、新變化不斷更新、完善，對網格內全體居民和全部事務實行精細化、數字化管理。

2、做好便民服務。堅持以人為本、服務優先，建設便民服務站，依托網格管理服務隊伍開展便民利民惠民服務活動，推動社會管理和公共服務覆蓋各網格，為群眾提供精細化、多元化、個性化服務。關心重視老年人、五保戶、殘疾人、家庭困難居民等群體的服務需求，主動做好代理代辦，及時提供幫扶救助，使群眾居住和生活更加便利、舒適、和順、幸福。

3、加強綜合管理。網格管理服務人員在村委會的領導下，做好網格內的各項管理工作。加強“人”的管理，把網格內刑釋解教、社區矯正、安置幫教、吸毒人員、精神病人、纏訪鬧訪戶、閑散青少年等作為重點管理對象，分類管理、服務和幫教。加強“物”的管理，做好網格內溝、渠、田、林、路、橋、涵、閘、環境衛生及其他公益設施的管理，做好公益設施、道路、環境衛生等的日常管理，協調相關單位對破舊損壞物件進行維修和更新，為廣大群眾創造良好的居住和生活環境。加強“組織”管理，及時了解掌握網格內群眾組織、社會組織、志愿者組織的活動情況，監督舉報非法傳銷、傳教、邪教組織和制售假冒偽劣窩點，自覺遵守社區規定，履行責任和義務。

4、協調解決問題。網格管理服務人員要認真履行職責，開展問事、說事、議事、評事，切實解決網格內管理服務問題，主動幫助群眾排憂解難。對摸排的一般性矛盾糾紛及時化解，對自身解決不了的問題，及時向村委會匯報，由鎮民生服務中心或綜合治理中心解決。對網格內發生的突發性應急事件，隨時發現隨時報告，協助做好事態控制，確保小事不出網格、一般事情不出村、大事不出鎮。

五、工作措施

1、加強組織領導。要把城鄉網格化建設作為加強和創新社會管理工作的重點之一，定期研究網格化管理工作，加強網格化管理指導，創新網格化管理機制，推動基層試點示范，切實解決實際問題，積極探索富有特色的網格化管理服務新模式。要履行網格化建設第一責任，精心組織，積極推進，抓出成效。整合黨建資源，發揮基層黨組織在網格管理中的重要作用，促進黨員帶頭參與和支持網格管理服務。

2、抓好培訓管理。要制定培訓計劃，分期分批對網格管理服務人員進行政策法規、職業道德等方面的培訓，提高做好群眾工作、直接服務居民的能力和水平。建立網格管理服務人員服務承諾、民情收集、矛盾化解、督查考評等制度，加強日常監督管理，提高網格管理服務質量。

六、工作要求

1、提高認識。推進城鄉網格化管理服務是創新和加強社會管理的重要舉措，是服務民生、維護穩定的有效載體，要高度重視，認真組織實施，按照科學發展觀的要求，以網格化為依托，以新體制為保障，構建全覆蓋管理服務網格，搭建城鄉居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督平臺，創建特色鮮明、富有成效的社會管理服務新模式。

2、完善機制。要通過創新社區管理機制和實踐，建立科學的分工協作機制、高效的工作運行機制、暢通的信息反饋機制、快速的應急處置機制、規范的監督考核機制，使城鄉社區社會管理工作進一步標準化、精細化、規范化、科學化。

3、加強宣傳。要多渠道、多形式宣傳，營造濃厚的輿論氛圍，提高群眾的知曉率、支持率和參與率。在宣傳欄、公共活動場所、張貼宣傳材料，向每個住戶發放一封信，在醒目位置設置網格化圖譜，公布網格責任人照片、姓名、聯系電話、工作內容和管理服務職責等信息，向每個住戶發放網格責任人服務聯系卡，做到家喻戶曉。

蓮花村村民委員會

2013.3.5

第四篇：消防安全網格化管理

鄉鎮消防安全網格化管理實施方案出臺

根據省綜治辦、省公安廳、省民政廳、省工商局、省安全生產監督管理局《青海省街道鄉鎮推行消防安全網格化管理實施方案》精神，海東地區社會管理綜合治理委員會辦公室、海東地區公安局、海東地區民政局、海東地區工商行政管理局、海東地區安監局結合海東實際，聯合制定了《海東地區鄉鎮消防安全網格化管理實施方案》，明確了鄉鎮消防安全網格化管理的責任、任務和要求，為全區社會穩定、經濟發展、人民安居樂業創造良好的消防安全環境。

一、認真履行消防安全網格化“五級責任”。

一是鄉鎮人民政府責任。海東94個鄉鎮黨委書記是消防安全網格化管理的第一責任人，分管鄉鎮長為主要責任人。綜治辦、安監局、公安派出所、民政、工商局等部門負責人參加的鄉鎮人民政府消防安全委員會，定期召開聯席會議，研究解決消防工作突出問題。要依托綜治辦等部門設立消防辦公室，明確消防專兼職管理人員，負責日常消防管理工作；鼓勵有條件的鄉鎮成立消防工作專門機構。2012年、2013年、2014年、2015年分別完成全部工作任務的50%、70%、90%和100%。二是居民委員會、村民委員會責任。居民委員會、村民委員會主任是網格中消防工作的第一責任人，對本網格消防安全管理全面負責。社區、村“兩委”委員應確定1至2名消防專兼職管理人員，具體負責本級消防安全網格化管理日常工作，組織建立防火安全公約，開展經常性防火檢查，消防宣傳教育和組織撲救初起火災。2012年、2013年、2014年、2015年分別完成全部工作任務的40%、60%、80%、100%。三是居民樓院、村組責任。居民樓院（小區）、村組要建立由樓院長、村組負責人牽頭的群眾性消防安全志愿組織，在居民群眾中確定消防管理員和消防宣傳員，實行“多戶聯防、區域聯防”，開展消防安全自我檢查、自我宣傳、自我管理等群防群治工作。2012年、2013年、2014年、2015年分別完成全部工作任務的40%、60%、80%和100%。四是社會單位、場所責任。網格中的機關、團體、企業、事業單位要全面落實消防安全主體責任，開展消防安全“四個能力”（檢查消防火災隱患能力、撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育能力）建設達標創建活動，定期開展“四個能力”自查；沿街門店、家庭式作坊等小場所、小單位要結合實際開展防火檢查巡查和消防教育培訓工作，確保員工達到“一懂三會”（懂本單位火災危險性、會報火警、會撲救初起火災、會火場逃生自救）的要求。五是基層有關監管部門責任。鄉鎮人民政府綜治辦要組織治安巡防隊員、基層治保員等綜治力量，積極開展防火檢查巡查和消防宣傳；民政要將居（村）民委員會建設、社區建設和減災、救災等工作和消防工作有機結合，督促基層政權組織做好消防管理工作；工商所要結合工商行政管理職能，協助配合公安消防部門和公安派出所，加強對本轄區內生產經營單位消防安全狀況的監督檢查；監辦要結合工礦商貿企業安全生產監督檢查，發現火災隱患，能當場整改的要督促整改，不能當場整改的要及時通報公安派出所或公安消防部門；公安派出所要依法開展日常消防監督檢查和消防宣傳教育；公安消防部門要建立健全分包聯系機制，指導鄉鎮和社區、村組落實消防安全網格化管理工作。

二、全面落實消防安全網格化“五大任務”。

一是組織常態化消防安全檢查。鄉鎮人民政府要每季度組織綜治辦、安監辦、公安派出所、民政、工商所等部門，開展針對性的消防安全檢查，火災多發季節、重大節假日期間和農業收獲季節要加強防火檢查；居民委員會、村民委員會要每月對居民樓院（小區）、村組和沿街門店、家庭式作坊等小單位、小場所開展排查；居民樓院（小區）、村組要每周進行防火檢查；巡防隊員、物業管理人員、保安、社會單位管理人員要結合崗位職責，開展日常防火檢查巡查。對檢查發現的火災隱患，要做好登記并及時督促整改，對難以整改的，及時移交公安派出所或公安消防部門依法處理。二是開展經常性消防宣傳教育。各鄉鎮要在火災多發季節、農業收獲季節、重大節假日和民俗活動期間，開展有針對性的消防宣傳教育，廣泛普及防火滅火和逃生自救常識。要深化消防宣傳櫥窗（標牌），開展經常性的消防安全提示。有條件的社區、村組要依托社區服務中心、農村文化室，建設消防教育體驗活動室，定期組織居民群眾參加消防教育和滅火逃生體驗。三是發揮基層力量開展滅火工作。要充分發揮基層治安防范力量在消防安全網格化管理中的作用，推行巡防一體化和“保消合一”模式，加強治安巡防隊員、保安人員的消防業務培訓，配備必要的消防裝備器材，提高防火檢查、消防宣傳和組織撲救初起火災的能力。治安巡防隊員在開展日常巡邏時要承擔防火巡查、撲救初起火災和消防宣傳教育工作職能，保安隊員要結合從事門衛、巡邏、守護等工作，對社區和單位開展防火巡查。要大力培育群眾性消防志愿組織服務，引導志愿者參與消防宣傳培訓、查改身邊火災隱患等活動。四是實行單位消防安全“戶籍化”管理。公安消防部門要按照分級管理的原則，對網格內的消防安全重點單位加強監管，建立消防安全“戶籍化”管理檔案，督促單位落實消防安全責任人管理人、建筑消防設施維護保養和消防安全“四個能力”建設自我評估報告備案制度，加強監督檢查，實施動態管理。對易發生群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災高危單位，公安消防部門要督促單位落實更加嚴格的人防、物防、技防措施，定期由具有資質的機構開展消防安全評估，采取針對性防范措施，確保消防安全。2012年人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位落實消防安全“戶籍化”管理；2013年消防安全重點單位落實消防安全“戶籍化”管理。五是實施消防安全管理“進寺院”。要將消防工作納入平安寺院建設，明確由寺院民主管理委員會全面負責寺院消防工作，制定加強和改進寺院消防工作的措施。要適時組織開展寺院消防安全隱患排查整治，并積極開展消防安全宣傳培訓，指導宗教教職人員安全用火用電用油用氣，提高“會排查火災隱患、會撲救初起火災、會使用滅火器材、會組織疏散逃生”的能力。同時，要針對寺院核心區域殿堂、宗教教職人員的消防安全，明確每間殿堂、僧舍的消防安全責任人，并督促寺管會與其簽訂《消防安全責任書》。2012年底前，納入省級以上文物保護單位的寺院均建立一支配備手抬機動泵及其他消防器材的志愿消防隊，到2015年基本實現全區各類寺院消防安全標準化管理。

三、嚴格遵守消防安全網格化工作要求。

一是強化組織領導。各縣要推動黨委、政府將鄉鎮消防安全網格化管理擺上重要議事日程，結合實際制定具體實施方案，明確目標，細化責任，全力抓好落實。要實行典型引路，按照“區分層次、分類指導、突出重點、扎實推進”原則，積極培育樹立工作典型，及時總結推廣好的經驗做法。要拓寬經費保障渠道，加大經費投入力度，推動縣級政府將鄉鎮消防經費納入財政預算予以保障。二是形成工作合力。地、縣、鄉綜治、公安、民政、工商、安全監管部門要將消防安全網格化管理與其他業務工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲，建立完善聯席會議、信息互通、聯合執法等工作機制，齊抓共管，形成工作合力。公安機關要科學制定消防安全網格化管理實施方案，建立完善工作機制，定期分析研判工作形勢，積極推動地縣鄉政府、有關部門落實消防工作職責，指導鄉鎮推進消防安全網格化管理；要定期對鄉鎮和社區村莊消防專兼職管理人員、公安派出所及警務室民警、社區（村）“兩委”成員進行培訓，提高消防管理能力；要將鄉鎮政府專職消防隊、志愿消防隊、治安巡防隊、保安等基層力量納入滅火救援指揮體系，指導開展專業訓練，定期組織綜合演練，提高快速反應、協同作戰能力。綜治部門要將消防安全網格化管理納入城鄉社區建設規劃和考核評價體系。工商部門要嚴把登記準入關，對《消防法》等法律法規需經公安消防部門出具消防安全意見的，必須憑消防部門出具的同意意見，方可辦理企業和個體工商戶登記。安全監管部門要將消防工作納入安全生產監管范疇，作為安全創建考核評定的重要因素。三是嚴格督導獎懲。各縣要提請黨委、政府將消防安全網格化管理納入社會管理綜合治理檢查考評、政府目標責任考評和政務督查內容，每年組織檢查考評，推動工作落實。地區聯合工作組將適時組織考核驗收，對工作成效顯著的予以表彰獎勵，對工作開展不力的予以通報批評。四是強化信息上報。各縣要結合《實施方案》的工作部署，對開展鄉鎮消防安全網規化管理工作進行深入調研，準確掌握轄區鄉鎮、社區和行政村的數量等基礎信息，并8月1日前上報工作小結和消防安全網格化劃分情況、轄區基礎信息。與此同時，各縣要每月28日，向全區鄉鎮消防安全網規化管理工作領導小組辦公室上報本月工作開展情況。

第五篇：淺談如何深化社會消防安全“網格化

淺談如何深化社會消防安全“網格化”管理

近幾年，在持續開展了一系列強有力的消防專項整治中，社會消防安全環境有了顯著的改善，特別是從“網格化”管理實踐一年多以來，九江市社會消防安全管理取得了一定的成效，就如何深化社會安全“網格化”管理工作進行探討。

一、“網格化”的定義及來源

網格化模式最早被應用于政府社會管理中，是建立在數字技術基礎上的，借用自電力網(PowerGride)的網格概念核心，將地區按一定的標準劃分成若干個“網”，每個“網”由若干個“格”組成，通過整合不同專業部門的時間與空間的管理資源，實現社會管理的精細化、網格化、信息化、人性化，最終達到改善現有城鄉管理體制，提高城鄉管理水平，優化城鄉管理責任網絡的一種管理手段。

由此可知，消防安全網格化管理是指：在以“以人為本”、“構建和諧社會”的管理理念下，以鄉鎮（街道）為基礎，以行政村（社區或街區）為基本單元將轄區劃分為若干網格，明確網格化管理的人員、工作職責和工作任務，建立常態的火災隱患發現機制和查處機制，形成橫向到邊、縱向到底、責任明確、監管到位的消防管理網絡，實現“最大限度地把火災消滅在發生之前，最大限度地減少火災危害”的目標。消防安全網格化管理的基本工作模式是以鄉鎮、街道為“大網格”，成立消防工作領導小組，解決基層消防工作無人抓、無人管的問題；以行政村、社區為“中網格”，細化村民委員會和居民委員會消防管理職責，解決經常性管理不到位的問題；以街區、居民樓院、村組為“小網格”，成立群眾性消防組織，解決日常防范措施不落實的問題。

二、消防安全“網格化”管理現狀

改革開放以來，我國經濟發展較快，但由于1998年以前，消防技術標準、規范及相應的管理制度比較薄弱，導致火災隱患歷史遺留問題相對比較突出，尤其是近幾年來，各地火災事故，尤其是群死群傷亡人惡性火災事故不斷發生，給我們消防工作敲響了警鐘。隨著消防技術標準、規范的建立健全和相關管理體制的不斷完善，加上近幾年來開展的火災隱患重點地區整治，人員密集場所、新建、改建、擴建的場所以及既有建筑，火災隱患得到了大量的消除，取得了可喜的成效。2011年9月，九江市在部局、總隊的統一部署下，集中開展“清剿火患”戰役，建立健全“網格化”管理模式，目前，“網格化”管理模式已小有成效，實現了“橫向到邊，縱向到底”的管理思路和安全管理策略，制定了適合轄區實際的消防管理“網格化”管理機制，并制定相應的管理措施，最大限度的將消防安全管理工作落到實處，做到實處，在全市基本形成了全方位、立體化的消防管理格局。

三、建立消防安全網格化管理的意義

（一）有利于提高動態監管能力。緊緊圍繞“網格”內的不同行業、場所、居民村民住宅，適時開展“網格化”排查檢查和巡防巡查，及時發現“常見性”火災隱患和“習慣性”消防違法行為，針對不同季節、不同時段、不同任務，有重點地部署開展消防工作，確保監管到位、責任到位、落實到位。通過建立發現隱患和查處隱患的工作機制，調動廣大群眾和基層公安民警、巡防隊員的工作積極性，以每一個“網格”的安全來保證一個地區的安全，以每個場所的安全串聯全局的安全，確保消防動態監管到位。

（二）有利于提升群眾消防安全素質。組織基層組織、社區民警、巡防隊員和小區保安深入鄉鎮、街道、社區、行政村中進行消防安全巡防，發放居民家庭防火宣傳單，逐戶簽訂防火公約，提醒廣大群眾及時舉報火災隱患，及時查違糾患。同時，通過定期聯合新聞媒體單位跟蹤報道火災隱患整改過程，發動廣大群眾參與消防工作，并設立隱患舉報投訴獎勵基金，全面提高廣大市民的消防工作積極性，增強廣大市民的消防安全意識。

（三）有利于提高隱患整改效率。通過進一步完善基層管理網格，把一個地區用“網”和“格”來劃分，明確這些“網”、“格”的責任人員，為消防工作增設了若干名管理責任人，等于增加了數以千計的消防監督員，又等于增加了不可計數的“火眼金睛”。他們在工作中發現火災隱患，為消防部門查處消防違法行為提供了“第一手資料”，對于迅速掌握火災隱患信息、及時進行整改、實現精確查處有突出意義。

（四）有利于增強小型場所的防控能力。對“散、小、邊、遠”場所的管理一直是消防安全管理的難題。通過網格化管理，能將管理觸手直接延伸到難以管理的小型場所，通過落實“網格”內防火監督員、責任區派出所的責任，一方面逐步強化對小型場所消防檢查、法律知識宣傳，明確單位火災隱患整改的主體責任，進一步加大隱患整改力度；另一方面通過加大對小型的巡防頻次，切實掌握單位火災隱患整改進度，及時幫助單位制定整改計劃，幫助單位出謀劃策，盡量縮減經費投入，爭取早日整改完畢。

（五）有利于提升消防安全管理水水平。消防安全網格化管理模式凸顯的“扁平化管理”特征，通過“一專多能”、“一崗雙責”的形式，縮短了垂直管理距離，減少資源占用，降低了管理成本。有利于信息的上傳下達，便于及時解決瓶頸性、頑固性問題，促進了“網格”內部和“網格”之間的聯系與協作，實現消防安全管理力量的優化組合，強化了消防安全責任制的落實，使社會化的消防工作網絡充分發揮了作用。

四、當前消防安全網格化管理實施過程中存在的問題

（一）組織領導方面“上熱下冷”。基層單位對網格化管理認識上存在偏差，認為只是一個普通性、臨時性的工作，存在重視不夠，推動不力，指導不實等問題，有的地方既未對本轄區網格化管理工作進行專題研究和安排部署，也未開展“網格化”消防安全大排查。甚至有的基層領導對網格化管理的基本要求不了解，更談不上組織領導，工作不是主動作為，而是被動應付。

（二）工作落實方面—“重部署輕落實”。一些基層政府、公安派出所以會議落實會議、以文件落實文件，名義上設置了消防辦公室，實際上沒有真正發揮基層消防工作組織的領導和協調作用：僅僅將網格化管理職責和制度掛到墻上，沒有將責任明確到個人；僅僅設置了專門的消防檔案柜，沒有建立完善的轄區消防工作檔案和防火巡查檢查記錄；僅僅張貼了幾張消防宣傳海報和標語，沒有按季節火災特點及時進行更新維護，致使網格化管理流于形式。

（三）監管手段方面—“粗放型突擊式”。對轄區消防安全管理方式粗放，具體表現在：對管理對象的底數不清楚，特別是對轄區“九小”場所排查不徹底，臺賬登記不翔實；以突擊式管理方式整治火災隱患問題，上級機關考評驗收、績效考核時才開展排查，被動應付上級機關檢查，造成消防安全管理效率低下。導致出現了“四個沒人管”現象：發現隱患多少沒人管、發現隱患嚴重與否沒人管、隱患整改是否及時沒人管、隱患整改到什么程度沒有人管。

（四）管理體制方面—“缺乏長效機制”。缺乏一種長效管理機制，對于地區火災隱患整治局限于就事論事，頭痛醫頭，腳痛醫腳，熱衷于搞突擊檢查，對如何改善轄區消防安全環境缺乏一種長遠打算。同時，對消防安全網格化管理工作的評價考核方法還不夠科學合理，缺乏監督和激勵機制，缺乏動態性、實時性和階段性的檢查考評，不利于工作推動。

五、全面推行消防安全網格化管理機制的思路

（一）進一步明確“組網”模式

1、建立消防安全網格化管理常設機構。在市消防安全委員會聯席會議的統一領導下，成立由政府分管領導牽頭、各職能部門負責人參加的消防安全網格化管理工作聯席會議，具體負責本地區消防安全網格化管理中重大問題的議事和決策，定期聽取本地區消防安全網格化管理情況的匯報，分析管理中存在的問題，對下一階段工作提出指導性的意見。

2、擴大消防安全網格化管理參與力量。積極依托城市綜合治理平臺，將城管稽查等參與城市管理的社會力量吸納到消防安全網格化管理中來，把這些參與城市管理的單位執法人員（或巡查人員）合理地布置到城鄉的每個角落，發動更多的社會力量參與消防工作，一起來發現火災隱患、宣傳消防知識。

3、組建大、中、小三級網格。以鄉鎮、街道為“大網格”，成立由主管領導為組長，安監辦、綜治辦、工商所和公安派出所等機構負責人為成員的消防工作領導小組，設立消防工作辦公室，配備1至2名專（兼）職消防工作人員；以行政村、社區為“中網格”，村民委員會、社區居民委員會至少明確1名專（兼）職消防安全管理人員。有條件的可設立消防工作辦公室；以街區、居民樓院、村組為“小網格”，成立志愿或義務消防隊等群眾性消防組織。公安派出所作為消防三級管理的重要力量，應作為“網格”組成部分參與網格化管理，由所長負責，副所長主抓，治安、巡防等多警種協同，依法履行消防監督管理職責。

（二）進一步規范網格化管理工作措施

1、鄉鎮、街道“大網格”工作措施：①每季度召開聯席會議，研究解決消防安全工作重要問題。與行政村、社區和相關單位簽訂消防工作目標責任書。至少每半年對各單位履行消防工作職責情況進行一次督查。②完善城鄉消防規劃，加強消防水源、消防通道等公共消防設施建設，使之滿足滅火救援需要；將農村公共消防設施建設納入新農村建設總體規劃，與農村公共基礎設施同步建設、同步發展。③協調指導轄區消防工作開展，至少每月對社區、農村進行一次檢查督導，著力解決消防安全重點、難點問題。建立健全本轄區消防工作檔案和消防工作制度、建立轄區重大危險源、重點單位、消防設施、消防水源等消防工作基礎臺賬，并針對轄區可能出現的重大災害事故制定應急救援預案。④針對本地區消防安全突出問題開展消防安全專項治理。對城鄉結合部、農村大屋場、“三合一”場所、“四小”場所（小型公共休閑場所、小型公共住宿場所、小型公共娛樂場所、小型公共餐飲場所）等存在的消防安全突出問題進行整治；在每學期開學前開展學校及幼兒園火災隱患排查整治，確保學校及幼兒園消防安全；在五

一、國慶、春節等重大節假日期間以及冬春火災多發季節、農業收獲季節，組織開展消防安全檢查；對轄區的重大火災隱患及時上報縣（市）、區政府依法處理。⑤全國重點鎮和人口超過5萬、年GDP超過1億元的建制鎮建立政府專職消防隊；其他普通建制鎮、集鎮、鄉鎮工業區建成志愿消防隊。整合專職消防隊、志愿消防隊、治安巡防、保安等力量，明確職責分工，至少每季度開展一次模擬聯合演練。⑥開展經常性的消防宣傳教育，在五

一、國慶、春節等重大節假日期間以及冬春火災多發季節、農業收獲季節，開展有針對性的消防宣傳活動。

2、行政村、社區“中網格”工作措施：①建立健全本村、本社區消防工作臺賬，臺賬包含消防安全檢查、重點單位、消防設施、消防水源及火災防控弱勢

群體（獨居老人、精神異常人員、病殘人員以及留守老人、兒童）等情況。②每月組織一次消防安全檢查，及時發現并整改火災隱患。對無力整改的火災隱患，報所屬鄉鎮、街道消防工作辦公室及所屬公安機關消防機構。③制定村（居）民防火公約、在主要道路、街區設置消防宣傳標語，并至少設置一處消防宣傳櫥窗。④行政村、社區根據實際，設置室外消火栓、建設消防水池，設置公共消防器材配置點，或在天然水源處設置取水設施等，明確專人負責維護管理。⑤有治安巡防隊的建立治安、防消合一的治安聯防消防隊，配備必要的消防器材；無治安巡防隊的村莊、社區建立志愿或義務消防隊。

3、街區、居民樓院、村組“小網格”工作措施：①街區、居民樓院、村組義務消防組織進行經常性防火巡查，及時發現并整改火災隱患。對無力整改的火災隱患，及時報告所在村民委員會或居民委員會。②配合協助鄉鎮、街道、行政村、社區及公安派出所開展相關消防宣傳教育活動。

4、公安派出所工作措施： ①建立健全消防監督管理檔案，完善監督執法、消防安全重點單位和轄區火災事故臺賬，并針對消防安全重點單位制定滅火救援預案。②落實基層消防監管主體責任，嚴格按照《消防監督檢查規定》（公安部令第107號）等有關規定對轄區單位實施消防監督檢查，依法查處消防違法行為。③至少每月組織一次消防宣傳活動。④為治安巡邏車配備滅火器材，具備處置初起火災的能力。

（三）完善消防安全網格化管理機制

1、制定出臺地方相關政策。消防安全網格化管理模式是行政管理在城市消防安全管理領域的創新。因此，政府應當明確自己作為第一推動者的角色，出臺關于建立完善消防安全網格化管理機制的指導意見，從“促進社會和諧發展”的高度出發，充分發揮引導作用，動員社會各界力量，積極推進消防安全網格化管理模式。同時，完善管理鏈條的前端建設，明確各級各部門各單位在消防安全網格化管理中的職能和任務，明確“網格”責任人的責任和管理范圍等，為消防安全網格化管理模式提供體制和機制保障。

2、加大網格化管理考評獎懲力度。要建立相應的政府考核制度，將消防安全網格化管理工作納入政務督查、平安建設和社會治安綜合治理的考評內容。充分調動基層工作積極性，把“網格”內的火災形勢穩定、市民消防素質的高低、火災隱患發現多少作為該“網格”績效考評的重要依據，確保消防安全網格化管理在“凈化消防安全環境，構建平安和諧社會”中發揮更加重要的作用。