第一篇：電信壟斷

中國電信為何遭遇反壟斷調查？

2011年11月11日 08:48:40來源： 經濟參考報

“電信壟斷”早已不是新聞，長期備受詬病，公眾不滿卻無能為力。涉及國計民生、基礎設施投入巨大等成為電信資費居高不下的理由。國家發改委近日證實，中國電信和中國聯通正在被反壟斷調查。這一消息引發社會高度關注。中國電信為何遭遇反壟斷調查？中國電信是如何濫用行業壟斷支配性地位的？《經濟參考報》記者進行了采訪和調查。

“黑白名單”“價格歧視”是中國電信最突出壟斷行為

社科院信息化研究中心研究報告《寬帶瓶頸：戰略性新興產業的基礎設施短板》認為，中國電信不僅處于壟斷狀態，而且有壟斷行為，壟斷行為中最典型的就是價格歧視。

《經濟參考報》記者從“互聯網接入與電信壟斷”學術研討會獲悉，目前中國60%的寬帶接入用戶、65%的內容資源、62%的國際出口帶寬集中在中國電信，網間互聯總流量中有83%流經中國電信網絡；中國聯通的寬帶接入用戶、內容資源、大約是中國電信的一半，國際出口帶寬占33%；其他運營商的市場占比總和不足10%。中國目前的互聯網寬帶接入市場，基本上是一個由中國電信占壟斷支配地位、中國電信和聯通兩大運營商雙壟斷的格局。

“自行協商”、“市場行為”等看似公平對等的語句，其下掩蓋著的是強者凌弱，弱者只能被動接受、別無選擇。電信專家指出，從市場競爭角度看，中國電信與其他運營商之間的接入價格屬于壟斷定價，說是所謂“自行協商”結算費用，實際是中國電信單方面決定，中國電信利用了手中巨大的互聯網接入用戶的市場地位，以及IC P網站托管用戶的巨大流量占有的市場地位，對弱勢運營商制定了壟斷價格，涉嫌違反已出臺的反壟斷法。

近年來，為了充分利用信息產業部的規定，維護壟斷和支配地位，中國電信制定了遠高于市場價格的結算標準，以此增加競爭對手的帶寬接入成本，遏制競爭對手的寬帶業務發展，從而最終穩固自身的寬帶市場，其具體做法是，在實際操作中設立了“黑白名單”，予以差別定價。

中國電信將高帶寬接入用戶(45M以上)分為兩類：一類是聯通、鐵通、移動3家基礎運營商，以及教育網、長城寬帶兩家全國性單位，必須由中國電信集團直接受理業務。中信網絡和廣電機構這兩家地域性單位，必須由中國電信集團審批后才可受理業務。除了上述用戶外的其他用戶屬于第二類，中國電信省級公司可直接受理業務，但也要進行價格管控，避免為第一類用戶提供轉接。

由于中國電信給兩類用戶的待遇差異巨大，第一類用戶的結算價格一般都高達100萬元/G /月以上，第二類用戶的結算價格則一般只有25萬至42萬元/G /月，在一些地區，二類客戶向中國電信購買帶寬的價格甚至低達10萬元/G /月。由此造成互聯網接入的雙軌價差，弱勢運營商包括廣電網絡，通過第三方ISP進行轉接，目的在于繞過中國電信的價格門檻，尋求互聯網接入的生存空間。

“滅”掉伙伴甚至“家臣”中國電信濫用支配地位

以“第三方尋租”方式獲得相對低成本流量的弱勢運營商，并未能僥幸多久，中國電信開展了一場“大清洗運動”清理門戶。2010年8月上旬，中國電信要求其各省公司對其他運營商和互聯單位等的穿透流量接入加以清理。迄今為止，已有聯通、鐵通、長城寬帶、地方廣電機構及民營互聯網接入商遭受沖擊，其中強者尚能茍延殘喘，弱者則一命嗚呼。

所謂“穿透流量接入”是指由于互聯網帶寬存在規定價格與市場價格差價，一些公司從中國電信購買帶寬后，轉售給弱勢運營商的行為，這條路徑被稱為“流量穿透”。

業內人士指出，通過第三方迂回接入中國電信，是弱勢運營商的普遍行為。互聯網流量最大，用戶最為集中的北京、上海、廣東、浙江等省市，是流量穿透最密集的地方，成為中國電信此次清查和打擊的重點區域。

在內部通知中，中國電信集團要求，各省公司要自查自糾，查實違規接入立即清退，并向集團公司報備，不得以其他理由拖延整改。為防止地方公司因業績或利益搞小動作，中國電信還要求各省對其他省的異常流量進行舉報，由集團核查處理。中國電信還出臺了懲罰標準：一旦查實，首月加倍扣減違規省級公司業務收入100萬元，此后每月按100萬元遞增扣減。

專家表示，按理說中國電信進行清理是一個內部的清理，但是，由于中國電信占據著互聯網接入市場的支配地位，其內部清理的實際結果已經排擠了競爭對手，按照國家《反壟斷法》第二條，叫做濫用市場支配地位。

中國電信此舉的意圖是集中權力，加強壟斷。當語音業務中心地位不再之后，中國電信重新審視和評價互聯網接入作為數據時代核心業務的地位，為維護自己在產業鏈中的核心地位，不惜“滅”掉上下游合作伙伴甚至“家臣”，重新走上高度集權壟斷之路。

電信出此一策，和當前互聯網發展環境的變化有關。過去，語音業務是運營商主要業務，但隨著互聯網的發展，數據業務成為新的主要業務。人們逐漸意識到，電信改革打破了電信壟斷，但沒有打破互聯網壟斷，打破了語音管道壟斷，但遺漏了數據管道壟斷。如果把基于語音聯接的壟斷稱為一次壟斷，那么基于數據的互聯網接入就是二次壟斷。

電信這場所謂內部的大清理，誰受害誰受益？結論不言自明。

民營互聯網企業利益以及消費者利益都受到了嚴重損害。社科院信息化研究中心研究報告數據顯示，由于中國電信濫用市場支配地位，作為合作伙伴的接入服務商、數據服務商，包括中國電信下屬公司(電信三產)業務也受到了影響。業界專家分析，像電信通(鵬博士)、網宿科技等上市企業，業務都收到影響，包括正在申請境外上市的藍汛科技。

中國電信清理穿透流量接入后，2010年8月12日至9月9日，僅廣東鐵通就爆發了37477件用戶投訴，38443用戶拒絕繳費，并已有28210用戶面臨退網。此外，中國電信濫用壟斷造成的市場支配地位和支配權力，還會帶來損害創新而有違公共利益的問題。

電信巨頭壟斷難題不解三網融合新政恐成空話

由于《電信法》尚未出臺，電信市場監管的上位法缺乏，使得國家對電信行業國有企業的壟斷狀態及行為缺乏有效的監管。此次中國電信清理行動及所產生的負面影響，已經暴露了這個問題和矛盾。專家認為，如果寬帶壟斷問題不從根本上解決，現在國家三網融合新政可能會變成空話。

非常值得欣慰的是，此次中國電信和聯通遭遇的反壟斷調查，讓業界看到了中國政府在反壟斷、維護市場公平競爭所展示出來的巨大決心和不懈努力。

中國社科院信息化研究中心秘書長姜奇平告訴《經濟參考報》記者，中國電信和聯通此次遭遇反壟斷調查，與社科院信息化研究中心對電信領域壟斷現象的持續關注研究及多篇直指壟斷核心問題的深度調研報告之間，存在直接關系。

業界普遍認為，電信主管部門多年前制定的國家互聯網交換中心100萬元/G /月的上限標準，由于技術進步、市場規模擴大等原因，已經與當前市場脫節，并已造成當前互聯網接入雙軌價格的事實存在。

因此，專家們建議，不僅要嚴查電信巨頭的壟斷行為，工業與信息化部還應當盡快評估論證這個問題，并及時調整網間結算政策，解決好這個突出矛盾。同時，對于弱勢運營商向中國電信、聯通進行單向結算的體制，由于中國電信、聯通已不是2001年國家制定該規則時的背景和情況，建議應適時作出調整，改為雙向結算體制。

姜奇平等電信專家建議，電信行業主管部門，應明確互聯網接入市場的開放政策，將“穿透流量”合法化，加快開放與競爭的步伐。及時調整網間結算的結構與政策，增加國家交換中心(N A P)點的互聯帶寬，降低網間結算價格。

鑒于自1997年《中國計算機信息網絡國際聯網暫行規定》(國務院195號令)頒布以來，互聯網接入市場已經是一個開放市場；鑒于目前中國電信和網通已經占有互聯網接入、網站內容資源均在90%以上，國際出口帶寬95%，中國互聯網接入市場已經形成典型的雙壟斷局面。

為了打破這個雙壟斷局面，鼓勵競爭，推動技術與應用創新，應當盡最大可能地促使那些僅占不足5%份額、有創新能力的ISP/ID C公司，在國家交換中心互聯、骨干網間直接互聯之外，發揮配置市場資源的作用，作為更好地解決網間互聯問題的一個有效的補充解決手段。為此，在加強市場監管和網絡安全管理情況下，電信行業主管部門應明確第三方“穿透流量”和“高帶寬轉售”合法化。

專家建議，應當制定相關的政策措施，包括進一步開放電信網絡資源，切實地支持那些在寬帶互聯網領域中，有路由優化技術、及智能路由解決方案的服務商進入這個市場，參與電信資源和市場要素的配置和供給，推動產業升級與業務創新。

寬帶壟斷瓶頸致中國企業成本高4倍

專家建議治標更要治本

對電信巨頭的反壟斷調查，固然讓人欣喜，但要縮短中國與美國等國家寬帶發展上的差距，則必然要從寬帶政策上進行重大調整，否則只能是“頭疼醫頭、腳痛醫腳”，治標不治本。

UC優視董事長兼首席執行官俞永福10月21日發布《2011年第三季度移動互聯網報告》說，當前移動互聯網顯現出“25號效應”，即每到月末(通常在25號左右)，用戶手機上網流量會明顯下降，這是PC互聯網從未出現過的現象。“資費是瓶頸，省流量很重要?！?/p>

數據流量限制多、資費高已成為制約我國互聯網業以及移動互聯網業飛速發展、獲得國際領先地位的最為關鍵的因素之一。中國社科院信息化研究中心研究報告《寬帶瓶頸：戰略性新興產業的基礎設施短板》顯示，國有電信運營商壟斷接入市場，嚴重遏制民營增值服務商技術與業務創新的行為，嚴重影響互聯網的網絡連接作為一個重要生產資料和市場配置要素的重大作用，妨礙新的競爭主體的市場進入，所造成的嚴重惡果是一系列的。

最為明顯的是，盡管中國電信市場存在著多家基礎運營商，但是，近十年來，在互聯網接入服務市場中，除中國電信、聯通之外，沒有任何一個運營商發展起來。

其次，寬帶壟斷還影響著IPT V、手機電視、電子政務、電子商務、云計算、物聯網等信息化應用戰略的實施，直接影響著我國的三網融合進程，扼殺了技術與業務創新，直接損害用戶的利益，消費者利益、公眾利益受到嚴重侵害；此外，電信系統基層還大量滋生腐敗，雙軌價格及中國電信的高壓清理，為基層電信要價提供了空間。其中，最大的影響，是損害了民生和戰略性新興產業的大局，拖拽我國產業升級的進程，直接影響著國家技術創新和產業升級，損害了國家長期的戰略利益。

公眾利益被損害，到桌面的接入帶寬本來可以達到10M /s，現在到不了；互聯網產業的升級被延緩了，現在美國互聯網已經深入到視頻領域，全球互聯網產業正在經歷一場從“蒸汽時代”到“電氣時代”再到“光速時代”的極度變革。當家庭用戶能夠應用到1G b/s的寬帶速率時，最直觀的體驗就是，以前下載一部高清電影需要將近一個小時，那時最快只需要30秒，并且在進行視頻通話時，聲音、畫面更清晰，音效和視覺媲美高清電視。

與美國相比，美國已經在推動高帶寬計劃，未來3年中51個州完成100M到桌面、1G到小區的計劃。而我國仍然在使用不足1M帶寬到桌面?！斑@樣的差距，令人汗顏。更重要的，由此而產生的社會運行效率和生產效率降低，這對整個國家所造成的損失，是難以估量的?！睒I內人士評價說。

中國社會科學院信息化研究中心秘書長姜奇平等專家呼吁，中國應當警惕在寬帶壟斷上錯誤走得更遠。因為是在根本方向上與國際潮流背離。寬帶越發展、寬帶越重要，這一錯誤的后果也會越顯得嚴重。

同時，在我國現有互聯網網間互聯不通暢、網絡接入成本居高不下的情況下，寬帶互聯網的產業升級無法完成，這不僅嚴重限制這個產業的發展，還會影響整個中國經濟的轉型，進一步拉大我們同發達國家的距離。北京易路聯動技術有限公司首席執行官徐國洪表示，全世界都知道中國電信、聯通兩網之間不通，或通路比較窄，這是一個成熟的國家很不正常的事。

寬帶瓶頸，即將轉化為中美競爭的戰略瓶頸。因為同是戰略性新興產業同場競爭，中國要比美國多付出4倍的成本，中國在其它方面的比較優勢將蕩然無存。中國政府在“十二五”期間大力發展戰略性新興產業，對寬帶投入仍會大量增加，但由于規制不當造成的投資浪費也將是驚人的，如果不及早認識這一問題，將犯下堪比歐洲3G牌照發放的大錯，在基礎設施制約瓶頸問題上重現大煉鋼鐵時代的錯誤。

中國社科院信息化研究中心專家認為，像云計算，我國要達到跟美國同等的競爭力，除非一個前提，我們服務器效率是美國的4倍(即成本高3倍)，這是因為我們基礎設施價格太高，接入成本太高。就是我們還沒有做就已經輸掉了。

按照這種價格和成本結構，云計算不是中國人的天下，而是美國人的天下。因為美國政府正在推行的新一代寬帶計劃，以及電信市場充分競爭的環境，為其云計算產業發展提供了廣闊空間。

在我國，傳統工業化的弊端之所以頑固存在，新興產業之所以難以跨越式發展，發展方式之所以難以轉變，像寬帶壟斷這樣由于體制造成的基礎設施扯后腿現象的廣泛存在，是一個重要原因。

姜奇平等專家建議，我國寬帶政策應盡早進行重大調整，打破骨干網對于接入網及增值業務的壟斷，以公平競爭促進寬帶發展，將電信市場監管的重點，從十幾年以來保護國有壟斷企業發展，轉向監管壟斷企業，扶持、培育新的競爭主體。（記者 程士華 南婷）

電信聯通認錯 央企反壟斷第一案或以和解收場

作者：馬曉芳 王文博來源：第一財經日報

2011-12-05 08:20:00

也許正應了“伸手不打笑臉人”這句俗語，中國第一例央企反壟斷案很可能將以“企業認錯，政府終止調查”而收場。

上周五(12月2日)下午，中國電信(00728.HK)和中國聯通(600050.SH、00762.HK)先后發布內容和措辭基本一致的聲明，稱已經向發改委提交了整改方案和中止調查的申請，并將“認真對有關問題進行整改”。

隨后發改委表態稱，已經收到了兩家公司中止調查的申請，正在根據反壟斷法的相關規定，進行審查。

一度劍拔弩張的反壟斷調查，不出意外的話，將以這種雙方各退一步的方式收尾。

聯通、電信“認錯”

“通過自查，發現中國電信集團公司與其他骨干網運營商之間的互聯互通質量未完全達到相關主管部門的要求，沒有實現充分互聯互通。同時，在向互聯網服務提供商提供專線接入業務方面，由于競爭和管理原因導致價格差異較大?！敝袊娦旁诼暶髦斜硎?。

中國聯通也說，“自查中發現公司在向互聯網服務提供商提供專線接入業務方面，價格管理不到位、價格差異較大。”

兩家公司的自查結果以及認錯態度，甚至對外措辭有著驚人的相似?！斑@基本就是發改委對此事的態度和意見，運營商表示接受和尊重。”一位不愿透露姓名的運營商人士表示。

據《第一財經日報》記者了解，自從4月份對中國電信和中國聯通下發反壟斷通知，到11月9日央視曝光，發改委價格監督與反壟斷局已經基本完成了對兩家運營商在寬帶市場的壟斷調查，并得出初步結論“涉嫌壟斷”。

據一位了解事態經過的運營商人士透露，如果要最終確認為壟斷，發改委還需要其他政府部門以及更高一層主管單位國務院的共同認定，但在多部門討論過程中，這個結果并沒有獲得通過。

“其實20天前(央視曝光第三天)，就很明顯是這種結果，本來寬帶服務就是‘行政壟斷’、‘自然壟斷’、‘經濟壟斷’都存在，表面看是運營商認錯，實際是求和諧，最需要改變的還是工信部和發改委的監管?！彪娦判袠I資深專家付亮認為。

上述運營商人士也贊同這種觀點，他說，與其雙方相持不下造成資本市場波動和國有資產流失，不如各退一步，通過運營商整改，更能解決現實問題。

“電信聯通聲明誠意夠不夠，理由是否充分，發改委應該組織聽證會，請電信行業和反壟斷的專家、潛在的利益受損方、存在利益沖突的競爭者、社會公眾的代表等幾方面人士出席，對此事調查表態?！敝袊ù髮W教授、反壟斷專家張曙光表示，發改委反壟斷局既然已經介入調查，就要給公眾一個清除、全面、透明的交代，要及時披露事件進展情況，包括初步調查的結論，電信、聯通提出中止調查的理由都要及時告訴公眾。

或影響運營商收入

據本報記者了解，中國電信和中國聯通之所以“不約而同”選擇在周五下午4點之后發布公告，主要是考慮到盡量減少對資本市場的影響。

中國電信表示將按照市場規則公平交易，適當降低資費標準”。

“降低資費將直接影響兩大運營商的收入和利潤水平，影響程度要看降價幅度有多少?！钡乱庵俱y行一位分析師表示目前對這個結果仍持觀望態度。

雖然按照《人民郵電報》的數據，兩大運營商的ISP收入每年不足2億元，但兩大運營商都提到了會進一步降低寬帶接入市場的價格。根據2011年上半年財報，中國電信的寬帶收入在總收入中占比24.8%，中國聯通寬帶收入占比17.0%，而且這個比例還在快速提高。

不過，對于中國鐵通、長城寬帶以及廣電等第三方寬帶運營商來說，接入價格有望進一步降低。

中國電信專門提到將“盡快與中國聯通、中國鐵通等骨干網運營商進行擴容，降低與中國鐵通的直聯價格?！?/p>

更對此拍手稱快的，應該是消費者，因為寬帶價格降低在即。中國電信說，“十二五”期間，中國電信大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率，五年內公眾用戶上網單位帶寬價格下降35%左右。”

比如，上海電信日前就表示，將目前已經增速到2M、3M、4M的城市光網客戶，將再免費升速到10M或者20M。類似免費升級，其他城市也在陸續展開。

中國聯通也作出了類似承諾。

本報記者了解到，此次反壟斷調查只是告一段落。根據《反壟斷法》第四十五條，“被調查的經營者承諾在反壟斷執法機構認可的期限內采取具體措施消除該行為后果的，反壟斷執法機構可以決定中止調查??經營者履行承諾的，反壟斷執法機構可以決定終止調查?！?/p>

從目前的情況來看，此次反壟斷調查距離最終“終止”應該不會太遠?！鞍讣乱徊降倪M展方向，我覺得終止調查的可能性更大?！睆埵锕庹f。

第二篇：電信聯通壟斷

電信聯通壟斷

我們現在正處于信息化的時代,科學技術高速發發展,互聯也隨著科技發展越來越發達.但高昂的上網資費也令普通百姓感到非常的頭痛。

為什么上網費用會如此之高呢？這是因為電信聯通的寬帶連接在市場中占據了統治地位，形成了這個行業的壟斷局面，為了維護我們的利益，我們要堅決反壟斷。

研究報告指出，截至2010年，我國寬帶上網平均速率位列全球71位，不及美國、英國、日本等30多個經濟合作組織國家平均水平的1/10。但是，平均一兆每秒的接入費用卻是發達國家平均水平的3-4倍。

在互聯網接入市場，中國一直是南電信、北聯通的格局，有統計數據顯示,95%的互聯網帶寬都是在電信、聯通兩家骨干網,90%的寬帶用戶也都在電信、聯通上,99%的內容服務商都在這個平臺上,少量在鐵通和移動?；旧鲜袌鲂纬闪艘粋€雙寡頭的壟斷狀況。從寬帶用戶接入處看,鐵通占6%,廣電占4%,聯通占39%,電信占51%。國際出口,廣電占2%,科技網占1%,移動占1%,電信占62%,聯通占33%,這些內容都被捆綁在兩個運營商的大網上,其他SP(Service Provider)沒有服務內容托管。

為了打擊競爭對手，保護自己的利益，中國電信通過所謂“清理”流量穿透斷網，直接損害了消費者的利益。加上國內的寬帶接入價格長期居高不下，這些都說明電信在寬帶接入細分市場上存在壟斷行為。

面對上述的種種, 我們深深感覺到我們的權益受到威脅.而我們從消費者的角度分析，維護我們自身消費者利益是我們希望的事情。而電信與聯通的壟斷很明顯地侵犯我們消費者的權益.所以我們作為一名大學生,就更應該懂得運用法律來維護我們的利益,堅決反對他們的壟斷.大家都希望能夠打破壟斷，資費可以有所降低，要想達到這一目的最重要的就是通過競爭來打破壟斷，所以應該增加互聯網骨干網運營商的數量。比如把中國移動和廣電都加進來，他們各自的全國光纜的干線網都是現成的，只要發給他們經營牌照，而且允許他們建立自己的國際出口局，因為互聯網是國際性的，那么馬上上游的經營者就有四家，二級零售市場包括鐵通、長城寬帶、歌華，馬上就搞活了。第二，應該增加骨干網運營商的互聯互通的點，互聯互通使這四家競爭更為公平。第三，加強資費監管，一方面我們通過競爭，讓大家進行市場定價，另一方面，要監管，使得批發價不得高于零售價。第四，對于市場壟斷行為，罰款返歸消費者。

反壟斷除了靠國家的法律和制度約束外，還要提高我們這些消費者的維權意識，要積極向三大機關舉報壟斷行為。

當權益受到損害時我們要有運用反壟斷法維護自身權益的信心、耐心和決心.維權之路雖然艱難，但面對壟斷行業的霸王條款，我們要勇于站起來說不。只要維權的人多了，我們的市場環境就會越來越健康。我們的權益才能夠得到充分的保護

第三篇：電信市場是否存在壟斷？為什么

論電信企業之壟斷

論文關鍵詞：電信

壟斷

原因

表現

趨勢

論文摘要：常被當作“自然壟斷”典型的電信產業,因其獨特的行業屬性和在市場結構中的特殊地位,在世界各國,無論是公眾還是學界,都將其列為關注的焦點。

從壟斷的劃分可以看出，中國電信市場既存在行政壟斷，也存在行業壟斷。電信管理部門在調整通訊價格方面的僵化，電信運營商們在各自領域的獨占地位都說明了這一點。正文：

中國的電信產業被幾大運營商瓜分，主要有中國聯通、中國移動、中國電信。而這些大公司都是國有企業，其中沒有民營資本或者外國資本，概括的說，中國的電信產業處于幾家大公司控制整個市場的寡頭壟斷局面。自然壟斷產生于某一產品或服務由一個廠商提供比多個廠商共同提供產品或服務成本低的情形，我國的電力、電信、鐵路、供氣等行業都屬于自然壟斷行業。由于自然壟斷的形成不是主要靠行政權力推動，也可以說自然壟斷是一種特殊形式的經濟壟斷。所以說，電信企業存在壟斷。

電信企業為什么存在壟斷？

（一）社會公用基礎設施的性質

作為基礎設施，通信業是社會再生產的一般條件，是經濟和社會正常運轉的支撐，必須履行普遍服務義務。作為電信企業，普遍服務目標與企業自身的經濟利益目標存在矛盾，在開放競爭環境下，普遍服務目標單純依靠通信企業完全競爭的市場行為時無法實現的。首先，普遍服務要求最大限度實現通信網的全貌覆蓋，需要巨大投入，但是在經濟文化落后的邊遠地區、農村地區，回報沒有保障；其次，為了低收入人群也能享受通信服務，全國要實行統一的政策性資費，政策性資費一般不符合企業的利益目標，會造成電信企業的赤字經營和虧損，讓企業難以維持電信服務；還有，為了企業的更好發展，電信企業一般在那些利潤豐厚的區域進行經營，無法實現普遍服務，會造成企業間競爭的不公平。相比較，通信業實現壟斷經營體制更有助于普遍服務目標的實現，能彌補在開放競爭條件下的電信企業實現普遍服務目標的弊端。

（二）通信的國家主權

“國家主權”是一個國家所固有的處理其國內國際事務而不受他國干預和限制的最高權力。通信是一個國家的政治經濟神經網絡，是國家及各級政府實現其管理職能不可缺少的技術裝備，也是國防建設的重要物質技術保證，所以說電信通信涉及國家主權和安全問題。隨著經濟全球化和電信市場的對外開放，電信的國家主權概念受到強烈沖擊，但是很多國家電信市場的對外開放也不是毫無保留的，這在簽署WTO基礎電信協議時，許多國家都在主體電信企業或整個基礎電信領域，保留了對外資投資比例和自然人進入如雇傭外國人的限制這一情況看出。如美國對無線通信的直接外資投資限制在20%以下。在中國，隨著電話網、有線電視網、計算機網的“三網融合”和電信全球化的發展，政府對電信行業的監管范圍也達到了對信息內容的監管，而且國家在制定信息內容管制政策的過程中，也明確了防止外國通過信息手段對國家主權進行干涉的立場。(三）顯著的規模經濟性

規模經濟性是導致電信業形成自然壟斷的直接因素。所謂規模經濟性，是指在一定的時長需求范圍內，企業單位產品成本隨生產規模擴大而降低的經濟現象。其原理是：在固定成本不變的情況下，隨著投入的增加、產出量的增加，單位產量的固定平均成本開始下降，從而導致平均成本的降低，這時開始產生規模經濟效應；但隨著投入進一步的增加，產出增加的比例會繼續大于投入增加的比例；當產量增加到一個臨界值時，產出增加的比例不再大于投入增加的比例，規模經濟效應停止。

電信行業的規模經濟性是指通信網絡在提供產品和服務時所依賴的網絡系統具有規模經濟性。也就是說通信網絡運營業具備用來提供產品和服務的網絡設施，構成巨大的固定成本，因此，只有當用戶數量達到相當大的規模，網上業務量也達到相當大的規模時，電信公司在每個用戶、每筆業務上所或得的收入才有可能大于平均成本電信公司的運營才會有效益。規模經濟性的存在抬高了電信業的市場進入門檻，也使新進入市場的運營商很難與一個已經實現規模經營的在位運營商競爭，從而很容易被排擠在市場之外，這就是由規模經濟性所導致的電信業的自然壟斷性。

（四）電信業顯著的范圍經濟性

范圍經濟性也是導致電信業形成自然壟斷的直接因素。范圍經濟性是指企業在生產多種產品時，其總成本低于多家分別生產這些產品的企業的成本之和，并且追加新產品(服務)時的聯合生產的成本,要低于單獨生產該產品的成本。電信業具有很強的范圍經濟性。這一點我們可以舉例說明。若一家電話公司要提供傳真業務,它只要在已有的電話網上增加必要的設施即可;而另一家新公司必須要新建一個網絡才能提供該業務。很顯然那家新公司的傳真業務成本要遠大于第一家,也就是說,在現有業務上追加新業務的聯合成本要低于單獨提供新業務的成本。當然，電信業的范圍經濟性并不僅僅體現在基于原有網絡開發和提供一項新業務比單獨劍網提供這項新業務的成本低，而且體現在一用一個綜合性的電信物理網絡既傳電話、電報和傳真，又傳各類數據和圖像，一次所耗費的總成本，要比獨立建立網絡各自經營這些業務的成本之和要低。在電信領域，企業相關聯的業務項目的多樣化經營比單一業務項目的經營具有更為經濟的效果，這就是電信業的范圍經濟性。

因為只有一家電信企業生產所有的產品，其總成本小于多家電信企業分別生產這些產品的成本之和，那么對于全社會來說，該電信行業由單一企業生產，總成本最低，效率最高，這就形成了自然壟斷。而起由于范圍經濟性的存在，一家先期進入了電信市場的企業，在經營多種業務時，其各業務的成本都會低于其他任何經營單一業務或一兩項業務的新公司的成本。這種成本競爭優勢就使得新的電信公司難以在電信市場上生存，很容易被淘汰出局，使電信市場形成壟斷。

（五）通信投資的沉淀性

過去幾年中，我國的電信運營商每年的資本性支出高達2000—2200億人民幣，其中約有20-30%是用于基礎設施建設。2009年，隨著3G牌照的發放，中國電信投資500億元用于2G優化和3G升級，目前已在全國120個城市開放天翼業務；中國移動投資588億元，TD已在30多個城市開通；中國聯通投資387億元，WCDMA服務已在全國55個城市亮相。兩三年來，我國3G網絡發展非常迅速。三種3G網絡技術在網絡建設、用戶發展、投資拉動、終端完善、業務市場培育等各方面都取得了明顯的成效。特別是TD－SCDMA經過兩年多的發展，已經取得重要突破。

3G基站建設取得平穩增長。截止到今年4月底，三大運營商累計建設3G基站69.7萬個。其中，中國移動建成3G基站21.1萬個，中國電信建成3G基站21.8萬個，中國聯通建成3G基站26.8萬個。

3G投資計劃穩步推進。目前，三大電信運營商3G累計投資已經高達2890億元。其中，中國移動投資超過1400億元，中國電信投資達798億元，中國聯通投資達673億元。

以上這些數據都說明了電信企業為參與市場經營而投資建設的大量網絡設施、設備。而且這些設施經濟壽命期長，會計折舊周期長，專用性很強，難以挪作他用。電信企業一旦想退出這個市場，則將面臨巨大的資產價值損失也就是很高的沉沒成本的壓力。這種市場退出障礙加大了新企業進入市場的風險，也就是導致電信企業形成自然壟斷的直接因素。

（六）通信生產的全程全網性

通信業在生產經營上具有生產的網絡性（即全程全網聯合作業與統一兼容性）、產品的服務性、產業的準公用性、產業的自然壟斷性這四個特點。其中，最為突出的就是全程全網聯合作業的特性，而電信產業作為通信產業的代表產業，更加體現出電信產業自身的全程全網聯合作業的特性。電信產業中的全程全網聯合作業指的是，當電信市場的任意一位用戶在某一時刻使用某一種通信業務的呼叫以后（例如手機、固定電話、視頻等方式），用戶所需要傳遞的信息在到達接收者前的整個過程中，經過各種中間設備如交換設備、傳輸設備、傳輸介質等，真正到達被叫用戶的各種終端設備的整個過程中，通信信息所涉及的有關通信協議、信令系統以及各種運行支撐系統。這是一個復雜但又完善的通信線路必須的條件，單一的通信線路和過于少的通信線路和信息傳遞都算不上是全程全網聯合作業，更加算不上是社會化的通信。我們現在身處通信經濟時代，以電信產業作為突出代表的通信業，如果要實現其自身的服務的廣泛性和社會化，就必須自身配備一個完整、完善的網絡來向社會、團體、個人提供社會性的服務。這就要求電信產業具有全程全網聯合作業的特性。電信產業是一個龐大的機構，它有許多的分支，要想在電信網中完成一個從發端到收端的數據通信，需要各個分支同一時間同步運行才能完成。理論上，這一個龐大的機構只有在一家企業擁有運營時的效率最高，多一個“領導人”只會增加成本和降低效率而已，也就是說，電信產業全程全網聯合作業的特性使得電信產業最適合進行壟斷經營。

（七）政府對通信業的市場進入管制

對于通信業這種高盈利、信息技術含量大的行業，各國政府都會不約而同地對電信行業實行相對應的市場進入和經營許可審批制度，用來保證操作者和用戶都能充分有效利用通信網絡資源，另外，市場準入和經營許可制度也使得市場上的電信產業避免了重復建設，也避免了相互之間的過度競爭。我國也制定了響應的市場準入和經營許可制度：

1、確立許可的主體，即依法享有許可證的機關（美國：FCC，日本：郵政省，中國：信息產業部）；

2、劃分不同類型的運營者及運營項目，實行區別管理（我國《電信條例》第七和第八條明確指出：“國家對電信業務經營按照電信業務分類，實行許可制度”，“電信業務分為基礎電信業務和增值電信業務”，“增值電信業務是指利用公共網絡基礎設施提供的電信與信息服務的業務”。）；

3、針對每一種電信系統或業務，確定授權工具（對申請者授予經營許可證，包括授予特許權、發放許可證書、發布許可令等。）。這些制度直接構成了電信產業的市場進入壁壘，相對降低了我國電信市場的開放競爭的程度，相對其他行業來說，電信產業是壟斷的。

電信產業雖然有很多家下屬運營商（如中國電信、中國移動、中國聯通），電信業仍然只是從一家壟斷轉變為多家壟斷，電信產業的所有權屬性、進入門檻、經營方式并未發生什么改變。電信產業雖然有很多家運營商（中國移動、中國聯通、中國電信），電信業仍然只是“從獨家壟斷進步到多家壟斷”，所有權屬性、進入門檻、經營做派并未改變。根據2008年頒行的《中華人民共和國反壟斷法》（下稱《反壟斷法》），如構成“達成壟斷協議”、“濫用市場支配地位”和“具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中”即可認定為壟斷，并予以反壟斷調查。

中國電信與中國聯通接受反壟斷調查的事情使我們會產生這樣的一個問題，那就是中國電信和中國聯通是否濫用了市場支配地位，是否存在壟斷呢？這需要從兩個層面來看，第一，是否具有市場支配地位，第二，是否存在濫用。按照《反壟斷法》，兩個經營者在相關市場的市場份額合計達到三分之二即可推定為“經營者具有市場支配地位”。根據國內知名第三方數據服務商CNZZ發布的中國互聯網各地區運營商服務情況統計報告顯示，截至2011年10月，中國電信和中國聯通在互聯網接入的市場占有率分別為58.25%和26.93%，兩家市場份額總計高達85.18%，遠超《反壟斷法》規定的三分之二的規定。從這些數據可以看出，兩家企業構成“具有市場支配地位”的事實，即兩家運營商存在壟斷，接受反壟斷調查是很正常的。

另外，根據國資委的認定，電信業屬于自然壟斷行業，不可能完全放開，特別是電信業的基礎運營業務，既屬于自然壟斷，還存在網絡性、規模經濟和存在大量沉淀成本等特點，這些基礎業務按照壟斷性經營效率更高，而競爭往往是不穩定的和破壞性的，因此，電信產業壟斷經營是必然的。

那么電信企業壟斷體現在哪些方面？

一、市場進入壁壘高

電信行業的壟斷表現在中國電信業的進入壁壘高。在上文電信行業的規模經濟性中所提到的，因為電信生產經營必須以網絡設施為基礎，而電信網絡的建設需要巨額的固定資本投資，電信運營成本中固定成本比重大，變動成本比重低。為了補償巨額的固定成本，需要用戶數量達到相當大的規模，網上業務量也達到相當大的規模時，電信公司在每個用戶、每筆業務上所或得的收入才有可能大于平均成本電信公司的運營才會有效益。因此在電信產業領域，一個企業只有擁有足夠大的網絡規模、用戶規模、業務量規模，才能在行業中立足。而這一切都太高了電信業的行業進入門檻，也使新進入市場的運營商很難與一個已經實現規模經營的在位運營商競爭，從而很容易被排擠在市場之外。

另外，我國民營資本的持有實體大都集中在零售、服裝、餐飲及簡單的加工制造等行業和領域，科技含量低，并且是大都為外資品牌做生產，長期與市場脫軌，對市場的發展趨勢把握不夠，而電信業屬于技術密集型行業，技術含量高、更新速度快，特別是最近幾年，電信業務的推陳出新速度更是令人驚訝，對于想要進入電信行業的民營資本而言，它一方面要對通信技術的發展趨勢有很好的把握，另一方面要不斷投入巨大資金和引入高科技人，才用于技術創新和業務創新。而我國民營資本的持有實體由于歷史和社會原因，大多科技含量低，高科技人才引入困難，在資金投入和技術更新方面與電信業的行業進入要求都有較大差距。除了投入資本和技術性外，同樣給進入電信行業造成壁壘的還有國家的相關法律政策。盡管近幾年來電信業務市場政策開放，也適應了政企分離，大從總體來說國家壟斷的格局依然沒有發生什么改變。政府一直以來就對我國的電信市場加以限制和監管，從而使得電信業做不到真正的公開。在2000年9月25日頒布的《中華人民共和國電信條例》的第十條中規定經營基礎電信業務應具備的條件中的第一條是，經營者為依法設立的專門從事基礎電信業務的公司，且公司中中國有股權或者股份不少于51%。這對電信企業的所有權做出了限制，給我國民營資本進入電信市場造成了極大的行政性壁壘。

二、市話通信網壟斷

市話是壟斷的延伸，它依托的基礎是市話網，因為它大量的成本是市話的網絡，而這個市話的網絡，光纜、電纜、甚至交換設置都是不計成本，卻又去搞其他競爭性業務，如：小靈通。聯通成立初期分別在四川和天津建立了市話網，但是因為電信的市話壟斷，不久退出了競爭專心致志的搞移動市場競爭，鐵通成立初期也信誓旦旦的要打破市話壟斷，但是電信占有著管線資源和最后一公里的用戶線，要想在已經規劃好的城市鋪設線路基本上沒有什么可能性，在地廣人稀的農村，從投入產出角度講無利可圖，這使得鐵通在競爭上非常困難，至今占有著可憐的市場份額。拆分以后南北方雖然可以互到對方去做市話業務，但建設新的市話網成本太高，事實上是不現實的。

三、寬帶壟斷

寬帶是信息時代的基礎設施，是人與人網上溝通的橋梁。我們憧憬的信息社會并不是遙不可及的夢想，寬帶網絡為人類構建出了不同于物質空間、社會空間的信息空間，是信息社會經濟發展的主要基礎設施和戰略資源。寬帶網絡對于全球經濟和社會的未來發展就像交通運輸、水、電力一樣重要，是人類生活的基礎設施。然而，中國存在著寬帶接入領域的壟斷，中國電信、中國聯通在寬帶接入及網間結算領域利用自身具有的市場支配地位，阻礙影響其他經營者進入市場。以大學生為例，電信校園寬帶市場濫用市場支配地位，采用捆綁式銷售，上網成本也比以前高了不少，并且出現了“不買電信天翼手機不能上網”的可笑現象，如果不買手機，每用一個小時得花六毛錢，這很不劃算，對學生來說也是不小的開銷。國家反壟斷副局長李青表示他們已經基本查明，在互聯網接入市場，中國電信和中國聯通合在一起占有三分之二以上的市場份額，肯定具有市場支配地位這在一定程度上說明電信企業存在壟斷。據《每日經濟新聞》記者了解，在寬帶接入領域上，95％互聯網國際出口寬帶、90％寬帶互聯網接入用戶、99％互聯網內容服務商，都集中在中國電信和聯通網絡中。這意味著，其他互聯網接入廠商的用戶訪問互聯網，都必然與中國電信和聯通產生流量。再者說，按照工信部規定，為補償電信和聯通的骨干網投資，運營商之間的網絡互聯互通，只要用戶上網產生流量，其他運營商都要向他們進行單向結算。這也就意味著，鐵通、教育網、廣電機構、移動等企業，接入互聯網，繞不過中國電信、中國聯通這道坎。電信這種壟斷行為也讓企業承受高成本壓力，為了保證用戶上網穩定，需向聯通、電信同時購買，每年需支付的寬帶成本在5億以上，較美國類似網站高出4倍，在一定程度上也提高了市場進入的難度。隨著社會的發展，國家也在進行反壟斷，2011年11月9日，國家發展改革委表示對中國聯通和中國電信涉嫌寬帶接入領域的壟斷進行調查，這是自反壟斷法2008年生效以來，反壟斷執法機構查處的第一件涉及大型國有企業的反壟斷案。相信在將來，不會有“寬帶不寬”的現象了

四、電信行業資費標準

電信資費建立于壟斷之上,中國的電信產業不僅由幾家國企壟斷經營，外資、民營資本很難進入。在資費價格上，也明顯違背市場機制。最直接的例子是，在申請安裝固定電話時，都要繳納一筆不菲的初裝費。剛剛開始的時候，電話初裝費節節上漲，從80年代初北京市電話初裝費200元，到90年代初甚至飆升至5000元。而當互聯網出現時，在申請安裝寬帶時，也需要繳納初裝費，而且現在初裝費仍然還在收取。對于固定電話，即便在一個月中沒有撥打過一個電話，也需要按月繳納固定的月租費。

中國聯通用戶上網超出限額，需按0.0003元/KB計費，即每超出1M，用戶要多繳費0.31元；中國移動用戶手機上網超出限額，則需按照0.001元/KB，即每超出1M，用戶就要多繳費1元。這還不算漫游上網的資費標準及語音通話“按分鐘計費”方式，有媒體日前披露，我國手機用戶上網資費比世界上大多數國家和地區都高。關于移動語音業務中的計費單位，是按照分鐘計算的，而不是按照秒計算。一分零一秒的通話時間，變成兩分鐘的收費，一分零一秒的通話時間只占用了61秒的資源，而在剩下的59秒當中并沒有占用資源，卻還要收取額外費用。

2008年互聯網接入寬帶業務占全國 的90%，已經形成壟斷，具有市場支配地位。我國寬帶上網平均速率位居世界71位，不及美國、英國、日本等國家平均水平的十分之一，但是平均一兆/秒的接入費用卻是發達國家平均水平的3-4倍為中國電信的互聯網收入是相當高的，利潤大概在500億，中國聯通利潤大概是300億。

2008年，我國寬帶用戶平均月資費83.8元，相當于每Mbps每月46.6元，是韓國寬帶價格的18倍。截至2010年6月，中國網民規模達到4.2億，其中，寬帶網民規模為36381萬。按照市場規律來說，在電信運營商投入一定的前提下，寬帶用戶越多，寬帶的價格應該是越低，可價格仍然是韓國的124倍，如果說花了人家124倍的資費能享受到124倍的寬帶速度，那也是理所應當的。但是，2008年，我國上網接入速率約為1.8 Mbps，遠遠低于韓國的40Mbps，寬帶價格高，上網速率卻沒有達到要求，不得不說中國的寬帶資費存在問題。

五、移動通信市場的規模壟斷至今無人能撼。

移動從電信分營之初的市場占有率97%，通過聯通的努力已經跌至目前的不到70%，雖然市場份額減少了，但是掌握著1.5億的客戶資源，占有移動通信市場上90%的利潤，市場經濟規律表明一個企業市場占有率超過50%，就有壟斷的事實，實際上移動也在利用其規模優勢排擠競爭對手，例如：中國移動搞網內單向收費，但是聯通客戶不單向，由于移動客戶占有70%的市場份額所以孤立了聯通客戶，在一定程度上形成壟斷。

隨著社會經濟與技術的發展，市場結構由壟斷性市場結構向競爭性市場結構演進變革是大勢所趨，但不可能從完全壟斷的極端走向完全競爭的極端，應該先從引入競爭機制開始，同時包含壟斷和競爭，這期間只能通過政府發放經營許可證以限制市場競爭者的方法才得以實現，如果讓市場不受限制地發展，會有嚴重后果。比如說，美國在1996年頒布了新《電信法》旨在鼓勵電信業的自由競爭。然而，過度競爭使得美國電信業在歷經繁榮之后很快陷入困境，印度、巴西等國電信業拆分過細，市場開放初期網絡互連方面產生許多問題，電信業發展緩慢，這方面的教訓說明：電信市場形成優化的市場結構需要政府的參與和引導。所以，即使現在引入競爭機制，仍少不了政府管制，需要壟斷與競爭并存。然而政府反壟斷，引入競爭機制的同時，也引發了一些不正當競爭行為。

從目前電信市場的不正當競爭狀況來看，有以下幾方面表現:

1、互聯互通存在嚴重障礙

自我國推動電信改革引進競爭以來，互聯互通問題也就隨之而來，大大小小的互聯互通事件在全國各地陸續上演。而且，隨著電信主管部門對互聯互通事件的處罰力度加大，限制互聯互通的方式也開始向越來越隱蔽、越來越不容易調查取證的方向發展，從最初的砍電纜、人為中斷網間通信，逐步發展到發話或落地攔截、不定時修改局數據、不采用統一的網間互聯信令、人為限制增加網間互聯電路等。信息產業部雖然對互聯互通三令五申但運營商仍然愿意設置互聯互通障礙，甚至愿意在互聯互通方面鋌而走險，以破壞通信設施的方式限制網間互聯互通。近日，信息產業部對三起電信運營企業單位嚴重違規問題進行嚴肅處理并進行了通報。三起違規事件是：陜西省安康電信分公司和鐵通分公司資費違規引起用戶集體上訪事件；湖北省紅安縣電信局剪斷聯通公司違規搭掛光纜、人為中斷通信事件；河南省通信公司互聯互通工作不力、導致與聯通公司網間通信大面積嚴重不暢問題。以上只是整個互聯互通問題的冰山一角，至于運營商之間電話屢打不通引起客戶嚴重不滿在現在已經不是新鮮事。

2、價格戰不斷升級

近一段時間以來，我國電信市場上競爭日趨激烈，價格戰隨處可見。“你方唱罷我登場”，這一家運營商剛剛向市場推出一項價格優惠促銷措施，另一家運營商往往就能以最快的速度緊緊跟進。惡性價格戰愈演愈烈。長途IP市場，IP卡從九折打到二折，在移動通信市場以山東為例，聯通公司推出了CDMA市話費交120打600,省內長途免費的1/5風暴活動，移動通信公司迅速跟進市話費交100打300，網內主叫0.1元/分的政策。聯通公司迅速跟進在交120打600的基礎上，又宣布CDMA全網單項收費，成立CDMA金卡俱樂部，每月返還70元現金。話費在國家規定的基礎上降至標準的1/12。這只是全國電信市場價格戰硝煙之中的一幕，價格戰使得電信市場的政府定價形成一紙空文。運營商之間零和博弈的不合作競爭使運營商互相攻擊，導致電信業走進了惡性競爭的泥潭。

3、運營商之間的矛盾不斷激化，也使消費者市場預期心理過高。

由于存在博弈關系，運營商之間廣告大戰，甚至在媒體上互相攻擊，筆者所在城市的移動聯通兩家運營商在當地媒體連續刊登聲明互相指責，聊城冠縣甚至因為運營商之間的媒體大戰演變成為員工之間的爭斗，網通公司、電信公司也分別在自己網站上對其他運營商瓜分其長途市場的行為進行攻擊。各地的通信管理局、公平交易局甚至紀檢委都能收到運營商對競爭對手的申訴，使得運營商之間反目成仇，矛盾激化。另外不正當競爭扭曲消費者的消費心理，致使消費者對價格預期心理過高，造成行業的經營環境惡化。價格戰容易誤導消費者，使消費者誤以為“打價格戰的企業才是好企業，不打價格戰的就是暴利的壟斷企業”。以手機補貼為例：聯通對CDMA實行手機補貼數月來，已使市場產生了對“補貼”的預期心理：“沒有補貼就不進網，你有補貼我才進網”。

4、侵犯商業秘密

由于受到新增市場的壓力和收入增長的壓力，各運營商之間利用竊聽，錄音，收買競爭對手員工的方式獲得競爭對手的經營政策信息，往往是這邊運營商開會剛剛結束，那邊就在研究對策。另外，競爭各方都在想方設法獲得競爭對手的高價值客戶資料，進行策反。有的不惜一切手段挖走對手的核心員工，帶走很多有價值的信息，近期為此的起訴案件開始見諸報端。

5、競爭對手之間相互詆毀。

媒體上我們看到過，拳擊臺上代表CDMA的選手把GSM打的眼冒金星，舉手投降。甚至在央視媒體上出現用某個運營商電話怎么也打不通，用自己電話一撥就通，用某個運營商電話打電話老頭疼，用自己的就環保綠色。另外，在報紙媒體公開的相互詆毀對方的網絡、資費、服務、技術、業務等。這是近期山東聯通公司2003年6月24日的聲明的一部分：“??對社會上某些運營商借機炒做，公開貶低CDMA性能的做法，我公司保留追究相關法律責任的權利”，不難看出運營商之間的口舌之爭非常激烈。最嚴重的是運營商之間惡語相向最終演變成毆斗，近日在山東某地出現了因為媒體言論的原因導致量運營商之間員工拳腳相加?？梢?，不正當競爭引發的口水大戰已經非常嚴重。

從壟斷和不正當競爭帶來的問題來看，服務水平下降，不正當競爭打破了正常的市場秩序，不利于電信產業的長遠發展，導致市場的混亂，誠信經營出現危機，造成企業利潤下降，國有資產大量流失，國際資本市場競爭力下降，不利于培育用戶忠誠度，企業形象受損，由于壟斷，企業缺乏競爭壓力和自我創新動力，其運營往往缺乏效率、其規模經濟收益也不能合理反饋給電信用戶，客戶得不到電信發展給自己帶來的好處產生抱怨和不滿。

因此目前我國的電信市場既要打破壟斷又要反對不正當競爭：由于電信市場存在壟斷的問題，不正當競爭就有了生存的空間，換句話說壟斷是不正當競爭存在的根源，因此我國在進行反壟斷并開放市場引入競爭的策略中，要步步思慮全面，趨利避害。

所以說，政府引導電信市場結構變化，不能單純地進行反壟斷，應該結合不同業務市場的發展特點，選擇適宜的市場結構類型，促進電信業的健康發展。比如說，在電信基礎業務領域，寡頭壟斷是最優的市場結構選擇方案，在增值電信業務領域，壟斷競爭的市場結構是最優的市場結構選擇方案。電信企業發展的未來趨勢必然是壟斷和競爭并存，同時要逐漸減少不正當競爭行為。

第四篇：聯通電信涉嫌壟斷問題調研報告

聯通電信涉嫌壟斷問題

調研報告

一、概況

根據《反壟斷法》，單個經營者市場份額50%，兩個經營者67%，三個經營者75%即為壟斷。在寬帶接入領域里，95%互聯網國際出口帶寬，90%寬帶互聯網接入用戶，99%互聯網內容服務商都集中在中國電信和中國聯通網絡中。服務差、收費高，卻非但沒有被淘汰，反而不正常生長，這正是典型的“壟斷病”。在很大程度上，一般競爭性領域的跨越式發展中，為提高產業發展效率，從布局到經營都采取了傾向壟斷的方法，由此形成并固化了排斥競爭的利益格局，落下了病灶。而同時，普通消費者對于壟斷經營可能或已經造成的利益損失，缺少自我救濟手段。技術屏障、信息失衡、維權無門使得普通消費者難以參與反壟斷。發改委對聯通電信兩家企業啟動反壟斷調查，最重要的原因是兩家電信巨頭把持著寬帶接入市場的支配地位，并利用這種控制權串通一氣、打壓競爭對手。不承認這一事實，再多的整改措施都無法從根本上改善現有的寬帶上網環境。即便如電信和聯通所言，以提高寬帶接入速度、降低上網費用實現市場公平，但兩家企業都沒有提供一個明確的可量化的具體整改方案。電信公布的“5年寬帶價格下降35%”總體目標，因為缺少可操作性和可監督性，更像是一張空頭支票。如果發改委果真就此中止反壟斷調查，進入審理和整改階段，近5億網民也絕不能就此安心。電信行業要真正破除由來已久的行業舊格局，發改委要堅定破除行業壟斷的信心和決心，對電信和聯通的壟斷行為一查到底，督促其做出實質性的整改措施；更為重要的是，行業主管部門要堅決打破既得利益的壟斷堅冰，讓寬帶接入行業回歸充分競爭和市場定價，用公平的市場而不是少數行業巨頭，來保護廣大網民的權益。

二、中國電信和中國聯通的發展歷程

1980年之前，我國電信業的基本體制是政府部門直接壟斷經營公用電信業。但由于國家對電話資費實施嚴格管制，電信業基本不盈利甚至虧損，電信基礎設施及服務短缺成為經濟增長的瓶頸之一。政府開始實施電信管理體制改革并放松價格管制，采取對郵電業實行中央和地方雙重領導、允許郵電部門征收電話初裝費等措施。優惠政策帶來電信業的迅速發展，1979年至1995年，全國郵電通信固定資產投資達2700億元，其中約1/3來自電話初裝費。但在此過程中，電信業政企合一體制下的行政性壟斷矛盾日益突出，公眾對電信服務高價低質很不滿意。

1994年7月19日，中國聯通公司成立大會在北京釣魚臺國賓館召開，拉開了我國電信業改革的序幕。中國聯通的成立是我國電信發展史上具有里程碑意義的事件，是我國電信業乃至國內壟斷行業打破壟斷、引入競爭的首例。為了盡快在基礎電信市場形成競爭格局，國家將扶持中國聯通，使其盡快形成較強的競爭實力，作為電信改革的一個重要環節加以推進。但電信市場的有效競爭并沒有形成，聯通公司的資產只有中國電信的1/260，1998年其營業額也僅為中國電信的1/112。

1999年4月14日，國家提出了扶持聯通發展的一攬子建議：一是將正在組建的中國尋呼集團公司成建制劃入聯通公司；二是我國CDMA移動通信網建設與經營統一由聯通負責；三是將1998年國家發行的1000億元財政債券中用于支持聯通公司的10億元轉作國家資本金；四是同意聯通建立國際出入口局，開辦國際電信業務；五是信息產業部要根據聯通公司發展的需要，從信息產業系統選調部分通信經營管理和業務技術骨干，充實到聯通公司。在國務院的高度重視和大力推動下，在信息產業部的具體運籌下，扶持聯通的各項重大政策措施短時間破土而出，聯通由此邁上了走向新生的重組之路。

通過一系列大手筆的資本結構重組，聯通的總股本迅速增加到158.8億元，其中國家注資126億元，占79%，成為絕對的控股股東，其他15家股東則變成了僅占二成股份的小股東。聯通增資擴股后，資產負債率大大降低，再加上國信尋呼所帶來的業務收入和盈利能力，使得聯通后來的成功上市成為可能。

為了支持聯通的發展，國務院還曾決定把從鐵道部分離出來的鐵通公司并入聯通。但由于鐵通公司人員包袱沉重，最終雙方協商未果。同時，還決定把四個城市的CDMA長城網也劃轉聯通統一建設經營。在國家一系列人力、財力的政策扶持下，曾經嚴重“貧血”的聯通元氣大增。此后，通過果斷清理“中中外”項目和適時重組上市，聯通從一個資產結構和管理上比較分散的公司，迅速整合為一個集中、統一、高效的，按照現代企業制度和國際規范治理的大型電信企業，確立了在中國四大基礎電信運營商之一的地位。

三、中國電信和中國聯通涉嫌壟斷

2010年11月，部分運營商和增值服務提供商在北京召開“中國寬帶互聯網反壟斷”研討會。據參會人士說，中國電信、聯通長期以“同一種產品，三種用戶、三種價格”進行價格歧視，兩家公司給作為競爭對手的弱勢運營商網間流量結算價格高達100萬元/G/月以上，增值服務提供商的結算價格則只有10萬~30萬元/G/月，內容服務提供商僅為3萬~10萬元/G/月。另外，兩家公司為應對廣電總局組建的國家級廣播電視網絡公司的競爭，更是采取了對互聯網寬帶接入的清理行動。

兩家運營商的壟斷行為之所以受到相關部門的注意，也是源于部分企業機構針對2010下半年“斷網事件”的舉報。2010年8月上旬，中國電信要求各省公司對高帶寬和專線接入進行清理，除骨干核心正?；ヂ摶ネc外，清理其他所有運營商和互聯單位等的“穿透流量”流入，這一規定迅速引發行業內的震蕩。所謂“穿透流量”，是指一些公司在中國電信購買帶寬后并不自己使用，而是轉手賣給其他運營商賺取差價。

按照工信部規定，為補償中國電信和聯通的骨干網投資，運營商之間的網絡互聯互通，只要用戶上網產生網間流量，其他運營商都要向它們進行單向結算。但在實際操作中中國電信卻予以差別定價，以高于其他客戶的價格，向其他的款待接入商進行網間結算，以此抬高競爭對手的帶寬接入成本，其定價與市場價格之間價差最高可達數倍甚至數十倍。一些運營商通過“穿透流量”這一辦法，以

相對低廉的價格接入電信骨干網，但是此次中國電信斬斷“穿透流量”之舉，令這些接入運營商遭受重創。2010年8月12日至9月9日，27天之內，僅廣東鐵通就爆發了37477件用戶投訴，38443戶用戶拒絕繳費，并有28210戶用戶面臨退網。據業內人士估測，這場清理波及的互聯網用戶可能超過1000萬。名為《2011年藍皮書的中國信息化形式分析與預測》的報告顯示，截止到2010年，我國寬帶上網平均速率排名全球第71位，不及美國、英國、日本等30多個經濟合作組織國家的平均水平的十分之一，但是平均1兆每秒網速的接入費用卻是發達國家平均水平的三到四倍。

四、中國電信和中國聯通遭反壟斷調查

國家發改委價格監督檢查與反壟斷局副局長李青表示，2011年上半年發改委價格監督檢查與反壟斷局接到舉報后，就立刻啟動了對中國電信、中國聯通涉嫌價格壟斷案的調查。調查主要是針對兩方面：一是兩公司自身沒有實現互聯互通，二是兩公司對于與自身有競爭關系的企業存在價格歧視?；静槊髁酥袊娦藕椭袊撏ㄊ窃诨ヂ摼W接入這個市場上它們倆合在一起占有三分之二以上的市場份額，肯定是具有市場支配地位的。那么在這種情況下，它們就是利用這種市場支配地位對跟自己有競爭關系的競爭對手給出高價，沒有競爭關系的企業，它給的價格就要優惠一些。這個在《反壟斷法》上我們叫做“價格歧視”。據工業和信息化部統計，目前中國電信和中國聯通之間直連寬帶為261.5G，僅占兩公司擁有1078G國際出口寬帶的24.3%。從互聯質量看，兩公司2011年1至9月骨干網互聯時延為87.7至131.3毫秒，丟包率為0.2至1.9%，均不符合原信息產業部《互聯網骨干網兼互聯網服務暫行規定》時延不得高于85毫秒，丟包率不超過1%的要求。這也就表明中國電信和中國聯通未實現充分互聯互通。

針對國家發改委反壟斷調查一事，中國電信和中國聯通分別作出回應。中國聯通稱，自己正在應國家發改委要求，提供2010向互聯網服務提供商出租寬帶業務的價格、數量及營業額等相關信息。中國電信表示，自己一貫按照國家相關法律法規經營寬帶業務，并積極配合相關監管部門的調查。

正在這時，半路殺出個程咬金，2011年11月11日，人民郵電報頭版以《混淆視聽 誤導公眾》為題全面駁斥央視對電信聯通涉價格壟斷的報道。報道開頭即以形象化的語言表達對加在電信聯通身上的壟斷之名的不解和憤懣：“我好想哭啊，我只能裝一家的有線電視、用一家的電、使一家的煤氣、以別人商量好的價格加兩家的油，價格一天天飛漲的時候，沒有人說壟斷；當有一種業務幾家運營商比著提速、比著降價的時候，卻有人說，你壟斷了！”據人民郵電報報道，這些不滿來自通信員工的微博。該文寫道：“這突如其來的當頭棒喝，令兩家公司的股票狂跌，也讓幾十萬電信與聯通員工難以接受，震驚！冤枉！委屈！無奈！”

人民郵電報隨后四問央視：基本概念厘清了嗎？壟斷事實查明了嗎？全球行情吃準了嗎？新聞素養丟掉了嗎？全面否定壟斷之名。

作為電信聯通涉嫌價格壟斷被發改委調查一事的首發媒體，央視在11日也沒閑著。央視官方網站首先在首頁刊發署名舒圣祥的網評《破除寬帶壟斷，不僅要重罰更應大幅降價》，后又刊發報道《多數網民認為中國電信和聯通壟斷經營》，做出了回應。有人大聲叫好，有人說這是精心策劃的陰謀，是體制下的部門利益爭奪“鬧劇”。發改委首次向央企高高舉起反壟斷大刀一事正滑向不可知的邊緣。

央視網在專題報道中表示發改委作為執法機構是在履行法律賦予的職責；并稱電信和聯通在寬帶接入領域的市場份額加起來超過了2/3，滿足“在市場中占有支配地位”的判定條件，所以必須要受到《反壟斷法》的約束。

在人民郵電報與央視的掐架中，廣電系也主動要求可以“被調查”。昨天，廣電系統下屬的中國廣播電視協會有線電視工作委員會會長陳曉寧向本報記者證實，在得知發改委的調查后，廣電方面主動要求配合反壟斷局的調查取證工作，目前在積極準備材料?！拔覀兿Ｍl改委反壟斷局的調查，能夠促進公平競爭，共同發展?！彼f。

反壟斷調查最終的受益方可能是廣電系和移動。因為如果要引入競爭的話，這兩者是最希望進入的。比如廣電運營商就一直想在寬帶領域有所突破，但由于沒有自己的核心網絡，廣電發展寬帶用戶需要向電信、聯通繳納帶寬費用以及出口流量費用，據估算這一成本占到了收入的40%。但是，網絡鋪設的成本其實耗資巨大，比如電信、聯通除了當年的骨干網建設，每年還有巨大的投入放在寬帶網絡建設上。以2011年為例，中國電信的總體資本支出為500億元，其中寬帶

和互聯網投入占到71%，達350億元。聯通的資本支出為738億元，其中寬帶和數據預計投入187.5億元，占比25%。如果讓廣電自己再建一套核心骨干網絡，是否會涉及到重復投資浪費的問題？而移動也一直希望能直接運營固網寬帶業務。“鐵通和其他運營商的寬帶競爭只能算是小打小鬧，如果中移動上市公司自己來做，那帶來的競爭將是更加勢均力敵的?！庇羞\營商人士指出，但這對中移動來說也存在一個問題，那就是鐵通和移動自身的固網業務將如何分工和協調。

五、移動聯通電信形成壟斷的原因

（一）政治壟斷

把問題產生的原因歸結到行政性壟斷上：一頭是政府，一頭是國有企業。雖然這么多年電信壟斷有所削弱，但是到 目前為止，分業壟斷的局面還沒有被打破。一是互聯網接入寬帶方面的壟斷，是南北聯通和電信的分別壟斷，它們是雙寡的結構。二是移動市場的壟斷，從市場份額 來看，中國移動的市場份額是最高的；其次是中國電信60%的寬帶份額；還有一個壟斷，則是廣電的內容壟斷，80%的內容制作需要廣電發牌照。這三個壟斷的主體，都是國有企業。分業壟斷對政府、對財政稅收、對少數利益集團來說都是最有利的。真正達到公平的市場競爭，利潤將會很薄。作為國有企業來說，要向國家交稅收。三大國有電信運營商都有各自的優勢和強勢，都可以通過壟斷地位奪取高額 壟斷利潤。政府在制定管制政策或反壟斷政策的時候，對這些資源性壟斷、自然壟斷產業和國有企業存在著一種天然的政企同盟 的保護傾向

（二）進入壁壘

1．產品差異壁壘

我們還可以通過電信業這個行業本身的特點還看這個問題，電信業不同于其他行業，他是基于特有的硬件基礎，提供與之相匹配的軟件以向消費者提供服務，6 且這種配套的軟硬件對消費者具有很強的獨占性。這種行業的整個服務流程是非常復雜且繁瑣的，由于原有企業的規模、進入行業時間內與消費者的磨合，及其企業內部工作的細化和合作等很多問題上都會較優于新企業，這就使得電信業產品更換的機會成本相對來說較大，產品差異壁壘也就自然產生了。2．必要的資本量和沉沒成本壁壘

必要的資本量指的是企業進入市場時最低限度的資本需要量。用在這里主要是說明電信業需要付出的最低的限度的資本投入量很大，而且是沉沒的。電信業有它獨特之處，它的耗資十分巨大，固定成本比率很高，我國2000至2004電信業固定資產投資每年超過2000億元，這里再舉一個例子，在聯通的CDMA網絡下，聯通構建一個容量5000萬戶的網絡要耗資800億元人民幣，這是十分龐大的一筆資金?？梢娬怯捎陔娦艠I的沉沒成本很高，籌措資金十分困難，就構成了新企業進入的壁壘。3．規模經濟

電信業是一種“網絡經濟”，也就是說雖然它的固定資本投入巨大，但是邊際成本是遞減的，參與的人越多所賺取的利潤就越大。對于原有企業來說，它已經進行了前期投入，投入了大量資金，此時已經進入了大規模生產和銷售階段，此時的生產和經營成本已相對較低，就算有新的企業可以承擔龐大的資本，在短時期內也很難占領市場。我國的市話長久以來是壟斷的，它的邊際成本就非常之小，市話依托的基礎是市話網，因為它大量的成本是市話的網絡，而這個市話的網絡，光纜、電纜、甚至交換設置都是不需再計入成本的，只需要將用戶接入網絡即可。在這種相當完善且存在規模經濟的情況之下，其他企業的進入是存在壁壘的。4．在位優勢

路徑依賴是由1993年諾貝爾經濟學獎得主道格拉斯﹒諾斯提出的，是指人們過去的選擇決定了他們現在可能的選擇。它是描述過去對現在和將來產生強大影響的術語。在此處也不難理解，企業較早的進入市場已經形成了先手優勢，由于長期以來建立了良好的信用和聲譽，人們就會產生一種路徑依賴，會對于固定的品牌產生極大的偏好，從而與原有企業的產品差別就構成了新企業的進入壁壘。對于電信業來說，他有著本身特有的特點，早進入行業的企業在成本上會出現較

顯著的優勢，舉例來說明，鐵通成立初期也信誓旦旦的要打破市話壟斷，但是電信已經占有著管線資源和最后一公里的用戶線，要想在已經規劃好的城市鋪設線路基本上沒有什么可能性，在地廣人稀的農村，從投入產出角度講無利可圖，這使得鐵通在競爭上非常困難，至今占有著可憐的市場份額?？梢?，對于電信業來說，這種先手優勢導致了后進者與原有企業之間的成本差，給想要進入的企業設下了沉重地進入壁壘。5．網間結算模式不合理

目前實行的網間結算政策是原信產部2007年12月1號起實施的。根據這個辦法，電信、網通、教育網之外的互聯單位，在與電信、網通進行互聯網骨干網網間互聯時要向中國電信、中國網通(現已并入中國聯通)支付結算費用。費用有兩種結算方式：第一是在交換中心按流量計算，第二是在各公司之間協商，由其他企業單位付費給電信和網通。但是目前的網間結算定價相對有些偏高。因為在整個通訊業，帶寬成本是下降的非?？斓?。所以，當年美國的穿透價格是每兆50美元，相當于5萬美元每G。到今天美國降到5美元每兆了，每一個G就是五千美元，我們價錢還保持一百萬(人民幣)，沒有動，官價一百萬沒動。直接導致目前的網站負擔非常重，因為我們要托管服務器也按這個價錢要交的。這樣因為北京、上海這些大城市貴，很多人都把服務器托管到邊遠的小地方去。中國的網站，尤其是視頻網站流量消耗大，成本壓力在全世界是最大的。

六、壟斷產生的影響

（一）直接損及公眾利益

公眾所能得到的服務以及為之付出的價格，影響著生活質量的高低。在管理通脹預期成為宏觀調控首要任務的前提下，質次價高的服務實質上還影響到“治脹”的成效。公眾如果總是需要付出性價比不當的服務成本，不僅會影響到公眾幸福感，而且貨幣和財政政策的調整就很難完全到位，向民生傾斜的政策意愿也就難以完全落地。

（二）造成資源浪費以及社會經濟體制下降

企業利益與公眾利益如果長期背離，最終會傷害到經濟和社會發展。對于壟斷的監管如果不能及時到位，在高額利潤召喚下，壟斷式經營就可能成為市場的價值取向。傾向壟斷前景、排斥合理競爭，在“馬太效應”之下，壟斷性企業獲得過多資源不斷發展壯大。而由于缺乏發展空間，一旦市場形勢有變，非壟斷資本就不愿意再進入實體經濟。這種失衡情況，實際上意味著經濟資源的變相浪費和經濟體系體質的下降。

（三）企業的發展發展受限制

其實，即使從企業自身的角度出發，壟斷利潤盡管可以一時抑制競爭對手，也最終會抑制自己的發展。特別是，在許多國企已經做大做強的今天，理應具備更廣闊的視野，參與世界性競爭中去。如果沾沾自得于壟斷地位，那么，在勢必到來的更大格局競爭中，將無法成為有力的競爭者。

（四）國企的自我保護

更重要的是，就國企性質而言，作為國有資產的受托管理人，國企的利益追求應該與公眾利益有更高的一致性。即使由于種種原因形成了事實上的壟斷地位，國企也應該具備對于壟斷的排斥性基因，不能對不合理的壟斷習以為常，甚至刻意維持；應該比一般企業更自覺地去履行社會責任，更自覺地運用企業占有的資源造福于人民、造福于國家，而不僅僅是謀一企之利。

六、相應的解決措施

（一）打破價格歧視

作為中國反壟斷法執行部門的國家發展與改革委員會價格司與價格監督檢

查司、國家工商總局反壟斷與反不正當競爭執法局、商業部 反壟斷局，以及作為行業主管部門的工業與信息化部通信發展司、電信管理局和信息化推進司，都理應對相關價格歧視行為或現象展開調查。但實際卻是處于壟斷地位的企業自己制定的市場潛規成為法律的替代品大行其道。為了避免歧視性定價產生多重的效果，政府應當直接制定一個較低的和統一的適用的價格，這樣就可以解決很多負面問題，其他運營商得以發展起來，也就不存在所謂需要清理的問題了。

（二）建立新的競爭和監管制度

從消費者的角度而言，不僅僅是希望價格主管部門援引反壟斷法對其價格歧視行為進行處罰，若僅止于這一步，并不一定會導致上網費的下降及網速的提高。要使技術進步真正有益于消費者，而不是為市場大小壟斷企業獨享或共享利益，就必須形成有效的市場競爭。據有關部門估算，如果能夠推動電信市場上形成有效競爭，未來5年可以促使上網價格下降27%~38%，至少為消費者節約上網費用100億元~150億元。否則，哪怕對兩企業進行巨額處罰，對其壟斷利潤造成的損失也不大。因為根據反壟斷法的規定，對價格歧視的處罰大概在上年利潤的1%～10%之內。而壟斷的溢價一般肯定要高于這一數字。這就要求國家，在基礎電信領域等壟斷行業，除依靠反壟斷法進行監管外，為了要最大限度地促進電信市場競爭，最大限度地維護消費者權益，必須革除不合理的市場制度，建立新的競爭和監管制度。

（三）實行對等結算形成充分競爭

為了解決上述問題，歐美的經驗應可借鑒：一級骨干網之間互聯互通實行對等結算方式，互相提供免費信息傳輸，并向其他運營商出售非對稱互聯雙邊結算，提供穿透服務，實行公平價格。市場每一個層次都有若干實力相當的網絡運營商形成充分競爭的市場格局，在激烈的競爭中，結算價格下降必然很快。并且，為了打破目前中國寬帶互聯網接入市場被中國電信與中國聯通雙雙壟斷的格局，有關人士建議讓廣電集團成為第三極，讓中國移動成為第四極，四家公司一起參與

寬帶市場的競爭。

（四）實施三網融合政策

三網融合是指電信網、廣播電視網、互聯網在向寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網演進過程中，三大網絡通過技術改造，其技術功能趨于一致，業務范圍趨于相同，網絡互聯互通、資源共享，能為用戶提供語音、數據和廣播電視等多種服務。三合并不意味著三大網絡的物理合一，而主要是指高層業務應用的融合。三網融合應用廣泛，遍及智能交通、環境保護、政府工作、公共安全、平安家居等多個領域。以后的手機可以看電視、上網，電視可以打電話、上網，電腦也可以打電話、看電視。三者之間相互交叉，形成你中有我、我中有你的格局。三網融合打破了此前廣電在內容輸送、電信在寬帶運營領域各自的壟斷，明確了互相進入的準則——在符合條件的情況下，廣電企業可經營增值電信業務、比照增值電信業務管理的基礎電信業務、基于有線電網絡提供的互聯網接入業務等；而國有電信企業在有關部門的監管下，可從事除時政類節目之外的廣播電視節目生產制作、互聯網視聽節目信號傳輸、轉播時政類新聞視聽節目服務，IPTV傳輸服務、手機電視分發服務等。

第五篇：電信改革大幕拉開 三大運營商壟斷時代終結

電信改革大幕拉開 三大運營商壟斷時代終結

本文作者：李佩娟（前瞻網資深產業研究員、分析師）

2014年5月9日，工業和信息化部、國家發展改革委聯合發布了《關于電信業務資費實行市場調節價的通告》，根據通告，從5月10日起，所有電信業務資費均實行市場調節價，電信企業可以自主制定具體資費結構、資費標準和計費方式。

2014年5月13日，中國聯通發布通告，宣布將推出網上專售自由組合套餐，用戶將可隨意組合各種語音包、流量包、短信包等，定制個性化需求的套餐，并且不限預付費用戶或者是后付費用戶。

2014年5月14日，中國移動新的4G套餐資費也正式發布，宣布將自6月1日起面向全國客戶推出4G新資費，內容包括4G自選套餐、4G飛享套餐、4G上網套餐、4G商旅套餐四款主套餐和一款4G流量可選包。

那邊中國移動廣東負責人關于流量清零“流量月底清零好比買肯德基套餐不能退”的言論猶在耳邊，這邊就自打了嘴巴，其實真的不是什么國際慣例的問題，市場壟斷才是我國電信資費高居不下的根本原因。而此次改革對于國內消費者來說無疑是一個值得歡欣鼓舞的事情：流量終于也可以像肯德基一樣“吃不了兜著走了”。

長期以來，國內電信服務運營商由中國移動、中國聯通和中國電信三大企業壟斷，消費者對于相關霸王條款雖然有各種不滿，但迫于選擇性少，雖然對于同樣的服務商在香港和大陸的差別對待，也只能發發牢騷。根據前瞻產業研究院發布的《2014-2018年中國通信產業發展前景預測與投資戰略規劃分析報告》數據，我國電信業務收入規模較大，2013年前十一個月，全國電信業務總量累計完成12762.0億元，同比增長7.7%；電信主營業務收入累計完成10674.3億元，同比增長8.5%。這么大市場，三大運營商的傲慢態度就不難理解了。

圖表1：2007-2013年全國電信業務收入情況統計（單位：億元，%）

資料來源：工信部 前瞻產業研究院整理

此次電信改革的開啟，筆者認為對于消費者來說未來在通信上的消費有望下降，而在服務上，有望得到提升，畢竟在市場化條件下，隨著新的競爭者的不斷加入，消費者選擇性增多，也就逐漸掌握了主動權，“客戶是上帝”才更能得到體現。

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