第一篇：人民郵電報駁央視對電信、聯通涉嫌價格壟斷的報道[范文模版]

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人民郵電報駁央視對電信、聯通涉嫌價

格壟斷的報道

2011年11月11日 10:40 來源:中國網-人民郵電報 選稿:張侃理

人民郵電報截圖

混淆視聽 誤導公眾

——駁央視對電信、聯通涉嫌價格壟斷的報道

“我好想哭啊，我只能裝一家的有線電視、用一家的電、使一家的煤氣、以別人商量好的價格加兩家的油，價格一天天飛漲的時候，沒有人說壟斷；當有一種業務幾家運營商比著提速、比著降價的時候，卻有人說，你壟斷了！”這是在11月9日12時央視《新聞30分》節目曝出國家發改委正對中國電信和中國聯通進行反壟斷調查的報道后，一些通信員工發出的微博。這突如其來的當頭棒喝，令兩家公司的股票狂跌，也讓幾十萬電信與聯通員工難以接受，震驚！冤枉！委屈！無奈！

而更多的人也覺得這事荒謬。國家發改委宏觀經濟研究院體改所主任史煒在接受記者采訪時很疑惑：電信行業這些年一直在改革，這些年資費一直在下降，為中國經濟發展、解決國內通脹出了力，憑什么拿最好的行業來開刀？

就連各投行也感到吃驚，摩根大通和中金都認為，在中國內地的寬帶業務市場，聯通和電信不能被稱作為“壟斷者”，他們還面臨著鐵通、廣電等的競爭。

還有不愿意透露姓名的專家認為，通信行業在國企里是體制改革最徹底的。十幾年來，通信行業按照國家要求進行了多輪分分合合的體制改革，形成了目前三家擁有全國性網絡資源、實力與規模相對接近的市場競爭主體，三家公司的市場競爭異常激烈。

本報記者通過調查與采訪，發現央視報道完全是片面之詞，錯誤百出，與事實嚴重不符。

基本概念厘清了嗎？

【央視報道】發改委已經基本查明，在互聯網接入這個市場上，中國電信和中國聯通合在一起占有三分之二以上的市場份額，肯定是具有市場支配地位的。如果證據確鑿事實成立，將處以上一年度營業額的1%～10%的罰款，中國電信和中國聯通為此將遭到數億到數十億元的罰款。

【事實真相】好一個混淆視聽的“互聯網接入”！正是因為央視采用了這一廣義概念，才得出了“罰款數十億”這一駭人聽聞的結論，在業界和網民中引起了軒然大波。而事實上，“互聯網接入”分為不同領域，發改委此次對中國電信和中國聯通發起的調查，是針對SP接入市場而不是公眾市場的，SP接入市場不涉及普通用戶，與公眾市場完全不同。據了解，中國電信或中國聯通每年從SP接入業務中獲得的收入只有不足2億元，因此，即便是“證據確鑿事實成立”，所處罰款也應以此為基數，而絕非數億到數十億元的天文數字。

壟斷事實查明了嗎？

【央視報道】中國電信和中國聯通利用市場支配地位，對于跟自己有競爭關系的競爭對手給出高價，對于沒有競爭關系的企業，給出的價格更優惠。

【事實真相】這種說法顯然是已經認定中國電信和中國聯通在帶寬專線接入上處于市場壟斷地位。然而這種結論無數據支撐，因此并不成立。

大多數人并不了解，在互聯網專線接入市場，其實除了中國電信、中國聯通，還有其他幾家互聯網骨干網經營單位，包括中國移動、中國鐵通以及中國教育和科研計算機網網絡中心、中國科技網網絡中心、中國國際電子商務中心等。此外，還有轉租的眾多增值電信企業，例如電信通、長城寬帶、歌華等。

因此，這個市場完全不是想象的只有中國電信和中國聯通獨霸天下，由于眾多網絡提供商的存在，對客戶爭搶激烈程度可謂白熱化，市場競爭異常激烈。

然而專線接入市場到底收入是多少，至今沒有任何部委和機構發布過數據，因此電信與聯通到底在其中占有多大比例，完全沒有數據支撐。所以所謂壟斷之說也就無處立腳。

至于央視報道提到的向SP出租帶寬價格的差異，打個比方說，同樣是一個房地產商旗下的商品房，同樣是100平方米，北京和上海的價格差達40萬！奇怪嗎？當然不！因為民眾很容易理解，由于商品房的樓盤定位、所處地段、小區配套，甚至交易時間的不同，有價格差異很正常。電信運營商對SP出租帶寬也是一樣的道理，由于交易條件的差異（區域因素、時間因素、產品細節、客戶要求、服務質量等），出租帶寬的價格也是由市場來調節的。壟斷何談之有？

全球行情吃準了嗎？

【央視報道】截至2010年，我國寬帶上網平均速率位列全球71位，不及美國英國日本等三十幾個經濟合作組織國家平均水平的十分之一。但是，平均一兆每秒的接入費用卻是發達國家平均水平的3～4倍。

【事實真相】暫且不說該報道采用的數據是不是與此次反壟斷調查有關，也先不爭論數據是否已經過時，僅就這樣不考慮背景的簡單比較而言，絕對是不負責任的，也是不公平的。這就好像讓剛剛學會走路的孩童與成人賽跑一樣。

寬帶作為社會最基本的基礎設施之一，是與國情和人均GDP相匹配的。論國情，中國地域寬廣，農村和偏遠地區所占面積大，寬帶建網的難度和日本、韓國、新加坡等不可同日而語，單是西藏和新疆的電話村通服務就耗資巨大，何況寬帶普遍服務。更值得關注的是，近幾年來，一些發達國家紛紛出臺國家寬帶戰略，以政府直接投資或者鼓勵投資等方式推動寬帶發展。而我國尚未把寬帶上升到國家戰略，寬帶建設主要靠行業推動和企業投資拉動。

論人均GDP，2010年中國在世界排名95位（IMF數據），但是央視報道拿來比較的卻是排名靠前的經濟體。經濟發展狀況的差異，導致某一產品服務的價格和普及率差異，是很自然的。按照全球通信行業的發展規律，一項業務的普及率在20%以上才進入成熟期，之前是成長期，目前我國的寬帶普及率不足10%，而許多發達國家的普及率為30%左右。不同的市場，其發展階段不同，產品生命周期不同，發展規律當然不會相同。

如果與國情更為相似的俄羅斯和印度相比，我國的寬帶服務價格較低、速率更高，已是不爭的事實。但是，我國的電信運營商并沒有因此沾沾自喜，在“十二五”規劃的開局之年，在我國國家寬帶戰略尚未成形之時，中國電信先行一步，提出了“寬帶中國 光網城市”工程計劃，預計用3年左右的時間，實現所有城市的光纖化。中國聯通也在大力推動寬帶接入的光纖化。

事實上，僅在2011年中，我國的寬帶服務就已經發生了巨大的變化。僅舉兩例，在江蘇的很多地區，8M寬帶如今每月僅需60元，而廣東全省的平均寬帶上網速率超過3M。近幾年來，中國電信和中國聯通的寬帶資費每年下降6%～10%，這一幅度，早已大大高于央視報道的“如果能夠推動市場上形成有效競爭，未來5年可以促使上網價格降低27％～38％”。以中國電信為例，按照其“寬帶中國 光網城市”計劃，寬帶用戶的接入帶寬將在3～5年內躍升10倍以上；資費在3年左右迎來“跳變期”。而這些為民謀利的發展目標，并不是在政府強制要求下做的，而是企業主動執行的。

新聞素養丟掉了嗎？

【央視報道】相關部委已就寬帶接入問題對中國電信、中國聯通展開反壟斷調查，并有可能對兩家企業進行反壟斷處罰。記者根據初步推算，如果事實成立，中國電信、中國聯通為此將遭到數億到數十億的罰款。

【事實真相】“可能”、“如果”等在新聞體裁中十分忌諱的用詞，組成了央視這段新聞的大部分內容。

11月9日，發改委對兩家運營商進行的反壟斷調查還未結束，發改委還沒有作出最終結論和處理意見。根據反壟斷法第44條，反壟斷執法機構對涉嫌壟斷行為調查核實后，認為構成壟斷行為的，應當依法作出處理決定，并可以向社會公布。然而此時，央視搶先一步在當天中午的“新聞30分”播出了報道。就連投行高盛都認為：“這次的事件讓我們非常驚訝。驚訝的是，在任何官方定論還沒有出臺之前，央視的報道就進行了一些類似于巨額罰款的推測。”

央視此舉是否違反相關規定，自有專門的部門去裁定。但是單就這一報道本身，也是漏洞百出，只要稍有新聞素養的人就能看出破綻重重：其一，近4分鐘的報道只對發改委進行了單方面采訪，根本沒有給另一方當事人澄清事實的機會，有悖于新聞的公正性，從而誤導公眾，引發了惡劣的社會影響；其二，記者在基本概念都沒有厘清的基礎上，用想象代替采訪，用推測代替事實，大量使用“如果”、“可能”句型，將結論硬擰向聳人聽聞的方向，有悖于新聞的客觀性。此報道雖然取得了一時的轟動效應，但卻因缺乏事實依據根本站不住腳，違背了新聞工作的基本職業道德和準則，不僅與國內新聞戰線正在提倡的“走基層、轉作風、改文風”精神相沖突，更與央視國家級傳媒的地位不符。

第二篇：聯通電信涉嫌壟斷問題調研報告

聯通電信涉嫌壟斷問題

調研報告

一、概況

根據《反壟斷法》，單個經營者市場份額50%，兩個經營者67%，三個經營者75%即為壟斷。在寬帶接入領域里，95%互聯網國際出口帶寬，90%寬帶互聯網接入用戶，99%互聯網內容服務商都集中在中國電信和中國聯通網絡中。服務差、收費高，卻非但沒有被淘汰，反而不正常生長，這正是典型的“壟斷病”。在很大程度上，一般競爭性領域的跨越式發展中，為提高產業發展效率，從布局到經營都采取了傾向壟斷的方法，由此形成并固化了排斥競爭的利益格局，落下了病灶。而同時，普通消費者對于壟斷經營可能或已經造成的利益損失，缺少自我救濟手段。技術屏障、信息失衡、維權無門使得普通消費者難以參與反壟斷。發改委對聯通電信兩家企業啟動反壟斷調查，最重要的原因是兩家電信巨頭把持著寬帶接入市場的支配地位，并利用這種控制權串通一氣、打壓競爭對手。不承認這一事實，再多的整改措施都無法從根本上改善現有的寬帶上網環境。即便如電信和聯通所言，以提高寬帶接入速度、降低上網費用實現市場公平，但兩家企業都沒有提供一個明確的可量化的具體整改方案。電信公布的“5年寬帶價格下降35%”總體目標，因為缺少可操作性和可監督性，更像是一張空頭支票。如果發改委果真就此中止反壟斷調查，進入審理和整改階段，近5億網民也絕不能就此安心。電信行業要真正破除由來已久的行業舊格局，發改委要堅定破除行業壟斷的信心和決心，對電信和聯通的壟斷行為一查到底，督促其做出實質性的整改措施；更為重要的是，行業主管部門要堅決打破既得利益的壟斷堅冰，讓寬帶接入行業回歸充分競爭和市場定價，用公平的市場而不是少數行業巨頭，來保護廣大網民的權益。

二、中國電信和中國聯通的發展歷程

1980年之前，我國電信業的基本體制是政府部門直接壟斷經營公用電信業。但由于國家對電話資費實施嚴格管制，電信業基本不盈利甚至虧損，電信基礎設施及服務短缺成為經濟增長的瓶頸之一。政府開始實施電信管理體制改革并放松價格管制，采取對郵電業實行中央和地方雙重領導、允許郵電部門征收電話初裝費等措施。優惠政策帶來電信業的迅速發展，1979年至1995年，全國郵電通信固定資產投資達2700億元，其中約1/3來自電話初裝費。但在此過程中，電信業政企合一體制下的行政性壟斷矛盾日益突出，公眾對電信服務高價低質很不滿意。

1994年7月19日，中國聯通公司成立大會在北京釣魚臺國賓館召開，拉開了我國電信業改革的序幕。中國聯通的成立是我國電信發展史上具有里程碑意義的事件，是我國電信業乃至國內壟斷行業打破壟斷、引入競爭的首例。為了盡快在基礎電信市場形成競爭格局，國家將扶持中國聯通，使其盡快形成較強的競爭實力，作為電信改革的一個重要環節加以推進。但電信市場的有效競爭并沒有形成，聯通公司的資產只有中國電信的1/260，1998年其營業額也僅為中國電信的1/112。

1999年4月14日，國家提出了扶持聯通發展的一攬子建議：一是將正在組建的中國尋呼集團公司成建制劃入聯通公司；二是我國CDMA移動通信網建設與經營統一由聯通負責；三是將1998年國家發行的1000億元財政債券中用于支持聯通公司的10億元轉作國家資本金；四是同意聯通建立國際出入口局，開辦國際電信業務；五是信息產業部要根據聯通公司發展的需要，從信息產業系統選調部分通信經營管理和業務技術骨干，充實到聯通公司。在國務院的高度重視和大力推動下，在信息產業部的具體運籌下，扶持聯通的各項重大政策措施短時間破土而出，聯通由此邁上了走向新生的重組之路。

通過一系列大手筆的資本結構重組，聯通的總股本迅速增加到158.8億元，其中國家注資126億元，占79%，成為絕對的控股股東，其他15家股東則變成了僅占二成股份的小股東。聯通增資擴股后，資產負債率大大降低，再加上國信尋呼所帶來的業務收入和盈利能力，使得聯通后來的成功上市成為可能。

為了支持聯通的發展，國務院還曾決定把從鐵道部分離出來的鐵通公司并入聯通。但由于鐵通公司人員包袱沉重，最終雙方協商未果。同時，還決定把四個城市的CDMA長城網也劃轉聯通統一建設經營。在國家一系列人力、財力的政策扶持下，曾經嚴重“貧血”的聯通元氣大增。此后，通過果斷清理“中中外”項目和適時重組上市，聯通從一個資產結構和管理上比較分散的公司，迅速整合為一個集中、統一、高效的，按照現代企業制度和國際規范治理的大型電信企業，確立了在中國四大基礎電信運營商之一的地位。

三、中國電信和中國聯通涉嫌壟斷

2010年11月，部分運營商和增值服務提供商在北京召開“中國寬帶互聯網反壟斷”研討會。據參會人士說，中國電信、聯通長期以“同一種產品，三種用戶、三種價格”進行價格歧視，兩家公司給作為競爭對手的弱勢運營商網間流量結算價格高達100萬元/G/月以上，增值服務提供商的結算價格則只有10萬~30萬元/G/月，內容服務提供商僅為3萬~10萬元/G/月。另外，兩家公司為應對廣電總局組建的國家級廣播電視網絡公司的競爭，更是采取了對互聯網寬帶接入的清理行動。

兩家運營商的壟斷行為之所以受到相關部門的注意，也是源于部分企業機構針對2010下半年“斷網事件”的舉報。2010年8月上旬，中國電信要求各省公司對高帶寬和專線接入進行清理，除骨干核心正常互聯互通點外，清理其他所有運營商和互聯單位等的“穿透流量”流入，這一規定迅速引發行業內的震蕩。所謂“穿透流量”，是指一些公司在中國電信購買帶寬后并不自己使用，而是轉手賣給其他運營商賺取差價。

按照工信部規定，為補償中國電信和聯通的骨干網投資，運營商之間的網絡互聯互通，只要用戶上網產生網間流量，其他運營商都要向它們進行單向結算。但在實際操作中中國電信卻予以差別定價，以高于其他客戶的價格，向其他的款待接入商進行網間結算，以此抬高競爭對手的帶寬接入成本，其定價與市場價格之間價差最高可達數倍甚至數十倍。一些運營商通過“穿透流量”這一辦法，以

相對低廉的價格接入電信骨干網，但是此次中國電信斬斷“穿透流量”之舉，令這些接入運營商遭受重創。2010年8月12日至9月9日，27天之內，僅廣東鐵通就爆發了37477件用戶投訴，38443戶用戶拒絕繳費，并有28210戶用戶面臨退網。據業內人士估測，這場清理波及的互聯網用戶可能超過1000萬。名為《2011年藍皮書的中國信息化形式分析與預測》的報告顯示，截止到2010年，我國寬帶上網平均速率排名全球第71位，不及美國、英國、日本等30多個經濟合作組織國家的平均水平的十分之一，但是平均1兆每秒網速的接入費用卻是發達國家平均水平的三到四倍。

四、中國電信和中國聯通遭反壟斷調查

國家發改委價格監督檢查與反壟斷局副局長李青表示，2011年上半年發改委價格監督檢查與反壟斷局接到舉報后，就立刻啟動了對中國電信、中國聯通涉嫌價格壟斷案的調查。調查主要是針對兩方面：一是兩公司自身沒有實現互聯互通，二是兩公司對于與自身有競爭關系的企業存在價格歧視。基本查明了中國電信和中國聯通是在互聯網接入這個市場上它們倆合在一起占有三分之二以上的市場份額，肯定是具有市場支配地位的。那么在這種情況下，它們就是利用這種市場支配地位對跟自己有競爭關系的競爭對手給出高價，沒有競爭關系的企業，它給的價格就要優惠一些。這個在《反壟斷法》上我們叫做“價格歧視”。據工業和信息化部統計，目前中國電信和中國聯通之間直連寬帶為261.5G，僅占兩公司擁有1078G國際出口寬帶的24.3%。從互聯質量看，兩公司2011年1至9月骨干網互聯時延為87.7至131.3毫秒，丟包率為0.2至1.9%，均不符合原信息產業部《互聯網骨干網兼互聯網服務暫行規定》時延不得高于85毫秒，丟包率不超過1%的要求。這也就表明中國電信和中國聯通未實現充分互聯互通。

針對國家發改委反壟斷調查一事，中國電信和中國聯通分別作出回應。中國聯通稱，自己正在應國家發改委要求，提供2010向互聯網服務提供商出租寬帶業務的價格、數量及營業額等相關信息。中國電信表示，自己一貫按照國家相關法律法規經營寬帶業務，并積極配合相關監管部門的調查。

正在這時，半路殺出個程咬金，2011年11月11日，人民郵電報頭版以《混淆視聽 誤導公眾》為題全面駁斥央視對電信聯通涉價格壟斷的報道。報道開頭即以形象化的語言表達對加在電信聯通身上的壟斷之名的不解和憤懣：“我好想哭啊，我只能裝一家的有線電視、用一家的電、使一家的煤氣、以別人商量好的價格加兩家的油，價格一天天飛漲的時候，沒有人說壟斷；當有一種業務幾家運營商比著提速、比著降價的時候，卻有人說，你壟斷了！”據人民郵電報報道，這些不滿來自通信員工的微博。該文寫道：“這突如其來的當頭棒喝，令兩家公司的股票狂跌，也讓幾十萬電信與聯通員工難以接受，震驚！冤枉！委屈！無奈！”

人民郵電報隨后四問央視：基本概念厘清了嗎？壟斷事實查明了嗎？全球行情吃準了嗎？新聞素養丟掉了嗎？全面否定壟斷之名。

作為電信聯通涉嫌價格壟斷被發改委調查一事的首發媒體，央視在11日也沒閑著。央視官方網站首先在首頁刊發署名舒圣祥的網評《破除寬帶壟斷，不僅要重罰更應大幅降價》，后又刊發報道《多數網民認為中國電信和聯通壟斷經營》，做出了回應。有人大聲叫好，有人說這是精心策劃的陰謀，是體制下的部門利益爭奪“鬧劇”。發改委首次向央企高高舉起反壟斷大刀一事正滑向不可知的邊緣。

央視網在專題報道中表示發改委作為執法機構是在履行法律賦予的職責；并稱電信和聯通在寬帶接入領域的市場份額加起來超過了2/3，滿足“在市場中占有支配地位”的判定條件，所以必須要受到《反壟斷法》的約束。

在人民郵電報與央視的掐架中，廣電系也主動要求可以“被調查”。昨天，廣電系統下屬的中國廣播電視協會有線電視工作委員會會長陳曉寧向本報記者證實，在得知發改委的調查后，廣電方面主動要求配合反壟斷局的調查取證工作，目前在積極準備材料。“我們希望發改委反壟斷局的調查，能夠促進公平競爭，共同發展。”他說。

反壟斷調查最終的受益方可能是廣電系和移動。因為如果要引入競爭的話，這兩者是最希望進入的。比如廣電運營商就一直想在寬帶領域有所突破，但由于沒有自己的核心網絡，廣電發展寬帶用戶需要向電信、聯通繳納帶寬費用以及出口流量費用，據估算這一成本占到了收入的40%。但是，網絡鋪設的成本其實耗資巨大，比如電信、聯通除了當年的骨干網建設，每年還有巨大的投入放在寬帶網絡建設上。以2011年為例，中國電信的總體資本支出為500億元，其中寬帶

和互聯網投入占到71%，達350億元。聯通的資本支出為738億元，其中寬帶和數據預計投入187.5億元，占比25%。如果讓廣電自己再建一套核心骨干網絡，是否會涉及到重復投資浪費的問題？而移動也一直希望能直接運營固網寬帶業務。“鐵通和其他運營商的寬帶競爭只能算是小打小鬧，如果中移動上市公司自己來做，那帶來的競爭將是更加勢均力敵的。”有運營商人士指出，但這對中移動來說也存在一個問題，那就是鐵通和移動自身的固網業務將如何分工和協調。

五、移動聯通電信形成壟斷的原因

（一）政治壟斷

把問題產生的原因歸結到行政性壟斷上：一頭是政府，一頭是國有企業。雖然這么多年電信壟斷有所削弱，但是到 目前為止，分業壟斷的局面還沒有被打破。一是互聯網接入寬帶方面的壟斷，是南北聯通和電信的分別壟斷，它們是雙寡的結構。二是移動市場的壟斷，從市場份額 來看，中國移動的市場份額是最高的；其次是中國電信60%的寬帶份額；還有一個壟斷，則是廣電的內容壟斷，80%的內容制作需要廣電發牌照。這三個壟斷的主體，都是國有企業。分業壟斷對政府、對財政稅收、對少數利益集團來說都是最有利的。真正達到公平的市場競爭，利潤將會很薄。作為國有企業來說，要向國家交稅收。三大國有電信運營商都有各自的優勢和強勢，都可以通過壟斷地位奪取高額 壟斷利潤。政府在制定管制政策或反壟斷政策的時候，對這些資源性壟斷、自然壟斷產業和國有企業存在著一種天然的政企同盟 的保護傾向

（二）進入壁壘

1．產品差異壁壘

我們還可以通過電信業這個行業本身的特點還看這個問題，電信業不同于其他行業，他是基于特有的硬件基礎，提供與之相匹配的軟件以向消費者提供服務，6 且這種配套的軟硬件對消費者具有很強的獨占性。這種行業的整個服務流程是非常復雜且繁瑣的，由于原有企業的規模、進入行業時間內與消費者的磨合，及其企業內部工作的細化和合作等很多問題上都會較優于新企業，這就使得電信業產品更換的機會成本相對來說較大，產品差異壁壘也就自然產生了。2．必要的資本量和沉沒成本壁壘

必要的資本量指的是企業進入市場時最低限度的資本需要量。用在這里主要是說明電信業需要付出的最低的限度的資本投入量很大，而且是沉沒的。電信業有它獨特之處，它的耗資十分巨大，固定成本比率很高，我國2000至2004電信業固定資產投資每年超過2000億元，這里再舉一個例子，在聯通的CDMA網絡下，聯通構建一個容量5000萬戶的網絡要耗資800億元人民幣，這是十分龐大的一筆資金。可見正是由于電信業的沉沒成本很高，籌措資金十分困難，就構成了新企業進入的壁壘。3．規模經濟

電信業是一種“網絡經濟”，也就是說雖然它的固定資本投入巨大，但是邊際成本是遞減的，參與的人越多所賺取的利潤就越大。對于原有企業來說，它已經進行了前期投入，投入了大量資金，此時已經進入了大規模生產和銷售階段，此時的生產和經營成本已相對較低，就算有新的企業可以承擔龐大的資本，在短時期內也很難占領市場。我國的市話長久以來是壟斷的，它的邊際成本就非常之小，市話依托的基礎是市話網，因為它大量的成本是市話的網絡，而這個市話的網絡，光纜、電纜、甚至交換設置都是不需再計入成本的，只需要將用戶接入網絡即可。在這種相當完善且存在規模經濟的情況之下，其他企業的進入是存在壁壘的。4．在位優勢

路徑依賴是由1993年諾貝爾經濟學獎得主道格拉斯﹒諾斯提出的，是指人們過去的選擇決定了他們現在可能的選擇。它是描述過去對現在和將來產生強大影響的術語。在此處也不難理解，企業較早的進入市場已經形成了先手優勢，由于長期以來建立了良好的信用和聲譽，人們就會產生一種路徑依賴，會對于固定的品牌產生極大的偏好，從而與原有企業的產品差別就構成了新企業的進入壁壘。對于電信業來說，他有著本身特有的特點，早進入行業的企業在成本上會出現較

顯著的優勢，舉例來說明，鐵通成立初期也信誓旦旦的要打破市話壟斷，但是電信已經占有著管線資源和最后一公里的用戶線，要想在已經規劃好的城市鋪設線路基本上沒有什么可能性，在地廣人稀的農村，從投入產出角度講無利可圖，這使得鐵通在競爭上非常困難，至今占有著可憐的市場份額。可見，對于電信業來說，這種先手優勢導致了后進者與原有企業之間的成本差，給想要進入的企業設下了沉重地進入壁壘。5．網間結算模式不合理

目前實行的網間結算政策是原信產部2007年12月1號起實施的。根據這個辦法，電信、網通、教育網之外的互聯單位，在與電信、網通進行互聯網骨干網網間互聯時要向中國電信、中國網通(現已并入中國聯通)支付結算費用。費用有兩種結算方式：第一是在交換中心按流量計算，第二是在各公司之間協商，由其他企業單位付費給電信和網通。但是目前的網間結算定價相對有些偏高。因為在整個通訊業，帶寬成本是下降的非常快的。所以，當年美國的穿透價格是每兆50美元，相當于5萬美元每G。到今天美國降到5美元每兆了，每一個G就是五千美元，我們價錢還保持一百萬(人民幣)，沒有動，官價一百萬沒動。直接導致目前的網站負擔非常重，因為我們要托管服務器也按這個價錢要交的。這樣因為北京、上海這些大城市貴，很多人都把服務器托管到邊遠的小地方去。中國的網站，尤其是視頻網站流量消耗大，成本壓力在全世界是最大的。

六、壟斷產生的影響

（一）直接損及公眾利益

公眾所能得到的服務以及為之付出的價格，影響著生活質量的高低。在管理通脹預期成為宏觀調控首要任務的前提下，質次價高的服務實質上還影響到“治脹”的成效。公眾如果總是需要付出性價比不當的服務成本，不僅會影響到公眾幸福感，而且貨幣和財政政策的調整就很難完全到位，向民生傾斜的政策意愿也就難以完全落地。

（二）造成資源浪費以及社會經濟體制下降

企業利益與公眾利益如果長期背離，最終會傷害到經濟和社會發展。對于壟斷的監管如果不能及時到位，在高額利潤召喚下，壟斷式經營就可能成為市場的價值取向。傾向壟斷前景、排斥合理競爭，在“馬太效應”之下，壟斷性企業獲得過多資源不斷發展壯大。而由于缺乏發展空間，一旦市場形勢有變，非壟斷資本就不愿意再進入實體經濟。這種失衡情況，實際上意味著經濟資源的變相浪費和經濟體系體質的下降。

（三）企業的發展發展受限制

其實，即使從企業自身的角度出發，壟斷利潤盡管可以一時抑制競爭對手，也最終會抑制自己的發展。特別是，在許多國企已經做大做強的今天，理應具備更廣闊的視野，參與世界性競爭中去。如果沾沾自得于壟斷地位，那么，在勢必到來的更大格局競爭中，將無法成為有力的競爭者。

（四）國企的自我保護

更重要的是，就國企性質而言，作為國有資產的受托管理人，國企的利益追求應該與公眾利益有更高的一致性。即使由于種種原因形成了事實上的壟斷地位，國企也應該具備對于壟斷的排斥性基因，不能對不合理的壟斷習以為常，甚至刻意維持；應該比一般企業更自覺地去履行社會責任，更自覺地運用企業占有的資源造福于人民、造福于國家，而不僅僅是謀一企之利。

六、相應的解決措施

（一）打破價格歧視

作為中國反壟斷法執行部門的國家發展與改革委員會價格司與價格監督檢

查司、國家工商總局反壟斷與反不正當競爭執法局、商業部 反壟斷局，以及作為行業主管部門的工業與信息化部通信發展司、電信管理局和信息化推進司，都理應對相關價格歧視行為或現象展開調查。但實際卻是處于壟斷地位的企業自己制定的市場潛規成為法律的替代品大行其道。為了避免歧視性定價產生多重的效果，政府應當直接制定一個較低的和統一的適用的價格，這樣就可以解決很多負面問題，其他運營商得以發展起來，也就不存在所謂需要清理的問題了。

（二）建立新的競爭和監管制度

從消費者的角度而言，不僅僅是希望價格主管部門援引反壟斷法對其價格歧視行為進行處罰，若僅止于這一步，并不一定會導致上網費的下降及網速的提高。要使技術進步真正有益于消費者，而不是為市場大小壟斷企業獨享或共享利益，就必須形成有效的市場競爭。據有關部門估算，如果能夠推動電信市場上形成有效競爭，未來5年可以促使上網價格下降27%~38%，至少為消費者節約上網費用100億元~150億元。否則，哪怕對兩企業進行巨額處罰，對其壟斷利潤造成的損失也不大。因為根據反壟斷法的規定，對價格歧視的處罰大概在上年利潤的1%～10%之內。而壟斷的溢價一般肯定要高于這一數字。這就要求國家，在基礎電信領域等壟斷行業，除依靠反壟斷法進行監管外，為了要最大限度地促進電信市場競爭，最大限度地維護消費者權益，必須革除不合理的市場制度，建立新的競爭和監管制度。

（三）實行對等結算形成充分競爭

為了解決上述問題，歐美的經驗應可借鑒：一級骨干網之間互聯互通實行對等結算方式，互相提供免費信息傳輸，并向其他運營商出售非對稱互聯雙邊結算，提供穿透服務，實行公平價格。市場每一個層次都有若干實力相當的網絡運營商形成充分競爭的市場格局，在激烈的競爭中，結算價格下降必然很快。并且，為了打破目前中國寬帶互聯網接入市場被中國電信與中國聯通雙雙壟斷的格局，有關人士建議讓廣電集團成為第三極，讓中國移動成為第四極，四家公司一起參與

寬帶市場的競爭。

（四）實施三網融合政策

三網融合是指電信網、廣播電視網、互聯網在向寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網演進過程中，三大網絡通過技術改造，其技術功能趨于一致，業務范圍趨于相同，網絡互聯互通、資源共享，能為用戶提供語音、數據和廣播電視等多種服務。三合并不意味著三大網絡的物理合一，而主要是指高層業務應用的融合。三網融合應用廣泛，遍及智能交通、環境保護、政府工作、公共安全、平安家居等多個領域。以后的手機可以看電視、上網，電視可以打電話、上網，電腦也可以打電話、看電視。三者之間相互交叉，形成你中有我、我中有你的格局。三網融合打破了此前廣電在內容輸送、電信在寬帶運營領域各自的壟斷，明確了互相進入的準則——在符合條件的情況下，廣電企業可經營增值電信業務、比照增值電信業務管理的基礎電信業務、基于有線電網絡提供的互聯網接入業務等；而國有電信企業在有關部門的監管下，可從事除時政類節目之外的廣播電視節目生產制作、互聯網視聽節目信號傳輸、轉播時政類新聞視聽節目服務，IPTV傳輸服務、手機電視分發服務等。