第一篇：溫家寶 打破銀行壟斷

溫家寶：中央統一思想打破銀行業壟斷 溫州先試點

4月1日-3日，國務院總理溫家寶赴廣西、福建調研時表示，民營資本進入金融領域就是要打破壟斷，溫州試點成功經驗要全國推廣。目前中央已經統一思想要打破銀行業壟斷。

溫家寶說：“我們銀行獲得利潤太容易了。為什么呢？就是少數幾家大銀行處于壟斷地位，只能到它那兒貸款才貸得來，別的地方很困難。現在民營資本進入金融，根本來講，還是要打破壟斷。中央已經統一了這個思想，在溫州進行試點。溫州的試點，有些成功的，要在全國推廣，有些立即可以在全國進行。”

在與企業家的座談會上，溫家寶還說：“處理當前宏觀經濟形勢，克服我們面臨的困難，依然是要處理好經濟平穩較快發展、結構調整和管好通脹預期三者之間的關系，這不是空話。盡管我們遇到困難，但是我們還是應該抱有信心：對中國的經濟抱有信心，對企業的發展抱有信心。”

3月28日，國務院總理溫家寶在主持召開國務院常務會議上決定設立溫州市金融綜合改革實驗區。會議批準實施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》，要求通過體制機制創新，構建與經濟社會發展相匹配的多元化金融體系，使金融服務明顯改進，防范和化解金融風險能力明顯增強，金融環境明顯優化，為全國金融改革提供經驗。

會議還確定了溫州市金融綜合改革的12項主要任務，包括制定規范民間融資的管理辦法，建立民間融資備案管理制度，建立健全民間融資監測體系；鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構改革；引導民間資金依法設立創業投資企業、股權投資企業及相關投資管理機構；研究開展個人境外直接投資試點；培育發展地方資本市場等。

銀行業的壟斷一旦被打破，則意味著“暴利”的結束，收益率下降將成為必然。行業壟斷打破的方式有兩種，一個是利率市場化，另一個是民間資本成為新的競爭者。前者將壓縮利差，利潤額將出現減少，后者則將加劇業內的競爭。

中國銀行業去年盈利超萬億元，不正常。銀行業掙得太多，與實體經濟反差太大，不合理。按照馬克思的論述，銀行業利潤應該來自產業資本的讓渡。銀行業利潤太高，產業資本將更多地涌向金融資本，相對會削弱產業資本的發展活力。

如何衡量銀行業利潤是否過高、銀行是否太愛錢?不是看大家怎么說，而是看銀行業利潤來源是否來自產業資本的自愿讓渡，是否有“強取豪奪”的嫌疑。2011年，銀行業大賺上萬億元，當然比虧損好。但在銀行業利潤高漲的同時，產業資本的利潤率卻在大幅度萎縮，乃至今年年初國有企業和民營企業一

1起大面積虧損，相比去年年初的大賺，反差極大。如果仔細分辨銀行業利潤來源，絕大多數來自于高利差，甚至是“高利貸”。

雖然不能說企業盈利能力的下降甚至大面積虧損，是因為商業銀行掙得太多的結果，但在過去一年里，由于宏觀經濟環境趨緊，市場利率不斷地抬高，銀行業話語權太強，壟斷性太高，企業貸款難，甚至只能求借高利貸，卻是事實。

數據證明，在銀行業超常規發展的同時，2011年底全國注冊企業數量卻比年初大幅度減少，為30年來所罕見;絕大多數行業都是萎縮的，包括鋼鐵業、火電業，甚至包括家電和汽車業;截至目前，中小企業家“跑路”的人越來越多，房地產企業資金鏈更是即將斷裂。

在這個背景下，銀行業利潤暴增，好不好?僅僅是銀行叫好。而當看到那么多企業不叫好時，銀行業是否應該想一想：這樣的高盈利時代會否很快終結?銀行業要賺取合理利潤，要賺取實體經濟可以承受的利潤，要消除壟斷嫌疑，而超額利潤的反面其實是弊端的暴露，因此只會加快改革，被打破壟斷。銀行業為什么能夠利用宏觀經濟調控之機，任意地抬高利率，甚至變相參與高利貸，關鍵在高度壟斷。很多銀行家不懂得這個道理，一味地賺錢，最后是賺不到錢，反招一片罵聲搞垮了實體經濟，未來銀行業怎么賺錢?企業家都“跑路”了，銀行業壞賬一定大幅度增加，利潤全都填了窟窿。因此，銀行業一定要賺聰明的錢，賺可以持續的錢，賺合理的錢。一個行業的高速發展必須與整個經濟環境相協調，尤其是銀行業。

銀行業不可能永遠拿大頭。今年，為了保證實體經濟的健康發展，銀行業必須讓渡利潤去年是產業資本向銀行業讓渡利潤，今年則要讓銀行業要反哺實體經濟降低利率。目前，銀行業放款速度很慢，還在堅持去年那種“賣方市場”心理，不主動降低利率，沒有領會精神，結果必然是被整頓，減少利差。更重要的是，銀行業的利潤太多，徹底地暴露出高度壟斷的弊病，對此，中央領導層已經統一認識，誓將打破壟斷，今年銀行業要“傷筋動骨”了。

經過不懈努力，我國經濟工作在世界金融危機中表現亮眼，受到了全世界領導人的稱贊，但與之同時我國經濟發展中出現的各種形式的壟斷也暴露出程度不同的問題。其中銀行的壟斷對于中國經濟發展的影響非常突出。實體經濟因為貸款難而發展艱難，而虛擬經濟則輕松地獲得了大量現金支持而不斷獲取驚人暴利，給一些人投機炒作帶來了可趁之機，使得國家和人民的大量財富被一些人輕松套取。這不公平的的問題顯然已經引起了溫總理的高度關注，引起了中央的高度關注，抓住這個要害，中央的房地產調控終于有了一些成效，銀行向虛擬經濟無限制貸款的高燒終于退去了不少，但是實體經

濟特別是中小企業向銀行進行貸款卻存在很大困難。如何解決銀行向虛擬經濟提供現金過度而對實體經濟支持不力的雙重困難，顯然已經成為我國經濟工作穩中求進的嚴峻考驗。

據中國之聲(微博)《全國新聞聯播》報道，4月1號到3號，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在廣西欽州，福建泉州、莆田、福州等地就經濟運行情況進行調研。溫家寶指出，當前我國經濟運行情況總體是好的，一些主要經濟指標雖然有所回落，但仍然處在合理水平。要充分看到有利條件和積極因素，堅定做好經濟工作的信心。同時，也要實行靈活審慎的宏觀政策，適時適度進行預調微調。溫家寶說，民營資本進入金融領域就是要打破壟斷，溫州試點的有些成功經驗要在全國推廣。溫家寶：關于融資成本，其實我這里坦率地講，我說我們銀行獲得利潤太容易了。為什么呢？就是少數幾大家銀行處于壟斷地位，只能到它那兒貸款才貸得來，別的地方很困難。我們現在所以解決民營資本進入金融，根本來講，還是要打破壟斷。中央已經統一了這個思想，你也看到了在溫州進行試點。我想，溫州的試點，有些成功的，要在全國推廣，有些立即可以在全國進行。

溫總理在我國經濟社會追求穩中求進的關鍵時刻下狠心打破銀行壟斷可謂意義深遠。一方面我國打破銀行壟斷可以讓銀行無限制向虛擬經濟提供現金支持的高燒進一步退去，遏制此起彼伏的投機炒作連續劇，穩定我國經濟社會發展的局面，避免國家和人民的財富進一步被少數人輕松套取。另一方面我國打破銀行壟斷可以讓我國經濟社會發展中富裕出來的民間資本升級為民間銀行，和實體經濟特別是中小企業優化組合，促進我國經濟社會的進一步發展，充分發揮草根金融的作用。兩個方面結合起來，兩手抓，兩手都過硬，我國經濟社會就能夠穩定人心，我國經濟社會就能夠進一步向前發展。正因為如此溫總理透露出來的中央已經統一意見打破銀行壟斷的好消息對于大多數人對于實體經濟無疑是極大的鼓舞。

世界金融危機爆發以來，我國迅速出臺了“一攬子計劃”，有力地促進了國內經濟的企穩向好，也帶動了世界經濟的復蘇，為全世界經濟的穩定和進步做出了重大貢獻。但讓我們感到痛心的是我們的一些投機官員和投機商人卻無視“一攬子計劃”中的產業振興部分、自主創新部分、社會保障部分，人為地將“一攬子計劃”切割開來，片面地強調調控和投資，導致我國虛擬經濟的投機炒作經常性出現，嚴重干擾了我國經濟社會的穩定運行，嚴重威脅到了我國經濟社會的安全和諧。在投機官員和投機商人的操縱下，虛擬經濟可以無限制地從銀行獲得現金貸款，結果助推漲價連續劇不斷上演出坑害人民的劇目。從豆你玩、姜你軍、蒜你狠到眾人痛罵的瘋狂上漲的高房價，接連不斷的投機炒作讓大炒家套取了國家和人民的大量財富，在福布斯排行榜上得意忘形，小炒家現金被套牢套空，資金鏈極為脆弱，一些人家幾十年甚至幾代人的積蓄被洗劫一空，一些人家甚至還成為了負債累累的房奴、孩奴、車奴，而一些人家根本就無力解決衣食住行這些基本生活問題。

溫總理代表中央做出的打破銀行壟斷的決定是我們全面貫徹落實“一攬子計劃”的必然選擇。如果任由一些人切割“一攬子計劃”，片面強調調控和投資，我們的調控豈不是只能成為一次次的空調，我們的投資豈不是會成為一次次的空投？這樣的空調和空投如果不加以嚴格限制只能助推更多的投機官員、投機商人套取國家和人民更多的財富，然后輕松地成為攜帶大量現金潛逃的裸官和裸商。在投機官員和投機商人操縱下，銀行把現金無限制地投向了虛擬經濟，而實體經濟尤其是中小企業融資卻非常困難，不知要求爺爺告奶奶做多少努力才能獲得一些貸款。但是實體經濟尤其是中小企業所獲得的利潤卻被銀行輕易地分割去了大部分，輕易地被虛擬經濟套取了大部分，留給自身的利潤空間非常狹小。一些實體經濟負責人被蠱惑深度參與投機炒作，結果來之不易的大筆現金被大炒家輕松套取了，是不是讓人感到非常痛心？在一些人投機炒作下，權力、金錢、美色、潛規則橫行，科技被排擠為小五，教育被排擠為小六，人才被排擠為小七，中國人才流失躍居世界第一，許多本來應該早就做到的事被耽誤，許多本來應該發揮更大作用的人才被埋沒，寶貴的戰略機遇被浪費，讓人感到非常難過！

溫總理代表中央做出了打破銀行壟斷的決策正在積極推進，但是我們必須防止一些人借機故意賤賣國家資產，故意以打破壟斷的形式賤賣國有企業。我們激活國有企業的改革創新一定要慎重，不能將整個企業輕易地就賣掉了，結果造成國家資產的大量流失，造成國有企業許多人生活的困難。我們的國有企業可以進行股份制改革，將至少六成以上的股份作為固定股由全體企業職工掌控，將一到兩成的股份作為激勵股來吸引各大生產生活要素的參與，將一到兩成的股份作為商業股上市流通。國有企業的規模非常大，即使是一到兩成的股份相對于個人而言也是一個不小的數目，怎么能將整個企業賤賣呢？看到一些投機官員和投機商人用蘿卜白菜價就收購了整個整個的國有企業乃至操縱了整個整個地方的礦產資源，我們不能不為國家資產的流失感到痛心，不能不為國有企業大多數人的利益被少數人套取感到痛心。

4月1日至3日，國務院總理溫家寶在廣西欽州，福建泉州、莆田、福州等地就經濟運行情況進行調研。溫家寶指出，當前我國經濟運行情況總體是好的，一些主要經濟指標雖然有所回落，但仍然處在合理水平。要充分看到有利條件和積極因素，堅定做好經濟工作的信心。同時，要實行靈活審慎的宏觀政策，適時適度進行預調微調。

預調微調包括貨幣調控

在座談會上，溫家寶說：“我這次來，主要目的是想了解一下當前經濟形勢，對你們來講，就是企業的運營狀況。我知道今年最主要的形勢就是經濟下行壓力大，再一個就是企業虧損大。”

福建匹克集團董事長許景南建議，繼續下調銀行存款準備金率，放松銀根。溫家寶說：“國家要確保金融的一定流動性和貸款規模。今天我們行長也在，我們提出經濟發展中，適度適時預調微調，就包括對貨幣的調控。”

來自恒安集團的許連捷同時也是一家小額貸款公司的董事長，他提到了中小企業融資難的問題。溫家寶說：“民營資本進入金融領域就是要打破壟斷，溫州試點的有些成功經驗要在全國推廣。關于融資成本，其實我這里坦率地講，我們銀行獲得利潤太容易了。為什么呢？就是少數幾家大銀行處于壟斷地位，只能到它那兒貸款才貸得來，別的地方很困難。現在民營資本進入金融，根本來講，還是要打破壟斷。中央已經統一了這個思想，在溫州進行試點。溫州的試點，有些成功的，要在全國推廣，有些立即可以在全國進行。”

堅定不移實施樓市調控

3日上午，溫家寶在福州主持召開福建、上海、江蘇、浙江四省（市）經濟形勢座談會。

溫家寶說，目前全球經濟形勢依然嚴峻復雜。我們要處理好保持經濟平穩較快發展、調整結構和管好通脹預期三者之間的關系。一要加強和改善宏觀調控。二要落實強農惠農政策。三要努力保持對外貿易穩定增長。四要大力促進中小企業發展。五要堅定不移地繼續實施房地產市場調控政策。

第二篇：打破國外技術壟斷 提振中國制造信心

打破國外技術壟斷 提振中國制造信心--神華寧煤400萬噸煤制油國產化攻關紀實

作者：孫波 馬俊 許晉豫

來源：海疆在線

發布時間:2016-11-11

[導讀]它承載著我國煤炭清潔化利用和破解煤炭產能過剩困局的重任；承擔著“后石油時代”為我國能源裝備制造提供技術戰略儲備的使命。由于神華寧煤集團甘冒風險，堅持國產化、開放式創新，煤制油項目變成一個“國家示范型實驗室”。

這是一個在荒漠上崛起的具有戰略意義的世界級工程。

它承載著我國煤炭清潔化利用和破解煤炭產能過剩困局的重任；承擔著“后石油時代”為我國能源裝備制造提供技術戰略儲備的使命。

作為全球單套規模最大的神華寧煤集團４００萬噸煤制油項目，在實施過程中充分發揮“國家示范型實驗室”作用，聯合國內２９家企業和科研院所攻關完成３７項重大技術、裝備及材料國產化任務，項目國產化率超過９８％，打破了國外技術壟斷，且多項指標居于世界領先水平。一批國內企業從此有實力與西門子、殼牌等世界級企業同臺競爭。

聯手攻關技術創新釋放中國制造能量

入冬時節，走進煤制油項目建設區，現代化大企業特有的宏偉氣勢撲面而來：１．２萬臺大型設備比肩林立，一根根紅色、黃色、藍色、白色、綠色的管道和無數根傳輸電纜，如同企業身上的動脈、靜脈和神經，把方圓５平方公里的企業聯成了一個循環暢通、反應靈敏的“巨人”。上萬名工人井然有序地忙碌著，為年內產出油品進行最后沖刺??

“以前，煤化工核心技術被外國巨頭壟斷，我們與南非沙索爾公司就引進煤制油技術艱難地談了１０年，對方開出的條件愈發苛刻，引進技術之路走不通。”集團副總經理姚敏說，我國煤化工產業雖然發展迅猛，但是缺乏“中國制造”的堅強支撐，核心技術、高端裝備依賴進口，而且付出了異常高昂的費用。

在此期間，國內的自主關鍵技術取得突破。中科合成油公司實現百萬噸級工業化示范應用，打破了沙索爾公司的技術壟斷，并在多項經濟指標上超越前者。２０１３年，神華寧煤４００萬噸煤制油項目獲得國家發改委核準，并承擔重大技術、裝備及材料自主國產化任務。

“國產化任務包括最核心的中科合成油費托合成及油品加工成套技術、日投煤量２２００噸干煤粉氣化技術、１０萬標方級大型空分成套技術、丙烯制冷系統壓縮機以及特種工藝流程泵、重大閥門和材料國產化。”神華寧煤煤制油項目建設指揮部總指揮蔡力宏說，引進國外技術風險低但代價大，且受人制約，國內企業聯合攻關成為必然選擇。

由于神華寧煤集團甘冒風險，堅持國產化、開放式創新，煤制油項目變成一個“國家示范型實驗室”。結果表明，一批國內企業在與歐美日制造業巨頭的競爭中“逆襲”。

蘇州安特威閥門公司根據干煤粉裝置特殊需求，研發出全球第一臺雙盤閥，使用壽命是德國產品的一倍以上，在市場上一舉成名。

杭州杭氧公司研發的１０萬空分設備，１小時生產氧氣可充滿１４個北京“水立方”，是全球最大的單機容量制氧設備，該公司一躍成為世界空分強企。

煤制油核心裝置費托反應器用鋼要求高，全球沒有達到標準的材料，日本鋼鐵公司參加招標時要求降低技術指標，但河鋼集團舞陽鋼鐵公司攻關研制的產品質量超越了國外鋼企。神華寧煤集團自主研發的“神寧爐”能“通吃”各種煤炭，解決了西門子氣化爐只能吃“精煤”的缺陷，為劣質煤清潔利用提供了途徑，后者在我國煤氣化市場失去競爭力。

煤制油項目國產化，使我國發展大型煤化工擺脫了國外壟斷。“我們不掌握的技術，外企開價畸高或封鎖，一旦我們掌握，價格馬上就斷崖式下跌。煤制油項目雖然投資５００多億元，但取得的核心技術是花多少錢也得不到的。”神華寧煤集團黨委書記張作理深有感觸地說。

自主國產化技術助力“中國制造”走出去

煤制油國產化任務的實施，帶動了國內相關裝備制造業發展，終結了“洋貨”暴利，為建設大型煤化工項目降低了成本。

“項目國產化率超過了國家要求，按工藝技術、裝備臺套數統計國產化率達９８．５％，按投資額統計則達到９２％以上。原計劃投資５５０億元，現在預計投資５００億元左右，減降成本１０％，根源在于核心技術實現國產化。”神華寧煤集團董事長邵俊杰說。

內蒙古北方重工集團承擔“超級Ｐ９１”高端鋼管技術攻關。該公司副總經理高文海說：“原來Ｐ９１鋼管從美、德、日進口，每噸１５萬元，１年多才能交貨。自從北方重工供貨，Ｐ９１鋼管價格下降了７０％，交貨期僅９０天。”

這樣的例子在煤制油項目中比比皆是，國產技術裝備性價比大幅提升，節約了大量費用。

沈陽鼓風機集團１０萬空分用壓縮機組研制成功后，與曼透平、西門子產品水平相當，后者主動將價格從每套１．７億元下調到１．２億元。寧夏吳忠儀表公司為煤制油氣化裝置提供的閥門，使用壽命延長五六倍，價格不到國外知名產品的一半，僅此一項節省１０個億?? 不僅如此，一批國內企業在合力攻關過程中共同成長，與西門子、三菱重工、殼牌等同臺競技，打破對進口技術裝備的“迷信”，使“中國制造”揚眉吐氣。

山西潞安、內蒙古伊泰等企業相繼采用中科合成油公司技術，同時中科合成油公司走出國門，在美國、澳大利亞、印度、南非、俄羅斯等國開拓市場。

杭氧公司以１０萬空分設備示范項目為契機，加大國外市場開拓力度，成功中標伊朗卡維、布什爾項目，市場占有率大幅提升。

依托煤制油項目的研發成果，河鋼集團舞陽鋼鐵公司的鋼板獲得廣泛認可，出口到中亞、中東地區，用中國鋼板推動中國制造“走出去”。

河鋼集團舞陽鋼鐵公司董事長鄧建軍、吳忠儀表公司總經理馬玉山、杭氧公司總工程師周智勇等人告訴記者，煤制油項目國產化不僅向世界展示了中國裝備制造企業在改革創新中的嶄新面貌，還提振了未來發展的信心。

化解過剩產能加快產業升級

“煤炭開發、使用帶來巨大環境壓力，清潔化利用勢在必行。而神華寧煤煤制油工藝技術比之前有了更大改進，油品質量更高。如果在大城市推廣，有助于解決汽車尾氣污染、霧霾治理難題。”

在煤制油廠區，蔡力宏拿起一瓶用中科合成油技術生產的清潔柴油介紹，根據２０１４年ＡＰＥＣ會議期間北京環衛車輛試用此種柴油的情況來看，它具有超低硫、低芳烴、高十六烷值、低灰等優勢，各種污染物排放明顯降低，優于國Ｖ標準。

今年１０月，神華寧煤集團４００萬噸煤制油已投料試車，年內將生產出油品。該項目年產合成油品４０５萬噸，其中柴油２７３萬噸，一旦投產，每年可就地轉化煤炭２０４６萬噸。

“煤制油消化的煤炭約占集團公司全年產量的三分之一，每噸煤發展煤制油的價值相當于原煤直銷的７倍。如果我們堅持清潔能源發展戰略，探索出一個科技含量高的深加工煤制油模式，煤炭產能過剩、盈利能力下滑的困局就有望解開。”張作理說。

第三篇：蘭州大成科技攻克聚光太陽能技術難題打破國外壟斷

蘭州大成科技攻克聚光太陽能技術難題打破國外壟斷

2011年05月30日09:46來源：人民網-甘肅頻道手機看新聞

人民網蘭州5月29日電（記者 朱師良）29日，蘭州大成科技股份有限公司在第四屆中國西北國際新能源裝備制造業博覽會上發布了四項聚光太陽能技術與產品。

此次蘭州大成科技股份有限公司發布的聚光太陽能技術與產品是：太陽能中高溫真空集熱管——“大成管”系列產品；槽式太陽能集熱系統；線性菲涅爾太陽能集熱系統；聚光光伏（CPV）電熱聯產系統——“大成能源樹”系列產品。

這四項技術與產品均為蘭州大成科技股份公司自主創新研發，整體技術達到國際先進水平，其中發布的太陽能真空集熱管是槽式、線性菲涅爾太陽能集熱系統的核心部件，是制約我國發展太陽能中高溫聚光集熱及光熱發電的關鍵性技術其性能直接決定整個系統的集熱效率，同時也打破了由德國和以色列兩國壟斷的市場格局。

此次發布的槽式太陽能集熱系統是將多個線性拋物面聚光器經過串并聯的排列，匯聚太陽直射光，加熱真空集熱管中的工質，產生中高溫蒸汽。發布的線性菲涅爾太陽能集熱系統是利用“線性菲涅爾”一次反射聚光器陣列把太陽光反射到二次雙拋物面反射鏡（CPC），再匯聚到真空集熱管，加熱工質，產生中高溫蒸汽；該系統可用于太陽能光熱發電、太陽能與傳統化石能源耦合發電、太陽能與生物質能耦合發電。這兩套系統可以廣泛地應用于建筑采暖、太陽能空調、紡織、印染、造紙、煙草、海水淡化、食品加工等需要蒸汽熱能的工業和民生領域。

發布的聚光光伏（CPV）電熱聯產系統——“大成能源樹”系列產品，大成能源樹是在1個塔桿（樹干）上，安裝多個500～1000倍碟式聚光鏡（樹葉），在聚光鏡焦斑處安裝第三代太陽能光伏電池片，完成高倍聚光發電（CPV）和高倍聚光集熱（CSP），利用雙軸高精度自動跟蹤太陽技術，達到了整棵“樹”以樹干為基準的“向日樹”功能，獲得了最優的光電、光熱轉換效能，實現了單“樹”同時輸出電能和熱能的目標。

蘭州大成科技股份有限公司聚光太陽能技術的先進性與產品的品質源于自主創新的厚積薄發和公司致力于科技強國、綠色發展的社會責任。公司立足自主創新，突出甘肅創造，在與蘭州交通大學共建的國家綠色鍍膜技術與裝備工程技術研究中心、光電技術與智能控制教育部重點實驗室、甘肅省聚光太陽能工程研究中心、甘肅省國際太陽能利用技術中心和企業技術中心綜合平臺上專注于聚光太陽能技術領域，掌握了一批核心技術，已成為聚光太陽能集熱、聚光太陽能集熱發電系統的關鍵件制造商和成套系統解決方案提供商。

（責任編輯：隋欣）

第四篇：如何打破電力體制改革僵局 消除電網壟斷權力的路徑選擇

如何打破電力體制改革僵局 消除電網壟斷權力的路徑選擇

(作者供職于國家能源局，本文僅代表個人觀點)2012-5-2

3近些年，煤電矛盾愈演愈烈，局部“電荒”此起彼伏，社會各方面對電力體制改革問題議論頗多，其中要求電網企業打破壟斷、輸配分開、調度獨立，實現電力市場競爭和電價市場化的呼聲較高。但也有部分人士認為，以上改革震動大、成本高，會危及電力供應安全，帶來一系列不可預知的后果，不宜盲目推進。還有人認為，電力是關系我國經濟命脈和民生的基礎性行業，電力體制不應照搬國外模式，而應強化國有資本控制和政府管制，甚至對2002年以來廠網分開的成效和必要性提出了質疑。由于各方面認識不盡一致，電力體制改革陷入了進退兩難的困境。

要從以上眾說紛紜的爭論中撥開迷霧，達成對電力改革方向和路徑上的共識，找到積極穩妥、操作性強、成本較低的改革辦法，關鍵是要理清目前電力體制下最需要解決的問題是什么，到底遇到了什么根本性障礙，是不是必須對電網拆分才能形成電力市場競爭?

一、當前電力改革的主要矛盾和任務

從現實情況分析，我國電力體制目前最突出的矛盾是，由于電網企業擁有獨家買賣電的特權，加之所有電價均由政府管制，使電力市場中兩個最重要的主體，即發電企業(生產者)和電力用戶(消費者)被制度性“隔離”了，不能直接“見面”進行市場交易。發電市場的供給、成本變動和價格信號不能及時傳導到用戶，用戶的需求信息也不能直接反饋給發電企業，市場機制發揮不了作用，上網電價和銷售電價均不能及時調整到位，電價水平及上下游產品比價關系被人為扭曲。客觀效果是，一方面，發電企業尤其是火電企業嚴重虧損、投資缺乏積極性，新增裝機減少，為未來缺電留下隱患。另一方面，低電價助長了高耗能企業的過度發展(由于大量低附加值的高耗能產品出口，實質上是間接補貼了國外用戶)，強化了粗放發展模式的慣性，使我國經濟社會發展轉方式調結構步履艱難、積重難返。同時，居民和其他用戶由于電價較低，沒有節能的壓力和動力。

因此，當前電力改革最緊迫的任務，是創造條件建立電力“多買多賣”格局，使發電企業能與用戶直接交易，通過競爭形成電價，電網企業只承擔輸配電功能并收取相應過網費。其現實意義是，市場機制有了發揮作用的“舞臺”，煤炭價格變動及其他成本變動因素能及時反映到用戶側，在電力緊張時能為電價“高來高走”提供市場平臺和政策空間，避免用戶出高價也買不到電的尷尬，在電力富余時能及時降低電價讓用戶受益，為從根本上解決煤電矛盾提供制度保障;能有效調節電力生產和消費行為，避免電力供需大起大落;可克服政府制定電價受宏觀調控影響、調價滯后或不到位的局限性，也消除因信息不對稱帶來的公眾誤解或不滿。

二、電網壟斷特權的成因及改革取向

如何實現電力“多買多賣”呢?由于電網是發電企業與用戶之間產品傳輸和市場交易的唯一紐帶，在現實國情下，關鍵是要取消或弱化電網獨家買賣電的特權，為發電企業與用戶搭建直接交易的“橋梁”。為此，首先要剖析電網獨家買賣電的壟斷權從何而來，又如何打破?

(一)電網壟斷的本質是自然壟斷與行政壟斷權力的交織結合自然壟斷是指電網輸、配電業務具有規模經濟、網絡經濟和范圍經濟特征，并具有成本次可加性(獨家供應比多家供應成本更低)，從經濟學原理看，電網具有典型的自然壟斷特征。

行政壟斷則表現為電網企業在電力規劃、投資、價格、市場準入等方面有較大決策權或影響力，并擁有買賣電的獨家特許經營權，換言之，電網具有排它性的市場控制力。以上行政壟斷權是從原來政企不分的電力部、廠網不分的國家電力公司繼承和沿襲下來的，2002年以來的電力體制改革并未削弱電網這方面的權力，相反，隨著電網規模擴大、跨省區輸電增加，以及提升電力系統安全等的需要，加上政府有關政策、管理缺失和監管不到位，電網的行政壟斷權甚至有所強化。換個角度看，電網企業目前的壟斷強勢地位，部分是由于政府“不作為”和監管職能不到位造成的。

電網企業借助自然壟斷地位擴張市場控制力，使自然壟斷與行政壟斷權力互相交織和緊密結合，就形成了目前電網企業在電力市場中“一家獨大”的強勢地位，也引發了社會各方面對電網企業的詬病和誤解。通過理性分析不難發現，電網的自然壟斷是其客觀屬性，不應也不可能被打破，因為即使輸配分開，也只是一個大壟斷變成了若干小壟斷，壟斷性質并未改變。而附著在電網自然壟斷特性上的準行政壟斷權，如市場準入、標準制定、獨家電力買賣權和電費結算權等，才是問題的癥結，也是需要改革的主要對象。政府應抓住這一主要矛盾，做好破解電網行政壟斷權的文章，作為新一輪電力體制改革的突破口。

(二)電網企業維系行政壟斷的主要工具是電力調度權

當前我國電力調度包括指揮、規劃、配置、準入、交易、信息、技術等七類職能，電網企業通過下屬的電力調度機構行使相應職權，在電力行業和市場中具有舉足輕重的影響力：一是組織和協調電力系統運行，在電力安全方面起決定性作用。二是支配各市場主體利益關系。目前，電力行業廠網之間、廠廠之間、企業與用戶之間、中央與地方企業之間、國有與民營外資企業之間，存在多種利益博弈。電網企業可以利用調度手段，通過發電計劃和利用小時安排，以及對用戶拉閘限電和收取容量費等方式，直接影響發電企業和用戶等的權益，同時可利用調度專業性強的特點，規避政府監管和社會監督。三是影響政策法規實施。國家的有關政策措施，如上大壓小、發電權轉讓、全額收購可再生能源等，必須依靠電力調度具體實施，否則難以落實。電網企業正是借助功能強大且無可替代的調度權，制約發電企業并壟斷輸電和售電權，維系其獨家買賣電的市場強勢地位。

(三)打破電網壟斷的根本舉措是剝離以調度職能為核心的行政壟斷權

綜上分析，電力調度具有較強的公共產品屬性，本質上是一項公共行政職能。電網企業目前擁有的很多行政壟斷權力，均是由調度職能派生或拓展出來的。隸屬于電網的調度機構，自覺或不自覺成為電網企業“謀利”的工具，使其扮演的角色與其公共職能的本質屬性之間出現了偏差。事實上，正是由于電網企業承擔了以調度為核心的較多公共職能，造成電力規劃、管理等領域政府缺位與企業越位并存，在一定程度上導致了我國電力行業一些重大問題缺乏客觀評判標準，無形中干擾甚至“綁架”了政府部門的權威決策，出現了是否應該發展特高壓交流電網等懸而未決的爭議，電力發展周期性波動等積弊也未得到很好解決。

調度機構在電力市場中的作用類似于執法者，而電網企業是電力市場中的一分子，有其自身的利益追求，讓電網擁有調度權，相當于集運動員和裁判員角色于一身，不利于電力市場公平競爭和電力行業健康發展。因此，電力調度權不宜由電網企業掌控，而應由政府主導。調度機構從電網獨立出來后，政府將得到一個專業、中立的助手，有利于提高我國電力規劃和管理水平，也有助于推動電力市場的建設和運行。

三、電網改革路徑的比選分析

從目前各方面研究提出的改革措施看，打破電網壟斷、建立電力市場大致有三種選擇：一是輸配分開，二是配售分開，三是調度獨立。這三種辦法各有利弊，從三種辦法中任選其一，再輔之以政府對電力交易有關政策的調整，均能實現電力“多買多賣”的改革目的。但毋庸質疑，這三種辦法均有其局限性。

輸配分開、配售分開都要對電網組織結構、資產和人員配置進行大“手術”，由于目前輸配、配售的功能界面并不十分清晰，三者分離從技術上有一定操作難度;更重要的是，分離后將增加電力交易環節，使內部矛盾外部化，加大管理和交易成本;還會由于分離后彼此職責不清帶來電力安全等重大隱患。另外，受目前我國經濟社會發展階段、城鄉區域差距等因素影響，在較長時間內工農、城鄉間的用電交叉補貼難以完全取消，而配售分開過早地使售電側放開競爭，將使得交叉補貼難以操作，各地農村電網建設、居民生活用電苦樂不均的矛盾將凸顯，會引發新的矛盾。

電力調度獨立不涉及電網組織架構的物理性分離，是長遠必須推進的改革舉措，但現階段，由于電力市場建設剛剛起步，調度機構徹底獨立后，電網企業將不承擔電力系統安全責任，調度機構又尚未起建立權威的運作體系，容易出現電網運營責任模糊、調度機構和電網企業在安全問題上相互推諉扯皮、電網利用率下降等問題，最終導致電力安全隱患和系統成本增加。另外，調度獨立后，由于輸配電價和準許收入等新管理模式難以一步到位，電網企業缺乏激勵機制，會加劇改革阻力和難度。

總體看，以上三種辦法均是對現行電網運營模式“休克療法”式的變革，對既有利益格局沖擊較大，改革風險和成本較高，不利于平穩過渡，也將使改革決策難以形成共識，從而延緩改革進程。

四、對開啟新一輪電力改革的建議

綜上，目前有關方面開出的電力改革“藥方”均有一定的缺陷，需要另辟蹊徑。從現實可行性出發，為促進新一輪電力改革能盡快平穩起步，經權衡利弊，建議采取“漸進分調”的辦法，即實施漸進式調度分離的“硬件工程”與漸進式制度調整的“軟件工程”相結合的改革舉措。

“漸進分調”中的“硬件工程”就是將電力交易機構從電網分離。這是對電力調度獨立的一種改良和過渡性措施。從國際經驗看，各國由于電力工業歷史沿革和體制改革路徑存在較大差異，選擇的電力市場交易、調度和輸電模式也不盡相同。基本模式有三類：一是獨立系統運行商模式，調度機構與交易機構合一并獨立于輸電公司，以美國ISO/RTO模式為代表，加拿大、澳大利亞、阿根廷等也采用這種模式。二是輸電系統運營商模式(TSO)，調度系統與輸電公司為同一個機構，而電力市場交易由獨立的交易機構負責，歐洲大多數國家都采取這種模式。由于這些國家的輸、配電業務已經分開，輸電公司不參與購售電交易，因此，調度機構隸屬于輸電公司并不影響電力交易的公平。三是調度機構、交易機構、輸電公司各自獨立的模式，如巴西、俄羅斯。以上三類模式盡管各不相同，但有一個共同點，即電力交易機構與電網企業獨立。所有電力改革先行國家均不約而同地選擇了這一組織架構，是值得我們認真思考和借鑒的。

從我國情況看，電力交易職能是電力調度的主要職能之一，目前在各省、區域電網公司內部，均有相對獨立的電力交易機構。可考慮將其分離出來，由政府部門直接領導和授權，負責電力市場規則制定、競爭報價、合約執行、電費結算等職責。除電力交易外的電力調度職能仍由電網企業行使，主要從技術角度負責電力交易的安全校核。適應我國目前存在區域和省兩級電力市場的現狀，可相應在區域和省級分別組建獨立的電力交易機構。各省交易機構負責本省內的電力交易，各區域交易機構主要負責跨省的電力交易，各省級電網公司可以“特殊大用戶”的身份(代表全省電力用戶)參與區域電力市場的購電，促進西電東送、北電南送等跨省區資源優化配置。采取這一過渡模式的優點：一是不用通過輸配分開，就為發電企業與用戶直接交易搭建了統一、便捷的平臺，有利于降低電網的市場控制力;二是不用另起爐灶，電力市場建設和運行管理就有了專業化的隊伍和“裁判”;三是電力交易機構獨立于電網、電廠和用戶，可從組織、制度上保證電力市場競爭的公正、公平性和透明度。

“漸進分調”中的“軟件工程”就是對現行電力交易、購售電資質、電價等進行制度性調整，改變相應的“游戲規則”，為電力“多買多賣”創造政策條件。主要實施以下政策調整：一是改變電網監管和業績考核模式，逐步將電網目前依靠購銷電價差獲利的模式轉變為收取過網費或核定準許收入模式。二是政府對電網服務、成本、價格嚴格監管，核定獨立的輸配電價，作為電網收取過網費的依據和標準。可實行各區域、省級電網間“對標”管理，按先進水平制定“領跑者”輸配電價標準，促進各電網企業主動創新提高技術管理水平，也防止其獲取超額壟斷利潤。三是按電壓等級和用電容量強制分批開放大用戶與發電企業進行雙邊交易，電價由雙方協商或政府組織統一競價形成，中小用戶暫維持現行由電網統購統銷的辦法。同時，賦予全部躉售電企業及其他獨立于省級電網的供電企業(主

要為縣級及以下農村用戶供電，類似國外的配售電公司)直接購電的權力，將開放電力市場與農村供電改革統籌考慮，以避免因當前“單兵突擊”孤立解決農村電力體制問題，而為今后建立統一電力市場制造障礙。由于工業等大用戶用電占總用電量的70%左右(包括躉售電將達80%以上)，實行雙邊交易后，這部分電量即實現了電價由市場形成，這樣就打通了發電與終端用電價格及時傳遞的渠道，將使困擾多年的煤電價格矛盾迎刃而解。而居民、農業等中小用戶在維持電價相對穩定的前提下，也可通過實行階梯電價等制度，合理反映市場供求變化狀況。

實施上述改革后，電網企業獨家買賣電的特權將自然消除。這使電網企業喪失了部分既得權力，但反過來也會形成一種新的“制度激勵”，使其更專注于輸配電主營業務的管理，不用費心考慮與發電企業、用戶等的利益瓜葛，有利于從機制上提升電網運營和安全保障水平。

以上“硬件工程”與“軟件工程”相結合的改革辦法，由于不需對電網實體結構進行拆分，也回避了電力調度獨立可能引發的安全隱患問題，總體看改革震動小、成本低、風險可控、是當前情況下推動電力體制改革重啟的捷徑選擇。

在此基礎上，改革中后期，可根據電力發展需要和市場發育程度，循序漸進、因地制宜，適時推行調度獨立、輸配分離、配售分開等改革，進一步挖掘電網企業細分管理、降低成本的潛力，并逐步放開中小用戶與發電企業雙邊交易，實現發電、售電環節充分競爭。

值得關注的是，輸配分開、配售分開都不是當前打破電網壟斷的必要條件，但其實施有利于培育多元化競爭主體，也有利于加強監管降低電網運營成本。未來輸配分開、配售分開即使實施，也應與引入多元化投資主體(如鼓勵地方政府、民營資本、外資等參控股配售電公司)、同步實施售電市場競爭結合起來，才有改革的價值。若分開后不能配套進行產權重構和市場競爭，則必要性不大，相反會帶來電網安全隱患以及交易成本增加等問題，留下類似廠網分開的后遺癥。因此，當前不宜盲目、匆忙推行。相比而言，“漸進分調”的改革方法則顯現了其現實可操作的優點。

五、政府管理方式的配套改革

由以上分析可知，當前電力體制的主要矛盾和癥結不是電網自然壟斷本身，而是政府相關制度設計帶來的行政壟斷權。因此，在實行電力交易機構獨立、構建競爭性電力市場的基礎上，更重要的是對政府自身管理電力的理念、內容和模式進行變革。當前應重點從以下幾方面入手：

一是將本應由政府行使的電網規劃、標準、并網準入等行政權上收，避免出現政策缺位和管理“真空”，使電網回歸到企業的本來角色，不再承擔行政職能，真正按現代企業制度去履行職責。

二是規定并監督電網對所有用戶和發電企業(含分布式能源、自備電廠)公平、無歧視開放，制定新能源、可再生能源和分布式能源電能質量、并網標準以及調度

管理辦法等相關規章，為其上網消納及可持續發展提供好的政策環境。

三是創造條件逐步放開能由市場競爭形成的電價，如上網電價和工商業用戶的銷售電價，使市場機制充分發揮作用。在過渡時期，對政府制定的電價，也應建立科學合理、調節靈活的價格機制。

四是統籌制定并預先公布電力建設規劃以及土地、環保、能效等準入標準，逐步有序放開新建發電項目的市場準入，簡化電力項目審批程序，使項目業主自主決策、自擔風險，避免“跑馬圈地”等惡性競爭。

五是區分電力企業的生產經營和公共服務職責，實行不同的考核辦法。建立政府主導的電力普遍服務新機制，對居民、農業生產及邊疆偏遠地區用電優惠等政策性、公益性支出主要由財政“買單”，逐步減少交叉補貼，變暗補為明補。

(作者供職于國家能源局，本文僅代表個人觀點)2012-5-23

第五篇：2015吉林省四平市事業單位招聘考試面試備考資料：打破通信壟斷

2016吉林省四平市事業單位招聘考試面試備考資料：

打破通信壟斷

更多信息，歡迎關注：吉林事業單位招聘考試網

【材料】

材料一：據寬帶發展聯盟發布的《中國寬帶速率狀況報告》顯示，中國大陸2014年第4季度平均網速為3.4mbit/s，僅排名第82位，遠低于世界平均水平。

材料二：國務院辦公廳日前印發《關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》(下文簡稱《意見》)，提出了加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的目標和舉措。5月15日，國內三大電信運營商都已提出多項降低資費水平的具體措施。

【分析】

對消費者而言，運營商們的“均衡”定價則在事實上形成價格壟斷。我國的“實體性”通信牌照并未增加，新興的“虛擬運營商”必須從中國移動、中國聯通、中國電信三家傳統運營商處“批發”線路與流量。所以，沒有自有骨干通信網絡的“虛擬運行商”根本無法與“傳統三強”形成有效競爭。

市場此時的自我調整可能是失靈的。李克強總理近期兩次敦促“提網速、降網費”，其實是“更好地發揮政府作用”。“傳統三強”的提速降費方案并未使公眾滿意，不出人意料。

三大運營商能夠在短短的幾天時間內拿出提速降費方案，也可以算是有一定誠意的。但是只要有壟斷做依靠，企業就不可能真正按照市場規律辦事。

打破壟斷，降低市場進入門檻，讓非公有制資本進入通信領域，注入更多市場元素，是最核心的問題。加快通信領域的改革步伐，盡快建立開放、有序的競爭格局。到時候，即便因為客觀因素的影響，速度、資費等都沒有達到發達國家的水平，消費者也容易接受一些。