第一篇：農村集體經濟組織形式發展趨勢研究

農村集體經濟組織形式發展趨勢研究 王德祥等: 摘 要：基于各種原因,農村集體經濟尤其是一些新型的集體經濟組織在我國尚未得到全面普及和廣泛運用。通過對我國農村集體經濟形式發展現狀的分析，對改革開放以來農村集體經濟形式發展和演變特點進行規律性總結，結合近年來我國農村集體經濟形式發展的新形勢和新特點，探討未來我國農村集體經濟形式的發展趨勢：那些超越了村級范圍、具有較大包容性與開放性的集體經濟形式或發展模式，最有可能成為今后一個時期我國農村集體經濟的主要實現形式。

關鍵詞：集體經濟；組織形式；發展趨勢

農村集體經濟的組織形式是農村集體經濟的載體，其變化發展直接關系到農村集體經濟的發展。但是，由于傳統因素和舊體制的影響，人們對這些經濟形式的認識和研究都很有限。鑒于集體經濟對組織農民、增加收入、配置資源、發展農村產業經濟的重要性，現實迫切需要認真研究農村集體經濟形式問題，尤其是近年來農村集體經濟發展的態勢，各集體經濟形式變化發展的特點、作用和問題，以及近年來農業稅改革、支農力度加大等對農村集體經濟形式發展有何影響。在《合作社法》頒布、農業產業化和新農村建設加速推進的新形勢下農村集體經濟形式發展有何趨勢?是否會出現新的形式?在此研究背景下，研究我國農村集體經濟形式發展的規律性，分析在當前的新形勢下農村集體經濟形式發展的基本趨勢，提出豐富農村集體經濟實現形式、壯大集體經濟的對策建議。

隨著各種農村集體經濟形式的興起和發展，國內學術界在肯定發展多種集體經濟形式的同時，著重對它們的作用效果和存在的問題進行分析。陳國良針對市場經濟指出農村集體經濟應采取的實現形式的類型和特點[1],黃祖輝則比較了不同集體經濟形式對農戶收入、對集體經濟發展的作用。[2]王守智對農村集體經濟形式存在的問題提出了對策和方法。[3]總體來看，現有的研究針對性強，政策意義明顯。但不足是：缺乏全面、系統地研究和對規律性的把握；對近年來政策和制度變化的影響未給予充分關注，缺乏以近年來農村經濟發展環境為背景的發展趨勢研究。應聯系農村和農業環境變化對農民的壓力、聯系《合作社法》頒布和農民負擔減輕以及新農村建設開展為農民提供了更大的合作空間，注意現行各種農村集體經濟形式的缺陷，在組織合作和企業理論的框架下展開分析，研究我國農村集體經濟的發展趨勢。

一、當前農村集體經濟的發展狀況及原因

農村集體經濟的實現形式是指農村集體經濟的組織形式或經營形式,也即一部分農村勞動成員將自己的資產和勞動要素聯合起來，或將他們共同擁有的資產投入運用、取得收入的方式。改革開放以來，我國農村勞動者在生產經營實踐中創造了多種集體經濟形式，包括：(1)資產承包、租賃經營(它們是村級集體資產投入運用的形式)；(2)村辦集體企業、村辦股份合作企業(它是將村級集體資產和村民資產聯合起來、共同運用的形式)；(3)農民專業技術協會(它是一部分農村勞動者共同投入、超越村級范圍進行技術聯合的形式)；(4)農民專業合作社(它是一部分農村勞動者超越村級范圍進行資產和勞動聯合、共同經營發展的形式)；(5)農戶+公司聯合體(它是一部分農村勞動者超越村級范圍與外部相關企業進行資產和勞動聯合、共同經營發展的形式)；(6)社區股份合作社(它是將全村土地等集體資產和村民自有資產聯合起來、共同經營的形式)。

農村集體經濟發展在很大程度上取決于集體經濟組織形式的創新和發展。從我們對湖北、湖南、河南、遼寧、陜西、四川、貴州、山東、廣東、江蘇10省95個行政村的抽樣調查情況看，目前村級集體經濟的主要形式是集體資產承包、租賃經營；與此相關，目前農村村級集體經濟總體上呈顯緩慢發展狀態。農村村級集體的現金資產減少，集體收入增長乏力。

調查還發現，各種新型的、跨村的農村集體經濟形式(如專業技術協會、專業合作社、農戶+公司聯合體等)目前正在興起和發展,并且已經超過了村辦集體企業、村級股份合作企業的數量。從地區看，在東部地區，農民以參加專業合作社、社區股份合作社為多；在中部和西部地區,參加專業技術協會、農戶+公司聯合體的農民居多。盡管如此，這些新型的集體經濟形式尚未得到全面普及和廣泛運用。當前農村村級集體經濟發展緩慢的直接原因是：缺乏合適、有效的村級集體經濟形式(主要依賴承包、租賃經營)，路子不廣；從調查的結果看，具體又有三方面的原因：

第一，缺乏資本和技術，集體資產數量少、價值低。實行家庭承包后,各村的土地、山林、池塘等大都承包給家庭和個人,村集體可以用來集中發包、出租的資產主要是一些荒山、荒灘和湖面等，如果不引入新的資本和技術,不對這些資產進行開發性投資和改造，一般承包經營、租賃經營很難取得明顯效益。而且，一些村連可以承包、租賃的資產都沒有，也就無任何集體收入，成為“空殼村”。

第二，缺乏有效的村級管理和集體積累制度。目前各村主要由村委會代行村集體經濟管理職能，但村委會一方面缺乏管理人才;另一方面其性質決定它優先考慮行政事務，而不是著力發展集體經濟。另外，目前村級也缺乏發展集體經濟的來源和積累機制，行政運轉完全依靠財政轉移支付加上嚴格的資金和帳務雙代管制度，各村基本上沒有可以用來創辦和支持集體企業發展的財力積累。這就使村級在組織集體經營和發展集體經濟方面無能為力。

第三，村干部和村民對集體經營缺乏信心。由于改革開放以前社隊經濟問題和近年來集體企業虧損的影響，相當一部分村的干部和群眾對發展集體經濟缺乏信心。一些村民對外部環境影響估計不足，認為主要是村干部的素質、能力問題，甚至認為搞集體經濟只是對干部、對承包人和承租人有利；而一些村干部則認為搞集體經濟是吃力不討好的事情。所以，除了城郊村和少數集體經濟基礎好的村以外，許多村目前基本沒有集體企業和其他集體經營項目。與之相反，村級集體經濟發展較好的村的一般特點是：(1)有區位和資源優勢，如交通便利，靠近城鎮，有礦產和旅游資源等；(2)有一個堅強有力的村級班子,特別是有勇于開拓創新、敢創業、善管理、并愿意為村民辦事的村級帶頭人；(3)地方各級政府重視，有關部門積極扶持，主要是縣(市)和鄉鎮要求村級干部發展集體經濟,將其作為考核的重要內容，并幫助村里招商引資、制定發展規劃、給于一定的資金支持。

二、我國農村集體經濟形式的發展演變

從家庭聯產承包責任制到今天，我國農村集體經濟形式的發展和演變總體上經歷了三個發展階段，并表現出一些規律性。

(一)村辦企業、承包和租賃經營 20世紀80年代，村級集體經濟的主要形式是村辦集體企業(如村辦加工廠、茶場、果園、種植隊、運輸隊、建筑施工隊等),以及村集體資產(山林、水面、場、園等)的承包經營和租賃經營。這類集體經濟形式興起和發展的主要原因是：

(1)政策導向和政府支持。1979年黨的十一屆四中全會通過《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定》，在政策鼓勵下，以社隊企業為載體的農村輕工業和服務業獲得快速發展。(2)農業釋放剩余勞力。實行家庭承包調動了廣大農民的生產積極性，增加了農業產出，并不斷地釋放出大量的農村剩余勞力。這些釋放的剩余勞力一是進入社隊集體企業；二是承包和租賃集體資產經營；三是自己或者與他人一起聯辦企業。(3)城市改革提供機會。20世紀80年代中期城市工業企業開始進行改革，由于改革遠比農村改革復雜,影響更大，所以，各種商品和服務的供給不能充分滿足社會需求,特別是農村收入增加后農村居民迫切要求改善生活與生產而城市工業一時不能提供，因此，面對較大的市場機會和經營空間，以村級集體企業為主體的鄉鎮企業異軍突起，成為國民經濟中一支新興的重要力量。

(二)農村股份合作企業和農民專業協會

進入20世紀90年代后,農村集體經濟形式的發展以新型形式如股份合作企業、農民專業技術協會的發展為主體。其他新型的集體經濟形式如社區股份合作社、農民專業合作社也逐步興起。這一時期農村集體經濟發展變化的主要動力因素是：(1)政策引導。隨著建立社會主義市場經濟體制的提出，各地紛紛出臺一些支持鄉鎮企業股份制改造的措施。同時中共中央和國務院在有關農業和農村工作的文件中,要求各級政府支持農民專業協會和專業合作社的發展。這些政策為農民專業技術協會和專業合作社的發展提供了制度基礎。(2)市場競爭壓力。鄉鎮企業在經歷了由村級管理到承包經營的轉變之后,逐漸暴露出短期行為、集體利益受到損害、行政干預依然嚴重等問題。而且,隨著城市工業的發展，利潤和生存空間被壓縮，鄉村股份合作企業客觀上成為鄉鎮企業吸收資源、提高技術、改善管理、爭取發展的必然選擇。專業技術協會的快速發展則是因為家庭經營遇到越來越大的挑戰，迫使農民走出村級范圍尋求專業技術合作，以提高收益，由于地方科技部門的大力支持，專業技術協會受到農民的歡迎。與此相似，農民專業合作社作為專業技術協會的高級階段，也逐步發展起來。(3)城市化發展在東部地區，城市化的發展已波及城郊農村，影響到城郊農民的發展走向和他們的利益保證問題。社區(村級)股份合作社正是在這種情況下開始興起。

(三)農戶+公司、社區股份合作社、農民專業合作社

1997年亞洲金融危機爆發后,各種農村集體經濟形式的發展都受到影響。2003年以來,農村集體經濟形式的發展才逐漸恢復。恢復后的農村集體經濟形式發展主要表現為農戶+龍頭企業、社區股份合作社、農民專業合作社這些新型集體經濟形式的發展。

這三種新型集體經濟形式快速發展的主要原因是：(1)政策支持力度加大。一是2003年后財政部、農業部和各省、市、縣都安排專項資金扶持農民專業合作社的發展，2004年農業部在全國選擇了100個農民專業合作社作為重點扶持試點，并提出通過公司+農戶、協會+農戶等多種形式提高農業的規模化和組織化程度及農產品安全水平；二是2006年10月《農民專業合作社法》正式頒布，2007年6月農業部發布《農民專業合作社示范章程》為各地實施《專業合作社法》作出了詳細指導；三是一些地方政府(如蘇州市)在農村全面推進社區股份合作社、農民專業合作社等新型集體經濟形式的建立與發展，有力地促進了這些集體經濟新形式的普及和發展。(2)財政支持向農業傾斜。我國在2000年后開始進行農村稅費改革和鄉鎮綜合改革；2004年又開始減免農業稅、實施農業補貼政策,并在2006年全面取消農業稅；2005年中共中央、國務院頒布了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，提出建設社會主義新農村建設的重大歷史任務。這些措施和政策的核心，就是減輕農民負擔,增加財政對農業和農村發展的投入。從效果看，它調動了廣大農民的積極性，鼓勵了農民“回流”，從而為農民致力于農業生產、并通過建立專業合作社等開展集體經營創造了條件。(3)市場化和城市化的壓力增大。20世紀90年代中期以來,越來越多的農民認識到集體合作經營的重要性，認識到小農經濟已不適應農業市場化發展這一現實，因為單靠家庭和個人根本無法了解市場、解決生產技術更新和銷售等問題，就連集中全村的人力和物力也不容易解決。因此，農民只能將眼光投向村外和鄉外，在更大范圍內尋求發展的資源和方式，于是，那些有能人大戶牽頭和政府支持的專業技術協會、專業合作社,那些有技術、有資源的龍頭企業或農產品加工經營公司，便成為農民依托的對象；而在城市化浪潮已經波及到的市郊農村，社區股份合作社便被選擇為維護村民利益、同時又被用作保證村民經營轉型的主要手段。

三、我國農村集體經濟形式的發展趨勢

根據以上分析，考慮現階段我國社會經濟發展的新形勢和新特點，在未來一個時期，我國農村集體經濟實現形式的發展趨勢是:(一)總體上向有利于農業現代化方向發展

改革開放以來，我國農業迅速發展。到20世紀90年代后期，學術界普遍認為我國農業已開始進入規模化、專業化、產業化和以提高質量與收入為特征的現代化發展階段。同時，在城市工業方面，以吸收外資和出口導向為特征的模仿學習或外需拉動型的工業化模式也面對挑戰。我國工農業、城市和鄉村、東中西部之間的發展差距擴大,特別是近年來農民進城打工、村莊老齡化和空心化、農村社會經濟發展嚴重滯后，使“三農”問題更加突出。這表明轉向內需拉動發展模式和全面推進新農村建設已成為必然。目前我國農村集體經濟形式大體是按利用本村資源要素（發展工業）——整合本村資源、吸收外部資源(著力發展工業)——超越村級、按專業進行大范圍的資源整合(深化農業分工)來變化發展的，這是由城市工業化與農村市場化發展的相對形勢決定的。因此，在擴大內需、反哺農業和農村、全面推進農業現代化和農村社會經濟發展的新形勢下，農村集體經濟形式的變化發展將圍繞整合農業資源和城鄉資源，推進農業現代化，發展農村二三產業，促進農村產業調整和支持農民完成經營轉型來進行。

(二)農業公司和復合型集體經濟形式的興起 1.“一畝地”困境和農民專業合作社。

在目前的農產品價格和成本格局下，農村家庭承包和小規模經營正遭遇“一畝地”困境，即：按目前的種糧成本、產量和價格計算,農戶人均只有一畝糧田時，除自己消費外，不足半畝地的糧食可出售，只能維持簡單再生產。正是在這種情況下，在農民大量出外打工的同時，在各地出現了規模化和專業化農業發展趨勢，出現了高科技農業、生態農業、觀光農業和糧食生產區、棉花種植帶、蔬菜和水果生產區，出現了數以萬計的專業大戶。實踐證明,土地集中、大農戶專業化和規模經營更需要專業合作社的支持和幫助。在適宜推進農業現代化發展的地區，專業大戶+專業合作社這種集體經濟形式將會得到進一步發展(可以克服目前阻礙專業合作社發展的兩個主要問題：資金困難、服務能力不足)。另外，考慮到即使在偏遠山區，在那些不適合土地集中和規模經營的地方，農民專業合作社仍然可以為中、小農戶提供服務的情況。

2.專業合作社、農戶+公司向農業股份公司發展。農民專業合作社具有廣泛集聚、整合資源的優勢，是將各種農產品的生產經營者組織起來開展專業化和規模化生產的重要形式。但是，它還不是開展農業專業化和規模化生產的高級形式。隨著專業合作社的成員增多，資產增加和規模擴大，特別是形成了自己的品牌以后，為加強管理、保證質量和聲譽，一些專業合作社將會進一步發展、轉變為農業股份合作公司，實行企業化經營；還有一些專業合作社將會擴展服務領域和提高服務質量，成為綜合性全功能的合作社，將合作社的收益更多地轉化為成員集體的生活福利。從我國農業現代化發展的情況看，在經濟發展水平較高的地區，尤其是那些經營非糧食產品、收入豐裕的農民專業合作社，最有可能發展成為農業股份合作企業(公司)。因為非糧食產品的價值高、市場需求彈性大、質量和品質對于銷售和收入增長更為重要,從事這類農產品生產的專業合作社必須有正確的發展戰略和市場策略，有規范靈活的經營機制,這在客觀上要求實行完全的企業化管理。另外，在農業生產領域，農戶+公司聯合體形式也完全可能向農業股份公司轉化、發展。農定性差，農戶的增收幅度不大。為此，近年來一些地方創造了一種改進形式：即在農戶+公司模式的基礎上，由農產品經營公司(龍頭企業)租賃農戶的土地、統一規劃和成片投資改良形成生產基地、然后再包給農戶按要求進行經營(公司支付工資或費用戶+公司主要是一種訂單+服務(信息、良種、技術)的契約型集體經營形式，它存在的主要問題是經營連續性和穩)，此即“返租倒包”模式。這一改進模式使農戶與公司的關聯更緊密和穩定,既可以保證以公司為主導的專業化和規模化經營;又可以提高農戶的生產技術和收入水平。

3.專業合作社、農戶+公司向復合形式發展。

農民專業合作社、農戶+公司聯合體在吸收和整合農業資源、推進農業現代化發展上具有不同的特點和優勢，但二者又有缺陷和劣勢。專業合作社的集體性強，服務面廣，但企業化經營的程度不高，經營加工能力弱；農戶+公司聯合體的企業化經營程度高，經營加工能力強，但集體性弱，服務面窄。因此，從農業專業化、規模化發展的趨勢看,專業合作社模式與農戶+公司模式相結合、實現互補發展具有必然性。應當看到，在農戶+公司聯合體和專業合作社經營都不是很發達、尚未建立優勢品牌的情況下，它們都不大可能向農業股份公司形式發展和轉變。因此，這類復合型模式無疑具有重要現實意義和普遍發展的前景。

(三)本地資源與外部要素相結合的集體經濟形式的發展 1.村民變市民過程與社區股份合作社的發展。

社會主義新農村建設的關鍵是農村生活改善(條件、設施改善和質量提高)、生產發展(產業發展、就業和收入增長)。在城市郊區,新農村建設的主要方式是推進城鄉一體化：包括城區企業的轉移遷入和農村社區的城市化改造，具體反映為村民變市民、生產就業轉型、土地統一規劃使用的進程。從各地現有的經驗來看，市郊農村居民參與新農村建設或城鄉一體化發展的主要“籌碼”(資本)就是承包的土地，以土地“換”生活條件改善(包括住房環境、生活園區、道路設施等)、以土地“換”經營轉型和收入增長成為一般做法。因此,為了實現土地集中、統籌使用和鄉村城市化改造，為了保證村民的收入和支持他們順利完成身份轉變與就業經營轉型，農村社區(土地和綜合性)股份合作社將在未來、在更多城郊地區得到推廣和運用；其中，可以幫助村民在二三產業就業、聯合其他經濟組織投資創辦集體型企業和事業實體的社區股份合作社最具發展遠景。

2.農村產業結構調整與鄉鎮股份企業的發展。由于村辦企業缺乏吸納外部資金、技術和人才的機制與條件，難以走出面向本縣、本鄉而生產的階段；而改制后的鄉鎮股份合作企業、股份公司則具有吸納資源、進而調整和發展的機制與潛能。因此村辦集體企業持續減少，而股份合作企業、股份公司等近年來仍保持增長。隨著農業現代化的發展和農業就業人數持續減少，隨著新農村建設在各地全面展開和農村基礎設施與農民生活條件不斷改善(集中表現為具有居住、經濟、社會、文化發展等多功能新型村莊的建設和崛起),以及城市工商企業逐步增加對鄉村的投資，可以預見：目前以深化農業分工、兼顧工業發展的農村產業發展格局將會發生重大轉變，農村工業與服務業將主要依托鄉鎮股份合作企業和股份公司等集體經濟形式加速發展，逐步走出局限于本地發展的階段,從而根本改變鄉鎮集體企業規模小、技術水平低、產品質量差、經營管理落后的狀況。

(四)現有集體經濟形式的改進和完善

改革開放、融合發展是經濟發展的一般規律。在我國，雖然各地環境和條件差異大，村級集體經濟的發展路徑和實現形式不可能完全相同，但基本方法仍然是吸收外部資源、利用本村的優勢和條件。隨著農業現代化和新農村建設的開展，隨著內需拉動政策的實施和城市資源向農村回流，隨著家庭個體經營的增收空間不斷縮小，走集體經濟和共同發展之路將成為廣大農民的普遍共識，除了能夠廣泛吸收、在較大范圍內整合資源要素的新型集體經濟形式之外，現有的各種以村為單位的集體經濟形式也將隨之調整和改進、繼續保持活力、發揮重要作用。一般來看，農村村級集體經濟發展中有活力和運用前景的形式主要有：

1.集體投資開發+資產承包、租賃，發展蔬菜林果種植和水產養殖業。集體資產承包、租賃經營的主要問題在于：被承包資產的價值低、經營者無力進行投資改造、經營無特色和產銷不對路。由于經營者客觀能力條件的限制和對自身利益的考慮，當集體資產的利用價值不高時，經營者事實上不可能進行大量投資，也就不可能推出有特色的適銷產品。目前，一些地方改變以往的習慣做法，采取一種積極的承包、租賃模式：村集體先對荒山、河灘等集體資產進行投資開發,并確定經營方向,然后再承包、租賃給合適的經營者。這種改進性的資產承包、租賃模式成功運作的概率明顯增大。

2.建立村專業合作社，依托有關部門(或企業)發展特色農業。實踐證明,在有政府部門支持、或與相關公司企業建立合作關系的情況下,以村為單位建立專業合作社、由村“兩委”直接組織村民由一般糧食生產轉向現代科技農業和特色農業經營，也具有良好的發展前景。

3.利用資源優勢招商引資，興辦集體加工配套企業、發展村級工業。村辦企業不興的一般原因是缺乏技術和資金、生產無特色和行政干預與管理不善，其中，最主要的原因是技術水平差、產品無特色和銷路。如果說行政干預和資金不足問題可以通過股份制改革來解決,那么,技術水平和產品特色問題的解決顯然更為復雜。近年來，一些地方利用本地的資源優勢招商引資、吸引外地有實力的企業前來投資開發,村集體就此建立相關的加工企業和配套生產企業，或者直接進行聯合投資與開發,有效地解決了技術水平低、產品缺乏特色和銷路不暢等問題，實現了村辦企業的重新崛起。這些說明，只要積極組織、充分利用本地的優勢資源來吸引外部資金和技術、發揮外來企業的支撐和帶動作用，村辦企業(包括村辦集體企業、股份合作企業等)完全可以發展起來，村級集體經濟和村級工業完全可以重造輝煌。

4.利用地理區位和環境優勢,建設交易市場和發展旅游觀光等服務業。近年來，一些位于“三邊”(集鎮邊、公路邊、行政區域周邊)地帶的村集體、以及那些具有特定歷史文化古跡和自然景觀資源的村集體，利用其區位優勢和環境優勢，積極開發其創造就業和增加服務收入的潛力,取得了明顯的績效。總之,在以農業現代化發展和新農村建設為主要內容和特征的新時期,那些超越了村級范圍、并具有較大包容性與開放合作性的集體經濟的實現形式或發展模式,最可能成為農村集體經濟的主要形式。但村級資產承包、租賃經營和村辦企業等集體經濟形式，由于它們適應低水平、小范圍資源配置和經濟發展的需要，故也將在改進、完善基礎上繼續發揮作用。

第二篇：農村集體經濟

農村集體經濟

陳垣霖 2013級農村與區域發展 21131233001 農村集體經濟亦稱。農村集體所有制經濟。農村集體經濟，改革開放以來發展變化很大。傳統農村集體經濟，是指區域性農村勞動群眾共同占有生產資料的一種公有制形式，是農民按照自愿互利原則組織起來，基本生產資料公有，在生產與交換過程中實行某種程度的合作經營，在分配上實行一定程度的按勞分配的集體所有制經濟。隨著農村經濟的發展和改革的深化，農村集體經濟在內涵和外延上都有了較大突破。

我國農村集體經濟的現狀

農村集體經濟組織是從人民公社時期的生產隊演變過來的。十一屆三中全會后，我國農村改變了原來集體經濟集中經營、集體勞動、集體分配的管理體制，實行了各種形式的承包制。在承包制下，集體經濟組織實行生產資料所有權和經營權適當分開，有利于發揮集體經濟的優越性和調動農民的積極性。首先，它擴大了農戶的經營自主權，使土地、勞動力和其他生產資源得到了比較合理的利用;其次，它突破了家庭經營的局限性，堅持基本生產資料如土地、重要自然資源和農田水利設施仍歸集體所有，同時保留了某些必要的集體經營，如制訂生產計劃，管理使用大型農機，興建和管理農田水利設施，安排國家和集體用工，統籌協調和實施不同程度的統一經營項目，為農戶提供產前、產中和產后服務等。但由于生產條件的制約，農村集體經營的比重不大，集體的實力較弱，這就需要不斷壯大集體經濟，充實集體經營的內容，增強集體經濟的吸引力和凝聚力。

同時，全國各地在穩定和完善家庭聯產承包責任制的基礎上，不同程度地大力發展集體統一經營和鄉村企業，集體經濟實力不斷壯大，出現了鄉村辦企業發展迅速，成為農村集體經濟的主體。農村集體經濟發展領域不斷拓寬，規模不斷擴大。隨著農村經濟的發展，農村集體經濟逐步由農業向工、商、建、運、服務多產業拓展。農村集體經濟經營形式由單一轉向多元，向更高層次跨越。隨著場經濟的發展，農村集體經濟引入了承包制、股份制、合作制、租賃制等經營形式，打破了社區和所有制的界限，不斷發展與國有、集體、個體、私營及外國企業合 作，在更廣闊的領域里對土地、資金、勞動力、技術、信息、資源等生產要素進行全方位多元化組合，出現了一大批跨區域、跨行業、跨所有制、跨國經營的新型集體經濟形態。

對于我國農村經濟的發展格局的劃分，農業專家王景新在對我國新形勢下農村村域經濟發展進行的大量調研之后提出，我國農村目前主要存在三種經濟實體，呈現出三足鼎立的態勢。其一，農戶家庭經濟繼續維持村域經濟主體的地位;其二，以行政村、組為單位的傳統集體經濟組織繼續發展，在東部及一些發達村域，集體經濟能力逐年增強，仍然發揮重要作用，也就是農村雙層經營體制;其三，新型合作經濟組織(股份合作企業合作與合伙企業)及私營企業等在村域內異軍突起，迅速發展，它的資本積累和收入能力正在趕上或超過農戶，逐漸成為村域經濟中最具備活力最強大的支柱和主體。

農村集體經濟的發展模式是指農村集體資產保值增值的實現形式和路徑，從經濟學的角度來說，經濟發展的模式對經濟效率具有重大的決定性影響，同樣的資源享賦和經濟條件，采取不同的發展模式，將取得不同的經濟績效。隨著市場經濟的發展，農村集體經濟引入了承包制、股份制、合作制、租賃制等多種發展模式，打破了社區和所有制的界限，不斷發展與國有集體、個體、私營及外資企業的合作，在更廣闊的領域里對土地、資金、勞動力、技術、信息、資源等生產要素進行全方位多元化組合，出現了一大批跨區域、跨行業、跨所有制的新型集體經濟形態。從全國來看，主要形成了蘇南模式、華西模式、珠江模式、南街模式四種比較成功的集體經濟發展模式。許多地方根據實際情況，形成了一些具有特色的集體經濟發展模式。例如，廣東省在農村集體經濟發展過程中形成了三種模式:(1)征地補償收入發展模式，這種模式主要集中在珠江三角洲、各種開發園區和城鎮周邊地區的農村，這些地方的村社將征地補償收入作為啟動資金，充分利用基礎設施比較完備、市場經濟比較發達、毗鄰港澳臺等有利條件，通過招商引資、興建廠房商鋪出租、創辦鄉村集體企業等多種途徑，運用股份制、租賃制、承包制等多種經營形式，發展壯大集體經濟。(2)行政手段扶持發展模式。這種模式主要集中在東南西翼和粵北山區的貧困村，主要通過政府財政撥款扶貧、領導掛點扶貧、工作隊駐點扶貧、部門掛鉤扶貧及結對幫扶等形式，為農村集體經濟發展輸血造血。(3)自我謀求發展型。這類村莊具備基本的交通、通訊等基礎設施條件，有一定的山林、水電等可供開發利用的集體資源，村莊領導班子團結有力，主要通過開發集體資源依托龍頭企業，為家庭經營提供服務等方式發展壯大集體經濟。

農村集體經濟存在的問題

當前農村集體經濟存在制度和結構上的缺陷，并由此導致了其功能上的障礙。

一、制度缺陷問題。(1)管理體制落后。我國現行農村集體經濟組織管理體制仍 是改革開放初期的模式，即鄉村兩級都帶有濃厚的行政和計劃色彩。土地所有權 歸屬不清。農村土地制度是當前理論界討論和研究的熱點問題，其中土地所有權制度不清是核心。因為農村土地從理論上屬于集體所有，但實際上農村集體經濟組織并不具有最終所有權，集體土地所有權虛置，沒有利益保障，也沒有土地證等土地界定證明。民主管理難以落實。改革開放以來，我國廣大農村的民主管理只是流于形式，不能真正落實。雖然一些地區采取許多措施推進村級民主管理進程，如財務公開制度、村民選舉制度等，但沒有從根本上解決問題。

二、結構缺陷問題。管理結構混亂，職責不清。鄉鎮和村兩級都是獨立的主體，其職責應是明確的。但是，目前我國大多數鄉(鎮)和村表面上是相互獨立的，實際上村一級根本沒有獨立性，村級行為就是執行鄉鎮任務。由于沒有制度約束，鄉村兩級權責分不清，管理交叉混亂。組織結構不合理，效率低下。鄉(鎮)、村和農戶是三個獨立的主體，有著各自的行為目標，而鄉村級目標因各個領導不同而具有多變性，導致農戶與鄉村級目標經常出現矛盾，致使管理效率和經濟效率低下。功能障礙問題。任璨體經濟組織職能弱化。目前我國大多數地方的集體經濟組織處于一種松散或半松散狀態，其組織和聯合功能幾乎喪失。集體經濟組織不能代表廣大農戶的利益，也不能保護農民的利益，更不能為廣大農戶謀利益，農民對集體組織十分不滿。集體經濟組織負擔沉重，失去了。統。的功能。統分結合。的雙層經營體制是我國農村的一項基本政策，但由于認識的不足，長期以來一直存在重。分。輕。統。的思想，導致農村集體經濟發展緩慢。在推行聯產承包責

任制初期，許多地方將集體資產分光、吃凈，有的地方集體資產無人管理，浪費嚴

重。許多集體企業經營不善，虧損嚴重，加上各部門收費繁多、政府平調以及農戶 對集體欠款等。空殼村。現象比比皆是。

發展農村集體經濟的舉措

1、觀念認識轉變:重新定位集體經濟

發展新型農村集體經濟，并不是要走人民公社的老路，更不是否定家庭經營，而是倡導新型的、股份制性質的集體經濟組織。十五大報告曾提出:勞動者的勞動聯合和勞動者的資本聯合為主的集體經濟，尤其要提倡和發展。從而明確了集體經濟的實質，即勞動者的勞動聯合和勞動者的資本聯合，勞動者的勞動聯合強調的是共同勞動，共同積累，按勞分配，民主管理，勞動者的資本聯合強調的則是勞動者擁有產權，按資分紅。然而，過去我們只承認了集體經濟是勞動者的勞動聯合，弱化以至否認了集體經濟還具有勞動者資本聯合的特征。因此，在新時期新階段賦予集體經濟新的內涵、新的定義，就是要在穩定家庭經營的基礎上，推行股份合作制，堅持土地股份化，農民股東化，產權明晰化，經營股權的原則，推動新型農村集體經濟健康快速發展。股份合作制是在家庭經濟進一步發展需要生產要素聯合，重組基礎上成長起來的新的經濟組織形式，是鄉鎮集體企業由承包經營走向資產經營和產權改革的一種新形式，也是按鄧小平兩個飛躍思想發展適度規模經營和農村集體經濟的新實踐。既堅持公有制為主體，又堅持搞市場經濟，實現公有制與市場經濟的有機結合，是堅持黨的基本路線不動搖和社會主義現代化建設對我們提出的歷史性任務，家庭聯產承包責任制的推行，使農村人民公社解體和重新構建了農村的微觀經濟組織。隨著非農產業的發展和市場競爭加劇，家庭經濟為適應自身發展需要和克服家庭組織難以適應擴大生產規模之弱點，迫切需要一種新的產權制度安排來發展生產要素的聯合和重組，協調由資產聯合、重組形成的新的經濟關系。因此，從承包制走向股份合作制，是改革進入產權領域的需要，也是集體經濟進行產權改革的新形式。

2、人才管理創新:從封閉型向開放型轉變

村級管理人才缺乏是制約農村集體經濟發展的瓶頸。發展農村集體經濟，必須有大批大公無私、責任心強、有經濟頭腦和組織協調與指揮能力、有開拓精神的干部。隨著基礎教育在農村的普及和高等教育大眾化的到來，應該提高根據村民委員會組織法，選舉產生的村干部質量，為保證候選人的質與量，村級干部候選人不應被動地服從本村有什么人選什么人地狀況，應該積極擴大高素質村干部候選人的有效供給，要通過引入市場觀念，拓寬選人用人渠道，為社會各個階層中有志到農村的優秀人才提供良好的環境，建立有一定人才儲備的村級后備干部人才庫因此，地方政府應該有計劃地培養受過高等教育的后備力量。受農村的復雜地緣、血緣關系、特殊的社會文化背景和現行相關法律的限制，每年政府應該有計劃地、有針對性地選拔一批土生土長地本鄉高中畢業生，送他們到相關院校接受正規的高等教育，畢業后回村參加管理建設，在治理村莊的過程中接受基層民主的鍛煉，以便日后可以通過村民選舉的方式當選，以新的理念治理村莊。

3、組織載體創新:從管制型向服務型轉變

繼黨的十六大提出尊重農戶的市場主體地位，推動農村經營體制創新的要求之后，黨的十六屆三中全會提出農村集體經濟組織要推進制度創新，增強服務功能，黨的十六屆五中全會再次強調，增強村級組織的服務功能。農村集體經濟組織是我國農村社會主義公有制的基本組織形式，是雙層經營體制的載體，堅持農村公有制，必須堅持不懈地健全鄉村集體經濟組織，由于歷史和現實的原因，當前不少地方采取鄉黨委鄉政府鄉經聯社和村黨支部村委會村經濟合作社的班子成員交叉任職，一般是村支兩成員兼任農村合作經濟組織的負責人，農村經濟組織與村級黨政組織高度重合，形成了所謂的一套人馬(村莊干部)三塊牌子(村黨支部，村委會，集體經濟組織)中間站著一個人(支部書記主持全局)的黨政社三者同構的格局，農村合作經濟組織在實際運行過程中發揮的是經濟管制功能，從而不能市場經濟的邏輯發展農村經濟。因此，農村經濟合作組織應該改變過去以管制為主的職能，轉變為集體經濟發展保駕護航的服務型組織。

4、產權制度創新:從共同共有到按份共有轉變

黨的十四屆三中全會在總結國有企業改革經驗的基礎上，對我國集體經濟產權制度改革提出了產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的要求。農村集體經濟產權制度改革的本質是，改變農村集體經濟過去那種村社自然人天賦產權式的公有制為勞動者的份額共有制，實現集體資產在成員間的份額共有。詞較理想的形式是社區股份合作制(不是一般意義上的股份制)。農民在這種新型集體經濟中的財產份額是量化的、清楚的，即所謂產權明晰，不像舊模式的模糊;甚至農民的土地承包權也可以股權化，為土地承包權的股權化流轉建立制度基礎;改革后的集體經濟組織的成員邊界也是確定的，不像傳統模式的生在哪個村，上了戶口就自然是集體成員，天賦產權，生不帶來，離不帶走的村社社會所有制。在村級集體經濟組織完成這樣的改造之后，有條件的地方可以延伸到鄉鎮一級聯社，就是一個順理成章的事情了，鄉鎮一級聯社實際上更像一個由各個村社集體經濟組織持股的有限責任公司。在實行農業家庭承包經營的基礎上，經過這樣的改革，就形成了新的三級體制:村級是基本環節，往下把農業生產承包到戶，往上實行股份制聯合，發展二三產業延伸農業產業化鏈條和推進城鎮化進程，使鄉鎮層次成為二、三產業的集聚地，解決鄉鎮企業分散布局而與農村城鎮化銜接不好的問題;中間的村級股份合作經濟組織，承上啟下。在一般農業地區，村級經濟組織實際上就是一個專業合作經濟組織。這一新體制的本質是農戶(承包戶)加村級社區股份合作經濟組織加鄉鎮現代企業制度(有限責任公司或聯社)。通過這種社區集體經濟的產權制度改革，解決了舊模式的地域封閉性問題，其成員可以有條件地進出。城鄉之間的相互流動，由于財產己經股權化了，也便于通過分配機制和股權的有條件流轉進行調節。所以，這種制度安排可以適應農村工業化、農業產業化、農村城鎮化和城鄉一體化發展進程對經濟體制和經濟組織形式的要求，可以適應社會主義市場經濟體制大環境的要求，可以通過社辦公司的形式與現代企業制度對接，與城市經濟對接，不論是農業產業化企業，還是城市二、三產業企業，都可以參股、持股進行合作，也可以在企業層面進行兼并、合并。這樣的制度安排，也適應城鄉一體化的發展趨勢。在我國當前農村地區，集體資產主要是土地資源，發展壯大集體經濟必須積極探索土地適度規模經營的組織形式。我國現行的農村集體土地使用制度是以一家一戶為基本單位的分散的經營方式。隨著農村社會經濟的不斷發展，家庭承包經營形式在已經調動廣大農戶的生產積極性同時，各種矛盾也日益顯現，如人地矛盾、人均分田與適度規模經營的矛盾等。在堅定不移地貫徹土地承包期再延長承包期的同時，必須適應農村社會分工發展的需要，積極探索和建立土地流轉機制。當前必須正確處理延長土地承包制與促進土地流轉的辯證統一關系。延長的目的是保護農民土地使用權的合法權利，是流轉的基本前提，流轉則是賦予農民土地使用權商品化的權利，是延長的必然結果。因此必須按照農業和農村現代化建設的目標要求，適應社會分工需要，尊重農民的意愿，積極探索土地使用權重新組合方式，支持和鼓勵農民以土地使用權入股或租賃等組建新的土地經營實體，推行適度規模經營，逐步推進社會主義農業的第二個飛躍。

第三篇：農村集體經濟調查報告

“農村集體經濟調查報告”調查報告

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文章簡介：近年來，勺窩鄉黨委、政府認真貫徹落實上級黨委和政府有關農業農村工作的方針政策,出臺了一系列強鄉富民的措施，農村經濟有了較大的發展。隨著農村稅費改革，鄉鎮企業效益下降，農村集體收入普遍減少。農村集體經濟是農村經濟的組成部分，是農村雙層經營體制的一種經濟成份，只有農村經濟發展壯大了，才能從源頭上減輕農民負?近年來，勺窩鄉黨委、政府認真貫徹落實上級黨委和政府有關農業農村工作的方針政策,出臺了一系列強鄉富民的措施，農村經濟有了較大的發展。隨著農村稅費改革，鄉鎮企業效益下降，農村集體收入普遍減少。農村集體經濟是農村經濟的組成部分，是農村雙層經營體制的一種經濟成份，只有農村經濟發展壯大了，才能從源頭上減輕農民負擔，增加農民收入，實現“三農”問題。因此，發展農村集體經濟是農村經濟發展的重要課題，是進一步完善農村雙層經營體制的重要措施。如何在新形勢下發展村級集體經濟，解決村集體無錢辦事的問題，切實提高農民生活水平，實現小康社會，是當前一項重要而緊迫的工作任務。

一、當前發展集體經濟的客觀要求

1、集體經濟是村級財力的主要來源。村委會屬于村民自治組織，不是一級政府，開支不在政府財政預算之內，因而無固定的經費來源。村干部的補助，村里一些必要的建設，僅靠“鄉統籌、村提留”不夠用。只有發展村集體經濟，村級組織才有屬于自己自由運轉的資金。

2、集體經濟是實現共同富裕的基本保障。村集體經濟發展得好，村級組織統一支配的財力雄厚，就會完全有能力為全村人辦大

3、集體經濟是鞏固農村基層組織的根本保證。村級集體經濟發展得好，有錢為村民辦實事、辦好事，村興民富，村黨支部就會得到村民的擁護和愛戴，黨的形象和威信也會不斷得到提高和鞏固。村集體經濟薄弱，村困民窮，不但不能為村民謀利，而且還要為完成層層下達的各項指標不斷伸手向農民要錢，增加農民負擔，違背上級有關文件精神，這樣一來，影響了干群關系和黨群關系。長此以往，就有可能動搖我們黨的基礎。

4、集體經濟是實現農村現代化的堅強支柱。要實現現代化關鍵在于農村現代化的實現。當前已達到小康標準，并向現代化邁進的村，基本上都是集體經濟搞得比較好的村。

二、勺窩鄉在發展村級集體經濟的基本情況

勺窩鄉總面積60.52平方公里，轄有23個村行政，有農戶7148戶，人口27236人。耕地面積15440.13畝,林地15444畝，荒山荒坡30004畝。各村都以農業種植業為主。而一些村雖

具有良好的資源優勢，但沒有任何企業落戶，集體收入幾乎為零。部分村因有外來投資，開辦煤礦企業，可獲得一部分收入，維持了村一級工作的正常開展，如沒天地村、勺窩村、壓落村。據統計，勺窩鄉沒有一個村年集體收入達萬元以上的，可想而知，各村的集體經濟是何等薄弱。近年來，勺窩鄉黨委、政府因地制宜，在沒天地村建立了桃園示范基地1個，楊梅示范基地1個，引進外來投資，開辦煤礦企業5個，從而解決了大部分人的就業問題，發展了農村經濟。與此同時，還在湖壩村建立了蔬菜示范基地1個，六營村建立了60戶的養牛示范基地。同時，還向上級爭取，為沒天地村、勺窩村、湖壩村開通了農村黨員干部現代遠程教育網，借助遠教的資源優勢，給農民傳授農村先進實用技術、典型經驗等，以此來帶動其余各村的經濟發展。但是，由于群眾思想觀念還比較陳舊，缺乏有較強經濟意識，有魄力，能帶領群眾致富的帶頭人。導致了農村集體經濟始終發展得比較緩慢。

農村集體經濟是農村經濟的組成部分，發展如何影響全鄉經濟大局。農村集體經濟薄弱，將使農民生活環境和生活水平長期得不到較大的改善和提高，必然削弱基層黨組織的凝聚力和號召力，不轉自http://但影響黨在農村各項政策的貫徹實施，容易使農村產生不穩定因素，而且拖慢了農業產業化、農村工業化和城鎮化的步伐，嚴重制約了經濟的快速、健康發展。農村集體經濟不發展，必然會給全面建設小康社會拖后腿。

三、勺窩鄉當前發展村級集體經濟存在的問題

勺窩鄉農村集體經濟薄弱原因主要是基礎弱，條件差，此外,影響因素和存在問題主要有以下幾方面：

1、村一級領導班子素質不高，年齡結構、文化結構不合理，有的長期處于軟弱渙散狀態，不能很好的帶領群眾發展集體經濟。大多數村干部年齡偏大，思想僵化，觀念守舊，沒有開拓創新精神，過多強調客觀困難，等、靠、要的思想比較嚴重，市場經濟意識不強，發展經濟的能力較低。

2、鼓勵支持村級發展集體經濟的優惠政策少。對鄉村發展的總體規劃、生產布局、資源優勢、發展思路缺乏深入細致的研究，政府對農村發展集體經濟缺乏必要引導，缺乏強有力的扶持措施和優惠政策，一些扶貧措施沒有起到“造血”作用，無法引導村集體經濟走上可持續發展之路。

3、集體積累來源渠道單一，發展村級集體經濟思路狹窄，有的村干部一提及發展，往往過分強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優勢求發展，資源沒能得到充分開發利用。

4、通村道路路況差，運輸不方便。甚至有的村還不通，導致了豐富的資源沒有得到很好大開發利用。

四、勺窩鄉發展農村集體經濟的思考

1、發展壯大村級集體經濟，應加強村級班子建設，選好帶頭人。發展壯大農村集體經濟，必須首先著眼于農村黨支部班子的加強和干部隊伍素質的提高。選好村領導班子，把那些事業心強、懂經營、會管理、具有發展集體經濟的強烈意識、開拓精神和不怕吃苦、秉公辦事的人選進班子。*年年初，已對部分村領導班子進行了調整，實行村領導年輕化，大部分都具有高中以上文化程度，都能勝任村一級的工作。而且還要有計劃地培養一批熱愛家鄉，扎根家鄉，立志于改變家鄉面貌，事業心和責任感強的有理想、有文化的年輕一代。同時，堅持不懈地抓好農村干部的培養教育。

2、發揮資源優勢，找準發展路子。要因村因地制宜，正確認識資源，創新發展思路，一切從當地實際出發，采取多種形式，不搞“一刀切”，不搞一個模式，確定不同的發展路子，把資源優勢轉變為經濟優勢、發展優勢。通過立足優勢，選準路子，可以集體開發林場、果園、菜園、園林、養殖場、個人承包增加集體收入。

3、增強政策扶持力度。創造有利的環境和條件，發展各種所有制形式的企業，特別是加快發展村級經營經濟，培植新的經濟增長點，要繼續放寬政策，放開領域，放手發展。鄉黨委政府要強化服務意識，切實轉變觀念和職能。積極支持農村集體經濟的發展，在政策制定、項目引進、信貸資金、稅收等方面給予優惠，給農村集體經濟發展創造一個寬松的環境，從而壯大農村集體經濟。

4、加強基礎設施建設，加大對農村集體經濟發展的投入力度。對貧困村發展集體經濟，應在資金、物資、技術等方面給予必要的扶持，大力改善農民基本的生活和生產條件，為農村集體經濟發展創造良好的環境，使之形成自我發展的能力。

5、發展壯大村級集體經濟，應加強農村集體資產的管理。制定集體資產保值增值辦法，盤活現有資產，防止集體資產流失。對集體原有資產及農村資源，要通過采取承包、租賃、拍賣等形式交付農民開發利用，盤活集體資產，壯大集體經濟實力。

6、扶持種植（養殖）大戶，提高農業產業化經營水平。對種植（養殖）大戶進行適當的扶持，如資金，技術和信息扶持，先讓一部分農戶取得效益，通過他們的示范，帶動影響周圍的農戶。加強對農戶技術指導，對產品進行深加工，增加其附加值。如：*年7月，鄉黨委、政府給予優惠政策，幫助六營村貸無息款，每戶貸2000元，從而建立了60戶的養牛大戶，并由畜牧站進行技術指導。

7、充分利用農村黨員干部現代遠程教育的資源優勢，大力加強資源的整合力度，發揮好遠程教育的作用，培養一批科技致富帶頭人，從而帶動農民群眾科技致富的積極性，為壯大農村集體經濟奠定了堅實的基礎。

參考資料: http://.cn

第四篇：農村集體經濟審計報告

農村集體經濟審計報告范文

我市農村集體經濟審計工作在省站的精心指導和各級黨政領導部門的大力支持下，以認真貫徹執行《甘肅省農村集體經濟審計辦法》等政策法規為宗旨，管好用活農村集體資金、資產、資源為己任，切實維護好廣大農民利益和農村社會穩定為目的，從增強農村集體財務規范化管理及時發現和糾正問題的角度出發開展工作，查處了村級財務管理中存在的一些違規違紀

問題，有效的保障和防止了集體“三資”保本增值和流失浪費，促進了基層民主建設，受到了基層干部群眾的好評和有關部門的肯定。現將審計情況報告如下：

一、基本情況

我市轄區六縣一區1529個行政村、9136個合作社共計10665個會計核算單位，止二00八年底已實行會計委托代理的行政村1517個、占全市行政村總數的99.2%；實現村級會計電算化的村數143個、占全市行政村總數的9.4%。市、縣（區）、鄉（鎮）三級已成立審計機構116個，配備專職審計人員146名，其中：持證人員18名。

一年來，我市上下共抽組118名專業技術人員組成39個審計組，對全市10565個會計核算單位的集體資金、資產、資源和財務收支、債權債務以及農村土地征占補償費、支農惠農補貼等專項資金進行了詳細的內審外調工作。審計資金總額106707萬元，查處各類違規違紀資金434.2萬元，追回貪污挪用資金120.9萬元。查處追究任期屆滿和離任村社干部責任38人，收回各類違規違紀資金11.10萬元，結算移交離任村社干部經濟手續223人（次）。

二、具體工作

（一）財務審計不留死角

二00八年我市村級財務收支審計工作在強化財務混亂村清理整頓的基礎上、繼續推行“鄉鎮自查自審、縣區就地復審、市站以縣區為單位集中送達核審”辦法，計劃審計1529個行政村10665個會計核算單位，實際審計1529個行政村10665個會計核算單位，累計審計資金60431萬元。審計核實全市村社集體固定資產34007.2萬元，較上年凈增128.72萬元；負債總額17506.5萬元，較上年減少10021.58萬元；所有者權益42942.5萬元，較上年凈增7418.84萬元。查處違紀未違規單位348個會計核算單位，清理出不合理開支730筆183萬元，不規范條據123張，金額98萬元，未入賬資金114筆10.8萬元，現金白條頂庫131張49萬元。對于審計出的問題，工作組進行了及時處理，對一些記賬出現的差錯進行了糾正；對部分不合理開支進行了賬務注銷，票據退還有關當事人員不作報銷；對一些不規范條據，及時督促有關人員規范手續；對收入沒有入賬的重新作了入賬處理。

（二）專項審計逐年拓展

1、糧食生產直補貼及農資綜合補貼。2008年中央、省財政撥付我市糧食直補資金2522萬元、農資綜合補貼16513萬元，兩項合計全市農民人均98.92元。分別為崆峒區451萬元、3104萬元，涇川縣339萬元、2561萬元，靈臺縣459萬元、2687萬元，崇信縣125萬元、991萬元，華亭縣175萬元、1373萬元，莊浪縣435萬元、2493萬元，靜寧縣538萬元、3304萬元。為了補貼公平合理,全市各縣區均以2002年核產定稅面積和常產為依據，分解到鄉、計算到戶,補貼資金直接撥付到各鄉（鎮）資金核算中心糧食補貼專戶。各鄉（鎮）信用社給每個農戶辦理存折，由鄉（鎮）政府、資金中心、信用社共同監督,在各村社設點集中發放存折，農戶憑身份證、印章領取存折，然后再到信用社取款。從審計監督情況看，全部兌現到42.4戶農民手中，兌付率100%。

2、退耕還林補貼。從2004年開始，退耕還林補助由糧、款并用改為全部發放現金，補助資金實行專戶儲存，封閉運行，由所在地信用社采取存折直接發放，由退耕農戶直接領取。今年我市撥付2007年農戶退耕還林補助資金23682萬元，其中：糧食補助20722萬元，現金補助2960萬元，全部兌現到29.4戶農民手中，兌付率100%，受益農戶人均收入191.30元。

3、良種補貼。2008年國家安排我市實施優質專用小麥推廣試驗示范面積147萬畝，畝均補貼標準10元，共計1470萬元。其中：崆峒區25萬畝、250萬元，涇川縣250萬畝、250萬元，靈臺縣250萬畝、250萬元，崇信縣8萬畝、80萬元，華亭縣9萬畝、90萬元，莊浪縣25萬畝、250萬元，靜寧縣30萬畝、300萬元。經審計，各縣區均嚴格按示范區農戶播種面積核發購種卡、農戶憑卡在良種專賣點低價購買良種、種子專賣部門再憑卡與財政部門核兌資金規定落實到農戶、地塊，未發現任何違規違紀問題。

4、大型農機具購置補貼。2008年國家安排我市大型農機具購置補貼專項400萬元，其中：崆峒區60萬

元、涇川縣60萬元、靈臺縣100萬元、華亭縣30萬元、靜寧縣150萬元。其補貼內容和對象為以農戶購買小麥、玉米等糧食作物的作業機械為主，兼顧重點產業、支柱產業和特色產業的作業機械；補貼標準為大型農機具買價的10%——30%。受益農戶9.77萬戶,未發現任何違規違紀問題。

5、“一事一議”籌資籌勞。二00八年我市“一

事一議”籌資涉及33個鄉（鎮）586個個行政村72.4萬人，籌資總額679.27萬元，人均籌資9.40元；籌勞涉及29個鄉（鎮）554個行政村50萬人，籌勞總數191.2萬標準工日,勞均

3.8個標準工日,其中收集以資代勞資金589.69萬元。從審計情況看，各村級組織都能嚴格履行農民籌資籌勞項目、數額和事項議事、審批、備案等程序，實行“報審制”和村民代表大會“決定制”，沒有超范圍、超標準向農戶下達任務和強行以資代勞現象發生。

6、村級財政補助。二00八年全市各鄉鎮農經站收到各級財政對村級轉移支付資金2195.4萬元，村均1.44萬元;村內開支2118.95萬元，其中：干部報酬1655萬元、辦公費用351萬元、五保戶供養98.5萬元、其他支出14.45萬元；所有支付均符合法律法規規定，但因我市多數村級集體經濟欠發展，低收入村及“空殼”村較多、尚有521個行政村正常運轉相當困難。

7、征地補償費。二00八年全市未發生新的農地征占事項，但收回歷年補償費54.44萬元，兌付歷年應兌付農戶土地補償費1220.76萬元、安置補償費67.59萬元；年末集體土地

補償費賬戶余額3724.02萬元。賬務記載清晰、支付手續齊全。

8、干部任期屆滿或離任審計。二00八年我們對全市223個任期屆滿或離任村，414名村社干部進行了全面的經濟責任審計監督，查處違法違紀干部49名、違法違紀4.5萬元，追究經濟責任38人，建議當黨政部門談話戒勉15人。提出審計建議書1200份，目前已全部采納。

三、主要做法

1、廣泛宣傳，統一認識。二00八年我市農村財務審計工作采取重點審計、專項審計和全面審計相結合的方法進行。在工作方式上，采取分層召開村社干部會、民主理財小組會、村民代表或群眾大會等進行廣泛宣傳發動，既使農村基層干部消除了思想顧慮，統一了思想認識，全力支持配合審計工作，又使廣大農民群眾增強了民主理財意識，積極參與審計工作。

2、嚴肅審計，依法查處。在具體工作中，每個審計組都能抓住干群反映最強烈、最突出的問題不放，從收支環節入手，按照“堅持兩個原則”、“十查十看”和“四個結合”的要求，采取查閱文件資料、審查賬據、走訪農戶的辦法，做到了鄉、村、社、戶“四對口”。對審計中查出的違規違紀問題，按照客觀公正、實事求是的方法，堅持正面教育和經濟處罰相結合，做到了寬嚴適度，秉公執法，徹底處理。

3、突出重點，強化教育。村級財務管理主體是村社干部，在審計工作中，我們把財務審計與基層班子建設緊密結合起來，對查處的黨員干部違規違紀問題，除依據有關法規政策進行處理外，重點進行了政策法規教育，提高了黨員干部的思想覺悟，增強了遵紀守法、依法辦事的自覺性。對班子散、財務亂，存在一定隱患的村班子，建議所在鄉鎮進行整改，從而有力地促進了基層組織建設，增強了村級班子的凝聚力和號召力。

4、審計公開，民主監管。推行財務公開，實行民主理財是強化農村基層民主政治建設的重要內容。為了解決部分村財務不公開的問題，在實際工作中，審計組對被審計村近幾年的財務收支、公益事業建設、群眾關心的“熱點”問題及審計結果，除采取張榜、村務公開欄等形式公布外，還采取召開村民大會或村民代表會的形式，全面公開，接受群眾監督，消除了群眾疑慮，給了群眾一個明白，還了干部一個清白，受到了群眾的好評。從而使農村財務逐步走上依法管理，規范運作的良性軌道。

四、存在問題和今后工作的方向

雖然我市農村集體經濟審計工作取得了一定成效，但還存在一些差距和問題：一是審計工作程序有待進一步完善；二是審計檔案管理需進一步規范；三是農村審計工作只限于財務審計和對干部的經濟責任審計。今后我們將根據農村改革發展需要，從切實維護好廣大農民利益的角度出發，在繼續抓好對財務管理混亂村審計的同時，重點拓展加大對惠農政策落實，扶貧基金、有償資金等方面的審計，以促進黨和政府各項農村政策的貫徹落實，使涉農資金得到科學、完整、高效的使用。重點應抓好以下幾個方面：

1、加強農民負擔專項審計。農民負擔審計是農村集體經濟審計的重要內容。審計的重點放在“一事一議”籌資是否履行了民主程序，籌資標準是否符合規定，有無強行以資代勞的現象，“一事一議”資金的使用是否符合政策規定，有無挪用、侵占的現象。

2、加強農村集體土地征、占用補償費專項審計。農村集體資金中，集體土地補償費在部分村社收入中占有很大的比重，加強對征地補償費分配和使用監管，建立農村土地補償費專項審計制度。

3、加強農村審計的規范化管理。審計質量是農村集體經濟審計工作的“生命線”，只有不斷提高農村集體經濟審計工作質量，實現農村集體經濟審計工作的規范化，才能更有效地發揮農村集體經濟審計工作的監督作用。一是進一步規范農村審計工作程序。二是加強農村審計檔案管理。三是搞好農村審計結果公開。四是建立法律責任追究制度。

4、搞好調查研究，不斷開拓創新。要樹立“防范勝于糾正”的觀念，把事后審計與事前、事中審計相結合，實現由事后審計向事前、事中審計的轉變。要把審計監督與民主理財、財務公開監督、農村會計委托代理監督相結合，形成監督合力，提高監督實效。

當前，農村集體經濟審計，要根據新形勢下農村經濟活動的規律和特點，結合審計工作中發現的問題，著眼于從源頭上制約權利，從管理上提高集體資金的使用效率，從完善制約和制度的角度提出建設性的建議，從而把農村審計的監督職能和服務職能結合起來，實現以監督為主向寓監督于服務之中的轉變，不斷創新工作方法，增強審計工作能力，提高審計工作質量，為農村改革發展和穩定保駕護航。

第五篇：農村集體經濟（模版）

農村集體經濟發展過程、主要特點、主要模式、成功經驗和對策建議：

農村級集體經濟是促進農村經濟社會發展，實現農民共同富裕，推進社會主義新農村建設的重要物質基礎。農村各項基礎設施建設、科教文衛事業發展、村莊環境整治，以及村級組織正常運轉等都離不開村級集體經濟的有力支撐。

一、農村集體經濟發展過程

新中國成立以來，農村集體經濟發展大致經歷了人民公社時期的農村合作化和改革開放后的經濟要素合作兩個歷史階段。黨的十七大報告指出：要積極“探索集體經濟有效實現形式”，“走中國特色農業現代化道路”。集體化是農業發展的正確方向，是促進農業“第二次飛躍”、實現農業現代化的必由之路。堅持發展農村集體經濟，要因地制宜，采取靈活的形式和途徑。

“集體所有制”最早由馬克思提出。1874年，馬克思在總結“巴黎公社”失敗的重要教訓時指出，無產階級取得政權后，將以政府的身份采取措施，“一開始就應當促進土地私有制向集體所有制的過渡，讓農民自己通過經濟的道路來實現這種過渡；但不能采取得罪農民的措施，例如宣布廢除繼承權或廢除農民所有權”。從馬克思這段話可看出，集體所有制是區別于私有制的一種公有制形式，不能以廢除農民個人所有權，而是要通過經濟的道路來實現農民土地私有制到集體所有制的過渡。但馬克思沒有提出經濟道路的具體形式。列寧在《論合作制》一文中明確地說：“在我國現存制度下，合作企業與私 人資本主義企業不同，因為合作企業就是集體企業”。毛澤東在七屆二中全會的報告中指出：“這種合作社是以私有制為基礎的在無產階級領導的國家政權管理之下的勞動人民群眾的集體經濟組織”。我國現階段農村集體經濟組織與過去傳統的農村集體經濟組織相比，最顯著的特征在于：第一，現階段的集體經濟組織是以土地為核心的主要生產資料歸組織內部農民集體所有的經濟組織，在憲法和法律的框架內實現利潤最大化是其追求的目標。第二，現階段的集體經濟組織是民事法律主體的組織。它依法律和政策規定而建立，有自己的名稱、組織機構和場所，擁有獨立的財產和自主進行生產經營的權力和能力，并能在一定的財產范圍內獨立承擔民事責任。新中國成立以來的半個多世紀里，我國農村集體經濟的發展歷程，總體上可劃分為兩個階段：

第一階段：人民公社下的農村合作化時期(20世紀50年代初至1978年)。新中國成立初期，為實行社會主義公有制改造，在自然鄉村范圍內，由農民自愿聯合，將其各自所有的生產資料(土地、較大型農具、耕畜)投入集體所有，由集體組織農業生產經營，農民進行集體勞動，各盡所能，按勞分配。特別是伴隨“大躍進”運動，在廣大農村，公社、生產大隊及生產小隊都不同程度創辦了不同數量和規模的社辦、隊辦企業。這些社辦、隊辦集體企業，在生產經營、用工制度、分配制度、福利制度等方面接受國家或當地政府的計劃和政策約束，在其人民公社內部實行高度集中的統一管理；企業的領導人往往也由人民公社或生產大隊的領導成員親自擔任或任命委派。由于在 生產經營管理過程中，實行政社合一，強調“一大二公”，搞“一平二調”，嚴重脫離了農村集體經濟組織的性質和發展規律，嚴重侵害了農民的利益，阻礙了生產力的發展，導致農村經濟瀕臨崩潰的邊緣。

第二階段：改革開放后的經濟要素合作時期(1978年以來)。1978年后，我國廣大農村(除了華西村等極少數村莊外)實行了家庭聯產承包責任制，以家庭為單位的經營組織替代了低效率的人民公社體制下的農村集體經濟組織。一方面，極大地激發了農民的積極性，結束了農產品供給長期短缺時代。另一方面，由于原來集體所有的以土地為核心的生產資料平均分給了農戶，使改革開放初期農村中的集體經濟出現了“空殼”現象。進入20世紀80年代中后期，隨著改革開放的不斷深入，一些新型農村集體經濟組織形式不斷涌現，并且越來越多樣化。如，對原有的人民公社體制下的集體企業采取了個人承包、租賃經營；以鄉或村的名義投資興辦新的企業；以鄉或村的名義將原集體企業改制為與個體或私營企業或外資企業聯合投資的股份制企業；鄉民或村民聯合投資將原集體企業改制為股份合作經濟或其它形式的合作制經濟；村委會將已承包的土地在農民自愿并得到上級部門的批準的前提下，將土地使用權收回，并對全村土地進行統一規劃，發展村集體非農產業，等等。目前，我國廣大農村集體經濟不論在形式上還是在規模上都呈現出前所未有的發展勢頭。

二、農村集體經濟發展的主要特點：

一是充分利用集體土地資產，做到以地生財，保證村集體經濟的經常性收入。土地作為村級集體資產最重要的組成部分，村級集體組 織最主要的資源。因此，如何順應農村勞動力非農化的趨勢，合理開發、利用集體土地資產，使土地這一最基本的生產要素得到最優配置，對村級集體經濟可持續發展實現有著重要的意義。近些年來，一些“經濟強村”在土地資源的使用上，采取物業租賃經營形式，不斷發展壯大村集體經濟。凡采取這種經營方式的村，其集體經濟收入大多非常穩定，而且集體資產增長較快，村集體經濟整體上保持了良好的發展態勢。

二是依托原有資源，走改革發展之路，爭取多種措施盤活集體資產，激活集體經濟活力。村級集體發展過程中積累了一定量的固定資產，如土地、房屋等，一些村還有企業遺留資產，盤活這些資產，對增加村級集體收入具有重要意義。

三是充分發揮村集體經濟的資金優勢，開展資本經營，實現村集體經濟的保值增值。近年來，隨著我區城鎮一體化戰略的推進，有的城郊型的村土地征用較多，積累了大量的土地征用補償金；有的村在城鎮建設過程中村集體經濟得到較大發展，積累了大量的貨幣資產。如何管好、用好這些貨幣資產，實現資產的保值增值，是村集體經濟進一步發展壯大的關鍵。我鎮一些村在貨幣資產的管理和使用上采用投資房地產業、興辦企業、旅游開發等方式，取得了較好的經濟效益，有效地實現了資產的保值、增值。此外，還有一些村以資本為紐帶，通過股份合作、獨資、合資、參股投資等方式參與項目開發，創辦企業實體來增加集體經濟收入。

四是充分考慮村民利益和村民福利，為村集體經濟的進一步壯大 和發展提供良好的社會環境。隨著農村城市化和小城鎮建設進程的加快，我鎮的村集體土地資源越來越少，有些村土地資源基本已經沒有了。由此帶來了一個農村剩余勞動力的“失業”問題，這些人低不成高不就，“低檔”的工作不要做，“高檔”的工作又不會做，整天游手好閑，當經濟遇到困難時，就會把目光集中在村集體資產上，要求把村集體經濟分掉，并經常以此為理由，到村兩委聚眾鬧事，給農村社會帶來了許多不穩定的因素。諸如此類的事要是處理不好，就會對村集體經濟的穩定發展產生很大的影響。要很好地解決這個問題，就必須在發展村集體經濟的同時要充分考慮村民利益和村民福利，讓村民感受到村集體發展壯大后給自身所帶來的好處，從村民心理上消除其瓜分村集體資產的念頭。我鎮一些集體經濟發展較好的村，通過以下幾種辦法較好地解決了這個問題。一是集體投資興辦企業。二是為村民搞好福利。三是進行再分配，讓村民享受集體經濟發展成果。四是用村集體資金改善村干部的福利待遇，增強了村干部工作的積極性。五是搞好精神文明創建，營造和諧的發展環境。隨著人們物質文化水平的提高，小富即安的思想在村民中漸漸滋生，為此，我鎮一些經濟發展較好的村，著力開展了“富而思源，富而思進”的精神文明創建活動。這種措施的出臺，維護了社會穩定，并為該村集體經濟的穩步發展提供了良好的社會環境。

三、農村集體經濟發展的主要模式

上世紀九十年代末，農村集體企業的發展遇到較大困難，尤其是我國加入WTO后，給技術含量偏低、競爭力較弱的鄉村企業帶來了 巨大的沖擊，多數集體企業紛紛關停并轉，集體經濟該如何發展，集體企業應走向何方，成為全體村民關心、焦心的熱點問題。在此問題上，村領導要主動出擊，帶領村領導班子外出參觀、學習、實地考察，采取“走出去，請進來”的戰略，在充分發揚民主的基礎上，統一村干部的思想，決定繼續走鞏固壯大集體經濟之路，共謀發展之策。

面對市場經濟的新形勢，針對農業企業裹足不前、效益低下，村辦企業競爭力不強，連年虧損的現狀，堅持以人為本的科學發展觀，經研究后，決定發展一產，做大龍頭企業；強化二產，使企業上規模上檔次；優化三產，為全方位、多層次的投資主體搭建平臺。

1、改革創新，盤活壯大集體企業。通過對村辦集體企業的清查，在摸清家底的基礎上，對原有企業進行資產重組，以公開招標等方法進行企業改制，對所有的企業會計進行培訓、考核、競爭上崗，推行會計委派制，加大對企業的監管力度。在重組形式上，一是對規模大、效益較好的企業，繼續由村集體統一經營，加大監管力度；二是將投入較大、效益不理想的企業投放市場，實行公開招標，實現利潤最大化；三是對規模小、虧損或負債嚴重的企業采取租賃或買斷經營，企業負債全部由村集體承擔。通過大膽改革，使集體企業重新煥發了生機。另外，對分配制度也進行了大膽改革，重獎有功人員，在全村形成了人人抓機遇、爭發展的氛圍。

2、合資參股，發展壯大集體經濟實力。村領導班子圍繞本村優勢，緊抓機遇，制定以“引進促開發，以開發帶危改”的戰略思路，引進實力較強的房地產開發商與村集體合作開發。

3、盤引并舉，保持集體經濟的快速增長。對村內閑置資產進行廣泛招商，以引進開發為重點，實現經濟又好又快發展。

四、農村集體經濟發展的成功經驗

新的領導集體上任之初，要敏銳地把握全村發展的脈搏，明確前進的方向，用先進的理念、創新的態度，科學地謀劃集體經濟發展的方方面面。

1、明確發展方向。村領導班子外出考察、學習，使大家找到了差距，認識到本村在發展中存在的主要問題，最終達成共識。即要走鞏固、發展、壯大集體經濟之路，走共同富裕之路；在不同的時期，還根據實際提出具體的發展戰略。

2、樹立誠信理念。在現代社會主義市場經濟條件下，誠信已經成為一種社會行為準則和最為寶貴的無形資產，是現代市場經濟繁榮發展的基石。以xxx為班長的村領導集體，帶頭在全體村民和企業中餞行誠信，嚴格執行合同，模范遵守自定的各項規章制度，盡最大努力為企業提供服務。面對企業在經營過程中的融資困難，村集體以自己的資產為企業擔保，組織銀企合作，主動為企業排憂解難。立足誠信，使該村贏得了良好的信譽，形成了良好的社會氛圍，同時也獲得了豐厚的回報，實現了自身發展。

3、健全管理制度。在發展過程中，該村實施了“一分五統”的方式，即村企分開，經濟統一管理，干部統一使用，勞動力在同等條件下統一安排，福利統一發放，村建統一規劃。還建立健全了一整套管理制度，用以規范村民、企業和村領導干部。尤其對實行集體承包、廠長負責的村屬企業，在承包合同中明確規定要達到四個10%。即職工工資每年遞增10%、稅收每年增長10%、集體凈資產每年增值10%、上交集體利潤每年遞增10%。在對集體所屬企業或參股經營的企業中，實行會計委派制，使企業財務更加陽光、透明，既維護企業自身的利益，同時也保障村集體的利益，實現雙贏。

4、科學民主決策。在發展經濟的同時，該村領導班子積極推進決策科學化、民主化，提高決策水平和工作效率。討論決定問題時,充分發揚民主，廣泛聽取意見，嚴格執行規定。他們始終堅持事不論大小都先由班子會研究方案或請專家進行論證，然后交村民代表會討論決定。如發展新項目或是與商企代表洽談合作等事宜，在事前都要經過班子會研究同意，經村民代表會討論通過后授權，村領導才能與之洽談。讓村民對村政事務和經濟發展情況享有知情權、參與權、管理權和監督權的同時，也對未來入駐的商企是一個有效的保護（村民與企業永遠不會出現矛盾）。另外，村領導班子始終緊密團結，事往一處想、勁往一處使，在發展中能夠握緊拳頭、形成合力。

5、共享發展成果。該村實現了個人、企業與集體之間的全面、協調、可持續發展。一是村內實現了全民就業，并且還為周圍的村民提供了很多就業機會；二是企業得到了快速發展，部分企業在完成自身上交利潤的同時，還自愿拿出資金以不同方式回饋村民；三是村民充分享受經濟發展的成果，村集體不斷提高村民福利待。該村集體、企業、農民間的良性互動，形成了“以發展促和諧、以和諧利發展”的良好局面。

五、促進農村集體經濟發展的對策建議

(一)發展農村集體經濟必須遵循如下基本原則：一是自愿民主原則。發展農村集體經濟，應注重實現“民辦、民管、民受益”。民辦是村集體經濟發展的基礎和生命力所在。要由農民自愿自主地參加勞動合作、技術合作、營銷合作和資本合作；民管是農民合作經濟組織發展的制度保障和凝聚力所在。要實行民主管理、民主決策、民主監督，充分保障成員對組織內部各項事務的知情權、決策權和參與權；民受益是農民合作經濟組織發展的內在動力和吸引力所在。要通過合作經營和服務獲取更高經濟效益，按照惠益返還原則，增加成員收入，使農民真正得到實惠。二是多種形式發展原則。發展農村集體經濟既可開展單項的技術、信息合作，也可興辦加工、流通實體，開展產加銷一體化的經濟合作與貿易服務；既可在本地、本專業范圍內開展合作與聯合，也可跨地域、跨所有制開展合作與聯合。三是示范引導原則。集體經濟從無到有、由弱到強是一個發展過程，要充分尊重客觀經濟規律和農民意愿，不能搞強迫命令，不能揠苗助長、急于求成。要通過試點示范，不斷增強集體經濟對農民的凝聚力和吸引力，正確引導和促進村集體經濟健康發展。

(二)因地制宜，量力而行。過去有些貧困村在發展集體經濟中，沒有從本地實際出發，不顧客觀條件辦項目，貪大求高，急于求成，脫離實際，不但經濟發展不起來，而且還背上了沉重的負擔。為此，我們在發展農村集體經濟時，要堅持“因地制宜，量力而行”的原則，根據當前各地實踐情況，立足當地資源優勢，以市場為導向，選擇合 適的發展項目。

(三)強化農村基層干部隊伍的素養。農村干部特別是基層干部，是新農村建設的直接組織者、推動者和實踐者。現實中，一些農村集體經濟發展不起來，其中一個主要原因就是鄉村干部素質不高，缺乏創新意識和能力，存在“等、靠、要”思想。因此，在發展農村集體經濟過程中，培養提高干部隊伍的素質和他們的領導帶動能力非常關鍵。要使他們能立足本村，放眼世界，瞄準市場，成為團結農民發展經濟的帶動力量。

(四)加大政府扶持力度。推動村級集體經濟發展離不開政府的扶持。各級政府要貫徹“多予少取”的方針，推動村級集體經濟的發展。一是要有積極的舉措化解村級債務，減輕村級債務負擔。興辦村級企業的債務，可在核實情況的基礎上，采用債務剝離給企業的辦法；為興辦教育、電力設施形成的債務，可根據產權的變化，用劃轉的辦法剝離債務；對有債權的村，在金融、政府部門的支持下，加大清收債權力度，加快償還債務的速度。二是增加對村集體經濟的支持力度，在稅收、用地、用電、綜合項目開發等方面，給予大力扶持。三是建立對集體經濟薄弱村的財政補助制度，對經濟薄弱村給予一定扶持。四是加大農民負擔監督檢查力度。堅決制止對村集體經濟組織及農民的亂收費、亂攤派、亂罰款行為，切實減輕村集體經濟和農民負擔。