第一篇：采取財產(chǎn)保全措施存在的幾個問題及對策

采取財產(chǎn)保全措施存在的幾個問題及對策

作者：開封市鼓樓區(qū)人民法院 裴四海 發(fā)布時間：2003-10-30 14:38:22

財產(chǎn)保全是人民法院為了使判決能得以順利執(zhí)行，根據(jù)當(dāng)事人的申請或者依照職權(quán)對被告的財產(chǎn)或者是雙方當(dāng)事人爭議的標(biāo)的物所采取的臨時性保全措施，如查封、扣押、凍結(jié)等。財產(chǎn)保全分為訴前保全和訴訟保全兩種。

及時有效地采取財產(chǎn)保全措施對整個訴訟活動的順利進(jìn)行有著積極的作用。其表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、采取財產(chǎn)保全措施，有利于被告及時到庭應(yīng)訴，有利于促使雙方當(dāng)事人盡快坐下來協(xié)商問題解決糾紛。

2、有利于人民法院的裁判文書生效后及時得以執(zhí)行。

3、有利于有效的防止被告轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃避法律追究。

4、有利于人民法院提高辦案效率，縮短辦案周期，盡快地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

司法實踐中，由于有些審判人員對財產(chǎn)保全重要性認(rèn)識不足或責(zé)任心不強，采取財產(chǎn)保全措施存在著一些問題。歸納起來有：

一、從已審結(jié)的各類民商事糾紛案件來看，其中采取財產(chǎn)保全措施的比例較小。在已采取訴訟保全措施的案件當(dāng)中，當(dāng)事人申請采取的占絕大多數(shù)，而人民法院依照職權(quán)采取的則很少，幾乎沒有。這類問題反映出重審輕執(zhí)，缺乏全局意識的思想在有些審判人員當(dāng)中依然存在。不能及時、有效地采取財產(chǎn)保全措施，極有可能導(dǎo)致當(dāng)事人在審理過程中，轉(zhuǎn)移、隱藏財產(chǎn)，逃避法律追究，給今后的執(zhí)行工作造成極大的困難，喪失了有利的執(zhí)行時機。

二、財產(chǎn)保全的情況未全面告知申請人。一方當(dāng)事人向人民法院申請財產(chǎn)保全、并交納了保全費用后，對人民法院是否已采取了訴訟保全，是否有效地采取財產(chǎn)保全，以及保全了什么財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)享有知情權(quán)。從保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，為當(dāng)事人負(fù)責(zé)的角度來講，人民法院也應(yīng)當(dāng)將財產(chǎn)保全的情況及時告知申請人，以便申請人主張自己的權(quán)利，如期限屆滿前提請審判人員續(xù)凍銀行存款，續(xù)凍房屋、土地、機動車輛的產(chǎn)權(quán)手續(xù)等。實踐中，一些審判人員未能將財產(chǎn)保全的詳細(xì)情況告知當(dāng)事人，加之當(dāng)事人對法律規(guī)定了解不透，會出現(xiàn)一些諸如已凍結(jié)的銀行存款因未及時續(xù)凍，而被對方當(dāng)事人轉(zhuǎn)移掉的情況造成保全失敗。

三、采取財產(chǎn)保全措施的法律手續(xù)不完備或程序不合法。按法律規(guī)定，人民法院對不動產(chǎn)和有產(chǎn)權(quán)證照的動產(chǎn)采取查封、扣押措施時，應(yīng)當(dāng)在向當(dāng)事人下達(dá)裁定書的同時向有關(guān)管理機關(guān)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，要求其不得辦理查封、扣押財產(chǎn)的過戶手續(xù)。司法實踐中，有些審判人員往往在采取財產(chǎn)保全措施時，僅僅注意到向當(dāng)事人下達(dá)裁定書，而忽略了向有關(guān)管理機關(guān)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，或者是做法與此相反，只向有關(guān)管理機關(guān)發(fā)出了協(xié)助執(zhí)行通知書，而未將裁定書送達(dá)當(dāng)事人，這兩種錯誤做法均有可能導(dǎo)致查封、扣押無效或者使兩個以上法院就同一標(biāo)的物重復(fù)查封的情況發(fā)生。例如：某市商業(yè)銀行營業(yè)部某市蔬菜公司借款合同糾紛一案中，審理時，審判人員查封了蔬菜公司的10畝土地，在執(zhí)行該案準(zhǔn)備對這10畝土地的使用權(quán)拍賣時，執(zhí)行人員才知道審判人員未向土地管理部門發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，凍結(jié)其產(chǎn)權(quán)手續(xù)，而這10畝土地的使用權(quán)已被他市人民法院凍結(jié)，造成無法拍賣的后果。

四、有些審判人員，對案外人提出的異議不能及時給予答復(fù)，甚至是案件已審結(jié)，異議仍未處理。案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，執(zhí)行人員因不知有案外人提出異議，對所保全的財產(chǎn)進(jìn)行了拍賣、變賣，案外人得知情況后，對人民法院意見較大，財產(chǎn)難以追回，造成不良影響。如某法院在審理迎賓信用社訴某市南光貿(mào)易公司借款合同糾紛一案中，查封了被告南光貿(mào)易公司一個倉庫內(nèi)的全部財產(chǎn)。李某提出案外異議，稱該倉庫內(nèi)的一輛客貨汽車系本人所有，臨時停放在被告?zhèn)}庫內(nèi)，要求法院予以解封，并提供了行車證。審判人員對案外異議未做出任何處理，僅僅是告之案外人：“你們等到案件執(zhí)行時，給執(zhí)行庭的人員說吧。他們會秉公處理的，你回去等通知吧。”立案執(zhí)行后，審判人員沒有和執(zhí)行人員及時溝通情況，汽車被拍賣，現(xiàn)已無法追回，導(dǎo)致案外人多次上訪。

五、就財產(chǎn)保全的情況，審判部門和執(zhí)行部門缺乏有效的溝通，造成對已保全財產(chǎn)的管理缺乏連貫性，出現(xiàn)問題后，人民法院不能及時發(fā)現(xiàn)和處理。案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，如果執(zhí)行人員不能主動向?qū)徟腥藛T了解情況，調(diào)閱審理卷宗或者當(dāng)事人沒有主動向執(zhí)行人員反映財產(chǎn)保全的情況，執(zhí)行人員很難知道審理時是否采取了保全措施，以及保全什么財產(chǎn)，凍結(jié)期限是否到期等情況。這樣易造成應(yīng)及時扣押、拍賣的財產(chǎn)沒有得到及時處理，應(yīng)及時續(xù)凍的銀行存款沒有得到續(xù)凍。

人民法院在采取財產(chǎn)保全措施方面存在上述問題的原因是多方面的，有些是認(rèn)識問題，有些是責(zé)任心問題，歸納起來有以下幾種：

1、有些審判人員包括個別領(lǐng)導(dǎo)對財產(chǎn)保全重要性認(rèn)識不足，缺乏積極的態(tài)度；

2、嚴(yán)肅執(zhí)法的力度不夠，對已有法律規(guī)定的，有些審判人員不能嚴(yán)格按法定程序辦事；

3、缺乏相應(yīng)的獎懲制度。

針對上述問題的存在，人民法院應(yīng)如何加以解決、改進(jìn)，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾項工作：

一、提高對財產(chǎn)保全重要性的認(rèn)識

人民法院在審理中及時，有效地采取財產(chǎn)保全措施有利于促成當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議，盡快審結(jié)案件，有利于裁判文書生效后得到順利執(zhí)行，有利于切實保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，減少法院的積案。上至法院院長，下至審判人員均應(yīng)對財產(chǎn)保全的重要作用有足夠的認(rèn)識。人民法院應(yīng)鼓勵當(dāng)事人申請財產(chǎn)保全，同時也應(yīng)積極主動地依職權(quán)采取財產(chǎn)保全，審判人員不能有怕麻煩，怕?lián)?zé)任，就案審案的思想。當(dāng)事人來法院打官司不僅光為一份判決書，而是請求法院實實在在地將其糾紛解決掉，使自己的合法權(quán)益得到切實保護(hù)。按我國現(xiàn)有的法律程序，一個官司打下來最快也要三個月，半年。在這期間內(nèi)，可能敗訴的一方當(dāng)事人有充足的時間轉(zhuǎn)移，隱匿，變賣財產(chǎn)。現(xiàn)實生活中，被執(zhí)行人在訴訟階段，單位通過股份制改造，企業(yè)分立，金蟬脫殼，個人通過假離婚，假贈予，假買賣等合法或不合法的手段來逃避債務(wù)，逃避法律追究的情況已屢見不鮮，執(zhí)行案件的逐年上升也證實了這一點。如果在訴訟階段，人民法院及時采取財產(chǎn)保全措施，會使一部分案件在進(jìn)入執(zhí)行階段后得到解決或為搞好執(zhí)行，打下良好的基礎(chǔ)，減少執(zhí)行積案。

二、在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，各級人民法院尤其是基層人民法院，中級人民法院要制定各項相應(yīng)的規(guī)章制度，以保障財產(chǎn)保全措施的實施。

雖然采取財產(chǎn)保全措施對順利審理，執(zhí)行案件都有重要作用，但是在司法實踐中有些審判人員甚至相當(dāng)一部分審判人員不愿積極采取財產(chǎn)保全措施，其原因有：

1、他們錯誤地認(rèn)為審判人員的主要任務(wù)是查明事實盡快做出裁決。采取財產(chǎn)保全措施無關(guān)緊要，不是必須的，除非當(dāng)事人特別要求，一般不采取。裁決后，案件能否得到執(zhí)行，與我無關(guān)，有就案辦案的思想。

2、采取財產(chǎn)保全措施，要相應(yīng)在地增加工作量，加之審判人員人手不夠，還需請求法院其他人員配合。采取此項措施時可能會遇到對方當(dāng)事人的阻礙、圍攻等情況。

3、有些審判人員怕承擔(dān)責(zé)任。認(rèn)為一旦采取財產(chǎn)保全措施不當(dāng)，承辦人員要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，多一事不如少一事。

4、沒有相應(yīng)的獎懲措施。在審理時，審判人員多采取了財產(chǎn)保全措施，也沒有獎勵辦法；不采取，也不會受到處罰。上述原因的存在直接導(dǎo)致了已采取財產(chǎn)保全措施的案件在整個已審結(jié)的民商事糾紛案件中所占比例甚少，而人民法院依照職權(quán)采取財產(chǎn)保全措施的案件則更少，幾乎沒有。我們某法院2002年元月至8月份共新收各類執(zhí)行案件843件，其中在審理中已采取保全措施的有93件，僅占11.03%，這與執(zhí)行案件的大量增加不無關(guān)系。我們應(yīng)該看到一個案件判決后很長時間不能得到執(zhí)行，申請人不僅僅是對執(zhí)行機構(gòu)有意見，而且對整個辦案法院都有意見。同樣，解決執(zhí)行難，不單單是執(zhí)行庭的事情，而是整個法院，乃至整個社會的事情。就人民法院內(nèi)部而言，應(yīng)當(dāng)從案件起訴至法院之日起就考慮到最后執(zhí)行的問題。審判部門應(yīng)當(dāng)盡可能對所有案件都采取財產(chǎn)保全措施，為執(zhí)行工作打下良好的基礎(chǔ)。為保證財產(chǎn)保全措施得到廣泛實施，人民法院應(yīng)制定相應(yīng)制度加以保障。筆者認(rèn)為就目前實踐工作中遇到的問題，人民法院應(yīng)制定以下幾種制度：

1、建立獎懲制度。建議制定一個硬性規(guī)定，明確對所有已審結(jié)且當(dāng)事人未當(dāng)庭履行的案件，財產(chǎn)保全率不得低于50%，超過的給予獎勵，不足的給予如通報批評，取消評先資格等處分。從措施上督促審判人員采取財產(chǎn)保全措施。

2、建立登記制度。各業(yè)務(wù)審判庭，主要是民庭應(yīng)當(dāng)對財產(chǎn)保全情況進(jìn)行登記，以便及時統(tǒng)計財產(chǎn)保全率，以及掌握財產(chǎn)保全后何時該續(xù)凍等問題。

3、建立書面告知制度。人民法院采取財產(chǎn)保全措施后應(yīng)當(dāng)書面將財產(chǎn)保全情況告知申請人，以便申請人知道人民法院是否采取了財產(chǎn)保全措施，保全了什么財產(chǎn)，所保全的財產(chǎn)價值大約是多少，凍結(jié)的銀行存款何時到期，保全手續(xù)是否齊全，并根據(jù)情況主張自己的權(quán)利。筆者建議審判庭室應(yīng)在采取財產(chǎn)保全措施后，將查封（扣押）清單復(fù)印件交付給申請人，以便其了解情況。

二、嚴(yán)肅執(zhí)法，完善相關(guān)法律規(guī)定。

審判人員采取財產(chǎn)保全措施應(yīng)當(dāng)做到程序合法，手續(xù)齊全，以便避免無效查封，保而不全問題的出現(xiàn)。我國現(xiàn)有法律，對財產(chǎn)保全方面的規(guī)定較為籠統(tǒng)簡單，不易操作。審判人員應(yīng)當(dāng)參照有關(guān)執(zhí)行方面的法律規(guī)定，司法解釋辦理。《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第41條規(guī)定：“對有產(chǎn)權(quán)證照的動產(chǎn)或不動產(chǎn)的查封，就當(dāng)向有關(guān)管理機關(guān)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，要求其不得辦理查封財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移過戶手續(xù)，同時可以責(zé)令被執(zhí)行人將有關(guān)財產(chǎn)權(quán)證照交人民法院保管。??既未向有關(guān)管理機關(guān)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，也未采取加貼封條或張貼公告的辦法查封的，不得對抗其他人民法院的查封。”審理期間，查封房屋、土地使用權(quán)、汽車時，審判人員應(yīng)當(dāng)在向當(dāng)事人下達(dá)裁定書的同時，向有關(guān)房屋管理機關(guān)，車輛管理機關(guān)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，以有效地查封財產(chǎn)。

建議全國人大，最高人民法院盡快完善財產(chǎn)保全方面的有關(guān)規(guī)定，明確在案外人向人民法院提出異議后，人民法院必須在一定的期限同人（15日或30日內(nèi)）給予答復(fù)。對保全財產(chǎn)所提的異議，審判庭必須在下達(dá)判決前答復(fù)。

三、就財產(chǎn)保全情況，審判部門與執(zhí)行部門之間應(yīng)加強聯(lián)系溝通，以防止所保全的財產(chǎn)被轉(zhuǎn)移、變賣。某院根據(jù)財產(chǎn)保全中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，采取一個行之有效的溝通方法，即在當(dāng)事人申請執(zhí)行時，執(zhí)行庭發(fā)給申請人一張財產(chǎn)保全情況登記表，讓其找原審判人員填寫。表中的內(nèi)容包括審理中是否采取財產(chǎn)保全、保全財產(chǎn)的類型（動產(chǎn)，不動產(chǎn)），有無凍結(jié)期限等，在立案后，執(zhí)行人員對財產(chǎn)保全情況一目了然。自2001年4月，某院實行這一措施以來，從未發(fā)生過因執(zhí)行人員疏忽而造成保全財產(chǎn)流失的情況。

第二篇：法院采取財產(chǎn)保全措施的要求

法院采取財產(chǎn)保全措施的要求

法院根據(jù)當(dāng)事人的申請或者認(rèn)為必要時可以采取財產(chǎn)保全措施，財產(chǎn)保全分為訴訟財產(chǎn)保全和訴前財產(chǎn)保全。

《中華人民共和國民事訴訟法》第九十二條： 人民法院對于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的案件，可以根據(jù)對方當(dāng)事人的申請，作出財產(chǎn)保全的裁定；當(dāng)事人沒有提出申請的，人民法院在必要時也可以裁定采取財產(chǎn)保全措施。

人民法院采取財產(chǎn)保全措施，可以責(zé)令申請人提供擔(dān)保；申請人不提供擔(dān)保的，駁回申請。

人民法院接受申請后，對情況緊急的，必須在四十八小時內(nèi)作出裁定；裁定采取財產(chǎn)保全措施的，應(yīng)當(dāng)立即開始執(zhí)行。

第九十三條： 利害關(guān)系人因情況緊急，不立即申請財產(chǎn)保全將會使其合法權(quán)益受到難以彌補的損害的，可以在起訴前向人民法院申請采取財產(chǎn)保全措施。申請人應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保，不提供擔(dān)保的，駁回申請。

人民法院接受申請后，必須在四十八小時內(nèi)作出裁定；裁定采取財產(chǎn)保全措施的，應(yīng)當(dāng)立即開始執(zhí)行。

第三篇：財產(chǎn)保全措施

財產(chǎn)保全措施

財產(chǎn)保全措施，是指人民法院實施財產(chǎn)保全的方法。財產(chǎn)保全措施包括查封、扣押、凍結(jié)和法律規(guī)定的其他方法。如對在內(nèi)地沒有財產(chǎn)可供執(zhí)行，責(zé)令其提供擔(dān)保又拒不提供的港、澳地區(qū)的被申請人，可以采取限制出境的強制性措施。

實施財產(chǎn)保全措施應(yīng)注意的是：財產(chǎn)已經(jīng)查封、凍結(jié)的，其他任何單位包括人民法院，不得重復(fù)查封、凍結(jié)；人民法院凍結(jié)財產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)立即通知被凍結(jié)財產(chǎn)的所有人；對季節(jié)性商品、鮮活、易腐爛變質(zhì)以及其他不宜長期保存的物品采取查封、扣押等保全措施時，人民法院可以責(zé)令當(dāng)事人及時處理，由人民法院保存價款。必要時也可以由人民法院予以變賣，保存價款。對債務(wù)人到期應(yīng)得的收益，人民法院可以采取財產(chǎn)保全措施，限制其支取，并通知有關(guān)單位協(xié)助執(zhí)行；對于債務(wù)人的財產(chǎn)不能滿足保全請求，但對第三人有到期債權(quán)的，人民法院可以依債權(quán)人的申請裁定該第三人不得對本案債務(wù)人清償。該第三人要求償付的，由人民法院提存財物或價款；對抵押物、留置物可以采取財產(chǎn)保全措施，但應(yīng)保證抵押權(quán)人、留置權(quán)人的優(yōu)先受償權(quán)利；人民法院在財產(chǎn)保全中采取查封、扣押財產(chǎn)措施時，應(yīng)當(dāng)妥善保管被查封、扣押的財產(chǎn)，當(dāng)事人、負(fù)責(zé)保管的有關(guān)單位或個人以及人民法院都不得使用該財產(chǎn)；動產(chǎn)和特定不動產(chǎn)（如車輛、船舶等）進(jìn)行財產(chǎn)保全時，可以采取扣押有關(guān)財產(chǎn)證照并通知有關(guān)產(chǎn)權(quán)登記部門不予辦理該項財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移手續(xù)的保全措施。必要時，也可以查封或扣押該項財產(chǎn)；人民法院在經(jīng)濟審判中，對有償還能力的企業(yè)法人，一般不應(yīng)采取查封、凍結(jié)的保全措施，以維持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進(jìn)行。

【相關(guān)依據(jù)】

中華人民共和國民事訴訟法[19910409]

第九十二條 人民法院對于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的案件，可以根據(jù)對方當(dāng)事人的申請，作出財產(chǎn)保全的裁定；當(dāng)事人沒有提出申請的，人民法院在必要時也可以裁定采取財產(chǎn)保全措施。

人民法院采取財產(chǎn)保全措施，可以責(zé)令申請人提供擔(dān)保；申請人不提供擔(dān)保的，駁回申請。

人民法院接受申請后，對情況緊急的，必須在四十八小時內(nèi)作出裁定；裁定采取財產(chǎn)保全措施的，應(yīng)當(dāng)立即開始執(zhí)行。

第九十三條 利害關(guān)系人因情況緊急，不立即申請財產(chǎn)保全將會使其合法權(quán)益受到難以

彌補的損害的，可以在起訴前向人民法院申請采取財產(chǎn)保全措施。申請人應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保，不提供擔(dān)保的，駁回申請。

人民法院接受申請后，必須在四十八小時內(nèi)作出裁定；裁定采取財產(chǎn)保全措施的，應(yīng)當(dāng)立即開始執(zhí)行。

申請人在人民法院采取保全措施后十五日內(nèi)不起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)解除財產(chǎn)保全。第九十四條 財產(chǎn)保全限于請求的范圍，或者與本案有關(guān)的財物。

財產(chǎn)保全采取查封、扣押、凍結(jié)或者法律規(guī)定的其他方法。

人民法院凍結(jié)財產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)立即通知被凍結(jié)財產(chǎn)的人。

財產(chǎn)已被查封、凍結(jié)的，不得重復(fù)查封、凍結(jié)。

第九十五條 被申請人提供擔(dān)保的，人民法院應(yīng)當(dāng)解除財產(chǎn)保全。

第二百五十一條 當(dāng)事人依照本法第九十二條的規(guī)定可以向人民法院申請財產(chǎn)保全。利害關(guān)系人依照本法第九十三條的規(guī)定可以在起訴前向人民法院申請財產(chǎn)保全。

第二百五十二條 人民法院裁定準(zhǔn)許訴前財產(chǎn)保全后，申請人應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)提起訴訟。逾期不起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)解除財產(chǎn)保全。

第二百五十三條 人民法院裁定準(zhǔn)許財產(chǎn)保全后，被申請人提供擔(dān)保的，人民法院應(yīng)當(dāng)解除財產(chǎn)保全。

第二百五十四條 申請有錯誤的，申請人應(yīng)當(dāng)賠償被申請人因財產(chǎn)保全所遭受的損失。第二百五十五條 人民法院決定保全的財產(chǎn)需要監(jiān)督的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位負(fù)責(zé)監(jiān)督，費用由被申請人承擔(dān)。

第二百五十六條 人民法院解除保全的命令由執(zhí)行員執(zhí)行。

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最高人民法院關(guān)于人民法院對注冊商標(biāo)權(quán)進(jìn)行財產(chǎn)保全的解釋[20010102]

第一條 人民法院根據(jù)民事訴訟法有關(guān)規(guī)定采取財產(chǎn)保全措施時，需要對注冊商標(biāo)權(quán)進(jìn)行保全的，應(yīng)當(dāng)向國家工商行政管理局商標(biāo)局（以下簡稱商標(biāo)局）發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，載明要求商標(biāo)局協(xié)助保全的注冊商標(biāo)的名稱、注冊人、注冊證號碼、保全期限以及協(xié)助執(zhí)行保全的內(nèi)容，包括禁止轉(zhuǎn)讓、注銷注冊商標(biāo)、變更注冊事項和辦理商標(biāo)權(quán)質(zhì)押登記等事項。

第二條 對注冊商標(biāo)權(quán)保全的期限一次不得超過六個月，自商標(biāo)局收到協(xié)助執(zhí)行通知書之日起計算。如果仍然需要對該注冊商標(biāo)權(quán)繼續(xù)采取保全措施的，人民法院應(yīng)當(dāng)在保全期限

屆滿前向商標(biāo)局重新發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，要求繼續(xù)保全。否則，視為自動解除對該注冊商標(biāo)權(quán)的財產(chǎn)保全。

第三條 人民法院對已經(jīng)進(jìn)行保全的注冊商標(biāo)權(quán)，不得重復(fù)進(jìn)行保全。

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最高人民法院關(guān)于審理涉及金融資產(chǎn)管理公司收購、管理、處置國有銀行不良貸款形成的資產(chǎn)的案件適用法律若干問題的規(guī)定[20010411]

第五條 人民法院對金融資產(chǎn)管理公司申請財產(chǎn)保全的，如金融資產(chǎn)管理公司與債務(wù)人之間債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第九十二條第二款的規(guī)定，可以不要求金融資產(chǎn)管理公司提供擔(dān)保。

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最高人民法院關(guān)于凍結(jié)、拍賣上市公司國有股和社會法人股若干問題的規(guī)定[20010921]

第三條 人民法院對股權(quán)采取凍結(jié)、拍賣措施時，被保全人和被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)是股權(quán)的持有人或者所有權(quán)人。被凍結(jié)、拍賣股權(quán)的上市公司非依據(jù)法定程序確定為案件當(dāng)事人或者被執(zhí)行人，人民法院不得對其采取保全或執(zhí)行措施。

第四篇：體溫單存在的問題及采取的措施

我科電子體溫單存在的缺陷

1、體溫漏測率高，患者外出檢查，手術(shù)或其他原因不能在規(guī)定時間測量，過后未及時補測。

2、體溫高的患者，未輸入降溫后的復(fù)測體溫。

3、大便次數(shù)不符合或漏輸，如患者腹瀉，在大便記錄欄里仍輸入每天一次，有灌腸或帶有人工肛門的患者，未用規(guī)定符號標(biāo)記。

4、患者入院時生命體征未及時輸入或輸錯時間，請假病人返回病房的時候沒有及時測量生命體征。

5、有特殊治療的患者，漏記患者出入量及血壓或出入量輸錯時間。

6、房顫的患者未能做到兩人聽心率測脈搏，只是將測得的脈搏數(shù)作為房顫心率記錄。

7、漏輸手術(shù)病人的血壓。

8、護(hù)士輸入生命體征時不仔細(xì)，輸錯數(shù)字，比如把呼吸輸?shù)搅嗣}搏里，導(dǎo)致體溫單上脈搏次數(shù)只有“21”次。

原因分析

1、責(zé)任護(hù)士急于完成日常治療護(hù)理工作，未能對本組體溫單質(zhì)量進(jìn)行及時全面的核查，只是在出院整理病例時粗略地瀏覽體溫單。

2、科室未成立體溫單質(zhì)控小組，對體溫單檢查存在被動性。

3、科室的年輕護(hù)士居多，法律意識淡薄，責(zé)任心及自我保護(hù)意識不強，沒有認(rèn)真對待測量體溫這項工作。

4、科室體溫單測量流程不完善。

主要整改措施

1、科室組織護(hù)士進(jìn)行護(hù)理道德教育，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，通過一些典型的案例使護(hù)士認(rèn)識到護(hù)理文書質(zhì)量的重要性，加強護(hù)士的責(zé)任心及法律意識，增強自我保護(hù)意識，提高對體溫單記錄的重視程度，能夠客觀、真實、準(zhǔn)確、及時地記錄體溫單。

2、成立體溫單質(zhì)控小組，收集體溫單中出現(xiàn)的缺陷及問題，及時反饋給圈長

3、① 每班護(hù)士測量完體溫后，對手術(shù)、外出檢查及暫時外出的病人用紅筆做好標(biāo)記并交班，若患者在班內(nèi)返回病房，補測體溫并實時記錄，若患者在班內(nèi)未返回病房，由下一班護(hù)士補測體溫（下午14點體溫未測的患者，下一班護(hù)士記得對這些患者詢問大便情況。）

②對體溫高的患者，行物理降溫及藥物降溫的病人，需在采取措施半小時后復(fù)測體溫并及時記錄。

③在詢問患者大便情況的時候，必須如實記錄次數(shù)，對灌腸，人工肛門患者，在測量之前就由責(zé)任班做好標(biāo)記。

④測量患者呼吸的時候，必須認(rèn)真測量，如實記錄。

⑤患者的出入量，血壓以及入院患者的生命體征要及時輸入，由當(dāng)班護(hù)士在測量結(jié)束后立即輸入電腦。

⑥若遇到房顫病人，要做到兩人聽心率，測脈搏。⑦請假的患者返回病房的時候要及時測量體溫并記錄。⑧每一位護(hù)士都要嚴(yán)格要求自己，認(rèn)真仔細(xì)做好自己的工作。

第五篇：法律知識對策財產(chǎn)保全措施不當(dāng)導(dǎo)致案件難以執(zhí)行的問題及

財產(chǎn)保全措施不當(dāng)導(dǎo)致案件難以執(zhí)行的問題及對策

張月

造成民事案件難以執(zhí)行的原因很多，但是由于法院對財產(chǎn)訴訟保全或保全措施不當(dāng)，致使生效法律文書難以執(zhí)行的情況尤其應(yīng)引起重視。因為此類案件是由法院內(nèi)部原因造成的，給申請人增加了執(zhí)行風(fēng)險，若不能順利執(zhí)結(jié)，往往容易引起當(dāng)事人對法院的不滿，甚至四處上訪。事實上此類案件確占上訪案件中的相當(dāng)大比例。筆者根據(jù)對開封市十個基層法院的調(diào)研情況，對財產(chǎn)保全中存在的問題，提出解決辦法與大家商榷。

一、財產(chǎn)保全存在的問題

訴訟保全的意義在于保證裁決的有效執(zhí)行。一些法院雖采取了保全措施，并向申請人收取了保全費，但由于忽視保全措施的形式要件及實質(zhì)審查把關(guān)，實際上未能達(dá)到保全效果，執(zhí)行時困難重重，法院裁判的實體權(quán)利不能得到順利有效實現(xiàn)。

1、查封時沒有按照法定程序嚴(yán)格履行對查封財產(chǎn)的公示手續(xù)，致使查封物品失控，被執(zhí)行人私自轉(zhuǎn)移查封財產(chǎn)，執(zhí)行時又無其他可供執(zhí)行財產(chǎn)。最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》(以下簡稱《執(zhí)行若干規(guī)定》)第41條規(guī)定，對動產(chǎn)的查封，應(yīng)當(dāng)采取加貼封條的方式。不便加貼封條的，應(yīng)當(dāng)張貼公告。對有產(chǎn)權(quán)證照的動產(chǎn)或不動產(chǎn)的查封，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)管理機關(guān)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，要求其不得辦理查封財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移過戶手續(xù)。而保全時承辦法官未按法定形式查封動產(chǎn)及不動產(chǎn)，查封狀態(tài)不為其他人及有關(guān)管理機關(guān)所知，致使被執(zhí)行人規(guī)避法律，轉(zhuǎn)移被查封財產(chǎn)對抗執(zhí)行，第三人是否善意取得又難以證明，造成被轉(zhuǎn)移財產(chǎn)難以追回。

2、采取查封保全措施未造具清單或查封清單不詳細(xì)。《中華人民共和國民事訴訟法》(以下簡稱《民訴法》)第224條規(guī)定，對被查封、扣押的財產(chǎn)，必須造具清單，由在場人簽名或蓋章，交被執(zhí)行人一份。保全時辦案法官因各種原因，對查封物品沒有登記造冊，或清單不詳，查封物品不明確，執(zhí)行中處理查封物品時分歧大，執(zhí)行法官無所適從。

3、保全措施不當(dāng)，本該對保全財產(chǎn)異地扣押的，卻采取就地查封措施，致使保全財產(chǎn)被私自轉(zhuǎn)移，下落不明。尤其對一些企業(yè)及一些可能會轉(zhuǎn)移查封財產(chǎn)的個人實施保全措施時，應(yīng)根據(jù)實際情況，采取異地扣押措施。如采取查封措施后，出現(xiàn)當(dāng)事人可能轉(zhuǎn)移查封財產(chǎn)的緊急情況，應(yīng)當(dāng)及時變更措施，對查封財產(chǎn)進(jìn)行扣押，以保證訴訟保全財產(chǎn)的安全。

如某區(qū)法院在執(zhí)行尹某訴某冶煉廠一案中，訴訟中依法查封了被執(zhí)行人的36噸鉛錠，當(dāng)時該廠已經(jīng)全部停產(chǎn)，廠里比較混亂，申請人請求法院變更措施，異地扣押此批鉛錠，但未被采納，后36噸鉛錠不知去向，當(dāng)事人及法院多方查找，并報公安機關(guān)偵查，一直沒找到查封的鉛錠的下落。

4、當(dāng)事人弄虛作假將本不屬于自己或根本不存在的物品提供給法院，審判人員未對保全標(biāo)的物及其所有權(quán)進(jìn)行認(rèn)真審查，執(zhí)行中對名義上已保全的標(biāo)的物無法執(zhí)行。

如某區(qū)法院執(zhí)行的某銀行訴某公司一案，該公司經(jīng)理向法院提供其財產(chǎn)機器設(shè)備清單，并同意法院查封保全，且在查封清單上簽了字。執(zhí)行中要處理查封的機器設(shè)備時，第三人某廠提出異議，主張查封的財

產(chǎn)是該廠租賃給被告公司的，被告只有使用權(quán)，而沒有所有權(quán)，并提供了有效的證明材料，經(jīng)法院審查確認(rèn)查封財產(chǎn)確為該廠所有。

5、生效判決規(guī)定的履行期限內(nèi)，案件進(jìn)入執(zhí)行程序前，保全標(biāo)的物暫時失控，持有標(biāo)的物的一方當(dāng)事人轉(zhuǎn)移保全財產(chǎn)，當(dāng)事人向法院反映情況后，審理庭未及時采取措施制止，造成案件難執(zhí)行。

如某縣法院執(zhí)行的郭建偉訴某建筑公司一案，法院訴訟保全查封了被告的建筑設(shè)備一套龍門架。但在原告申請執(zhí)行之前，查封標(biāo)的物龍門架被第三人拉走，不知去向。據(jù)申請執(zhí)行人介紹，其在被執(zhí)行人某建筑公司拆卸龍門架時向?qū)徟腥藛T反映情況，并要求法院及時采取措施，法院審理庭認(rèn)為案件已審結(jié)，且已生效，應(yīng)由執(zhí)行庭處理。而此時正處于生效判決規(guī)定的履行期限內(nèi)，權(quán)利人無權(quán)申請法院強制執(zhí)行。

6、案件審理周期長，保全標(biāo)的物價值減損，甚至完全失去應(yīng)有價值，致使案件難執(zhí)行。這類情況，在交通事故侵權(quán)賠償案件中最為突出。基層法院普遍反映，交通事故處理中，公安交通管理部門將肇事車輛交專門的停車場看管，而停車場收費相當(dāng)高(一般都在每天50元以上)，待調(diào)解不成，一方起訴到法院后，再經(jīng)法院一審、二審，到執(zhí)行階段，車輛的價值大大減損，扣除高昂的停車場看車費后已所剩無幾，使訴訟保全有名無實。

二、解決問題的意見和建議

1、加強審執(zhí)環(huán)節(jié)的配合、協(xié)調(diào)，審判階段要為案件執(zhí)行創(chuàng)造、奠定條件和基礎(chǔ)。在執(zhí)行中，不少申請執(zhí)行人反映，案件起訴之初，就是考慮到對方有履行能力才向法院起訴的，而經(jīng)過一審、二審，義務(wù)人為逃避執(zhí)行，轉(zhuǎn)移、處理財產(chǎn)，致使案件難以執(zhí)行，由此看出，審判階段及時采取財產(chǎn)保全措施非常必要。《民訴法》第92條規(guī)定，人民法院對于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決不能執(zhí)行或者難

以執(zhí)行的案件，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請，作出財產(chǎn)保全的裁定;當(dāng)事人沒有提出申請的，人民法院在必要時也可以裁定采取財產(chǎn)保全措施。法律賦予了人民法院依職權(quán)采取財產(chǎn)保全措施的權(quán)利。因此，在審判階段，法官發(fā)現(xiàn)有可能出現(xiàn)判決不能執(zhí)行或難以執(zhí)行的情形時，可以依職權(quán)采取保全措施，即使是采取當(dāng)事人主義，對當(dāng)事人未提出申請，應(yīng)向其闡明依據(jù)當(dāng)事人主義不提供訴訟保全申請的法律后果。

在判決或調(diào)解書生效后，執(zhí)行程序開始前，義務(wù)人轉(zhuǎn)移、處分保全財產(chǎn)的，作出生效法律文書的法院應(yīng)當(dāng)及時采取措施，保護(hù)保全財產(chǎn)的安全。最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》(以下簡稱《民訴法適用意見》)第103條規(guī)定，對當(dāng)事人不服一審判決提出上訴的案件，在第二審人民法院接到報送的案件之前，當(dāng)事人有轉(zhuǎn)移、隱匿、出賣或者毀損財產(chǎn)等行為，必須采取財產(chǎn)保全措施的，由第一審人民法院依當(dāng)事人申請、依職權(quán)采取。

2、發(fā)揮查封措施的公示效力，積極采取措施防止被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、處分查封財產(chǎn)。

為防止被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、處分保全的財產(chǎn)，一是在采取保全措施時要告知其私自轉(zhuǎn)移、處分法院查封保全財產(chǎn)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任;二是對公民個人、生產(chǎn)形勢不好的企業(yè)的財產(chǎn)進(jìn)行保全，不宜采取扣押而采取就地查封措施的，法院可委托其他單位或個人進(jìn)行保管。對此《民訴法》、《民訴法適用意見》、《執(zhí)行若干規(guī)定》雖沒有明確的規(guī)定，也沒有禁止性規(guī)定，但從保護(hù)申請人的權(quán)益出發(fā)，從法律文書的有效執(zhí)行出發(fā)，在司法實踐中作為一種探索是很有必要的。

3、對不宜長期保全的財產(chǎn)，應(yīng)及早通知當(dāng)事人提供擔(dān)保或及時進(jìn)行變現(xiàn)，防止保全標(biāo)的物價值減損。《民訴法適用意見》第99條規(guī)定，人民法院對季節(jié)性商品、鮮活、易腐爛變質(zhì)以及其他不宜長期保存的物品采取保全措施時，可以責(zé)令當(dāng)事人及時處理，由人民法院保存價款;必要時，人民法院可予以變現(xiàn)，保存價款。

在處理交通肇事案件中，在責(zé)任明確的情況下，應(yīng)及早責(zé)令當(dāng)事人對扣押車輛提供擔(dān)保，不提供擔(dān)保的由法院對停放在交警停車場的車輛及時采取異地扣押措施或委托拍賣、變賣該扣押車輛，保留價款。