第一篇：產業扶貧需要解決的幾個關鍵性問題及對策

產業扶貧需要解決的幾個關鍵性問題及對策

——從酉陽縣長潭村現象看產業扶貧的作用和方法

劉戈新 孫元忠

脫貧問題，最終需要依靠貧困地區自身發展來解決。而貧困地區的特殊性，決定了產業扶貧的特殊困難。從事產業扶貧以來，我們一直在探索，始終覺得是一道難題。6月1日至7日，我們借到酉陽縣后溪鎮長潭村開展“三進三同”的機會，帶著思考和困惑進行調研，印證我們的一些想法，讓我們對貧困農村有了更加深刻的認識，看到了貧困農村發展的希望，對產業扶貧的幾個關鍵性問題如何突破有了新的思考。

一、關于產業扶貧的地位和作用問題

扶貧開發的目標是加快增長、縮小差距。去年，長潭村被納入全市首批整村脫貧推進村。當地黨委、政府和扶貧部門抓住這一機遇，結合萬元增收，支持該村發展鄉村旅游。基礎設施、房屋改造、產業發展和創業培訓等全面推進，全村面貌煥然一新，農民人均純收入凈增934元，增幅達到38%，一躍成為全市增收致富的典型。在長潭村收入增長構成中，務工收入增幅7.67%，貢獻率為8.7%；旅游收入增長522元，貢獻率為56%。旅游業的興起，使當地農產品大量轉化為商品，價格上漲，種植業收入、養殖業收入和漁業收入增幅分別達到23.58%、31.95%和62.16%。創造了多年來少有的可喜成績，也充分證明了貧困村的產業發展大有潛力可挖。

農民收入主要由家庭經營性收入、務工收入和財產性收入三個部分組成。宏觀的看，由于受到國家競爭和市場競爭的壓力，全國產業不斷換檔升級，使得資本和科技不斷擠占勞動，經濟增長的就業彈性，由1991年的0.45持續下降到現在不足0.1。務工工資和就業人口多年來徘徊不前，打工對農民收入增長的推動作用不斷減弱。長潭現象說明，勞動力缺乏實際上是一個比較效益問題。村內產業振興后，常年在外打工的年輕人會很快放棄微薄的工資，回鄉創業。因此，在增加貧困農民收入上，我們應該及時調整思路。既要兩眼向外，注重加強貧困地區勞動力的培訓，提高就業能力。更要兩眼向內，注重與兩翼農戶萬元增收工程相結合，著力于內部挖潛。

從投入上看，2008年開始，長潭圍繞“七有四通三解決”，投入各類資金1307萬元。其中，交委道路建設440萬元，水利人飲工程155萬元，林業經果林建設147萬元，電力河道通暢工程72萬元，教委教學樓建設28萬元。真正由扶貧部門投入的只有240萬元，不到20%。長潭的投資結構很典型，與其他整村脫貧村調查的情況基本一致。這表明，扶貧開發已經由過去扶貧部門孤軍作戰，轉變為各級各部門共同參與的集團軍攻堅。扶貧資金從基礎設施建設和社會事業發展中退出來，重點用于實施產業扶貧的時機已經成熟。市委市政府和辦黨組，作出的將扶貧資金調整到重點支持產業扶貧的決策是完全正確的。

為此，我們建議，政策上和措施上應該及時跟進，確保產業扶貧盡快取得實質性突破。

一是盡快明確產業思路、制定配套政策、編制產業規劃、明確工作步驟。

二是適當壓縮整村脫貧村的比例，做大產業扶貧資金專項。整村脫貧需要整合各個方面的資源，從目前各個區縣的整合情況來看，不具備大面積推開的實力。貪多嚼不爛，欲速則不達。

三是及時制定相應的約束辦法，確保70%的財政扶貧資金用于產業扶貧這個決策的落實。糾正部分整村脫貧村財政性扶貧資金主要用于基礎設施的做法，確保50%以上要用于支持村內產業發展。

二、關于扶貧產業的選擇和布局問題

長潭村距縣城90多公里，人均耕地1.13畝。由于地處偏遠，資源匱乏。2008年，全村農民人均純收入僅為2460元，80%以上的群眾飲水困難，95%的農戶不通電話，60%的家庭沒有電視。是一個典型的偏遠貧困村。

在整村脫貧中，他們打破傳統思維，利用良好的自然環境和豐厚的民族文化發展鄉村游，很快吸引了5萬多中外游客。“山重水復疑無路，柳暗花明又一村”。長潭模式啟示我們，貧困村的產業選擇和布局上，應該“遵循兩大原則，跳出四個局限”。

遵循兩大原則就是：

遵循比較優勢的原則。根據貧困村不同的資源稟賦，發展有比較優勢，市場穩定的特色產業和鄉村旅游業，做城郊地區不愿做、做不了或者做不好的產業，避免和他們在成本上的短兵相接和同質競爭。重慶的貧困村和貧困戶，主要集中在武陵山區和三峽庫區的高山大蓋，這里土壤、溫度和濕度適宜于中藥材、獼猴桃的生長，發展草食性牲畜資源豐富，應該列為重點扶持產業，放棄優勢不明顯的生豬、柑橘等產業。在品種選擇上，要特別注重本地優良品種的保護、改良和利用。物種有一個生長環境適應性，現存的物種是大自然千百年優勝劣汰的結果。“民族的，就是世界的”這個理念適用于文化藝術，也適用于我們品種選擇。

遵循因地制宜原則。貧困地區立體氣候明顯、地勢高差很大。在產業布局上，應該主要采用“小規模，大集群”的組織發展模式。

跳出四個局限就是：

一是以貧困村為目標，但跳出貧困村的局限。在扶貧產業布局上，以帶動貧困村發展為核心，允許跨村發展，滿足產業適度規模的需要。

二是以貧困戶為目標，但跳出貧困戶的局限。在政策上鎖定貧困農戶給予重點扶持，鼓勵貧困農戶自我發展，讓貧困戶帶著項目、資金和政策組建或者加入專業合作組織和龍頭企業。對帶動貧困戶的專業合作組織、龍頭企業和大戶給予積極扶持。

三是倚重一產業，但跳出一產業的局限。拓展扶貧產業的扶持范圍，對貧困村發展鄉村旅游，開發水利資源發展小水電和邊境貿易，甚至工礦業等有利于貧困村發展，貧困農戶增收致富的產業一視同仁給予積極支持。

四是倚重傳統優勢，但跳出傳統的局限。比如，象長潭一樣揚長避短，變傳統劣勢為優勢；運用科技提升傳統產業，或者改換品種、調整結構，提高效益；拓展傳統產業的功能，讓傳統產業成為集產品供應、觀光、體驗、休閑和科教一體的復合型產業；創新僅僅以家庭為單位的產業組織方式，降低傳統產業的交易成本。

三、關于扶貧產業如何帶動貧困戶的問題

兩個瞄準，是扶貧產業必須堅持的方針。這是扶貧產業和其他產業的主要區別，扶貧產業推進相對困難的重要原因。同時，也是實施產業扶貧的意義所在。

但是，有效帶動貧困戶共同致富的問題，一直沒有得到很好解決。長期以來倡導的公司+農戶的模式，由于企業一股獨大，造成客大欺主。長潭發展遇到了這個問題的另一種情況。即是，沒有龍頭企業介入產業時，貧困戶不能分享利益的問題。旅游業發展起來以后，由于村內各戶區位不同、經營能力不同，居住臨河、懂經營的率先發展起來。居住掉角的、缺乏經營頭腦的成了新的貧困戶。發展不平衡，引起了新矛盾。沒有受益的戶，埋怨政府一碗水沒端平。受益的戶，擔憂掉角戶房屋風貌改造缺乏積極性，影響旅游整體形象的提升和產業的持續發展。

出現這兩種情況，根本原因是缺乏有效的利益調劑機制。企業介入時的客大欺主，是因為主不夠大；沒有企業時，各自為政，是因為農戶之間沒有利益聯結。解決這個問題，目前比較可行的辦法有兩個：

一是合作化，將貧困農戶組織起來。農戶合作的前提是，必須將傳統農戶改造成為專業大戶。按照這個要求，我們在庫區貧困村實施扶貧柑橘園建設作了嘗試，收到了很好的效果。建園之初，先向群眾宣傳補貼政策，扶貧補貼是1500元/畝（市辦700元，區縣800元）。然后，組織農戶自愿申報，由扶貧部門和村委會組織農戶建園，把以前什么都種一點的傳統農戶變成柑橘專業戶。物質決定意識。變成專業戶后，農戶很快就有了合作意愿，合作社順理成章的組建起來，貧困農戶自然而然的加入到其中。依靠合作社自身，單家獨戶管理難的解決了，一直擔心的貧困戶怎么辦的問題也解決了。

從檢查的結果來看，扶貧果園與農業、農綜、國土和移民等幾個部門采用的企業建園相比，我們補貼標準最低，建園質量和運行質量卻最好。這主要是因為，以戶為單位建園，是農戶自己為自己勞動，工作責任心比給企業打工強。舍得下力不說，而且能省則省；加上土地和勞動力是自己的，減少了企業租地和雇用勞動力的成本，一分錢辦了兩分錢的事。下一步，合作社準備和企業進行股份合作。以資本為紐帶，結成的關系比合同還要緊密。沒有企業的地方，合作社自己組織生產、加工和銷售，運行也很好。企業也很歡迎這種模式，因為，他們既能夠收到果子，又減少了他們和千家萬戶老百姓打交道的麻煩。

二是公司制，將貧困戶“捆綁”起來。這主要是針對長潭的這種狀況，參照成都五朵金花的做法，由村委會或者大戶牽頭，將農戶的林地、耕地、宅基地和農房等資產化組建股份制企業。或者部分公司化，實行分戶經營、統一管理、合理分配。這種模式，林地等可以作為抵押建立要素擔保機制，旅游業收入可以作為第一還款來源，滿足商業銀行貸款條件，可以獲得銀行支持，解決貸款難。同時，貧困戶以股東的身份獲得資本漲益和享受分紅，保證收益。如果再為每個貧困戶落實2000元的產業發展資金做大股份，收益更大。

另外，全國各地也有一些好的做法。比如廣東的大戶帶小戶的模式。但是，不管什么模式，都應該圍繞資本和產權做文章，這樣的機制才可約束。如果僅靠政府行政施壓，固然簡單易行，但是陽奉陰違在所難免。為此，我們建議：

一是制定扶貧產業基地建設補貼政策，引導群眾自愿建設。參照柑橘建園的辦法，補貼標準可以考慮確定在基地建設總投入的50%左右。

二是采用競爭入圍、先建后補的辦法，以貧困為單元建立現代產業基地。建設多大的規模、發展什么產業、選用什么品種，由農戶民主決策，回避扶貧部門決策帶來的風險，避免與貧困戶扯皮。

三是支持基地建設的村組建專業合作組織，將未投產前作為撫育期，每個合作組織每年給一定的扶持，確保運轉。

四、關于扶貧資金的使用問題

貧困農戶萬元增收普遍缺乏資金。長潭村的女能人冉國婭在湖中央投資建水上餐飲中心，投資近200萬元，由于貸款無門，她用光自己所有積蓄，還用高利息向社會募集上百萬。目前，她餐飲中心的生意不錯。但是，每個月必須支付的8000多元利息讓她難以維持。在座談中，泣不成聲。村里類似冉國婭的情況，還有我們入住的白友林和白友福兄弟兩家，養魚的彭海軍，養牛羊的李萬兵等。

近年來，通過多方爭取，我市來至中央和市級財政的扶貧專項資金，三年實現了翻番。今年上半已經達到7億多。加上下半年的專項，全年估計超過8個億。在政府層面，這樣的資金量可以說已經很大，據財政反饋，就專項而言，目前扶貧只低于水利，在農口部門排第二。也可以說很小，平均到每個貧困人口，只有區區560元。平均到每戶，也只有2000元。如果僅僅依靠財政單一投入，幫助兩翼農戶三年實現萬元增收杯水車薪。但是，社會不缺錢、企業不缺錢、銀行更不缺錢，缺的是投向和渠道。因此，當務之急應該思考如何用好和用活財政扶貧資金的問題，撬動社會和金融資金支持產業扶貧。

一是建立扶貧融資機制。首先，抓緊建立財政性貸款擔保機制，切實解決貧困農戶貸款缺乏擔保的問題。據金融部門介紹，無論是建立扶貧貸款擔保公司，還是直接由財政扶貧資金向銀行抵押，通過銀行至少可以將財政資金放大到5倍以上。如果用2個億做擔保，可以獲取10個億的投放量。加上另外6個億，每年總投入達到16個億以上，落實到貧困戶戶均到達4000元。按照1：1的投入產出，三年實現萬元增收就有了資金保障。其次，是考慮扶貧產業的特殊性，將扶貧貸款貼息由現在的3‰調整到5‰以上，至少和農委、農綜的貼息相當。補貼時間給予延長。第三是積極支持有條件的村建立村級互助資金組織，解決貧困戶短期、小額度的借款問題。

二是建立扶貧風險機制。扶貧產業存在的風險多于其他產業，也明顯高于其他產業。應該通過保費補貼的形式，逐步把扶貧產業納入商業保險，防御災害風險和疫病風險。同時，運用財政補貼的辦法，鼓勵產業區農戶建立內控風險基金，確保商場低迷時，產業能夠安全過冬。

三是開展扶貧招商引資。扶貧產業做大做強，必須依賴大型龍頭企業的支撐。針對貧困地區招商難的實際，要充分運用財政扶貧資金的杠桿作用，比如項目配套、大規模的貸款貼息等辦法，吸引市內外大型的龍頭企業到貧困地區發展產業。并將扶貧招商作為一個常規工作，列出專項經費幫助兩翼區縣招商引資。

五、關于扶貧產業的市場問題

市場競爭，歸根到底是成本和質量競爭。離開這個根本，僅靠宣傳，品牌也不會長久。

在降低成本方面，一是要注重發揮的溝地和坡地廣袤的資源優勢，發展土地密集型產品，回避科技和資本上的弱勢。二要注意鏈條的合理整合。農產品的生產利潤很低。我們2008年調查，奉節的蘿卜出土價1角，運到主城上市8角。其中，運輸1角多，銷售5角多。這樣的鮮活產品可以考慮采用直供的模式。將基地與城市的學校、企業、機關和賓館、飯店對接。既降低消費者的成本，又可以適當提高出土價格，保護生產者。同時，質量可追溯、穩定供銷關系。在操作上，初期可以借助扶貧集團成員單位的優勢，逐步過度為市場操作。相對耐儲藏的產品，比如南瓜、洋芋等，實行配送。這幾年我們支持涪陵在主城的盤溪市場建立配送中心，每年銷售南瓜8萬噸以上。三是提高組織化程度，支持扶貧合作社組織農產品銷售，較少農戶單家獨戶交易的成本。同時，支持有條件的地區建立專業市場，實現就近銷售。

在提高質量方面，要利用貧困地區污染小、自然環境優良的優勢，將同質產品的市場定位在中高端市場，組織專家因地制宜的制定技術標準，實行標準化生產，生產有機、綠色產品。

同時，運用現代營銷理念，加強策劃、包裝和宣傳。提高貧困地區產品的知名度。

六、關于產業扶貧推進機制的問題

扶貧部門是一個項目實施單位，調控手段主要是資金和項目。在推進機制上，扶貧部門應該根據工作重心的專業，及時調整力量配臵，加強培訓，提高能力。同時，應該運用我們的資金項目手段，培育一批扶貧專業合作組織和扶貧龍頭企業。在此基礎上，組建扶貧產業協會。

扶貧協會實行市場運作、自負盈虧。同時，賦予它相應的職能。將政府推動和市場機制、行業自律有機結合起來，彌補扶貧部門管理職能缺乏的缺陷。

層次上，可以分縣級協會和市級協會兩級。扶貧專業合作組織和龍頭企業全部作為成員。成員繳納會費和風險基金，交由協會使用和管理。制定考核辦法，對扶貧合作社和扶貧龍頭企業，采用累計扣分的管理模式。對不帶動貧困戶的、不良信用的、生產假冒偽劣的、違法違紀的、經營不善的和惡性競爭等不良行為進行累計扣分。考核評價權由協會行使。扶貧部門根據考核等級對成員進行差別扶持。

通過協會，可以在一定程度上保證扶貧部門意圖的貫徹實現。同時，協會由成員選舉產生，主要對成員負責，為成員服務。比如開展培訓、組織市場開拓、協調內部定價、提供行業信息等，幫助辦理單個成員辦不了的事，提高行業組織化程度，提高辦事效率、降低運行成本。

七、關于產業扶貧的工作方法

一是突出特點。扶貧產業以農業為主，但是和大農業，在工作目標、要素組合等方面都有顯著的差異，絕不能簡單的作為一般意義的農業來對待。必須認真研究工作點特點，劃清職能邊界。圍繞市委、市政府的整體規劃和目標，既注重加強與農業等部門在工作上的橫向聯系和銜接，在方法和技術上的借鑒，更要高舉扶貧的旗臶，突出自身的重點，形成自己的獨立的工作思路和理念，防止對大農業的技術和思維依賴，避免投入被整合，職能被覆蓋，工作被掩蓋。

二是長短結合。抓住實施兩翼農戶萬元增收工程的契機，加大力直接投入的力度，支持貧困村發展兔、雞、蔬菜等短平快的產品，讓貧困農戶搭上全市農民短期內致富的快車，防止差距拉大。同時，著眼于持續發展，支持優勢特色產業的發展。

三是試驗示范。這既是一種事半功倍的工作方法，也是一種減少折騰、規避風險辦法。市和區縣都應該采用相對集中力量的辦法，認真策劃，逐年啟動一批試驗示范園區建設項目，重點指導，積累經驗，做出亮點，提供示范。

四是分類指導。根據貧困戶、扶貧合作社和扶貧龍頭企業不同的優勢，制定不同的扶持政策。貧困戶，重點支持基地建設。考慮到目前農戶貸款比較難，資金需求不大，可以用財政資金一比一的配套補貼。龍頭企業，重點支持加工、銷售和研發。考慮到資金需求量比較大，可以采用貸款貼息的方式。合作社，重點發揮其組織橋梁作用，每年給予5—10萬元的扶持，連續扶持3年，使其正常運轉。合作社組織農戶開展加工、銷售延長鏈條的，給予貸款擔保，補貼利息和擔保息。通過分類指導，促進三大主體產業分工、三個環節同步發展，在分工基礎上實現更好的合作。

八、關于產業扶貧的工作重點問題

按照產業發展的周期性，實現以上思路，一個工作周期至少要四年。這四年，可以確定一年打基礎、二年拉鏈條、三年求發展、四年立支柱的工作步驟。

工作上突出八個方面的重點：一是實施重點產業產業進村入戶行動。以區縣為單位，確定重點扶貧產業。以基地建設為切入點，采用先建后補、競爭入圍、分步實施的辦法，三年內確保重點產業實現2000個貧困村全面覆蓋。二是實施產業發展招商助推行動。開展常年性招商引資，引進一批骨干支柱企業，使每一個產業都有一個大龍頭帶動，形成完整的產業鏈條。三是實施科技興業助推行動。組建專家隊伍和培訓一批實用技術人才，重點推廣實用技術、組織實施標準化生產。四是實施金融牽手千村萬戶助推行動。通過財政擔保、要素擔保、風險補償和貸款貼息等辦法，使金融資金進村入戶。五是實施市場對接助推行動。六是實施產業合作化助推行動。扶貧產業合作社三年內覆蓋貧困村。七是啟動兩翼地區扶貧產業示范園建設項目。探索兩翼地區貧困農戶萬元增收模式。八是實施愛心幫扶行動。以區縣為主向社會征集愛心扶貧志愿者聯村包戶，提供多種脫貧幫扶。

近期做好以下幾件事：一是制定出臺2+x的配套政策。“2”:就是制定一個規劃和出臺一個支持農戶萬元增收的意見。“x”：包括扶貧產業示范園支持辦法，龍頭企業和合作組織貸款貼息辦法，重點產業保險費補貼辦法，區縣產業扶貧考評辦法，支農技術隊伍獎勵補貼辦法，龍頭企業和合作組織考評辦法等。二是組織申報一批扶貧專業合作社和扶貧龍頭企。三是開展扶貧招商引資。四是啟動第一批示范項目。五是著手建立扶貧產業數據庫。六是開展扶貧產業培訓。

第二篇：建設生態文明需要注重解決好的幾個關鍵性問題

建設生態文明需要注重解決好的幾個關鍵性問題

思想觀念問題。思想是行動的先導，“觀念決定成敗”。盡管我國的生態文明建設有了可喜的進展，但是還有相當多的人(包括某些領導干部和公職人員)的思想觀念仍然停留在傳統工業文明時代。“重經濟輕環境、重速度輕效益、重局部輕整體、重當前輕長遠、重利益輕民生”的發展觀、政績觀、價值觀，在一些地方和單位仍然占主導地位，這些地方和單位還在不惜以犧牲生態、環境為代價，追求GDP的高速增長。顯然，若不破除種種陳舊的傳統思想觀念，代之以可持續發展的理念和思路并見諸行動，生態文明建設就很難邁出大的步伐。看來有必要在各級干部和人民群眾中，結合深入學習實踐科學發展觀活動，緊密聯系實際，就如何轉變思想觀念的問題進行一次解放思想的大討論。是繼續因循傳統工業文明的舊觀念、老路子，還是堅持科學發展觀，以生態文明理念和思路指導發展？這個帶根本性的問題破解了，認識飛躍了，生態文明建設才能真正變成各級各行各業和全民族的自覺行動，才能跨入生態文明新時代。

經濟發展方式問題。黨的十七大強調指出，要轉變經濟發展方式。應當說，我國的經濟發展基本上沿用了傳統工業文明的方式，在經濟持續高速增長的二十幾年間，西方工業化初期出現的環境污染、生態退化以及種種社會、民生問題便集中顯現出來。實踐證明，由工業文明向生態文明轉變，關鍵在于轉變經濟發展方式。從我國現實情況出發，當前最緊要的是調整優化產業結構，做到強化第一產業，加快發展第三產業，適當調控第二產業(重化工)，改變“二產比重高、三產比重低、一產發展滯后”的不協調現狀；實現由主要靠物質(資金、資源、環境)投入向主要靠知識、智力開發和技術進步加快發展轉變；調整優化經濟區域布局，按照不同生態功能區確定發展方向、重點；堅持經濟、社會、環境、資源、民生統籌兼顧，全面協調可持續發展。轉變經濟發展方式與建設生態文明，兩者互為因果、相輔相成，都應當作為重中之重，下大力氣抓好。

償還生態欠債問題。長期以來，我國環境保護投入不足，欠債過多，留下了巨額生態赤字。據世界自然基金會《2006年地球生態報告》稱，2006年中國人均生態足跡量(自然資源消耗量)為1.6地球公頃，生態赤字為0.8地球公頃，比世界平均指數高近一倍。專家測算顯示，僅“十五”期間我國生態赤字就達到5萬億元之多。生態赤字帶來的后果，就是環境惡化、災害加重、發展不可持續。要根本扭轉環境惡化趨勢，實現人與自然和諧，建設生態文明，就必須償還生態欠債，做到“多還舊債，不欠新債”。嚴峻的環境形勢、巨額的生態赤字，對國人而言既是嚴肅的警示、強烈的震撼，又是無情的挑戰。償還生態欠債是全國上下、社會各界和全體公民共同的責任。雖然政府、企業、社會、個人所承擔的責任、義務大小各有不同，但是為償還生態欠債作出力所能及的貢獻，是責無旁貸的。

改革、完善政績考評標準。實行以GDP為經濟社會發展的主要考核標準和辦法，對促進經濟快速發展起到了重要作用。但這種不顧及資源、環境成本的政績考評標準和制度，也助長了種種非理性的發展理念和行為。如“以GDP論英雄”，盲目追求、互相攀比經濟增長速度，“拼資源、拼環境，追求高速發展”。這同科學發展觀和生態文明的要求是相悖的。解決發展理念和指導思想問題，關鍵在于改革、完善經濟核算和政績評價制度體系。近些年來，國家有關部門設計、試行的以“綠色GDP”為主要內容的新的核算評價體系，把資源、環境、民生等納入了核算考核內容，有效彌補了以往單純以GDP作為考評主要標準的缺陷。目前全國已有若干省(區、市)試行，效果非常好，使各級干部由原來主要關心經濟增長速度變為全面關心經濟、資源、環境、社會、民生的協調持續發展。若將這項改革在全國普遍推開，那么，樹立和落實科學發展觀，建設生態文明，破解改革與發展中的難題，就有了強有力的保障。加強領導問題。建設生態文明是一場深刻的革命，也是一項宏大的系統工程，牽動改革、發展全局。要使生態文明建設全面推開，卓見成效，必須加強黨和政府的領導。應當作為一項戰略性任務，列入重要議事日程，由主要領導同志親自抓，定期檢查，總結經驗，具

體指導。這是有決定意義的環節，也是有待突破的環節。值得注意的是，目前不少人有認識誤區，認為生態文明只是一項具體任務，還沒有把生態文明建設提到時代的高度，作為人類社會發展的一次偉大的革命性轉折來看待。這說明，很有必要加強對生態文明這一重大課題的研究。應當站在時代的高度，從理論和實踐的結合上，進一步搞清楚生態文明的內涵、本質、特征及重大的現實意義和深遠的歷史意義，并結合正在全黨開展的深入學習實踐科學發展觀活動，不失時機地推行、實施好生態文明建設。

第三篇：產業扶貧現狀與對策思考

產業扶貧現狀與對策思考

石門縣扶貧辦

產業扶貧是通過產業的培育、發展和壯大，來實現帶動貧困地區群眾脫貧致富的最行之有效的方法,從長遠角度來看，其意義非常重大。如何更好推進產業扶貧，提高扶貧效益，壯大縣域經濟，增加農民收入，已經成為各級黨委、政府的重大調研課題。石門縣扶貧辦帶著破解產業扶貧發展難題的思考，深入13個鄉鎮、場20多個村居進行調查研究，現將調研情況整理如下：

一、石門縣產業扶貧取得的成效

石門縣是典型的貧困山區農業縣。到2012年末我縣貧困人口為16.31萬人，占全縣總人口67.9萬的24.02%，占全縣農村人口57.5萬的28.4%。近年來，我縣按照“一村一品，多村一品”的工作思路,大力實施產業扶貧，取得了明顯的成效。

一是產業規模不斷壯大。通過多年努力，我縣逐步形成了柑桔、茶葉、高山蔬菜、馬頭羊、烤煙等主導產業。特別是近五年來，我縣投入財政扶貧資金3200多萬元，扶持農業主導產業，新發展柑橘14200畝，茶葉12300畝，煙葉5700畝。發展肉牛11000頭，山羊13000只，擴種南竹3700畝，發展高山蔬菜3500畝。二是產業品質不斷提升。多年來，石門狠抓柑桔、茶葉、烤煙等特色優勢產業的品質。每年投入500萬元左右的扶貧資金用于產業的品種改良和科技培訓，目前柑桔獲有“中國早熟蜜橘第一縣”、“中國柑橘之鄉”、“全國柑橘出口示范基地”等稱號。白云山有機茶通過歐盟認證，“石門銀峰”品牌榮獲“中國馳名商標”。烤煙進入了芙蓉王高端煙葉生產基地。

三是龍頭企業不斷發展。以扶持企業發展為依托，采取“公司+基地+農戶”的方式促進產業發展，五年來為節節高公司和金湘源、壺瓶山茶葉公司等龍頭企業爭取到了360萬元的財政貼息，落實貼息貸款1.2億元，帶動8萬多人產業增收。今年我縣還爭取到了500萬的茶葉產業專項扶貧項目，其中350萬元用于新發展茶葉和防控燈的購買，150萬元用于茶葉加工企業設備投入貼息，已規劃發展優質茶葉基地6120畝，扶持茶葉加工企業四家。現基地及企業廠房建設都已開工啟動。

四是特色產業不斷興起。近年來，我縣在產業扶貧方面開始探索發展油茶、金銀花、旅游、勞力輸出等特色產業。通過“兩項制度”有效銜接扶持到戶政策，已發展良種油茶3000畝，金銀花500畝。旅游業形成了三個核心板塊：壺瓶山-東山峰高山生態度假區板塊、維新-仙陽湖休閑養生區板塊、夾山-蒙泉湖禪茶文化產業園板塊。通過“雨露計劃”對勞動力進行轉移培訓，大力發展勞務經濟，引導貧困村農民外出務工每年達3萬多人，人平年勞務收入2萬元以上。

二、我縣產業扶貧存在的困難和問題

經過多年的扶持發展，我縣柑桔、茶葉、馬頭羊、高山蔬菜、烤煙等產業雖初具規模，但在發展過程中也存在著很多困難和問題。

一是缺勞力。從目前來看，貧困地區家庭收入主要還是靠外出打工的勞務收入，所以農村的中青年勞力基本都已外出打工，“留守老人”一無現代生產技術，二無體力，要實現產業的擴規和提質都很難。

二是缺技術。我縣雖然有一批專業技術人員，但由于本縣沒有高等農業院校和農業方面的科研院所，真正的高水平的農技專家人才很少，特別是在油茶、核桃、金銀花等新興產業方面的技術人才就更少。

三是缺資金。目前我縣產業扶貧到戶資金主要是“兩項制度”有效銜接項目資金，但這部分資金政策性很強，每人每年只能扶持400元，而現在一只羊要1000元左右，一頭牛要5000元左右，所以產業扶貧方面的資金還有待進一步增加。

四是缺企業。我們在下鄉調研時發現很多村茶葉產業有了一定規模，但方圓幾十公里沒有一家茶葉加工企業，只有等販子上門收，價格自然就低了很多，群眾致富難。

三、做好我縣產業扶貧的對策建議

目前制約我縣農業產業建設的因素主要有勞力、技術、資金和配套企業。要打破這些制約因素，我們應努力做到以下幾點：

1、用活土地資源。一是有條件的地方可以探索實施土地股份合作制。將沒有勞力進行耕種的農戶土地集中起來，采取入股、租賃、轉包、讓包、互換、托管等多種農村土地流轉的形式給有能力的大戶或引進外來老板進行產業發展。二是條件不成熟的地方可以采取成立農業互助社、農業合作社，將勞力集中起來進行互幫互助發展生產。

2、強化技術支撐。加強與農業院校或農科所的聯系，由縣里給他們提供科研基地，請他們派專業技術人常駐我縣，對各個地方的產業發展進行調查研究，指導當地因地制宜發展產業，盡量不做無用功。

3、加大金融扶持。政府應督促指導相關金融部門加大產業扶貧資金支持力度。要克服懼貸心理，可采取涉農站所或村級組織提供擔保的形式鼓勵農村信用社等金融部門給貧困農戶發放貸款支持產業發展。

4、延伸產業鏈條。要積極扶持發展農產品加工企業，在單項產業集中連片發展到500畝以上的區域或附近要相應建成加工企業，同時要采取加大扶貧貼息貸款發放數額和覆蓋面及落實有關減免稅費優惠政策等措施，加大對扶貧龍頭企業的扶持力度，培育扶貧龍頭企業的帶動能力。建成一批大型的農產品深加工龍頭企業，采取“公司+基地+農戶”的形式解決老百姓“賣難”和“賤賣”的問題。

第四篇：物業管理問題及解決對策

一、物業管理存在的問題

1.物業管理法規與體制滯后

盡管《物權法》出臺,又有此前的《物業管理條例》,但整體上而言,有關物業管理的配套法律法規比較零散,缺少系統性。

現行的住宅小區物業管理體制存在著一些弊端,這些問題不解決,就不能從根本上確立正確、公平、符合實際的物業管理法律關系,也不可能使我國的物業管理產業健康發展。

2.遺留問題

一方面是開發商遺留問題，由于房屋質量差、過度承諾等開發企業遺留為題,從而使物業管理公司代人受過。一些住宅小區物業公司與開發企業如同母子關系,物業管理公司為開發商遮遮掩掩,即使不是一家,物業管理公司的權限也不能制約開發商的行為。因此,開發商的遺留問題,給業主和物業管理公司帶來了后患。

針對房山的老舊小區，由于建設時間已經很久，許多問題是歷史遺留問題，直到現在可能還沒有完全解決；由于一直不能夠得到妥善解決，業主對物業公司的信任度降低，抵制情緒越來越大，更加不利于物業管理。

3.業主缺乏自我約束

由于房屋產權多元化的發展,居住在同一物業內的業主的生活習慣、文化背景、消費層次等不盡相同,規模大的住宅區業主更是千差萬別。業主的自我約束與自我保護意識也處于不同層次,為各自的利益沖突也經常發生,從而增強了物業管理的難度。

4、老舊小區的業主缺乏對物業管理的消費意識，還在懷念過去的“免費午餐”。

5、業主法制意識淡薄，加之法規不完善，業主只一味強調權利而忽視相應的義務。

6、社會關注程度不夠，許多媒體只是關注所謂的新聞賣點，一有糾紛就紛紛對物業公司

7、行業協會還沒有完全發揮其應有的作用。

8、物業公司不專業，管理服務不到位

一些物業公司缺乏專業性，管理服務各方面不夠規范，又未能夠合理的處理好與業主之間的關系，直接影響了業主對物業公司的信任度，同時也對整個物業管理行業帶來很不利的影響。

二、相應的對策

1、政府層面

（1）制定完善的物業管理相關配套法規，建立物業管理信用檔案。

政府應委派物業管理協會建立物業管理公司信用檔案體系,它可為各級政府部門和社會公眾監督物業管理公司及從業人員的市場行為,為業主、業主委員會查詢物業管理公司信用服務,為社會公眾對物業管理公司的違法違規行為提供投訴途徑的信息管理系統,減少物業管理公司違法違規的經營行為。同時建立物業管理信用檔案也有利于物業公司的良性發展，通過市場和業主的口碑來選擇出真正優秀的物業公司，使真正優秀的物業公司能夠在目前魚龍混雜的物業管理行業

中脫穎而出，獲得業主的青睞。

（2）制定完善相應的法律法規，協調物業公司與個相關部門的關系，在物業公司做好服務的前提下，幫助物業公司協調工商、稅務、教育、銀行、水利、電力等各部門的關系，幫助物業公司各項服務能夠更人性化、更規范化；使物業公司成為業主們的朋友，而不是敵人。

（3）推行建立第三方管理機構

由于業主對物業管理的不滿與日俱增,并迫切要求物業管理在透明、公正的環境下進行操作,同時對于物業管理公司來說,面對業主過多的缺乏理性和缺乏專業的責問,已顯得力不從心,而政府將太多的時間耗費在業主委員會的成立及物業管理公司與業主關系的調和上,此時可以組建一個第三方機構解決這些矛盾。

第三方機構可以是招投標中心、業主咨詢公司、也可以是行業認證機構、仲裁機構、專家委員會。

2、物業公司層面

（1）嚴格執行承接查驗標準

針對遺留的質量問題應認真實施承接查驗程序,嚴格執行承接查驗標準。在物業接管時,以明確物業公司與開發單位的責任。

（2）培育和監督業主大會與業主委員會的建立與運作第一、增強業主的自我約束與自我救濟能力

由政府、媒體共同加大宣傳力度,增強業主花錢買服務意識,不交物業管理費是違法行為的宣傳,引導業主依法履行業主的權利和義務,同時監督《業主公約》的執行力度,將業主違約行為進行宣傳,提高業

主的自覺性。

第二、借助社區管理的力量,監管好業主、業主委員會的建立與運作。

（4）物業管理企業建立現代企業制度，規范企業管理制定科學有效的管理體制，并認真執行到位，深刻認識服務型行業的特點，提高企業人員素質；要逐步提高物業管理從業人員的素質，多種渠道、多種形式培養人才，為物業管理持續發展提供人才資源。

（5）制定好各項服務標準，達標要求已經收費明細，召開業主大會對相關規定及各項標準張榜公布，并接受監督。

3、社會層面

（1）物業管理協會應積極有效的發揮作用。

（2）加大對物業管理行業的宣傳力度，使社會公眾應客觀公正的看待物業管理這一新興行業，加深對這一行業的了解并對這一行業的作用充分重視。

（3）新聞媒體應了解物業管理行業的政策法規和行業特點，深切體會物業管理行業的酸、甜、苦、辣，加深對物業管理行業的了解、同情和支持，從而進行正面的引導，使業主對物業管理有一個深入地認識，促使業主形成正確的物業管理消費觀念。

（4）加強對廣大業主對物業管理的宣傳和指引，增強對物業管理重要性的認識和對物業管理消費的認同感。

第五篇：淺談高中生物新課改的適應性問題及對策

淺談高中生物新課改的適應性問題及對策

——09生11武超09241018 摘要：新課程改革已經實施了近10年了，但是，仍有部分教師特別是高中生物教師對新課程的適應狀況仍然存在一些問題和困難。其中既有來自外部的客觀原因，也有來自

教師自身的主觀原因。為此，調整新課程培訓內容，加強培訓的層次性和針對性，切實保障和改善新課改實施的外部資源條件，盡快提高他們的適應性至關重要。

關鍵詞：新課改；高中生物；教師；適應狀況

為了順應時代和社會發展對基礎教育課程體系改革的現實需要，國家教育部于2001年9月啟動了基礎教育課程改革進程。作為課程實施者的高中生物教師對新課程的適應狀況如何，直接決定了新課程的實施成效。然而，以往在高中生物新課程實踐中，我們關注和探討的多是技術層面上的問題，而對于高中生物教師在新課程中的適應狀況，卻鮮有論者加以關注。本文對新課改進程中高中生物教師適應狀況進行一些探討。

一、新課改中高中生物教師適應情況現狀 1.形式上改革，行動中保守，換湯不換藥

雖然大多數高中生物教師在思想上能夠普遍認同新課程，但在實踐中，許多教師僅局限于知道新課程“是什么”，對具體“如何做”“為何做”還存在顧慮和無所適從，從而表現出對新課程的適應困難。從筆者所做調查和訪談情況來看，教師普遍接受并認同高中生物新課程。多數教師認為高中生物新課程所倡導的“以學生發展為本”教育理念、模塊式課程設 計、探究式教學方法很有必要。但部分教師對高中生物新課程新理念落實尚有差距，表現出對實踐的可操作性心存顧慮，無所適從。一些教師對筆者傾訴道：“我很想按照生物新課程所提出一些好的教育思想、教學思路和要求去做，卻不知如何去做。”長期以來，在傳統的生物教學模式下，他們已經形成了固有的生物教學的思維定勢。要改變長期形成的思維定勢，難免會出現擔憂和困惑。

2.高中最主要的評價依據仍然是高考成績

在實際教學中，從學校、教師，到家長，最關注的還是學生的學業成績。雖然高中生物新課程改革很好，真正為了學生的發展，但是面對高考的指揮棒，老師們不敢輕舉妄動，只能是抱著觀望的態度。因此，從整體上來看，大多數教師在教學實踐中所體現出來的仍是傳統的生物教學評價思想，并沒有將生物新課程評價思想滲透到教學活動之中，造成教學評價觀念與實際生物教學行動的背離。

3.教材內容與課時安排不協調

對于新教材內容的難易程度，多數一線生物教師還是基本認可的，認為新教材的難易程度基本適合學生的認知發展水平，但是，有部分教師對新教材的內容提出質疑，認為新教材在現實教學條件下，不容易操作，生物教學目標難以實現。這其中的原因很多，通過深入的調查筆者得知，新教材內容多，而課時不夠是多數教師普遍反映的問題。新教材中很多探究內容，需要用很長的教學時間才能完成，而教學時間卻很有限。一些教師談到“課時不夠用，沒有時間講練習題。”新教材在每節課中都設計了問題探究，但是如果每節課都以這個問題探究來引入，有時會顯得課時很緊張，如果不處理又擔心學生會提出其中的問題。

二、影響高中生物教師適應新課改的因素

高中生物教師對新課程的適應狀況并不像預想中的那樣樂觀。在實踐中，一線生物教師對新課程的適應受到了現實中各種因素的影響和制約，其中既有來自外部的客觀原因，也有來自教師自身的主觀原因。

1.教材對教師教育教學能力的要求比

以往有了較大的提高新教材較以往發生了顯著的變化，內容多而新，實驗內容及其他活動多，而有關方面組織教師進行培訓的時間過短，培訓思路單向化，只是把教師放在被培訓者的位置上，忽視了教師在培訓中的反思和自主建構，不利于培訓者自身素質的提高。同時，新教材培訓方式比較單一，主要采用報告或講座、講授等簡單易行的方式，重理論，輕實踐。

2.教師的教育理念和知識儲備有待更新 部分教師對新課程改革的認識不深入、不透徹，沒有樹立與新課程改革相適應的新的教育理念，或者對新課程改革持懷疑態度，在具體教學中自然不能很好的將新課程改革落到實處。新課程的實施對教師的知識結構和各方面能力提出了更高的要求，但很多教師表現出不適應，知識更新較慢，能力準備不完善，在教學中常常感覺捉襟見肘。許多教師沒有形成課后反思的習慣，未能及時的將自己在教學中的所感所想記錄下來，不利于教學水平的提高和教學經驗的積累。

3.相關的實驗儀器、設備、場地等不能滿足新課程標準的要求，導致許多重要的實驗無法開設

與新課標教材相配套的參考書、教輔資料的缺乏。課程資源的不足阻礙了學生活動的開展，給教育教學任務的實現帶來了一定困難。

三、如何提高高中生物教師的適應性

1.調整新課程培訓內容，加強培訓的層次性和針對性

教師豐富的教學經驗可為其接受培訓提供廣泛而堅實的基礎，也為學習的遷移應用創造條件。因此，培訓必須重視高中生物教師原有的認知基礎、教育觀念、教育經驗以及教育經歷等背景，將他們的經驗當作培訓的資源加以利用，并削弱經驗積累的負面效應。做好高中生物教師培訓前的需求調研、溝通交流，深入分析他們的實際需求與期望，在培訓內容上根據其內在需求來設置，并在實施過程中根據實際情況不斷加以調整，激發其學習的積極性和熱情，提高培訓的針對性和培訓實效。

在培訓中，應針對新老教師制訂不同的培訓方案。對老教師要注重進行新課程理念和發展科研能力的培訓。老教師往往憑借多年的經驗去理解和實踐課程，習慣從經驗開始討論問題。因此，在新課程培訓中，不僅要用定義和原理系統完整地闡釋課程理念，還應該能用具體的案例來解說課程問題。同時，也要指導老教師力圖超越具體經驗，學習使用概念和原理去解釋課程經驗，要通過實際的教學設計活動嘗試將新課程的基本理念轉化為可能的教學行為。對新教師則應注重日常教學工作的指導和提高與學生溝通能力的培訓、實踐，使新教師在實施高中生物新課程中專業化成長，在專業化成長中完成新課改。

2.切實改善新課改實施的客觀條件 江蘇省教育廳規定：“各級有關教育部門、學校要重視生物實驗室的建設，增加、更新必要的實驗設備、器材，增加實驗經費的投入”。各級政府教育主管部門和學校應落實這個指導意見，加大對生物教學的教育經費投入，建立與新課程相適應的能滿足實際教學需要的生物教學設備和設施，如對必要的生物實驗室、實驗儀器、實驗材料的經費投入，購置生物課程改革的有關圖書資料，使實施生物新課程的教學條件得到改善，提高進行新課程的可行性，從而增強高中生物教師對新課程的適應性。

3.改革班級制度，倡導小班化教學 只有減少班級學生人數，調整班額數或規定班額數，重視師生比，均衡教育資源的配置，重視教育過程的公平，積極創造條件，才能保證高中生物新課程的正常實施。總而言之，高中生物教師的專業發展過程是個不斷適應、不斷完善的過程，在新課程條件下更是如此。因此，在新課改進程中，高中生物教師不應該只滿足于現狀，而應該建立終身學習觀念，使自己的知識結構和能力水平不斷適應時代發展和基礎教育改革的新需要。

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