第一篇：草原生態方案11、7號

隴西縣落實草原生態保護補助

獎勵機制政策實施方案

（修改稿）

為貫徹國務院第128次常務會議精神，全面落實草原生態保護補助獎勵政策，切實加強我縣草原生態保護和建設，促進草食畜牧業可持續發展，根據農業部、財政部《2011年草原生態保護補助獎勵機制政策實施指導意見》、《甘肅省貫徹草原生態保護補助獎勵政策，全面推進草原保護建設實施意見》、《甘肅省落實草原生態保護補助獎勵政策實施方案》、《定西市落實草原生態保護補助獎勵政策實施方案》精神，結合我縣實際，特制定本方案。

一、基本原則和主要目標

（一）基本原則。樹立以人為本理念，正確處理人、畜、草的關系和農民生產、生活、生態的關系，既要保護好草原生態，又要通過轉變發展方式，推動草原畜牧業提質增效，促進農民收入增長，改善農民的生產生活條件，構建草原增綠、牧業增效、農民增收的共贏局面，實現社會經濟與生態環境協調發展。

（二）主要目標。通過落實補獎政策，進一步鞏固草原保護建設成果，推動基本草原劃定工作，完善草原家庭承包經營，落實草原禁牧，遏制草原退化趨勢，改善草原生態環境；調整牧草種植結構，擴大優良牧草種植基地建設，為減輕草場壓力、發展草業提供物質基礎；改良畜牧品種，開展舍飼養殖和異地育肥，轉變草原畜牧業生產方式，提高畜牧業生產水平，拓寬農民增收渠道，增加農民收入，切實做到“封山禁牧、舍飼養殖、畜牧發展、農民增收”。

二、主要任務和要求

（一）基本草原劃定。依照《中華人民共和國草原法》規定，將全縣境內重要放牧場；割草地；用于畜牧業生產的人工草地、退耕還草地以及改良草地；對調節氣候、涵養水源、保持水土、防風固沙具有特殊作用的草原；國務院規定應當劃為基本草原的其他草原一次性劃為基本草原。需要說明的是，這次國家補獎政策認定的我省草原面積是以上世紀八十年代全國草原資源普查確定的草原區域范圍為基準的2.41億畝可利用草原面積。由于一部分荒漠草原植被稀疏，產草量低，長期沒有放牧利用，被認為是未利用地，當時沒有劃入草原范圍，造成有些地方這次劃定的基本草原面積可能大于補獎政策實施面積。超出的面積只要是根據國家標準認定為草原的，都將法定為基本草原，由政府公示認可。這部分面積雖然這次不享受國家補獎政策，但要為今后國家逐步完善的草原保護建設政策打下基礎，創造條件。按照以上原則，將全縣草原總面積的80%要劃定為基本草原，作為落實補助獎勵機制政策的前期基礎。全縣共劃定基本草原105.9萬畝，其中天然草原62.86萬畝，人工草地43.04萬畝。

（二）草原承包。對全縣57.81萬畝可利用天然草原進行承包，按照文件要求，結合我縣戶均草原面積大都低于150畝的實際，這次承包大部分村民小組可實行聯戶承包（5—10戶）。即按承包到戶、聯戶經營的要求，把草原面積劃包到戶，以社或自然村為單位，與聯戶代表簽訂承包合同，合同中明確聯戶成員的權益、管護方式和責任；

（三）實施禁牧補助。根據國家草原生態補獎政策的規定，對全縣57.81萬畝承包到戶的禁牧草地，用中央財政下達的禁牧補助資金對實施禁牧的農戶給予補助。5年為一個禁牧補助周期，禁牧期滿后，根據草場生態功能恢復情況，繼續實施禁牧或者轉入草畜平衡管理。按照省上核定，我縣57.81萬畝的草地全屬黃土高原區，禁牧補助標準為2.95元/畝。對落實禁牧措施、實行禁牧管護的農戶，在核實造冊、張榜公示的基礎上，將禁牧補助資金通過惠農財政補貼“一冊明一折統”的方式，直接發放到戶。

（四）實施牧草良種補貼。按照《甘肅省落實牧草良種補貼實施方案》的要求，全縣牧草良種補貼資金以給農戶直補和統籌項目管理兩種方式實施。對全縣53.04萬畝（多年生42.04萬畝，一年生11萬畝）的人工種草，全部分解落實到村、組、戶，依據實際種草面積，在核實造冊、張榜公示的基礎上，對65%的種草資金按每年每畝10元的標準通過惠農財政補貼“一冊明一折統”的方式直接發放到戶，對其余35%的資金省上集中統籌利用，開展退化牧草地更新、牧草品種改良、優良牧草生產基地建設等項目。項目具體由省上管理、市上審核、縣組織實施。具體的實施方案另行編制報批。

三、方法步驟

全縣草原生態保護補助獎勵政策要堅持按照政策程序進行，做到政策透明、決策公開、環環緊扣、程序到位、規范操作、穩步推進。一是按程序操作，把好十五個環節。即成立機構、精心謀劃、動員部署、宣傳發動、培訓骨干、調查摸底、制定方案、勘界確權、調處糾紛、簽訂合同、草原登記、頒發權證、歸檔備案、自查自驗、抽查驗收；二是靠實責任，嚴把簽字關。即參加會議簽字、票決承包方案承包面積簽字、確認草地劃定界限簽字、信息錄入表簽字；三是透明操作，開好五個會。即補獎政策落實動員會、調查現狀通報會、承包方案討論會、勘界確權面積確定通報會、領證會；四是民主集中，做到兩個三分之二。即決定補獎重要事項必須經過村民會議三分之二以上成員或村民代表會議三分之二以上代表通過；五是堅持張榜公示制度，對草地現狀、承包方案、承包結果、禁牧面積、種草面積、登記發證進行張榜公示。

四、工作進度

（一）動員部署、宣傳培訓階段（2011年11月10日至2011年11月15日）

主要任務是成立組織機構，召開縣鄉村三級動員會，精心研究謀劃，深入安排部署，廣泛宣傳動員，培訓業務骨干。

1.組建機構。各鄉鎮要成立由黨政主要領導任組長、分管領導任副組長的落實草原補獎政策工作領導小組，設立辦事機構，抽調業務精、責任心強的干部組成專門工作機構，具體負責落實草原補獎政策工作的組織實施。領導小組名單于11月10前報畜牧局。各行政村成立黨員、干部、群眾代表相結合的落實草原補獎政策工作小組，民主推選產生聯戶代表。

2.動員部署。縣、鄉（鎮）、村要召開群眾大會，動員部署落實草原補獎政策工作，向干部群眾講清落實草原補獎政策的重大意義、目標任務、方法步驟和工作程序，統一思想，落實責任，組織和動員干部群眾積極主動地投身落實草原補獎政策工作。

3.宣傳發動。充分利用各種媒體，采取靈活多樣的方式，廣泛宣傳補獎工作的重大意義、方針政策和方案，把政策交給農民，做到家喻戶曉、人人皆知。

4.培訓骨干。縣、鄉村主要領導要認真學習補獎政策，努力提高補獎工作政策水平，增強工作能力。縣上將從縣直相關部門和畜牧系統抽調一定數量業務過硬、責任心強的干部，經過嚴格培訓后派駐各鄉鎮幫助指導補獎工作，確保每個鄉鎮有2名以上的技術骨干常駐指導。

（二）組織實施階段(2011年11月16日至2011年12月15日)加快開展基本草原劃定工作，規范草原經營承包，完善《草原承包經營合同》，核發《草原承包經營權證》；核定草原禁牧面積。

1.調查摸底。以村為基本單位，結合國土局一級土地資源普查登記數字，通過現場勘查、查閱資料等方式，全面查清草地面積、權屬結構、草地界限、經營狀況、確認承包戶資格。

2.制定方案。以村民小組為單位召開群眾大會，討論制定按戶（人口）分配的聯戶或分戶草原承包方案，經村民會議三分之二以上成員或村民代表會議三分之二以上代表表決通過（召開群眾大會會議簽到、討論承包方案情況必須有戶主簽名按指印，公示7天，公示情況有記錄），上報鄉鎮政府審核批復，并上報縣補獎辦備案后組織實施。戶均面積高于150畝的要全部承包到戶，戶均面積低于150畝的可以村民小組為單元進行聯戶承包（2011年11月4日接市上通知，每個聯戶單元不能超過10戶）。在制定方案時在該村總面積不變的基礎上對二女結扎戶和獨生子女領證戶按規定給予優惠（按戶分配的提高30%，按人分配的

增加1人）。

3.勘界確權。由群眾代表、村組干部、技術人員組成勘界小組，對每宗納入劃定、承包范圍的草原進行實地勘界，采用GPS定位系統（設備從林業站借用）做到四至清楚、界樁準確，人、地、草相符。牧草良種補貼面積為退耕還草現有留床面積及荒山種草面積，要做到實地和表冊相一致。在承包面積中對現有成林地不能劃入承包范圍。國有草場在確權時依據國土局頒發的《土地使用證》由村、鄉鎮、畜牧局逐級審核辦理；已通過鄉鎮、村承包了草地并辦理了相關合法手續，但在國土局《一級分類面積匯總表》中沒有反應的，需持《土地使用證》或《承包協議》經村、鄉鎮、畜牧局逐級認可、并經張榜公示無異議后才能辦理新的承包發證手續，該承包面積從所在村總面積中扣除；

4.調處糾紛。對草地界限不清和承包經營引發的承包糾紛，按照“屬地管理、分級負責、依法調處”的原則，就地調處，及時化解，確保社會和諧穩定。對按政策落實權屬的草地，只要程序合法，合同規范，要予以承認；對手續不完善的，要予以完善；對群眾意見較大、顯失公平的，要通過群眾討論，予以妥善處理。

5.簽訂承包合同。開展基本草原劃定工作，規范草原經營承包，各鄉鎮于12月10日之前將本鄉鎮《基本草原劃定登記表》、《草原承包登記表》《牧草良種補貼登記表》、《補貼申請錄入表》，（2份）、《草原禁牧登記表》報縣畜牧獸醫局草原站備案，所有表格一式三份，村、鄉鎮、縣草原站各存一份。經公示對勘界確權無異議的草地，由村委會作為發包方與農戶或聯戶代表（承包方）簽訂《草原承包經營合同》（圖樣四至以實際勘界為準，繪

圖參考鄉級地形圖）、核發《草原承包經營權證》，簽訂依法明晰產權，確立經營主體。同時逐級簽訂《禁牧責任書》并報畜牧局存檔，責任書內容由各鄉鎮依據實際自行制定。

6.轉繪上圖。對劃定的基本草原由林業及土地部門抽調的技術人員配合，指導各鄉鎮完成1：5萬的鄉級基本草原分布圖、和1:20萬的縣級草原分布圖（圖樣由土地和林業部門提供），并與土地利用現狀圖和土地利用規劃圖相銜接。

7.信息錄入。在統計核查完成后，各鄉鎮要將《補貼申請錄入表》中的所有內容要錄入《全國草原生態保護補助獎勵機制錄入系統》，同時上報《補貼申請錄入表（村級統計表）》電子版。

（三）兌付資金階段（2011年12月16日至2011年12月31日）

各鄉鎮要對補獎政策落實情況進行全面自查，通過核查登記，對所有到戶補貼資金在公示7天無異議后，于12月底之前將《村級匯總表A》（電子版）報縣草原站，由草原站檢查核實后，報縣財政局申請撥付禁牧補助及牧草良種補貼資金。

（四）資料匯總階段（2012年1月1日至2012年1月底）完成資料匯總建檔與數字化管理，對全縣落實草原生態保護補助獎勵機制工作進行全面總結。由縣草原生態保護補助獎勵政策項目實施領導小組對各鄉鎮落實補獎機制工作初步進行績效考核和驗收，申請省、市對我縣落實草原生態保護補助獎勵機制工作進行績效考核和驗收。

五、資金概算

1、禁牧補助170.54萬元，57.81萬畝×2.95元/畝=170.54

萬元。

2、牧草良種補貼530.4萬元，53.04萬畝×10元/畝=530.4萬元。

資金總額700.94萬元。

六、組織管理

（一）加強組織領導，靠實工作責任。各鄉鎮政府是落實補獎政策的責任主體，要建立起鄉鎮主要領導負總責、分管領導具體負責，畜牧部門要做好和省、市、縣、鄉各級政府和業務部門的銜接工作。要依據我縣實際編制縣級實施方案，做好人員培訓，基本數據核定，各種表、冊、卡、合同、協議的設計發放，各種數據資料的整理核實匯總上報，補獎政策宣傳資料撰寫、印刷、發放等工作。縣財政局要加強對補助資金到位情況的監督檢查，配合各鄉鎮及畜牧部門按時足額將補助資金打到農戶“一折通”賬戶。縣國土局要密切配合提供畜牧部門所需數據地圖資料。縣林業局要借鑒林改工作的成功經驗，派技術人員指導畜牧部門完成勘界、繪圖、測量等工作。縣廣電局要密切配合畜牧部門及各鄉鎮做好政策宣傳，及時報道落實草原補助獎勵政策工作進度、好的經驗做法、先進典型。

（二）加強監督檢查，落實獎懲措施。縣補獎辦將采取定期檢查、適時抽查和跟蹤檢查相結合的方式對各鄉鎮工作情況進行檢查，發現問題及時整改糾正。

（三）嚴格資金管理，落實工作經費。要認真遵守財經紀律，嚴格執行國家補獎資金管理辦法，規范補獎資金的使用管理，嚴防擠占、挪用、截留及冒領，確保補獎資金足額兌現給農民。各鄉鎮將補獎資金的發放實行登記造冊、上榜公示、簽名蓋章，做到手續完備，確保中央下達的草原補獎政策資金不出任何問題。

（四）嚴格檔案管理，落實工作責任。各鄉鎮要對此次工作中形成的圖表檔案確定專人保管，做到所有資料一式三份，村、鄉鎮、畜牧局各保存一份，以便接受檢查驗收或發生糾紛時查閱。

七、獎罰措施

對承包到戶的禁牧草原，所有農戶在享受補貼的同時要加強監管。承包到聯戶的草原，村民小組要每季度組織聯戶成員對所承包草原進行一次施肥、鏟除雜草、補種等管護活動；對不遵守禁牧制度，擅自放牧或破壞草地的農戶，一經發現要扣除該農戶本年度的禁牧補助資金以罰款形式上交縣畜牧局，對屢教不改的將扣除5年的補助資金作為罰款上交縣畜牧局；對于舉報檢舉違反封山禁牧行為的農戶將給予一定的獎勵。

八、注意事項

此次補獎政策受益人是所有農戶，在組織實施過程中一定要做到“公開、公平、公正”；在實施草原承包過程中，對已參加了林改的此次不能參與承包；耕地種草不屬于此次人工種草補貼范圍；聯戶承包的對承包面積及補助資金必須全部分解落實到戶 ；《草原使用權證》、《草原承包經營權證》、《草原承包合同》每兩年年檢一次。

附件：

1、隴西縣 鄉（鎮）村基本草原劃定登記表

2、隴西縣 鄉（鎮）基本草原劃定匯總登記表

3、隴西縣 鄉（鎮）村草原承包登記表

4、隴西縣 鄉（鎮）草原承包匯總表

5、隴西縣 鄉（鎮）村草原禁牧登記匯總表

6、隴西縣 鄉（鎮）草原禁牧匯總表

7、隴西縣 鄉（鎮）村牧草種植面積分戶登記表

8、隴西縣 鄉（鎮）良種牧草匯總表

9、.隴西申請錄入表（正式表）

10、補貼申請錄入表（村級匯總表）

11、草原生態保護補助獎勵政策各鄉鎮草原面積統計表

12、隴西縣落實草原生態保護補助獎勵政策各鄉鎮（村）編碼

第二篇：新巴爾虎左旗草原生態報告

新巴爾虎左旗草原生態報告

有幾千年游牧歷史的新巴爾虎左旗草原，把她秀麗的天然風貌一直保持到上世紀八十年代末。改革開放的富民政策激勵了在這片土地上生活的人們的時候，草原徹底失去了往日的寧靜，所有能夠找到利用渠道的人把手抻向了“草原”這一無償的資源。15年，在自然界漫長的發展過程中只是一個瞬間。而就在這15年里，新巴爾虎左旗草原沙化2成、退化8成，已對人民群眾正常的生產生活構成了威脅。旗委、旗人民政府已經意識到保護草原生態環境的重要性和緊迫性，在努力尋找合理利用草原和有效保護草原之間的平衡點，已經提出并著手實施了建設生態畜牧業的宏偉工程。為了有力的支持這一工程的建設，我們堅持科學發展觀，正視草原生態環境的現實情況，分析其沙化、退化的原因，以務實的態度、高度的責任感編寫了這個報告。希望能夠為草原建設的決策者和參與者提供參考。

一、基本情況及草原資源概況

（一）基本情況

新巴爾虎左旗位于內蒙古自治區呼倫貝爾市西南端，大興安嶺北麓，東南與興安盟毗鄰，西南與蒙古國接壤，北與俄羅斯以額爾古納河為界，邊境線總長305.32公里，生態區位屬呼倫貝爾高平原向大興安嶺主體山脈過渡區。全旗總土地面積2.2萬平方公里。南部屬于大興安嶺北邊，林地面積萬公頃。水資源較豐富，東南西北四面分別由輝河、哈拉哈河、烏爾遜河、額爾古納河相繞，境內有大小湖泊180多個。全年平均氣溫為-2℃—0.5℃之間，極端最高氣溫是39.5℃，極端最低氣溫是-45℃，無霜期100—127天，全旗年平均降水250mm，年蒸發量為降水量的6—8倍。地貌有：山地丘陵、高平原、風積丘陵、古代河湖遺址、草甸草原五種類型。氣候屬明顯的高平原、半干旱大陸性季風氣候。全旗總人口41489人，牧業人口20103人。——據2005年加財政收入，是以畜牧業為主導產業的純牧業旗。

（二）草原資源概況

天然草場面積1755800公頃，占全旗土地面積的81.1％，占整個呼倫貝爾草原總面積的21％。牧業人口人均草原占有量為1300畝，理論載畜量為人均100只綿羊單位。

草原種類有，——新巴爾虎左旗大部分草原土地表面多為砂壤，土表植被遭到破壞后沙質栗鈣土極易受風蝕突破，造成退化或沙化。

二、草原生態環境所面臨的嚴峻形勢

（一）草原沙化情況

我旗境內三條沙帶分布呈品字形。北部沙帶西起嵯崗鎮南烏力吉圖牧場，沿海拉爾河走至陳旗赫爾洪德，在我旗范圍內東西長45公里，南北寬30公里左右；中部沙帶呈三角形分布，西起甘珠爾蘇木阿木古郎寶力格好萊濕地西緣，經阿木古鎮北山一直順沿至白音諾爾蘇木到輝河邊，東西最長達70公里，南北最寬達35公里；南部沙帶西起中蒙邊境尼楚根烏拉，經烏布爾寶力格蘇木到輝河，在我旗范圍內東西最寬65公里，南北寬50公里。地區歷史上就缺林少木，隨著近二十年來全球氣候轉暖，十年九旱降水量稀少（年不足250毫米）；光照時間長，大風天氣多（年平均大風日數在60－80天），蒸發量大（年平蒸發量是平均降水量的7-8倍），且大風與干旱氣候重合；沙質草原在這些不利氣候影響下極易受風蝕，加上人口的活動頻繁，過渡的開墾放牧，使草原退化、沙化日益嚴重，目前以成為全呼倫貝爾市草原沙化最為嚴重的地區。境內有南、中、北三條沙帶，從西向東橫貫草原腹地，嚴重威脅著呼倫貝爾大草原的生態安全。據2004年全國荒漠化普查成果：我旗沙化土地面積為747088.6公頃，占整個呼倫貝爾沙地130萬公頃面積的57.4﹪，占全旗總土地面積（216萬公頃）的34.5﹪。其中：流動沙地8479.4公頃，半固定沙地20041.6公頃，固定沙地525474.2公頃，零星裸露沙地193093.4公頃，還有潛在沙漠化土地107961.5萬公頃。

至到上世紀九十年代初，我旗草、沙、林的比例還是8：1：1，而現在已經變成6：3：1了。我旗三條沙帶也已發展成三塊沙地。

（二）草原退化情況

近十多年以來我旗草場牧草品質下降，草原植被的高度、蓋度明顯減退，草原整體退化嚴重。我旗草原原始生態一直保持到二十世紀六十年代，自七十年代中期開始出現被破壞的情況，進入九十年代，盡管在局部有了草原保護和建設的行動，但草原總體上的退化、沙化、植物群落衰節的局勢日趨嚴重。據1965年專家考察結果，我旗草場按草的質量分為“優、良、中、劣”四個等級，其中劣等草場面積7萬公頃，占可利用草場的4%；按草產量劃分四個級，其中四級草場即為退化草場，每畝產草量75公斤，面積為10.6萬公頃，占可利用草場的6%。全旗可利用草場平均畝產為193.8公斤，理論載畜量為230萬只綿羊單位。到1998年，全旗草原沙化、退化草場總面積達77.7萬公頃，占可利用草場的44.1%，比1965年增加10倍以上；全旗可利用草場平均畝產量為80公斤，比1965年減少58%；全旗草場理論載畜量為115萬只綿羊單位。到2004年，我旗優質草場所剩無幾，草場平均畝產量不到75公斤，屬于整體退化。

（三）草原退化和沙化的原因

二是我旗氣候屬于半干旱高平原氣候，長年干旱多風，沙源容易擴散，加劇了退化草場的沙化。三是，由于利用天然草場大量打儲草，加大了天然草場的壓力。把絕大部分優質放牧場逐漸變為打草場，使其劣質放牧場的壓力成倍增加，加劇了草場的退化。現我旗打草場面積約400萬畝，占可利用草場的五分之一，其產草量為年產草量的三分之一。與1985年相比，我旗牲畜頭數增加了三倍多，而放牧場壓力卻加大了4陪，可見現有放牧場壓力之大。四是，在草原建設方面不把劣質草場圍欄封育建設，而是把優質草場圍欄強占，圍欄外草場被掠奪性使用，并導致嚴重退化。現我旗圍欄草場面積約600萬畝，占放牧場的三分之一。其圍欄草場絕大部分用在打草場或過冬春放牧場，致使夏季放牧場面積大減，成為草場退化的另一個主要原因。五是，草場的劃分承包，給定居養畜提供了政策保障，同時也給傳統的輪區放牧劃上了句號。劃分草場，也許利多弊少，但因為經營方式的轉變、畜群結構的調整、草原建設水平未能跟得上，劃分草場的有利之處無法完全體現出來，卻因此放棄了輪牧，草場得不到休養的機會而造成了退化。六是，隨著草場的劃分承包，“以草定畜”工作也隨之開展。“以草定畜”工作歷時五年，耗神費力，卻毫無效果。“以草定畜”政策是從根本上解決超載放牧問題的一個重要舉措，但因為缺乏與其相配套的落實措施，這項工作至今只停頓在書面治理上，給人一種“草畜已平衡”的錯覺。七是，從1985年以來，在草原建設上投入的各類項目資金達上億元。但對于2500萬畝的草場來說只是畝均四元，杯水車薪。而且，其資金的絕大部分用在棚圈建設和圍欄草地上，真正用在草原建設上的資金微乎其微，只靠項目無法從根本上解決草場退化問題。八是經濟發展最活躍時期,也是對自然資源損害最嚴重時期,石油勘探、開發,公路建設加劇了人為活動,自然路面積不斷更新,地表被肢解,牧民小四輪拖拉機由1983年的347臺猛增達到2003年3200多臺,還有數量較大的其它機動車輛,對草場的肆意碾壓而造成的破壞也是驚人的,公路鋪成后,局部產生了風蝕口,沒有挖沙取土回填和地表被破壞的恢復措施出現水土流失和局部沙化、退化。九是由于利益驅使,大量的草原鼠的天敵沙狐、狐貍、狼鷹等被人們獵殺,致使局部地區草原鼠猖獗,鼠害造成成片的草地失去生長能力,逐漸退化。1.生態治理未能形成有效合力。近年來，從國家到地方不斷加大生態治理力度，累計投資將近一個億，但仍以國家投資為主體，未能有效帶動社會力量的參與，使資金嚴重不足，且按著國家的規劃統籌安排，項目建設的連續性不夠。同時，農牧、林業、水利部門，因缺乏整體規劃，在項目的實施過程中，缺乏有效對接和統籌安排，使項目區的項目整體效應的發揮不盡如人意。2.“圍而不禁、退而不還”收效甚微。近年來先后實施了圍欄封育和退牧還草等針對草原生態的治理措施，目前我旗圍欄草場面積約600萬畝。約占放牧場的三分之一。但因缺乏其他配套措施，未能解決牧民的生計和發展的問題，時有發生“圍而不禁、退而不還”的問題。達不到項目區的預期目的，同時，牧民因為自我利益的考慮，對圍欄外草場的掠奪性使用。使非項目區局部生態更趨惡化。另外，以草定畜工作雖然有明文規定，由于種種原因未能有效落實；貧困牧戶草場流轉或租賃管理失范，超載放牧現象比較嚴重。另外，近年來因災牧民生產成本連年增加，考慮到生產生活支出，牧戶仍在延續著數量擴大的外延擴大的生產模式。使項目區乃至牧區牲畜一時難以減少。這種生產經營形式的不變性是影響項目區質量的根本原因。3.其根本原因是在生態治理的過程中缺乏牧區、牧民生產生活統籌考慮，在有限的資金范圍內實施的補救性治理措施，遠遠趕不上草場的退化和沙化速度。近年來，各級政府加大了退化、沙化草場的治理，但是，生態狀況持續惡化，草場的退化和沙化以驚人的速度發展。根據上世紀90年代初，97年和2004年草場沙化的動態監測表明：90年代初沙化面積為235750公頃；97年沙化土地面積為587320公頃；2004年沙化面積為747088公頃。每次普查比上次擴展面積為351570、159768公頃，還潛在沙漠化107961公頃，退化更是全局性，生態形勢十分嚴峻。（治理和沙化、退化的速度比例為0.2：2）因此，對已經沙化的草場加大治理外，對牧區采取收縮戰略，實施“圍封禁牧”、“生態移民”和“以草定畜”等綜合治理措施。把人為治理和大自然的自我修復能力有機結合，達到事半功倍的目的，根本上改善生態環境，實現生態和社會經濟的可持續發展。

縱觀粗放經營的草原畜牧業的發展，對資源有極強的依賴性，資源的豐歉和稟賦決定其發展的速度和效益。在草大于畜或草畜平衡時，畜牧業能夠持續發展，相反，對生態造成巨大壓力，也會影響到牧民的增產增收。牧民增產增收愿望的實現是以草原生態環境的犧牲為代價。看似人與自然的矛盾，實際上是牧民為生計和發展，與資源有限性的矛盾。是“三農”問題，在牧區的一種表現，它包含了社會經濟問題，因此就生態論生態，不足以根本上解決問題。對沙化、退化草場加大治理，固然重要，但是更重要的是堅持科學發展觀，切實轉變經濟增長方式，加大產業結構調整力度，發展生態畜牧業，統籌考慮牧民的生產生活，進行綜合治理，進一步促進工業化、農牧業產業化和城鎮化，實現生態建設和與經濟建設“雙贏”，生態效益、經濟效益、社會效益有機結合，同步提高。

三、草原生態建設狀況

（一）沙地治理情況

面對沙進人退的嚴峻形勢，我旗及時調整思想認識和發展戰略，提出“生態立旗”的口號，多措并舉，大力推進防沙治沙和草原生態保護與建設。其中林業部門主動出擊，一改過去等、靠、要的思想，自2000年以來通過“三北四期”、“退耕還林”、“農業綜合開發防沙治沙”等工程項目的帶動下累計完成人工造林保存面積7.6萬畝，其中：飛播面積2萬畝；完成封沙育林成效面積6萬畝；完成呼倫貝爾地方“沙地樟子松行動”12.5萬株；完成義務及四旁植樹48.08萬株；完成育苗面積204畝；完成“綠色通道”建設19.5公里。

（二）草原建設情況

從2000年以來，我旗爭取到各類草原建設資金5000多萬元，大力推行季節性休牧、禁牧、劃區輪牧制度。完成季節休牧實際完成580萬畝，人工草地15萬畝，草場改良22萬畝，草場圍欄600萬畝。

四、在草原生態建設中存在的問題及對策

二、草原沙化的原因

我旗草原的沙化有客觀和主觀兩方面的原因。

草原沙化、退化的客觀原因有兩個。一是我旗大部分草原土地表面多為砂壤，土表植被遭到破壞后沙質栗鈣土極易受風蝕突破，造成沙化。二是我旗氣候屬于半干旱高平原氣候，長年干旱多風，沙源容易擴散，加劇了退化草場的沙化。

主觀原因有四個。一是對原有三條沙帶的治理力度不夠。二是在固定沙丘中放牧現象嚴重，致使沙源擴散加快。三是因過度放牧部分草場因嚴重退化而變成沙化。四是新開墾地開始沙化。

（一）退化原因

草原退化的原因有四個。一是，由于利用天然草場大量打儲草，加大了天然草場的壓力。把絕大部分優質放牧場逐漸變為打草場，使其劣質放牧場的壓力成陪增加，加劇了草場的退化。現我旗打草場面積約400萬畝，占可利用草場的五分之一，其產草量為年產草量的三分之一。與1985年相比，我旗牲畜頭數增加了三陪多，而放牧場壓力卻加大了4陪，可見現有放牧場壓力之大。二是，在草原建設方面不把劣質草場圍欄封育建設，而是把優質草場圍欄強占，圍欄外草場被掠奪性使用，并導致嚴重退化。現我旗圍欄草場面積約600萬畝，占放牧場的三分之一。其圍欄草場絕大部分用在打草場或過冬春放牧場，致使夏季放牧場面積大減，成為草場退化的另一個主要原因。三是，草場的劃分承包，給定居養畜提供了政策保障，同時也給傳統的輪區放牧劃上了句號。劃分草場，也許利多弊少，但因為經營方式的轉變、畜群結構的調整、草原建設水平未能跟得上，劃分草場的有利之處無法完全體現出來，卻因此放棄了輪牧，草場得不到休養的機會而造成了退化。四是，隨著草場的劃分承包，“以草定畜”工作也隨之開展。“以草定畜”工作歷時五年，耗神費力，卻毫無效果。“以草定畜”政策是從根本上解決超載放牧問題的一個重要舉措，但因為缺乏與其相配套的落實措施，這項工作至今只停頓在書面治理上，給人一種“草畜已平衡”的錯覺。五是，從1985年以來，在草原建設上投入的各類項目資金達上億元。但對于2500萬畝的草場來說只是畝均四元，杯水車薪。而且，其資金的絕大部分用在棚圈建設和圍欄草地上，真正用在草原建設上的資金微乎其微，只靠項目無法從根本上解決草場退化問題。

二、近幾年治理清況

三、生態建設情況

（一）治沙、防沙

1、防沙治沙工作當務之急就是重點加強源頭治理,有效遏制三條沙帶的輻射蔓延速度。具體要求以呼倫貝爾構建北疆生態示范區建設藍圖為契機，按照《新左旗生態建設工程實施方案》、《新左旗2003—2010年防沙治沙造林綠化規劃》、《沙地樟子松行動建設規劃》等合理布局，科學統籌規劃，綜合治理，因地制宜，因區施策，真正落實科學發展觀，走規模化、多元化、社會化的治理之路。

2、以國家投入為主，自籌為輔，加大沙源治理步伐，多渠道爭取項目資金，綜合治理沙地面積15－20萬畝；2.扶持非公有制林業產業，提供寬松政策環境。對策建議：呼倫貝爾沙地隨著國家大的總體治理規劃的出臺，能夠有更多的項目、資金投入沙源治理，特別是封沙育育項目。

3、建立以國家投入為主的多元化投入機制

防沙治沙實行以政府投入為主,社會投入為輔的多元化投入機制。我旗財政每年要在預算中安排收入比例3％的資金,專項用于防沙治沙。凡在沙區安排扶貧、農業、水利、交通、礦產、農業綜合開發等項目,要適當安排防沙治沙經費。

4、采取多種形式籌集防沙治沙基金。地方金融部門要積極探索有效途徑,改進服務增加信貸品種,拓展擔保方式,加大對經濟效益顯著的沙產業項目的信貸扶貧支持力度。各級政府要鼓勵國內外、區內外社會組織和個人向防沙治沙事業捐資。捐助資金重點支持土地沙化嚴重區域的防治及科學研究、技術推廣、培訓、宣傳、獎勵。

5、制定優惠政策,引導社會力量參與防沙治沙

旗政府要出臺優惠政策，鼓勵引導單位和個人在宜林荒沙投資開展生態及經濟效益兼顧的生產經營項目。對于以沙區初級生產物資為原料,對防沙治沙具有直接促進作用的生產企業,在投資階段免征各種稅收，取得一定收益后可以免征或減征有關稅收。

6、鼓勵專業人才和先進技術向沙區輸入。對防沙治沙技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務的收入,免征一切稅費；經旗政府批準建立的防沙治沙科學實驗基地、實驗場、示范區等非贏利性實體免征一切稅費。鼓勵各種經濟組織和個人承包治理荒沙,在投資建設和治理成效階段到位的條件下,可以依法取得不超過50年的沙化土地使用權或者承包經營權。達到合同約定的投資金額，并符合生態建設條件的荒沙治理成果的實行“誰治理、誰經營、誰所有”。林草和林地、草地使用權可依法繼承、抵押、擔保、轉讓、入股和作為合資、合作的出資條件,土地使用權期滿后,可申請續期。建立沙區生態資產評估機制,根據治理難易、治理成本和生態區位等因素,確定資產價值,促進治理成果的有償流轉。鼓勵科技人員和工程技術人員深入基層開展技術推廣等科技服務工作。在沙區從事防沙治沙工作的工程技術人員,凡在鄉鎮或同級基層單位工作一年以上的可優先晉升技術職稱。在防沙治沙工作中取得顯著成績的單位和個人,旗政府給予表彰獎勵,對做出突出貢獻的單位和個人要給予重獎。

7、以科技為支撐，充分發揮其整體效益 加強防沙治沙科學研究和實用技術交流、推廣與合作力度。針對防沙治沙的關鍵性技術難題,開展多部門、多科學、多層次的聯合攻關。健全林業、農牧業、水利科技推廣服務體系,促進防沙治沙科技成果和實用技術的轉化應用。要定期組織防沙治沙技術培訓,加強對外防沙治沙技術合作,積極開展學術交流活動,引進借鑒國內外先進治沙技術和管理經驗,切實提高防沙治沙水平.在草場嚴重退化沙化重點區域實施項目整合,綜合治理。林業、農牧、農業綜合開發、水利、民政、扶貧等各部門的建設項目要集中安排到這一區域。集中人力、物力、財力打攻堅戰,要求治理一塊、保存一塊、見效一塊。各蘇木鎮要結合國家重點工程，建設一至兩處面積在5000畝以上的自治區或國家級的高標準、高質量防沙治沙示范工程。

8、加強輿論宣傳教育

各有關部門要認真貫徹《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《內蒙古自治區草原管理條例》、《內蒙古自治區實施<中華人民共和國防沙治沙>辦法》等有 關法律法規,推進依法保護草原和防沙治沙工程建設。加強防沙治沙執法機構和隊伍建設,完善執法監督機制,加大執法力度,提高執法水平,強化普法教育工作,提高干部群眾的法律意識。要充實牧區林業公安、草原監理等草原資源保護執法部門的力量,加強對防沙治沙和草原生態建設成果的保護。對破壞防沙治沙成果和草原生態環境的案件要依法快查嚴辦，要加強沙區水資源管理,禁止不合理開采地下水資源,推廣節水技術。凡在沙漠化土地和防沙治沙、草原保護、生態建設項目區內，新開墾耕地、砍挖樹木、采挖藥材及其他固沙植物的由旗林業、農牧或其他有關部門按照各自職責依法責令其停止違法行為,限期恢復植被。各級新聞宣傳部門要加大新聞宣傳力度和輿論監督力度,大力宣傳防沙治沙保護環境的先進典型,對破壞防沙治沙的典型案例要適時曝光,形成一個保護草原環境的良好社會輿論氛圍。加大對牧區非法開荒、非法占用牧民草場的檢查和清退力度。對于非法毀草開墾耕地和黨員干部非法占用牧民草場的旗紀檢監察部門要加大檢查力度,非法開墾耕地的要堅決退下來安排退耕還草,非法占用草場的及時清退牧戶。

（二）防治退化

1、統一認識，大力宣傳。所謂的認識，是指對畜牧業的現狀和發展戰略兩方面的認識；所謂的統一是指從決策層到貫徹層的統一。只有在認識上達到高度的統一,才能在目標上明確、行動上一致、步驟上協調。很多從事畜牧業的同志們對草畜平衡工作的難度，草場的嚴重退化深有感受，廣大牧民無不擔心今后畜牧業的發展方向，談及今后，都表現出一種茫然。走進牧戶，牧民們都有一個共同的話題：現在養牲畜不容易了，以后不知道怎么辦。這說明他們正在需要一個好的政策來引導他們。只要我們制定的政策是有利于牧民、有利于草原，牧民們肯定接受和支持的。任何一項新政策的出臺和實施都需要一個認識的過程。還沒有實踐過的新政策更需要由宣傳來達到統一認識的目的。在決策層的認識一致以后，宣傳工作的難度在于基層。廣大牧民的文化素質較低，傳統觀念較強，接受新事物的能力較差，所以有必要開展多種形式的宣傳工作。以電視專題片，大量印發宣傳單等形式讓牧民充分認識當前的形勢，全面介紹先進的經驗，具體分析畜牧業經濟效益，講明政策的依據，不僅說服牧民，而且讓牧民信任政策、信任政府。為新政策的推行鋪平道路，掃清障礙。

2、以草定畜，迫在眉睫。將要出臺的“內蒙古自治區草原管理條例”中制定了有關落實“以草定畜”政策的具體條款，給我們提供了有力的政策依據。我們還可以把“以草定畜”和“清理非牧”工作結合進行。措施上，一是、把草場的載畜量以戶為單位、以放牧場為基準重新核定；二是、對超載部分的牲畜根據“內蒙古自治區草原管理條例”的規定收取費用，迫使超載戶減數或增草；三是、對非牧戶占用的草場視其用途和現狀采取收回或租賃兩種方法來解決，絕不準許非牧戶無償占用草場；四是、為鼓勵畜群結構由小畜轉向大畜，核定載畜量時把大小畜折算比例可按1：3計算，并把青貯飼料和人工草地產量納入大畜載畜量計算。

3、以水增草，勢在必行。在我們的直觀意識中種植 業和養殖業是相互脫離的，甚至是互相背棄的產業。很容易忽略畜牧養殖業是以飼草業為基礎的。草是再生資源，但再生的前提是保護和建設，飼料也是再生資源，但前提是種植生產。沒有飼草業的畜牧業是原始的、單一的、有限的。飼草業的發展，決定著畜牧業能否向產業化發展，決定著從小畜為主向大畜為主的轉變，決定著乳肉效益同步與否。總之，建設生態畜牧業的前提是發展飼草業。據初步估計，我旗在草業上可利用的水資源有輝河、哈拉哈河、烏爾遜河、達賚湖、額爾古納河流域全長300多公里，涉及所有8個蘇木鎮的 21個嘎查，可開發利用的河潭地面積約20萬畝，年產青貯玉米30萬噸，相當于我旗現有600萬畝天然打草場的產量。措施上，一是、把可開發利用的河潭地按嘎查為單位進行調查核定后立檔管理，進行有計劃地開發利用；二是、以引資、合作的形式招商開發；三是、制定優惠政策、培訓種植技術人員鼓勵旗內居牧民開發；四是、以租賃承包的方法開發。

4、以質為主，言行統一。以質為主，就是從數量效益型到質量效益型的轉變。對其重要性我們不妨舉例說明，一頭普通高產奶牛的年產值1.2萬元、純收入6000元；按牧業頭數核算，一只綿羊的年產值130元、純收入90元；兩者產值比例為1：92，純收入比例為1：67，而對放牧場的需求比例為1：3，對打草場的需求比例為1：5。我旗現有170萬只小畜年產值2.2億元，年純收入1.53億元，分別相當于1.8萬頭和2.5萬頭普通高產奶牛。我旗可開發青貯地年產量30萬噸,可養殖7萬頭高產奶牛,其產值和收入相當于644萬只和469萬只小畜。從這個意義上講，我旗現有畜牧業總量還不到全部載畜量的四分之一。措施上，一是、在旗內下達畜牧業經濟指標時不以頭數下達，改為以產值下達。在各種評比、獎懲上也采取產值或收入來衡量其高底，首先從思想和政策上建立“以質為主”的氛圍。二是、在大畜改良方面以北乳南肉的原則選擇適宜品種加強改良。三是、對小畜的改良上要采取本地換血和旗外引進相結合的辦法。四是、加大高產奶牛的引進力度，以點帶面的方法逐步形成規模。

5、優化結構，產業先行。畜牧業向產業化發展，就是要發展牲畜養殖業基礎上的畜產品加工業,就是把畜牧業培育成完全為畜產品加工業服務的產業。畜牧業將以資源的形式為工業服務，工業將以產業的形式帶動畜牧業。以工業為帶動的畜牧業，在飼養上具有目的性、在結構上具有合理性、在經營上具有集約型。畜牧業產業結構能否適應工業生產的條件、畜產品品種與產量能否滿足工業生產的需要是畜牧業能否向產業化發展的關鍵。我旗畜牧業受傳統和歷史的原因，其產業結構與現代企業的需求相差甚遠。對乳業而言，目前在我旗范圍內，一個乳品企業收奶半徑內的日收奶量不足20噸，按產奶期5個月計算，年收奶量為0.3萬噸；而一個日處理鮮奶100噸的小型企業一年的鮮奶需求量為3.5萬噸。我旗現有的3萬頭母牛在現代乳品企業的需求面前顯得微不足道。對肉業而言，我旗現一年出欄羊55萬只、牛2.5萬頭，年肉出售量有一萬噸之多，而出欄期不足一個季度，一年內三個季度無肉源可供。肉類加工企業，因足而不飽徘徊不定。牧業大旗，竟為一家企業的肉源而發愁，始料未及。我旗畜牧業要向產業化發展，首先必須把畜牧業產業做大、做強、做精。措施上，一是、畜牧業要向產業化發展必須大力提倡專業化養殖、集約化生產、股份制經營。牧戶根據各自的特點選定一個畜種，提高飼養技術水平，有計劃地發展其數量和質量，最終達到專業化經營程度。二是、以現有的牧業大戶為中心，結合扶貧開發等內容，以大戶帶小戶的方式，以牲畜、草場、基礎設施入股的形式探索出股份制經營模式。三是、大力宣傳“呼倫貝爾羊”的優點、進一步提高“呼倫貝爾羊”的純凈度、打造“呼倫貝爾羊”品牌市場。大力提倡冬羔和早春羔，為均衡出欄作準備。四是、中部養牛品種以肉牛為主，把現有的養牛大戶培育成養牛專業戶，為我旗養牛業起到帶頭模范作用。

人類經濟活動對草原生態的破壞 1.制定《新左旗生態治理總體規劃》

按著科學性、可操作性的原則，聘請有資質的設計部門，在廣泛深入調研的基礎上，制定符合新左旗生態環境狀況實際的《新左旗生態治理總體規劃》，并以地方立法的形式予以通過，并付諸實施。以協調各職能部門在項目安排和實施過程中有效協作，使項目形成相互補充，發揮整體效應優勢。引大輿論宣傳，提高干部領導和牧民群眾環境保護意識。讓公眾明確認識到生態惡化的現狀及其嚴重后果。樹立憂患意識，確立生態優先的思想，并根據資源稟賦、環境容量、生態狀況的承載能力安排各種經濟活動。在嚴格環境測評的基礎上，加大執法監察力度，處罰各種破壞生態環境的行為，使各種經濟活動不僅符合經濟規律同時也符合自然規律，加大生態資源保護力度，獎勵生態保護的先進典型，進一步組織發動社會各方面力量，積極參與生態治理，形成以國家投資為主，全社會廣泛參與的工作格局。2.推動“三化”進程，走新型工業化之路

工業化、城鎮化、農牧業產業化是解決“三農問題”的根本途徑，也是農牧民脫貧致富的唯一出路，是經濟發展的必然規律，通過“三化”進程，進一步加強城市對牧區、工業對牧業的反哺能力，促進牧區人口向其它行業轉移，優化和改善產業結構和產業內部的結構，推進數量型畜牧業向生態效益型畜牧業的轉變，緩解草畜矛盾，解決牧民增收和資源有限之間的矛盾，擺脫經濟發展和生態環境兩難局面。

（1）加快農牧業產業化

我旗做為農牧業大旗，但是農牧業產業化水平低，龍頭企業未能形成輻射帶動能力，制約著牧民增收和畜牧業產業結構的調整，也是我旗畜牧業長期以來停留于粗放經營的發展模式，對草原生態環境形成巨大壓力。因此，圍繞主導產業培育和發展龍頭企業，加大畜牧業產業內部結構，調整大小畜比例，堅持以“質”為主，乳、肉、草并舉，鼓勵發展高產奶牛、肉牛，依托雙娃乳業、三元乳業，利用現有的基礎設施，龍頭業擔保給牧戶協調貸款購買高產奶牛，鼓勵企業自建基地，或者把現有的棚舍以政府補助的形式，高產奶牛達到一定規模的養殖戶無償劃給，利用這樣的利益導向機制聚集社會資金向奶源基地的投資，切實做大做強阿鎮地區、嵯崗地區奶源基地，達到一定規模，結合南部農業開發，鼓勵農戶由農轉牧，發展肉牛和飼草業，鼓勵牧戶專業化、規模化、集約化經營，提倡牧戶舍飼或半舍飼的模式化飼養，實現四季均衡出欄，為企業發展提供充足的原料。形成企業、基地互動，相輔相成的良性發展軌道。加大牧民的教育培訓力度，進一步推廣使用新技術，加大牲畜改良，不斷提高畜牧業良種比例；提高畜牧業的科技含量，發展優質高效的生態畜牧業。圍繞主導產業培育和發展龍頭企業，用發展工業的思維謀劃畜牧業，以農牧業產業化引領牧民脫貧致富。（2）強力推進工業化

工業化是經濟發展不可逾越的階段，隨著我國經濟發展進入重化工時代，作為尚未開發的資源富集區，正面臨著難得的發展機遇，又正值西部大開發，東北振興和國家加快邊境少數民族地區發展和自治區加快東部盟市發展，中俄、中蒙經貿合作進入新階段的契機，充分利用兩種資源、兩種市場，在抓好農牧業產業化項目的同時，以資源為依托，加快發展石油、煤炭、有色金屬等礦產資源的勘探開發。通過制定優惠政策和良好的投資環境加大招商引資力度，及時把握國家政策和調整趨勢，積極發展國家鼓勵支持的產業項目，做為落后欠發達旗縣積極爭取上級的理解支持。以項目為重點，注意項目上下游產業發展，拉長產業鏈，提高資源利用率，發展循環經濟，創造更多就業崗位，實現牧區剩余勞動力向第二產業的轉移。（把勞動力的安排做為企地合作的一項內容。勞動部門根據項目的技術要求和崗位特點，提供符合其要求的勞動者），以工業經濟的發展優化產業結構，增加財政收入，實現富民強旗的目標。

（3）加快推進城鎮化

加快城鎮化，農村牧區人口向城鎮集中是不可逆轉的趨勢，又是工業化的載體，把牧民盡早納入農村牧區合作醫療體系和大病統籌范圍，解決牧民因病致貧、因病返貧的問題。積極爭取上級支持，把牧區貧困人口納入低保范圍，統籌城鄉發展。對生態惡化嚴重，不宜生存和發展的牧區人口實施生態移民，通過不斷完善社會保障體系，有組織的引導牧民向條件較好的阿木古郎鎮、嵯崗鎮轉移，把城鎮擴容和牧區人口收縮有機結合。通過城鎮并化推動收縮戰略的實施，根本上消除牧區人口膨脹（相對于草場的承載能力而言）和由此導致生態惡化的內在原因。

3.“以草定畜”實現草畜平衡

不折不扣地執行“以草定畜”規定，這是畜牧業生產不能改變粗放經營形式的條件下，遏制草場退化、沙化，保護草原生態環境，實現草畜平衡的最有效措施。針對我旗草場退化、沙化，載畜量明顯下降的實際，草原主管部門應根據各蘇木（鎮）草場的生產力，重新核定載畜量，核定牧戶牲畜頭數，加大草原執法檢查，對超載放牧現象加大處罰力度。切實執行草畜平衡責任制。同時，進一步做好非牧戶的清理工作，解決占用牧民草場的問題。進一步轉變牧民的經營觀念，發展生態畜牧業，對沙化、退化嚴重的草場實施“圍封轉移、圍封禁牧”生態移民等綜合手段，以期達到事半功倍的目的。4.徹底改變輸血式扶貧方式

近幾年，國家先后實施了“八七”扶貧工程和“千村扶貧”計劃，加大貧困地區的基礎設施建設和生產生活的扶持力度。（如草庫倫建設、棚圈建設、牧區人畜飲水項目補助以及購買牲畜），但由于生態的不斷惡化，災情連年不斷，生產成本不斷增加，貧困牧戶基礎差，生產自救能力差等因素，輸血救濟的扶貧方式收效甚微。目前我旗貧困牧戶數占牧戶的四分之一，貧困人口未減反增，并且加劇草畜矛盾，違背保護生態的初衷和目的。也使這些牧戶不能從根本上擺脫貧困。因此，進一步調整扶貧思路，從就地扶貧、物質扶貧、輸血式扶貧轉為移地扶貧、智力扶貧、產業扶貧，使這些貧困人口從草場上移出來。進一步緩解草原生態壓力。在既保護生態環境的同時，又增加貧困牧戶收入的增長，使國家的扶貧資金發揮最大效益。（1）加大智力扶貧力度。貧困之所以貧困，一個重要原因，就是勞動者素質較低，觀念落后導致的發展能力差。隨著優化教育資源和學校布局調整，為牧民子弟接受良好的教育提供了有利機會，“兩免一補”范圍的不斷擴大有效解決貧困家庭子女因貧困上不起學的問題。讓牧民子弟尤其是貧困牧民子第接受良好的基礎教育、職業教育乃至高等教育，至少“一戶一人”掌握一門使用技術，讓他們掌握一技之長，提高其能力和素質，為他們將來的就業、進城務工或從事其它行業奠定知識技能，真正實現這些人“離土離鄉”由牧民成為市民，共享城市化創造的物質財富。

（2）進行產業扶貧。由發展畜牧業扶貧項目，轉向重點發展短、平、快的其它項目，鼓勵發展特色養殖業。我旗地處高寒地區，全年平均氣候-2度，具有發展高寒動物珍禽養殖優越的自然氣候條件，由這種氣候條件下飼養的皮毛質量上乘，有很大的比較優勢。而且，隨著經濟發展和人民收入的提高，國內外市場前景廣闊。特色養殖業雖然有一定的市場風險，但是具有周期短，見效快，經濟價值高的特點。（按著今年的市場價格，一只母狐當年的純收益為4000-5000元。相當于一百只基礎母羊的收益）做為一項成熟的技術，易于掌握飼養管理技術，飼料豐富價格便宜，飼養成本低。因此，充分利用“冷“資源，發展狐、貂、獺兔、大鵝等特色養殖業，把我旗建設成為高寒特色養殖業生產、加工、批發集散地。把從草場上退出來的牧民集中到蘇木（鎮）所在地，由專人技術指導，搞特色養殖。把特色養殖培育成一個新興產業，使其成為牧民增加收入，吸納牧區剩余勞動力，真正實現牧區人口移得出來、穩得住接續產業。

（3）按照“滾動發展的思路，鼓勵和扶持中等戶，集中到阿鎮、嵯崗鎮發展奶牛業。利用國家扶貧資金，進一步優化產業結構，加大結構調整力度，結合中等戶尚有自我發展能力，鼓勵牧民到條件好的阿鎮、嵯崗鎮飼養高產奶牛，鼓勵牧民養小畜改為大畜，改“多養為少養”、改“粗養為精養”發展優質高效生態畜牧業。提高畜牧業經濟效益，增加牧民收入，進一步緩解草原生態壓力。

總之，草場是牧民群眾重要的生產資料，是畜牧業賴以發展的物質基礎。草原生態的不斷惡化將對畜牧業的發展和牧民的生產生活帶來不可估量的損失。若不引起重視，加以治理，必將再現沙進人退、背井離鄉的荒涼景象，牧民生活也將更加貧窮。新左旗境內不斷擴大三條沙帶猶如不能愈合的傷疤，不斷吞噬周圍的優良草場，嚴重威脅著呼倫貝爾大草原的生態安全，也將對東北、華北的生態安全構成現實威脅，嚴重影響這些地區社會經濟的發展。草原生態系統極為脆弱，又由于特殊的自然氣候條件，一經破壞不易治理和恢復，需要綜合治理，最關鍵的堅持科學發展觀轉變經濟增長方式，進一步優化產業結構，減少牧區從牧人口，減少牲畜頭數，實施收縮戰略，但由于涉及牧民的生產生活，需要制定相應配套措施，需要大量的資金，做為經濟欠發達的邊境少數民族地區，財政入不敷出，無力承擔，因此，國家在實施生態治理的過程中，針對牧區人口少的實際，加大財政轉移支付，用于從草場退出來的牧民的生產生活補助，或結合當地的資源優勢在工業項目的審批時予以適當放寬，進行產業扶持，促進二、三產業的發展，促進牧區人口向二、三產業的轉移。用發展手段從根本上解決生態問題，實現環境友好，人與自然和諧，社會經濟可持續發展，和牧區的全面小康建設。

第三篇：草原生態補償問題

我國草原生態補償存在的問題

我國有60億畝草原，約占世界草原面積的1/10左右，居世界第二位，是國土面積的1/5，是我國耕地面積的3.2倍、森林面積的2.5倍。由于我國牧區屬于典型的干旱、半干旱氣候，草原生態系統極為脆弱。據統計，目前我國90%以上的草原都處于不同程度的退化中，草場退化面積達20億畝，占荒漠化地區草場面積的59.6％，致使養羊的數量每年減少5000多萬只。草原地區的生態系統退化的主要原因就是草原承載力超支，這一觀點主要源于美國的草原學家克萊門茲（Clements 1916）的植物演替模型理論。自1950年以來，我國草原人口增加了1倍多，草地牲畜增加了3倍多，草地面積卻不斷減少，20世紀90年代，每頭草地牲畜占有的草地面積比20世紀50年代減少了60%~70%。而現在，全國草地平均超載量約40%，部分地區超載量大于100%。過度追求經濟效益使得草原不堪重負，生態環境和生態系統都急劇惡化。相反，新中國成立后38年間支援牧業的總資金為87.4億元，占牧業產值的1.6%，產出與投入之差十分巨大。因此，草原生態效益補償是確保草原生態系統功能恢復的必要保證。草原生態補償政策 1.1 草原生態補償政策的概念

草原的生態補償不像森林、礦產資源或者流域那樣有相對明確的生態資源的生產者與受益者，可以在消費者和受益者之間補償。生態補償是一種使外部成本內部化的環境經濟手段。李文華[1]將其歸納為廣義與狹義兩種：廣義的生態補償包括污染環境的補償和生態功能的補償，即對損壞資源環境的行為進行收費或對保護資源環境的行為進行補償，以提高該行為的成本或收益，達到保護資源的目的。狹義的生態補償是指生態功能的補償，即通過制度創新實行生態保護外部性的內部化，讓生態保護成果的受益者支付相應的費用；通過制度設計解決好生態產品這一特殊公共產品消費中的搭便車現象，激勵公共產品的足額供應；通過制度變遷解決好生態投資者的合理回報，激勵人們從事生態保護投資并使生態資本增值的一種經濟制度。費世民等[2]則認為生態效益補償的內涵有三種觀點，即為了控制生態破壞、遏制資源衰竭而征收的費用以及類似生態效益補償的資源補償費。一般而言，所謂生態系補償是指自然資源使用人或受益人在合法利用自然資源過程中，對自然資源所有權人或對生態環境保護付出代價者支付相應的費用，其目的是支持和鼓勵生態脆弱地區更多承擔保護生態環境責任，而非過高經濟發展責任。因此,所謂草原生態補償，即指草原使用人或受益人在合法利用草原資源過程中，對草原資源的所有權人或為草原生態環境保護付出代價者支付相應的費用，其目的是支持和鼓勵草原地區更多承擔保護草原生態環境責任，而不是過高發展經濟責任。1.2 建立草原生態補償政策的必要性

草地生態環境的日益惡化，使社會各界開始反思草地資源的利用和管理模式。當可持續發展成為維持地球生態系統健康穩定運行的思想被全世界認同后，在生態倫理學、自然權利論、資源承載力等理念的影響下，生態補償的思想開始萌發。生態補償作為一種資源環境保護的經濟手段，其目的是調動生態建設者的積極性，是促進環境保護的利益驅動機制、激勵機制和協調機制的綜合體[3]。國際上為了解決各國普遍存在且日益緊張的自然資源開發利用與保育之間的矛盾，將科學問題與政策的可行性緊密結合起來而進行的區域性綜合生態評價，建立生態補償的綜合管理機制。自20世紀50年代以來，生態補償問題開始被越來越多的國家認識并付諸實踐。20世紀70年代美國經濟學家塞尼卡和陶希格提出了從環境與發展關系方面考慮補償問題的補償發展論，認為當生態環境成為“稀缺物品”時，在使用環境和資源時就必須付出越來越高的代價，作為對環境破壞和資源浪費的補償。此后，美、英等西方國家主要是通過有關立法活動，對環境保護和維護生態平衡進行法律規制。在環境保護政策上市場、政府財政及經濟政策應發揮互補性作用，有助于防止環境惡化[4]。自20世紀90年代生態補償政策引入我國社會經濟領域后，在區域生態補償、生態功能區補償、自然保護區生態補償和流域生態補償等方面開展了一些研究與實踐[5-6]。隨著中國經濟的迅速發展，生態和環境問題已經成為阻礙經濟社會發展的瓶頸。由于在生態保護方面存在著結構性的政策缺位，特別是有關生態建設的經濟政策嚴重短缺，使生態保護與經濟利益關系扭曲。因此，借鑒國外的經驗，研究適合中國國情的生態補償機制與政策對草地生態系統開發利用與保育的平衡和可持續發展具有積極的指導作用。近20年來國內外在生態補償的相關理論、機制、政策和應用廣度與深度上都取得了前所未有的進展，并在各界逐步形成了共識，成為學界研究的熱點。

現狀

目前我國對草原生態補償機制的研究還處于探索階段王歐[7]以內蒙古翁牛特旗為例，通過對退牧還草項目的實證分析，探討建立與完善退牧還草地區生態補償機制的途徑與措施。白宏兵[5]系統地論述草原生態環境價值補償制度的概念，對建立草原生態環境價值補償制度的意義和該項制度的內容進行了探討。陳佐忠[9]對草原生態補償原則、對象以及資金來源進行了探討。程秀麗[10]對草原生態建設補償機制建立的背景進行了理論和實踐分析，系統闡述了建立草原生態建設補償機制的必要性。張志民等[11]通過對我國草原退化現狀和草原與森林生態價值的對比分析，提出了建立草原生態補償的政策建議。張志民等[12]從研究草地的價值貢獻和我國草地嚴重的退化與沙化現狀出發，分析了進行草原生態補償的必要性和緊迫性，并在此基礎上提出了草原生態補償的理論依據、原則和相應的政策建議。朱立博等[13]以呼倫貝爾草原為例闡述草原生態補償的必要性和緊迫性,提出建立草原生態補償的建議及補償資金的估算標準。張培棟[14]對西部地區草地生態補償機制的構建進行了探討。存在的問題

目前針對草地生態補償的研究主要是在借鑒國內外其他系統生態補償研究成果的基礎上，就草地生態補償的內涵、補償原則、依據、標準和模式等方面的一些定性描述性研究，主要存在以下方面的問題。

3.1 草原生態補償立法不足，法律制度體系不完善

近年來，在草地生態補償的法律制度建設方面，雖然我國已頒布了一系列關于環境保護的法律法規，比如我國出臺了《草原法》、《環境保護法》、《水土保持法》等與草原生態保護有關的法律，但是這些法律都沒有制定規范的生態補償制度，草原生態補償還存在著一定的隨意性。另外，有對生態補償主體做出明確的界定和規定，也沒有對各利益相關者做出明確的界定和規定，僅限于原則性的規定，致使各利益相關者在草地生態保護方面的權利、義務、責任關系不明確。由于立法滯后，致使對草原的利用和開發缺乏補償依據；由于缺乏法律的支持，草原生態保護和建設的資金不能及時供給；由于政出多門，在草原管理上，沒有一部權威、公正的法律來規范各個行為主體的行為，在一定程度上造成環境管理的混亂和困難。

3.2 草原生態補償方式過于單一，致使補償資金匱乏

生態補償方式是生態補償制度的中心環節，體現著補償者與被補償者之間的權利義務關系。生態補償由直接補償與間接補償兩種方式構成。直接補償是指生態利益享受者基于協議等直接對經濟利益或其他權益受限者進行補償，主要是以金錢給付的方式；進行間接補償是指補償者對被補償者的補償是通過各級政府來實現的，也就是說補償者的補償資金通過一定途徑流入到各級政府財政，而各級政府再通過一定途徑將此部分補償轉移給被補償者。我國目前的生態補償方式主要是間接補償。例如：2010年10月，國務院決定從2011年起到2015年，在內蒙古、新疆等8個主要草原畜牧區全面建立草原生態保護補助獎勵機制，中央財政每年拿出130多億元進行草原生態補償。但是，在此之前，國家對草原的投入遠遠不足，按照內蒙古全區草原生態建設的實際需求，每年至少需要50億元右。但實際上每年投入的總額只有7億~8億元，缺口之大是顯而易見的。而美國、德國等西方國家則多采用直接和間接的補償方式，如美國的補償資金由兩部分構成，一是由政府承擔大部分的資金投入；二是由生態受益區的政府和居民向做出環境貢獻的地區的居民進行貨幣補償。德國生態補償的資金支出主要是橫向轉移支付，即由富裕地區直接向貧困地區進行轉移支付，以改變地區間利益格局，實現地區間的均衡。生態補償方式過于單一既不利于補償資金高效及時到位，同時也大大加重了國家的負擔。

3.3 草原產權不明晰，影響了草原生態的建設和補償措施的落實

從古至今，我國的草原都未曾建立過明確、有效的產權制度,也從未對人類的經濟行為有過有效的約束。人們在草原放牧、墾荒毋需付費,從草原中得到收益歸屬個人，而給草原造成損失則由全社會共擔。在這樣的體制下,草原生態功能退化就在所難免了。由于草原產權都歸國家和集體所有，且中央和地方各級資源管理部門對草原的管理分割交叉，致使經常出現國家對草原的所有權空置，集體對草原的處分權虛置，牧民對草原的使用權更是時常被剝奪。比如，20世紀90年代，內蒙古呼倫貝爾市的陳巴爾虎旗、額爾古納旗的大面積草原被開墾,就與當地牧民的草原使用權“虛置”有關。再比如，內蒙古錫林郭勒盟在貫徹《內蒙古自治區黨委政府關于清理非牧民占用牧區草場使用權流轉的意見》的過程中，困難重重，截止到2003年底,全盟仍有832處牧場被非牧民所占用,面積達52.2萬平方公里，飼養牲畜756萬羊單位。這些事例的出現，究其原因,就是牧場的產權關系不明晰。如果草原產權明晰，讓牧民成為草原的真正權利主體，他們就會自覺地參與草原生態建設。反之，一切靠政府管理草原,通過諸如立法、立規和設置禁牧區、輪牧區等方式對草原進行生態補償，就會與牧民利益產生沖突，加之政府與牧民的信息不對稱,政府監督牧民的成本就會很高，草原生態補償就不能落到實處，草原生態建設更是步履維艱。

3.4 草原生態補償標準低，且資金來源渠道狹窄

目前，建立草原生態補償機制的最大難點就是草原生態補償資金的籌集。我國草原生態服務的受益范圍和受益人群，既帶有地方性，也帶有全國性，而受益地區和受益人群并未為此支付費用，使得“誰使用、誰保護，誰受益、誰補償”的原則不能得到真正落實，補償資金來源渠道狹窄，資金不足，補償標準低，生態補償停留在“輸血”狀態也是情理之中的事情。建議

建立草地生態補償機制是提高生態環境保護能力、維護生態屏障安全、增加牧民收入、協調區域經濟發展、促進生態公平與社會公正的重要經濟手段。雖然生態補償思想已得到廣泛認可，但是我國草地分布廣泛，在國家生態屏障安全和畜牧業經濟發展中的地位和作用不同，針對不同區域草地生態補償的機制和補償標準的確定還不完善，可操作性較差，未來需要加強以下方面的研究：

現行的草地生態補償相關政策不是以生態補償為目標而設計的，帶有比較強烈的部門色彩，缺乏利益相關方的充分參與，資金使用沒有真正體現生態補償的概念和涵義，需開展針對草地生態系統特點的生態補償機制研究，建立政府部門、科研機構和牧民三位一體生態補償的機制，提出高寒草地的生態補償機制和具有可操作性的補償方案。

開展針對不同區域不同生態地位草地生態補償標準的研究。設計草地生態補償及其草地保護與恢復總體框架，分析草地生態補償的短期、中期和長期損益程度。

總之，我國草地退化形勢日趨嚴重，草地生態環境面臨著嚴峻的挑戰，迫切需要從草地生態系統的本質特征出發，研究適宜于我國牧區經濟發展和草地保護的生態補償模式，建立由社會多方參與的長效生態補償機制，使草地生態服務的受益者支付消費成本，讓廣大的牧民真正獲得生態補償的經濟實惠，擺脫目前的貧困狀態，使草地生態環境保護和生態屏障建設成為全社會的共同責任，消除草地是“公共產品可以免費使用”的認識誤區，在全社會公平公正的前提下，通過草地生態補償，扭轉草地退化的趨勢，從根本上改善草地生態環境，實現生態、經濟和社會的可持續發展。

參考文獻：

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[4]黃濤，李維薇，張英俊．草原生態保護與牧民持續增收之辯［Ｊ］．草業科學，2010，27(9)：1-4．

[5]黃富祥，康慕誼，張新時．退耕還林還草過程中的經濟補償問題探討［Ｊ］．生態學報，2002，22(4)：471-478．

[6]蔡邦成，溫林泉，陸根法．生態補償機制建立的理論思考［Ｊ］．生態經濟，2005(1)：47-51． [7]王歐.建立退牧還草地區生態補償機制的探討以內蒙古翁牛特旗為例[J].草業科學,2006,23(6):73-77.[8]白宏兵,馬福婷,唐萍萍.草原生態環境價值補償制度的研究[J].河北北方學院院報:自然科學版,2006,22(4):55-58.[9]陳佐忠,汪詩平.關于建立草原生態補償機制的探討[J].草地學報,2006,(3):1-3.[10]程秀麗.草原生態建設補償機制建立的背景和必要性分析[J].體制改革,2008,(3):95-96.[11]張志民,延軍平,張小民.建立我國草原生態環境補償機制的政策建議[J].人文地理,2007,22(4):110-112.[12]張志民,延軍平,張小民.建立中國草原生態補償機制的依據、原則及配套政策研究[J].干旱區資源與環境,2007,21(8):142-146.[13]朱立博,王世新,陳旭呈,等.淺談呼倫貝爾草原生態效益補償機制[J].草原與草坪,2008,(3):74-77.[14]張培棟.西部地區草地生態補償機制的構建[J].中國林業,2007,(5):57.

第四篇：草原生態補助獎勵辦法

我區天然草原占國土總面積的47.2%，既是重要的自然資源和生態屏障，也是廣大農牧民賴以生存和發展的物質基礎。年5月以來，在黨中央、國務院的親切關懷和國家有關部委的大力支持下，我區抓住西部大開發的歷史機遇，不斷加強草原保護和建設，在全國率先實施了天然草原全面禁牧封育，并不斷完善草原家庭承包經營責任制，加快實施退耕還林（草）、退牧還草、草原圍欄等重點工程，大力推動牲畜養殖由自由放牧向舍飼圈養轉變，天然草原退化趨勢得到有效遏制，草原植被明顯恢復，以舍飼和標準化規模養殖為主的現代畜牧業穩步發展，初步走出了一條草原生態保護建設與經濟發展“互促雙贏”的新路。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。全面貫徹落實科學發展觀，以促進農牧民持續增收為核心，以加強草原生態保護、加快轉變畜牧業發展方式為主線，堅持全境禁牧封育、山川互濟、農牧互補，構建草原生態保護建設與現代畜牧業良性互促長效機制，推動牧區經濟社會協調發展。

（二）基本原則。

1.堅持禁牧封育不動搖。認真貫徹落實中央和自治區關于禁牧封育的各項政策措施，嚴格落實禁牧各項規定，加快推進退牧還草、草原圍欄等重點工程，加快恢復草原植被，鞏固和提高草原生態功能。

2.堅持推行草原承包經營責任制。進一步完善和規范草原家庭承包經營責任制，充分調動廣大農牧民保護、管理、建設草原的積極性和主動性。

3.堅持責權利和管建用相統一。草原承包經營者在享受補助政策的同時，必須切實履行對草原保護、管理、建設的責任與義務。

4.堅持公開、公平、公正與建立健全監督機制相結合。對補助的對象、規模、資金等實行“三公開”，建立健全群眾和社會各界監督機制，切實落實和維護好廣大農牧民利益。

5.堅持生態保護與產業發展、農民增收相協調。把草原生態保護建設與促進牧區畜牧業平穩較快發展有機結合，加快構建“草原綠起來、產業強起來、農民富起來”的長效機制。

二、補助的范圍、規模、辦法及兌現程序

依照國務院建立草原生態保護補助獎勵機制的有關政策規定，我區可享受禁牧補助、農牧民生產資料綜合補貼和牧草良種補貼三項政策。

（一）禁牧補助的范圍、規模、補助辦法及兌現程序。

1.補助范圍：全區22個縣（市、區），178個鄉鎮和農牧場等。

2.補助規模：全區禁牧草原總面積3556萬畝，年補助標準為6元/畝，年補助資金為2.1336億元，5年總補助資金為10.668億元。

3.補助辦法：

（1）已承包到戶、到聯戶的草原，按實有承包面積每畝補助6元。承包面積以承包戶所在縣（市、區）人民政府頒發的《草原承包使用證》和《草原承包使用合同》為依據。

（2）屬國有農牧場等單位集體承包且無法承包到戶的草原，以集體承包形式，按補助標準進行補助。由各國有農牧場編制實施方案，報經自治區農牧廳、財政廳審核后實施，統籌用于草原保護與建設。

（3）對部隊使用的草原及因各種原因確實無法承包到戶、到聯戶的草原，本著實事求是的原則，不再強求承包到戶。中央財政禁牧補貼資金由自治區統籌，集中用于草原保護建設及后續產業發展。

（4）為充分體現國家補獎政策的公平性，每戶最大補助面積不超過3000畝。超過3000畝的補助節余資金要補給該縣（市、區）草原承包面積小的農戶。無承包草原的農戶不享受補助獎勵政策。

4.補助兌現程序：

（1）以行政村為單元，由村委會登記審核本村享受禁牧補助農戶的草原面積，經張榜公示后，上報所在鄉鎮人民政府。

（2）鄉鎮人民政府對各行政村上報的花名冊進行審核，經公示后上報所在縣（市、區）人民政府草原行政主管部門。

（3）縣（市、區）人民政府草原行政主管部門會同財政部門對各鄉鎮上報的花名冊進行審核，同時錄入國家農業部補獎機制信息管理系統進行網上審核，經縣級人民政府審定后，報自治區農牧廳、財政廳審核。

（4）經自治區農牧廳、財政廳對信息管理系統網上審核確認后，由縣（市、區）財政將補助資金通過“一卡通”方式兌付給農牧戶。對國有農牧場等單位集體承包的草原，補助資金兌付到國有農牧場等單位。

（5）對部隊使用草原的補助資金及其他無法承包草原的補助資金，由自治區統籌用于草原保護建設及后續產業發展，具體由自治區農牧廳編制實施方案，經自治區財政廳會審后，下達實施。

（二）農牧戶生產資料綜合補貼的范圍、規模、補貼辦法及兌現程序。

1.補貼范圍：鹽池縣、同心縣、海原縣。

3.補貼辦法：對2009年在冊的農牧戶戶籍且已承包草原的農牧戶進行核定，建立農牧戶檔案。由政府統一組織生態移民的農牧戶繼續享受補貼政策。

4.補貼兌現程序：

（1）以行政村為單元，由村委會登記審核本村享受生產資料綜合補貼的農牧戶數，經張榜公示后，上報所在鄉鎮人民政府。

（2）鄉鎮人民政府對各行政村上報的花名冊進行審核，經公示后上報所在縣（市、區）人民政府草原行政主管部門。

（3）縣（市、區）人民政府草原行政主管部門會同財政部門對各鄉鎮上報的花名冊進行審核，同時錄入國家農業部補獎機制信息管理系統進行網上審核，經縣級人民政府審定后，報自治區農牧廳、財政廳審核。

（4）經自治區農牧廳、財政廳審核確認后，由縣（市、區）財政將補助資金全部通過“一卡通”方式予以兌付。

（三）牧草良種補貼。

按照國家農業部、財政部核定的補貼資金規模，實行全區統籌安排，采取種草工程項目管理和牧草良種現金補貼的方式兌現到種草農牧戶。由自治區農牧廳、財政廳會商提出意見，報自治區人民政府審定后實施。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各地、各有關部門要把建立和落實好草原生態保護補助獎勵機制作為一項重大的民生工程，切實加強領導，強化措施，抓好落實。自治區成立草原生態保護補助獎勵機制實施領導小組，負責協調解決政策執行中涉及的重大問題。自治區農牧廳負責制定各具體實施方案及實施細則，協調處理政策落實中出現的問題；財政廳負責補助資金的管理與兌付；其他相關部門積極配合。各縣（市、區）也要加強領導，層層簽訂目標責任書，并將該項工作納入各級政府效能目標考核內容。

（三）嚴格監督管理與驗收。各級農牧、財政部門要緊密配合，認真抓好組織、協調與服務工作。要切實加強對補助資金的監督管理，落實好、維護好廣大農牧民的切身利益。自治區財政廳、農牧廳要按照年初有計劃、年中有督導檢查、年末有總結驗收的要求，適時組織對各縣（市、區）工作進行驗收，并依據驗收結果，及時下達兌付資金。

（四）進一步完善草原承包責任制。各地、各有關部門要認真貫徹實施《中華人民共和國草原法》、寧夏回族自治區《草原管理條例》、《禁牧封育條例》等法律、法規，將草原禁牧封育納入依法管理軌道。要抓緊完善和規范草原承包經營責任制，充分發揮農牧民的主體作用，切實加強草原生態保護與建設工作。

（五）加快建立健全草原監理體系。各地、各有關部門要抓緊建立健全草原監督管理機構，明確執法主體，為建立和落實草原生態保護補助獎勵機制提供組織保障。各級草原行政主管部門要建立健全草原資源動態監測體系，及時掌握草原生態保護機制的實施效果，定期編報監測報告，為各地政府決策提供科學依據。

（六）抓緊建立完善基本草原保護制度。劃定基本草原是建立和落實草原生態保護補助獎勵政策后，加強草原資源保護、管理與建設的重要內容。各地、各有關部門要堅持草原生態保護優先的方針，按照《中華人民共和國草原法》劃定基本草原的規定，以兌現補獎政策為契機，切實做好基本草原劃定工作，明晰界限、設立標志，由縣級人民政府予以公布，切實提高草原保護、建設與管理水平。

（七）大力發展生態建設后續產業。各地要進一步加大生態建設后續產業發展力度，著力加強飼草料基地、棚圈、飼草料加工設備等基礎設施建設和科技支撐工作，為發展舍飼養殖奠定堅實物質基礎；加強牧草種子基地建設，穩步擴大人工飼草料基地規模，鞏固禁牧封育成果，加快構建農民持續增收與草原生態可持續發展互促雙贏的長效機制。

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第五篇：草原生態補助獎勵辦法

精選范文:草原生態補助獎勵辦法(共2篇)我區天然草原占國土總面積的47.2%，既是重要的自然資源和生態屏障，也是廣大農牧民賴以生存和發展的物質基礎。年5月以來，在黨中央、國務院的親切關懷和國家有關部委的大力支持下，我區抓住西部大開發的歷史機遇，不斷加強草原保護和建設，在全國率先實施了天然草原全面禁牧封育，并不斷完善草原家庭承包經營責任制，加快實施退耕還林（草）、退牧還草、草原圍欄等重點工程，大力推動牲畜養殖由自由放牧向舍飼圈養轉變，天然草原退化趨勢得到有效遏制，草原植被明顯恢復，以舍飼和標準化規模養殖為主的現代畜牧業穩步發展，初步走出了一條草原生態保護建設與經濟發展“互促雙贏”的新路。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。全面貫徹落實科學發展觀，以促進農牧民持續增收為核心，以加強草原生態保護、加快轉變畜牧業發展方式為主線，堅持全境禁牧封育、山川互濟、農牧互補，構建草原生態保護建設與現代畜牧業良性互促長效機制，推動牧區經濟社會協調發展。

（二）基本原則。1.堅持禁牧封育不動搖。認真貫徹落實中央和自治區關于禁牧封育的各項政策措施，嚴格落實禁牧各項規定，加快推進退牧還草、草原圍欄等重點工程，加快恢復草原植被，鞏固和提高草原生態功能。2.堅持推行草原承包經營責任制。進一步完善和規范草原家庭承包經營責任制，充分調動廣大農牧民保護、管理、建設草原的積極性和主動性。3.堅持責權利和管建用相統一。草原承包經營者在享受補助政策的同時，必須切實履行對草原保護、管理、建設的責任與義務。4.堅持公開、公平、公正與建立健全監督機制相結合。對補助的對象、規模、資金等實行“三公開”，建立健全群眾和社會各界監督機制，切實落實和維護好廣大農牧民利益。5.堅持生態保護與產業發展、農民增收相協調。把草原生態保護建設與促進牧區畜牧業平穩較快發展有機結合，加快構建“草原綠起來、產業強起來、農民富起來”的長效機制。

二、補助的范圍、規模、辦法及兌現程序依照國務院建立草原生態保護補助獎勵機制的有關政策規定，我區可享受禁牧補助、農牧民生產資料綜合補貼和牧草良種補貼三項政策。

（一）禁牧補助的范圍、規模、補助辦法及兌現程序。1.補助范圍：全區22個縣（市、區），178個鄉鎮和農牧場等。2.補助規模：全區禁牧草原總面積3556萬畝，年補助標準為6元/畝，年補助資金為2.1336億元，5年總補助資金為10.668億元。3.補助辦法：（1）已承包到戶、到聯戶的草原，按實有承包面積每畝補助6元。承包面積以承包戶所在縣（市、區）人民政府頒發的《草原承包使用證》和《草原承包使用合同》為依據。（2）屬國有農牧場等單位集體承包且無法承包到戶的草原，以集體承包形式，按補助標準進行補助。由各國有農牧場編制實施方案，報經自治區農牧廳、財政廳審核后實施，統籌用于草原保護與建設。（3）對部隊使用的草原及因各種原因確實無法承包到戶、到聯戶的草原，本著實事求是的原則，不再強求承包到戶。中央財政禁牧補貼資金由自治區統籌，集中用于草原保護建設及后續產業發展。（4）為充分體現國家補獎政策的公平性，每戶最大補助面積不超過3000畝。超過3000畝的補助節余資金要補給該縣（市、區）草原承包面積小的農戶。無承包草原的農戶不享受補助獎勵政策。4.補助兌現程序：（1）以行政村為單元，由村委會登記審核本村享受禁牧補助農戶的草原面積，經張榜公示后，上報所在鄉鎮人民政府。（2）鄉鎮人民政府對各行政村上報的花名冊進行審核，經公示后上報所在縣（市、區）人民政府草原行政主管部門。（3）縣（市、區）人民政府草原行政主管部門會同財政部門對各鄉鎮上報的花名冊進行審核，同時錄入國家農業部補獎機制信息管理系統進行網上審核，經縣級人民政府審定后，報自治區農牧廳、財政廳審核。（4）經自治區農牧廳、財政廳對信息管理系統網上審核確認后，由縣（市、區）財政將補助資金通過“一卡通”方式兌付給農牧戶。對國有農牧場等單位集體承包的草原，補助資金兌付到國有農牧場等單位。（5）對部隊使用草原的補助資金及其他無法承包草原的補助資金，由自治區統籌用于草原保護建設及后續產業發展，具體由自治區農牧廳編制實施方案，經自治區財政廳會審后，下達實施。

（二）農牧戶生產資料綜合補貼的范圍、規模、補貼辦法及兌現程序。1.補貼范圍：鹽池縣、同心縣、海原縣。3.補貼辦法：對2009年在冊的農牧戶戶籍且已承包草原的農牧戶進行核定，建立農牧戶檔案。由政府統一組織生態移民的農牧戶繼續享受補貼政策。4.補貼兌現程序：（1）以行政村為單元，由村委會登記審核本村享受生產資料綜合補貼的農牧戶數，經張榜公示后，上報所在鄉鎮人民政府。（2）鄉鎮人民政府對各行政村上報的花名冊進行審核，經公示后上報所在縣（市、區）人民政府草原行政主管部門。（3）縣（市、區）人民政府草原行政主管部門會同財政部門對各鄉鎮上報的花名冊進行審核，同時錄入國家農業部補獎機制信息管理系統進行網上審核，經縣級人民政府審定后，報自治區農牧廳、財政廳審核。（4）經自治區農牧廳、財政廳審核確認后，由縣（市、區）財政將補助資金全部通過“一卡通”方式予以兌付。

（三）牧草良種補貼。按照國家農業部、財政部核定的補貼資金規模，實行全區統籌安排，采取種草工程項目管理和牧草良種現金補貼的方式兌現到種草農牧戶。由自治區農牧廳、財政廳會商提出意見，報自治區人民政府審定后實施。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各地、各有關部門要把建立和落實好草原生態保護補助獎勵機制作為一項重大的民生工程，切實加強領導，強化措施，抓好落實。自治區成立草原生態保護補助獎勵機制實施領導小組，負責協調解決政策執行中涉及的重大問題。自治區農牧廳負責制定各具體實施方案及實施細則，協調處理政策落實中出現的問題；財政廳負責補助資金的管理與兌付；其他相關部門積極配合。各縣（市、區）也要加強領導，層層簽訂目標責任書，并將該項工作納入各級政府效能目標考核內容。

（三）嚴格監督管理與驗收。各級農牧、財政部門要緊密配合，認真抓好組織、協調與服務工作。要切實加強對補助資金的監督管理，落實好、維護好廣大農牧民的切身利益。自治區財政廳、農牧廳要按照年初有計劃、年中有督導檢查、年末有總結驗收的要求，適時組織對各縣（市、區）工作進行驗收，并依據驗收結果，及時下達兌付資金。

（四）進一步完善草原承包責任制。各地、各有關部門要認真貫徹實施《中華人民共和國草原法》、寧夏回族自治區《草原管理條例》、《禁牧封育條例》等法律、法規，將草原禁牧封育納入依法管理軌道。要抓緊完善和規范草原承包經營責任制，充分發揮農牧民的主體作用，切實加強草原生態保護與建設工作。

（五）加快建立健全草原監理體系。各地、各有關部門要抓緊建立健全草原監督管理機構，明確執法主體，為建立和落實草原生態保護補助獎勵機制提供組織保障。各級草原行政主管部門要建立健全草原資源動態監測體系，及時掌握草原生態保護機制的實施效果，定期編報監測報告，為各地政府決策提供科學依據。

（六）抓緊建立完善基本草原保護制度。劃定基本草原是建立和落實草原生態保護補助獎勵政策后，加強草原資源保護、管理與建設的重要內容。各地、各有關部門要堅持草原生態保護優先的方針，按照《中華人民共和國草原法》劃定基本草原的規定，以兌現補獎政策為契機，切實做好基本草原劃定工作，明晰界限、設立標志，由縣級人民政府予以公布，切實提高草原保護、建設與管理水平。

（七）大力發展生態建設后續產業。各地要進一步加大生態建設后續產業發展力度，著力加強飼草料基地、棚圈、飼草料加工設備等基礎設施建設和科技支撐工作，為發展舍飼養殖奠定堅實物質基礎；加強牧草種子基地建設，穩步擴大人工飼草料基地規模，鞏固禁牧封育成果，加快構建農民持續增收與草原生態可持續發展互促雙贏的長效機制。

[草原生態補助獎勵辦法(共2篇)]篇一：草原生態保護補助獎勵機制工作安排

竹巴龍鄉草原生態保護補助獎勵機制 工作計劃

竹巴龍鄉按照中央和省、州、縣關于草原生態保護補助獎勵機制工作部署和要求，加強領導，吃透政策，理清思路，明確目標，落實責任，扎實推進草原生態保護補助獎勵機制工作，務求使黨和政府這一惠及千家萬戶的富民政策落到實處。

一、加強組織領導 我鄉及時成立了由鄉人民政府鄉長任組長，主管草補工作的副鄉長為副組長、各村村支部書記為成員的工作領導小組，下設辦公室在會議室，抽調3名業務骨干為工作人員。同時，鄉黨委、政府組織召開全鄉草原建設工作會議，就開展草原生態保護補助獎勵機制工作進行安排部署，明確工作思路、目標任務、具體舉措及各相關部門工作職責，保障了工作及時有效開展。

二、認真編制實施方案

根據省、州、縣實施意見，結合我鄉實際，精心編制上報了《竹巴龍鄉草原生態保護補助獎勵機制工作實施方案》，確定我鄉實施草原生態保護補助獎勵機制的補助范圍、對象、規模、標準和步驟等，促進工作有序開展。

三、強化業務培訓

積極組織工作人員參加全縣草原生態保護補助獎勵機制前期準備工作會議、動員部署會議，并組織召開專題會議傳達學xxx省、州、縣開展草原生態保護補助獎勵機制工作文件及會議精神，準確把握開展草原生態保護補助獎勵機制政策精神。

四、抓好牧戶信息統計核實工作

我鄉組織工作人員深入開展統計核查工作，對各村農牧戶數量、草原承包面積、載畜量、禁牧面積、草畜平衡面積、人工種草面積等進行逐戶統計核定，建立電子檔案，確保統計數據的全面、真實、客觀、準確。當前，已基本完成大部分牧戶信息的統計核實工作，僅有少部分牧戶信息正進一步核查當中。

五、加大政策宣傳力度

充分利用標語、宣傳資料、村民會議等多種形式，全方位、多層次宣傳開展實施草原生態保護補助獎勵機制和草原家庭承包相關法律法規、政策要點及[草原生態補助獎勵辦法(共2篇)]工作程序，做到家喻戶曉、人人皆知，充分調動廣大群眾參與草原家庭承包的積極性。

竹巴龍鄉人民政府 2011年5月16日

篇二：落實草原生態保護補助獎勵機制政策實施總方案

華藏寺鎮人民政府

落實草原生態保護補助獎勵政策

實施方案

為全面落實草原生態保護補助獎勵政策，切實加強華藏寺鎮草原生態保護和建設，促進草原牧區可持續發展，根據省人民政府《關于貫徹草原生態保護補助獎勵政策，全面推進草原保護建設的實施意見》和《甘肅省落實草原生態保護補助獎勵政策實施方案》及省、市、縣有關落實草原生態保護補助獎勵政策精神，結合華藏寺鎮實際，在充分調研的基礎上，特制定本實施方案。

一、方案提要

（一）方案名稱

華藏寺鎮落實草原生態保護補助獎勵政策實施方案。

（二）落實政策范圍

華藏寺鎮落實草原生態保護補助獎勵政策的范圍包括華藏寺鎮14個行政村。

二、基本情況

總土地面積54.3萬畝，其中：天然草原50.30萬畝，可利用天然草原面積47.5356萬畝，多年生人工草地0.6萬畝，一年生人工草地0.8萬畝。全鎮總人口1.9萬人。2011年全鎮農牧民人均純收入3669元，其中牧業純收入2281.27元；天然草原總面積50.30萬畝（不含人工草地），可利用草原面積華藏寺鎮 47.5356萬畝；2010年華藏寺鎮人工草地總面積1.4萬畝，其中：多年生人工草地留床面積0.6萬畝、一年生人工草地面積0.8萬畝。我鎮主要分布一年生人工草地小黑麥、永久444燕麥等品種；華藏寺鎮草原面積50.30萬畝，其中：承包到戶46.24萬畝，承包到聯戶或組4.06萬畝。2010年末華藏寺鎮各類牲畜存欄8.034萬頭（只），其中：牦牛 7.11萬頭、能繁牦牛0.69萬頭，山羊0.45萬只，能繁山羊0.21萬只，綿羊

6.65萬只。草畜平衡區天然草原主要放牧畜種牦牛、綿羊、山羊，2010年

末草畜平衡區實際載畜量，其中綿羊1.72萬只、牦牛0.33萬頭、山羊0.14萬只。養殖小區和養殖暖棚舍飼圈養量1.4萬羊單位。草原禁牧面積8.03萬畝，為2004年-2010年退牧還草工程建成的禁牧圍欄草原。禁牧區以外的39.505萬畝可利用天然草原全部實行草畜平衡，草畜平衡區年可利用鮮草總產量4.444萬噸，合理載畜量2.114萬羊單位，實際載畜量2.798萬羊單位，超載0.684萬羊單位，超載率32.35%。

三、總體思路和建設目標

（一）總體思路

以落實國家草原生態保護補助獎勵機制政策為載體，以轉變畜牧業生產方式為主線,根據地處青藏高原區農牧交錯帶的功能區劃，力爭在退耕還草和草原生態治理上做出示范，創建國家級草原保護建設科技綜合示范區，構筑黃河、石羊河流域草原生態安全屏障，打造草產業開發高地、名優特畜高效設施規模養殖高地、高原綠色畜產品加工高地、草原文化旅游高地，促進草原畜牧業可持續發展，實現草原生態良性循環和牧民增收雙贏目標。

（二）基本原則

1、堅持以人為本、協調發展的原則

樹立以人為本理念，正確處理草原牧區人、畜、草的關系和牧民生產、生活、生態的關系，既要保護好草原生態，又要通過轉變發展方式，推動草原畜牧業提質增效，促進牧民收入增長，改善牧民的生產生活條件，構建草原增綠、牧業增效、牧民增收的共贏局面，實現草原牧區人與自然、經濟社會與生態環境協調發展。

2、堅持政府主導、牧民自愿的原則

充分發揮政府的主導作用，切實做好政策研究、安排部署、組織實施、部門協調、監督考核等重要工作，廣泛調動社會各方面積極性。尊重牧民意愿，發揮牧民主體作用，明確牧民權利、義務和責任，全面落實各項政策措施，確保牧民在政策落實中直接受益。

3、堅持生態優先、生產發展的原則

以恢復和保護草原生態環境為切入點，改善牧區傳統的生產方式，調

整畜種和畜群結構，大力發展舍飼養殖和草畜產品加工，發展和完善牧民合作經濟組織，發展集約化、標準化的高效畜牧業，拓展牧民增收渠道。

4、堅持統籌規劃、突出重點的原則

按照草原退化程度和生態承載能力，結合退牧還草工程，科學規劃禁牧區和草畜平衡區。突出基本草原保護為重點，禁牧和草畜平衡工作因地制宜、穩步推進。

5、堅持注重實際、客觀公正的原則

根據各地草原的面積、經濟和生態功能等情況，在與退牧還草飼料糧補助政策合理銜接的基礎上，確定符華藏寺鎮實際的補獎標準。注重各區域間的合理公平，既要避免補貼過高“壘大戶”，又要防止補貼太低影響牧民生產生活。

（三）主要目標

以高標準著力落實草原生態保護補助獎勵政策；依托退牧還草工程和草原生態補助獎勵機制政策的實施，整合項目實施草產業開發，牲畜品種良種、舍飼規模養殖、特色養殖培育、畜產品加工等項目；完善草原家庭承包經營，減輕天然草原放牧壓力，草原生態持續退化的局面得到逐步改善，通過發展后續產業，轉變畜牧業生產方式，實現生態持續好轉和畜牧業快速發展的雙贏。經過五年努力，力爭在“十二五”末，全鎮草原類草場和草甸類草場植被蓋度分別達到75%和90%以上，比2010年分別提高10個百分點和7個百分點；通過實行禁牧和草畜平衡，全面完成減畜任務，實現草畜平衡；調整種植結構，擴大人工種植面積，優質牧草種植面積達到1.4萬畝以上，年生產鮮草0.78萬噸。

四、主要任務和要求

劃定基本草原50.30萬畝，占天然草原總面積的100%，落實草原分戶承包經營47.53萬畝，可利用草原全部承包到戶，實行分戶經營；著力落實國家禁牧補助、草畜平[草原生態補助獎勵辦法(共2篇)]衡獎勵、牧草良種補貼、牦牛山羊良種補貼、牧民生產資料綜合補貼政策；推進實施培育牲畜品種良種、草產業開發、舍飼規模養殖、特色養殖培育、畜產品加工等后續產業項目；建立健全草原

執法和服務體系。

（一）爭創落實國家草原補獎政策示范區

1、實施禁牧補助

（1）禁牧區域范圍及方式

根據華藏寺鎮草原生態現狀，將生態脆弱、生存環境惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧的草原劃為禁牧區，實行禁牧封育，落實禁牧補助。禁牧區范圍在7個行政村，面積為8.03萬畝。各村的禁牧面積見附件2。

禁牧方式以退牧還草工程性禁牧為主，實行全年禁牧。要按照《天祝藏族自治縣落實草原禁牧補助政策實施方案》要求，制定《華藏寺鎮落實草原生態保護補助獎勵政策禁牧補助實施方案》。各村以本方案核定的禁牧面積為基礎，將禁牧任務分解落實到戶，明確禁牧要求，簽訂禁牧管護責任書，按照《甘肅省禁牧管理辦法》的規定，嚴格落實禁牧管護制度，促進草原植被恢復。

對禁牧草原按照鄉鎮級1：5萬比例尺轉繪上圖，建立永久性界樁，并用gps進行四至界限定位，錄入數據庫進行數字化管理。

（2）兌付禁牧補助資金

根據省上草原生態保護補助獎勵政策的規定，對全鎮8.03萬畝禁牧草原全部實行禁牧補助，補助標準按省上核定的青藏高原區20元/畝〃年標準執行。一個禁牧補助周期為5年，禁牧期滿后，根據草場生態功能恢復情況，繼續實施禁牧或者轉入草畜平衡管理。原退牧還草工程禁牧在轉為草原生態保護補助獎勵政策禁牧時，禁牧飼料糧補助調整為享受草原生態保護補助獎勵政策的禁牧補助，避免重復補貼。補助資金在鎮造冊核實、張榜公示的基礎上，鎮財政通過惠農財政補貼“一折統一冊明”的方式，直接發放到戶。

2、實施草畜平衡獎勵

（1）實施草畜平衡的區域及面積

禁牧區以外的可利用草原均為實施草畜平衡的區域，全鎮實施草畜平衡面積39.5萬畝，14個行政村各類型草原均有分布。各村實施草畜平衡的

面積見附件2。

（2）核定適宜載畜量

天然草原理論載畜量的計算依據是《天然草地合理載畜量的計算》（中華人民共和國農業行業標準ny/t635-2002）。天然草原利用率50%，草地產草量年變率100%，鮮草與干草（含水率15%）折合比為3.2:1，草地牧草再生率0，一個標準羊單位為一只體重50公斤、哺半歲以內羊羔的成年綿羊，日消耗干草1.8公斤，全年放牧以365天計算，全年消耗干草657公斤。

（3）嚴格執行草畜平衡區減畜計劃

根據華藏寺鎮草畜平衡區牲畜超載實際，充分考慮全鎮牲畜品種改良、開展舍飼圈養和異地育肥、加快出欄周轉、飼草料基地建設、轉化利用農作物秸稈等因素，計劃在三年內完成0.684萬羊單位超載牲畜的減畜任務，具體減畜計劃為：2011年減畜0.274萬羊單位，占超載牲畜的40％；2012年減畜0.274萬羊單位，占超載牲畜的40％；2013年減0.137萬羊單位，占超載牲畜的20％。各村減畜計劃詳見附件3。

各村要按照《天祝藏族自治縣落實草畜平衡獎勵政策實施方案》的要求和本方案制定的減畜數量和減畜計劃將具體的減畜任務及數量分解落實到戶，按照《甘肅省草畜平衡管理辦法》的規定，明確減少放牧牲畜、牧草恢復生長和草畜平衡的要求，與村、戶簽訂草畜平衡及減畜責任書，落實減畜任務，三年努力實現草畜平衡的目標。

（4）兌現草畜平衡獎勵資金

對實行草畜平衡管理的草原，在根據載畜能力合理核定載畜量，制定并完成減畜計劃的基礎上，按省上核定的青藏高原區2.18元/畝〃年標準，對實施草畜平衡的牧戶進行獎勵。原退牧還草工程休牧飼料糧補助調整為享受草原生態保護補助獎勵政策的草畜平衡獎勵資金，避免重復補貼。獎勵資金在落實草畜平衡面積、確定超載牲畜數量、制定了減畜計劃并完成減畜任務、草原植被恢復生長、實現草畜平衡的牧戶，由縣畜牧獸醫局提出獎勵意見，鎮上造冊核實、張榜公示，鎮財政通過惠農財政補貼“一折統一冊明”的方式，直接發放到戶。下頁