**縣草原生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀、存在的問題及對策建議

草原作為“地球的衣被”，具有防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣以及維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能。我縣境內(nèi)有天然草原81.2835萬畝，草原大多位于渭河、洮河水系的源頭和上中游地區(qū)，面積大，分布廣，有著極其重要的水源涵養(yǎng)功能，對減少地表水土沖刷和江河泥沙淤積，降低水災(zāi)隱患具有不可替代的作用，草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作顯得尤為重要，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，對保護(hù)渭河源生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，建設(shè)生態(tài)**具有重要意義。

長期以來，我縣在草原利用過程中，由于重畜輕草、濫墾亂挖、以林壓草、管理缺位等原因，導(dǎo)致草畜結(jié)構(gòu)失衡、草地產(chǎn)量下降、草地一定程度退化等一系列問題。雖然采取了一系列保護(hù)措施，但草原生態(tài)建設(shè)和環(huán)境改善局部的，而破壞和惡化則是全域的。

（一）基本現(xiàn)狀

1.天然草原基本現(xiàn)狀

**縣有天然草場面積86.32萬畝，可利用天然草場81.28萬畝；其中禁牧面積46萬畝，草畜平衡面積35.2835萬畝。天然草原類型大致分為溫性草原、溫性草甸草原、山地草甸三大類。全縣草原鮮草總產(chǎn)量達(dá)到

18.22萬噸，折合干草6.20萬噸；核定載畜量8.94萬羊單位，實際載畜量11.41萬個羊單位。

2.草原鼠蟲害情況

近年來全縣鼠蟲害危害面積維持在40萬畝，嚴(yán)重危害30萬畝，其中人工草地危害13萬畝，嚴(yán)重危害10萬畝；天然草場危害27萬畝，嚴(yán)重危害15萬畝。草原鼠蟲害主要發(fā)生在農(nóng)牧交錯區(qū)的草原。其中：蝗蟲呈中等發(fā)生，主要危害區(qū)域在溫性草原，危害時間自6月開始。草原鼠害、地下害蟲（蠐螬類、螻蛄類、金針蟲類、地老虎）、蚜蟲和粘蟲呈中等發(fā)生，主要危害溫性草甸草原和溫性草原。全縣境內(nèi)草原鼠蟲害發(fā)生面積較大，危害嚴(yán)重。草原鼠蟲害的發(fā)生，嚴(yán)重破壞了草原生態(tài)環(huán)境，造成草場的退化，引起水土流失。人工草地的產(chǎn)草量下降，局部區(qū)域缺苗斷壟，植株枯萎死亡，部分地表裸露，草原退化較為嚴(yán)重。

3.人工草地現(xiàn)狀

全縣人工種草面積達(dá)到33.45萬畝，其中多年生留床面積30.55萬畝，一年生2.9萬畝。多年生人工種草主要以紫花苜蓿和紅豆草為主（苜蓿25萬畝，紅豆草5.55萬畝）；一年生人工種草品種主要以高粱、燕麥、豆青、飼用玉米為主（草高粱高粱1萬畝、燕麥0.8萬畝、豆青0.5萬畝、甜高粱0.6萬畝）。

4.草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)情況

2007年由縣人社部門批準(zhǔn)成立縣種草飼料站，同時加掛草原監(jiān)理站牌子，核定編制4人。縣草原監(jiān)理站現(xiàn)有兼職人員6名，20-30歲年齡段1人，40-50歲年齡段4人，50歲以上1人；本科1人，大專5人，有執(zhí)法證人員2人。

聘用218名村級草原管護(hù)員，協(xié)同草原監(jiān)理站開展禁牧和草畜平衡平時巡查和執(zhí)法檢查。由于縣級財政困難，沒有專項工作經(jīng)費和專業(yè)執(zhí)法設(shè)備。

（二）主要做法

近年來我縣按照保護(hù)為主、合理利用、加快建設(shè)、持續(xù)發(fā)展的思路，以控制不合理的資源開發(fā)利用為重點，制止開墾草原、亂征濫占草原、亂采濫挖草原野生植物等不合理開發(fā)利用草原資源的現(xiàn)象，保護(hù)草地資源生物多樣性；加強(qiáng)植被恢復(fù)建設(shè)，實施科學(xué)的草原利用制度，降低草原的放牧壓力，減少病蟲害危害；嚴(yán)格管理草原區(qū)的土地利用和礦產(chǎn)開采，合理開發(fā)草原水資源、旅游資源；實現(xiàn)資源有效保護(hù)和合理利用的良性循環(huán)，促進(jìn)草原資源經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

1.加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)制度建設(shè)。近年來，**縣堅持保護(hù)優(yōu)先與開發(fā)有序的原則，兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善，以有利于畜牧業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，切實提高縣鄉(xiāng)兩級政府對草原生態(tài)建設(shè)重要性的認(rèn)識，出臺一系列草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)政策，狠抓草原生態(tài)建設(shè)。一是制定了《**縣草原生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案》、《**縣草原有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《**縣草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《**縣草原蟲災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，提高了應(yīng)對草原災(zāi)情的快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，保證了災(zāi)害發(fā)生時能夠全面、迅速、有序地對相應(yīng)災(zāi)情進(jìn)行應(yīng)急處理，最大程度地減少災(zāi)害損失，保護(hù)了草原資源。

二是制定了《**縣禁牧休牧管理辦法》、《**縣禁牧管理辦法》、《**縣草原禁牧巡查制度》、《**縣草原監(jiān)測制度》等一系列草原保護(hù)監(jiān)測制度和管理辦法，聘用218名村級草原管護(hù)員，協(xié)同草原監(jiān)理站開展禁牧和草畜平衡平時巡查和執(zhí)法檢查。通過擴(kuò)大宣傳覆蓋面、加大督查和查處力度等有力措施，有效地遏制了各類破壞草原的違法行為。

2.積極開展草原普法宣傳。通過組織送法下鄉(xiāng)、利用各種媒體開展宣傳、積極開展執(zhí)法巡查等活動形式，發(fā)放普法宣傳材料、張貼宣傳標(biāo)語、懸掛宣傳橫幅，舉辦法律現(xiàn)場咨詢活動，進(jìn)行全方位、多角度的宣傳《中華人民共和國草原法》、《草原防火條例》、《**省草原條例》、《**省草原防火條例》、草原補(bǔ)助獎勵機(jī)制等草原法律法規(guī)政策、典型案例以及成績經(jīng)驗等內(nèi)容，進(jìn)一步提高公民保護(hù)草原的法律意識，形成學(xué)法、知法、守法，依法辦事、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的良好法律氛圍，為全面推進(jìn)依法管理草原和生態(tài)保護(hù)建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)草原監(jiān)督管理。一是積極開展草原生態(tài)監(jiān)測，開展草原返青期、草原綜合植被蓋度和草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)邔嵤┬ЧO(jiān)測，掌握了全縣草原資源與生態(tài)現(xiàn)狀，為草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和制定政策提供依據(jù)。二是加強(qiáng)草原鼠蟲害防治力度，通過出動車輛、技術(shù)人員，防止草原鼠蟲害發(fā)生；積極

爭取省級財政補(bǔ)助母雞滅蝗示范經(jīng)費，開展生物防治草原蟲害防治示范。

4.加強(qiáng)草原防火工作。一是加強(qiáng)草原防火法律法規(guī)宣傳。以全面宣傳草原防火法律法規(guī)，預(yù)防草原火災(zāi)發(fā)生為主線，通過張貼宣傳標(biāo)語、利用廣播宣傳、印發(fā)資料、入戶宣傳等多種形式，使廣大群眾充分認(rèn)識草原防火的重要意義，真正做到草原防火人人有責(zé)，提高了全社會的草原防火意識。二是嚴(yán)格執(zhí)行草原防火制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原防火機(jī)構(gòu)在防火期內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行防火期24小時值班制度，確保做到領(lǐng)導(dǎo)在崗、值班人員在位。強(qiáng)化草原防火信息化建設(shè)，及時掌握和處置草原火情，建立健全草原火災(zāi)隱患排查記錄。一旦發(fā)現(xiàn)火情，在規(guī)定時間上報縣草原防火指揮部辦公室值班室，嚴(yán)格執(zhí)行草原火災(zāi)歸口管理上報制度和火災(zāi)零報告制度。三是加強(qiáng)草原火災(zāi)的隱患排查。針對我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)春旱夏旱嚴(yán)重，秋季降水又偏少，草原火險等級偏高的形勢，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及黃香溝牧場以村為單元，對草原火災(zāi)管控區(qū)域、草原旅游景點及林草接壤等重點區(qū)域的火災(zāi)隱患進(jìn)行排查。

5.加快優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)基地建設(shè)。圍繞全市“西部草都”的建設(shè)目標(biāo)，以全國苜蓿重點縣建設(shè)為契機(jī)，以助推精準(zhǔn)脫貧為核心，結(jié)合自然環(huán)境等條件，加快推進(jìn)我縣飼草基地建設(shè)工作。2017年我縣在秦祁鄉(xiāng)銅錢村完成建設(shè)500畝燕麥草種基地，在秦祁鄉(xiāng)糜川村完成建設(shè)500畝紫花苜蓿飼草基地，在新寨鎮(zhèn)廖家寨完成建設(shè)100畝紅豆草草種基地。依托渭寶草業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司、**市阜豐草業(yè)有限公司和**縣盛農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技有限公司等飼料加工企業(yè)，購置飼草料加工機(jī)械，在秦祁、北寨、路園、蓮峰、鍬峪、清源、會川和田家河建成8個飼草料加工配送中心；組建1支飼草料加工技術(shù)流動服務(wù)隊，通過走進(jìn)田間地頭，由技術(shù)服務(wù)隊提供飼草加工機(jī)械，農(nóng)戶提供勞力的方式，將收購加工的農(nóng)作物秸稈配送給飼草料缺乏的養(yǎng)羊合作社和農(nóng)戶，促進(jìn)飼草匱乏區(qū)和富足區(qū)域間的雙向流動，完善飼草料供應(yīng)體系，轉(zhuǎn)變草牧業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)。

（三）存在的問題

1.對草地資源重要性的認(rèn)識不夠。長期以來，草原一直被人們視為普通的生產(chǎn)資料，而其生態(tài)保護(hù)功能尚未被充分的認(rèn)識和重視。一是存在人為開墾草原的現(xiàn)象，被墾草地因坡度大或土地肥力不足形成大面積的撂荒地，造成水土流失。二是在畜牧業(yè)發(fā)展過程中存在重畜輕草，農(nóng)牧民重利用輕保護(hù)、過度放牧，草原失去了休養(yǎng)生息的機(jī)會，不堪重負(fù)，造成草原退化。三是存在重林輕草問題，對草地的投入與其綜合作用極不相稱，未能實現(xiàn)因地制宜、宜林則林、宜草則草。

2.草原生態(tài)總體惡化的勢頭尚未得到根本遏制。**縣地理位置特殊，境內(nèi)低溫寒冷與干旱少雨并存，自然環(huán)境十分惡劣，草原生態(tài)極易破壞，恢復(fù)難度大。雖然通過實施一系列草原保護(hù)建設(shè)工程，草原生態(tài)退化趨勢得到遏制，但全縣整體上保護(hù)建設(shè)速度明顯趕不上退化速度，草原生態(tài)“局部改善，總體惡化”的趨勢依然沒有得到有效遏制。目前，全縣有近30％的草原出現(xiàn)不同程度的退化。

3.干旱缺水日益加重影響草原植被恢復(fù)。近年來，由于全球氣候變暖，我國內(nèi)陸干旱少雨等自然因素的影響，**縣草原旱化日益強(qiáng)烈。根據(jù)氣象資料顯示，我縣年平均降水量相對于上世紀(jì)80年代下降了200～300mm。草原干旱缺水使牧草生長水分供應(yīng)不足、發(fā)育不良甚至干枯死亡，加劇了草地的退化和草地載畜能力的下降；草原干旱缺水還造成牲畜長期飲水不足，生長緩慢。

4.監(jiān)測管理和綜合服務(wù)滯后。隨著我縣草地資源保護(hù)與建設(shè)逐漸被重視，使長期制約草地資源監(jiān)管和服務(wù)的主要問題更加突出，機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置與草地資源保護(hù)建設(shè)的客觀要求不相適應(yīng)，草原監(jiān)理執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，保障體系難以適應(yīng)草業(yè)發(fā)展的需要。我縣草原監(jiān)理站成立于2007年，與種草飼料站合署辦公，股級建制，現(xiàn)有干部職工4名，其中專業(yè)技術(shù)人員3名，均為兼職人員。由于草原監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，交通、通訊、器材十分短缺，科技力量薄弱，專業(yè)技術(shù)人員不足，嚴(yán)重影響了草原監(jiān)測保護(hù)工作的正常開展。加之**縣草原大部分地處邊遠(yuǎn)，地形復(fù)雜，造成草原執(zhí)法監(jiān)理人員工作戰(zhàn)線長，任務(wù)大，擔(dān)子重，管理困難。

5.草地保護(hù)建設(shè)資金投入不足。我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，地方財政困難，與草原資源發(fā)展現(xiàn)狀和草地資源所處地位相比，對草地資源保護(hù)建設(shè)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，致使草地投入與產(chǎn)出不成比例，資源消耗過重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維修都跟不上生產(chǎn)需要。在項目實施完成后，缺乏后續(xù)資金和長效管理維護(hù)機(jī)制，使項目功能難以繼續(xù)發(fā)揮作用。

（四）對策建議

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。全面提高對草原生態(tài)作用和地位的認(rèn)識，使廣大干部群眾從思想上提高對草原生態(tài)作用和地位的認(rèn)識，樹立生態(tài)意識，增強(qiáng)保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原的緊迫感和責(zé)任感。

2.強(qiáng)化草原執(zhí)法力量。增加草原監(jiān)理和技術(shù)推廣人員編制，配備專職的草原監(jiān)理人員和技術(shù)推廣人員，建立草原執(zhí)法和技術(shù)推廣的專業(yè)化隊伍，開展草原保護(hù)、監(jiān)理和執(zhí)法工作。

3.加快人工飼草料地建設(shè)步伐。采取有效措施，不斷調(diào)整優(yōu)化牧草種植結(jié)構(gòu)，建立優(yōu)質(zhì)牧草連片種植基地，加快草產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)，以滿足規(guī)模日益擴(kuò)大的舍飼養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的需要；引導(dǎo)牧民盡快適應(yīng)新的生產(chǎn)方式，著力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，切實幫助農(nóng)民解決牲畜圈養(yǎng)后續(xù)面臨的困難和問題，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與畜牧業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。