第一篇：草原生態(tài)保護(hù)項目(縣實施意見文件)

隴西縣落實草原生態(tài)保護(hù)補助

獎勵機(jī)制政策實施意見

為認(rèn)真貫徹落實《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策全面推進(jìn)草原保護(hù)建設(shè)的實施意見》甘政發(fā)?2011?84號精神及《定 西市落實草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策實施方案》結(jié)合實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、充分認(rèn)識落實草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策的重要意義

（一）落實補獎?wù)呤蔷S護(hù)生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略舉措。我縣屬國扶貧困縣，為全省18個干旱貧困縣之一，全縣擁有天然草原62.86萬畝，占全縣國土面積的 ％，其中可利用草原面積57.81萬畝。這些草原不僅是全縣面積最大的土地類型，而且是阻擋風(fēng)沙、沙塵、保護(hù)人居環(huán)境的重要生態(tài)屏障。落實補獎?wù)邔τ诖龠M(jìn)草原保護(hù)建設(shè)，改善草原生態(tài)環(huán)境，維護(hù)全縣乃至全省的生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的作用。

（二）落實補獎?wù)呤谴龠M(jìn)農(nóng)牧民增收、改善民生的重要途徑。草原是畜牧業(yè)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是半農(nóng)半牧區(qū)農(nóng)牧民收入的重要來源。草食畜牧業(yè)是我縣重點培育的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。落實補獎?wù)呒瓤梢灾苯釉黾愚r(nóng)牧民收入，又可以加強(qiáng)飼草基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)牧互補，提高草畜業(yè)效益，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。

二、指導(dǎo)思想、基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以保護(hù)草原生態(tài)、促進(jìn)牧民增收為目的，以落實草原經(jīng)營管理制度為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督為保障，以加強(qiáng)草原動態(tài)監(jiān)測和技術(shù)推廣為支撐，充分發(fā)揮牧民的主體作用，全面落實補獎?wù)撸龠M(jìn)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提升草原畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，增強(qiáng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和供給能力，穩(wěn)定提高農(nóng)牧民收入，保障和改善民生，促進(jìn)草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1、以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立以人為本理念，正確處理草原牧區(qū)人、畜、草的關(guān)系和農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活、生態(tài)的關(guān)系，既要保護(hù)好草原生態(tài)，又要通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動草原畜牧業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)牧民收入增長，改善牧民的生產(chǎn)生活條件，構(gòu)建草原增綠、牧業(yè)增效、牧民增收的共贏局面，實現(xiàn)草原牧區(qū)人與自然、經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、政府主導(dǎo)，農(nóng)民自愿。充分發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用，切實做好政策研究、安排部署、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等重要工作，廣泛調(diào)動社會各方面積極性。尊重農(nóng)牧民意愿，發(fā)揮牧民主體作用，明確農(nóng)牧民權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，全面落實各項政策措施，確保農(nóng)牧民在政策落實中直接受益。

3、強(qiáng)化基礎(chǔ)，健全制度。切實做好基本草原劃定、草原規(guī)范承包、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實等各項基礎(chǔ)工作，為補獎?wù)呗鋵崉?chuàng)造條件。制定落實補獎?wù)叩墓ぷ饕?guī)程和管理制度，并加大落實和執(zhí)法監(jiān)督力度，構(gòu)建補獎?wù)呗鋵嵉拈L效機(jī)制。

4、封頂保底，注重公平。充分發(fā)揮補獎?wù)叩囊龑?dǎo)促進(jìn)作用，注重各區(qū)域間的合理公平，根據(jù)各地草原的面積、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)功能等情況，在與退牧還草飼料糧補助政策合理銜接的基礎(chǔ)上，確定符合我縣實際的補獎標(biāo)準(zhǔn)。參照上年度農(nóng)民人均純收入水平，對每戶的禁牧補助和草畜平衡獎勵資金發(fā)放總額度實行封頂保底，既要避免補貼過高“壘大戶”，又要防止補貼太低影響農(nóng)民生產(chǎn)生活。封頂保底的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)定西市人民政府確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

5、明確責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)。明確有關(guān)部門的責(zé)任，分級落實，積極實施，穩(wěn)步推進(jìn)。因地制宜，科學(xué)編制實施方案，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，廣泛聽取群眾意見，注重政策落實，確保取得實際成效。

三、政策目標(biāo)和措施

（一）政策目標(biāo)。通過落實補獎?wù)撸M(jìn)一步鞏固草原保護(hù)建設(shè)成果，推動基本草原劃定工作，完善草原家庭承包經(jīng)營，落實草原禁牧、草畜平衡制度，減輕草原放牧壓力，遏制草原退化趨勢，改善草原生態(tài)環(huán)境；調(diào)整牧草種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)良牧草種植基地建設(shè)，為減輕草場壓力、發(fā)展草業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)；改良畜牧品種，開展舍飼養(yǎng)殖和異地育肥，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)

方式，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，拓寬牧民增收渠道，增加農(nóng)牧民收入，切實做到“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉、減畜不減收”。

（二）政策措施。

1.實行禁牧補助。對退化嚴(yán)重、不宜放牧的草原，實行禁牧封育。用中央財政下達(dá)的禁牧補助資金對實施禁牧的牧戶給予補助。5年為1個禁牧補助周期，禁牧期滿后，根據(jù)草場生態(tài)功能恢復(fù)情況，繼續(xù)實施禁牧或者轉(zhuǎn)入草畜平衡管理。根據(jù)各地的草原載畜能力、生態(tài)貢獻(xiàn)、收入構(gòu)成、草原面積、人口數(shù)量等因素，通過測算，我縣的禁牧面積為57.81萬畝，年補助標(biāo)準(zhǔn)確定為2.95元/畝。對落實禁牧措施、實行禁牧管護(hù)的牧戶，在核實造冊、張榜公示的基礎(chǔ)上，將禁牧補助資金通過惠農(nóng)財政補貼“一冊明一折統(tǒng)”的方式，直接發(fā)放到戶。

2.實行牧草良種補貼。按照《隴西縣落實牧草良種補貼實施方案》的要求，全縣牧草良種補貼資金以給農(nóng)戶直補和統(tǒng)籌項目管理兩種方式實施。對約占65%的種植多年生優(yōu)質(zhì)豆科牧草并處在旺長期的種草面積，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將面積確認(rèn)落實到村、戶，依據(jù)實際種草面積，在核實造冊、張榜公示的基礎(chǔ)上，通過惠農(nóng)財政補貼“一冊明一折統(tǒng)”的方式，將牧草良種補貼資金直接發(fā)放到戶。統(tǒng)籌使用部分牧草良種補貼資金，對其余35%的當(dāng)年生牧草、品種混雜落后及需要更新的苜蓿面積，采取項目管理形式，按照合理布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)的要求，有計劃、分區(qū)域、有重點地更新現(xiàn)有留床牧草，推廣優(yōu)良牧草品種，擴(kuò)大優(yōu)良牧草種植面積，建設(shè)優(yōu)良牧草生產(chǎn)基地和防災(zāi)保畜基地，增強(qiáng)牧草補充供給能力。積極鼓勵有條件的農(nóng)戶種植優(yōu)良牧草，增強(qiáng)飼草料供給能力，并用中央財政下達(dá)的牧草良種補貼資金，按每年每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)給農(nóng)戶兌現(xiàn)補貼資金。省上統(tǒng)籌部分資金，開展退化牧草地更新、牧草品種換優(yōu)、優(yōu)良牧草生產(chǎn)基地建設(shè)等項目。項目具體由省上管理、市上審核、縣（區(qū)）組織實施。具體的實施方案另行編制報批。

3.實行畜牧良種補貼。按照國家對山羊進(jìn)行良種補貼的規(guī)定和《甘肅省畜牧良種補貼實施方案》的要求，省上集中統(tǒng)籌使用補貼資金。采取項目管理形式，通過招標(biāo)采購和養(yǎng)殖戶選育調(diào)配，引進(jìn)種公山羊，對山羊進(jìn)行品種改良。項目具體由省上統(tǒng)一組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)，確保項目順利進(jìn)行和項目效益的充分發(fā)揮。

4.實行績效考核獎勵。中央財政每年安排獎勵資金，依據(jù)補獎?wù)呗鋵嵉目冃Э己饲闆r，對工作突出、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予資金獎勵，由地方政府統(tǒng)籌用于草原生態(tài)保護(hù)工作。同時我縣對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實補獎?wù)吖ぷ鬟M(jìn)行績效考核的“雙考核”機(jī)制，確保補獎?wù)吖ぷ髂繕?biāo)和任務(wù)措施全面完成。對完成補獎?wù)呗鋵嵐ぷ魅蝿?wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安排績效考核獎勵資金；對個別補獎項目任務(wù)沒有完成的，扣減補勵資金；對沒有完成補獎?wù)呗鋵嵐ぷ魅蝿?wù)的，不安排績效考核獎勵資金，并予以通報批評。

四、工作重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）既要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握實施補獎?wù)叩囊c和精髓，結(jié)合各自實際情況，深入研究，深刻分析，找準(zhǔn)落實補獎?wù)叩闹鞴シ较蚝椭χ攸c，著力破解執(zhí)行中的各種難題。

（一）落實補獎?wù)撸藢嵽r(nóng)戶和承包草原是基礎(chǔ)。農(nóng)民是實施補獎機(jī)制的主體，享受補獎?wù)叩闹苯邮芤嬲摺?zhǔn)確核定農(nóng)戶和草原承包面積是發(fā)放禁牧補助、牧草良種補貼的基礎(chǔ)。要按照國家財政部和農(nóng)業(yè)部“草原禁牧補助按照已承包到戶（聯(lián)戶）的草原面積發(fā)放”的要求，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要借鑒林改的成功經(jīng)驗，做好基本草原劃定工作，逐戶進(jìn)行統(tǒng)計核查。統(tǒng)計核查要體現(xiàn)公開、公平、公正，做好相關(guān)協(xié)調(diào)解釋工作，避免引起群眾不滿，造成新的矛盾。農(nóng)戶和草原面積核定及統(tǒng)計數(shù)據(jù)要在當(dāng)?shù)毓尽⒋迕翊髸▓蟆⑷罕娬J(rèn)可后確定。

（二）落實補獎?wù)撸ズ媒y(tǒng)計核查是當(dāng)務(wù)之急。摸清家底，及時開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計核查工作是當(dāng)務(wù)之急，掌握準(zhǔn)確、詳實的基本情況是落實好草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機(jī)制的前提和依據(jù)。為全面掌握基本情況，確保草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機(jī)制順利實施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要迅速組織統(tǒng)計核查工作組，按照“因地制宜、集中連片、科學(xué)勘定”的原則，以村、組為基本單元，劃定 4

基本草原，明確四至界限。要對農(nóng)戶數(shù)量、草原承包面積、禁牧面積、基本草原劃定面積、人工草地面積等進(jìn)行逐戶核定。確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確，按時完成統(tǒng)計核查任務(wù)。

（三）落實補獎?wù)撸瑖?yán)格禁牧是重點。推行封山禁牧是落實補獎?wù)叩闹匾獌?nèi)容。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要采取強(qiáng)有力措施，嚴(yán)格禁牧管理，確保禁牧效果，加快我縣草原生態(tài)恢復(fù)。要按照“誰禁牧、誰受益、誰管護(hù)”的原則，把禁牧管理責(zé)任落實到村、組、戶，層層簽訂禁牧責(zé)任書。嚴(yán)格禁牧制度，制定村規(guī)民約，規(guī)范禁牧行為，落實管護(hù)責(zé)任，實行強(qiáng)制性禁牧管理，依法處理在禁牧范圍內(nèi)擅自放牧、偷牧行為。要加強(qiáng)禁牧監(jiān)管，以村、組為單位，建立健全村、組管護(hù)責(zé)任制，實行村、組管護(hù)、縣鄉(xiāng)巡查抽查、業(yè)務(wù)部門監(jiān)理監(jiān)測的聯(lián)運機(jī)制。

四、工作進(jìn)度

11月10日-15日：宣傳補獎?wù)撸M建工作機(jī)構(gòu)，開展前期調(diào)研，核定基本數(shù)據(jù)，編制實施方案。

11月16日-12月15日：全面開展基本禁牧草原劃定工作，禁牧草原劃定工作完成后，由縣（區(qū)）人民政府發(fā)布禁牧令，禁牧令內(nèi)容包括：禁牧草原規(guī)章、范圍、類型、界限、面積等。設(shè)立保護(hù)標(biāo)示牌。縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在禁牧區(qū)域的主要出入口、圍欄區(qū)域、人畜活動區(qū)域設(shè)立草原保護(hù)標(biāo)志和界樁、護(hù)欄、標(biāo)牌等設(shè)施。標(biāo)示牌不應(yīng)小于6平方米，采用鋼架或混凝土結(jié)構(gòu)。規(guī)范草原承包經(jīng)營，完善草原承包經(jīng)營合同，核發(fā)草原承包經(jīng)營權(quán)證。

12月16日-12月30日：自查、檢查補獎?wù)呗鋵嵐ぷ鳎瓿珊瞬榈怯洝⑸习窆竞笙蜣r(nóng)戶兌付補獎資金。完成資料建檔匯總和數(shù)據(jù)錄入，對該工作進(jìn)行全面總結(jié)，申請市政府考核驗收。

五、保障措施和組織管理

（一）保障措施。

1.加強(qiáng)草原監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)。草原監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)是落實補獎?wù)叩幕A(chǔ)。要切實加強(qiáng)草原監(jiān)測體系建設(shè)，按照實施方案的要求，合理確定和建設(shè)監(jiān)測點，加強(qiáng)監(jiān)測人員培訓(xùn)，改進(jìn)監(jiān)測手段，創(chuàng)新監(jiān)測方法，完善監(jiān)測指標(biāo)，全面開展監(jiān)測工作。定點適時地完成監(jiān)測任務(wù)，及時編制監(jiān)測報告，發(fā)布監(jiān)測信息，客觀反映草原植被恢復(fù)情況，為科學(xué)評估草原禁牧、草畜平衡實施效果提供科學(xué)依據(jù)。要進(jìn)一步加大政策扶持力度，建立健縣、鄉(xiāng)兩級草原技術(shù)服務(wù)體系，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)技術(shù)力量，改進(jìn)工作手段，保證工作經(jīng)費，改善服務(wù)條件。各級草原技術(shù)服務(wù)部門要按照落實補獎?wù)叩囊螅粩嗤貙挿?wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，開展優(yōu)良牧草品種篩選、退化草原治理、劃區(qū)輪牧模式等研究工作，推廣草原鼠蟲害防控、草原補播改良、優(yōu)良牧草豐產(chǎn)栽培等先進(jìn)技術(shù)，為補獎?wù)呗鋵嵦峁┘夹g(shù)支撐。

2.加強(qiáng)草原監(jiān)測監(jiān)理，強(qiáng)化草原技術(shù)支撐。加強(qiáng)草原監(jiān)測體系建設(shè)，合理確定和建設(shè)固定監(jiān)測點，加強(qiáng)監(jiān)測人員培訓(xùn)，改進(jìn)監(jiān)測手段，創(chuàng)新監(jiān)測方法，完善監(jiān)測指標(biāo)，全面開展監(jiān)測工作，定點適時地完成監(jiān)測任務(wù)，及時編制監(jiān)測報告，發(fā)布監(jiān)測信息，客觀反映草原植被恢復(fù)情況，每年為科學(xué)評估草原禁牧、草畜平衡實施效果提供科學(xué)依據(jù)。緊緊圍繞補獎?wù)呗鋵嵐ぷ鞯年P(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合我縣實際，加快形成縣級有草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)專職行使草原監(jiān)管職責(zé)，鄉(xiāng)有分管領(lǐng)導(dǎo)、專（兼）職干部負(fù)責(zé)草原工作，村級有干部負(fù)責(zé)、村級草原管護(hù)員管護(hù)草原的工作格局，進(jìn)一步加大對草原禁牧、草畜平衡制度落實情況的監(jiān)督檢查力度，為補獎?wù)呗鋵嵦峁┙M織保障。開展優(yōu)良牧草品種篩選、退化草原治理、劃區(qū)輪牧模式等研究工作，推廣草原鼠蟲害防控、草原補播改良、優(yōu)良牧草豐產(chǎn)栽培等先進(jìn)技術(shù)，為補獎?wù)呗鋵嵦峁┘夹g(shù)支撐。

3．加強(qiáng)調(diào)查研究，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。要緊密結(jié)合各地實際，深入開展調(diào)查研究，找準(zhǔn)落實政策的重點和難點，提出切實可行的解決辦法和措施，確保政策順利實施。同時，按照國家落實補獎?wù)叩囊螅_定專人，在認(rèn)真調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，切實做好牧戶基本情況，草原承包、禁牧和人工種草面積，草原載畜能力、牲畜飼養(yǎng)數(shù)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集錄入工作，實現(xiàn)電子化管理，為落實補獎?wù)叽蚝没A(chǔ)。

4.加強(qiáng)宣傳教育工作，營造良好環(huán)境。加大補獎?wù)咝麄鹘逃Χ龋浞掷秒娨暋V播、報紙、板報、宣傳車、培訓(xùn)班、現(xiàn)場會等宣傳媒介和有

效手段，開展形式多樣、生動活潑、貼近實際的宣傳教育活動，全方位、多角度地宣傳補獎?wù)叩母黜梼?nèi)容和要求，提高廣大干部群眾的認(rèn)識，把思想統(tǒng)一到中央、省上對補獎?wù)呗鋵嵉牟渴鸢才派蟻恚{(diào)動社會各方面的積極性，營造落實補獎?wù)叩牧己铆h(huán)境。

（二）組織管理

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是落實補獎?wù)叩呢?zé)任主體，要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。一是成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。縣成立補獎?wù)呗鋵嵐ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)政策制定、方案審批、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、重大問題研究等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由財政、農(nóng)牧、國土、民政、環(huán)保、統(tǒng)計、審計、監(jiān)察、林業(yè)、公安和金融等部門和單位的主要領(lǐng)導(dǎo)組成，按照職能分工，明確各自職責(zé)，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下開展工作。二是成立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣畜牧獸醫(yī)局，并配備專職工作人員，具體負(fù)責(zé)補獎?wù)呗鋵嵉娜粘９ぷ鳌Ｈ羌皶r研究解決政策落實中出現(xiàn)的草原承包界線、邊界糾紛等問題，加強(qiáng)政策落實中各項工作措施的風(fēng)險評估，確保政策落實工作平穩(wěn)到位。

2、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實獎懲措施。緊緊圍繞補獎?wù)呗鋵嵐ぷ鞯年P(guān)鍵環(huán)節(jié)，注意克服重安排部署、輕督促檢查的傾向，采取定期檢查、適時抽查和跟蹤檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對政策落實方案、管理辦法和工作規(guī)程的制定，以及各項政策落實工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改糾正。科學(xué)制定定性和定量相結(jié)合的考核指標(biāo)，從落實補獎?wù)叩幕A(chǔ)工作到位、禁牧和草畜平衡制度落實、草畜監(jiān)測工作到位、補獎資金管理使用、后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育、財政對業(yè)務(wù)和工作經(jīng)費預(yù)算保障的落實等方面，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實補獎?wù)吖ぷ鬟M(jìn)行績效考核，確保補獎?wù)吖ぷ髂繕?biāo)和任務(wù)措施全面完成。在此基礎(chǔ)上，接受上級草原行政主管部門對我縣落實補獎?wù)吖ぷ鞯目冃Э己耍e極爭取績效考核獎勵資金。對沒有完成補獎?wù)呗鋵嵐ぷ魅蝿?wù)的，予以通報批評。

3、嚴(yán)格資金管理，落實工作經(jīng)費。要認(rèn)真遵守財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行國家 7

補獎資金管理辦法，規(guī)范補獎資金的使用管理，嚴(yán)防擠占、挪用、截留及冒領(lǐng)，確保補獎資金足額兌現(xiàn)給農(nóng)民。財政部門要會同畜牧部門認(rèn)真編制補獎資金分配方案，設(shè)立補獎資金專賬，下設(shè)分項資金明細(xì)賬戶，分項核算，專款專用。補獎資金的發(fā)放實行登記造冊、上榜公示、簽名蓋章，做到手續(xù)完備，確保中央下達(dá)的草原補獎?wù)哔Y金不出任何問題。科學(xué)測算落實補獎?wù)叩臉I(yè)務(wù)費用，主要包括項目規(guī)劃設(shè)計、宣傳培訓(xùn)、資料證件印刷、購圖制圖、設(shè)備購置、檢查驗收、資金審計、執(zhí)法檢查、科技支撐等業(yè)務(wù)費用，以及基本草原劃定、草原規(guī)范承包、草原監(jiān)測、草原監(jiān)理等工作經(jīng)費，積極落實各項工作經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費，財政部門要將工作經(jīng)費列入預(yù)算給予保障。村級聘用的農(nóng)民監(jiān)督管護(hù)員，由財政部門安排一定的管護(hù)補助，以調(diào)動牧民參與監(jiān)管的積極性。

第二篇：2013年草原保護(hù)治理補助項目實施指導(dǎo)意見

2013年草原保護(hù)治理補助項目實施指導(dǎo)意見 為加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，維護(hù)國家生態(tài)安全，2013年中央財政繼續(xù)安排資金實施草原防火隔離帶建設(shè)、飛播種草等草原保護(hù)治理補助項目。為確保政策項目落到實處，切實提高資金使用效率，特制定本實施指導(dǎo)意見。

一、實施任務(wù)及范圍

（一）草原防火隔離帶建設(shè)。在內(nèi)蒙古、吉林、甘肅、新疆4省（區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)邊境草原建設(shè)防火隔離帶2884公里。其中：內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)1498公里，吉林省建設(shè)160公里，甘肅省建設(shè)71公里，新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)1025公里，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)130公里。

（二）飛播種草。按照全國飛播種草規(guī)劃重點布局，根據(jù)基礎(chǔ)條件、適宜飛播面積、擬播地點、技術(shù)措施、飛播成效、資金配套情況等因素，實施飛播種草示范22萬畝。其中：安排內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、陜西等省（區(qū)）飛播種草任務(wù)10萬畝，重點治理退化草原，恢復(fù)草原植被，改善生態(tài)環(huán)境；安排四川、貴州、湖南、云南等省飛播種草任務(wù)8萬畝，重點對南方水土流失區(qū)及青藏高原地區(qū)退化草原治理和植被恢復(fù)；安排河北、山西兩省飛播種草任務(wù)4萬畝，重點用于優(yōu)質(zhì)飼草料資源開發(fā)，種草養(yǎng)畜，促進(jìn)農(nóng)牧民脫貧致富。

二、補助內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

（一）草原防火隔離帶建設(shè) 補助資金主要用于在國界線內(nèi)側(cè)開設(shè)、營造草原防火隔離帶的機(jī)械翻耕、化學(xué)除草、人工刈割、生物隔離等方面的燃油、除草劑、機(jī)械設(shè)備使用和維護(hù)、勞務(wù)雇工等支出。

（二）飛播種草

主要用于飛機(jī)租賃及作業(yè)現(xiàn)場的簡易機(jī)場維護(hù)、燃油購置、購買草種、組合拌種和丸衣化處理、播前播后地面處理、圍欄和漏播區(qū)域補播等重點環(huán)節(jié)。其中，調(diào)機(jī)、購買草種及組合拌種任務(wù)由省級草原技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)統(tǒng)一承擔(dān)。每畝中央財政補助45元。

三、有關(guān)要求

（一）邊境草原防火隔離帶

一是規(guī)范項目資金管理。各地要及時將補助資金撥付項目建設(shè)單位。補助資金要實行專賬核算，專項監(jiān)督。項目實施過程中，要嚴(yán)格按照政府采購有關(guān)規(guī)定，做到每一筆支出有測算依據(jù)、有政府采購合同、有支出賬目明細(xì)，做到支付對象和施工采購合同主體一致，禁止補助資金挪用、串用、截留和超范圍支出。二是強(qiáng)化項目建設(shè)管理。嚴(yán)格落實行政領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任制，推行項目建設(shè)監(jiān)理制，建立檢查監(jiān)督機(jī)制，切實加強(qiáng)項目建設(shè)管理。各省級草原主管部門要進(jìn)一步加大對項目建設(shè)的檢查監(jiān)督力度，對項目建設(shè)地點、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)技術(shù)、資金使用、任務(wù)完成等情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對存在的問題，要認(rèn)真分析原因，制訂切實可行的改進(jìn)方案，限期落實改進(jìn)措施，確保建設(shè)質(zhì)量。做好相關(guān)資料收集和歸檔立卷，確保檔案資料齊全。三要切實做好總結(jié)評估。要及時組織做好項目竣工驗收工作，對項目建設(shè)中的做法和經(jīng)驗進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，對存在的問題進(jìn)行認(rèn)真分析，注重掌握邊境草原火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律和建設(shè)防火隔離帶的地段、方式、方法。在以后下達(dá)建設(shè)任務(wù)時，要對不適宜建設(shè)防火隔離帶的地段及時進(jìn)行調(diào)整，并因地制宜地選擇機(jī)耕、機(jī)械打草、人工打草、化學(xué)除草等不同的建設(shè)方式，保障項目建設(shè)的科學(xué)合理性。對于不能按進(jìn)度要求完成建設(shè)任務(wù)的項目縣下一調(diào)減任務(wù)或取消補助。省級農(nóng)牧業(yè)部門要會同財政部門于2013年12月底前將項目總結(jié)報送農(nóng)業(yè)部、財政部。

（二）飛播種草

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推行目標(biāo)管理責(zé)任制。各省級草原主管部門要高度重視，組織編制本省區(qū)飛播種草總體計劃，繪制播區(qū)規(guī)劃圖，編制規(guī)劃設(shè)計書，制定飛播種草實施方案。要建立健全飛播種草目標(biāo)管理責(zé)任制，實行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到位”，確保飛播種草任務(wù)的順利落實。要引導(dǎo)地方和群眾投資投勞，拓寬融資渠道，在保證質(zhì)量前提下，鼓勵擴(kuò)大飛播面積。二是強(qiáng)化管理，提高資金使用效益。嚴(yán)格按照財政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《中央財政飛播種草補助費管理暫行規(guī)定》使用項目資金，做到專款專用。各項目實施單位必須嚴(yán)格按照批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容組織實施，不得截留或挪用，確保飛播資金發(fā)揮最大的效益。三是推廣新技術(shù)，提高飛播種草科技含量。在飛行作業(yè)、種子組合加工、播前播后地面處理、播區(qū)管理等方面積極推廣新品種、新方法、新技術(shù)，并進(jìn)行組裝配套。在飛行作業(yè)中重點改善導(dǎo)航和撒種系統(tǒng)，在種子丸衣與拌種處理方面進(jìn)一步探索研究采用保水劑、生根粉、根瘤菌、防鼠藥及各種增產(chǎn)肥料等。四是加強(qiáng)執(zhí)法，依法鞏固飛播種草成果。依據(jù)《草原法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》等法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為，嚴(yán)禁開墾、過度放牧等破壞飛播草場及其附屬設(shè)施的行為，保護(hù)飛播成果。

第三篇：草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機(jī)制項目責(zé)任書

草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機(jī)制項目責(zé)任書

為順利實施項目，根據(jù)《阿拉善左旗草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機(jī)制實施方案》規(guī)定，鎮(zhèn)人民政府，與承擔(dān)項目的責(zé)任單位 嘎查簽訂責(zé)任狀。其責(zé)任目標(biāo)如下：

（一）認(rèn)真落實《阿拉善左旗草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機(jī)制實施方案》規(guī)定，將落實補獎機(jī)制工作作為牧區(qū)重要工作，認(rèn)真組織實施。

（二）按照全鎮(zhèn)統(tǒng)一安排，制定本級的補獎機(jī)制工作計劃，抽調(diào)專門人員，落實補獎機(jī)制督查、檢查、管護(hù)工作。

（三）按照上級要求，及時填報相關(guān)資料。

（四）保證本轄區(qū)補獎項目區(qū)牧戶于 年 月底前出欄超限牲畜，并防止其將超限牲畜轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)放養(yǎng)。

（五）配合草原監(jiān)理工作人員開展草場監(jiān)理工作。

（六）建立有效監(jiān)督制度，設(shè)立舉報電話、舉報箱，接受群眾、社會和輿論監(jiān)督，幫助排解和處理侵犯禁牧戶合法權(quán)利的行為。

（七）大力宣傳補獎機(jī)制有關(guān)政策和具體措施，提高廣大人民群眾的法律意識，調(diào)動依法保護(hù)草原的自覺性和主動性，形成良好的輿論氛圍。

（八）組織召開嘎查牧民大會，研究討論嘎查實施補獎機(jī)制工作方案，并形成決議或村規(guī)民約，使之成為牧民自主制定、自覺執(zhí)行、自我監(jiān)督的行為規(guī)范。

二〇一一年

日

月

第四篇：建立健全生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制的實施意見

建立健全生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制的實施意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制的意見》（x辦發(fā)〔2016〕x號）和《中共xx省委xx省人民政府關(guān)于加快生態(tài)文明體制改革的實施意見》（x發(fā)〔2016〕x號）精神，建立健全我省生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，強(qiáng)化主體功能區(qū)定位，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加快完善公共財政轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制，讓人民群眾共享生態(tài)保護(hù)成果，有效調(diào)動全社會參與生態(tài)保護(hù)的積極性，促進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新跨越。

（二）基本原則。

分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧。將生態(tài)保護(hù)補償與實施主體功能區(qū)規(guī)劃、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅等有機(jī)結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)不同領(lǐng)域、區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制建設(shè)，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效。

政府主導(dǎo)、綜合施策。發(fā)揮政府對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計，創(chuàng)新體制機(jī)制，拓寬補償渠道，建立完善生態(tài)保護(hù)和補償?shù)姆旨壺?zé)任，探索多元籌資和合理補償?shù)确绞剑瑯?gòu)建低成本、可持續(xù)的生態(tài)補償長效機(jī)制。

試點先行、重點突破。將試點先行與逐步推廣、重點突破與整體推進(jìn)有機(jī)結(jié)合，大膽探索，改革創(chuàng)新，不斷積累經(jīng)驗，著力提高各類禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域的基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展。

合理引導(dǎo)、全民參與。加大宣傳引導(dǎo)力度，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的全民參與意識，破除花錢補償就可以解決生態(tài)問題的簡單思維，杜絕“等、靠、要”的依賴思想。

權(quán)責(zé)一致、合理補償。實行受益者補償、損害者賠償、保護(hù)者受償，科學(xué)界定保護(hù)者與受益者的權(quán)利義務(wù)，合理確定補償方式和范圍，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補償制度體系和溝通協(xié)調(diào)平臺建設(shè)，加快形成受益者付

費、保護(hù)者得到合理補償、聯(lián)防共治的運行機(jī)制。

（三）目標(biāo)任務(wù)。

到2020年，實現(xiàn)我省森林、水流、濕地、耕地、大氣、荒漠等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制與政策全覆蓋，跨地區(qū)、跨流域補償試點示范取得明顯進(jìn)展；基本建立與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補償制度體系，生態(tài)保護(hù)者與受益者良性互動的多元化補償機(jī)制不斷完善，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

二、建立健全生態(tài)保護(hù)補償?shù)闹贫润w系

（四）明確生態(tài)保護(hù)補償?shù)闹黧w。

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織轄區(qū)污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、節(jié)能減排、涵養(yǎng)水源、保持水土、防沙治沙、維護(hù)生物多樣性、保護(hù)自然文化資源等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，組織推進(jìn)本行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)補償相關(guān)工作，開展對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的貢獻(xiàn)者、生態(tài)環(huán)境破壞的受害者和減少生態(tài)環(huán)境破壞者的生態(tài)補償。省有關(guān)部門要充分發(fā)揮縱向生態(tài)保護(hù)補償?shù)闹鲗?dǎo)作用，積極支持和協(xié)調(diào)推動省內(nèi)行政區(qū)域之間開展橫向生態(tài)保護(hù)補償。要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵社會力量參與生態(tài)保護(hù)補償，發(fā)揮其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工作中的積極性。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳；責(zé)任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，各市、州、縣人民政府）

（五）明確生態(tài)保護(hù)補償?shù)姆秶?/p>根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，牢固樹立生態(tài)空間理念，劃定并嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線。圍繞構(gòu)建以大別山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、幕阜山區(qū)四個生態(tài)屏障，長江流域、漢江流域兩個水土保持帶和江漢平原湖泊濕地生態(tài)區(qū)為主體的“四屏兩帶一區(qū)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，逐步對全省國家級、省級重點生態(tài)功能區(qū)等重點生態(tài)區(qū)域（包括省內(nèi)依法設(shè)立的世界自然遺產(chǎn)、世界文化遺產(chǎn)、國家公園、國家級和省級地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、蓄滯洪區(qū)），以及森林、水流、濕地、耕地、大氣、荒漠等重要生態(tài)領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)和生態(tài)改善給予補償。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳；責(zé)任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，各市、州、縣人民政府）

（六）完善生態(tài)保護(hù)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)不同領(lǐng)域、不同類型地區(qū)的特點，綜合考慮提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)而形成的投入成本及機(jī)會成本，包括植樹造林、封山育林、水資源保護(hù)、水土流失治理、環(huán)境污染綜合治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、耕地土壤改良、城鎮(zhèn)垃圾和污水處理、監(jiān)測和能力體系建設(shè)、維護(hù)生物多樣性等投入，以及限制發(fā)展造成的損失，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價值，生態(tài)環(huán)境受益者的獲利等，完善測算方法，分別制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補償標(biāo)準(zhǔn)，適時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳；責(zé)任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，各市、州、縣人民政府）

（七）完善生態(tài)保護(hù)補償?shù)姆绞健?/p>不斷強(qiáng)化縱向生態(tài)保護(hù)補償?shù)闹鲗?dǎo)作用。省有關(guān)部門要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對各重要生態(tài)區(qū)域生態(tài)保護(hù)補償?shù)闹С至Χ龋涌焯岣吒黝愔匾鷳B(tài)區(qū)域基本公共服務(wù)的保障水平。除退耕還林、還草、還湖以及耕地、公益林保護(hù)等資金補助之外，要加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保設(shè)施（含替代能源、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理）等項目建設(shè)投入。要分類施策，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵約束機(jī)制。積極探索建立橫向生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制。引導(dǎo)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域下游與上游之間，通過自愿協(xié)商建立橫向補償關(guān)系，采取資金補助、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)、技術(shù)和智力支持、實物補償?shù)确绞綄嵤M向生態(tài)補償。在長江、漢江等重點流域開展橫向生態(tài)保護(hù)補償試點。積極運用碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易、生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)志等市場化手段，探索市場化補償模式。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，各市、州、縣人民政府）

（八）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補償?shù)脑u價與考核。

切實加強(qiáng)森林、水流、耕地、濕地、大氣等領(lǐng)域的生態(tài)監(jiān)測能力建設(shè)，完善重點生態(tài)功能區(qū)、重要江河湖庫水功能區(qū)、跨市州縣流域斷面水量水質(zhì)重點監(jiān)控點位布局和自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期開展水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測，制定完善監(jiān)測評估指標(biāo)體系，及時提供動態(tài)監(jiān)測信息。研究建立生態(tài)保護(hù)補償統(tǒng)計指標(biāo)體系和信息發(fā)布制度，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補償信息公開化。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補償效益評估，積極培育生態(tài)服務(wù)價值評估機(jī)構(gòu)。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)和權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)體系。逐步推廣自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作。通過對生態(tài)保護(hù)補償政策實施前后的對比評價，及時、科學(xué)評價生態(tài)保護(hù)補償政策實施的效果。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省審計廳、省統(tǒng)計局，各市、州、縣人民政府）

三、明確各重點領(lǐng)域的主要任務(wù)

（九）森林。

建立省級公益林補償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高森林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)。將退耕還林補助到期的生態(tài)區(qū)位重要的退耕還林地納入省級生態(tài)公益林補償范圍。完善以政府購買服務(wù)為主體、以林權(quán)權(quán)利人管護(hù)為補充、社會廣泛參與的公益林管護(hù)機(jī)制，可將重點生態(tài)公益林補償資金用于購買公共管護(hù)服務(wù)。優(yōu)先選擇符合條件的建檔立卡貧困人口從事天然林和生態(tài)公益林管護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策要求，合理安排停止天然林商業(yè)性采伐和碳薪林采伐補助獎勵資金。

推動建立林業(yè)碳匯交易機(jī)制，統(tǒng)一碳匯計量監(jiān)測體系和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)和個人積極參與以增匯為目的的造林和森林經(jīng)營活動，引導(dǎo)碳匯林業(yè)健康、有序、規(guī)范發(fā)展。（牽頭單位：省林業(yè)廳；責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委，各市、州、縣人民政府）

（十）水流。

在江河源頭區(qū)、飲用水源地、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水土流失重點預(yù)防區(qū)、重點監(jiān)督管理區(qū)和重點治理區(qū)、大江大河重要蓄滯洪區(qū)以及具有重要生態(tài)功能的湖泊，全面開展生態(tài)保護(hù)補償，適當(dāng)提高補償標(biāo)準(zhǔn)。加大水土保持生態(tài)效益補償資金籌集力度。（牽頭單位：省水利廳；責(zé)任單位：省環(huán)保廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省南水北調(diào)辦，各市、州、縣人民政府）

（十一）濕地。

穩(wěn)步推進(jìn)退耕還濕試點，適時擴(kuò)大試點范圍，參照國家退耕還林補助政策制定退耕還濕補助標(biāo)準(zhǔn)。支持各地統(tǒng)籌相關(guān)補償資金，將省級濕地自然保護(hù)區(qū)納入省級濕地補償范圍。鼓勵各地出臺地方性濕地生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制與辦法，制定濕地生態(tài)保護(hù)補償?shù)南嚓P(guān)制度，探索建立標(biāo)準(zhǔn)合理、范圍適度的多元化濕地生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制。（牽頭單位：省林業(yè)廳；責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省財政廳、省發(fā)展改革委，各市、州、縣人民政府）

（十二）耕地。

研究制定未污染耕地保護(hù)支持政策和以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補償制度，對耕地污染防治工作成效突出的地方、組織或個人給予政策、資金支持，支持提升耕地地力。統(tǒng)籌整合使用相關(guān)資金，加大耕地土壤凈化修復(fù)財政支持力度，完善財政資金與社會資金相結(jié)合的多元化資金投入保障機(jī)制。落實國家以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼政策，探索試點耕地輪作休耕制度，對在重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)實施耕地輪作休耕的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者給予資金補助。擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模，逐步將25度以上陡坡地退出基本農(nóng)田，爭取納入國家退耕還林還草補助范圍。（牽頭單位：省國土資源廳；責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省住建廳、省財政廳、省發(fā)展改革委，各市、州、縣人民政府）

（十三）大氣。

進(jìn)一步落實和完善《xx省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》（鄂政辦發(fā)〔2015〕89號），每月向社會公開發(fā)布各城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，每季度公開發(fā)布全省環(huán)境空氣質(zhì)量考核結(jié)果，據(jù)此實行生態(tài)補償和獎懲。（牽頭單位：省環(huán)保廳；責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委，各市、州、縣人民政府）

（十四）荒漠。

落實沙化、石漠化相關(guān)補償政策和項目資金。在集中連片的沙化、石漠化土地和重要生態(tài)區(qū)開展沙化、石漠化土地封禁保護(hù)試點，促進(jìn)植被自然恢復(fù)。加大對沙化、石漠化嚴(yán)重區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度，適度發(fā)展草食畜牧業(yè)，對牲畜舍飼圈養(yǎng)予以扶持補

貼，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與荒漠化防治工程的積極性。（牽頭單位：省林業(yè)廳；責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省發(fā)展改革委，各市、州、縣人民政府）

四、加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

（十五）建立健全穩(wěn)定的投入機(jī)制。

積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)資金，綜合考慮不同領(lǐng)域、不同區(qū)域生態(tài)功能因素和支出成本差異，通過提高均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，逐步增加對重要生態(tài)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付。支持生態(tài)保護(hù)補償領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作（PPP）項目。完善森林、自然文化遺產(chǎn)等資源收費基金和各類資源有償使用收入的征收管理辦法，積極落實和推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費改稅，允許相關(guān)收入用于開展相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補償。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省地稅局，各市、州、縣人民政府）

（十六）建立健全生態(tài)保護(hù)補償與精準(zhǔn)扶貧的相互促進(jìn)機(jī)制。

在生存條件差、生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護(hù)修復(fù)的地區(qū)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，探索生態(tài)脫貧新路子。在生態(tài)保護(hù)補償資金、國家和省重大生態(tài)工程項目及資金安排上，要按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求向貧困地區(qū)傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。加大以工代賑實施力度，建立完善支持貧困農(nóng)戶參與重大生態(tài)工程建設(shè)、獲得勞務(wù)報酬的機(jī)制。創(chuàng)新補償資金使用方式，利用生態(tài)保護(hù)補償和生態(tài)保護(hù)工程、自然文化資源保護(hù)資金，使符合條件的部分貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)、自然文化資源保護(hù)人員。合理制定全省新一輪退耕還林還草計劃，并向貧困地區(qū)傾斜。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補償。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省扶貧辦；責(zé)任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省能源局，各市、州、縣人民政府）

（十七）建立健全生態(tài)資本的良性運營機(jī)制。

建立生態(tài)產(chǎn)品市場交易與生態(tài)保護(hù)補償協(xié)同推進(jìn)的生態(tài)保護(hù)新機(jī)制，加大生態(tài)資本投資力度，釋放“資源紅利”和“生態(tài)紅利”。健全生態(tài)保護(hù)市場體系，完善生態(tài)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，使保護(hù)者通過生態(tài)產(chǎn)品的交易獲得收益。建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，完善預(yù)算管理、有償使用和投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易平臺。探索地區(qū)間、流域上下游、行業(yè)間等水權(quán)交易方式。深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用與交易。積極推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點，對接全國碳市場體系建設(shè)，完善碳排放權(quán)配額分配方案和交易制度，加大森林碳匯項目開發(fā)力度。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識等體系，完善落實對綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運輸配送、購買使用的財稅金融支持和政府采購等政策。積極探索自然資源保護(hù)和生態(tài)資本管理公司化運營機(jī)制和途徑。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳；責(zé)任單位：省國土資源廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省物價局、省能源局、省國稅局，各市、州、縣人民政府）

（十八）建立健全依法補償?shù)恼邊f(xié)同機(jī)制。

按照國家生態(tài)保護(hù)補償立法工作的統(tǒng)一部署，積極開展我省生態(tài)保護(hù)補償相關(guān)法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件研究制定工作，不斷推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補償?shù)闹贫然头ㄖ苹９膭钕嚓P(guān)市州縣人民政府研究制定生態(tài)保護(hù)補償?shù)恼叽胧駲C(jī)啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點，積極推進(jìn)環(huán)境損害鑒定評估納入司法鑒定管理體系，組織開展環(huán)境損害鑒定評估工作，加快形成損害生態(tài)者賠償?shù)倪\行機(jī)制。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳、省政府法制辦；責(zé)任單位：省國土資源廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，各市、州、縣人民政府）

五、加強(qiáng)組織實施

（十九）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立由省發(fā)展改革委、省財政廳會同有關(guān)部門組成的聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)跨行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)補償指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織開展政策實施效果評估，研究解決生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制建設(shè)中的重大問題，加強(qiáng)對各項任務(wù)的統(tǒng)籌推進(jìn)和落實督辦。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要從本地實際出發(fā)，把健全生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，列入重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)，實行補償資金與考核結(jié)果掛鉤的獎懲制度。加強(qiáng)試點情況分析總結(jié)，提煉可復(fù)制可推廣的試點經(jīng)驗。

（二十）嚴(yán)格監(jiān)督落實。

各地各有關(guān)部門要根據(jù)本實施意見要求，結(jié)合實際情況，制定具體落實推進(jìn)措施和相關(guān)配套文件。省發(fā)展改革委、省財政廳要會同有關(guān)部門對落實本實施意見的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，每年向省人民政府報告。各級審計、監(jiān)察部門要依法加強(qiáng)審計和監(jiān)察。省有關(guān)部門要積極對接國家有關(guān)部委，及時了解各重點領(lǐng)域、重要生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補償最新政策動向，爭取政策、項目、資金向我省傾斜。要切實做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，督察行動和結(jié)果要同生態(tài)保護(hù)補償工作有機(jī)結(jié)合。對生態(tài)保護(hù)補償工作落實不力的，要及時啟動追責(zé)機(jī)制。

（二十一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補償?shù)恼呓庾x和宣傳教育，及時回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)全社會樹立生態(tài)產(chǎn)品有價、保護(hù)生態(tài)有責(zé)的意識。提高生態(tài)保護(hù)補償有關(guān)政策制定的社會參與度，廣聽民意，吸納民智，營造全社會珍惜環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的良好氛圍。發(fā)揮好民間組織和志愿者的積極作用，形成政府、市場主體、社會力量齊抓共管的良好工作局面。

第五篇：我國草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)情況概述

我國草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)情況概述

農(nóng)業(yè)部部長

韓長賦

一、近年來我國草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要工作和成效 我國是草原資源大國，擁有各類草原面積近60億畝，約占國土面積的40%。草原是我國陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要主體和生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場之一，也是廣大牧民群眾基本的生產(chǎn)生活資料和脫貧致富奔小康的重要依托。加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)大局，事關(guān)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度重視。總書記強(qiáng)調(diào)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力；山水林田湖草是一個生命共同體。2014年1月和2016年8月，總書記分別在內(nèi)蒙古和青海調(diào)研時，對加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)作出了重要指示。李克強(qiáng)總理對加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)調(diào)查研究，采取有力措施，妥善解決當(dāng)前的突出問題，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。各有關(guān)地區(qū)和部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實推進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項工作，取得了積極成效。

一是著力推進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系建設(shè)。黨的十八屆三中全會提出，要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2015年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》；2016年，國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制的意見》，這一系列重要文件為推進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系建設(shè)提供了基本遵循。按照黨中央、國務(wù)院部署要求，各有關(guān)部門認(rèn)真落實各項改革任務(wù)，扎實推進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系建設(shè)。發(fā)展改革委會同國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門印發(fā)了《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016—2030年）》，明確了草原休養(yǎng)生息的時間表和路線圖。農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《推進(jìn)草原保護(hù)制度建設(shè)工作方案》，發(fā)布了《全國草原保護(hù)建設(shè)利用“十三五”規(guī)劃》，推動構(gòu)建草原產(chǎn)權(quán)制度、保護(hù)制度、監(jiān)測預(yù)警制度、科學(xué)利用制度、監(jiān)管制度等五大制度體系；組織開展草原生態(tài)保護(hù)紅線劃定、草原資源承載力監(jiān)測、草原資產(chǎn)負(fù)債表編制等多項制度改革試點。發(fā)展改革委、統(tǒng)計局將草原綜合植被蓋度納入各省（區(qū)、市）生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核指標(biāo)體系。

二是著力落實草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大政策措施。

各有關(guān)部門立足自身職責(zé)，通過加大財政補貼力度、實施工程項目、開展督導(dǎo)檢查等措施，深入推進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)。財政部和農(nóng)業(yè)部自2011年起，在13個主要草原牧區(qū)省份組織實施草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策，推行禁牧休牧和草畜平衡等制度措施，調(diào)動了廣大牧民群眾保護(hù)草原的積極性和主動性；2016年啟動實施了新一輪補獎?wù)撸瑢嵤┓秶M(jìn)一步擴(kuò)大，內(nèi)容進(jìn)一步優(yōu)化。截至目前，中央財政草原補獎資金投入超過1200億元，實施草原禁牧面積12億畝、草畜平衡面積26億畝。發(fā)展改革委、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門組織實施了新一輪退耕還林還草、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理、巖溶地區(qū)石漠化草地治理等五大工程，重點治理陡坡耕地、退化沙化草原、已墾撂荒草地和石漠化草地。黨的十八大以來，安排中央預(yù)算內(nèi)投資270多億元，完成草原治理任務(wù)超過10億畝。環(huán)境保護(hù)部在全國建設(shè)各類草原自然保護(hù)區(qū)41個，面積達(dá)2481萬畝。國家民委牽頭開展了貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》情況的監(jiān)督檢查。這些政策措施各有側(cè)重、相互配套，協(xié)同推動草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了顯著成效。

三是著力推進(jìn)依法治草。認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于全面依法治國的決策部署，強(qiáng)化草原法制建設(shè)，扎實開展草原執(zhí)法監(jiān)督工作。在全國人大環(huán)資委指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)部配合開展《中華人民共和國草原法》修訂工作，深入進(jìn)行立法調(diào)研，廣泛征求有關(guān)專家和部門意見，形成了《中華人民共和國草原法》修訂草案。按照推進(jìn)“放管服”改革的要求，農(nóng)業(yè)部修訂了《草種管理辦法》和《草原征占用審核審批管理辦法》，取消下放草種進(jìn)出口等4項審批事項，簡化了草種經(jīng)營許可等審批手續(xù)。內(nèi)蒙古自治區(qū)修訂了基本草原保護(hù)條例，對基本草原實行最嚴(yán)格的保護(hù)。目前，我國草原管理工作已有1部法律、1部司法解釋、1部行政法規(guī)、5部部門規(guī)章和13部地方性法規(guī)，草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系基本形成。各有關(guān)地區(qū)和各級農(nóng)牧部門創(chuàng)新草原執(zhí)法方式，采取省、市、縣縱向聯(lián)合執(zhí)法，會同公安、環(huán)境保護(hù)、國土資源等部門開展橫向聯(lián)合執(zhí)法，督辦查處重點難點案件，加大對重大案件和高發(fā)案件的打擊查處力度。2013年以來，全國共立案查處各類草原違法案件9萬余起。不斷強(qiáng)化與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，推動建立草原行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，共向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件2000余起。同時，加大草原保護(hù)普法宣傳力度，組織開展普法宣傳月等活動，從2013年起每年對典型犯罪案件進(jìn)行通報曝光，對破壞草原的違法犯罪行為產(chǎn)生震懾作用。

四是著力促進(jìn)草牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2014年10月，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志專題研究草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作，明確了草牧業(yè)的發(fā)展思路和重點任務(wù)，提出要加快構(gòu)建糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)。按照這一部署要求，農(nóng)業(yè)部在全國啟動37個草牧業(yè)發(fā)展試驗試點，在青海設(shè)立全國生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)；會同中國科學(xué)院、財政部在內(nèi)蒙古開展草牧業(yè)科技示范，探索形成了一批可復(fù)制、可借鑒、可推廣的草牧業(yè)發(fā)展模式；會同財政部組織實施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”、“南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動”、“糧改飼”等項目，加強(qiáng)草牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣先進(jìn)適用生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。各有關(guān)地區(qū)按照“以草定畜、增草增畜，舍飼圈養(yǎng)、依靠科技，加快出欄、保障供給”的思路，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，大力發(fā)展現(xiàn)代草牧業(yè)，畜產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力明顯提高。2016年，13個草原牧區(qū)省區(qū)的牛、羊肉產(chǎn)量分別達(dá)到420.4萬噸和317.3萬噸，比2010年分別增加11.2%和15.7%，為保障畜產(chǎn)品市場供給和促進(jìn)牧民增收作出了重要貢獻(xiàn)。

五是著力提升草原防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。國務(wù)院每年召開專題會議，研究部署草原防火工作。各地各部門強(qiáng)化運行機(jī)制，加強(qiáng)物資儲備，不斷提升草原火災(zāi)、鼠蟲害等綜合防控能力。每年組織開展草原災(zāi)害防控應(yīng)急演練和督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)草原災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，在關(guān)鍵時節(jié)啟動災(zāi)害應(yīng)急值守制度和災(zāi)害零報告制度。截至2016年底，全國縣級以上草原防火機(jī)構(gòu)達(dá)1148個，應(yīng)急隊伍7000余支，專兼職撲火人員19萬多人，較2010年底均有大幅增加。全國建成各級草原防火指揮中心36個，防火物資儲備庫79個，年均出動火災(zāi)隱患排查人員近2萬人次，火災(zāi)24小時撲滅率保持在95%以上。近年來，草原火災(zāi)發(fā)生次數(shù)與受災(zāi)損失一直處于歷史低位，草原火災(zāi)受害率與重特大草原火災(zāi)發(fā)生率分別控制在3‰與3%以內(nèi)。草原生物災(zāi)害綠色防控取得積極進(jìn)展，草原鼠害、蟲害的綠色防治比例逐年提高，目前已分別達(dá)到80%和50%。

總的看，黨的十八大以來，我國草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入力度不斷加大，草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)成效顯著，草原涵養(yǎng)水源、保持土壤、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能得到恢復(fù)和增強(qiáng)，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化勢頭得到初步遏制。監(jiān)測結(jié)果顯示，2016年全國草原綜合植被蓋度達(dá)54.6%，較2010年提高3.6個百分點；天然草原年鮮草總產(chǎn)量10.4億噸，較2010年增加3.7%，連續(xù)6年保持在10億噸以上。內(nèi)蒙古自治區(qū)草原綜合植被蓋度達(dá)44%，草原生態(tài)已恢復(fù)到接近上世紀(jì)80年代中期水平。新疆維吾爾自治區(qū)草原綜合植被蓋度達(dá)41.3%，創(chuàng)有監(jiān)測記錄（2011年）以來的歷史最高值。青海三江源地區(qū)草原生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)量增加28.4億立方米，濕地面積增加104平方公里。

二、存在的主要困難和問題

草原具有生態(tài)生產(chǎn)雙重功能，人草畜都是草原生態(tài)系統(tǒng)的組成部分。受自然、地理、歷史和人為活動等因素影響，草原生態(tài)保護(hù)欠賬較多,人草畜矛盾依舊存在，統(tǒng)籌草原環(huán)境保護(hù)與牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難度大，仍面臨一些困難和問題。主要體現(xiàn)在以下四個方面。

一是草原生態(tài)系統(tǒng)整體仍較脆弱。草原地區(qū)自然條件總體比較嚴(yán)酷，降雨少、蒸發(fā)量大、積溫低，青藏高原部分地區(qū)黑土灘問題嚴(yán)重，部分典型草原仍存在退化的風(fēng)險，草原鼠蟲害、火災(zāi)、旱災(zāi)等災(zāi)害頻發(fā)。近年來，我國草原鼠害危害面積年均在4億畝以上，蟲害危害面積在2億畝左右。草原火災(zāi)時有發(fā)生，2016年全國草原火災(zāi)56起，累計受害草原面積55.4萬畝。內(nèi)蒙古自治區(qū)東部連年干旱，近1億畝打草場喪失了打儲草功能。總的看，雖然近年來草原生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)取得明顯成效，但整體仍較脆弱，處在不進(jìn)則退的爬坡過坎階段，草原生態(tài)安全仍是國家生態(tài)安全的薄弱環(huán)節(jié)。二是草原違法案件多發(fā)常發(fā)。一些地方在草原上亂開濫墾、違法違規(guī)開礦、隨意擠占草原修建廠房和旅游點現(xiàn)象突出。據(jù)統(tǒng)計，2016年全國各類草原違法案件破壞草原面積13.74萬畝。其中，非法征占用草原問題突出，發(fā)案數(shù)量達(dá)到160起，破壞草原面積4.54萬畝。特別是一些大型采礦項目，征占用草原面積大，對草原生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重。

三是牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)水平較低。草原牧區(qū)大多屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，歷史欠賬多，制約了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和生產(chǎn)效率提升，不利于草原生態(tài)保護(hù)成果的鞏固和擴(kuò)大。一方面，養(yǎng)殖技術(shù)水平不高，一些牧區(qū)半牧區(qū)的家畜飼養(yǎng)仍“靠天吃飯”，集約化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比重低，牲畜生產(chǎn)效率低，養(yǎng)殖效益差。特別是在一些高寒易災(zāi)牧區(qū)，牲畜“夏飽、秋肥、冬瘦、春亡”的怪圈仍未根本打破。另一方面，產(chǎn)業(yè)化水平不高，草牧業(yè)龍頭企業(yè)少，現(xiàn)有的企業(yè)和合作社輻射帶動能力不足，難以推動生產(chǎn)經(jīng)營向?qū)I(yè)化和商品化發(fā)展，牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)渠道窄，還沒有擺脫“人口增長—牲畜擴(kuò)增—草原退化—效益低下—增收難”的困境。

四是草原監(jiān)督管理能力亟待加強(qiáng)。機(jī)構(gòu)隊伍方面，目前草原管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置較為薄弱，機(jī)構(gòu)小、人員少，與草原重要的生態(tài)地位和作用不相匹配，難以適應(yīng)當(dāng)前繁重的草原監(jiān)督管理工作需要。管理能力方面，目前尚未建立草原調(diào)查統(tǒng)計制度，實際工作中仍沿用上世紀(jì)80年代末第一次全國草地資源調(diào)查數(shù)據(jù)，在落實草原承包、實施草原補獎?wù)叩确矫嬉呀?jīng)不能滿足開展精準(zhǔn)化管理的實際需要。

三、下一步工作安排

按照黨的十九大關(guān)于“加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國”的部署要求，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，堅持山水林田湖草是一個生命共同體，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主的方針，堅持面上治理與重點突破相結(jié)合、自然修復(fù)與工程措施相結(jié)合，深入推行草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度措施，實施草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，治理退化沙化草原，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，推動形成人草畜和諧發(fā)展的新格局。重點抓好以下五項工作。

一是落實好草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)各項改革任務(wù)。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的要求，緊緊圍繞“源頭保護(hù)、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究”，推進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)，建立健全草原資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、監(jiān)測評價、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)補償、生態(tài)損害賠償與責(zé)任追究等制度。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，規(guī)范承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。開展全國草原生態(tài)狀況調(diào)查評估，摸清草原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量變化等情況。落實中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，實施好《全國草原保護(hù)建設(shè)利用“十三五”規(guī)劃》和《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016—2030年）》，強(qiáng)化草原禁牧休牧和草畜平衡管理，落實資源管控措施，確保2020年全國草原綜合植被蓋度達(dá)到56%的目標(biāo)如期完成。

二是加強(qiáng)草原資源精細(xì)化管理。組織開展新一輪草原資源清查，全面摸清草原面積、類型、質(zhì)量、利用現(xiàn)狀等。指導(dǎo)督促京津冀區(qū)域及全國268個牧區(qū)半牧區(qū)縣等重點地區(qū)2017年年底前完成清查，其他地區(qū)在2018年年底前全面完成清查，為草原改革任務(wù)落地提供堅實基礎(chǔ)。整合建立草原大數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)草原數(shù)據(jù)采集、資源管理、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮、綜合執(zhí)法等信息平臺建設(shè)，全面提升草原信息化管理水平。修訂《土地利用現(xiàn)狀分類》，科學(xué)界定草地、林地、耕地的概念范圍，合理調(diào)整“未利用地”內(nèi)涵。開展第三次國土資源調(diào)查，妥善解決“一地多證”、“林草矛盾”等問題。

三是強(qiáng)化草原法制建設(shè)。配合修訂《中華人民共和國草原法》，研究完善草原生態(tài)文明關(guān)鍵制度、草原征占用審核審批管理、草原執(zhí)法監(jiān)督和法律責(zé)任等方面的規(guī)定，解決現(xiàn)有草原違法案件處罰依據(jù)不充分、處罰偏輕等問題。推進(jìn)《基本草原保護(hù)條例》立法步伐，依法嚴(yán)格劃定基本草原，確保面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃實施管理，嚴(yán)格落實土地用途管制制度，禁止可能威脅草原生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的各類土地利用活動，嚴(yán)禁改變生態(tài)用地用途。強(qiáng)化草原監(jiān)理體系和村級草原管護(hù)員隊伍建設(shè)，充實人員，改善裝備，提升能力。組織開展“大美草原守護(hù)行動”，嚴(yán)厲打擊亂墾濫挖等破壞草原行為，加大草原違法案件查處曝光力度。

四是實施好強(qiáng)牧惠牧政策。加大對草牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級支持力度，綜合考量草原面積、牧草產(chǎn)量和牛羊肉價格等因素，穩(wěn)定和完善草原補獎?wù)撸诒Ｗo(hù)草原的同時，提高牧民政策性收入。繼續(xù)實施好退牧還草等草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)重大工程項目，加大草原修復(fù)力度。擴(kuò)大退耕還林還草，完善落實補助政策。指導(dǎo)各地根據(jù)草原植被恢復(fù)情況，合理調(diào)整草原禁牧、草畜平衡的范圍和面積，確保禁牧封育成效，有序?qū)崿F(xiàn)草原休養(yǎng)生息。進(jìn)一步加強(qiáng)草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與監(jiān)管。

五是推進(jìn)現(xiàn)代草牧業(yè)發(fā)展。落實全國牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)牧區(qū)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜發(fā)展人工種草和節(jié)水灌溉飼草料地，繁育推廣牛羊良種，強(qiáng)化基礎(chǔ)母畜飼養(yǎng)擴(kuò)繁，防控重大動物疫病，發(fā)展適度規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化集約化養(yǎng)殖。培育現(xiàn)代草原畜牧業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，提升產(chǎn)、加、銷一體化程度，促進(jìn)養(yǎng)殖、加工、流通等環(huán)節(jié)利益合理分配，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和牧民增收雙贏。繼續(xù)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，促進(jìn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時，繼續(xù)支持發(fā)展草原生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，設(shè)置草原管護(hù)公益性崗位，探索建立草原地區(qū)牧民參與礦藏開發(fā)的利益共享機(jī)制，不斷拓寬牧民的轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)渠道，減輕對傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)的過度依賴。