第一篇：市政府關于優先發展公共交通實施意見(市政府文件)（定稿）

宿遷市人民政府文件

宿政規發?2010?4號

市政府關于優先發展公共交通實施意見

各縣、區人民政府，宿遷經濟開發區、市湖濱新城、蘇州宿遷工業園區，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為優先發展公共交通，提高交通資源利用效率，改善城市人居環境，促進城市可持續發展，現根據國家和省有關精神，結合我市實際，制定如下實施意見。

一、進一步認識優先發展公共交通的重要性和必要性 公共交通作為重要的城市基礎設施和社會公益事業，是一個地區城市形象和綜合服務能力的重要體現。優先發展公共交通，是以較少道路資源運送較大量乘客、增強城市道路通行能力、促進交通集約發展的需要，是降低廣大群眾出行成本、節約出行時間、提高出行效率的需要，是推進節能減排、實現低碳運輸、改善城市環境的需要，必須放在突出位置。

堅持公交優先，就是堅持百姓優先。建市以來，我市不斷加大城市道路和交通基礎設施投入，公共交通有了較快發展，基本滿足了城鄉居民出行需求。但隨著我市工業化、城市化進程的快速推進，公交出行不便、運行效率不高等問題日益凸顯，對人民群眾正常的生產生活造成不良影響。各縣（區）、各有關部門必須牢固樹立優先發展公共交通理念，推進改革創新，優化發展環境，在公交規劃、設施建設、政策扶持、運營體制、運力投放等方面，全面實施公交優先發展戰略。

二、進一步明確優先發展公共交通的主要思路和工作目標

（一）主要思路。全面貫徹落實科學發展觀，按照公交優先、城鄉一體的發展理念，通過政府主導、多方參與、政策扶持、市場互動等方式，創新體制機制，加大財政投入，完善公交基礎設施，優化城鄉運營結構，實現公共交通統一線網規劃、統一場站建設、統一運營管理、統一考核標準，盡快建立起與城市規模、經濟社會發展相適應的結構合理、設施配套、節能環保、方便快捷的公共交通體系。

（二）工作目標。至“十二五”末，市區（含宿豫區、宿城區、宿遷經濟開發區、市湖濱新城、蘇州宿遷工業園區、下同）及各縣初步建立以市（縣）為中心、鄉鎮為節點、站場為依托，多種交通方式相互銜接，線路覆蓋城鄉的公共交通新格局，形成城市、縣鄉（鎮）、鄉（鎮）村之間銜接有效的城鄉客運一體化網絡，公共交通的便捷性、舒適性與群眾的滿意度明顯提高。

市區萬人擁有公交車輛15標臺以上，各縣14標臺以上，公交運輸能力滿足人們的出行需求；市區公交出行分擔率35%以上，各縣25%以上，公共交通成為廣大群眾出行的主要方式；城鄉客運一體化覆蓋率100%；市區建城2-3條快速公交線路和公交服務示范線路，有條件的縣開展試點工作；建設完善的公交基礎設施；推廣使用公交IC卡、車載GPS監控系

統，并試點與公交場站、調度指揮中心之間信息聯網，逐步實施公交智能化管理。

三、進一步加快優先發展公共交通的規劃修編和組織實施

在“十一五”公共交通規劃的基礎上，綜合考慮全市經濟社會發展和城市化進程推進情況，優先修訂完善公共交通發展規劃，并維護公交規劃的權威性和嚴肅性，認真組織實施。

（一）明確規劃修訂原則。一是科學規劃、相互銜接原則。城市公共交通規劃是城市規劃的重要組成部分，必須與城市總體規劃、城鄉路網規劃、土地利用總體規劃相結合，一并納入國民經濟和社會發展總體規劃，提高城市公共交通規劃的科學性。二是遠近結合、適度超前原則。公共交通規劃不僅要立足當前經濟社會發展情況和公共交通現狀，更要充分考慮宿遷未來尤其是“十二五”期間實現更大突破對公共交通的發展需求，超前謀劃，為今后一段時期公交發展留足空間。三是城鄉統籌、線網一體原則。立足城鄉客運一體，統籌布局公交線路，實現城鄉對接，并綜合考慮各種交通方式換乘以及對外交通的協調銜接，實現零距離換乘。

（二）調整優化線網布局。根據公交規劃，調整線路走向，優化線網結構，增加線網密度，不斷提高公交覆蓋率，減少公交盲區，實現路通車通目標。市區及三縣城區內雙向六車道以上的道路，符合條件的都要設置公交專用車道，優先單向、逆向專用線路等，合理調整公交車輛與其他車輛的路權分配關系，提高公交車輛運行效率。大力實施農村客運班車通達工程，符合通車條件的行政村全部通上班車，允許達到規定標準和要求且實行公司化經營的公交車輛進入中心城區經營，確保農民居民單次出行直達鄉鎮，一次換乘到城區。

（三）科學設置場站設施。按照以人為本、經濟實用、富有特色、體現形象的要求，建設公交場站設施。在長途汽車站、火車站、客運碼頭、居住小區、開發區、商業集中區、學校、醫院、行政辦公區以及大型公共活動場所等客流集散地和城市主干道，配套建設公共交通停車場、首末站、候車亭等設施，符合條件的地區建設公交保養場、調度中心、換乘樞紐，并實行同步設計、同步建設、同步竣工驗收、同步交付使用。對新建（改造）的城市道路，由交通運輸部門提出配套場站設施規劃和建設要求，經規劃部門審定后，納入當地年度道路建設改造計劃，交建設單位實施。“十二五”期間，市區及三縣都要配套建設公交調度指揮中心、換乘樞紐、停車場、首末站以及加氣站、充電站等公交基礎設施；各開發區要預留公交首末站建設用地；每個中心鎮建有一個農村客運站，每個行政村建有一個招呼站或候車亭。

（四）合理調配運營結構。公共汽車作為公共交通的主要形式，各地應大力發展，將公共汽車作為公交主力向居住小區、商業區、學校、旅游景點、鄉鎮和農村等功能區延伸，最大限度滿足群眾出行需求。出租汽車作為補充形式，對非流向性、非時段性的城市客流運輸具有不可或缺的作用，應根據城市人口數量，合理確定運力規模。三輪車作為特定時期特定交通工具，應按照規范管理、總量控制、局部限制、逐步減少的要求，加強監督管理。有條件的地方啟動建設軌道交通。

四、進一步創新優先發展公共交通的運營體制和經營機制

在保障公共利益和安全提前下，引進市場機制，鼓勵適度競爭，加快推進公共交通行業改革，最終形成政府主導、多方參與、規模經營、規范有序的大公交格局。

（一）實行股份運作，促進有序競爭。對國有公交企業進行股份制改造，交通運輸部門代表政府對公交企業持有一定股份，鼓勵同城公交企業相互參股，引導符合條件的國有、集體、個人等多種資本投資參與公交建設和經營。允許和支持市區及三縣以城市為單位，實行公交經營一個主體或多個主體并存的運行體制，按照統一管理標準和要求，加強行業監管。對現有公交企業兼營其他業務的，必須將其公交業務從公司綜合業務中剝離出來，成立規范的股份制公交經營企業，明確企業機構設置、人員配備、資產權屬及相關權益關系，實行公交業務專業化，使公交企業真正成為自主經營、獨立核算、公平競爭、自我發展的市場主體。

（二）推進公司化改造，采取多模式運營。以公司化、規范化、集約化為主導，加快現

行公交經營機制改革。對企業掛靠、承包的公交車輛在“十二五”期間分年度、按比例完成公司化改造，對新增（更新）的公交車輛全部實行公司化經營。對市與縣、縣與縣、縣與鄉（鎮）之間的線路，鼓勵選用公交車型，實行公交化運營模式；對鄉（鎮）與鄉（鎮）、鄉（鎮）與村、村與村之間的線路，根據實際情況，在滿足群眾出行需要的前提下，實行多樣化的運營模式。

（三）規范市場行為，健全進出機制。公交經營實行行政許可制度，對申請從事公交業務經營的，嚴格審查其經營資質、安全技術、服務質量等條件，采取招投標等方式，公開競爭、擇優選擇。對經營管理混亂、安全隱患嚴重、考核不達標以及擅自轉讓公交線路、車輛、場站設施等經營權的經營者，提出限期整改要求，經整改后仍達不到要求的，依法收回經營權。

五、進一步完善優先發展公共交通的扶持政策和激勵措施

由于公交公益性強、覆蓋面廣、運營成本高，為保證公交正常運行，對公共交通的基礎設施建設、車輛改造、經營虧損等，優先給予政策扶持。

（一）增加對公共交通的資金投入。將公共交通投入納入市、縣（區）政府公共財政體系，列入年度預算，以不低于省規定標準，逐年加大投入。建立健全公共交通經濟補貼補償機制，對新建（改造）的公交場站、企業新增（更新）符合標準要求且實行公司化經營的車輛及其配備的智能化設施，由政府給予資金補貼。對公交企業的政策性虧損、線路補貼、公益負擔（包括70歲以上老年人、學生、盲人、傷殘警察、軍人、市級以上勞模、高新技術人才等實行免費或優惠乘車）和完成政府指令性任務增加的支出，由各級交通運輸部門會同級財政、審計、物價等部門審核后，由同級政府給予專項補貼補償。

（二）優先安排建設用地。對公共交通規劃確定的停車場、保養場、首末站、調度（服務）中心、換乘樞紐等公交基礎設施建設用地，按政府公益性用地供地方式優先供地；經營性公交基礎設施用地實行有償供應。對依法取得的公共交通設施用地，不得隨意擠占，不得擅自改變用途。

（三）規范公交票價定價和調整機制。合理調整各種公共交通方式票價之間的比價關系，鼓勵有條件的線路推行公交一票制，最大限度地吸引客流，提高公共交通運行效率。公共交通票價調整實行聽證制度，公開透明，充分征求廣大乘客和社會各界意見，嚴格按照有關規定程序進行。

（四）減免相關稅費。公共交通基礎設施建設免收市權基礎設施建設配套費和地方征收的相關基金，涉及公交運營及社會各界捐贈贊助資產的相關稅費，財政、物價、地稅、住建、公安等部門給予減免支持。對不能直接減免的，按“先征后獎”方式予以支持。

（五）廣告收益分配。公交站亭廣告收益屬政府非稅收入，納入政府非稅收入管理，主要用于公交事業發展。對已有站亭，廣告收益主體和支付渠道不變。需要提升改造的，如原實施主體愿意按政府規定的標準和要求進行改造的，仍由原實施主體實施改造，廣告經營權和收益權在原規定的期限內有效，期限到期及原實施主體不愿意改造的，政府收回廣告經營權另行公開拍賣，并進行改造。對政府投資新建站亭，由政府明確實施主體，廣告經營權屬政府所有，公開拍賣。對公交企業自籌以及政府補貼購置的車輛，車輛廣告經營權歸公交企業所有；對企事業單位出資購車支持公交經營的，車輛廣告經營權歸購車單位所有。公交廣告發布與設置按政府有關要求和規定統一管理，廣告收益實行收支兩條線。

六、進一步加強優先發展公共交通的行業創建和監管考核 建立完善的公共交通行業監管考核體系，促進公交企業服務水平的行業形象的進一步提升。

（一）加強公交品牌建設。全面開展文明企業、文明線路、文明車隊、服務明星及青年文明號等創建活動，頒布實施公共交通文明公約，健全社會服務承諾制度，重點加強安全行

車、準點運行、文明服務、職業道德等培訓，不斷提高城市公共交通的隊伍素質、運行效率和服務水平。充分利用各種信息平臺，廣泛聽取社會各界意見和建議，及時改進工作方式方法，加快打造公交服務品牌。

（二）加強公交行業監管。建立健全公交運營服務監管制度及其標準體系，全面推行等級服務評審制度，加強行業自律。交通、公安、城管、住建等部門要依法嚴查非法營運、破壞公共交通設施、擾亂公交運營秩序、危害公共交通安全等行為，規范公交市場運營秩序。

（三）加強公交服務考核。實行精神獎勵與物質獎勵相結合的方式，建立完善的考核獎懲機制，全面考核企業公司化率、經營行為、服務規范、服務質量、車容車貌等。考核結果作為公交企業享受財政補貼、獲取線路經營權的重要依據。

七、進一步強化優先發展公共交通的組織領導和責任落實 優先發展公共交通是一項復雜的社會系統工程，各縣（區）、各有關部門必須統一思想，加強領導，強力推進。有關責任單位要依據本意見精神，結合自身職能，抓緊研究制定優先發展公共交通的具體方案，認真抓好優先發展公共交通各項任務的落實。公安、規劃、財政、國土、住建、城管等部門加強協作、密切配合，切實把優先發展公共交通各項措施抓緊抓好，推動我市公共交通事業更好更快發展。

各縣依據本意見精神研究制定具體的實施意見。

第二篇：市政府支持電網建設實施意見

文章標題：市政府支持電網建設實施意見

為加快全市電網建設步伐，推動經濟社會又好又快發展，現就2010年前我市支持電網建設提出如下實施意見：

一、強化規劃管理

各區（市）縣政府在編制城鄉規劃時，要同步編制相關電力發展專業規劃和電力設施布局規劃。市電力部門要及時提出變電站布點及高低壓電力線路走向等需求。

市規劃部門要將規劃變電站定點和線路通道等事宜在相關控制性詳細規劃中盡快予以明確。有關建設單位要嚴格按照規劃實施建設，切實維護規劃的嚴肅性。在城市規劃范圍內并符合電網規劃的建設項目，市電力部門可開展有關前期工作，市國土、規劃部門應予以積極配合支持。

二、確保建設用地

（一）站址用地及電力通道拆遷。

1.110千伏變電站用地。

①新征用地。屬中心城區（錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區和**高新區，下同）新征儲備土地或在中心城區當地政府、政府投資公司配置土地范圍內的，由市國土部門負責協調安排有關單位征地拆遷，征地拆遷費用計入征地配套成本；屬中心城區規劃非建設用地范圍（“198”范圍）及中心城區以外其他區（市）縣范圍內的，由用地所在當地政府負責完成征地拆遷，拆遷費用由當地區（市）縣政府自行承擔。

②舊城或國有土地。由當地政府負責完成土地拆遷。屬中心城區范圍內的，拆遷費用由市財政在市土地儲備中心土地收益中先行列支，最終結算時市、區政府按6∶4比例分擔；屬中心城區以外其他區（市）縣的，拆遷費用由當地政府承擔。

2.220千伏變電站用地。

①新征用地。屬中心城區新征儲備土地或在中心城區當地政府、政府投資公司配置土地范圍的，由市國土部門負責協調有關配置地單位完成征地拆遷，并按市政府批準的中心城區綜合用地指導價向電力部門供地。若供地價格低于拆遷成本，不足部分計入地塊所在片區征地拆遷配套成本；屬中心城區規劃建設區以外的，由用地所在當地政府負責完成征地拆遷，并按當地綜合用地供地政策向電力部門供地。

②舊城或國有土地。由當地政府負責完成土地拆遷。屬中心城區范圍內的，由電力部門按市政府批準的中心城區綜合用地指導價支付地價款后（特殊情況可由市國土部門先行墊資），若供地價格低于拆遷成本，不足部分由市、區政府按6∶4比例分擔；屬中心城區以外其他區（市）縣的，由電力部門按當地綜合用地供地政策支付地價，若供地價格低于拆遷成本，不足部分由當地政府自行承擔。

3.電網通道用地。一是由市國土部門負責協調各區（市）縣政府完成其轄區內電網通道用地的拆遷。二是拆遷補償按當地現行政策標準執行（對于集體土地上的拆遷，電力部門按如下標準承擔拆遷費用：農房根據一、二、三圈層分別按照650元/平方米、450元/平方米、280元/平方米標準補償；有相關合法手續的企業用房，根據證載面積，一、二圈層按200元/平方米、三圈層按150元/平方米標準補償）。青苗損失賠償標準按當地現行政策執行，由電力建設單位負責賠償。三是電力部門承擔補償標準低于實際補償成本時，不足部分錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區由市、區政府按6∶4比例分攤，其他區（市）縣由當地政府承擔。

（二）中心城區市級分攤成本的來源。中心城區市級分攤的費用，由市財政在土地收益中列支。對于拆遷完成后的結算，屬舊城和國有土地范圍的由市房管部門審核，屬新征土地范圍的由市國土部門審核。

（三）變電站用地實行先交地后結算。按照電網建設計劃和變電站設計規范，在電力部門提出用地需求后，市國土部門應會同規劃、能源管理部門本著節約用地的原則對變電站用地規模進行審查，并通知征地拆遷單位實施征地拆遷。征地拆遷單位在限期內完成征地拆遷后，必須按照先交地后結算的原則，在完成拆遷后5個工作日內將土地移交電力部門。征地拆遷單位不得以費用結算為由拖延土地移交，故意拖延影響變電站開工建設的，要追究相關單位負責人的責任。

三、嚴格落實責任

（一）納入目標管理。各區（市）縣要成立專門負責電網建設的機構，明確專人負責。市政府目督辦要會同市能源辦將電網項目建設涉及的各項工作以專項目標的方式分解下達，并跟蹤督查考核。

（二）加快項目審批。有關部門要大力支持電網建設項目，簡化審批程序，縮短審查時間，原則上以打捆的方式進行審批。同時，市規劃、建設部門要加快變電站站址和輸電線路通道的規劃、建設審查，市國土部門在預審方面要積極協助電力部門，依法做好用地報批工作，市環保部門要協助電網建設單位加快電網項目環境影響報告書（表）的評估工作進度，市建設質監單位在有關項目已經完成相關手續情況下可先行介入工程建設的質量監督工作。

（三）優惠相關費用。涉及城鎮基礎設施的電網建設項目，需要占道、挖掘道路或占用綠化帶施工的，電力部門可按照城鎮管理部門和園林部門的要求打捆統一辦理掘路或占用許可手續和繳費手續，并按照物價部門核定收費標準的最低檔次交納城市道路挖掘修復費和綠化損失費用，同時免交相關保證金。

（四）加強宣傳執法。有關部門要加強對社會和廣大人民群眾關于加快電網建設和保護電力設施的教育和引導，努力營造加快電力發展的輿論氛圍；市公安部門

要進一步加強保護電網建設的執法力度，加大對在建過程中和已建成的電力設施的保護力度，依法嚴厲打擊盜竊破壞電力設施的行為，保障電力建設與電力生產的順利進行。

《市政府支持電網建設實施意見》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀市政府支持電網建設實施意見。

第三篇：市政府平安校車工程實施意見

各縣(區)人民政府,經濟開發區、高新區、北海經濟開發區管委會,市政府各部門、各直屬事業單位,市屬各大企業,各高等院校,中央、省駐濱各單位:

校車安全直接關系廣大學生的生命安全,關系社會的和諧穩定。為進一步加強全市中小學校車管理工作,保障廣大中小學生交通安全,根據有關法律法規,市政府確定在全市中小學啟動實施“平安校車”工程,現提出如下意見:

一、任務目標

二、基本原則

(一)政府主導,部門聯動。縣(區)級以上人民政府是“平安校車”工程的實施主體和責任主體,對本地的校車安全負總責,主要負責人負直接責任。要建立教育、交通、安監、公安、財政、物價等部門參加的聯席會議制度,明確職責,分工協作,合力推進“平安校車”工程實施。

(二)屬地管理,以縣為主。實施“平安校車”工程,按照學校駐地所屬行政區劃,實行“以縣為主”管理,縣(區)級人民政府負責轄區內“平安校車”工程的組織實施和運營管理。

(三)市場運作,財政補貼。要結合縣(區)實際情況,由縣(區)級以上人民政府設立的校車運營單位,通過市場運作的方式,為學校提供校車服務。縣(區)級以上人民政府要安排財政資金,以適當形式予以補助。

(四)統籌規劃、穩步推進。要根據城鄉學生乘車需求,按照“輕重緩急”的原則,優先在服務半徑大、乘車人數多的學校和地區實施,并逐步在轄區內全面推開、不斷完善。

xiexiebang.com范文網(FANWEN.CHAZIDIAN.COM)

三、實施要求

(一)總體要求。根據學生年齡特點、學校辦學形式和城鄉地理差別,建立專用標準校車(中小學生)為主、公交專班服務(初中以上學生)為輔的“平安校車”運營網絡,實現所有運營校車達到國家有關安全標準,通過“市場化運作、政府財政扶持、學生適度承擔”的模式,保障有乘車需求的所有中小學生都能享受安全、便捷、廉價、優質的校車服務。

(二)實施步驟。

1.調研摸底。以縣(區)為單位,對所轄行政區劃內所有中小學校的位置布局、需乘車人數、家庭住址等進行調查統計,經縣(區)政府確認后,報市教育局。

2.科學規劃。各縣(區)在對調查摸底數據分析的基礎上,確定中小學“平安校車”工程總體規劃,初步確定需配備校車數量、校車類型(采購專用校車或增設公交專班)、運營線路及費用分擔等具體措施,分實施計劃。各縣(區)政府須于2012年5月底前制定《中小學“平安校車”工程規劃方案》并報市備案。

3.試點運營。各縣(區)根據《中小學“平安校車”工程規劃方案》,按照“輕重緩急”的原則,確定試點范圍和運營線路,健全規章制度,強化宣傳培訓,加快推動實施,確保所有縣(區)2012年8月底前試點運營,年底前完成轄區內規劃任務的50%。

4.全面實施。各縣(區)及有關部門,要加強對“平安校車”工程試運營階段的監管,在不斷總結經驗、改進完善的基礎上,逐步擴大試點范圍,按照規劃實現全面覆蓋。

四、保障措施

(一)加強組織領導,落實工作職責。全市中小學“平安校車”工程由市政府統一組織領導,在市政府有關部門指導協助下,由縣(區)政府具體負責本轄區工程的組織實施,有關部門密切協作、合力推進。

教育部門:負責對所屬中小學乘車需求、位置布局的調查摸底,會同有關部門編制工程規劃、制定學生乘車安全守則,組織學校開展乘車安全教育,與運營單位做好學生交接,做好對運營單位接送學生車輛服務質量的監督評價,會同有關部門制定財政補助標準及管理辦法等工作。

交通部門:負責合理規劃校車采購配置和運行線路,強化對校車駕駛員、跟車安保員的審查、培訓及管理,依法打擊接送學生非法運營行為。

公安部門:負責組織開展校車安全技術檢驗、校車駕駛人審驗及安全教育,辦理校車登記和駕駛人準許駕駛校車簽注,加強校車路面運行監管,查處校車及駕駛人交通安全違法行為;依照管理職責和權限,做好校園門口及其周邊道路交通安全設施的排查、設置與維護工作。建立校車戶籍化管理檔案和校車及駕駛人交通安全違法行為查處與抄告制度。配合教育部門和學校定期對學生進行交通安全宣傳教育。

財政部門:負責會同有關部門制定校車財政補助、稅費優惠減免等政策,落實補助資金,會同教育部門管理撥付。

物價部門:負責根據國家有關政策規定,將校車納入城市公交車票價管理,實行低票價,會同教育部門制定學生乘坐校車票價。

安監部門:負責將學生道路交通安全和校車安全管理納入安全生產綜合監督管理范圍,列為安全生產目標責任考評的主要內容。

稅務部門:按照國家有關的稅收優惠政策規定,給予校車運營單位相應的政策扶持。

質量技術監督部門:負責對機動車安全技術檢驗機構實行資格許可和實驗室資格認定,對機動車安全技術檢驗設備進行計量檢定,對機動車安全技術檢驗機構進行監督。

保監部門:鼓勵和支持保險公司承保校車機動車商業保險、交強險,根據相關費率規定對參保校車給予最大優惠;建立校車理賠綠色通道,指定專人負責理賠事宜。

(二)加大財政投入,保障健康運行。各級政府要結合國家、省進一步加大財政教育投入的要求,將“平安校車”工程作為資金支持的重點,安排專項資金予以保障。從2012年起,在市財政預算中安排專項資金,根據縣(區)“平安校車”工程實施進度等予以獎補。各縣(區)要結合本地實際,制定具體的學生乘坐校車補助措施,減輕學生家庭經濟負擔。要按照有關政策,對校車運營單位給予稅費減免優惠傾斜,扶持“平安校車”工程健康運營。

第四篇：《上海市政府采購管理辦法》實施意見

《上海市政府采購管理辦法》實施意見

為了更好地貫徹實施《上海市政府采購管理辦法》（以下簡稱辦法），特提出以下規范意見：

一、國家機關、實行預算管理的事業單位，社會團體以及有關單位（以下統稱采購人）購買的貨物是指具有經濟價值和和使用價值并能為人所控制的各類物品及其附帶服務。

采購人購買的工程是指土建、安裝、裝飾、市政道路建設、河道疏浚、水利建設、場地綠化等工程及其附帶服務。

采購人購買的服務是指以利用設備、工具、場所、信息或技能為社會提供的勞務。

二、采購人除本市國家機關，實施預算管理的事業單位，社會團體外，還包括預算單位以外接受財政性資金投入或補助的有關單位。

三、采購機構是指為實行政府采購的集中采購和代理采購而成立的專職采購單位。

四、各預算單位和有關單位根據政府采購目錄要求編制政府采購計劃和專項政府采購計劃，以加強對集中采購的貨物，工程和服務的管理。

政府采購計劃是預算單位編制的與財政性資金預算計劃相對應的采購貨物，工程和服務的具體項目及內容。

專項政府采購計劃是預算單位以外的有關單位編制的某一項配套使用財政性資金所采購的貨物，工程和服務的具體項目及內容。

五、根據辦法第十二條關于集中采購方式的規定，采用“競爭性招標采購”的，由具有政府采購招標資格的社會中介機構或采購機構（以下統稱招標人）根據采購人的要求在上海市政府采購管理辦公室（以下簡稱市采管辦）指定的媒體上公開刊登招標公告，吸引所有感興趣的供應商參加投標，并按規定程序從參加投標的供應商（以下簡稱投標人）中選定中標供應商（以下簡稱中標人）。

采用“有限競爭性招標采購”的，由招標人根據采購人的要求向一定數量的供應商發出投標邀請書，邀請其參加投標，并按規定程序從投標人中選定中標人。

采用“競爭性談判采購”的，由采購機構或采購人直接邀請三家以上（含三家，下同）的供應商就生產（制造）工藝，質量，性能（功能），商業條件，價格等進行談判，擇優采購。

采用“詢價采購”的，由采購機構或采購人向三家以上的供應商提出詢價，對報價進行比較后，選擇同等性能，價格較優者進行采購。

采用“定向采購”的，由采購機構或采購人通過某種法定選擇方式確定供應商，在一定時期內對相同采購內容的貨物，工程和服務向這些特定供應商實行延續采購。

采用“單一來源采購”的，由采購機構或采購人向唯一的供應商進行采購。

六、采購金額達到下列規定限額及以上的應實行招標采購：

（一）貨物單項（個，件）金額或一次批量總額50萬元；

（二）工程單項金額100萬元；

（三）服務單項金額50萬元。

七、評標委員會（含評標小組）是從事評標工作的臨時性評審組織。評標委員會由采購機構或采購人為主負責組建，包括招標中介機構的代表和技術，經濟，法律等方面的專家組成。評標委員會成員總數為五人以上的單數，其中技術，經濟，法律等方面的專家不少于評標委員會成員總數的二分之一。與投標人有潛在利害關系的人員不得作為評標委員會成員。

評標委員會享有獨立的評標權，任何機構或個人不得干預評標委員會工作。

八、市政府確定的并對本市經濟發展和市政建設有重大影響的工程項目應作為重大工程進行管理。

九、政府采購合同依法成立后，如需變動合同一般條款，特別是合同價款變動超過10%的，應作為變更合同實質性條款，由有關部門根據權限范圍審核，進行統一管理。

十、政府采購的貨物，工程和服務在驗收時，必須符合國家技術質量，環保，消防，安全等有關法律，法規和規章的規定。

十一、采購金額達到下列數額的按巨額采購項目進行監督管理：

（一）貨物單項（個，件）金額或一次批量總額1000萬元；

（二）工程單項金額5000萬元；

（三）服務單項金額500萬元。

十二、供應商對政府采購招標投標過程有異議或者發現有損于自身利益的其他情況，以書面形式向市采管辦投訴的期限為：

（一）對“招標文件的內容”“招標文件后續說明，變更或者補充”有異議，可以在投標截止時間1日前；

（二）對“招標方式，開標，決標”有異議，可以自開標，決標之日起3日內；

（三）對“有損于供應商自身利益的其他情形”，可以自發現受到侵害之日起30日內。

招標中介機構認為采購機構或采購人的行為有損于其自身利益的，可以自發現受到侵害之日起30日內，以書面形式向市采管辦投訴。

十三、招標中介機構或供應商有下列行為之一，市采管辦可以根據情節輕重，給予禁止其3年內進入本市政府采購市場的處罰（自被處罰之日起）：

（一）招標中介機構明知招標項目超越規定的業務范圍或者采購人不具備招標委托人資格仍代理招標的；

（二）招標中介機構與招標委托人，供應商之間相互串通虛假招標或者供應商之間事先商定投標價格，合謀使特定人中標的；

（三）采用不正當手段妨礙，排擠其他供應商的；

（四）向招標委托人，招標中介機構行賄或者提供其他不正當利益的；

（五）其他違反法律，法規或規章的。

上述行為構成犯罪的，則由司法機關追究其刑事責任。

十四、國際性招標和利用國際金融組織或者外國政府貸款的政府采購，有特殊規定或國家慣例的，從其規定或慣例。

十五、本市政府采購需要對社會公開的重要信息，在上海《解放日報》上發布。

十六、本實施意見所涉及到的內容僅指辦法所述范圍。

第五篇：優先發展城市公共交通

文章標題：優先發展城市公共交通

城市公共交通是與人民群眾生產生活息息相關的重要基礎設施。優先發展城市公共交通，建設與城市規模、人口和經濟發展相適應的公共交通系統，減少城市中心地區車輛總數，是提高城市交通資源利用效率、緩解交通擁堵的重要措施，也是提高城市空氣質量和加快建設環境友好型社會的務實之舉。

提高優先發

展公共交通的認識

城市公共交通是與人民群眾生產生活息息相關的重要基礎設施。我國土地資源稀缺，城市人口密集，群眾收入水平總體不高，優先發展公共交通符合我國城市發展和交通發展的實際。改革開放以來，我國城市公共交通有了較快發展。但一些大中城市的公共交通發展水平還有待進一步提高，公共汽車數量不足、線路少、車輛老化等問題亟待解決。特別是隨著經濟社會發展和城鎮化進程加快，一些城市交通擁堵、出行不便問題有所突出，影響了城市發展和人民群眾生活水平的提高。在一些城市，交通問題已成為影響城市發展、影響經濟社會發展和人民身體健康的重要問題。加快發展公共交通，對于緩解交通擁堵，推進城市健康發展，必要而且緊迫。

城市公共交通是一項社會公益性事業，是適用于更廣泛人群的出行方式，是普通居民所依賴的一個重要交通方式。從這個意義上講，優先發展城市公共交通，充分發揮公共交通價格低廉、快捷方便的優勢，引導更多的人乘用公共交通，有助于為人們提供安全可靠、方便周到、經濟舒適的交通服務，能更好地滿足人們日益增長的物質文化生活需要。而且由于公共交通運量大、運價低廉，能較好地減少能源資源消耗、減少尾氣排放，有利于建設資源節約型和環境友好型社會。

從國際經驗來看，優先發展城市公共交通是當前世界上很多國家的一貫做法。早在上世紀60至70年代，法國、美國等國家的一些大城市就紛紛調整交通戰略，大力發展公共交通，以緩解大中特別是大城市交通擁擠的矛盾以及城市大氣污染嚴重的問題。

優先發展城市公共交通，各地區和有關部門應進一步提高認識，確立公共交通在城市交通中的優先地位，明確指導思想和目標任務，采取有力措施，加快發展步伐。要通過科學規劃和建設，提高線網密度和站點覆蓋率，優化運營結構，形成干支協調、結構合理、高效快捷并與城市規模、人口和經濟發展相適應的公共交通系統。要進一步放開搞活公共交通行業，完善支持政策，提高運營質量和效率，為群眾提供安全可靠、方便周到、經濟舒適的公共交通服務。

推進城市公共交通優先發展

首先要充分發揮規劃調控作用。交通規劃是城市總體規劃的重要組成部分。有關部門應在對交通現狀、需求和發展前景進行充分調查研究的基礎上，以公共交通為核心，通過編制實施城市綜合交通體系規劃、公共交通專項規劃和軌道交通建設規劃，科學配置和利用交通資源，建立以公共交通為導向的城市發展和土地配置模式。城市交通規劃應與城市總體布局和人口產業分布相協調，確定發展戰略目標、任務、有關技術和經濟政策；綜合考慮各種交通方式、換乘樞紐配置以及與對外交通的銜接，重點確定公共交通結構、線網分布、場站布局、用地規模、建設計劃等。相關部門應大力支持公共交通規劃編制工作，積極將規劃編制所需經費納入預算，確保編制任務的完成；采取有力措施，切實防止和糾正違反規劃、侵占公共交通基礎設施及其建設用地的行為，保證優先發展公共交通的需要。

第二要完善公共交通基礎設施。應合理規劃設置場站和配套設施，按照城市公共交通規劃要求，將公共交通場站和配套設施納入城市舊城改造和新城建設計劃；將公共交通場站作為新建居住小區、開發區、大型公共活動場所等工程項目配套建設的一項內容，實行同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。在城市主要交通干道上，應建設港灣式停靠站，配套完善站臺、候車亭等設施。加強城市交通換乘樞紐建設，符合條件的地區要建立換乘樞紐中心，引入各種交通方式，實現公共汽(電)車、大容量快速公共汽車、軌道交通之間的方便快捷換乘，以及城市交通與鐵路、公路、民航等對外交通之間的有效銜接。與此同時，要積極利用高新技術，改造傳統的公共交通系統，以信息化為基礎，促進乘客、車輛、場站設施以及交通環境等要素之間的良性互動，推動智能公共交通系統建設。

第三要保障公共交通的道路優先使用權。應通過科學論證，合理設置公共交通優先車道、專用車道(路)、路口專用線(道)、專用街道、單向優先專用線(道)等，讓公共交通車輛順利通行，提高公共交通車輛運營速度和道路資源利用率。公共交通優先車道應配套設置清晰、直觀的標志標線等標識系統，使公共交通流與其他交通流明確區分，確保公共交通車輛的優先或專用路權。加強優先車道(路)和優先通行信號系統管理，著力保證公共交通車輛對優先車道的使用權和優先通行信號系統的正常運轉，提高公共交通車輛的運行速度和準點率。

第