第一篇：7.13連云港委市政府貫徹中央16號文件的實施意見

中共連云港市委 連云港市人民政府 關于貫徹《中共中央、國務院關于加強和改進 新形勢下工商聯工作的意見》的實施意見

（2011年 月 日）

（討論稿）

工商聯工作是黨的統一戰線工作和經濟工作的重要內容。改革開放以來，我市各級工商聯圍繞中心、服務大局，開拓創新、奮發有為，在促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長中發揮了不可替代的重要作用。在我市推進沿海開發、加快跨越發展、實現后發先至的重要時期，工商聯工作具有更加重要的意義。根據《中共中央、國務院關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》（中發[2010]16號）和《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于貫徹<中共中央、國務院關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見>的實施意見》（蘇發[2011]3號）精神，結合我市實際，現就加強和改進全市工商聯工作提出如下實施意見。

一、深刻認識加強和改進新形勢下工商聯工作的重要意義 1.加強和改進工商聯工作，是促進我市非公有制經濟加快轉變發展方式、實現科學發展的需要。近年來，我市非公有制經濟迅猛發展，內在活力日益增強，總量已占半壁江山，成為全市國民經濟的重要組成部分和發展創新型經濟的生力軍。同 1

時，在非公有制經濟人士等新的社會階層人士中涌現出了一批中國特色社會主義事業優秀建設者，他們在提升經濟發展水平、優化經濟結構、構建和諧社會等方面發揮了重要作用。工商聯聯系著廣大非公有制企業和非公有制經濟人士，在宣傳貫徹黨的路線方針政策、促進非公有制經濟科學發展中發揮著積極的作用。促進我市非公有制經濟轉變發展方式，實現科學發展、率先發展，必須加強和改進工商聯工作，推動非公有制企業全面提升自身素質，建立健全符合科學發展的治理結構、管理模式和企業文化，加快非公有制經濟發展方式轉變和產業優化升級。

2.加強和改進工商聯工作，是適應政府職能轉變、完善社會主義市場經濟體制的需要。商會是市場經濟體系的重要組成部分，在發展經濟、深化改革、凝聚力量和構建和諧社會等方面具有獨特作用。充分發揮各類商會的重要作用，是轉變政府職能、完善社會主義市場經濟體制的必然要求。工商聯作為非公有制經濟領域各類企業、工商社團和工商界人士的聯合組織，在協助政府管理和服務非公有制經濟發展方面的作用日益突出。完善社會主義市場經濟體制，建立健全非公有制經濟社會化服務體系，必須加強和改進工商聯工作，積極培育和發展適應社會主義市場經濟體制需要、有中國特色的商會組織，規范市場經濟秩序，加強行業自律，促進市場經濟健康發展。

3.加強和改進工商聯工作，是擴大對外經貿交往、不斷提高我市開放性經濟水平的需要。隨著經濟全球化深入發展，民間經濟交往日益頻繁，工商聯作為商會組織的獨特作用更加凸 2

顯，成為開展民間外交、擴大對外經貿交往的重要渠道。加快推進國際性海濱城市建設，在更大范圍和更高層次上加強國際合作，提高我市的開放功能和輻射能力，必須加強和改進工商聯工作，幫助非公有制企業抓住機遇、積極作為，充分利用國際資源，開拓國際市場，增加國際競爭力。

4.加強和改進工商聯工作，是鞏固發展壯大愛國統一戰線、加強黨在非公有制經濟領域領導的需要。引導非公有制經濟人士等新的社會階層人士健康成長，不斷擴大中國共產黨執政的群眾基礎和社會基礎，是新世紀新階段統一戰線工作的重要著力點。工商聯作為統一戰線的重要組織，擔負著團結和凝聚非公有制經濟人士的重要責任。發揮我市經濟領域統一戰線重要作用，凝聚各方力量，推動科學發展，必須加強和改進工商聯工作，廣泛團結非公有制經濟人士，組織動員他們積極投身沿海開發和幸福港城建設，自覺履行社會責任，擴大他們有序政治參與，促進和諧社會建設。

二、充分發揮工商聯在非公有制經濟人士思想政治工作中的引導作用

5.引導非公有制經濟人士樹立中國特色社會主義共同理想。建立健全黨委統一領導、政府大力支持、統戰部組織協調、組織人事共同推進、工商聯具體實施、有關方面積極參與的非公有制經濟人士思想政治工作格局，將非公有制經濟人士教育培訓工作納入全市人才培訓體系，列支專項培訓經費。深入開展中國特色社會主義理論體系學習教育，使廣大非公有制經濟人士正確認識非公有制經濟的歷史地位和自身的歷史職責，在 3

黨的領導下堅定走中國特色社會主義道路，做合格的中國特色社會主義事業建設者。通過定期舉辦非公有制經濟代表人士培訓班、組織專題研討、開展考察調研等多種形式，深入開展科學發展觀教育、改革開放教育和業務知識培訓，提高建設者素質，引導廣大非公有制經濟人士堅定改革開放信心，堅定走中國特色社會主義道路，做科學發展的模范實踐者和積極推動者。

6.引導非公有制企業不斷加強企業文化建設。工商聯要引導非公有制企業按照社會主義核心價值體系的要求，大力發展具有時代特征的企業文化，在繼承和發揚民族優秀文化傳統的同時，廣泛吸收外來優秀文化成果，推動文化創新，把文化建設與企業發展結合起來，提高非公有制企業競爭力。工商聯要搭建非公有制企業加強企業文化建設交流學習借鑒的平臺，推動優秀企業文化的傳播。鼓勵支持非公有制企業開展多種形式的文化活動，增強企業的凝聚力和員工的歸屬感，形成企業發展的強大合力。

7.引導非公有制經濟人士自覺履行社會責任。充分發揮工商聯和光彩事業促進會、光彩事業基金會的作用，引導非公有制經濟人士樹立“義利兼顧、以義為先”的理念，自覺履行社會責任，積極參與光彩事業及其他社會慈善事業，積極投身扶貧開發、就業再就業和社會主義新農村建設，為推動科學發展、促進社會和諧作貢獻。引導非公有制企業嚴格遵守法律法規和行業規范，自覺維護市場經濟秩序，科學組織生產經營活動。正確處理好企業發展與保護環境、維護職工利益的關系，促進 4

科學發展、和諧發展、可持續發展。

8.引導非公有制經濟人士爭當優秀中國特色社會主義事業建設者。市政府每兩年開展一次“優秀中國特色社會主義事業建設者”評選表彰活動，具體推薦評選工作由市委統戰部、市工商聯等部門負責。通過評選表彰活動，大力弘揚“愛國、敬業、誠信、守法、貢獻”的優秀建設者精神，營造有利于非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長的良好社會氛圍。增加非公有制經濟人士參評“勞動模范”、“五一勞動獎章”、“五四青年獎章”、“優秀共產黨員”等評選表彰活動人數。市委、市政府及各有關部門在組織開展各類有非公有制經濟人士參加的評選表彰時，人選要征求工商聯的意見。

9.引導非公有制企業加強黨建工作。工商聯要引導非公有制經濟人士深刻認識加強黨建工作對促進企業健康發展的重要作用，支持所在企業建立健全黨的組織，為黨組織開展活動、發揮作用提供必要條件。建立健全工商聯黨組參與非公有制經濟黨建工作的體制機制，成立“中國共產黨連云港市總商會委員會”，由工商聯黨組書記兼任總商會黨委書記，積極探索推動非公有制經濟組織和商會組織加強黨建工作的有效途徑。

三、充分發揮工商聯在非公有制經濟人士參與政治生活和社會事務中的重要作用

10.加強非公有制經濟人士有序政治參與的能力建設。按照有較高政治覺悟、有較大社會貢獻、有較強參政議政能力、在所聯系階層中有較大影響的標準，切實做好非公有制經濟代表人士的選拔和政治安排工作。對非公有制經濟人士的政治安 5

排要充分聽取工商聯的意見。注重對非公有制經濟人士參政議政素質的培養，引導非公有制經濟人士增強大局意識，不斷提高思想政治素質、調查研究能力和參政議政水平。

11.拓寬非公有制經濟人士有序政治參與渠道。工商聯作為黨領導的統一戰線和人民政協的重要界別，要認真履行政治協商、民主監督、參政議政的職能。要密切同非公有制經濟人士的聯系，深入了解他們的意愿和要求，向黨和政府提出意見和建議。引導和鼓勵非公有制經濟人士通過人大、政協等參政議政平臺，積極反映社情民意和行業企業合理合法訴求，為全市非公有制經濟科學發展建言獻策。各級黨委、政府在制定有關非公有制經濟發展的政策時，要充分聽取工商聯的意見和建議。政府在制定行業發展規劃時應廣泛聽取相關行業協會商會負責人的意見。

四、充分發揮工商聯在政府管理和服務非公有制經濟中的助手作用

12.支持工商聯在經濟決策咨詢中發揮重要作用。各級政府要注重發揮工商聯參政議政、民主監督的優勢，建立相關重要經濟決策委托工商聯征詢非公有制經濟人士意見的制度，建立與工商聯溝通協調的平臺，暢通與非公有制經濟人士的聯系渠道，在做出相關重要經濟決策前，應委托工商聯組織召開征詢意見座談會，充分聽取非公有制經濟人士的意見和建議。

13.支持工商聯建立服務非公有制企業發展載體和機制。積極探索建立適應社會主義市場經濟要求的服務載體和機制，為工商聯向非公有制企業提供信息、法律、融資、技術、人才 6

等方面的服務創造條件。建立和完善政府聯系工商聯工作制度，促進工商聯與政府相關部門工作會晤的制度化、規范化。堅持和完善政府、商會、民營企業聯席會議制度，幫助民營企業解決發展中遇到的難題，加快推進轉型升級。吸收工商聯參加促進非公有制經濟發展的領導機構和協調機制，支持工商聯參與中小企業服務體系建設。

14.支持工商聯開展民間外交和對外經貿交往。各級政府要支持工商聯積極開展對外交往，鞏固和延伸國際合作平臺，加強同境外工商界的交流合作。市有關部門要積極支持非公有制企業“走出去”，鼓勵幫助非公有制企業赴境外投資考察，共同為非公有制企業提供服務，積極解決企業“走出去”過程中的實際困難。加強與港澳臺及國外商會的交流，密切與國外駐華商務機構的聯系，拓展我市對外經濟交往的空間。政府組織對外經濟活動，可視情況安排工商聯及相關會員企業參加。

五、充分發揮工商聯在行業協會商會改革發展中的促進作用

15.加大行業協會商會改革力度。建立由市政府職能部門和市工商聯參加的全市行業協會商會發展協調機制，促進我市相關行業組織健康發展。工商聯要切實履行有關社會團體業務單位主管單位職責，指導和推動有關協會商會完成法人登記、完善法人治理機構、規范內部管理、依照法律和章程開展活動。工商聯要發揮參政議政的優勢和綜合性商會組織的作用，不斷推動行業協會商會深化改革。要吸收各類各行業協會、商會作為團體會員參加工商聯組織，工商聯要成為各類行業協會商會 7

交流合作的平臺。

16.加快行業組織建設步伐。加快政府職能轉變，不斷提升行業協會商會承接政府職能的能力和水平，制定政府購買行業協會商會服務的具體辦法，逐步將有關政府職能轉移、授權或委托給行業協會商會承擔，鼓勵支持行業協會商會開展調查研究、建設公共服務平臺、制定或參與制定行業標準，完善行業協會商會服務功能。大力支持新興產業組建行業協會商會，為新興產業發展提供服務。促進行業組織加強自身建設，提高行業組織的公信力、影響力。

17.加強異地商會建設。異地商會作為工商界人士按原籍地域組織的商會，具有獨特的作用。外省市原則上在我市可以組建一個由原籍地來連投資企業組建的異地商會，在民政部門登記。市工商聯是在連異地商會的業務主管單位，要按照屬地管理的原則，加強對異地商會的領導和管理，并負責加強與連云港市籍在外地商會的聯系，幫助解決連商發展中的困難和問題。

六、充分發揮工商聯在構建和諧勞動關系中的積極作用 18.完善勞動關系協調機制。工商聯參與協調勞動關系三方會議，充分反映非公有制企業在勞動關系方面的權益訴求，與人力資源和社會保障部門、工會組織、工商部門和企業家協會共同推動勞動關系協調機制創新。充分發揮工商聯在調處勞動爭議中的作用，與有關方面共同解決勞動爭議中的問題。

19.促進勞動關系和諧發展。建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。深入開展“關愛員工優秀民 8

營企業家”、“熱愛企業優秀員工”和“雙愛雙評先進企業”等先進評選表彰活動，引導非公有制企業嚴格遵守國家相關法律法規和政策措施，積極創造就業崗位，正確協調處理投資者利益和勞動者權益的關系，促進企業和職工形成利益共享機制。支持職工通過職工代表大會、廠務公開等形式參與企業民主管理。推進集體協商和集體合同制度，以工資協商為重點，建立健全非公有制企業職工工資正常增長和支付保障機制，調動廣大職工的積極性和主動性。支持非公有制企業依法建立工會組織，開展工會活動。

七、以改革創新精神加強工商聯自身建設

20.加強工商聯會員隊伍和非公有制經濟代表人士隊伍建設。各級工商聯要按照面向工商界、以非公有制企業和非公有制經濟人士為主體、廣泛性和代表性相結合的原則，做好工商聯會員發展工作。制定切實可行并與我市非公有制經濟發展狀況基本一致的會員發展目標。優化會員結構，注重發展在行業中有影響的非公有制企業會員，重視吸收行業協會商會、異地商會等社團為團體會員，適當提升新興產業的企業會員和各類團體會員的比重，努力形成行業領軍企業全覆蓋、規模以上企業基本覆蓋、新興產業的企業會員和團體會員占有一定比重的會員格局。加強非公有制經濟代表人士隊伍建設，成立非公有制經濟代表人士綜合評價工作領導小組，由市委副書記任組長，建立和完善黨委領導、統戰部組織實施、工商聯以及各相關部門共同參與的非公有制經濟代表人士綜合評價工作格局，按照“凡進必評”的原則，對非公有制經濟人士的政治安排和 9

評選表彰要經過綜合體系評價。有關部門要協調配合、通力合作，積極支持工商聯做好綜合評價的各項工作。各級工商聯要按照思想品質優、社會貢獻大、公眾形象好、參政議政能力強的要求，努力建設一支數量充足、素質優良、結構合理的非公有制經濟代表人士隊伍，建立健全科學有效的培養使用機制，不斷調整和充實代表人士隊伍。加強非公有制經濟組織人才隊伍建設，配合黨委政府實施人才發展戰略，加大對非公有制經濟人士和非公有制經濟組織中經營管理人員、專業技術人員的培訓力度，幫助和支持非公有制經濟領域形成人才高地。

21.加強工商聯領導班子建設。選好配強工商聯領導班子，優化領導班子中黨內外、專兼職人員結構和年齡結構，認真貫徹民主集中制原則，加強思想政治建設和履職能力建設，把綜合素質好、各方面表現優秀的非公有制經濟代表人士選拔到工商聯的領導班子。大力加強工商聯執委會、常委會建設，認真落實執委會議、常委會議制度，建立健全管理監督機制，完善議事程序和規則，充分發揮非公有制經濟代表人士在工商聯領導班子和領導機構中的積極作用。工商聯主席一般由黨外人士擔任。

22.加強工商聯組織建設。各級黨委、政府要切實加強市、縣（區）工商聯以及鄉鎮（街道）、社區（村）等基層商會建設，充實、配強工作人員，提供工作經費保障，切實解決縣（區）工商聯的人員編制等問題，充分發揮其在發展和管理會員、聯系和服務企業方面的組織作用，在推動縣域經濟發展、建設社會主義新農村等方面的積極作用。加強縣（區）工商聯領導班 10

子和黨組建設，充實年富力強、熟悉經濟工作、熱愛工商聯工作的干部，切實加強縣（區）工商聯的干部配備。縣（區）工商聯要做好鄉鎮（街道）、社區（村）、園區、市場等基層商會建設，按照組織滿意、會員滿意、政府滿意、社會滿意的要求，建設充滿活力的基層商會組織。加強對基層商會工作的指導，抓好組建工作，推動作用發揮。

23.加強工商聯機關建設。各級工商聯組織要大興求真務實、調查研究之風，加強對黨的理論和路線方針政策以及現代市場經濟、現代科技、現代管理、法律等方面知識的學習，加強對關系非公有制經濟健康發展、非公有制經濟人士健康成長和現代商會建設等方面的全局性、基礎性、前瞻性問題的研究。建立健全符合工商聯自身特點的工作制度，促進工商聯機關工作科學化、制度化和規范化，提高執行能力和工作效能，更好服務科學發展和實現自身科學發展。各級黨委政府要著眼工商聯和統一戰線事業長遠發展，高度重視并切實加強工商聯干部隊伍建設，建立健全干部培養、考核、激勵機制，調整充實熟悉經濟工作的干部，優化工商聯機關人員結構，全面提高干部隊伍建設，努力造就一支政治強、業務精、作風正的干部隊伍。建立健全工商聯干部與行業協會商會、會員企業和非公有制經濟人士的聯系制度，市工商聯設立“權益維護部”，切實維護民營企業合法權益。會員部增掛“行業組織部”，具體負責行業商會建設。上級工商聯要加強對下級工商聯的工作指導，注重上下聯動，努力形成工商聯系統的工作合力。

八、切實加強和改善對工商聯工作的領導

24.正確把握工商聯工作的指導思想和基本要求。各級黨委、政府要認真學習《中共中央、國務院關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》和《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于貫徹<中共中央、國務院關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見>的實施意見》，明確做好工商聯工作的指導思想，正確把握工商聯工作的基本要求。工商聯是中國共產黨領導的以非公有制企業和非公有制經濟人士為主體的人民團體和商會組織，統戰性、經濟性、民間性有機統一，是工商聯的基本特征。工商聯工作的對象主要包括私營企業、非公有制經濟成分控股的有限責任公司和股份有限公司、港澳投資企業等，私營企業出資人、個體工商戶、在內地投資的港澳工商界人士、原工商業者等。工商聯工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持中國共產黨領導，堅持我國社會主義初級階段基本經濟制度，堅持團結、服務、引導、教育的方針，全面加強思想、組織、作風、制度建設，不斷增強凝聚力、影響力、執行力，把工商聯建設成為政治堅定、特色鮮明、機制健全、服務高效、作風優良的人民團體和商會組織，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，為全面建設小康社會、堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興貢獻力量。

25.加強黨委對工商聯工作的統一領導。各級黨委要把加強和改進新形勢下工商聯工作擺上重要議事日程，每年聽取工商聯工作匯報，及時研究和解決工商聯工作中的重大問題，落 12

實黨委領導班子抓工商聯工作責任，支持和幫助工商聯依照法律和章程積極主動開展工作。工商聯黨組主要負責人不是同級黨委委員的，列席同級黨委全委會；黨委召開全局性和有關會議，應視情安排工商聯黨組負責人參加。按照既要熟悉統戰工作，又要熟悉經濟工作的要求，加大工商聯機關干部的教育培訓、輪崗交流、掛職鍛煉、選拔使用等工作力度，并納入干部培養使用計劃，統籌安排。加強對工商聯工作和非公有制經濟的宣傳，把對非公有制經濟和工商聯工作的宣傳列入工作計劃。

26.加強政府對工商聯工作的指導和支持。各級政府要按照黨和國家關于工商聯工作的方針政策，加強對工商聯工作的指導和支持，及時解決工商聯工作中的困難，為工商聯充分發揮作用創造條件。建立政府聯系工商聯工作制度，政府領導班子中要有專人負責聯系工商聯。政府召開全體組成人員會議和常務會議，可根據會議內容需要安排工商聯負責人列席，召開經濟方面的重要會議應安排工商聯負責人參加。工商聯辦公經費和考察調研、教育培訓等專項經費，列入同級財政預算。

27.落實黨委統戰部領導工商聯黨組和指導工商聯工作的職責。統戰部作為黨委主管統戰工作的職能部門，受同級黨委委托，領導工商聯黨組。要經常研究經濟領域統戰工作和工商聯工作，協助黨委制定并貫徹落實有關工商聯工作的各項方針政策，加強工商聯領導班子建設。在黨委統一領導下，加強對非公有制經濟人士工作和工商聯工作的指導和協調。工商聯黨組書記由黨委統戰部分管經濟領域統戰工作的副部長擔任。完 13

善各級統戰部領導工商聯黨組和指導工商聯工作的機制，支持工商聯創造性開展工作。

28.發揮工商聯黨組領導核心作用。按照《中國共產黨章程》的有關規定，工商聯黨組要切實履行職責，保證黨的理論和路線方針政策、黨委決策部署的貫徹落實，把握工商聯工作正確方向。健全工商聯黨組議事規則和決策程序，提高黨組科學決策、民主決策、依法決策水平。按照干部管理權限，做好工商聯干部人事工作。做好非公有制經濟人士思想政治工作。加強對工商聯會員代表大會、執委會、常委會工作的指導，支持其按照工商聯章程行使職權、開展工作。正確處理黨員干部和黨外干部的工作關系，支持工商聯主席工作，發揮黨外干部作用，搞好合作共事。

各地各部門按照本意見精神，結合實際制定具體措施，認真貫徹執行。

主題詞：統戰工作 工商聯 意見

中共連云港市委辦公室 2011年 月 日印發

共印 份

第二篇：市政府關于優先發展公共交通實施意見(市政府文件)（定稿）

宿遷市人民政府文件

宿政規發?2010?4號

市政府關于優先發展公共交通實施意見

各縣、區人民政府，宿遷經濟開發區、市湖濱新城、蘇州宿遷工業園區，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為優先發展公共交通，提高交通資源利用效率，改善城市人居環境，促進城市可持續發展，現根據國家和省有關精神，結合我市實際，制定如下實施意見。

一、進一步認識優先發展公共交通的重要性和必要性 公共交通作為重要的城市基礎設施和社會公益事業，是一個地區城市形象和綜合服務能力的重要體現。優先發展公共交通，是以較少道路資源運送較大量乘客、增強城市道路通行能力、促進交通集約發展的需要，是降低廣大群眾出行成本、節約出行時間、提高出行效率的需要，是推進節能減排、實現低碳運輸、改善城市環境的需要，必須放在突出位置。

堅持公交優先，就是堅持百姓優先。建市以來，我市不斷加大城市道路和交通基礎設施投入，公共交通有了較快發展，基本滿足了城鄉居民出行需求。但隨著我市工業化、城市化進程的快速推進，公交出行不便、運行效率不高等問題日益凸顯，對人民群眾正常的生產生活造成不良影響。各縣（區）、各有關部門必須牢固樹立優先發展公共交通理念，推進改革創新，優化發展環境，在公交規劃、設施建設、政策扶持、運營體制、運力投放等方面，全面實施公交優先發展戰略。

二、進一步明確優先發展公共交通的主要思路和工作目標

（一）主要思路。全面貫徹落實科學發展觀，按照公交優先、城鄉一體的發展理念，通過政府主導、多方參與、政策扶持、市場互動等方式，創新體制機制，加大財政投入，完善公交基礎設施，優化城鄉運營結構，實現公共交通統一線網規劃、統一場站建設、統一運營管理、統一考核標準，盡快建立起與城市規模、經濟社會發展相適應的結構合理、設施配套、節能環保、方便快捷的公共交通體系。

（二）工作目標。至“十二五”末，市區（含宿豫區、宿城區、宿遷經濟開發區、市湖濱新城、蘇州宿遷工業園區、下同）及各縣初步建立以市（縣）為中心、鄉鎮為節點、站場為依托，多種交通方式相互銜接，線路覆蓋城鄉的公共交通新格局，形成城市、縣鄉（鎮）、鄉（鎮）村之間銜接有效的城鄉客運一體化網絡，公共交通的便捷性、舒適性與群眾的滿意度明顯提高。

市區萬人擁有公交車輛15標臺以上，各縣14標臺以上，公交運輸能力滿足人們的出行需求；市區公交出行分擔率35%以上，各縣25%以上，公共交通成為廣大群眾出行的主要方式；城鄉客運一體化覆蓋率100%；市區建城2-3條快速公交線路和公交服務示范線路，有條件的縣開展試點工作；建設完善的公交基礎設施；推廣使用公交IC卡、車載GPS監控系

統，并試點與公交場站、調度指揮中心之間信息聯網，逐步實施公交智能化管理。

三、進一步加快優先發展公共交通的規劃修編和組織實施

在“十一五”公共交通規劃的基礎上，綜合考慮全市經濟社會發展和城市化進程推進情況，優先修訂完善公共交通發展規劃，并維護公交規劃的權威性和嚴肅性，認真組織實施。

（一）明確規劃修訂原則。一是科學規劃、相互銜接原則。城市公共交通規劃是城市規劃的重要組成部分，必須與城市總體規劃、城鄉路網規劃、土地利用總體規劃相結合，一并納入國民經濟和社會發展總體規劃，提高城市公共交通規劃的科學性。二是遠近結合、適度超前原則。公共交通規劃不僅要立足當前經濟社會發展情況和公共交通現狀，更要充分考慮宿遷未來尤其是“十二五”期間實現更大突破對公共交通的發展需求，超前謀劃，為今后一段時期公交發展留足空間。三是城鄉統籌、線網一體原則。立足城鄉客運一體，統籌布局公交線路，實現城鄉對接，并綜合考慮各種交通方式換乘以及對外交通的協調銜接，實現零距離換乘。

（二）調整優化線網布局。根據公交規劃，調整線路走向，優化線網結構，增加線網密度，不斷提高公交覆蓋率，減少公交盲區，實現路通車通目標。市區及三縣城區內雙向六車道以上的道路，符合條件的都要設置公交專用車道，優先單向、逆向專用線路等，合理調整公交車輛與其他車輛的路權分配關系，提高公交車輛運行效率。大力實施農村客運班車通達工程，符合通車條件的行政村全部通上班車，允許達到規定標準和要求且實行公司化經營的公交車輛進入中心城區經營，確保農民居民單次出行直達鄉鎮，一次換乘到城區。

（三）科學設置場站設施。按照以人為本、經濟實用、富有特色、體現形象的要求，建設公交場站設施。在長途汽車站、火車站、客運碼頭、居住小區、開發區、商業集中區、學校、醫院、行政辦公區以及大型公共活動場所等客流集散地和城市主干道，配套建設公共交通停車場、首末站、候車亭等設施，符合條件的地區建設公交保養場、調度中心、換乘樞紐，并實行同步設計、同步建設、同步竣工驗收、同步交付使用。對新建（改造）的城市道路，由交通運輸部門提出配套場站設施規劃和建設要求，經規劃部門審定后，納入當地道路建設改造計劃，交建設單位實施。“十二五”期間，市區及三縣都要配套建設公交調度指揮中心、換乘樞紐、停車場、首末站以及加氣站、充電站等公交基礎設施；各開發區要預留公交首末站建設用地；每個中心鎮建有一個農村客運站，每個行政村建有一個招呼站或候車亭。

（四）合理調配運營結構。公共汽車作為公共交通的主要形式，各地應大力發展，將公共汽車作為公交主力向居住小區、商業區、學校、旅游景點、鄉鎮和農村等功能區延伸，最大限度滿足群眾出行需求。出租汽車作為補充形式，對非流向性、非時段性的城市客流運輸具有不可或缺的作用，應根據城市人口數量，合理確定運力規模。三輪車作為特定時期特定交通工具，應按照規范管理、總量控制、局部限制、逐步減少的要求，加強監督管理。有條件的地方啟動建設軌道交通。

四、進一步創新優先發展公共交通的運營體制和經營機制

在保障公共利益和安全提前下，引進市場機制，鼓勵適度競爭，加快推進公共交通行業改革，最終形成政府主導、多方參與、規模經營、規范有序的大公交格局。

（一）實行股份運作，促進有序競爭。對國有公交企業進行股份制改造，交通運輸部門代表政府對公交企業持有一定股份，鼓勵同城公交企業相互參股，引導符合條件的國有、集體、個人等多種資本投資參與公交建設和經營。允許和支持市區及三縣以城市為單位，實行公交經營一個主體或多個主體并存的運行體制，按照統一管理標準和要求，加強行業監管。對現有公交企業兼營其他業務的，必須將其公交業務從公司綜合業務中剝離出來，成立規范的股份制公交經營企業，明確企業機構設置、人員配備、資產權屬及相關權益關系，實行公交業務專業化，使公交企業真正成為自主經營、獨立核算、公平競爭、自我發展的市場主體。

（二）推進公司化改造，采取多模式運營。以公司化、規范化、集約化為主導，加快現

行公交經營機制改革。對企業掛靠、承包的公交車輛在“十二五”期間分、按比例完成公司化改造，對新增（更新）的公交車輛全部實行公司化經營。對市與縣、縣與縣、縣與鄉（鎮）之間的線路，鼓勵選用公交車型，實行公交化運營模式；對鄉（鎮）與鄉（鎮）、鄉（鎮）與村、村與村之間的線路，根據實際情況，在滿足群眾出行需要的前提下，實行多樣化的運營模式。

（三）規范市場行為，健全進出機制。公交經營實行行政許可制度，對申請從事公交業務經營的，嚴格審查其經營資質、安全技術、服務質量等條件，采取招投標等方式，公開競爭、擇優選擇。對經營管理混亂、安全隱患嚴重、考核不達標以及擅自轉讓公交線路、車輛、場站設施等經營權的經營者，提出限期整改要求，經整改后仍達不到要求的，依法收回經營權。

五、進一步完善優先發展公共交通的扶持政策和激勵措施

由于公交公益性強、覆蓋面廣、運營成本高，為保證公交正常運行，對公共交通的基礎設施建設、車輛改造、經營虧損等，優先給予政策扶持。

（一）增加對公共交通的資金投入。將公共交通投入納入市、縣（區）政府公共財政體系，列入預算，以不低于省規定標準，逐年加大投入。建立健全公共交通經濟補貼補償機制，對新建（改造）的公交場站、企業新增（更新）符合標準要求且實行公司化經營的車輛及其配備的智能化設施，由政府給予資金補貼。對公交企業的政策性虧損、線路補貼、公益負擔（包括70歲以上老年人、學生、盲人、傷殘警察、軍人、市級以上勞模、高新技術人才等實行免費或優惠乘車）和完成政府指令性任務增加的支出，由各級交通運輸部門會同級財政、審計、物價等部門審核后，由同級政府給予專項補貼補償。

（二）優先安排建設用地。對公共交通規劃確定的停車場、保養場、首末站、調度（服務）中心、換乘樞紐等公交基礎設施建設用地，按政府公益性用地供地方式優先供地；經營性公交基礎設施用地實行有償供應。對依法取得的公共交通設施用地，不得隨意擠占，不得擅自改變用途。

（三）規范公交票價定價和調整機制。合理調整各種公共交通方式票價之間的比價關系，鼓勵有條件的線路推行公交一票制，最大限度地吸引客流，提高公共交通運行效率。公共交通票價調整實行聽證制度，公開透明，充分征求廣大乘客和社會各界意見，嚴格按照有關規定程序進行。

（四）減免相關稅費。公共交通基礎設施建設免收市權基礎設施建設配套費和地方征收的相關基金，涉及公交運營及社會各界捐贈贊助資產的相關稅費，財政、物價、地稅、住建、公安等部門給予減免支持。對不能直接減免的，按“先征后獎”方式予以支持。

（五）廣告收益分配。公交站亭廣告收益屬政府非稅收入，納入政府非稅收入管理，主要用于公交事業發展。對已有站亭，廣告收益主體和支付渠道不變。需要提升改造的，如原實施主體愿意按政府規定的標準和要求進行改造的，仍由原實施主體實施改造，廣告經營權和收益權在原規定的期限內有效，期限到期及原實施主體不愿意改造的，政府收回廣告經營權另行公開拍賣，并進行改造。對政府投資新建站亭，由政府明確實施主體，廣告經營權屬政府所有，公開拍賣。對公交企業自籌以及政府補貼購置的車輛，車輛廣告經營權歸公交企業所有；對企事業單位出資購車支持公交經營的，車輛廣告經營權歸購車單位所有。公交廣告發布與設置按政府有關要求和規定統一管理，廣告收益實行收支兩條線。

六、進一步加強優先發展公共交通的行業創建和監管考核 建立完善的公共交通行業監管考核體系，促進公交企業服務水平的行業形象的進一步提升。

（一）加強公交品牌建設。全面開展文明企業、文明線路、文明車隊、服務明星及青年文明號等創建活動，頒布實施公共交通文明公約，健全社會服務承諾制度，重點加強安全行

車、準點運行、文明服務、職業道德等培訓，不斷提高城市公共交通的隊伍素質、運行效率和服務水平。充分利用各種信息平臺，廣泛聽取社會各界意見和建議，及時改進工作方式方法，加快打造公交服務品牌。

（二）加強公交行業監管。建立健全公交運營服務監管制度及其標準體系，全面推行等級服務評審制度，加強行業自律。交通、公安、城管、住建等部門要依法嚴查非法營運、破壞公共交通設施、擾亂公交運營秩序、危害公共交通安全等行為，規范公交市場運營秩序。

（三）加強公交服務考核。實行精神獎勵與物質獎勵相結合的方式，建立完善的考核獎懲機制，全面考核企業公司化率、經營行為、服務規范、服務質量、車容車貌等。考核結果作為公交企業享受財政補貼、獲取線路經營權的重要依據。

七、進一步強化優先發展公共交通的組織領導和責任落實 優先發展公共交通是一項復雜的社會系統工程，各縣（區）、各有關部門必須統一思想，加強領導，強力推進。有關責任單位要依據本意見精神，結合自身職能，抓緊研究制定優先發展公共交通的具體方案，認真抓好優先發展公共交通各項任務的落實。公安、規劃、財政、國土、住建、城管等部門加強協作、密切配合，切實把優先發展公共交通各項措施抓緊抓好，推動我市公共交通事業更好更快發展。

各縣依據本意見精神研究制定具體的實施意見。

第三篇：安徽省委省政府貫徹中央一號文件的實施意見

安徽省委省政府貫徹中央一號文件的實施意見 中共安徽省委 安徽省人民政府關于貫徹《中共中央、國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》的實施意見

(2010年2月10日)

為貫徹落實?中共中央、國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見?(中發?2010?1號)，現結合我省實際，提出如下實施意見。

一、按照統籌城鄉發展的根本要求做好2010年農業農村工作。2009年，全省上下努力克服國際金融危機沖擊等不利因素的影響，糧食生產再獲豐收，農民收入持續增長，農村民生明顯改善，農村社會和諧穩定，為全省經濟社會平穩較快發展提供了有力支撐。2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，農業農村發展面臨的形勢依然嚴峻，做好農業農村工作意義重大、任務艱巨。各地各部門要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央農村工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁的基本思路，加大統籌城鄉發展力度，推動資源要素向農村配置，大力發展現代農業，大力拉動農村需求，大力改善農村民生，大力推進城鎮化和新農村建設，進一步夯實農業農村發展基礎，確保糧食總產達到615億斤以上，農產品加工業產值達到2800億元，農民人均純收入增長7%以上，努力保持農業農村發展的好勢頭，為推進科學發展、加速安徽崛起作出新的貢獻。

二、進一步加大對農業農村的投入力度。全面落實和完善農業補貼政策，增加良種補貼和農機具購置補貼，擴大補貼種類，建立健全農資綜合補貼動態調整機制，新增農資綜合補貼資金向種糧大戶、農民專業合作社傾斜。繼續深化“惠民直達工程”試點，健全補貼農民資金管理和“一卡通”發放制度體系。認真落實糧食最低收購價、油菜籽臨時收儲和糧油大縣獎勵政策。按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，各級財政對“三農”投入的增長幅度要高于財政經常性收入增長幅度，財政支出優先支持農業農村發展，預算內固定資產投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優先用于農業土地開發和農業基礎設施建設，耕地占用稅稅率提高新增的收入全部用于農業。今年省級財政安排“三農”方面的項目支出較上年增長30%以上。進一步加大支農資金整合力度，全面推進以縣為主支農資金整合。完善農業投入考核體系，加強監督檢查，促進各級政府切實落實增加“三農”投入政策。綜合運用財政、稅收、價格等手段，引導工商資本、金融資本和社會其他資金投入農業農村，切實落實企業捐贈建設農村公益事業項目的稅收優惠政策。

三、大力加強農業農村基礎設施建設。推進新一輪治淮工程、長江干流整治及主要支流治理等重點水利建設，力爭年內實施水陽江防洪和滁河防洪近期治理工程。加快大中型灌區續建配套與節水改造、中小河流治理、大型排澇泵站改造建設。開工建設300座病險水庫除險加固工程，全面完成國家規劃內病險水庫除險加固任務。各級財政要增加小型農田水利建設補助資金，引導和鼓勵農民自愿籌資投勞開展小型農田水利設施建設，著力抓好小型農田水利重點縣項目實施。進一步加大中低產田改造力度，大力推進高標準農田示范工程建設，支持農田排灌、土地整治、土壤改良、機耕道路和農田林網建設，把56個產糧大縣的基本農田加快建成高標準農田。加強恢復性除澇和灌溉工程建設，率先實施皖北和沿淮三市六縣恢復性除澇灌溉工程。繼續實施農村飲水安全工程，今年再解決344萬農村人口飲水安全問題。實施新一輪農村電網改造升級工程。繼續推進農村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設及農村新能源開發利用。今年改擴建農村公路6000公里以上，全面完成農村公路“村村通”工程建設，落實農村公路主體責任，強化農村公路管理養護，積極推進城鄉客運交通一體化進程。加快新農村建設規劃編制進度，完成全省劃定區域內村莊規劃編制工作，擴大農村集中居住區建設試點范圍。加快農村危房改造，支持農民依法依規建設自用住房。以安徽農網、金農工程等為主要載體，加快農村綜合信息服務體系建設。加強漁政、漁港、漁船安全設施建設。加快江淮分水嶺地區綜合治理開發。

四、著力加快工業化城鎮化發展步伐。結合“十二五”規劃編制，完善城鎮體系規劃，重點發展中小城市和小城鎮，引導產業基礎好、發展潛力大的重點鎮按小城市進行規劃建設，今年全省城鎮化率提高1.5個百分點。積極創新機制、優化環境、培植財源，著力發展非公有制經濟、園區經濟和特色經濟，支持有條件的縣域省級以上開發區擴容升級，加快縣域工業化進程。對縣域經濟發展實施分類指導、分類考核。推進擴權強鎮試點，加大對縣城和中心鎮支持力度，整合社會事業和基礎設施建設資金，集中投入城鎮配套建設，提高綜合承載能力，完善城鎮功能。加快推進合肥等市縣與皖北和沿淮三市六縣結對合作步伐，落實具體項目，做大做強優勢產業尤其是農產品加工業和勞動密集型產業，推進農業產業化經營，提高工業化水平。全面推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設，積極承接東部地區產業轉移，建立主要面向長三角地區的農產品生產、加工、供應基地。深化戶籍制度改革，放寬城鎮落戶條件，在我省城鎮范圍內有合法固定住所的農民工及其共同居住生活的配偶和未成年子女，可根據本人意愿登記為城鎮戶口，并享有當地城鎮居民同等權益。制定推進城鄉一體化綜合配套改革試點工作指導意見，支持試點市深化改革，促進城鎮化與新農村建設良性互動。

五、穩定發展糧食生產。全面實施新增糧食生產能力規劃，大力推進高標準農田建設，著力建設我省糧食生產核心區。今年要在穩定面積的基礎上，著力提高單產，優化結構，提升品質。深入推進小麥高產攻關活動、水稻產業提升行動和玉米振興計劃三大行動，強化關鍵技術的集成推廣，促進良種良法配套和農機農藝結合，推進農作物病蟲害專業化統防統治，重點建設1200萬畝小麥、1100萬畝水稻和500萬畝玉米核心示范區。精心實施糧棉油高產創建活動，加快大型農產品基地建設。加強糧食收購、倉儲、加工、物流體系建設，提高糧食產業化水平。增加產糧大縣獎補資金，增強產糧大縣發展能力。實施科技增糧工程。建立和完善農業氣象災害監測預警服務系統，提高農村防災減災能力。

六、大力發展農業產業化經營。圍繞農業產業化“532”提升行動，進一步增加專項資金投入，扶持壯大一批重點龍頭企業，支持符合條件的龍頭企業上市和發行債券。加大農業招商引資力度，重點引進一批國家級、世界級農業龍頭企業。大力扶持發展農產品加工業，建設一批農業產業化示范區，推動產業整合和集聚，重點發展農產品加工產業集群。堅持品牌化戰略，集中培育、扶持、推介一批知名品牌，提升產品市場競爭力。加大對農民專業合作組織的支持力度，落實各項優惠扶持政策。引導各級政府扶持的信用擔保機構積極開展涉農擔保業務，把農民專業合作社納入服務范圍。開展農民專業合作社示范社建設。支持有條件的合作社設立農村資金互助社，扶持專業合作社自辦農產品加工企業。出臺?安徽省實施?中華人民共和國農民專業合作社法?辦法?，促進合作社規范發展。

七、積極推進農業結構調整。加快發展菜籃子產品標準化生產。深入實施畜牧業升級計劃，改良畜禽品種，推進標準化養殖示范場(區)建設，力爭年內全省畜禽規模養殖比重提高5個百分點。繼續實施對規模飼養和新增良種奶牛的補貼政策。扎實推進水產跨越工程，實施魚塘標準化改造和水生生物增殖放流。加強重大動物疫病防控，推廣生態健康養殖。穩步實施茶產業振興工程，啟動蔬菜產業提升行動，創建一批蔬菜、水果、茶葉標準園，推進“一村一品”和特色產業發展。支持創建省級以上農業標準化示范區(基地)，加快發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品。加快農產品質量安全監管體系和檢驗檢測體系建設，建立健全質量安全追溯制度和應急處置機制。

八、切實提高農業科技創新和推廣能力。引導企業與科研單位聯合，形成一批集研究、中試、轉化、推廣應用于一體的產學研戰略聯盟。在種子種苗、農產品精深加工、農業環保、生物質能源等領域，實施一批重大科技專項和攻關項目。加強農業引智工作。優先支持高等院校、科研院所、高新技術企業建立一批農業領域重點實驗室、工程(技術)研究中心，在合蕪蚌自主創新綜合試驗區建立省級農產品加工和農作物生物育種等創新平臺。培育一批農業科技型企業和農業高新技術企業。開展農村信息化科技示范，強化縣域科技公共服務能力。加快建設現代農業產業技術體系，實施首批16個主要農產品首席專家負責制度。實施種子工程，加快種子企業并購和產業整合，著力培育幾家大型種業集團。抓緊建設基層農技推廣等公共服務機構，完善農業社會化服務體系。加快農業機械化發展，支持土地深松、秸稈綜合利用、節能減排等農機新技術新機具的運用。啟動建設省級現代農業示范區，支持有條件的地方爭創國家現代農業示范區。

九、下大力氣促進農民就業創業。充分挖掘農業內部和農村非農產業就業潛力，積極發展特色高效農業、休閑旅游農業和農村服務業。堅持不懈發展勞務經濟，加強對農民外出務工就業指導和服務，推進省內跨地區勞務協作和勞務對接，密切與勞務輸入地特別是長三角地區的聯系和合作，有序引導農民工跨地區轉移就業。繼續開展農民工勞動合同簽訂“春暖行動”，提高勞動合同簽訂率和履行質量。開展農民工工傷保險全覆蓋行動，將農民工納入城鄉職工基本醫療保險或城鎮居民醫療保險，落實基本養老保險關系轉移接續辦法，開展各類農民工維權專項行動，完善農民工工資支付保障制度，切實維護農民工合法權益。完善促進創業帶動就業的政策措施，加快農民工創業園建設，到今年底建成300個農民工創業園。大力發展勞動密集型產業，增加農民工本地就業崗位。返鄉農民工創業可享受小額擔保貸款和財政貼息。完善農民工培訓補貼政策和機制，支持和鼓勵縣級整合農民工培訓資源，推進校企合作，實行“訂單式”、“定向式”培訓，增強培訓的針對性和實效性。

十、進一步開拓農產品和農村市場。發展農業會展經濟，加強農產品市場營銷，重點辦好中國安徽(合肥)農業產業化交易會和安徽名優農產品綠色食品(上海)交易會，精心組織參加中國國際農產品交易會。著力抓好優勢特色農產品出口基地建設，支持農業企業參加境外展會、國際管理體系認證等，擴大優勢農產品出口。加快新網工程建設，發揮供銷合作社在農村流通中的骨干作用。積極支持各地立足自身優勢，建立區域性農產品物流中心。深入實施萬村千鄉市場工程，引導和支持大型流通企業將連鎖網絡向農村延伸，加快構建農村日用消費品和農資現代流通體系，力爭今年連鎖農家店覆蓋所有鄉鎮和65%的行政村。鼓勵農家店擴大經營和服務范圍。繼續實施“雙百”市場工程，加快對重點農產品批發市場和農貿市場的標準化改造，引導大型連鎖超市與農產品專業合作社實施農超對接。支持合肥國家糧食、棉花兩個交易中心擴大規模，創新交易方式。全面推行家電下鄉網點代墊直補方式改革，進一步加快兌付進度，將補貼對象擴大到國有農場、林場(區)職工。增選一種家電產品納入家電下鄉補貼范圍。

十一、不斷改善農村金融服務。靈活運用風險補償、貼息、獎勵、補助等財政手段，引導更多信貸資金投向“三農”。落實加強農戶金融服務、新型農村金融機構定向費用補貼和縣域金融機構涉農貸款增量獎勵等政策。繼續推進農村銀行組建，積極支持鼓勵國有大型銀行、股份制商業銀行等各類金融機構為主發起行，穩步發展村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社等新型農村金融機構，力爭今年底全省開業和獲準籌建的農村銀行35家以上、新型農村金融機構20家以上。落實對偏遠地區新設農村金融機構的扶持政策，進一步挖掘現有銀行業金融機構延伸服務潛力，爭取年底前消除基礎金融服務空白鄉鎮。鼓勵建立農業產業發展基金。不斷創新金融產品和服務方式，開展大型農用生產設備、林權、水域灘涂使用權、大牲畜、房產等抵押貸款和農村住房消費貸款，推廣農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款和農民工返鄉創業貸款。推動縣級擔保機構發展壯大，不斷提升信用放大能力，拓展擔保業務規模。鼓勵設立為涉農產業和農戶服務的專門擔保機構或分支機構。進一步完善政策性農業保險制度，落實農業保險補貼政策，健全農業保險工作機制，擴大農業保險覆蓋面。鼓勵各地開展“信貸+保險”試點和特色農產品保險，探索開展森林保險試點。

十二、加強農村生態建設和環境保護。鞏固退耕還林成果。加大對國家及省級公益林補償力度，今年起國家級和省級公益林森林生態效益補償標準提高到10元/畝。落實造林、撫育、保護、管理投入補貼政策。推進長江淮河防護林、濕地保護與利用等重點林業生態工程，實施綠色長廊示范工程建設，提升森林質量和效益。結合新農村建設，積極開展村莊綠化。大力發展現代林業產業，加強林業基地建設，加快發展油茶產業。開展清潔小流域建設，加強皖南山區、大別山區和江淮丘陵區水土流失治理工作，全年治理水土流失300平方公里。嚴格控制農村地區工業污染，推進農業面源污染控制工程。統籌安排3.2億資金，在全省245個鄉鎮開展以村莊污水、生活垃圾處理為主要內容的農村清潔工程。加大兩淮采煤沉陷區農民搬遷安置與綜合治理工作力度。推進農作物秸稈綜合利用，發展生態農業和循環經濟。

十三、進一步提高農村基本公共服務水平。大力改善農村民生，拓寬民生工程實施范圍，新增校舍安全工程、農村清潔工程、農村留守兒童之家、光榮院和社會(兒童)福利中心建設5項省級民生工程。促進義務教育均衡發展，落實義務教育經費保障和教師績效工資制度，對困難家庭寄宿生增加生活補助、取消住宿費。中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費，逐步實現免費中等職業教育。扎實推進文化信息資源共享工程、鄉鎮綜合文化站、農家書屋工程建設，到2011年全面完成鄉鎮綜合文化站建設任務。完善農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，繼續實施皖北和沿淮地區計劃生育長效節育獎勵措施試點。加快實施基層醫藥衛生體制綜合改革試點。在穩定新農合管理體制的基礎上，進一步完善新農合制度，全面推進門診統籌和即時結報，將參合農民的財政補助標準提高到每人每年120元，對農村重度、貧困殘疾人參加新農合個人繳費，由農村醫療救助資金承擔。繼續實施農村衛生服務體系建設項目，加強農村衛生人才隊伍建設，增強農村醫療衛生機構服務能力。提高農村社會保障水平，逐步擴大新型農村社會養老保險試點范圍，積極探索統籌城鄉居民養老保險辦法，按照農村居民最低生活保障標準實現動態管理下的應保盡保，繼續完善農村五保供養制度，推進農村五保供養服務機構建設，提高五保供養對象集中供養水平，推進臨時救助制度建設。加大對農村殘疾人生產扶助和生活救助力度，農村各項社會保障政策優先覆蓋殘疾人。鄉鎮政府要妥善安置救助返鄉特困人員，尤其是無家可歸的流浪乞討未成年人。著力解決“連家船”專業漁民生活困難問題。

十四、切實抓好扶貧開發。進一步加大力度，推進“552”扶貧行動計劃，對農村低收入人口全面實施扶貧開發政策。重點推進皖北地區、大別山等革命老區、沿淮行蓄洪區、皖南深山區、江淮分水嶺地區和少數民族聚居地區的扶貧開發。集中力量抓好整村推進、產業扶貧、“雨露計劃”、社會扶貧和移民搬遷等重點工作。穩步推進互助資金試點，提高扶貧資金使用效益。不斷創新扶貧開發工作機制，實行目標考核，力爭國家扶貧開發工作重點縣農民人均純收入增幅高于全省平均水平，全年減少貧困人口40萬人。

十五、推進農村土地管理制度創新。穩定和完善農村基本經營制度，確保農村現有土地承包關系保持穩定并長久不變。全面落實承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，擴大農村土地承包經營權登記試點范圍。力爭在今年內完成集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權確權和登記發證工作。加快建立農村土地承包經營權流轉市場，建立健全土地承包糾紛調處體系。加快劃定基本農田，完善耕地保護責任目標考核制度。積極穩妥擴大土地整治整村推進試點，集中建設用地置換中免繳留用的各項費用，并整合相關資金，投入到土地整治和村莊建設，鼓勵和支持農業發展銀行等政策性銀行開展融資服務。土地整治置換出的建設用地指標，要拿出一定比例留給鄉鎮，優先滿足新農村建設的需要。構建省級補充耕地指標交易平臺，加強補充耕地指標有償調劑的管理。探索建立農村集體建設用地使用權流轉制度，在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍外，除了國家禁止的項目，經批準，集體建設用地可以由本農村集體經濟組織經營開發，本農村集體經濟組織也可以將集體建設用地使用權出讓(租賃、作價出資)給其他組織和個人使用。依法有償取得的集體建設用地使用權，可以按規定轉讓、出租和抵押。嚴格執行新征地補償制度，全面實施被征地農民養老保險制度，保障被征地農民權益。穩步開展農村土地使用制度綜合改革試驗，推動土地制度集成創新。

十六、深入推進農村改革。全面開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點，探索建立不增加農民負擔、有效促進村級公益事業發展的機制。深化縣鄉財政管理體制改革，提高縣鄉基本財力保障水平。做好農村義務教育債務清理化解后續工作，防止產生新的債務。開展其他公益性鄉村債務清理化解工作，有條件的縣(市、區)可先行試點。鞏固鄉鎮機構改革成果，深入推進為民服務全程代理制。加強農民負擔監管，堅決防止農民負擔反彈。深化集體林權制度改革，大力推進配套改革。完善基層水利技術服務體系，加強小型水利設施維護管理。加快落實供銷合作社改革發展的相關政策。加強農村改革試驗區工作。

十七、切實維護農村社會和諧穩定。加強農村基層治理，發展和完善黨領導的村級民主自治機制，積極推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。規范黨員議事會工作，做好與“四議兩公開”工作法的銜接。依法做好第八屆村民委員會換屆選舉工作。大力加強農村精神文明建設，全面提高農民素質和文明程度。深入開展農村法制宣傳教育，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，認真解決農村征地、環境污染、集體資產管理等方面損害群眾利益的突出問題。切實解決農村留守兒童問題。加強和改進農村信訪工作，建立健全農村維護穩定預警機制和應急反應機制。加強農村社區公共服務設施建設，提高社區管理和服務功能。突出抓好“難點村”治理工作。扎實推進農村平安創建活動，加強農村警務建設，嚴厲打擊黑惡勢力和各類違法犯罪活動。積極推進農業綜合執法。推動公共消防基礎設施、裝備和力量建設向農村覆蓋。全面貫徹落實黨的民族政策和宗教工作的基本方針，加強民族團結宣傳教育，依法管理農村宗教事務。

十八、加強和改進黨對農村工作的領導。各級黨委、政府要適應統籌城鄉發展新形勢、新任務的要求，努力提高領導科學發展的能力和水平。進一步完善農村工作領導體制機制，在領導分工、機構設置、干部配備上落實重中之重的要求。按照科學發展觀要求，完善黨政領導班子和領導隊伍考核評價辦法，將農業投入、糧食生產、農民增收、耕地保護、環境治理、和諧穩定等納入考核內容，加強對惠農政策落實情況的督促檢查。創新農村基層黨組織設置，擴大對農村新型組織的覆蓋面。加強鄉鎮黨委書記隊伍建設，選好配強鄉鎮黨委班子。深入開展學習沈浩同志先進事跡活動，繼續推進農村黨員干部“素質提升”工程，加強以村黨組織帶頭人為重點的村干部隊伍建設。做好選派第四批優秀年輕黨員干部到村任職工作，繼續選聘高校畢業生到村任職，推進從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導干部工作。抓緊落實對長期在基層工作的干部、長期擔任縣鄉黨政領導職務的干部實行工資福利傾斜的政策，認真落實村干部“一定三有”要求。建立穩定規范的農村基層組織工作經費保障制度。全面完成第二輪村級組織活動場所建設任務。繼續推進城鄉基層黨組織結對共建，創新和完善農村流動黨員教育管理服務制度，構建城鄉統籌的基層黨建工作新格局。持續開展黨性黨風黨紀教育，加強農村基層黨風廉政建設，全面開展農村集體資金、資產、資源清查核實工作。深入推進新農村建設“千村百鎮示范工程”，廣泛開展“千企聯千村”活動，充分發揮農民群眾的主體作用，調動各方積極性，形成建設社會主義新農村的強大合力。

（來源：安徽日報）

第四篇：貫徹中央《決定》及省《意見》有關情況

貫徹中央《決定》和省《意見》有關情況

匯

報

市林業局 2004年5月

中央《決定》和省《意見》下發以后，全社會再次掀起了關注林業、重視林業、發展林業的熱潮。市委、市政府歷來對林業工作非常重視。今天，市委常委會議專題聽取林業工作匯報、研究林業工作，我們深受鼓舞、衷心感謝！下面，我們就五個方面向領導匯報。

一、《決定》和《意見》的主要精神

《決定》從戰略和全局的高度，對林業作出了“雙屬性”、“雙任務”、“三地位”的定性定位，即：“林業既是一項公益事業，又是一項基礎產業”；“不僅要承擔生態建設，維護生態安全的任務，而且要承擔滿足社會對林產品的多種需求，促進國民經濟發展的任務”；“在貫徹可持續發展戰略中，要賦予林業以重要地位，在生態建設中，要賦予林業以首要地位，在西部大開發中，要賦予林業以基礎地位”。明確提出了“三生態”的戰略思想，即：“確立以生態建設為主的林業可持續發展道路，建立以森林植被為主體、林草結合的國土生態安全體系，建設山川秀美的生態文明社會”。按照10年戰略機遇期、建黨100周年、建國100周年三個標志性時段，制定了“三步走”的林業發展戰略。確立了以重點工程為主體，以全民義務植樹和社會造林為輔助的林業生產力布局。提出了“五個轉變”的林業工作方針，即實現由木材生產為主向生態建設為主的轉變，由毀林開荒向退耕還林的轉變，由采伐天然林向采伐人工林轉變，由無償使用森林生態效益向有有償使用森林生態效益轉變，由部門辦林業向全社會辦林業的轉變。同時，對林業產權制度、分類經營管理體制、國有場圃和森工企業改革，提出了原則性和方向性的指導意見，對保證林業長期穩定發展的經濟扶持政策、產業政策以及科教興林、依法治林、組織領導等問題，作出了具體規定。《決定》內容十分豐富，幾乎回答了林業發展所遇到的所有重大問題。《決定》改革力度之大，給予林業的扶持政策之多，是建國以來所沒有的。《決定》是“三個代表”重要思想在林業上最新、最重要、最集中的體現，是黨中央、國務院關心林業、重視林業的重大戰略舉措，是總結過去，反映現在，指導未來的綱領性文件。

《意見》與《決定》一脈相承，是《決定》的進一步具體化。其主要精神概括起來是“一個主題，一個核心，八個關鍵。”一個主題就是加快林業發展。從全局和政治的高度把加快林業發展擺到更加重要的位置；堅持生態、經濟和社會效益相結合的科學發展觀，走森林生態體系和林業產業體系相輔相成、齊頭并進的發展道路；深化林業經營體制改革，切實解決好束縛林業生產力發展的障礙；加強領導和政策扶持，保障林業長期穩定發展。一個核心就是理順林業生產關系。《意見》就全面調整林業生產關系作出了一系列規定，為實現林業的觀念更新、體制創新、機制創新和政策創新創造了良好條件。八個關鍵是：明確林業發展的目標任務，全面推進森林生態體系建設，大力發展林業產業，深化林業體制改革，突出科技興林和依法治林，加大林業投入和扶持，加強林業機構隊伍建設，加強組織領導。總之，《意見》總攬全局、科學嚴謹、內涵豐富，是多年林業理論和實踐的深刻總結，是《決定》精神與湖南實際相結合的重大成果。其意義之深、影響之遠、作用之大，必將隨著時間的推移而得到進一步彰顯。

二、我市林業建設的基本情況。

新中國成立以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，在市委、市政府和上級主管部門的正確領導下，我市林業建設取得顯著成績。

（一）、林業整體實力名列全省前茅。我市是湖南省第二大重點林區。到目前為止，全市林業用地1800萬畝，占國土面積的58%。有林地1578萬畝，居全省第3位。活立木蓄積量4671萬立方米，居全省第2位。森林覆蓋率56.8%,居全省第5位。楠竹184萬畝，立竹2.3億株，居全省第1位。松類林576萬畝，蓄積量1754萬立方米，居全省第2位。杉木488萬畝，蓄積量2025萬立方米，居全省第3位。每年為社會提供180萬立方米活立木和1000多萬根楠竹。按國家林業局的統計口徑，全市2003年林業產業總產值28億元，高出全省平均水平20%。

（二）、造林綠化事業蓬勃發展。1989年，省委、省政府作出《關于五年消滅宜林荒山、十年綠化湖南的決定》后，邵陽大地掀起了波瀾壯闊的造林綠化高潮。5年共完成人工造林160萬畝，年平32萬畝。1993年底，全市基本消滅宜林荒山，成為全省第二個“滅荒”市。1997年6月，全市提前1年半基本實現綠化，居全省第一。1999年，積極響應省委、省政府提出的“到2010年森林覆蓋率達到55%，到2025年森林蓄積量達到5.5億立方米”的號召，大力植樹造林，森林覆蓋率從1999年的51.6%提高到2003年的56.8%,年平遞增1.3個百分點,提前7年實現了省定目標。2000年以來,共完成退耕還林142萬畝,其中去冬今春完成60萬畝（實際為86萬畝，其中26萬畝尚未列入國家計劃），工程涉及到209個鄉（鎮、場）、3241個村、15.48萬戶、58.81萬人，創我市歷史上造林數量、規模、投入之最。每年的任務完成率、面積核實率、質量合格率均達到國家規定標準，“林果結合、林草結合、林竹結合、林藥結合”等造林模式得到了國家林業局和省林業廳的充分肯定，省廳先后兩次分別在隆回縣和邵陽縣召開全省退耕還林工作現場會，推介我市的成功經驗。十一屆三中全會以來，全市實現了有林地面積、森林覆蓋率和活立木蓄積量持續增長，與1978年相比，分別遞增260萬畝、12個百分點、1800多萬立方米。并創建全國造林綠化百佳縣3個、全國造林綠化千佳村18個、全國造林綠化先進單位2個、全國造林綠化400佳單位2個、全國造林綠化模范單位1個、省級園林式單位71個、市級花園式單位230個。

（三）、森林資源保護得到切實加強。一是依法治林切實加強。全市建立森林公安、檢察、審判機構58個（公安43個、檢察7個、法庭8個），基層林業站186個，木材檢查站43個。近五年來，共查處各類林業行政案件5131起，破獲森林違法犯罪案件727起，處罰8873人，為國家、集體和個人挽回經濟損失1466萬元，調處山林權屬糾紛1020起，為保護森林資源、維護林區社會穩定發揮了重要作用。二是森林防火切實加強。全市完善了政府統一領導、有關部門齊抓共管、全社會共同參與的森林防火機制，市、縣（市區）都建立了森林防火辦公室；有專業撲火隊伍5個，半專業撲火隊伍25個，總人數1089人；義務撲火隊伍1139個，20912人；營建了望臺20座；營造生物防火林帶2280公里。三是森林病蟲害防治切實加強。各縣（市區）均建立了防治機構，并由單一的藥物防治轉變為綜合防治和工程防治。病蟲害常年防治率達70%以上，監測覆蓋率達80%以上，種苗產地檢疫率達95%以上。四是生物多樣性保護切實加強。全市共有各類自然保護區及保護小區23個，面積8萬公頃，占全市國土總面積的3.81%，正在逐步形成依托自然保護區保護生態環境、維護生態平衡的良好局面。五是森林管護切實加強。全市林業用地1800萬畝中的51.8%被區劃為生態公益林，總面積達932萬畝，其中國家級公益林671.4萬畝，國家首批森林生態效益補助試點面積338.17萬畝。從而結束了我市森林生態效益無償使用的歷史，促進了全市生態公益林的有效保護。

（四）、林業產業建設邁出可喜步伐。我市現有松類林576萬畝，杉木488萬畝，楠竹184萬畝，木本藥材32萬畝，經濟林132萬畝。各類成一定規模的木竹加工企業1203家，其中產值在100萬元以上的56家，林產加工業已初具規模。2003年，全市木竹加工企業共生產木材66萬立方米、楠竹900萬根、鋸材20萬立方米、人造板20.6萬立方米、松香969噸、松節油612噸、林紙5萬噸，加工總產值達14億元。

（五）、林業科技研究取得顯著成效。全市建立健全了市、縣、鄉三級科技研究和推廣網絡，有市級林科所一個、縣級林科所6個，國家級科技興林示范苗圃基地1個，省級科技興林示范苗圃1個，省級國外松、馬尾松種子園3個，省級速生豐產林試驗和推廣基地各1個，初級以上林業科技人員970人，高級工程師15人。在新品種引進、良種培育、豐產林建設等方面的研究居全省領先水平，共取得各項科研成果159項，其中獲國家級獎勵3項、部省級獎勵28項、市級獎勵128項。比如，“石灰巖山地造林技術”為全國首創；“楠竹速生豐產造林技術”等得到了中央電視臺等新聞媒體的采訪和宣傳；市林科所與澳大利亞專家合作，成功引進世界三大速生樹種之一的桉樹，僅兩年半時間，平均樹高就達10米、胸徑達12公分，得到澳大利亞、國家林業局和省內外專家的高度評價，目前的推廣應用試驗成效顯著。這些科研項目的研究與推廣為我市林業生態和產業建設作出了重大貢獻。

（六）、林業綜合效益發揮重要作用。據不完全統計，新中國成立50多年來，全市共生產木材2000多萬立方米、竹材2億多根，林業已成為山區農民增收、財政增長的重要來源之一。綏寧縣的國內生產總值、財政收入和農民收入的70%均來自林業；全市每年有30多萬戶林農從事竹產業開發；竹業是51個鄉（鎮、場）的重要支柱產業。近年來的退耕還林和森林生態效益補助試點工程，直接增加了林農收入。退耕還林工程已直接獲得國家補助2.14億元，有15.48萬農戶從中直接受益，戶平增收1382元。按8年補助期計算，累計補助達13.5億元，戶平增收8720元。每年的生態林補助資金都在1400萬元以上。據專家測算，我市從實施長江防護林建設、“三難地”改造、退耕還林等重點工程以來，每年可減少水土流失量1500萬噸，增加蓄水量3800萬立方米，凈吸收二氧化碳630萬噸，釋放氧氣510萬噸。對調節氣候，涵養水源，治理水土流失，減少自然災害，促進糧食穩產高產有著十分重要的作用。

縱觀我市前段林業工作，盡管成績較大，但同省內外先進地區和社會對林業的多種需求相比，尚處在恢復性發展階段，還存在著許多不容忽視的問題，主要體現在： 一是對加快林業發展認識不深。森林是陸地生態系統的主體，林業承擔著生態建設和林產品供給的重要任務。但長期以來，有相當一部分干部和群眾認為林業是一項弱質產業，建設周期長、見效慢，不如其他產業見效快，因而發展林業的積極性不高，個別地方甚至連造林綠化任務都不能按期完成。各地對林業重取輕予現象比較嚴重，特別是重點林區縣因財政對林業的依賴程度大，重取輕予甚至只取不予的現象尤為突出。

二是森林資源總量仍然不足。全市1578萬畝有林地，蓄積量4671萬立方米，畝平蓄積只有3立方米，雖然比全省平均水平高28%,但比全國平均水平低40%，表現為單位面積產量低、產值低、經營水平落后。目前所面臨的最大問題是可伐林分減少，后備資源不足。尤其是綏寧、城步等重點林區縣已難以滿足加工業和人民生活對資源的需求。

三是林種樹種結構不合理。全市4671萬立方米活立木蓄積中，杉、松占81%，其中杉木1965萬立方米，占43%；松木1725萬立方米，占38%。總體狀況是樹種單一，林種結構不合理，森林生態功能薄弱。速生豐產林建設滯后，加工需要的資源短缺現象已經全面凸現。

四是森林火災和病蟲害發生頻繁。山林分戶經營以后，因農民對森林的“源頭”管理不夠重視，加之生物多樣性遭到破壞，人們安全用火意識薄弱，森林防火、防病蟲害手段十分落后，導致森林火災火警時常發生、松毛蟲等病蟲害屢防不止。特別是我國部分地區發生被稱為森林“SARS”的松材線蟲病后，嚴防有害生物入侵的工作十分繁重。

五是林業產業發展相對滯后。全市有包括家庭作坊式的木竹加工企業5000多家，但有一定規模的只有1203家，年產值在1000萬元以上的僅6家。普遍是規模小、消耗大、效益低，沒有市場競爭能力強的龍頭企業和名牌產品。2003年林業產業總產值中一、二、三產業的比例是59：36：5，加工業只占36%，服務業僅占5%，與發達地區的30：50：20尚有很大差距。

六是基礎建設十分薄弱。由于投入不足，我市還沒有建立起系統、科學的森林資源管理網絡、監測網絡、保護網絡，以及林業科學技術推廣網絡，要加快林業發展，還必須進一步加強林業基礎建設。

七是生態保護意識不強。森林分類經營以后，對森林的管護發生了重大變化。但是一些地方為追求眼前的經濟利益而不惜犧牲森林生態，特別是不少群眾還沒有自覺保護生態的意識，出現砍得多、造得少，保護不力的惡性局面。使全市生態狀況呈局部改善、總體脆弱的態勢。

八是經營管理體制不夠科學。主要體現在：林地、林木流轉機制不健全，森林限額采伐制度不合理，森林分類經營不徹底，林業產權制度不完善，非公制林業發展措施不具體等等，還不適應市場經濟發展的需要，不適應新時期林業發展的需要。

九是林業發展資金緊缺。一直以來，全市各級林業行政事業單位的經費和造林資金沒有得到應有的保障，如 2003年公用支出和人員經費開支累計7002萬元，財政撥款只有1797萬元，僅占總支出的25.6％；1988—1990年，林業部門為造林綠化借用財政周轉金400多萬元；消滅荒山時期，市縣林業主管部門擔保貸款5000多萬元，用于農民消荒造林；林業重點工程建設的市縣配套資金始終沒有得到解決，規劃設計、檢查驗收等工作經費都是由部門設法籌集。到2010年，我市計劃的生態公益林保護、森林病蟲害防治、森林防火設施、退耕還林、“綠色通道”建設、速生豐產林建設、林產工業等項目至少需投資15億元以上，如國家投資80%，地方還要籌資3億元，年平0.5億元，面臨著重大的資金缺口難題。

十是林業效益依然低下。以2003年為例，全市國民經濟總產值285億元，其中農業總產值134億元，林業總產值28億元。林業用地占國土面積的57%，而林業總產值僅分別占國民經濟和農業總產值的10%、21%，發展速度明顯過慢，遠不能滿足建設小康邵陽、林業強市的需要。

三、今后50年林業發展的指導思想和目標任務。

（一）、指導思想。以黨的“十六”大精神和 “三個代表”重要思想為指南，深入貫徹落實《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》、《湖南省委、省政府貫徹落實〈中共中央、國務院關于加快林業發展的決定〉的意見》精神，堅持“積極造、嚴格管、合理用”的林業工作方針，明確生態建設、生態安全、生態文明的“三生態”戰略思想，逐步建立良好的森林生態體系和發達的林業產業體系。以實施林業重點工程為主體，以全民義務植樹和社會造林為基礎，建立新的林業生產力布局。堅持科教興林、依法治林，保證林業建設的持續穩定發展。滿足社會對林業的多種需求，不斷推進林業現代化進程，使林業更好地為國民經濟和社會發展服務。

（二）、目標任務：力爭到2010年，森林面積達到1650萬畝，森林覆蓋率達到58%，森林蓄積量達到5500萬立方米，生態公益林面積占林業用地比例達到51.8%，自然保護區面積占國土面積的比例達到7%，林業產業總產值達到50億元，全市水土流失得到緩解,生態狀況明顯改善；到2020年，森林面積達到1750萬畝，森林覆蓋率達到60%，森林蓄積量達到7000萬立方米,生態公益林面積占林業用地的比例穩定在51.8%,自然保護區占國土面積比例達到9%,林業產業總產值達到116億元，全市基本解決生態問題；到2050年，根據國家社會經濟發展的變化不斷優化林業結構，建立完備的森林生態體系和發達的林業產業體系，基本建成資源豐富、功能完善、效益顯著、生態良好的現代林業，最大限度地滿足國民經濟與社會發展對林業的生態、經濟和社會需求。

四、完成目標任務的主要措施。

本著“積極造、嚴格管、合理用”的林業工作方針，著重抓好九大工程。

（一）、退耕還林工程。我市規劃退耕還林總面積296萬畝，目前已實施142萬畝，加上今年國家初步安排我市的21萬畝，還有133萬畝沒有實施，只要國家有計劃，就必須全力爭取。在退耕還林新造工作中，堅持生態優先的原則，突出治理重點。并結合農業結構調整，大力推行林竹、林藥、林草、林果間種等生態經濟型造林模式，積極培育后續產業。逐步將工程建設的重點轉移到造林管護和后續產業的培育壯大上來，確保“退耕一片，成林一片”，確保退耕農民的錢糧補助不受影響，確保退耕農民的長遠生計不受影響。

（二）、國土綠化工程。圍繞建設邵陽市百萬人口和山水園林城市、生態農村的目標，在各級綠化委員會的統一領導下，大力開展全民義務植樹運動、城鄉造林綠化工作和“綠色通道”建設。建立和完善農村以鄉鎮為單位、城市以社區為單位的全民義務植樹管理考核制度，切實重造重管，做到“植樹一塊、成林一塊”。城區綠化重點是抓好城市公園、道路和居民區的綠地建設。城郊綠化重點是建好環城森林帶和森林公園。農村綠化重點是開展“四旁植樹”，營造農田防護網。“綠色通道”建設重點是綠化沿江、沿河、沿路、沿庫“四沿地區”。爭取到2010年，市區綠化覆蓋率從27%提高到35%，縣城綠化覆蓋率從23%提高到30%，公（鐵）路、河渠兩旁和水庫周圍基本綠化。制定合理的城鎮林業發展規劃，到2020年，建立市內三區區外方圓5公里、縣城區外方圓2公里的生態保護圈。到2050年，市區達到綠化覆蓋率45%，縣城綠化覆蓋率達到40%，公（鐵）路、河渠兩旁和水庫周圍可造林地全部綠化。

（三）、自然保護區建設和野生動植物保護工程。目前，我市自然保護區和保護小區面積只占國土面積的3.81%，有林地的7.6%，生態公益林面積的12.5%。必須加快新建一批自然保護區和保護小區、珍稀動植物種源繁殖基地、蘭科植物保護基地、鳥類保護基地、黃腹角雉保護基地等，擴大野生動植物繁殖、棲息地。計劃到2010年，新建15個自然保護區和保護小區，在全市建成國家級自然保護區3個，省級

3—5個。堅持重點物種保護與生態區保護、就地保護與遷地保護相結合，強化珍稀瀕危、特有物種和基因資源拯救，保護生物多樣性，保持生物地理區系的完整和平衡。

（四）、森林防火和病蟲害防治工程。切實加強森林防火隊伍建設，在各縣（市、區）建立森林消防專業隊伍和森林消防半專業隊伍。加大對森林防火資金的投入，由各級政府切實將每年每公頃林地0.5元的森林防火經費落實到位，以強化森林防火設備、設施建設。確保森林火災受害面積控制在有林地面積的0.5‰以內。建立森林病蟲害監測中心，健全森林病蟲害預報和防治體系；以防馬尾松毛蟲、竹蝗、松材線蟲病、外來有害生物“兩蟲一病一物”為中心，以抓檢疫、抓預測預報、抓普查“三抓”等為手段，嚴防森林病蟲害的發生和林業外來有害生物的入侵。借鑒洞口、新寧、新邵縣的經驗，在群眾自愿的基礎上，建立縣（市區）森林病蟲害防治基金，保障森林病蟲害防治的需要。確保森林病蟲害發生率控制在3%以內，成災率控制在發生面積的3.5%以內，監測覆蓋率達到85%以上，防治率達到75%以上。

（五）、速生豐產工業原料林建設工程。大力發展以松樹、楠竹、楊樹、桉樹、榿木等為重點的速生豐產林，保證木材的有效供給。整合企業、農戶和林業技術人員的資金、勞力、技術優勢，大力推行“公司—基地—農戶”等股份制經營模式，創新林業發展機制。堅持新造和改造相結合的原則，切實抓好低產低效林改造、品種改良和新品種引進，努力發展林業生產力。計劃到2015年，充分利用低產林、采伐跡地、火燒跡地等，新建300萬畝工業原料林基地，其中重點林區縣（市）250萬畝（松、竹林100萬畝，桉樹、榿木、楓香、楊樹等100萬畝，其它樹種50萬畝）；非重點林區縣（區）50萬畝（松、竹林20萬畝，桉樹、榿木、楓香、楊樹等20萬畝，其它樹種5萬畝）。

（六）、林業種苗花卉工程。根據林業生態建設和產業建設的需要，切實調整種苗生產結構，大力發展生態型、速生型和兼用型種苗。努力建設好種子園和中心苗圃，保證供應林業優質種苗。在繼續搞好市林科所濕地松高產脂種子園、市林業局濕地松二代種子園、城步林科所馬尾松二代種子園、邵陽縣中心苗圃、洞口縣中心苗圃、市林科所桉樹試驗和推廣等種苗工程項目的同時，大力發展花卉產業，每年繁育花卉15萬盆以上，盡力滿足本地花卉市場的需求。

（七）、林產工業工程。重點支持人造板、木竹制漿造紙、木竹家具地板、林產化工、森林食品、林藥加工等六大支柱產業化建設，延長產業鏈，實現多次增值。選擇一批具有較好的物資技術基礎和穩定的市場渠道的骨干企業，列入各級農業產業化龍頭企業給予重點扶持。引導企業以資產、技術為紐帶，以拳頭產品、優勢資源、專業市場為依托，組建跨地區、跨所有制的大型加工企業集團。加快林產品升級換代，提高產品科技含量，打造一批邵陽名牌產品，提高市場競爭能力。計劃在大力營建速生豐產工業原料林和其他商品林，保障原材料供應的基礎上，新建30萬噸竹（木）漿、5萬噸森林食品加工、5萬噸藥材加工、20萬平方米竹（木）地板等林產工業項目。確定2—4家龍頭企業予以重點扶持，以帶動林產加工業的快速發展。

（八）、森林生態旅游工程。我市有云山、舜皇山、龍山、魏源湖和寶慶森林公園等5個國家和省級森林公園、23個自然保護區及保護小區，森林旅游資源豐富，但開發不力，年平接待旅客僅5萬多人次，蘊藏著十分巨大的潛力。計劃通過招商引資加大對森林公園基礎設施建設投入，改善森林生態旅游的基礎條件。大力發展休閑度假、健身康復、獵奇探險、科普教育等特色旅游項目，極力融入“桂林—莨山—張家界”的國際旅游大循環。

（九）、生態公益林保護工程。我市生態公益林總面積達932萬畝，其中國家級公益林671.4萬畝，省級公益林221萬畝，市級公益林4.5萬畝,縣級公益林35.1萬畝。在全國首次森林生態效益補助資金試點工作中，試點面積338.17萬畝，每年得到國家補助資金1400多萬元。對已劃定的生態公益林實行立碑保護、嚴禁采伐，使其充分發揮生態效益。

五、向市委、市政府的請示

（一）、出臺《關于加快邵陽林業發展的實施意見》。由市政研室牽頭，就如何貫徹落實中央《決定》和省委《意見》精神進行一次深入細致的調查研究。我們在中央《決定》和省《意見》的基礎上，結合我市林業實際，著重說明以下幾個問題，建議在政策中予以明確。

1、關于林業發展的目標任務問題。隨著退耕還林、長防林、速生豐產林等工程的進一步推進，到2020年，森林覆蓋率從56.8%增加到60%，活立木蓄積量從4671萬立方米增加到7000萬立方米，年均分別遞增0.2%、145萬立方米，通過努力是可以實現的。由于林業用地面積有限，加上水電、交通等基礎設施建設和推進城市化進程對林地的占用，速生豐產林采伐輪轉地的增加，森林覆蓋率很難再有提高，所以，2020年以后，我們沒有提出更高的指標。按照國家林業局的統計口徑，我市2003年林業總產值28億元，2010年、2020年分別達到50億元、116億元，年均遞增約9%，是比較適度的。

2、關于林業體制的問題。一是在改革完善林業產權制度方面，從2006年1月1日起，林木采伐、林地和林木流轉必須以重新核發的林地、林權證為依據，以促使各地盡快做好林地林權登記換發證工作，切實保護財產所有者的合法權益。抓緊建立森林資源資產評估機構，為森林、林木和林地的依法抵押、擔保、入股、租賃、轉讓、拍賣等提供合理的價值評估服務，從根本上改變當前的無序狀態。二是在調整完善林木采伐政策方面，對2001年以后營造的面積達到一定規模的速生豐產林，實行采伐限額和木材生產計劃單列，根據工藝成熟和生長量相結合的辦法確定采伐年齡，足額編制森林采伐限額；對生產以竹材為主要目的竹林和農村房前屋后所造林木不納入木材生產計劃。以進一步提高企業、林農等營造速生豐產林和新造、低改楠竹的積極性，鼓勵農民在房前屋后大力造林，綠化美化農村環境。三是在全民義務植樹運動和城鄉造林綠化工作的領導方面，根據國務院《關于開展全民義務植樹運動的實施辦法》、《關于進一步加強綠化工作的通知》和省《意見》精神，切實明確由各級綠化委員會依法履行領導本地區全民義務植樹運動和城鄉造林綠化工作的職能，綠化委員會下設的綠化組在綠化委員會的統一領導下開展工作，改變當前普遍存在的體制不順現象，推動造林綠化事業健康發展。四是在森林分類經營方面，由市、縣（市、區）建立相應的森林生態效益補償基金，對我市4.5萬畝市級生態公益林、35萬畝縣級生態公益林進行補償，確保森林分類經營得以順利實施。五是在國有林場（森林公園）和國有苗圃改革方面，生態公益林占總面積60%以上的國有林場（森林公園）和從事優新品種繁育、種質資源保護的國有苗圃，納入公益性事業單位管理時，必須根據市政發[1997]30號《邵陽市國有林場經營管理體制改革若干規定》，精簡管理人員；根據國家林業局規定，按每一萬畝7人設置生態公益林護林員。從而將林場在職人員從10361減少到1529人（其中管理人員374人、護林員1155人）。將國有林場（苗圃）現有職工按現行企業保險制度納入當地基本養老、失業、醫療等社會保險。對欠繳的統籌金，個人部分由個人全部繳納，其余部分由同級政府妥善解決。

3、關于林業行政事業單位人員編制和經費問題。長期以來，全市各級林業行政事業單位的經費都沒有得到保障，主要是靠育林基金維持正常運轉。如2003年，全市林業系統公用支出和人員經費開支7002萬元，其中財政撥款1797萬元，占總支出的25.6％；育林基金開支3868萬元，占55.2％。國家要求，育林基金將逐步全額返還給生產者，由此產生的經費缺口由同級財政解決。為切實減輕財政負擔，我們準備下決心精簡人員，對鄉鎮林業站以山區鄉3萬畝林地/人、丘陵區鄉2萬畝/人定編定人，人員從1983人減少到790人；木材檢查站從361人減少到280人。精簡人員后仍然不足的經費，請各級政府采取同級財政和向上級爭取轉移支付的辦法予以解決。

4、關于多渠道籌集林業建設資金的問題。消耗森林資源的企業，必須按耗材量提取一定的資金用于工業原料林建設，以解決森林資源供不應求的矛盾。國家林業重點工程所需的地方配套資金和工作經費，各級財政應予以保證。以工代賑、農業綜合開發等財政支農資金，要切實保證林業建設所占的份額。根據省財政每年增加林業投入1000萬元的精神，請市、縣（市、區）相應安排一定數量的資金用于林業建設。

5、關于科技興林和依法治林的問題。在科技興林方面，主要是完善市、縣、鄉三級科技推廣網絡，組織林業科技人員進一步做好科技推廣工作，特別是要著重抓好容器育苗、鄉土樹種培育、森林病蟲害防治和桉樹、榿木、楊樹等速生豐產樹種的試驗和推廣工作。對從事林業開發建設的林業干部職工和分流人員，給予優惠政策。

在依法治林方面，主要是加強林業執法隊伍建設。將森林公安、林業檢察、審判人員統一定為專項政法編制或行政編制。已撤銷林業檢察、審判機構的要全部恢復。根據國家林業局和公安部《關于加強森林公安隊伍建設的意見》精神，參照市委邵市字[2004]4號文件和我省其他市（州）的做法，給予全市森林公安機構與地方公安同等的政治和經濟待遇，提升機構級別或實行職務高配，保證辦案經費，以充分發揮其保護森林資源的主力軍作用。

6、關于加強對林業工作的領導問題。一是穩定“兩站”隊伍。鄉鎮林業站和木材檢查站是造林綠化和資源保護的最前沿陣地，沒有“兩站”，我市造林綠化不可能突飛猛進，森林資源不可能得到切實保護。我市曾有過50年代、70年代等兩次因沒有林業站，或將林業站下放、撤銷而導致林業建設滑波、亂砍濫伐嚴重、公有資產流失的歷史教訓。2000年，邵東、邵陽兩縣曾實行林業站由縣林業局管人、事，鄉鎮管財、物的所謂“雙重”管理體制，出現了林業站人員為完成收費任務而縱容亂砍濫伐行為，造成群眾越罰越砍、林業站越砍越罰的惡性循環。為此，市委、市政府在1995年、2000年兩次機構改革時，明確規定：“對鄉鎮林業站實行‘人、財、物、事’以縣（市）林業局管理為主，鄉鎮參與管理和依法監督的管理體制”。《森林法》、《湖南省林業管理條例》等法律法規明文規定：“林業主管部門的基層機構—基層林業工作站管理本轄區內的林業工作”。因此，我們建議繼續維持1995年、2000年市委、市政府確定的林業“兩站”管理體制，進一步明確鄉鎮林業站為縣（市、區）林業主管部門的派出機構，并對其職能作出明確規定。木材檢查站根據交通變化情況，適當調整布局。二是加強政府對林業工作的領導。為進一步加強對林業工作的領導，建議上、下級政府在簽訂林業建設任期目標責任狀時，將造林綠化任務、森林采伐限額、征占用林地審核率、林火控制、森林病蟲害防治等指標，作為責任狀的主要內容。上級政府每年將對下一級政府責任制落實情況的考核結果，在當地主要媒體上予以公布。同時，建立領導干部任期森林資源消長審計制度，五年審計一次。

（二）、召開全市林業工作會議。在適當時候，由市委、市政府組織召開全市林業工作會議，就貫徹落實全國林業工作會議精神及中央、湖南省關于加快林業發展的決定，推進全市林業建設進行安排部署，并表彰一批林業工作先進單位、個體造林大戶、花卉苗木大戶、鄉村護林員、民營森工企業家。會期一天。請各縣（市區）委書記、縣（市區）長和分管領導，林業等有關部門的負責同志，市直有關部門負責同志參加。請周吉平副市長主持會議，魏太平副書記宣讀表彰決定，黃天錫市長作主題報告，盛茂林書記作重要指示，并邀請省林業廳、市人大、市政協和軍分區領導參加。

第五篇：1號文件實施意見

中共金安區委 金安區人民政府 關于貫徹《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》的實施意見

（討論稿）

為深入貫徹落實中發[2011]1號、皖發[2011]1號、市發[2011]1號文件精神，現結合我區實際，提出如下實施意見。

一、加快水利改革發展的指導思想和主要目標

(一)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，樹立“治水安民、以水富民”理念，把水利作為全區基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快經濟發展方式轉變的戰略舉措，在加快工業化、城鎮化、農業現代化“三化同步”進程中，著力增強水旱災害應對與綜合防御、水資源合理調配與高效利用、水生態環境保護與修復、科學治水與依法管水能力，切實加強水利薄弱環節建設，全面推進水利現代化，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態安全。

(二)主要目標。力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。“十二五”期間，全面完成我區第一次全國水利普查，基本完成重點中小河流重要河段治理，完成重點小型水庫除險加固和山洪災害易發地區預警、預報系統建設，基本解決新增農村飲水不安全人口的飲水問題。全面提升防洪能力，境內平原洼地排澇標準達到5—10年一遇，圩區排澇標準達到10年一遇。淠河、豐樂河堤防防洪能力達到20年一遇，到 2020年，全面完成現有病險水庫水閘除險加固任務，大幅度降低病險率；全面解決農村飲水安全問題，實現農村自來水“村村通”；全面改善灌區管理設施和條件，基本完成灌區續建配套與節水改造和泵站建設與更新改造；進一步增加有效灌溉面積和旱澇保收面積，建成高標準農田水利受益區20萬畝；治理水土流失100平方公里。基本建成標準較高、協調配套的防洪減災體系，優化配置、高效利用的水資源保障體系，依法行政、管理規范的水利管理和水生態保護體系，綜合配套、保障有力的政策法規體系。

二、全面加強綜合水利工程建設

(三)大力推進農田水利建設，加快民生水利發展。按照中央一號文件要求，結合我區實際，切實制定和完善《農田水利建設規劃》，堅持按規劃分開展農田水利基本建設，把握農田水利基本建設中的薄弱環節和重點，平原洼地地區要堅持旱澇兼防、綜合治理，提高農田排澇抗旱標準；丘陵山區特別是江淮分水嶺鄉鎮要以小水庫、當家塘、小微型水源工程建設和灌溉泵站新建與改擴建、坡耕地綜合治理為重點，切實抓好水源工程建設，提高蓄水供水能力；南部山區要加快水土保持小流域綜合治理，重點實施地質災害治理、生態清潔型小流域治理建設、水能開發、水庫移民后期扶持。按照《農田水利建設規劃》，制定“集中連片、整村推進”的分年實施計劃和方案。確立農田水利建設規劃的指導地位，建立規劃實施保障機制。對農業綜合開發、現代農 業、土地整治、扶貧、以工代賑、江淮分水嶺等項目資金用于農田基本建設的項目，應服從《農田水利建設規劃》。健全農田水利建設新機制，財政要大幅增加專項獎補資金，鄉鎮也要切實增加農田水利建設投入。加快小型農田水利重點縣建設，集中重點縣建設資金、使灌區支渠以下（含支渠）主要輸水渠道基本硬化。突出木南示范區、施橋示范片、孫崗示范片、城北翁墩示范片水利建設，做到建一片、成一片、發揮效益一片。加強灌區末級渠系建設和田間工程配套，促進旱澇保收農田建設。積極發展節水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴滴灌等技術，擴大節水、抗旱設備補貼范圍。

(四)加快防洪除澇工程建設，發展工程水利。重點實施和推進淠河、豐樂河、山源河等中小河流治理工程，今明兩年重點對豐樂河及其支流進行徹底治理，對病險水庫水閘加固工程，“十二五”期間完成50座病險小水庫除險加固工程，2011年實施8座病險水庫除險加固工程，其中2座小

（一）型、3座重點小

（二）型和3座一般小

（二）型水庫，2012年計劃實施10座病險水庫除險加固工程，其中一般小

（二）型水庫6座和重點小

（二）型4座，突出加強防洪薄弱環節建設。加強鄉鎮防洪排澇工程建設，重點鄉鎮所在地排澇標準達到20年一遇。

(五)深入推進農村飲水安全建設。“十二五”期間，著力解決21萬農村不安全人口的飲水問題，2011年解決9.46萬人飲水不安全問題，總投資4210萬元，2012年計劃解決7萬人飲水不安 全問題，重點推進城北、馬頭等16處供水站擴建延伸，形成鄉鎮、村一體化供水，全面提高農村自來水普及率，基本實現戶戶通自來水，加強農村飲水安全工程運行管理，加強飲用水水源保護，防止水體污染，建立健全水質檢驗監測制度，保證飲用水水質達標。簡化農村飲水安全工程用地手續，確保土地供應，對建設、運行給予稅收優惠，供水用電執行農業生產用電價格。

(六)加速推進灌區節水灌溉續建配套工程。積極編制好金安區灌區“十二五”發展規劃，分重點實施灌區節水灌溉和續建配套工程，其中2011年，組織實施瓦西干渠（K12+000—K15+000段）渠道除險加固工程、淠杭干渠長堰、羅絲嶺滑坡治理工程，2012年，組織實施瓦西干渠三岔廟支渠節水改造工程、淠河總干渠淠伍支渠渠道除險加固工程，2013年組織實施瓦西干渠（K15+000—K27+500段）除險加固工程、雙河分干渠除險加固工程任務，到2015年，我區灌區節水改造和續建配套工程基本完成，到2020年，全部完成灌區節水改造和續建配套工程工程任務，全面提升灌區能力，切實解決我區工程性缺水問題，充分發揮灌區效益。

(七)圍繞生態建設，加強水土保持和水生態保護。采取小流域綜合治理、坡耕地整治、崩崗治理、生態修復等措施，重點加強南部山區、江淮分水嶺鄉鎮等重點區域及山洪地質災害易發區的水土流失防治，“十二五”期間，重點治理水土流失面積100km2，坡耕地面積10000畝，2011年，重點治理豐樂源小流 域、荷葉塘小流域綜合治理工程和椿樹鎮瓦院墻波耕地治理續建，2012年，重點治理六舒嶺綜合治理工程、豐樂河小流域綜合治理續建工程和中店道班村坡耕地治理。大力開展大力開展生態清潔型小流域建設，成立區水土保持委員會，明確相關部門職責，加強水土保持監督管理能力建設，加大力度宣傳新《水土保持法》，規范水土保持預防監督執法行為，執行水土保持“三同時”制度，規定開墾范圍，保護和增加植被，對水土流失進行動態監測預防。加強水土保持監測網絡建設。推進水生態系統保護與修復規劃，積極推進試點建設。加快淠河、豐樂河等河流的水環境治理。加強中小河流、庫塘生態調控能力建設。加強重要水源涵養區、濕地和小水庫的保護。強化水環境監測能力建設，完善水資源監測系統和水環境應急監測系統。加強水能資源開發利用管理，鼓勵扶持發展小水電，2011-2012年計劃對木廠發電站進行改造和增容，積極開展水電新農村電氣化和小水電代燃料生態保護工程建設。

（八）加強防汛抗旱基礎設施和信息化建設。形成統一指揮、分級負責、部門協作、運轉高效的管理機制；加強防汛抗旱督察工作制度化建設，大力開展堤頂防汛道路改造；提升應急管理能力，提高防汛抗旱物資儲備能力，加強防汛抗旱應急隊伍建設，全面推進區、鄉、村三級防汛抗旱服務組織建設。加強水利信息化建設。全面實施“金水工程”，基本建成布局合理、功能齊全的水利信息綜合采集體系，建設整合防汛抗旱指揮調度、水資源 管理、水土保持和灌區信息為一體的水利信息化系統，構建覆蓋區、鄉、村三級的水利信息網絡，以水利信息化帶動水利現代化。

（九）加強水利工程確權劃界工作，綜合利用水土資源。重點加強灌區支渠以上渠道、中小河流、重點小水庫和一些重要水利工程的確權劃界，充分利用好水土資源，使其更好地發揮效益。

三、加強水利投入和落實政策扶持

(十)大幅度增加公共財政對水利的投入。發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。財政要進一步加大對水利的投入，在前3年平均數基礎上，每年安排水利建設投入與財政收入增幅同步增長，力爭今后10年財政年平均水利投入比2010年高出一倍。自2011年起，從土地出讓收益中提取10％用于農田水利建設。建立農田水利基本建設專項資金，并逐步增加資金規模，加大水利前期工作力度，在積極爭取中央、省、市支持的同時，財政每年應安排不低于200萬元前期經費投入。區級公益性和準公益性水利工程更新改造、運行維護經費要納入財政預算，且投入總量與增幅要有大幅度提高。多渠道建立鄉鎮水利工程運行維護經費投入機制。區財政要對農村飲水安全工程管理維護經費給予足額補助，確保工程正常運行。按照省政府有關規定足額征收水資源費、河道采砂管理費、臨時灘地占用補償費、水土保持補償費和水土流失防治費等水規費，全面開展河道工程修建維護管理費的征收工作，完善水資源有償使用制度，合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴 格征收、使用和管理。建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度。

(十一)用足用活國家對水利建設的金融支持的政策。利用財政貼息資金項目開展水利工程建設，財政對公益性中央和省水利建設貸款項目，落實地方配套資金。積極開展水利項目收益權質押貸款等多種形式融資。

(十二)廣泛吸引社會資金投資水利。探索設立水利投資公司，搭建水利融資平臺，通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設。建立完善收費補償機制，實行政府補貼，通過業主招標、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設水利項目。在統一規劃的基礎上，加大一事一議財政獎補工作力度，爭取全區投入農田水利基本建設的獎補資金不少于45%。引導和鼓勵農民對直接受益的農田水利建設投工投勞。鼓勵企業投入資金用于鄉鎮中心段的中小河流治理，并給予政策優惠。提高水利利用外資的規模和質量。

四、改革創新水利發展體制機制

(十三)創新水利建設和管理體制。健全公益性水利工程項目法人組建模式，進一步落實建設主體責任；加強招標投標、建設市場、質量安全等監管措施，建立水利項目建設績效考核和獎懲機制；強化政府和相關部門的水利建設征地和移民安置工作責任，優化水利建設環境。明晰“分級管理、分級負責”的管理原則，對跨鄉鎮的水利工程原則上由區水行政主管部門負責管理，或委托主要受益鄉鎮水利站負責管理；同一鄉鎮的小型水利工程，由鄉鎮水利站負責管理。堅持建管并重，建立完善水利工程管理機構，建立良性運行機制，依法加強水利工程管理。建立健全農村飲水安全工程管理組織，落實管護主體，加強工程運行管理，保證工程充分發揮效益。深化小型水利工程產權制度改革，明確所有權和使用權，對公益性小型水利工程管護經費給予補助，探索社會化和專業化的多種水利工程管理模式。

(十四)深化水資源管理體制改革。對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理等實行統籌規劃、協調實施，國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，要與當地水資源條件和防洪要求相適應，促進水資源優化配置。建立用水總量控制制度，嚴格控制水資源管理“三條紅線”，嚴格執行水資源論證制度，嚴格規范取水許可審批管理，嚴格規范取水單位計量設施安裝，2012年在全區開展節水型社會建設，建立用水效率監管名錄。嚴格地下水管理和保護。加強用水定額和計劃用水管理，鄉鎮用水全面推廣節水器具，建設項目節水設施嚴格執行與項目主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度，建設項目節水設施和企業節水技術改造方案按取用水監管權限報水行政主管部門審查備案。加強水源保護和水量、水質監測能力建設，到2015年基本建成區水資源監控管理體系，建立水功能區限制納污制度，區政府和相關部門要把水功能區限制排污總量作為水污染防治和節能減排的重要依據，對排污量已超出水功能 區限制排污總量的地區限制審批新增取水和入河排污口。

(十五)強化依法治水和科技興水。嚴格執行《中華人民共和國水法》和有關法律法規，嚴格執行水資源論證、入河排污口設置論證、取水許可、水工程建設規劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案報批等制度。全面推進水利綜合執法，建立健全專職水政監察大隊，加強河道及其堤防管理，嚴禁在河道內非法采砂，嚴禁建設項目非法侵占河道水域，嚴禁人為造成新的水土流失。健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制，完善應急預案。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。建立健全水利科技創新體系，推廣一批實用先進技術。

(十六)健全基層水利管理與服務體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，加強人才培訓和隊伍建設，全面改善基層水利的管理設施和條件，全面提高基層水利服務能力，以鄉鎮或小流域為單元，健全基層水利站所，強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，理順“條塊結合、以條為主”的管理體制，按規定核定人員編制，經費納入財政預算。探索建立村級水管員制度。大力發展農民用水戶合作組織。

(十七)積極推進水價改革。核實有效灌溉面積。結合區第一次全國水利普查，調查摸清我區實際有效灌溉面積和用水量。水利工程供水逐步推行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價。工業和服務業用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行 業與其他行業的水價差價。按照促進節約用水、保障灌排工程良性運行的原則，推進農業水價綜合改革，農業灌溉工程運行管理費用由財政適當補助，降低農民水費支出，探索實行農民定額內用水享受優惠水價、超定額用水累進加價的辦法，促進灌溉工程良性運行。按照“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則，合理制定從水閘控制的河道取水和水利工程非農業供水價格，穩步推行鄉鎮居民生活用水階梯式水價制度。

五、切實加強組織領導

(十八)落實各級黨委和政府責任。各級黨委和政府要站在全局和戰略高度，切實加強對水利工作的領導，及時研究解決水利改革發展中的突出問題。實行防汛抗旱、農田水利建管、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理、水土保持、河道采砂管理行政首長負責制。將水利建設和改革納入國民經濟和社會發展規劃，把對水利建設的投入列入政府工作考核目標，建立行政領導任期水利工作目標責任制，落實領導責任和部門責任。要把水利發展實績納入各級政府任期目標，加強督查和考核，作為地方政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據。

(十九)強化部門職責。區水行政主管部門要切實增強責任意識，充分發揮職能作用，切實加強水利行業管理，擔負起水利建設和改革的重任，加大前期工作力度，抓好水利工程建設的組織實施，加強水利工程監督和管理；發展改革部門要根據輕重緩急安排好投資計劃，并及時做好計劃下達工作；財政部門要根 據當年預算資金的安排和水利工程建設進度，及時調度資金，保證工程用款；國土資源部門要優先保證國家和省重點水利工程的新增建設用地計劃指標，指導項目單位及時辦理工程建設用地報批手續。宣傳、公安、環保、交通、林業、審計、電力等有關部門和單位要結合各自職責，積極支持水利建設，主動做好相關工作。

(二十)加強水利行業能力建設。制定優惠政策，引進、培養和選拔大學專科以上各類水利人才。深化水利單位內部改革，完善人才評價、流動和激勵機制，鼓勵科技人員服務水利改革發展第一線。加強水利實用人才培訓、在職培訓和繼續教育，增強水利勘測設計、建設管理和依法行政能力。

(二十一)動員全社會關心支持水利工作。把水利納入公益性宣傳范圍，加大宣傳力度，提高全民水患意識、節水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設。對在加快水利改革發展中取得顯著成績的單位和個人，要按照國家和省有關規定給予表彰獎勵。