第一篇：國家旅游局關于貫徹中央6號文件促進旅游業健康發展的意見

【發布單位】國家旅游局 【發布文號】

【發布日期】1993-07-29 【生效日期】1993-07-29 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

國家旅游局關于貫徹

中央6號文件促進旅游業健康發展的意見

（1993年7月29日）

今年以來，我國旅游業發展總的形勢是好的，旅游業廣大干部、職工貫徹落實十四大精神，擴大’92觀光年成果，堅持以提高質量和效益為中心，一手抓海外促銷，一手抓國內建設，國際國內旅游一起上，成效是明顯的。今年1至5月份，來華旅游入境人數1676．7萬人，比去年同期增長9．6％；全國有組織接待海外旅游者270萬人，比去年同期增長10．3％；全國旅游外匯收入16．9億美元，比去年同期增長22．2％，完成今年旅游外匯計劃46億美元的36．7％。

在持續發展的同時，旅游業也出現了一些新矛盾新問題。一是部分企業特別是旅行社受房地產等行業的牽動和影響，開拓海外客源市場、擴大招徠接待工作不夠，客源增長速度有放慢的趨勢；二是部分旅游建設項目缺乏充分論證，市場針對性差，存在一定盲目現象；三是有的旅游度假區項目外資到位率低，發展不平衡；四是有的地方越權審批旅行社，影響了對旅行社總量和結構的調控；五是部分旅游企業經營不善，“掛靠”、“戴帽”等不規范的承包方式干擾了市場秩序，有的旅行社違法經營出國旅游業務。

為了緩和國家外匯資金緊張，旅游業一定要抓住機遇，奮力創收；一定要加強宏觀調控，協調發展。現根據中發6號文件的要求，結合旅游業實際，提出如下意見：

一、認清形勢，統一認識，認真貫徹執行中發〔1993〕6號文件。

正確認識當前宏觀經濟形勢和旅游業發展形勢是貫徹中央、國務院統一部署的關鍵。

要認識到旅游業興衰與國家經濟發展息息相關，而且旅游業是一個比較敏感的行業，雖然目前旅游業發展形勢總的不錯，但國家經濟生活中的一些突出矛盾和問題必然要反映到旅游業中來；旅游業本身體制轉換和結構調整等方面的矛盾，在調控不力的經濟環境中也會進一步加劇。不認識到這種關系，對國家加強宏觀調控的大措施就會貫徹不力；不糾正這些問題，就會給旅游業長遠發展帶來不利。

要認識到，國家采取的宏觀調控措施不是全面緊縮，而是結構調整，重點是解決發展中脫離實際的問題，目的是保證一個持續、穩定的發展。旅游業作為改革開放的先導性產業和第三產業中重點發展的產業，適度超前發展的政策不變，但也確實要加強宏觀調控，更好地引導市場。在國家和行業的結構調整中，可能會觸及到部分地方和企業的局部利益。各級旅游部門要在各級政府的統一部署下，做好本部門本單位的調整工作，做到令行禁止，顧全大局。

二、抓住機遇，加快旅游業的健康發展。

當前，中央、國務院在投資、金融和財政體制方面采取的一系列發展改革措施，為旅游業進一步發展和改革提供了有利的機遇。目前，旅游工作要注意抓好三個重點：

（一）國內抓產品，國外抓促銷，積極開拓國際客源市場，加速客源市場的深層次開發。國內抓產品，要在鞏固、豐富傳統產品的基礎上，積極開發新的專項和特種旅游，注意精選節慶活動，形成旅游產品。國外抓促銷，對周邊市場，要根據覆蓋面相對較大的特點，著重開發面對公眾的促銷活動，刺激市場需求的增長，拓寬客源層；對遠程市場，要根據覆蓋面比較窄的現狀，著重開展對旅游商的促銷活動，更多地發揮市場中介的作用。各級旅游管理部門要采取有效措施，確保今年各項旅游接待創匯指標的超額完成，要統籌安排1994年的各項旅游活動，部署’94文物古跡游，為1994年旅游工作創造良好的開端。

（二）要更有效地利用外資。對現有的外商投資旅游項目，應下功夫辦好、提高經濟效益；在景點、景區、旅游商品、旅游交通等領域可以有步驟地吸引直接投資，以調整外商對旅游業的投資結構，適應配套發展的要求；要抓緊國家旅游度假區的建設，提高外商投資項目的資金到位率；對部分國有老飯店可以引進外資進行改造。

（三）要在全行業提高質量意識，堅持以質取勝。各級旅游行政管理部門要嚴格按照國家有關規定和標準，切實加強對各類旅游企業服務質量的監督檢查。各類旅游企業要完善各項服務規范，妥善處理旅游者投訴，為旅游者提供優質服務。

三、加強宏觀調控，保障旅游業協調發展。

必要的宏觀調控，是加快旅游業發展的重要保障，也是深化旅游業改革的重要內容，必須運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段，加強和改善宏觀調控，從而優化旅游產業結構，提高旅游經濟效益，確保旅游業又快又好地發展。

（一）認真清理在建旅游項目。一要確保外商投資資金到位率，二要防止旅游設施項目簡單模仿、近距離重復建設。各地旅游管理部門必須對本地區在建旅游設施進行清理、審核排隊，對資金來源不落實，建設條件不具備，市場前景不明的旅游項目，要下決心停建。對以利用外資為主建設的旅游項目，要積極采取有效措施，確保外商投資的資金到位；要積極做好旅游景觀、度假項目的導向工作，避免盲目建設。

（二）精選旅游節慶活動，注重社會和經濟效益。除經過國家旅游局精選確定的以外，各地旅游管理部門要對本地區各旅游節慶活動進行認真篩選。社會經濟效益差、對經濟發展帶動效應不明顯的節慶活動，必須停辦；社會經濟效益明顯，有利于旅游業整體發展的節慶活動，應給予積極支持、配合，在當地政府的統一領導下，做好旅游客源招徠和接待服務工作。

（三）控制旅游社發展總量，嚴格依法審批旅行社。各地旅游行政管理部門要從全局出發，加強組織紀律性，不得越權審批或以“試辦”等名義審批一、二類旅行社和合資旅游社。要嚴格審批第三類旅行社。

（四）端正旅游企業經營方向，規范旅游企業經營行為。各地旅游行政管理部門要積極引導各類旅游企業采取有效措施，開拓客源，做好旅游招徠、接待主要業務工作，對一些唯利是圖，違法經營，不顧旅游服務質量，擾亂正常旅游市場秩序的旅游企業要認真進行清理整頓，停止其經營旅游業務。嚴禁以承包名義搞個體經營旅行社業務。

以上意見，請結合各地實際情況認真落實，并請將貫徹執行情況報國家旅游局。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：國家旅游局關于進一步促進旅游業發展的意見

關于進一步促進旅游業發展的意見

各省、自治區、直轄市旅游局（委）：

為認真貫徹《國務院關于加快發展服務業的若干意見》，進一步促進旅游業發展，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會做出積極的貢獻，特提出以下意見：

一、準確把握我國旅游業面臨的新形勢新任務

旅游業是兼具經濟功能與社會功能，集傳統與現代，生產性與生活性，勞動密集型與資金、知識密集型等特征于一體，具有明顯比較優勢的服務業。新世紀新階段，我國旅游業正處于加快發展的關鍵時期，既面臨著重要的發展機遇，又面臨著嚴峻的挑戰。隨著經濟全球化和區域經濟一體化深入發展，工業化、城鎮化、市場化、國際化加快推進，人們的旅游需求將大幅增長，對旅游業的發展提出了新的更高要求。一方面，我國旅游業將繼續保持較快增長的態勢。根據中國旅游業發展“十一五”規劃，到2010年，旅游業將成為我國國民經濟的重要產業。屆時，全國旅游業增加值預計占國內生產總值的4.5%左右，占全國服務業增加值的10%以上；旅游外匯收入占服務貿易出口額的40%以上；旅游就業占全社會就業總量的5%以上。到2020年，全國旅游業增加值預計占國內生產總值的6%左右，占服務業增加值的12%以上。另一方面，我國旅游業面臨著優化產業結構、轉變增長方式、提升發展質量和水平的艱巨任務，迫切需要由粗放型經營向集約化經營轉變，由數量擴張向素質提升轉變，由滿足人們旅游的基本需求向提供高質量的旅游服務轉變。全行業要堅定不移地以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，努力把旅游業培育成為國民經濟的重要產業，努力實現建設世界旅游強國的宏偉目標。

二、全面貫徹科學發展觀

全面貫徹科學發展觀，要牢固樹立發展是第一要義，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧的觀念，把更好地滿足旅游者日益增長的消費需求，更加自覺地促進旅游業科學發展，作為旅游工作的出發點和落腳點。要妥善處理好以下關系：

一是提升產業素質與擴大產業規模的關系。產業規模是產業發展的基礎，產業素質是產業發展的保障。實現旅游產業又好又快發展，必然要求旅游產業規模和產業素質協調發展。當前和今后一個時期，我國旅游業發展既要保持較快的增長速度，又要在素質提升上著力下功夫，關鍵是要進一步轉變增長方式，提升發展質量。旅游資源優勢明顯、旅游產業起步較晚的地區要繼續保持旅游業快速發展的勢頭，旅游業較發達的地區要把工作重點轉移到提升產業發展水平上來。

二是堅持政府主導與發揮市場作用的關系。在促進旅游產業發展中，政府和市場都發揮著重要的作用。我國將長期處于社會主義初級階段的基本國情，決定了促進旅游業又好又快發展，既要充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，又要充分發揮政府對產業發展的組織、領導、協調、推動作用。要引導市場在旅游投資、市場開發、產品促銷、經營服務等與旅游企業經營行為密切相關的領域發揮更加積極的作用。要在政策法規、戰略規劃、環境優化、市場監管、形象宣傳、基礎設施建設、公共服務、安全保障等方面發揮政府主導作用。

三是對內開放與對外開放的關系。要適應經濟全球化深入發展的形勢，不斷推動旅游業對外開放。積極引進旅游發達國家和地區先進的管理經驗、經營機制和服務模式，不斷提升中國旅游業的整體素質和國際競爭力。要更加注重旅游市場的對內開放，消除旅游產業發展中存在的行政分割和地區壁壘，建立公開、平等、規范的旅游市場準入制度，對從事旅游經營的各類企業，都應公平對待，不區別歧視。凡法律法規沒有明令禁入的旅游領域，都要向社會資本開放；凡向外資開放的領域，都要向內資開放；凡對本地企業開放的旅游業領域，都要向外地企業開放。

四是嚴格保護與合理利用旅游資源的關系。要牢固樹立節約資源、保護環境、促進可持續發展的觀念，堅持保護第一、開發服從保護的方針，在嚴格保護的前提下，對旅游資源進行科學開發、永續利用。要認真貫徹落實國家關于資源和環境保護的法律法規，嚴格實施旅游資源開發的環境影響評價，堅決查處破壞資源和生態環境的旅游開發行為。

三、加快完善旅游產業體系

完善旅游要素體系。要立足旅游需求、市場和特色資源優勢，科學分析旅游產業發展前景，全面提升產業要素配套水平。旅游業發展后發地區要加快推進產業要素的發展，大中城市和旅游業較發達地區要加快完善產業要素的配套建設，盡快形成全面配套、相互銜接、協調發展的產業要素體系。

推進旅游目的地體系建設。以中國優秀旅游城市為基礎、以中國最佳旅游城市為依托，打造一批具有世界級影響的旅游目的地。增強城市旅游功能，突出特色，完善城市旅游目的地體系。大力推動區域旅游發展，建設一批配套完善、吸引力強的區域旅游目的地。積極探索縣域旅游經濟發展模式和富有特色的小城鎮旅游目的地發展模式，建設一批旅游強縣和特色旅游小城鎮。大力發展鄉村旅游等特色產業，推動鄉村旅游目的地建設。

完善旅游產品體系。在鞏固觀光產品基礎性地位的同時，切實提升旅游產品的文化內涵和科技含量。要依托良好的生態環境和豐富的休閑度假資源，積極發展休閑度假旅游產品，提高其開發、建設、經營、管理和服務水平。發揮專項旅游產品需求潛力大、附加值較高的優勢，發展參與性、趣味性、娛樂性強的專項旅游產品。依托世界遺產地和國家5A級旅游景區，打造一批旅游精品。大力開發紅色旅游產品，使紅色旅游與綠色環境、傳統文化有機結合。

加強旅游公共服務體系建設。推動各級政府加強旅游咨詢服務、旅游信息提示、旅游緊急救援等公共服務體系建設。加強旅游集散中心（游客中心）、旅游廁所、標識標牌等公共服務設施建設，完善城市旅游交通、通訊、金融、衛生等相關配套服務。以“12301”游客服務電話為平臺，完善旅游公共信息服務。推動完善旅游國際航線，推動旅游支線機場建設，推動通往主要旅游景區、旅游集散地、鄉村旅游地的公路建設，推動鐵路、水路客運公共服務體系建設。

加強旅游安全與質量保障體系建設。強化旅游安全和危機管理，完善各類旅游應急預案，建立覆蓋全行業并與相關部門、行業聯動的安全預警機制。建立健全旅游保險制度，完善旅行社責任險、旅游意外險等旅游險種，增強旅游保險的理賠效能，提高規避和化解風險的能力。完善旅游投訴處理機制，切實維護旅游者合法權益。

四、推動旅游新業態新領域發展

發揮旅游對休閑產業的主導作用。休閑是與全面小康密切相關的新興生活方式，旅游是休閑產業的重要內容。要適應人們休閑生活發展的需要，推動大中城市公共休閑設施的建設，提升城市周邊休閑度假帶發展水平，提升國家旅游度假區和省級旅游度假區發展水平，培育健康向上的休閑文化，增加休閑產品，豐富人們的休閑生活內容。

促進旅游新業態發展。推動科考旅游、探險旅游、游輪游艇、海洋旅游、網絡預訂、旅游傳媒、汽車俱樂部等新興業態發展。促進與現代生活方式緊密相關的生態旅游、康體旅游、溫泉度假、滑雪旅游、高爾夫旅游、自駕車旅游發展。促進旅游裝備制造業的科技創新，推動旅游飯店、旅游景區、旅游娛樂等領域的設施設備及旅游房車、游船游艇、高爾夫設施、滑雪裝備、野營設施、安全裝備的研發和生產。跟蹤了解太空旅游、深海旅游等旅游新領域的發展。

拓展旅游要素內涵。將以旅游網絡等形式進行旅游經營的實體，納入旅行社業管理范疇。加強對家庭旅館、鄉村客棧、青年旅館、汽車旅館和旅游宿營地的引導和管理，促進經濟型酒店連鎖經營，促進旅游住宿設施品牌化發展。拓寬旅游商品的研發、生產、購銷渠道，推進旅游商品品牌化經營和產業化發展。加強對傳統文化資源的發掘，促進旅游娛樂休閑的富文化性發展，進一步拓展旅游娛樂空間。

五、大力提升旅游產業素質

進一步擴大對外開放。積極貫徹國家擴大對外開放的戰略部署，鼓勵外商投資旅游業，吸引國外大型旅游企業進入中國旅游市場。加強國際雙邊、多邊及與國際旅游組織的交流合作，積極參與國際規則的制定和世界旅游業前沿問題的研究。發揮出境旅游在促進民間外交、緩解經貿摩擦等方面的獨特作用，推動改善出境旅游目的地的接待條件和服務水平，為提升國家“軟實力”做貢獻。繼續加強與臺港澳地區的旅游交流與合作，擴大兩岸民間旅游交流，促進港澳旅游業繁榮。

著力提升旅游企業素質。大力推進現代企業制度，促進企業經營活力和市場競爭力不斷提高。支持其他行業、領域的企業參與旅游企業的改組、改造，推動旅游企業市場化、品牌化、國際化發展，推動建設國際競爭力強的旅游企業集團。鼓勵社會資金投入旅游業，鼓勵民營旅游企業加快發展。加大“走出去”力度，推動國內旅游企業參與國際市場競爭，鼓勵有實力的企業到海外尤其是中國公民出境旅游目的地投資，打造中國旅游企業品牌。

進一步提高旅游行業服務水平。高度重視入境旅游，增強入境旅游市場開發的針對性和實效性，探索建立市場開發與宣傳促銷效益評估機制。加強旅游統計工作，鼓勵有條件的省市編制旅游衛星賬戶。加強旅游規劃工作，建立健全旅游規劃的市場準入、執業資質、成果鑒定和實施監督機制。提高旅游標準化工作水平，引進和借鑒國際先進標準，加快制定各種旅游設施標準和服務標準，鼓勵旅游企業和行業協會參與旅游行業標準制修訂，提高旅游標準化應用效能。

加快旅游從業人員隊伍建設。適應旅游業發展需要，大力加強旅游從業人員素質建設和能力建設，努力造就一支高素質從業人員隊伍。貫徹《“十一五”全國干部教育培訓規劃》，加強旅游管理干部和企業骨干人員教育培訓。加強與教育部門合作，積極推進旅游院校教育和學科建設，整合旅游教育培訓資源，大力發展旅游職業教育。加強中高級人才、復合型人才和急需人才的培養力度，完善執業資格認證制度，建立健全人才激勵機制。推進旅游職業經理人隊伍建設，建立健全旅游職業經理人市場。

六、不斷優化旅游發展環境

加快旅游法制建設。適應社會主義市場經濟的要求和旅游業發展需要，加強對旅游綜合性立法的研究。推動省級旅游法規不斷完善，有條件的省區市要加快制訂、修訂旅游管理條例。積極推動旅游飯店、景區、車船、購物等專門領域的法規建設，完善特種旅游、自駕車旅游、探險旅游、生態旅游等專項旅游管理規章。

完善旅游發展政策。積極用好發展改革、商務、財政、稅務、金融、國土、文化、農業、工商、海關、質檢、交通、鐵道、民航等相關部門促進旅游業及服務業發展的相關政策。推動觀光、休閑、度假旅游項目納入國家關于消費性服務業發展的扶持政策范圍，推動商務、會展、工農業旅游項目納入國家關于生產性服務業發展的支持政策范圍。隨著國家帶薪休假制度的落實，鼓勵有條件的地區制定國民旅游計劃，鼓勵企事業單位開展獎勵旅游、福利旅游。國家機關、企業、事業單位和社會團體經審批獲準的公務活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等事項。鼓勵有條件地區設立旅游發展專項資金。

優化旅游政務環境。各級旅游部門要轉變職能，加強對旅游業發展的協調、引導、管理和服務，進一步簡化行政審批，堅持依法行政。加強和改進旅游認證工作，把旅游飯店、旅游景區、旅游城市等標準實施的具體工作，逐步交由中介組織或相應機構承擔。本著精簡、高效和事權統一的原則，更加注重發揮市縣旅游部門的積極性，推動有條件的地區實行旅游資源一體化管理。改進旅游市場監管方式，將旅游市場的規范與監管工作納入全國整頓和規范市場經濟秩序工作大格局中，協調城市綜合執法部門和各相關執法監管機構，運用經濟、法律、行政等多種手段，不斷提高旅游市場的監管水平。按照市場化、政會分開、統籌協調、依法監管的原則加快推進旅游行業協會改革，發揮旅游協會的橋梁紐帶和行業自律的作用，發揮中介機構在旅游部門轉變職能以后的接續作用。

積極爭取各級黨委、政府對旅游業的領導和相關部門的支持。各級旅游部門要按照黨委政府的決策和部署，自覺地服從和服務于經濟社會發展需要，并積極爭取各級政府對旅游工作的領導，充分發揮政府在旅游發展中的領導和統籌作用。要善于借助各方面的力量，推動工作發展，要積極開展與相關部門和行業的合作，建立健全合作機制，主動協調配合。要積極開展跨地區的交流與協作，促進區域旅游合作和發展。要大力營造有益于旅游業發展的輿論環境，在全社會形成關注旅游、支持旅游、參與旅游的濃厚氛圍，促進旅游業持續健康、又好又快發展。

中華人民共和國國家旅游局

二○○七年九月十二日

第三篇：國家旅游局關于進一步促進旅游業發展的意見

關于進一步促進旅游業發展的意見

各省、自治區、直轄市旅游局（委）：

為認真貫徹《國務院關于加快發展服務業的若干意見》，進一步促進旅游業發展，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會做出積極的貢獻，特提出以下意見：

一、準確把握我國旅游業面臨的新形勢新任務

旅游業是兼具經濟功能與社會功能，集傳統與現代，生產性與生活性，勞動密集型與資金、知識密集型等特征于一體，具有明顯比較優勢的服務業。新世紀新階段，我國旅游業正處于加快發展的關鍵時期，既面臨著重要的發展機遇，又面臨著嚴峻的挑戰。隨著經濟全球化和區域經濟一體化深入發展，工業化、城鎮化、市場化、國際化加快推進，人們的旅游需求將大幅增長，對旅游業的發展提出了新的更高要求。一方面，我國旅游業將繼續保持較快增長的態勢。根據中國旅游業發展“十一五”規劃，到2010年，旅游業將成為我國國民經濟的重要產業。屆時，全國旅游業增加值預計占國內生產總值的4.5%左右，占全國服務業增加值的10%以上；旅游外匯收入占服務貿易出口額的40%以上；旅游就業占全社會就業總量的5%以上。到2020年，全國旅游業增加值預計占國內生產總值的6%左右，占服務業增加值的12%以上。另一方面，我國旅游業面臨著優化產業結構、轉變增長方式、提升發展質量和水平的艱巨任務，迫切需要由粗放型經營向集約化經營轉變，由數量擴張向素質提升轉變，由滿足人們旅游的基本需求向提供高質量的旅游服務轉變。全行業要堅定不移地以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，努力把旅游業培育成為國民經濟的重要產業，努力實現建設世界旅游強國的宏偉目標。

二、全面貫徹科學發展觀

全面貫徹科學發展觀，要牢固樹立發展是第一要義，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧的觀念，把更好地滿足旅游者日益增長的消費需求，更加自覺地促進旅游業科學發展，作為旅游工作的出發點和落腳點。要妥善處理好以下關系：

一是提升產業素質與擴大產業規模的關系。產業規模是產業發展的基礎，產業素質是產業發展的保障。實現旅游產業又好又快發展，必然要求旅游產業規模和產業素質協調發展。當前和今后一個時期，我國旅游業發展既要保持較快的增長速度，又要在素質

提升上著力下功夫，關鍵是要進一步轉變增長方式，提升發展質量。旅游資源優勢明顯、旅游產業起步較晚的地區要繼續保持旅游業快速發展的勢頭，旅游業較發達的地區要把工作重點轉移到提升產業發展水平上來。

二是堅持政府主導與發揮市場作用的關系。在促進旅游產業發展中，政府和市場都發揮著重要的作用。我國將長期處于社會主義初級階段的基本國情，決定了促進旅游業又好又快發展，既要充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，又要充分發揮政府對產業發展的組織、領導、協調、推動作用。要引導市場在旅游投資、市場開發、產品促銷、經營服務等與旅游企業經營行為密切相關的領域發揮更加積極的作用。要在政策法規、戰略規劃、環境優化、市場監管、形象宣傳、基礎設施建設、公共服務、安全保障等方面發揮政府主導作用。

三是對內開放與對外開放的關系。要適應經濟全球化深入發展的形勢，不斷推動旅游業對外開放。積極引進旅游發達國家和地區先進的管理經驗、經營機制和服務模式，不斷提升中國旅游業的整體素質和國際競爭力。要更加注重旅游市場的對內開放，消除旅游產業發展中存在的行政分割和地區壁壘，建立公開、平等、規范的旅游市場準入制度，對從事旅游經營的各類企業，都應公平對待，不區別歧視。凡法律法規沒有明令禁入的旅游領域，都要向社會資本開放；凡向外資開放的領域，都要向內資開放；凡對本地企業開放的旅游業領域，都要向外地企業開放。

四是嚴格保護與合理利用旅游資源的關系。要牢固樹立節約資源、保護環境、促進可持續發展的觀念，堅持保護第一、開發服從保護的方針，在嚴格保護的前提下，對旅游資源進行科學開發、永續利用。要認真貫徹落實國家關于資源和環境保護的法律法規，嚴格實施旅游資源開發的環境影響評價，堅決查處破壞資源和生態環境的旅游開發行為。

三、加快完善旅游產業體系

完善旅游要素體系。要立足旅游需求、市場和特色資源優勢，科學分析旅游產業發展前景，全面提升產業要素配套水平。旅游業發展后發地區要加快推進產業要素的發展，大中城市和旅游業較發達地區要加快完善產業要素的配套建設，盡快形成全面配套、相互銜接、協調發展的產業要素體系。

推進旅游目的地體系建設。以中國優秀旅游城市為基礎、以中國最佳旅游城市為依托，打造一批具有世界級影響的旅游目的地。增強城市旅游功能，突出特色，完善城市旅游目的地體系。大力推動區域旅游發展，建設一批配套完善、吸引力強的區域旅游目的地。積極探索縣域旅游經濟發展模式和富有特色的小城鎮旅游目的地發展模式，建設一批旅游強縣和特色旅游小城鎮。大力發展鄉村旅游等特色產業，推動鄉村旅游目的地建設。

完善旅游產品體系。在鞏固觀光產品基礎性地位的同時，切實提升旅游產品的文化內涵和科技含量。要依托良好的生態環境和豐富的休閑度假資源，積極發展休閑度假旅游產品，提高其開發、建設、經營、管理和服務水平。發揮專項旅游產品需求潛力大、附加值較高的優勢，發展參與性、趣味性、娛樂性強的專項旅游產品。依托世界遺產地和國家5A級旅游景區，打造一批旅游精品。大力開發紅色旅游產品，使紅色旅游與綠色環境、傳統文化有機結合。

加強旅游公共服務體系建設。推動各級政府加強旅游咨詢服務、旅游信息提示、旅游緊急救援等公共服務體系建設。加強旅游集散中心（游客中心）、旅游廁所、標識標牌等公共服務設施建設，完善城市旅游交通、通訊、金融、衛生等相關配套服務。以“12301”游客服務電話為平臺，完善旅游公共信息服務。推動完善旅游國際航線，推動旅游支線機場建設，推動通往主要旅游景區、旅游集散地、鄉村旅游地的公路建設，推動鐵路、水路客運公共服務體系建設。

加強旅游安全與質量保障體系建設。強化旅游安全和危機管理，完善各類旅游應急預案，建立覆蓋全行業并與相關部門、行業聯動的安全預警機制。建立健全旅游保險制度，完善旅行社責任險、旅游意外險等旅游險種，增強旅游保險的理賠效能，提高規避和化解風險的能力。完善旅游投訴處理機制，切實維護旅游者合法權益。

四、推動旅游新業態新領域發展

發揮旅游對休閑產業的主導作用。休閑是與全面小康密切相關的新興生活方式，旅游是休閑產業的重要內容。要適應人們休閑生活發展的需要，推動大中城市公共休閑設施的建設，提升城市周邊休閑度假帶發展水平，提升國家旅游度假區和省級旅游度假區發展水平，培育健康向上的休閑文化，增加休閑產品，豐富人們的休閑生活內容。

促進旅游新業態發展。推動科考旅游、探險旅游、游輪游艇、海洋旅游、網絡預訂、旅游傳媒、汽車俱樂部等新興業態發展。促進與現代生活方式緊密相關的生態旅游、康體旅游、溫泉度假、滑雪旅游、高爾夫旅游、自駕車旅游發展。促進旅游裝備制造業的科技創新，推動旅游飯店、旅游景區、旅游娛樂等領域的設施設備及旅游房車、游船游艇、高爾夫設施、滑雪裝備、野營設施、安全裝備的研發和生產。跟蹤了解太空旅游、深海旅游等旅游新領域的發展。

拓展旅游要素內涵。將以旅游網絡等形式進行旅游經營的實體，納入旅行社業管理范疇。加強對家庭旅館、鄉村客棧、青年旅館、汽車旅館和旅游宿營地的引導和管理，促進經濟型酒店連鎖經營，促進旅游住宿設施品牌化發展。拓寬旅游商品的研發、生產、購銷渠道，推進旅游商品品牌化經營和產業化發展。加強對傳統文化資源的發掘，促進旅游娛樂休閑的富文化性發展，進一步拓展旅游娛樂空間。

五、大力提升旅游產業素質

進一步擴大對外開放。積極貫徹國家擴大對外開放的戰略部署，鼓勵外商投資旅游業，吸引國外大型旅游企業進入中國旅游市場。加強國際雙邊、多邊及與國際旅游組織的交流合作，積極參與國際規則的制定和世界旅游業前沿問題的研究。發揮出境旅游在促進民間外交、緩解經貿摩擦等方面的獨特作用，推動改善出境旅游目的地的接待條件和服務水平，為提升國家“軟實力”做貢獻。繼續加強與臺港澳地區的旅游交流與合作，擴大兩岸民間旅游交流，促進港澳旅游業繁榮。

著力提升旅游企業素質。大力推進現代企業制度，促進企業經營活力和市場競爭力不斷提高。支持其他行業、領域的企業參與旅游企業的改組、改造，推動旅游企業市場化、品牌化、國際化發展，推動建設國際競爭力強的旅游企業集團。鼓勵社會資金投入旅游業，鼓勵民營旅游企業加快發展。加大“走出去”力度，推動國內旅游企業參與國際市場競爭，鼓勵有實力的企業到海外尤其是中國公民出境旅游目的地投資，打造中國旅游企業品牌。

進一步提高旅游行業服務水平。高度重視入境旅游，增強入境旅游市場開發的針對性和實效性，探索建立市場開發與宣傳促銷效益評估機制。加強旅游統計工作，鼓勵有條件的省市編制旅游衛星賬戶。加強旅游規劃工作，建立健全旅游規劃的市場準入、執業資質、成果鑒定和實施監督機制。提高旅游標準化工作水平，引進和借鑒國際先進標準，加快制定各種旅游設施標準和服務標準，鼓勵旅游企業和行業協會參與旅游行業標準制修訂，提高旅游標準化應用效能。

加快旅游從業人員隊伍建設。適應旅游業發展需要，大力加強旅游從業人員素質建設和能力建設，努力造就一支高素質從業人員隊伍。貫徹《“十一五”全國干部教育培訓規劃》，加強旅游管理干部和企業骨干人員教育培訓。加強與教育部門合作，積極推進旅游院校教育和學科建設，整合旅游教育培訓資源，大力發展旅游職業教育。加強中高級人才、復合型人才和急需人才的培養力度，完善執業資格認證制度，建立健全人才激勵機制。推進旅游職業經理人隊伍建設，建立健全旅游職業經理人市場。

六、不斷優化旅游發展環境

加快旅游法制建設。適應社會主義市場經濟的要求和旅游業發展需要，加強對旅游綜合性立法的研究。推動省級旅游法規不斷完善，有條件的省區市要加快制訂、修訂旅游管理條例。積極推動旅游飯店、景區、車船、購物等專門領域的法規建設，完善特種旅游、自駕車旅游、探險旅游、生態旅游等專項旅游管理規章。

完善旅游發展政策。積極用好發展改革、商務、財政、稅務、金融、國土、文化、農業、工商、海關、質檢、交通、鐵道、民航等相關部門促進旅游業及服務業發展的相關政策。推動觀光、休閑、度假旅游項目納入國家關于消費性服務業發展的扶持政策范圍，推動商務、會展、工農業旅游項目納入國家關于生產性服務業發展的支持政策范圍。隨著國家帶薪休假制度的落實，鼓勵有條件的地區制定國民旅游計劃，鼓勵企事業單位開展獎勵旅游、福利旅游。國家機關、企業、事業單位和社會團體經審批獲準的公務活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等事項。鼓勵有條件地區設立旅游發展專項資金。

優化旅游政務環境。各級旅游部門要轉變職能，加強對旅游業發展的協調、引導、管理和服務，進一步簡化行政審批，堅持依法行政。加強和改進旅游認證工作，把旅游飯店、旅游景區、旅游城市等標準實施的具體工作，逐步交由中介組織或相應機構承擔。本著精簡、高效和事權統一的原則，更加注重發揮市縣旅游部門的積極性，推動有條件的地區實行旅游資源一體化管理。改進旅游市場監管方式，將旅游市場的規范與監管工作納入全國整頓和規范市場經濟秩序工作大格局中，協調城市綜合執法部門和各相關執法監管機構，運用經濟、法律、行政等多種手段，不斷提高旅游市場的監管水平。按照市場化、政會分開、統籌協調、依法監管的原則加快推進旅游行業協會改革，發揮旅游協會的橋梁紐帶和行業自律的作用，發揮中介機構在旅游部門轉變職能以后的接續作用。

積極爭取各級黨委、政府對旅游業的領導和相關部門的支持。各級旅游部門要按照黨委政府的決策和部署，自覺地服從和服務于經濟社會發展需要，并積極爭取各級政府對旅游工作的領導，充分發揮政府在旅游發展中的領導和統籌作用。要善于借助各方面的力量，推動工作發展，要積極開展與相關部門和行業的合作，建立健全合作機制，主動協調配合。要積極開展跨地區的交流與協作，促進區域旅游合作和發展。要大力營造有益于旅游業發展的輿論環境，在全社會形成關注旅游、支持旅游、參與旅游的濃厚氛圍，促進旅游業持續健康、又好又快發展。

中華人民共和國國家旅游局二○○七年九月十二日

第四篇：安徽省關于糾正行業不正之風促進旅游業健康發展的意見

【發布單位】81203 【發布文號】

【發布日期】1993-10-14 【生效日期】1993-10-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

安徽省關于糾正行業不正之風促進旅游業健康發展的意見

（1993年10月14日安徽省旅游局）

為樹立良好的旅游信譽，培養一支思想、業務、作風過硬的旅游行業職工隊伍，促進我省旅游業的健康發展，根據中央關于開展反腐敗斗爭的決定和國家旅游局、省政府的有關指示精神，結合我省旅游行業實際，就糾正旅游行業不正之風問題，提出以下貫徹意見：

一、一、增強糾正旅游行業不正之風的責任感和緊迫感。我省旅游行業職工隊伍的主體是好的。但也必須看到，確有少數職工經不起商品經濟的考驗，為拜金主義所俘虜，致使旅游行業不正之風屢禁不止，有的甚至愈演愈烈，已嚴重侵害國家利益和旅游者的合法權益，嚴重侵蝕旅游行業職工隊伍，損害了我省在海內外的形象，如任其蔓延下去，我省旅游業將難以繼續發展。各級旅游行政管理部門、各旅游企事業單位的領導同志，對此應引起高度重視，務必聯系實際，認真學習鄧小平同志的有關重要論述，學習黨中央、國務院關于開展反腐敗斗爭的決定和具體部署，提高認識，增強糾正旅游行業不正之風的責任感和緊迫感，真正做到兩手抓，一手抓業務，一手抓糾正行業不正之風。

二、二、認真實施對海外旅游者的定點接待辦法。為了維護旅游市場秩序，提高服務質量，保障旅游者合法權益，從1990年開始，我省從飯店到餐館、商店汽車公司（隊），逐步推行了對海外旅游者的定點接待辦法。經營國際旅游業務的旅行社，務必與旅游定點單位密切配合，采取切實可行的措施，進一步落實這一定點接待辦法。導游人員為謀取私利，租用非旅游涉外車輛，或帶海外旅游者到非定點單位住宿、就餐、購物，或一天帶海外旅游者去商店購物超過二次，去餐館用餐超過一個正餐的，一經發現，由當地旅游行政管理部門追究旅行社的責任。為利于海外旅游者的監督，在他們下塌的飯店和所到之處的明顯位置，要擺放安徽省旅游局1992年5月所發布的公告。

三、三、嚴禁旅游企事業單位超范圍經營。嚴禁超范圍經營，特別是嚴禁利用歸屬部門的壟斷地位搞超范圍經營，對遏制不正之風，維護旅游市場秩序，開展公開、平等競爭，有著十分重要的意義。根據國家旅游局現行規定，下列行為屬超范圍經營：未獲得開辦權或代辦權的旅行社經營中國公民出國（境）旅游業務，未經旅游行政管理部門審批的旅行社經營旅行社業務，申報待批二類社的旅行社和單位經營二類社業務，三類社經營二類社業務（省旅游局有委托和特許的除外）以及飯店（賓館）經營旅行社業務等。超范圍經營行為，由當地旅游行政管理部門會同當地工商行政管理部門予以查處。

四、四、嚴禁在旅游業務中私自收授回扣和索要小費。嚴禁回扣，即經營者不得采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品。對收授回扣和采取各種手段索要小費或因游客不給小費而在服務中故意刁難者，一經發現，由當地旅游行政管理部門或會同當地有關主管部門根據國務院批準的《關于嚴格禁止在旅游業務中私自收授回扣和收取小費的規定》予以處罰。

五、五、嚴禁旅游企事業單位和導游、司機及其他旅游從業人員套取外匯。各級旅游行政管理部門要建立舉報制度，一經發現有套匯行為，外匯管理部門將根據《 違反外匯管理處罰施行細則》給予處罰。

六、六、嚴禁亂收費、亂提價。各級旅游行政事業收費應堅持先報批，后收費，不得自立收費項目，擅自提高收費標準。旅游景區（點），參觀點門票收費標準和旅游企業收費項目和標準的調整應按物價部門的有關規定執行。該備案的備案，該報批的要按程序報批，不能自行決定，還要有三個月的預報（緩調）期，不能想收就收，說漲就漲。違反收費和價格規定的行為，物價檢查部門將根據有關規定予以處罰。

七、七、嚴禁借自費出國（境）旅游渠道搞公費出國（境）旅游。為了發展自費出國（境）旅游，必須制止公費出國（境）旅游。經授權代辦自費出國（境）旅游的旅行社，在組織“港澳游”、“新馬泰菲游”、“邊境游”時，嚴禁為一些部門和社會團體組織的公費出國旅游組團和參團，不得受理黨政機關干部的公費旅游申請。各級旅游行政管理部門和經授權代辦自費出國（境）旅游的旅行社，在各級政府查禁公費出國（境）旅游的行動中，要積極參加，實事求是提供情況，對已接受報名但發現是公費旅游的人員，要阻其參游，如果阻止不了，應向有關部門反映，否則，追究旅行社的責任。對組團單位屬于公費旅游被制止要求退款的，應如數退還預付。在為參游人員開據收費單據時，一律加注“自費旅游不作報銷憑證”的字樣。

八、八、切實加強對糾正行業不正之風的領導。省旅游局糾正行業不正之風領導小組及其辦公室要切實履行職責，抓住重點地區、單位和問題，認真受理投訴，深入剖析案例，及時建章立制，把糾風工作逐步引向深入。地市旅游行政管理部門和各旅游企事業單位都要有一位負責同志抓糾風工作，重點旅游地市旅游行政管理部門的一把手和一、二類旅行社的總經理要親自抓糾風工作，要齊心協力，真抓實干，在糾正行業不正之風中，促進我省旅游業的更大發展。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：國家旅游局關于印發《關于促進旅游飯店業持續健康發展的意見》的通知)

國家旅游局關于印發《關于促進旅游飯店業持續健

康發展的意見》的通知

發布部門：國家旅游局 國家旅游局 分類導航：食品醫藥 環保衛生 行政工商 社會保障

發布日期：2010-11-24

發布文號：旅發[2010]88號

所屬類別：部委行業規章

關鍵字：旅游飯店

【閱讀全文】

國家旅游局關于印發《關于促進旅游飯店業持續健康發展的意見》的通知

旅發[2010]88號

各省、自治區、直轄市旅游局（委）：

為貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發[2009]41號）和中央領導同志對星級飯店管理與服務質量提升工作的一系列重要指示精神，推動旅游飯店轉變發展方式，進一步提高服務質量，促進旅游飯店業持續健康發展，我局制定了《關于促進旅游飯店業持續健康發展的意見》。現印發你們，請結合本地實際，加強組織領導，加大工作力度，抓好貫徹落實工作，為把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業奠定堅實基礎。

特此通知。

附件：國家旅游局關于促進旅游飯店業持續健康發展的意見

國家旅游局

二○一○年十一月二十四日

附件： 國家旅游局關于促進旅游飯店業持續健康發展的意見

旅游飯店業是旅游產業的核心組成部分，具有綜合價值高、就業吸納能力強、產業關聯度大的特點。近年來，我國旅游飯店業規模迅速擴大，整體素質不斷提升，市場影響力持續增強，為促進服務業繁榮發展和旅游服務水平整體提升做出了積極貢獻。當前，我國旅游飯店業還存在重建設輕管理、重硬件輕軟件、結構不夠合理、服務質量下降和企業競爭力不強等問題。為貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發[2009]41號，以下簡稱“國發41號文件”），促進我國旅游飯店業持續健康發展，提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，貫徹中央十七屆五中全會精神，走內涵式發展道路，加快轉變經濟發展方式。以國發41號文件為工作指引，以標準化工作為抓手，以提升服務質量為重點，積極引導旅游飯店業優化產業結構、轉變發展方式，推動旅游飯店業持續健康發展，為把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業發揮更大作用。

（二）基本原則

堅持市場主導。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，努力實現旅游飯店業發展速度、結構、質量、效益相協調。

堅持統籌兼顧。大力發展星級飯店的同時，因地制宜，突出優勢，兼顧經濟型飯店、鄉村飯店、精品特色飯店等不同業態的規劃和發展。

堅持以人為本。積極引導旅游飯店業在符合標準化服務的前提下，提供更多的個性化服務，滿足不同層次消費者多樣化的消費需求，切實提升旅游飯店業的服務質量和滿意度。

堅持低碳環保。加強節能管理，鼓勵低碳消費，減少污染排放，積極創建綠色旅游飯店，實現旅游飯店業可持續發展。

（三）發展目標

引導旅游飯店業從注重“硬件”向“硬件”與“軟件”協調發展轉變，從數量增長向質量提升與數量增長并重轉變。爭取用五年左右的時間使我國旅游飯店業產業結構更加優化，集團化、品牌化水平明顯提升，服務質量和消費者滿意度水平明顯提高，節能減排水平邁上新臺階。

二、主要任務

（四）加強規劃指導，優化產業結構

“十二五”期間，各級旅游行政管理部門要根據當地旅游市場發展趨勢和旅游飯店業發展的現狀，加強旅游飯店業發展規劃，優化旅游飯店業結構，引導不同星級飯店的均衡發展。要突出區域特色，鼓勵差異化經營，加強對中低星級飯店的支持和指導，避免盲目建設高星級、高檔品牌飯店。加強對經濟型飯店、鄉村飯店、精品特色飯店等不同類型飯店的規劃指導。要協調爭取發改、建設、國土、規劃、環保等相關部門的支持，主動為旅游飯店項目規劃、立項、論證、審核、設計等做好服務工作。要建立完善旅游飯店發展景氣指數發布制度和旅游飯店經營情況統計公告制度，加強行業信息服務，引導企業投資，促進飯店業科學發展。

（五）優化飯店設計，提高專業水平

飯店設計關系到飯店經營的成敗。現階段旅游飯店存在的許多問題與飯店設計的不專業密切相關。各級旅游行政管理部門要不斷拓展服務、管理工作領域，加強飯店設計指導，推動提高飯店設計專業化水平。新建、改造飯店都要特別重視規劃設計環節，注重功能布局、節能環保和弘揚中國文化。

加強與建筑設計部門的合作，研究編制旅游飯店設計規范。研究開展旅游飯店設計單位資質認定、設計專業化示范單位推廣等工作，全面提高旅游飯店設計的專業化水平。

（六）完善標準體系，促進特色發展

以實施國家標準《旅游飯店星級的劃分與評定》（GB/T14308—2010）為契機，建立完善實施辦法，調整充實星評隊伍，大力開展宣貫培訓，統一全行業對星級標準的理解和認識，整體提升星級飯店的管理水平和服務質量。

旅游飯店標準化工作要以星級標準為龍頭，加快制訂建筑設計、服務質量、節能減排、以及經濟型飯店、精品飯店、主題飯店、鄉村飯店等配套標準，逐步建立完善適應不同類型飯店發展的標準體系，提升規范化水平。各級旅游行政管理部門和旅游飯店企業要根據本地和本企業實際情況，制訂完善相關地方標準和企業標準，引導和促進當地旅游飯店業標準化、精品化、特色化發展。

（七）培育飯店品牌，推動集團發展

品牌化、集團化水平是旅游飯店業競爭力的重要體現。全行業要積極開展飯店集團品牌、單體飯店品牌、飯店產品品牌等不同層面的品牌創建活動。各地在合理引進國際知名飯店品牌的同時，要特別注重培育和發展國內飯店品牌。制訂實施飯店集團（管理公司）等級評價標準，通過標準的規范和引導，促進國內飯店集團（管理公司）品牌提升。積極鼓勵和支持國內飯店集團通過兼并重組和上市融資等方式，實施旅游飯店企業品牌化、集團化發展戰略。要積極創造條件，支持有條件有實力的國內飯店集團“走出去”發展，拓展國際市場，提升國際競爭力。進一步完善“中國飯店金星獎”評選制度，把“中國飯店金星獎”打造成中國飯店行業普遍認可、在國內外有廣泛影響力的品牌獎項。

（八）推進科技應用，提高智能化水平

科技進步，特別是運用現代信息技術已成為推動旅游飯店業轉型升級的重要突破口。全行業要高度關注新技術與旅游飯店產品融合的趨勢，推進科技成果在旅游飯店的應用。要通過高效的互聯網服務來為顧客打造個性化的住宿體驗；要充分利用搜索引擎、手機服務、社交網絡拓展飯店營銷渠道；要利用物聯網技術，提高飯店智能化水平；要通過數據挖掘和存儲技術提高顧客滿意度和忠誠度。

（九）推進節能減排，確保實現目標

各級旅游行政管理部門和旅游飯店要從貫徹落實科學發展觀的高度，從加快轉變旅游發展方式的高度，從切實履行行業職責實現國家節能減排目標的高度，增強對飯店節能減排重要性的認識，創新工作機制，制訂推動相關政策的落實，努力完成國發41號文件明確提出的五年內將星級飯店、A級景區用水用電量降低20%的旅游行業節能減排任務。要以國家旅游局下發的《關于進一步推進旅游行業節能減排工作的指導意見》（旅辦發[2010]80號）為指引，爭取將星級飯店節能減排項目納入地方政府的節能減排項目中，積極推行合同能源管理，指導企業逐步淘汰能源使用效率低的設備，積極應用新能源、新技術，加強內部基礎管理和對消費者的宣傳引導，調動全員參與節能減排工作，確保實現預定目標。

三、保障措施

（十）爭取政府支持，落實優惠政策

要積極爭取地方政府和有關部門對發展旅游飯店業的重視和支持，形成合力推進旅游飯店業發展的新格局。對于符合旅游業發展趨勢和市場要求的新建旅游飯店和飯店改造項目要加大扶持力度，形成示范效應。推動落實賓館飯店與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格政策；規范和減免旅游飯店的行政事業性收費，嚴格禁止巧立名目亂收費、亂攤派、亂罰款，避免多頭檢查、重復檢查。切實減輕企業負擔，促進企業發展。

（十一）加強人才培養，提升隊伍素質

大力實施人才強企戰略，高度重視飯店人才隊伍建設。制定實施旅游企業職業經理人標準，建立完善旅游飯店職業經理人認證制度，推進旅游飯店職業經理人隊伍建設。建立完善飯店人才職業資格和職稱制度，舉辦各種形式的培訓班和研修班，促進飯店設計、飯店工程、飯店營銷策劃、飯店電子商務、西餐烹飪等專業技術人才的培養。根據旅游發展趨勢和飯店企業崗位需求，研究制定飯店各類服務技能人才標準，加強崗位培訓、技能交流和職業道德教育，努力打造一支技能過硬、愛崗敬業的飯店服務技能人才隊伍。

（十二）加強行業監管，提升服務質量

要嚴格依據標準開展星級飯店評定及復核工作，強化星級飯店退出機制，加大暗訪檢查力度，對不符合標準的飯店堅決取消星級，切實保證星級飯店的質量。

要以規范旅游飯店經營行為，提高服務質量為中心，加強與工商、藥監、消防等部門的溝通與配合，強化部門聯動機制，加大行業監管力度，嚴格查處虛假星級飯店廣告宣傳，切實維護旅游飯店企業和消費者的正當權益，為交易雙方創造公平、誠信的消費環境。

要以顧客滿意度為導向，運用現代網絡技術手段，逐步建立覆蓋全國旅游飯店的顧客滿意評價系統。創新行業監管的新手段和新方式，探索建立行業管理部門、第三方專業評價公司、社會、網絡等多方參與的質量監督機制。國家旅游局將建立星評監管員和第三方評價并行的星評監管機制。各省級旅游管理部門也要建立相應的星評監管工作機制和制度安排。

（十三）加強協會建設，促進行業自律

要按照國發41號文件和轉變職能、轉變工作方式的要求，加快旅游飯店管理職能轉變，發揮協會“橋梁”作用，促進行業自律。要在星級評定、人才培訓、展覽交流、采購基地建設等方面充分發揮協會的作用，為協會開展飯店相關工作提供指導和支持。

（十四）增強市場意識，提升企業競爭力

旅游飯店企業要主動適應市場要求，創新經營模式，加強產品研發。要轉變用人觀念，完善培訓體系，加強企業文化建設，不斷提高基層員工的薪酬待遇，增強員工的職業認同感和成就感，努力培育人才、留住人才。飯店集團要強化系統建設，保持標準一致性，努力打造知名品牌。單體飯店要注重市場定位，創造特色，保證服務質量，提升產品品質和企業競爭能力