第一篇：重慶市委、市政府[2010]36號(hào)文件

重慶市委、市政府[2010]36號(hào)文件

中共重慶市委重慶市人民政府

關(guān)于加快把黔江建成渝東南地區(qū)中心城市的決定

（2010年12月21日）

為更好地發(fā)揮黔江在全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略作用，特作出如下決定。

一、深刻認(rèn)識(shí)把黔江建成渝東南地區(qū)中心城市的重大意義

黔江地處武陵山區(qū)腹地，是全市唯一的少數(shù)民族地區(qū)和集中連片貧困地區(qū)的中心城市。經(jīng)過直轄以來的艱苦奮斗，黔江已邁入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的新時(shí)期，中等城市骨架基本拉開，區(qū)域樞紐雛形顯現(xiàn)。隨著交通區(qū)位條件極大改善，武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)建設(shè)納入國家規(guī)劃，市委、市政府出臺(tái)“兩翼振興”和“民生十條”等重大政策，黔江迎來提速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。但必須看到，黔江是全市六大區(qū)域性中心城市中經(jīng)濟(jì)實(shí)力最弱、人口規(guī)模最小的城市，集聚輻射能力不足，交通樞紐尚未形成，城市功能不完善，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)還十分繁重。

當(dāng)前，全市上下正在深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和市委三屆八次全會(huì)精神，全力建設(shè)全面小康社會(huì)。加快把黔江建設(shè)成為渝東南地區(qū)中心城市，有利于帶動(dòng)渝東南少數(shù)民族地區(qū)縮小與全市平均水平差距，讓少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)與全市其他地區(qū)人民一道共同奔向全面小康社會(huì)；有利于承接傳遞主城輻射，改變渝東南地區(qū)總體薄弱的狀況，帶動(dòng)渝東南整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；有利于提升渝東南在武陵山區(qū)的綜合影響力，加快建設(shè)我市東南向的開放門戶。

市級(jí)各部門要站在全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)把黔江建設(shè)成為渝東南地區(qū)中心城市的重大意義，進(jìn)一步加大力度支持黔江的發(fā)展，依靠黔江區(qū)各族人民自力更生、開拓進(jìn)取，開創(chuàng)黔江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。

二、加快把黔江建成渝東南地區(qū)中心城市的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)

未來三到五年，將是黔江及渝東南地區(qū)加快發(fā)展，建設(shè)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。要深入貫徹落實(shí)“314”總體部署，積極探索民生導(dǎo)向發(fā)展之路，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，著力于增實(shí)力、壯產(chǎn)業(yè)、建樞紐、強(qiáng)功能、聚要素、促公平，加強(qiáng)社會(huì)民生建設(shè)，推進(jìn)扶貧開發(fā)示范，努力把黔江建設(shè)成為渝東南地區(qū)中心城市和武陵山區(qū)重要經(jīng)濟(jì)中心、渝鄂湘黔毗鄰地區(qū)公共服務(wù)高地、民族地區(qū)扶貧開發(fā)示范區(qū)和重慶東南向的重要開放門戶，率先在渝東南地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

力爭(zhēng)到2015年，城市人口達(dá)到35萬人、城區(qū)面積達(dá)到35平方公里左右，GDP年均增長15%左右，在渝東南地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)，中心城市框架初步成形。到2020年，城市人口達(dá)到50萬人、城區(qū)面積達(dá)到50平方公里左右，GDP在2015年基礎(chǔ)上翻一番以上，建成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、功能完備、城鄉(xiāng)和諧、民族和睦的民族地區(qū)中心城市。

重點(diǎn)抓好以下六大任務(wù)：

（一）建設(shè)速通主城、暢達(dá)周邊的渝東南綜合交通樞紐。力爭(zhēng)2011年開工渝懷（化）復(fù)線、黔（江）張（家界）常（德）鐵路，加快推進(jìn)黔（江）恩（施）、黔（江）畢（節(jié)）昭（通）鐵路前期工作，支持

黔江鐵路客貨站場(chǎng)分設(shè)，規(guī)劃建設(shè)主城至黔江城際鐵路。力爭(zhēng)2010年開工黔恩高速公路，力爭(zhēng)“十二五”期間開工黔（江）梁（平）高速公路。完善舟白4C級(jí)民用支線機(jī)場(chǎng)配套建設(shè)、提升運(yùn)營管理水平，支持與航空公司、重慶機(jī)場(chǎng)集團(tuán)深度合作，不斷開辟連接國內(nèi)重要城市和旅游景區(qū)的航線，使黔江成為武陵山區(qū)重要航空門戶和旅游中轉(zhuǎn)港。支持改造黔江至酉陽龔灘、黔江到咸豐平壩營等縣際公路，大力推進(jìn)行政村通暢工程。條件成熟時(shí)建設(shè)舟白汽車客運(yùn)站、火車站、機(jī)場(chǎng)一體化城區(qū)綜合交通樞紐站，實(shí)現(xiàn)各種交通方式“零換乘”。

（二）建設(shè)規(guī)劃科學(xué)、功能完善、富有民族特色的區(qū)域中心城市。高水平地規(guī)劃建設(shè)和管理黔江城區(qū)。一是優(yōu)化城市布局。開展城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究，預(yù)留遠(yuǎn)期城市發(fā)展空間。科學(xué)論證城市組團(tuán)功能定位，統(tǒng)籌規(guī)劃市政基礎(chǔ)設(shè)施，有序推進(jìn)城市拓展。支持構(gòu)建城市組團(tuán)快速連接通道，促進(jìn)城市組團(tuán)間緊密聯(lián)系。積極穩(wěn)妥實(shí)施舊城改造。二是突出鮮明的城市個(gè)性特征。建設(shè)一批集山區(qū)特色、民族特色于一體的城市地標(biāo)，塑造特色鮮明的城市功能形象。建設(shè)河濱水景觀廊、城市峽谷公園、城周森林公園等城市景觀，打造峽谷之城。挖掘土家族、苗族民居特色，依山傍水建設(shè)“木結(jié)構(gòu)、小青瓦、花格窗”為主格調(diào)的民族特色吊腳建筑，展現(xiàn)民族風(fēng)貌。三是完善城市功能和加強(qiáng)城市管理。支持黔江加快建設(shè)城鎮(zhèn)供排水及重點(diǎn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)城市廣場(chǎng)等公共設(shè)施，提高城市公共空間比重。推進(jìn)城市綠化、凈化、美化，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城區(qū)、國家環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)和全國生態(tài)園林城市。提高城市管理法制化、信息化水平，實(shí)現(xiàn)城市管理與服務(wù)融合。

（三）建設(shè)武陵山區(qū)特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是建成渝東南特色工業(yè)走廊核心集聚區(qū)。將黔江工業(yè)納入全市重點(diǎn)布局，優(yōu)先在正陽工業(yè)園區(qū)布局國家級(jí)、市級(jí)重大項(xiàng)目，引導(dǎo)市屬國有企業(yè)到黔江布局產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持發(fā)展舟白空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。支持黔江卷煙分廠退城入園環(huán)保搬遷，并在全市新增卷煙生產(chǎn)指標(biāo)安排上給予傾斜。加快發(fā)展PVC、機(jī)械、農(nóng)特產(chǎn)品加工、紡織服裝等特色資源加工業(yè)，積極培育現(xiàn)代制藥、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)2012年正陽園區(qū)躋身全市百億級(jí)園區(qū)之列，2015年全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元，2020年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值千億元目標(biāo)。二是建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流中心和武陵山地區(qū)旅游集散中心。提升黔江老城核心商圈檔次，建設(shè)黔江新城現(xiàn)代商貿(mào)商務(wù)中心、區(qū)域糧食儲(chǔ)備中心、綜合批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場(chǎng)和再生資源、旅游商品等專業(yè)市場(chǎng)，培育餐飲特色街區(qū)。建設(shè)正陽現(xiàn)代物流基地，支持發(fā)展配送中心及冷鏈中心，建設(shè)區(qū)域性物流綜合信息平臺(tái)，聯(lián)合秀山打造“黔江——秀山”物流樞紐，形成武陵山區(qū)物資集散地。支持建設(shè)武陵山會(huì)展中心，安排更多市級(jí)以上展會(huì)在黔江舉行。爭(zhēng)取國家將阿蓬江納入“十二五”濕地保護(hù)工程規(guī)劃范圍。支持蒲花河、小南海、濯水古鎮(zhèn)、阿蓬江等旅游景區(qū)深度開發(fā)。探索發(fā)展旅游時(shí)尚健身休閑項(xiàng)目。培育清新黔江旅游文化節(jié)等旅游文化品牌，力爭(zhēng)將黔江打造成為全國知名、西部一流的旅游目的地。三是建設(shè)武陵山區(qū)山地特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。大力發(fā)展生豬、蠶桑、烤煙三大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持黔江建成國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)先行區(qū)、優(yōu)質(zhì)繭絲綢出口基地、優(yōu)質(zhì)煙葉基地和渝東南種子（苗）供應(yīng)基地、山區(qū)農(nóng)機(jī)推廣示范基地。支持建設(shè)武陵仙山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和濯水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽園，加快建成全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。健全“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷服務(wù)體系，集中發(fā)展蔬菜、特色水果、小雜糧、中藥材、特色林業(yè)等林下（間）經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)畜禽養(yǎng)殖和珍稀水生動(dòng)物繁育，在渝東南地區(qū)率先全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶萬元增收目標(biāo)。

（四）大力提升區(qū)域性公共服務(wù)能力。一是提升渝東南教育高地功能。支持黔江實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程、中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范幼兒園工程，將黔江民族中學(xué)培育為市級(jí)重點(diǎn)中學(xué)，適時(shí)新建黔江正陽中學(xué)等普通中學(xué)。率先在武陵山區(qū)普及學(xué)前三年教育和高中階段教育，建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育示范區(qū)和均衡發(fā)展先行區(qū)。加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校建設(shè)，支持打造渝東南職教基地，創(chuàng)建渝東南教師進(jìn)修學(xué)院，建設(shè)渝東南特殊教育中心。穩(wěn)步發(fā)展高等教育，支持重慶旅游職業(yè)學(xué)院在條件成熟時(shí)創(chuàng)建本科層次高校，支持市內(nèi)外知名院校到黔江辦學(xué)。二是構(gòu)建區(qū)域醫(yī)療服務(wù)中心。支持黔江中心醫(yī)院創(chuàng)建三甲醫(yī)院、中醫(yī)院創(chuàng)建二甲醫(yī)院、黔江民族醫(yī)院創(chuàng)建等級(jí)醫(yī)院、婦幼保健院建設(shè)二級(jí)達(dá)標(biāo)。支持建設(shè)渝東南精神衛(wèi)生中心，規(guī)劃新建1—2所二

級(jí)綜合性醫(yī)院。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督和人口計(jì)劃生育服務(wù)中心建設(shè)。三是提升文體科技服務(wù)功能。支持建設(shè)民族文化影視中心、渝東南民族文化藝術(shù)館、武陵山大劇院、新城體育場(chǎng)、科技館等重大設(shè)施，改造提升民族博物館、群眾文化館等現(xiàn)有文化標(biāo)志性設(shè)施，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化科技站點(diǎn)和村（社區(qū)）文化室，爭(zhēng)創(chuàng)全國重競(jìng)技運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)基地。支持設(shè)立市農(nóng)科院、市畜科院黔江分院和中國山地特色農(nóng)業(yè)研究分中心，2012年前設(shè)立市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，條件成熟時(shí)創(chuàng)建國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。挖掘開發(fā)少數(shù)民族文化資源，支持辦好中國·武陵山民族文化節(jié)，新培育1—2個(gè)國家級(jí)和市級(jí)文化體育活動(dòng)品牌，爭(zhēng)取更多的全國性、區(qū)域性文化體育活動(dòng)在黔江舉辦。四是建設(shè)區(qū)域性綜合應(yīng)急中心。支持黔江整合資源，規(guī)劃建設(shè)集人防、地質(zhì)環(huán)境、地震、氣候等監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急救援于一體的渝東南自然災(zāi)害應(yīng)急防御中心，集環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)、動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控于一體的渝東南安全生產(chǎn)監(jiān)控應(yīng)急中心，集森林防火、有害生物防治為一體的渝東南林業(yè)監(jiān)測(cè)應(yīng)急中心。加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)綜合應(yīng)急處置能力。

（五）推進(jìn)民族地區(qū)扶貧開發(fā)。繼續(xù)將黔江列為新一輪國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)，在扶貧開發(fā)項(xiàng)目和資金安排上給予傾斜支持。有序推進(jìn)“整村脫貧”工程，力爭(zhēng)2013年前實(shí)現(xiàn)80個(gè)貧困村全面脫貧。因地制宜實(shí)施扶貧和生態(tài)移民工程，促進(jìn)偏遠(yuǎn)山區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)貧困人口和退耕還林人口向城鎮(zhèn)和居民聚居區(qū)集中，力爭(zhēng)2015年前全面完成扶貧和生態(tài)移民。深入推進(jìn)社會(huì)扶貧，加大圈翼對(duì)口幫扶和市級(jí)扶貧集團(tuán)對(duì)口扶貧力度，協(xié)調(diào)山東省結(jié)對(duì)地市加大對(duì)口扶貧黔江區(qū)力度。加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)好小城鎮(zhèn)和大型村落，完善農(nóng)村路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，支持大力實(shí)施“農(nóng)民新村”、“巴渝新居”建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造，優(yōu)先把特色村寨保護(hù)與開發(fā)試點(diǎn)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建試點(diǎn)等安排在黔江。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和國土整治項(xiàng)目支持力度，支持實(shí)施巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程和農(nóng)村清潔能源工程。著力提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、社保等公共服務(wù)水平，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。

（六）建設(shè)重慶東南向的重要開放門戶。一是深化區(qū)域合作。幫助黔江區(qū)與國內(nèi)外發(fā)達(dá)城市締結(jié)友好城市。爭(zhēng)取國家盡早出臺(tái)《武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》，擴(kuò)大與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。加強(qiáng)與“一圈”經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，發(fā)揮黔江承接主城、輻射周邊的中心作用。二是打造開放平臺(tái)和口岸。將黔江機(jī)場(chǎng)列為航空開放口岸，支持黔江火車站開通至廣州、上海等國內(nèi)大中城市的始發(fā)列車。適時(shí)在黔江設(shè)立保稅倉庫和進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫中心，條件成熟時(shí)爭(zhēng)取國家在黔江設(shè)立重慶海關(guān)分支機(jī)構(gòu)。支持黔江外事職能配套建設(shè)。支持正陽工業(yè)園區(qū)做好兩江新區(qū)、西永微電園配套協(xié)作工作。三是強(qiáng)化招商引資。支持黔江參加渝洽會(huì)、重慶· 沿海省市周等大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，幫助推介招商引資項(xiàng)目。支持黔江開展涉外涉僑引智引資工作。

三、支持把黔江建成渝東南地區(qū)中心城市的扶持政策

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府每年聽取一次黔江建設(shè)渝東南地區(qū)中心城市工作匯報(bào)，研究解決推進(jìn)中的重大難題。建立市、區(qū)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，分解落實(shí)支持黔江建設(shè)渝東南地區(qū)中心城市的重點(diǎn)項(xiàng)目和重大事項(xiàng)職責(zé)。市級(jí)各部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，在項(xiàng)目、資金、人才等方面對(duì)黔江給予重點(diǎn)支持。

（二）強(qiáng)化空間保障。支持?jǐn)U大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和土地復(fù)墾。在本輪土地利用總體規(guī)劃修編中，將黔江允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)總規(guī)模調(diào)整到60平方公里。按照2020年城市人口50萬人、城區(qū)面積50平方公里左右的目標(biāo)要求，加快推進(jìn)黔江城市總規(guī)修編。支持正陽工業(yè)園區(qū)擴(kuò)大規(guī)劃控制范圍，2020年達(dá)到25平方公里。

（三）加大市級(jí)財(cái)政扶持。逐步加大對(duì)黔江區(qū)轉(zhuǎn)移支付和其他專項(xiàng)補(bǔ)助力度。從2010年到2012年，在繼續(xù)安排2000萬元中心城市建設(shè)和3000萬元社會(huì)事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金基礎(chǔ)上，市級(jí)財(cái)政每年再新增補(bǔ)助黔江3000萬元發(fā)展專項(xiàng)資金。繼續(xù)執(zhí)行對(duì)黔江的民族地區(qū)增值稅增量返還、民族地區(qū)煙草稅收返還和均

衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助增幅不低于15%等民族地區(qū)扶持政策。市級(jí)“農(nóng)戶萬元增收”專項(xiàng)、市級(jí)商貿(mào)發(fā)展資金、新型工業(yè)化資金等對(duì)黔江予以傾斜支持。

（四）加強(qiáng)金融支持。支持黔江組建村鎮(zhèn)銀行，培育農(nóng)村資金互助社、貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展小額貸款公司和擔(dān)保公司。支持金融機(jī)構(gòu)在黔江設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開辟綠色通道，簡(jiǎn)化審貸程序，加大信貸扶持。支持黔江開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。推動(dòng)黔江轄區(qū)開展進(jìn)口付匯核銷改革，全面實(shí)現(xiàn)出口自動(dòng)核銷。加強(qiáng)黔江轄區(qū)保險(xiǎn)外匯業(yè)務(wù)政策宣傳和銀行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持外資保險(xiǎn)公司辦理資本金結(jié)匯用于滿足營運(yùn)需要。支持黔江區(qū)擴(kuò)大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目保險(xiǎn)覆蓋面，積極發(fā)展農(nóng)民小額信貸保證保險(xiǎn)。支持黔江擴(kuò)大民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)范圍，對(duì)民貿(mào)民特需品生產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)實(shí)行利率優(yōu)惠和利差補(bǔ)貼政策并逐步擴(kuò)大貸款及貼息規(guī)模。支持黔江優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過資本市場(chǎng)直接融資。支持黔江利用國際金融組織貸款促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展。

（五）強(qiáng)化要素支撐。盡快實(shí)施渝東南天然氣保障工程，爭(zhēng)取國家支持在黔江區(qū)實(shí)施天然氣勘探工程。完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)，支持500千伏輸變電工程落地黔江，適時(shí)實(shí)施舟白220千伏和110千伏輸變電、正陽110千伏輸變電及10千伏配網(wǎng)工程。支持實(shí)施太極水庫、老窯溪水庫、深溪河引水等重點(diǎn)水源工程，黔江城區(qū)二期堤防等中小河流治理工程以及水土保持和農(nóng)村飲水安全工程，積極爭(zhēng)取國家立項(xiàng)實(shí)施諸佛江中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，逐步解決黔江及渝東南地區(qū)工程性缺水和防洪問題。適當(dāng)放寬黔江區(qū)萬元工業(yè)增加值能耗指標(biāo)，合理確定黔江主要污染物減排量。

（六）加強(qiáng)人才支援。每年從市級(jí)部門選派10名左右干部并協(xié)調(diào)國家部委選派干部到黔江掛職，每年選派10名左右黔江區(qū)干部到市級(jí)綜合部門、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理部門掛職。每年從市事業(yè)單位組織15—20名專業(yè)技術(shù)人員赴黔江開展“三支”（支農(nóng)、支教、支醫(yī)）行動(dòng)。每年幫助黔江區(qū)引進(jìn)20名經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的緊缺人才。實(shí)施“民族之星”緊缺人才培養(yǎng)計(jì)劃，每年從黔江選派20名干部赴東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)高校接受免費(fèi)專題培訓(xùn)，每年選派10名優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才到市內(nèi)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)或?qū)谥г貐^(qū)進(jìn)行為期6個(gè)月的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。2012年前，每年為黔江區(qū)分配100個(gè)學(xué)歷教育選派名額。支持黔江建設(shè)渝東南少數(shù)民族地區(qū)人力資源就業(yè)暨創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)鑒定中心。把黔江列為“創(chuàng)業(yè)型城市”，加大就業(yè)專項(xiàng)資金的傾斜支持力度，適時(shí)推出針對(duì)性政策，合理設(shè)置在黔江務(wù)工、經(jīng)商、投靠的市外人員入戶條件

第二篇：中共重慶市委組織部文件

中共重慶市委組織部文件

渝組發(fā)[2009]7號(hào)

★

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中共中央組織部

《干部人事檔案材料收集歸檔規(guī)定》的通知

各區(qū)縣（自治縣）黨委組織部，市委各部委、市級(jí)國家機(jī)關(guān)各部門、各人民團(tuán)體組織（干部、人事）處（部），市屬普通高等院校黨委組織部：

現(xiàn)將中組部《干部人事檔案材料收集歸檔規(guī)定》（中組發(fā)[2009]12號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。1996年印發(fā)的《干部人事檔案材料收集歸檔規(guī)定》（渝組綜[1996]20號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)）文件廢止。

各單位要根據(jù)干部管理權(quán)限，嚴(yán)格按照中組發(fā)[2009]12號(hào)文件要求，進(jìn)一步進(jìn)確干部檔案材料的收集歸檔范圍，對(duì)各種材料進(jìn)行歸類、鑒別，并認(rèn)真審核，確保準(zhǔn)確無誤。市委組織部將適時(shí)就此項(xiàng)工作組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并對(duì)落實(shí)中組發(fā)[2009]12號(hào)文件的情況進(jìn)行抽查。

中共重慶市委組織部 2009年8月19日

中共中央組織部

關(guān)于印發(fā)《干部人事檔案材料收集歸檔規(guī)定》的通知

中組發(fā)[2009]12號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部，各副省級(jí)城市黨委組織部，中央和國家機(jī)關(guān)各部委、各人民團(tuán)體組織人事部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部，解放軍總政治部干部部，武警總部政治部，部分國有重要骨干企業(yè)黨組（黨委），部分高等學(xué)校黨委：

為了進(jìn)一步加強(qiáng)干部人事檔案材料收集歸檔工作，充實(shí)、完善干部人事檔案內(nèi)容，更好地為干部人事工作服務(wù)，現(xiàn)將修訂后的《干部人事檔案材料收集歸檔規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

干部人事檔案材料是反映干部情況的基本憑證和重要依據(jù)，是干部工作、人才工作的重要信息。各級(jí)組織（人事）部門要根據(jù)修訂后的《干部人事檔案材料收集歸檔規(guī)定》的要求，抓緊完善工作制度，規(guī)范材料收集歸檔范圍，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，確保干部人事檔案的真實(shí)可靠。本通知下發(fā)前，已按我部有關(guān)規(guī)定歸檔的材料予以保留。

中共中央組織部 2009年7月16日 干部人事檔案材料收集歸檔規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范干部人事檔案材料收集歸檔工作，確保為公道正派地選人用人提供真實(shí)、全面的檔案信息，為維護(hù)干部的合法權(quán)益提供依據(jù)，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《干部檔案工作條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 干部人事檔案材料收集歸檔工作遵循真實(shí)、全面、及時(shí)、規(guī)范的原則，重點(diǎn)收集反映干部自然情況和德、能、勤、績(jī)、廉等方面的材料，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和組織工作的需要，不斷充實(shí)完善干部人事檔案的內(nèi)容。

第三條 干部人事檔案材料形成部門和干部人事檔案管理部門，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)的法律、法規(guī)和組織人事等工作的政策、規(guī)定。收集歸檔工作受國家有關(guān)法律、法規(guī)的保護(hù)和監(jiān)督。

第四條 本規(guī)定適用于各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委、人民法院、人民檢察院和各民主黨派、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)的干部人事檔案材料收集歸檔工作。

國有企業(yè)和事業(yè)單位的干部人事檔案材料收集歸檔工作參照本規(guī)定執(zhí)行。

流動(dòng)人員人事檔案材料收集歸檔工作參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二章 歸檔范圍

第五條 履歷材料：履歷表和屬于履歷性質(zhì)的登記表等材料。第六條 自傳材料：自傳和屬于自傳性質(zhì)的材料。第七條

報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的材料：領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)發(fā)生變化的報(bào)告表等材料。

第八條

考察、考核、鑒定材料：考察材料；在重大政治事件、突發(fā)事件和重大任務(wù)中的表現(xiàn)材料；定期考核材料，考核登記表，援藏、援疆、掛職鍛煉等考核材料；工作調(diào)動(dòng)、轉(zhuǎn)業(yè)等鑒定材料；后備干部登記表(提拔使用后歸檔)等材料。

第九條

審計(jì)材料 ：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告。第十條

學(xué)歷學(xué)位材料：高中畢業(yè)生登記表；中專畢業(yè)生登記表；普通高等教育、成人高等教育、自學(xué)考試、黨校、軍隊(duì)院校報(bào)考登記表，入學(xué)考試各科成績(jī)表，研究生推免生登記表，專家推薦表；學(xué)生(學(xué)員、學(xué)籍)登記表，學(xué)習(xí)成績(jī)表、畢業(yè)生登記表，授予學(xué)位的材料，畢業(yè)證書、學(xué)位證書復(fù)印件，黨校學(xué)歷證明；選拔留學(xué)生審查登記表等參加出國(境)學(xué)習(xí)和中外合作辦學(xué)學(xué)習(xí)的有關(guān)材料；國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部授權(quán)單位出具的國內(nèi)外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證材料等。

第十一條 培訓(xùn)材料：為期兩個(gè)月以上的學(xué)員培訓(xùn)(學(xué)習(xí)、進(jìn)修)登記表、考核登記表、結(jié)業(yè)登記(鑒定)表等材料。

第十二條 職業(yè)(任職)資格材料：職業(yè)資格考試合格人員登記表或職業(yè)(任職)資格證書復(fù)印件；教師資格認(rèn)定申請(qǐng)表等材料。

第十三條 評(píng)(聘)專業(yè)技術(shù)職稱(職務(wù))材料：專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審表、申(呈)報(bào)表，聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)審批表等材料。

第十四條

反映科研學(xué)術(shù)水平的材料：當(dāng)選為中國科學(xué)院院士、中國工程院院士的通知；遴選博士生導(dǎo)師簡(jiǎn)況表；博士后工作期滿登記表；被縣處級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體等評(píng)選為專業(yè)拔尖人才的材料；科研工作及個(gè)人表現(xiàn)評(píng)定材料，業(yè)務(wù)考績(jī)材料；創(chuàng)造發(fā)明、科研成果鑒定材料，著作、譯著和有重大影響的論文目錄。

第十五條

政審材料：上級(jí)批復(fù)、審查(復(fù)查、甄別)結(jié)論、調(diào)查報(bào)告及主要依據(jù)與證明材料；本人對(duì)結(jié)論的意見、檢查交待或情況說明材料；撤銷原審查結(jié)論的材料；各類政審表。

第十六條

更改(認(rèn)定)姓名、民族、籍貫、國籍、入黨、入團(tuán)時(shí)間、參加工作時(shí)間等材料：個(gè)人申請(qǐng)、組織審查報(bào)告及主要依據(jù)與證明材料、上級(jí)批復(fù)；計(jì)算連續(xù)工齡審批材料等。

第十七條

黨、團(tuán)組織建設(shè)工作中形成的材料：(一)中國共產(chǎn)黨入黨志愿書、入黨申請(qǐng)書、轉(zhuǎn)正申請(qǐng)書；整黨工作、黨員重新登記工作中民主評(píng)議黨員的組織意見，黨員登記表，黨支部不予登記或緩期登記的決定、上級(jí)組織意見；不合格黨員被勸退或除名的組織審批意見及主要依據(jù)材料；取消預(yù)備黨員資格的材料；退黨、自行脫黨材料；恢復(fù)組織生活(黨籍)的有關(guān)審批材料；

(二)中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)入團(tuán)志愿書；(三)加入或退出民主黨派的材料。

第十八條 表彰獎(jiǎng)勵(lì)材料：縣處級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體等予以表彰、嘉獎(jiǎng)、記功和授予榮譽(yù)稱號(hào)的審批(呈報(bào))表、先進(jìn) 5 人物登記(推薦、審批)表、先進(jìn)事跡材料；撤銷獎(jiǎng)勵(lì)的有關(guān)材料等。

第十九條 涉紀(jì)涉法材料：處分決定，免予處分的意見，上級(jí)批復(fù)，核實(shí)(調(diào)查、復(fù)查)報(bào)告及主要依據(jù)與證明材料，本人對(duì)處分決定的意見、檢查、交待及情況說明材料；解除(變更、撤銷)處分的材料；檢察院不起訴決定書；法院刑事判決書、裁定書；公安機(jī)關(guān)作出行政拘留、限制人身自由、沒收違法所得、收繳非法財(cái)物、追繳違法所得等的行政處理決定等。

第二十條 招錄、聘用材料：錄(聘)用審批(備案)表；選調(diào)生登記表及審批材料，選聘到村任職高校畢業(yè)生登記表；應(yīng)征入伍登記表，招工審批表；取消錄用、解聘材料。

第二十一條 任免、調(diào)動(dòng)、授銜、軍人轉(zhuǎn)業(yè)(復(fù)員)安置、退(離)休材料：干部任免審批表及相應(yīng)考察材料；干部試用期滿審批表；公務(wù)員登記表，參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)(單位)工作人員登記表；公務(wù)員調(diào)任審批(備案)表，干部調(diào)動(dòng)審批材料；援藏、援疆、掛職鍛煉登記(推薦)表；授予(晉升)軍(警)銜、海關(guān)關(guān)銜、法官和檢察官等級(jí)審批表；軍人轉(zhuǎn)業(yè)(復(fù)員)審批表；退(離)休審批表等材料。

第二十二條 辭職、辭退、罷免材料：自愿辭職、引咎辭職的個(gè)人申請(qǐng)、同意辭職決定等材料，責(zé)令辭職的決定，對(duì)責(zé)令辭職決定不服的申訴材料、復(fù)議決定；辭退公務(wù)員審批表、辭退決定材料；罷免材料。

第二十三條 工資、待遇材料：新增人員工資審批表、轉(zhuǎn)正定級(jí)審批表，工資變動(dòng)(套改)表、提職晉級(jí)和獎(jiǎng)勵(lì)工資審批表或工資變動(dòng)登記表，工資停發(fā)(恢復(fù))通知單；享受政府特殊津貼的材料；解決待遇問題的審批材料。第二十四條 出國(境)材料：因公出國(境)審批表，在國(境)外表現(xiàn)情況或鑒定等材料；外國永久居留證、港澳居民身份證等的復(fù)印件。

第二十五條 黨代會(huì)，人代會(huì)，政協(xié)會(huì)議，人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體代表會(huì)議，民主黨派代表會(huì)議形成的材料：委員當(dāng)選通知或證明材料，委員簡(jiǎn)歷；代表登記表等。

第二十六條 健康檢查和處理工傷事故材料：錄用體檢表，反映嚴(yán)重慢性病、身體殘疾的體檢表；工傷致殘?jiān)\斷書，確定致殘等級(jí)的材料。

第二十七條 治喪材料：生平，非正常死亡調(diào)查報(bào)告等材料。第二十八條 干部人事檔案報(bào)送、審核工作材料：干部人事檔案報(bào)送單；干部人事檔案有關(guān)情況說明等材料。

第二十九條 其他材料：畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證(派遣證)，人事爭(zhēng)議仲裁裁決書(調(diào)解書)，公務(wù)員申訴處理決定書(再申訴處理決定書、復(fù)核決定)，再生育子女申請(qǐng)審批表等有參考價(jià)值的材料。

第三章 收集歸檔要求

第三十條 干部人事檔案材料形成部門，必須按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范制作干部人事檔案材料，建立干部人事檔案材料收集歸檔機(jī)制，在材料形成之日起一個(gè)月內(nèi)按要求送交干部人事檔案管理部．．．．．．．．．門歸檔并履行移交手續(xù)。

第三十一條 干部人事檔案管理部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)系制度，及時(shí)掌握形成干部人事檔案材料的信息，主動(dòng)向干部人事檔案材料形成部門、干部本人和其他有關(guān)方面收集干部人事檔案材料。第三十二條 干部人事檔案管理部門必須嚴(yán)格審核歸檔材料，重點(diǎn)審核歸檔材料是否辦理完畢，是否對(duì)象明確、齊全完整、文字清楚、內(nèi)容真實(shí)、填寫規(guī)范、手續(xù)完備。

第三十三條 成套材料必須頭尾完整，缺少的檔案材料應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記并及時(shí)收集補(bǔ)充。

第三十四條 歸檔材料填寫不規(guī)范，手續(xù)不完備，或材料上的姓名、出生時(shí)間、參加工作時(shí)間和入黨時(shí)間等與檔案記載不一致的，材料形成部門應(yīng)當(dāng)重新制作，補(bǔ)辦手續(xù)，或者由具有干部管理權(quán)限的組織(人事)部門審改(或出具組織說明)并加蓋公章。

第三十五條 歸檔材料一般應(yīng)當(dāng)為原件。證書、證件等特殊情況需用復(fù)印件存檔的，必須注明復(fù)制時(shí)間，并加蓋材料制作單位公章或干部人事關(guān)系所在單位組織(人事)部門公章。

第三十六條 干部人事檔案材料的載體使用16開型(長260毫米，寬184毫米)或國際標(biāo)準(zhǔn)A4型(長297毫米，寬210毫米)的公文用紙，材料左邊應(yīng)當(dāng)留有20-25毫米裝訂邊，字跡材料應(yīng)當(dāng)符合檔案保護(hù)要求。

第三十七條 符合歸檔要求的材料，必須在接收之日起一個(gè)月內(nèi)放入本人檔案，一年內(nèi)整理歸檔。

第四章 紀(jì)律和監(jiān)督

第三十八條 各級(jí)組織(人事)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)干部人事檔案材料收集歸檔工作的監(jiān)督和檢查，嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格管理，確保干部人事檔案材料收集歸檔工作有序進(jìn)行。

第三十九條 在干部人事檔案材料收集歸檔工作中，干部人事檔案材料形成部門、干部人事檔案工作人員和干部本人必須嚴(yán)格執(zhí)行本規(guī)定，并遵守以下紀(jì)律：

(一)不準(zhǔn)以任何借口涂改、偽造檔案材料。

(二)不準(zhǔn)將應(yīng)歸檔材料據(jù)為己有或者拒絕、拖延歸檔。(三)不準(zhǔn)將本規(guī)定所列歸檔范圍之外的材料擅自歸檔。(四)不準(zhǔn)將虛假材料和不符合歸檔要求的材料歸入檔案。(五)不準(zhǔn)私自、指使或者允許他人抽取、撤換或銷毀檔案材料。

第四十條 對(duì)違反干部人事檔案材料收集歸檔工作紀(jì)律的，視其性質(zhì)、情節(jié)輕重和造成的后果，對(duì)負(fù)有主要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員進(jìn)行批評(píng)教育，或給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。其中，檔案工作人員參與涂改、偽造檔案材料的，要從嚴(yán)從重處理，并不得繼續(xù)從事干部人事檔案工作。

第五章 附 則

第四十一條 本規(guī)定由中共中央組織部負(fù)責(zé)解釋。第四十二條 本規(guī)定自下發(fā)之日起施行，1996年印發(fā)的《干部人事檔案材料收集歸檔規(guī)定》同時(shí)廢止。我部此前制定的有關(guān)規(guī)定，凡與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

第三篇：市政府文件材料相關(guān)格式

市政府文件材料相關(guān)格式

一、頁面設(shè)置

1、文檔網(wǎng)格“無網(wǎng)格”；

2、頁邊距：上3.7CM，下3CM、左2.8CM、右2.8CM;

3、版式：頁腳2.2CM

二、文字設(shè)置

1、大標(biāo)題：二號(hào)，方正小標(biāo)宋GBK

2、副標(biāo)題、單位或姓名等：三號(hào)（以下全為三號(hào)），方正楷體GBK

3、正文：方正仿宋GBK。其中：（1）一級(jí)標(biāo)題：方正黑體GBK（2）二級(jí)標(biāo)題：方正楷體GBK（3）三級(jí)標(biāo)題：方正仿宋GBK加粗

（說明：正規(guī)文件中只有一級(jí)標(biāo)題為方正黑體GBK，其他標(biāo)題全部一樣為方正仿宋GBK）

（4）全部數(shù)字、字母：Times New Roman（新羅馬）字體（說明：即成文后按“Ctrl+A”選中全文，選擇字體為“Times New Roman”）

4、頁碼：四號(hào)“-5-”（單頁居中、多頁居于外側(cè)）

5、行距：一般為1.25倍行距（或根據(jù)實(shí)際排版調(diào)整，不強(qiáng)制要求）

6、落款：第一行為單位全稱，第二行日期格式為“2012年10月12日”

7、抄送：四號(hào)，方正仿宋GBK

8、蓋章要求：既落款又蓋章（最新統(tǒng)一要求）

9、去掉“主題詞、共印*份”兩行（最新統(tǒng)一要求）

備注：區(qū)政府辦自2013年1月1日起參照?qǐng)?zhí)行，具體字體建議選擇用國標(biāo)“GB2312”。

第四篇：2006[108]號(hào)文件 文檔

國辦發(fā)〔2006〕108號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國土資源部、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、商務(wù)部、工商總局、環(huán)保總局、安全監(jiān)管總局《對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

二○○六年十二月三十一日

對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合的意見

國土資源部 發(fā)展改革委 公安部 監(jiān)察部 財(cái)政部

商務(wù)部 工商總局 環(huán)保總局 安全監(jiān)管總局

對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合是集中解決礦山開發(fā)布局不合理，實(shí)現(xiàn)資源規(guī)模化、集約化開發(fā)的重要手段，是從源頭有效治理礦業(yè)秩序混亂的基礎(chǔ)性工作，是調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，走新型工業(yè)化道路具有重大意義。各地根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號(hào)）的要求，在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的同時(shí)，開展了以煤炭等重要礦種為重點(diǎn)的整合工作，取得了積極進(jìn)展。但在具體實(shí)施中，存在一些亟須解決的問題：一些地方做法不規(guī)范，只注重運(yùn)用行政手段，不按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，損害了國家利益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益；有的地區(qū)對(duì)整合工作重要性的認(rèn)識(shí)不到

位，有畏難情緒，工作進(jìn)展緩慢；有些違規(guī)礦山企業(yè)借整合之名拖延以至逃避關(guān)閉等。為進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范整合工作，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，按照礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，通過收購、參股、兼并等方式，對(duì)礦山企業(yè)依法開采的礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的生產(chǎn)要素進(jìn)行重組，逐步形成以大型礦業(yè)集團(tuán)為主體，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、礦山開發(fā)合理布局，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過整合，使礦山企業(yè)“多、小、散”的局面得到明顯改變，礦山開發(fā)布局趨于合理，礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高，礦山安全生產(chǎn)條件和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力明顯增強(qiáng)。

（一）礦山開發(fā)布局明顯合理。按照礦產(chǎn)資源自然賦存狀況、地質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，合理編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，重新劃分礦區(qū)范圍，確定開采規(guī)模，一個(gè)礦區(qū)只設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)，徹底解決大礦小開、一礦多開等問題。通過整合，重點(diǎn)礦區(qū)和重要礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置符合規(guī)劃要求。

（二）礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。以優(yōu)并劣，扶優(yōu)扶強(qiáng)，礦產(chǎn)資源向開采技術(shù)先進(jìn)、開發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)裝備條件好和礦區(qū)生態(tài)

環(huán)境得到有效保護(hù)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。通過整合，使礦山企業(yè)規(guī)模化、集約化水平明顯提高，礦山企業(yè)數(shù)量明顯減少。

（三）開發(fā)利用水平明顯提高。采用科學(xué)的采礦方法和選礦工藝，使礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦回收率達(dá)到設(shè)計(jì)要求，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業(yè)固體廢物得到安全存放和二次開發(fā)。通過整合，使整合區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率明顯提高。

（四）安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察，落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高礦山企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，改善礦山安全生產(chǎn)條件，遏制重特大事故發(fā)生。通過整合，使因礦山開發(fā)布局不合理引起的安全隱患基本消除。

（五）礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。按照財(cái)政部、國土資源部、環(huán)保總局《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》的要求，建立健全礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案。通過整合，實(shí)施廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達(dá)標(biāo)排放，重點(diǎn)礦區(qū)主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到預(yù)防與控制。

三、基本原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。整合工作應(yīng)按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國家對(duì)有關(guān)礦產(chǎn)資源總量控制以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)定，有計(jì)劃地分步實(shí)施。

（二）以大并小，以優(yōu)并劣。整合工作應(yīng)根據(jù)資源自然賦存狀況，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，結(jié)合企業(yè)重組、改制、改造，以規(guī)模大和技術(shù)、管理、裝備水平高的礦山作為主體，整合其他礦山。

（三）突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。重點(diǎn)整合影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦、小礦密集區(qū)、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大影響的重要礦種和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)；根據(jù)不同地區(qū)、不同礦種和礦山企業(yè)的具體情況，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)地做好整合工作。

（四）政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。以資源為基礎(chǔ)、礦業(yè)權(quán)為紐帶，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，依法推進(jìn)整合工作。

（五）統(tǒng)籌兼顧，公開公正。兼顧各方利益，依法保護(hù)采礦權(quán)人的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；公開整合過程，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

四、整合范圍

（一）重要礦種。煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等礦種，以及其他對(duì)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有較大影響的礦種。

（二）重點(diǎn)礦區(qū)。影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區(qū)，小礦密集區(qū)，位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū)。

（三）其他礦山。開采方法和技術(shù)裝備落后，資源利用水平低的礦山；生產(chǎn)規(guī)模長期達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，管理水平低、存在安全隱患，社會(huì)效益、環(huán)境效益較差的礦山。

五、工作安排

整合工作以省級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧M(jìn)行。各省（區(qū)、市）要在2007年3月底前，完成整合總體方案的編制、備案工作；在2007年年底前，完成3個(gè)以上重要礦種和5個(gè)以上重點(diǎn)礦區(qū)的整合工作；在2008年年底前，基本完成整合工作。整合工作分為編制總體方案、制訂實(shí)施方案、方案實(shí)施和檢查驗(yàn)收四個(gè)階段。

（一）編制總體方案。各省（區(qū)、市）人民政府要組織有關(guān)部門和市（地）、縣級(jí)人民政府對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底，確定整合范圍，明確工作任務(wù)，編制省級(jí)整合總體方案，并報(bào)國土資源部和發(fā)展改革委備案。省級(jí)整合總體方案應(yīng)包括整合目標(biāo)、進(jìn)度安排、任務(wù)分工和責(zé)任落實(shí)等內(nèi)容。整合區(qū)域跨省級(jí)行政區(qū)域的，由相關(guān)省份協(xié)商編制總體方案；協(xié)商不一致的，由國土資源部商發(fā)展改革委根據(jù)礦產(chǎn)資源自然賦存狀況和地質(zhì)條件協(xié)調(diào)確定。

（二）制訂實(shí)施方案。各省（區(qū)、市）人民政府要依據(jù)省級(jí)整合總體方案組織國土資源部門和市（地）、縣級(jí)人民政府編制礦區(qū)整合實(shí)施方案。整合實(shí)施方案經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。整合實(shí)施方案應(yīng)包括整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源概況、已有礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況、整合后擬設(shè)置礦業(yè)權(quán)方案、整合工作進(jìn)度及保障措施等內(nèi)容。

（三）方案實(shí)施。按照批準(zhǔn)的礦區(qū)整合實(shí)施方案，確定整合后的主體，明確擬設(shè)置采礦權(quán)的礦區(qū)范圍，按照基本建設(shè)程序編制礦山整合技術(shù)改造設(shè)計(jì)方案，重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等資料，換發(fā)采礦許可證等相關(guān)證照（煤礦企業(yè)還應(yīng)重新取得煤炭生產(chǎn)許可證），實(shí)施礦山生產(chǎn)系統(tǒng)停產(chǎn)改造，經(jīng)驗(yàn)收合格后，按整合后礦山生產(chǎn)技術(shù)

方案組織生產(chǎn)。生產(chǎn)技術(shù)方案要充分采用能夠節(jié)約資源和清潔生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝。

（四）檢查驗(yàn)收。各省（區(qū)、市）人民政府組織有關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)整合工作進(jìn)行自查，并向整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會(huì)議提交自查報(bào)告。國土資源部、發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)對(duì)全國的整合工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并向國務(wù)院作出報(bào)告。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保實(shí)施。整合工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)工程，地方各級(jí)人民政府必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。整合工作由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，省級(jí)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)，各成員單位按各自職能具體組織實(shí)施，同時(shí)加強(qiáng)通力協(xié)作，確保整合任務(wù)落到實(shí)處。有關(guān)部門要提高工作效率，加快審批整合后需重新辦理的有關(guān)證照。國土資源部、發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決整合工作中出現(xiàn)的重大問題。

（二）明確分工，落實(shí)責(zé)任。地方各級(jí)國土資源部門負(fù)責(zé)對(duì)整合區(qū)域內(nèi)的資源和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進(jìn)行調(diào)查摸底，會(huì)同發(fā)展改革部門組織審查礦區(qū)整合實(shí)施方案，煤炭行業(yè)管理部門參與審查煤炭礦區(qū)整合實(shí)施方案。國土資源部門負(fù)責(zé)劃定礦區(qū)范圍，依法辦理采礦許可證。工商部門負(fù)責(zé)對(duì)擬設(shè)礦山企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)和注冊(cè)登記手續(xù)。環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山企業(yè)依法提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府予以關(guān)閉，對(duì)整合后礦山的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行

審批。安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的礦山提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉，對(duì)整合后礦山的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審核，依法辦理安全生產(chǎn)許可證。煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)整合改造后的煤礦依法辦理煤炭生產(chǎn)許可證。公安部門負(fù)責(zé)整合礦山爆炸物品管理工作，及時(shí)依法處置關(guān)閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)整合工作中存在的濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）規(guī)范操作，依法推進(jìn)。地方各級(jí)人民政府要注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)整合工作，切實(shí)保護(hù)參與整合的礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。對(duì)影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能夠與大礦進(jìn)行整合的，由大礦采取合理補(bǔ)償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進(jìn)行整合。國有礦山企業(yè)之間的整合可在國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管下，采用資產(chǎn)整體劃撥的方式進(jìn)行。整合礦山原則上不得擴(kuò)大礦區(qū)范圍，確需擴(kuò)大的，必須列入省級(jí)整合總體方案，并報(bào)國土資源部備案。整合前礦業(yè)權(quán)未進(jìn)行有償處置的礦山，整合時(shí)要按規(guī)定進(jìn)行處置。整合后礦山的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力不得低于規(guī)定的開采規(guī)模要求。整合期間，整合區(qū)域及其毗鄰地區(qū)暫停新設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。按整合實(shí)施方案設(shè)置的采礦權(quán)審批工作要嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行。按照實(shí)施方案被列為整合對(duì)象但不愿參加整合的礦山，其有關(guān)證照到期后，相關(guān)部門不再為其辦理證照延續(xù)、變更手續(xù)，由當(dāng)?shù)卣婪ㄊ栈丶{入整合范圍。已列入關(guān)閉名單的礦山企業(yè)以及按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予以關(guān)閉的礦山企業(yè)，不參與整合，其資源

需要重新開發(fā)利用的，由省級(jí)國土資源部門根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃組織編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，并報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)和國土資源部備案后，按規(guī)定的權(quán)限審批探礦權(quán)和采礦權(quán)。

（四）健全制度，加強(qiáng)督導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府要組織有關(guān)部門建立監(jiān)督管理和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)問題，推動(dòng)整合工作扎實(shí)開展，嚴(yán)防整合礦山弄虛作假、超能力生產(chǎn)。凡不能按期完成整合任務(wù)的地區(qū)，暫停探礦權(quán)、采礦權(quán)等相關(guān)證照的審批。各地要加強(qiáng)政策研究，總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，按照國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步健全和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)配置、礦業(yè)權(quán)價(jià)款收益分配、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償?shù)扰涮字贫龋袑?shí)加強(qiáng)對(duì)整合后礦山企業(yè)的監(jiān)管，鞏固整合成果，提高礦產(chǎn)資源管理水平，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本意見要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體實(shí)施意見。

第五篇：市政府安保相關(guān)文件

目

錄

第一部分 市政府安保相關(guān)文件

一、關(guān)于印發(fā)2010年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)的通知

二、在第一次安委全會(huì)上的講話—蘇松華

三、在全市人口和計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理暨安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話—?jiǎng)⑿↓?/p>

四、關(guān)于舉辦全市綜治維穩(wěn)干部培訓(xùn)班的通知

五、關(guān)于印發(fā)《冷水江市市級(jí)治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位維穩(wěn)安全保衛(wèi)工作考評(píng)辦法》的通知

六、在全市內(nèi)保工作會(huì)議上的講話—?jiǎng)⒔?/p>

七、易邵敏同志在全市內(nèi)保工作會(huì)議上的講話

八、轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院安委辦關(guān)于繼續(xù)做好安全生產(chǎn)隱患排查治理信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作的通知

九、關(guān)于做好2010年消防宣傳教育的通知

十、關(guān)于印發(fā)2010年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)的通知

十一、關(guān)于進(jìn)一步明確報(bào)送安全生產(chǎn)資料有關(guān)規(guī)定的通知

十二、關(guān)于印發(fā)《冷水江市煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任追究暫行規(guī)定》的通知

十三、轉(zhuǎn)發(fā)婁安委辦發(fā)[2009]9號(hào)文件的通知

十四、冷水江市安委會(huì)成員單位3月份安全生產(chǎn)監(jiān)管工作及4月份計(jì)劃情況通報(bào)

十五、關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)湖南省煤礦安全監(jiān)察局婁底監(jiān)察分局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦事故認(rèn)定和信息上報(bào)的通知》的通知

十六、冷水江市安委會(huì)成員單位4月份安全生產(chǎn)監(jiān)管工作及5月份計(jì)劃情況通報(bào)

十七、冷水江市2010年第3次安委全會(huì)會(huì)議紀(jì)要

十八、冷水江市人民政府辦公室關(guān)于修訂印發(fā)《冷水江市安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理考核辦法》和《冷水江市安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》的通知

十九、關(guān)于印發(fā)《冷水江市2010年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)方案》的通知

二十、婁底市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定 二

十一、企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例

二十二、公安機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作規(guī)定

二十三、關(guān)于下達(dá)2010安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)的通知 二

十四、冷水江市安委會(huì)成員單位6月份安全生產(chǎn)監(jiān)管工作及7月份計(jì)劃情況通報(bào)

二十五、冷水江市安委會(huì)成員單位7月份安全生產(chǎn)監(jiān)管工作及8月份計(jì)劃情況通報(bào)

二十六、關(guān)于印發(fā)《冷水江市安全生產(chǎn)打非治違專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》的通知 二

十七、關(guān)于加強(qiáng)鐵路交通安全生產(chǎn)工作的通知

二十八、冷水江市安委會(huì)成員單位8月份安全生產(chǎn)監(jiān)管工作及9月份計(jì)劃情況通報(bào)

第二部分 行業(yè)上級(jí)安保相關(guān)文件

一、湖南省煙草專賣局辦公室關(guān)于認(rèn)真做好春節(jié)和“兩會(huì)”期間安全穩(wěn)定工作的緊急通知

二、湖南省煙草公司婁底市公司關(guān)于確保春節(jié)期間貨、款安全有關(guān)事項(xiàng)的通知

三、婁底市煙草專賣局關(guān)于召開全市系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察暨財(cái)務(wù)審計(jì)安全保衛(wèi)工作會(huì)議的通知

四、婁底市煙草專賣局關(guān)于2010年一季度安全檢查情況的通知

五、婁底市煙草專賣局關(guān)于調(diào)整系列安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的通知

六、婁底市煙草專賣局（公司）關(guān)于在全市系統(tǒng)開展安全知識(shí)網(wǎng)上答題競(jìng)賽活動(dòng)的通知