第一篇：對草原生態保護工作的調研報告

草原是牧民的基本生產資料，是草原畜牧業發展的基礎。**縣是自治區確定22個牧業縣和30個易災縣之一，草原畜牧業比重占全縣畜牧業比重60%以上。但近年來，特別是1996年至2004年期間，由于草原畜牧業一味追求數量擴張型發展路線，忽略了草原生態承載能力，使全縣牧區人口和牲畜存欄不斷增加，同時受利益趨使濫墾亂挖草場案件時有發生，草原自然災害、生物災害頻發，造成草場載畜能力明顯下降，全縣天然草原生態日益惡化，幾乎所有的天然草原均不現程度地出現“三化”現象，甚至約有20余萬畝的草場已不能做放牧使用，嚴重制約了草原畜牧業的可持續發展。

為破解草原生態保護與草原畜牧業經濟如何實現協調可持續發展的難題，**縣黨委書記曾親自牽頭組織縣四套班子領導先后兩次深入牧區調研，并明確提出：“開展草原生態保護建設工作是關系牧區牧民長期發展的根本問題，抓好草原生態保護是真正對牧民負責的一項重大工程”，要堅持按照“保護草原就是保護生產力，建設草原就是發展生產力”的基本原則，大力開展草原生態保護工程建設，依托國家天然退牧還草項目工程，通過5年的努力實施了6期項目，累計完成投資3948.5 萬元，建設草原圍欄面積278 萬畝（其中禁牧60萬畝、休牧188 萬畝、劃區輪牧30萬畝），使圍欄草場面積達到全縣實際可利用草場面積494萬畝的56.28%；切實加大牧民定居、草畜平衡建設力度，2008年完成了安鄉托斯呼爾圖村、哈鎮烏拉斯臺村2個牧業村隊的牧民定居各項基礎設施建設，落實了飼草料地種植任務，積極推廣禁牧休牧輪牧制度和冷季舍飼、暖季放牧制度，轉變生產方式，實現了新建定居點30%牲畜冷季舍飼圈養；認真做好草原蟲鼠害監測和防治工作，采取生物防治和化學防治相結合的辦法，每年防治面積在30萬畝以上；不斷規范和加強草原行政執法力度，通過開展清山清查活動，杜絕了濫墾亂挖破壞草場行為，避免了人為破壞草場現象發生。

通過以上舉措，**縣草原生態得到了明顯改善，草原畜牧業呈現勃勃生機。通過實施退牧還草項目，全縣天然草草地得到了有效的保護，改善了草原植物的生存環境，使草地植被得到休養生機的機會，草原植被覆蓋度和產草量均有明顯提高。經測定：我縣項目區內程區內草原植被平均蓋度提高了5-15個百分點，平均高度提高了3-8厘米，平均地上生物量提高了10-24%。項目區牧民通過項目帶動和國家禁休牧陳化糧折現補助，已累計直接增加收入1700萬元以上，戶均達到1萬元左右；通過實行牧民定居、以草定畜、禁牧休牧劃區輪牧、冷季舍飼圈養等配套措施，不僅有效減輕了天然草原放牧壓力，還能積極引導廣大農牧民轉變畜牧業生產方式，調整畜群結構，改良家畜品種，加快出欄周轉，提高生產效益，促進農牧民增收。據調查，舍飼圈養1只羊效益比放牧高出50元左右，按戶均年出欄羊100只計算，可比放牧牧戶年均增收5000元以上；通過草原生物災害防治和行政執法力度的不斷加強，草原生物災害得到有效控制，人為破壞草場行為得到嚴肅查處，給草原畜牧業發展創造了良好的環境。同時，草原生態保護建設對維護本地社會穩定，鞏固邊境治安管理，保障縣域經濟發展也起到了良好的促進作用。由于在草原生態保護過程中，注重與草原畜牧業生產統籌兼顧，保證了草原生態不退化，畜牧業生產效益不降低，牧民收入不降低，實現草原生態保護與牧區畜牧業經濟雙贏的科學發展目標。

第二篇：福海縣草原生態環境保護工作調研報告

福海縣草原生態環境保護工作調研報告

福海縣畜牧獸醫局黨組成員、畜牧獸醫站黨支部書記：

王大星 2013年5月

最近，我們根據上級的部署安排，組織人員對福海縣草原生態環境保護工作開展情況進行了周密細致的調研，調研結果表明：近年來，福海縣深入貫徹落實國家、自治區、地區關于實施草原生態補獎機制的決策部署，緊緊圍繞“畜牧業增效、農牧民增收”這一核心，加強領導，突出重點，狠抓落實，把草原生態環境保護工作的重點放在建立草原生態保護補獎機制上，并把它做為一項重要民生工程，高位推進，取得了顯著的成效。全縣完成禁牧460萬畝，實現禁牧區轉移牲畜6.3萬頭（只）折合標準畜18.9萬羊單位，確保禁牧區100%實現禁牧；草畜平衡1704.4166萬畝，草畜平衡區核減牲畜7.5萬頭（只）折合標準畜22.5萬羊單位，基本實現預期目標；牧戶生產資料綜合補貼3208戶，牧草良種補貼面積7.99萬畝；牧戶信息錄入審核3783戶；承包草場2164.4166萬畝，占天然草原可利用面積的100%；簽訂草原承包合同書各4155份，完成100%；共發放補獎資金9583.5萬元，發 放率100%。現將調研情況總結如下：

一、加強組織領導，明確工作職責

1、成立領導小組，明確工作職責。成立并根據人事變動及時調整了由政府縣長任組長，分管縣領導為副組長，財政、畜牧等18個部門（單位）及各鄉（鎮、場）的主要領導為成員的縣草原生態補獎機制工作領導小組，負責全縣草原生態補獎機制的指揮、組織和協調工作，明確了各部門工作的職責；下設辦公室在縣畜牧獸醫局，負責具體實施工作，縣畜牧獸醫局等成員單位也分別成立領導小組，安排專人負責具體工作。形成了黨政主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓，部門各司其責、協調配合，一級抓一級、層層抓落實的工作格局，使全縣實施補獎機制工作得到有效運轉。

2、召開啟動大會，層層落實責任。及時召開了啟動會議，縣長庫麗努做了重要講話，對草原補獎機制工作進行了動員和全面安排部署，并頒布了《禁牧令》。每年年初，縣政府與各鄉政府簽訂了目標責任狀及承諾書，實行獎補政策資金、責任、任務、目標“四到鄉”。

3、反復摸底調查，制定實施方案。在反復調研、討論的基礎上，結合本縣實際，制定并逐年修訂出了《福海縣“草原生態保護補助獎勵機制”實施方案》，及時上報到地區畜牧獸醫局審核、批復，并以政府文件的形式下發到各成員單位、鄉、村。

4、簽訂目標責任，明確責任主體。嚴格按照地區的 部署安排和我縣實施方案的要求，將禁牧和草畜平衡任務分解到各鄉、村、戶，層層簽訂了《禁牧和草畜平衡責任書》，其中縣與鄉4份、鄉與村24份、村與戶4155份。

二、加強制度建設，完善工作機制

根據《草原法》、《自治區實施<草原法>辦法》等法律法規，結合本縣實際，制定了《福海縣草原承包經營及糾紛調解工作方案》、《福海縣換發新草原使用權證管理辦法》、《福海縣草原生態保護補獎機制監督管理辦法》、《福海縣草原生態保護補獎機制資金管理辦法》、《福海縣草原禁牧管理辦法》、《福海縣草畜平衡管理辦法》、《福海縣禁牧和草畜平衡監督管理辦法》、《福海縣草原生態保護補獎機制管護員管理辦法》、《福海縣人工飼草料地建設管理辦法》、《福海縣牲畜轉場與放牧管理辦法》、《福海縣補獎機制績效考核暫行辦法》、《福海縣推進草原確權承包和基本草原劃定工作實施方案》等12個地方規范性文件，確保了草原生態補獎機制各項具體工作有法可依，有章可循。

三、夯實基礎工作，落實各項任務

1、有序推進草原使用證換發工作。以1989年草原使用證和1995年草原承包合同書為基礎，利用3S技術確定每個牧戶的草場類型、等級、載畜量，明確草場四至界線，逐戶簽訂草場承包合同書，換發新草原使用證。

2、科學劃定禁牧和草畜平衡區域。堅持集中連片、封閉獨立、尊重牧民意愿和因地制宜等原則，將嚴重退化區、風沙源區作為草原生態補獎機制禁牧區，禁牧區以外的草場全部納入草畜平衡區域，并及時繪成電子圖。

3、穩步推進電子檔案錄入管理工作。在有序推進草原承包合同簽訂、草原使用證換發、牧民基本信息入戶調查摸底、牧民基本信息收集、整理的基礎上，穩步推進牧戶信息采集表紙質檔案建設、電腦錄入及審核工作。完成紙質版建檔和電腦錄入上傳牧戶信息各3783戶，電腦錄入上傳牧戶信息已全部通過畜牧部門審核，錄入率、審核率、準確率均達到100%。并結合牧戶信息錄入將承包合同書照片全部上傳到草原生態保護補獎機制管理信息系統。為確保工作的正常開展，全縣共抽調工作人員20人，協調電腦20臺、打印機10臺、復印件6臺、掃描機5臺、數碼相機12部。

4、扎實做好牧草良種補貼和草地生產力動態監測工作。

按照“先種草，后補貼”、“誰種植誰受益”的原則，由各鄉政府、村委與牧民簽訂種植合同，確保5年內保持種植苜蓿，如擅自改變牧草種植性質，將取消補貼。

按照《福海縣草原生態保護補助獎勵機制草地動態監測實施方案》要求，每年對全縣9類草場42個草地動態監測點進行定期動態監測和數據分析，為草畜平衡工作提供了科學依據。

四、100%完成禁牧目標

1、加強禁牧區管護站等管護設施建設。充分發揮冬牧場縣、鄉兩級牧辦的作用，在禁牧區三個泉縣牧辦建立禁牧指揮部1個，建立禁牧區管護站5個，投入資金200萬元，建設面積500平米的縣級管護站1座，制作禁牧標志牌5個、宣傳牌8個。

2、成立了縣、鄉、村三級管護機構。縣、鄉、村三級管護機構分別負責所轄范圍的禁牧管護工作。

3、建立了一支堅強的管護隊伍。縣鄉兩級管護隊伍由縣鄉草原監理所、縣鄉牧辦抽調工作人員，具體負責管護工作，每個管護站配備管護人員4名，每個管護人員配備摩托1輛和馬匹1匹，用于開展巡回管護工作。村級管護隊伍由各村委會安排人員具體負責。制定了《福海縣草原生態保護補助獎勵機制草原管護員管理辦法》和管護員崗位職責，實行制度、職責上墻，崗前培訓，持證上崗。由于管護制度健全，職責明確，人員配備到位，工作開展到位，督促檢查到位，確保了禁牧區100%無牲畜進入。

4、強化禁牧區管護責任制。全縣共禁牧460萬畝，落實到牧戶1735戶6858人，涉及牲畜6.3萬頭（只）折合標準畜18.9萬羊單位。按照禁牧要求，涉及禁牧的牧戶及牲畜全部轉移安臵到牧民定居點及農區，實行舍飼圈養和育肥。將草原禁牧工作納入各鄉政府綜合考核的 目標責任狀，實行鄉政府一把手負總責，主管領導親自抓，層層建立目標管理責任制。對工作不負責任、措施不力、管護不嚴的鄉鎮和有關部門，嚴肅追究主要領導和有關人員的責任；對工作認真負責、措施具體扎實、禁牧效果明顯、工作成績突出的鄉鎮、部門和個人給予獎勵。

5、加強禁牧監督。把《禁牧令》做成大型宣傳牌放在禁牧區，公布了禁牧地點、范圍、時間、禁牧要求和舉報電話，讓牧民自覺禁牧和互相監督，增強禁牧效果。

五、積極穩妥推行草畜平衡

1、加強組織領導。成立了縣、鄉兩級牲畜集中清點工作領導小組和草畜平衡工作領導小組及其領導小組辦公室，分別負責全縣和各鄉的牲畜集中清點和草畜平衡工作。各鄉（鎮）場、村抽調了精兵強將組成牲畜集中清點和草畜平衡工作組，具體負責本鄉、本村的牲畜集中清點和草畜平衡工作，每年對6月末和年末存欄牲畜分別進行清點和核查，并發放年檢卡，每年發放年檢卡4155份。各鄉對每個牧戶清點的牲畜頭數和核定載畜量進行公示，發動群眾相互監督，對于舉報查實的群眾，可予以一定物質獎勵。

2、建立健全了草畜平衡監管制度。根據《草原法》、農業部《草畜平衡管理辦法》、《自治區實施<中華人民共 和國草原法>辦法》，結合本縣實際，制定出臺了《福海縣草畜平衡管理辦法》、《福海縣禁牧和草畜平衡監督管理辦法》、《福海縣牲畜轉場與放牧管理辦法》、《福海縣草原生態保護補獎機制管護員管理辦法》和管護員崗位職責，對草畜平衡檢查站設立、人員配臵、檢查員職責、經費落實、責任狀簽訂、年檢卡發放、監督檢查、載畜量核定、核減牲畜安臵轉移、農區牲畜實行舍飼圈養等工作，都做了明確的規定。實行制度、職責上墻，崗前培訓，持證上崗，工作業績與獎懲掛鉤。這些管理辦法和措施，從制度上強化了草畜平衡工作的監督管理，確保了草畜平衡各項具體工作有法可依，有章可循。

3、制定了實施草畜平衡工作的實施方案。福海縣人民政府于2011年制定了《福海縣草原生態保護補助獎勵機制實施方案》，該方案明確除禁牧草場460萬畝以外，從2011年起，按照草畜平衡原則，分3年完成牲畜轉移安臵計劃，對全縣1704.42萬畝草原落實草畜平衡制度。并提出了具體的草畜平衡實施方案，明確規定：按照農業部《草畜平衡管理辦法》、《自治區不同草地類型載畜量核定標準》和《阿勒泰地區草畜平衡管理辦法》相關規定，在禁牧區以外，將全部承包草場納入草畜平衡區域。根據現有牲畜超載情況，按照“整體推進，分年達標”的原則，以3年時間為推進目標，對超載草原確定 逐年核減畜的具體進度，并落實到鄉、村、戶，基本實現草原生產能力與牲畜草畜平衡的總目標。實施方案明確了草畜平衡面積1704.42萬畝，范圍為全縣除禁牧區以外的全部草場，監管措施包括成立草畜平衡工作領導小組、編制草畜平衡區域分布圖、建立牧區草畜平衡信息管理系統、建立草畜平衡管理制度、核定載畜量、清點牲畜確定實際載畜量、制定季節草場調整使用及退牧減牧牲畜安臵方案、簽訂草畜平衡合同書、發放年檢卡、建立草畜平衡檢查站、安排草畜平衡檢查人員主要負責載畜量核定及產草量測定等工作。

4、成立了縣、鄉、村三級管護機構。縣級管護機構由縣草原生態保護補助獎勵機制領導小組辦公室負責，主要負責全縣草畜平衡區的監管工作；鄉級管護機構由各鄉政府負責，主要負責本鄉草畜平衡區的監管工作；村級機構由各村委會負責，主要負責本村草畜平衡區的監管工作。

5、將草畜平衡工作納入縣、鄉政府綜合考核的目標責任狀，層層建立目標管理責任制。嚴格按照地區的部署安排和我縣實施方案的要求，將草畜平衡任務分解到各鄉、村、戶，使用自治區畜牧廳統一制定的《禁牧和草畜平衡責任書》，責任書主要包含以下事項：草原現狀（包括草原四至界線、面積、類型、等級，草原退化面 積及程度），現有的牲畜種類和數量；核定的草原載畜量；實現草原平衡的主要措施；草原使用者或承包經營者責任；責任書的有效期限以及其他有關事項。

6、實行屬地管理負責制。縣政府主要領導是第一責任人，縣畜牧獸醫局、草原站、草原監理所主管領導為直接責任人；各鄉（場）主要領導是本鄉（場）的第一責任人，各鄉（場）草原站、草原監理所主管領導為本鄉（場）的直接責任人。對實行草畜平衡的草原使用者或承包經營者，以及在草畜平衡工作中成效顯著的單位和個人，縣人民政府予以表彰和獎勵；對草畜平衡工作成效突出的鄉（場），優先安排畜牧業建設項目。

7、建立草畜平衡檢查站，加強草畜平衡檢查工作。在草畜平衡區建立5個草畜平衡檢查站，主要負責載畜量核定、牲畜清查、核減等工作，每個站各配備6個檢查人員，工資每人12000元/年；每人配備摩托1輛（單價5000元），每輛每年燃油及修理費用3000元。草畜平衡檢查站建設經費、人員工資、摩托購臵費及其燃油修理費均由縣財政承擔，并納入各財政預算。檢查人員對轉場牲畜進行清查，對超出承包草場理論載畜量的牲畜堅決禁止上山，對草原超載過牧的，按《自治區實施<中華人民共和國草原法>辦法》有關草原超載規定，由縣草原監理所對草原使用者或承包經營者給予處罰。對草畜平衡檢查人員濫用職權，玩忽職守等行為，依法給予行政處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。3年共勸返30多起超載牲畜進入春秋、夏牧場，其中處罰1起。

8、建立健全了草畜平衡工作檔案，制作了草畜平衡區域示意圖（含電子圖），并將草畜平衡區域示意圖制作成標志牌，安放在草畜平衡區域。

9、加強退牧減畜措施。全縣共完成草畜平衡面積1704.42萬畝，涉及牧民3783戶16058人，全縣四季草場核定的載畜量為89.7萬羊單位，2010年實際載畜量為112.2萬羊單位，按照草畜平衡原則，從2011年-2013年，每年減畜7.5萬羊單位牲畜到牧民定居點和農區，基本實現預期目標。具體退牧減畜措施為：一是積極引導草畜平衡區牧民有意識地淘汰處理品質低劣、生產性能差的牲畜，壓縮冬季飼養牲畜的頭數，提高牲畜品種的質量，使畜種結構趨于優化。二是制定了《福海縣禁止農區牲畜上山代牧實施方案》，通過控制和禁止牧區代牧農區15萬只牲畜，加大農區及定居點牧民舍飼圈養力度，減輕春秋、夏牧場載畜壓力，改變了農區及定居點牧民畜牧業發展方式。三是以小畜換大畜、劣畜換優畜方式，優化畜群畜種結構，積極發展奶業，適當擴大奶駝、奶馬養殖規模，引導農牧民從養殖散戶向養殖大戶集中，發展規模化集約化養殖來實現草畜平衡。培育養殖大戶70 戶養殖奶駝、奶馬2000余峰（匹），減少淘汰小畜、劣畜4萬頭（只），減少天然草場放牧天數210天。

10、加強牲畜轉場管理。制訂了《福海縣牲畜轉場與放牧管理辦法》，具體由縣、鄉兩級牧辦和縣、鄉兩級草原監理所分別負責縣、鄉牧業轉場與放牧管理工作，對違規轉場的個人或單位給予通報批評和相關責任追究，確保牲畜的有序轉場與放牧。

11、調整種植業結構，擴大青貯玉米種植和優質草料補播面積，普及“三貯一化”、“長草短喂、短草槽喂”等技術，提高飼草料利用率。特別是去年以來，引進了四川鴻展集團公司種植玉米22萬畝，其中有1000多戶牧民將5萬多畝飼草料地承包給該公司，實行了“公司+專業合作社+農牧民”的生產模式，即牧民通過合作社將飼草料地承包給公司獲取承包費、公司將玉米秸稈打捆無償返還給牧民、公司收獲玉米獲得收益的模式，既大幅度增加了牧民的飼草料，解決了草畜矛盾，又實現了牧戶與公司的雙贏目標。

12、大力發展冬羔生產和舍飼育肥。充分發揮福海縣牧民定居以及充足的農作物副產品和秸稈等飼草料資源優勢，大力推廣冬羔生產和冬羔舍飼育肥技術，即減少了冬羔對春秋牧場和夏牧場的載畜壓力，又增加了牧民收入。今年生產冬羔13.2萬只，舍飼育肥冬羔5萬只，其中有76戶牧民的1.5萬只冬羔實行了舍飼育肥，減少天然草場放牧1.5萬只，減輕了天然草場放牧強度，使天然草場放牧過牧得到了一定程度的緩解。

13、大力實行冷季舍飼措施。

（1）全面加強牲畜安全越冬飼草料儲備工作。為確保牲畜冷季舍飼圈養有充足飼草料，我縣按照“有糧心不慌，有草好過冬”的理念，牢固樹立防大災抗大災的思想按“155”目標進行儲草備料。廣泛動員和組織農牧民多打草、多儲草，做到廣打精收，并擴大飼草收儲范圍，將農作物秸稈特別是玉米秸稈等資源作為飼草料能收盡收，加工利用，確保每頭（只）牲畜均備料達到50公斤、備草達到500公斤的標準。2012年福海縣飼草料總產量為26525萬公斤，其中苜蓿6625萬公斤，飼料玉米1560萬公斤、玉米秸稈2340萬公斤，青貯玉米6160萬公斤，糧經作物用于飼草的秸稈7300萬公斤，湖草等2540萬公斤。天然打草場面積10.16萬畝，其中改良草場3萬畝，為了高效發揮天然打草場的效益，堅持用養結合，不斷鞏固提高打草場的水利設施和肥力水平，采用先進的土壤耕作措施、優質草料良種、科學的栽培技術和管理水平，使土地越來越肥，產量持續上升，效益穩步增加。同時，要求各鄉（鎮）場根據牲畜存欄情況，做好飼料的籌備工作，凡達不到最低儲備標準的，及時 組織調運確保牲畜安全越冬渡春。繼續推廣長草短喂、短草槽喂等實用飼養技術，提高牲畜科學飼養水平，畜牧草原部門組織技術人員，走村入戶，以實例講解，效益對比的方式，加大“長草短喂、短草槽喂”等飼草調制加工技術宣傳普及力度，提高飼草利用率，為我縣牲畜冷季舍飼圈養、安全越冬渡春打牢物質基礎，確保了冷季禁牧區禁牧的6.3萬頭（只）牲畜和草畜平衡區冬季超載的1.5萬頭（只）牲畜能夠轉移到農區和牧民定居點實施舍飼圈養，減輕了冬季放牧草場的載畜壓力。

（2）大力發展牛羊育肥業。為減輕轉場牲畜給冬牧場草場帶來的壓力，我縣鼓勵農區和定居牧民推廣舍飼圈養，依托四川鴻展集團22萬畝玉米種植，利用玉米秸稈，大力開展牛羊育肥的生產模式，并去勢非種用公畜用于育肥，提高牛羊養殖效益的同時也減輕了冬牧場草場壓力。全縣培育牛羊育肥大戶220戶，育肥出欄牛羊12萬頭（只）。

（3）大力開展駱駝舍飼圈養。強力推進秸稈養駱駝的進程，從根本上解決草畜矛盾；依托旺源駝奶公司入駐我縣，積極引導奶駝、肉駝養殖戶結合我縣民宗委和扶貧辦的駱駝惠農補貼項目配套的棚圈建設，在牧民定居點大力推廣標準化舍飼圈養技術。由畜牧獸醫局邀請自治區畜科院飼料所專家們利用福海縣的當地秸稈及農 副產品廢料進行飼料配方，為奶駝、肉駝養殖戶開展奶駝舍飼圈養，解決標準化舍飼圈養難題等提供科技支持，在促進駱駝養殖戶增收的同時為減輕牲畜過冬飼草壓力和發展生態畜牧業作出貢獻。全縣有150戶牧民的2000余峰駱駝實施了舍飼圈養，減輕了草場載畜壓力。

六、規范獎補資金管理使用

制定了《福海縣草原生態保護補助獎勵機制資金管理辦法》，設立了草原生保護補獎資金專賬，實行分項核算、專款專用，補獎資金由縣財政局和畜牧獸醫局雙向管理。嚴格按照村委會摸底統計并張榜公布→鄉政府審核→縣財政局、畜牧獸醫局審核→縣主管領導簽字→縣財經領導小組組長簽字→資金下撥→村級公示7-15天→召開村民大會表決通過，簽字按手印→資金發放，并以 “一卡通”形式直接發給牧民。縣紀檢監察、審計等部門對資金發放進行全程督查，并定期不定期進行入鄉、村、戶抽查，抽查比例達到20%。對違反規定冒領、擠占、挪用或變相使用的，嚴肅追究相關人員責任，對構成違法犯罪的，依法追究其刑事責任。

七、政策實施以來達到的成效分析

1、生態效益比較明顯。按照國家草原生態保護補助獎勵機制，采取禁牧區全面禁牧、草畜平衡區限量養殖的方式，按比例逐年核減牲畜數量，草場負荷減輕，使 2164.4166萬畝承包草場避免人為破壞，得到休養生息，提高了牧草的返青率、再生能力和產草量，促進了生態的有效恢復，生態效果明顯。截止到2012年，全縣的牧草平均高度、蓋度、畝產草量分別達到33厘米、71%和83.16公斤，較實施前分別提高7厘米、15個百分點和3.33公斤。同時，為牲畜舍飼、補飼等現代生產技術的應用提供了前提，有效促進了畜牧業由數量型向效益型轉變，減少了草場壓力。

2、社會效益突出。實施草原生態保護補助獎勵機制后，通過積極協調金融機構向牧戶發放貸款，扶持牧戶、合作社從事牲畜舍飼養殖、集中育肥，有效緩解了養殖資金周轉困難、飼草料及設備投入不足等問題。引導牧民積極轉變生產經營方式，鼓勵集中舍飼育肥養殖，不斷提高畜牧業的專業化、規劃化、組織化、產業化水平。通過建立完善的社會保障制度，引導轉移牧區人口，牧民子女能受到更好的教育，牧民能夠過上全新的精神文明生活，更新思想觀念，增強市場意識、文明意識，對邊疆少數民族地區的穩定和發展起到重要的促進作用。

3、經濟效益顯著。草原生態保護補助獎勵機制實施后，擴大了牧民增收渠道，使絕大部分牧戶的生產生活質量得到了明顯提高，經濟收入明顯增加，使全縣3817戶牧民享受到國家的補助資金，兩年共獲得補助資金 9583.5萬元，每年戶均獲得國家政策性增收1.2554萬元，人均增收2510元。

第三篇：8.4-草原生態保護工作情況匯報

關于草原生態保護工作情況的匯報

正藍旗生態保護局

2017年8月4日

一、草原生態基本情況

正藍旗地處陰山山脈北麓東端，由低山丘和渾善達克沙地兩大地貌構成，地勢總的特點是東高西低，海撥高度1200－1600米。最高峰為烏和爾沁敖包，海撥1673.9米。北部地處渾善達克沙地中段腹地，系沙地草原，占全旗總面積的66％；南部為低山丘陵，是燕山北緣的低山丘陵與大興安嶺南緣的低山丘陵交匯地帶，系草甸草原，占全旗總面積的34％。渾善達克沙地橫貫正藍旗，占全旗總面積的67%，退化沙化相對嚴重，是京津冀沙塵暴的主要沙源地之一。二十世紀七十年代至本世紀初，由于氣候持續干旱和草場超載過牧，草場沙化日益嚴重，眼前這片沙地水土流失和風蝕沙化面積達90%，植被稀疏，覆蓋度只有10%，這樣的生態問題不僅制約著正藍旗經濟社會的可持續發展，而且對京津冀地區的生態安全構成了嚴重威脅。面對嚴峻現實，正藍旗旗委、政府將植樹造林、防沙治沙、生態文明建設作為一項戰略任務來抓。

“十二五”以來，正藍旗繼續把保護生態、建設生態、改善生態作為全旗工作的重中之重來抓，通過實施京津風沙源治理等工程，平均每年以15.57萬畝的建設規模整體推進，生態防護體系初步形成，生態環境持續改善。全旗累計完成京津風沙源治理建設工程77.85萬畝，其中人工造林14.25萬畝，封山育林29萬畝，飛播造林34萬畝，工程固沙0.6萬畝，總投資9019萬元。完成小流域治理面積4.35萬畝，實施了元上都遺址水環境治理、閃電河段、黑城子段治理工程，上都河被列入國家級濕地公園。落實草原生態保護補獎政策，嚴格實行禁牧和草畜平衡政策，實施面積1442萬畝。經過幾年治理，渾善達克沙地南緣綠色生態屏障和207國道防護帶已基本形成，有效遏制了沙地的擴展，項目區林草植被度由原來不足30%提高到70%以上。經過不斷的探索和實踐，要想對地下水資源較為豐富的渾善達克沙地進行合理的保護、治理和恢復，最有效的手段就是對草場進行休牧禁牧，加大保護力度，合理適度利用。

二、“十三五”生態保護目標任務

“十三五”期間，全面貫徹黨的十八大精神，習近平系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，尊重自然和經濟規律，把生態文明建設放在更加突出的戰略位置，加強生態保護與建設。進一步落實禁牧草畜平衡，基本草原生態保護紅線等措施，建立健全生態文明制度體系，推進全旗經濟社會可持續發展，努力建設生產發展、生活富裕、生態良好的美麗家園。到2020年，全旗草原植被蓋度穩定在60%以上，森林覆蓋率達21.5%以上，森林、草原、濕地、河流、沙地、農田六大生態系統趨于穩定。全旗日歷牲畜存欄量控制 在45萬頭（只）以內，全面實現草畜平衡，草原生態步入良性循環軌道。將生態紅線控制在國土面積的85%，生態文明建設制度機制逐步健全，自然資源資產產權和用途管制、資源資產損害責任追究、生態保護紅線、生態保護補償、生態環境保護管理體制等關鍵制度建設取得突破性進展。

一是加強森林草原生態工程建設。“十三五”期間完成林業建設任務225萬畝，其中沙源治理工程，林業生態建設任務102.5畝；重點區域綠化1.5萬畝；百萬畝沙地榆建設100萬畝；百萬畝灌木柳建設工程15萬畝；低產林改造6萬畝。根據全旗自然條件、立地類型和林業發展的優勢與潛力，對沙區、農牧交錯區和森林資源密集區及重點區域綠化工作實行分類指導，分區實施，有效保護，使渾善達克流動沙地和風蝕化嚴重地段得到有效治理，林草植被得到有效保護，沙漠化和生態環境惡化趨勢得到穩定控制，生態狀況整體好轉。全旗森林覆蓋率到“十三五”末由20.5%，提高到21.5%，提高1個百分點。實施第二輪草原生態保護補助獎勵機制。全旗禁牧區面積381.725萬畝、草畜平衡區面積991.20萬畝。實施牧草產業發展工程。多年生牧草種植保有面積保持在5萬畝，牧區青貯飼料種植面積控制在3萬畝以內。草地改良2萬畝，圍欄封育面積10萬畝，草籽基地3000畝。

二是加強礦區環境治理。加強對新建、在建礦山工程影響地質環境的監管，切實抓好運輸專用線修建、排土場治理、作業區復墾綠化等工作。對廢棄礦山采坑實施整合、閉坑治理。加強對礦山周邊生態環境、礦區及礦區周圍違法占用、破壞草原的行為進行監督管理和依法查處，推進和諧礦區建 設，做到礦山開發與保護治理同步。到2020年礦區綠化達標率50%以上。

三是加強水利重點工程建設。加快水利樞紐和水源工程建設，構建區域內農村牧區供水安全保障體系和綜合防洪減災體系，增強水資源保障能力。實施山洪災害防治、中小河流治理、抗旱應急水源等重點工程，重點加快哈畢日嘎鎮慶豐河防洪、七大隊村山洪溝治理工程及抵御洪澇、干旱等災害的綜合能力。重點加快元上都遺址水生態修復與保護工程，加強農村牧區人畜飲水安全工程建設，增強生產、生活及工業園區水資源供給保障能力。大力推廣節水技術、發展節水產業，擴大再生水利用，促進污水資源化，重點加快牧區飼草料地節水改造工程建設，提高水資源利用效率。

四是改善農村牧區生態環境。深入推進農村牧區生態文明建設，加大嘎查村綠化和生態環境治理力度，加大農牧業污染防治力度，加強農村牧區污水和垃圾處理等環保設施建設。依托草原資源，發展生態休閑旅游。到2020年，嘎查村綠化達標率20%以上。

三、正藍旗生態保護工作開展情況及成效

正藍旗草原生態保護工作緊緊圍繞全旗總體部署和行業重點工作，抓住“十三五”戰略機遇期，深入實施《中華人民共和國草原法》《內蒙古自治區草原管理條例》《內蒙古自治區草原保護管理條例實施細則》等，以貫徹落實新一輪 草原生態保護補助獎勵機制等重大政策措施為核心，大力推進草原生態監督管理體系建設，切實增強草原綜合執法監督和防控能力，不斷提高草原保護監測和建設指導水平，為促進全旗草原畜牧業可持續發展和生態文明建設做出了積極貢獻。

（一）生態保護機構建設

為加強我旗草原生態保護，根據旗政府機構改革要求，2015年成立正藍旗生態保護局，是政府行政職能部門，也就是劃轉整合環境保護、農牧業部門的部分職能，定位對生態保護工作進行組織協調和監督；為依法規范生態資源管理，強化草原生態綜合執法，經旗編委會研究決定，將原有旗草原監督管理局更名為草原綜合執法大隊，隸屬于生態保護局，事業編制10名，下設7個蘇木鎮草監所，編制24名。蘇木鎮場全部調整配備草原執法專職人員，嘎查村配備了草原生態管護員，已形成旗（草原執法大隊）、蘇木鎮場（草監所）、嘎查分場（管護員）三級草原生態保護監督管理隊伍。為加強基層生態防護員管理，發揮生態保護作用，制定了 《正藍旗草原生態管護員管理暫行辦法》，將工作實績與報酬待遇掛鉤。

（二）推進生態文明改革建設

旗生態保護局成立以來，牢固樹立生態優先，綠色發展理念，以健全制度，提升行政監管和綜合執法兩個能力為著 力點，強化督促、狠抓落實，推進生態文明改革工作。2016年共完成改革8項，分別是：制定了《正藍旗生態文明制度改革試點方案》，明確了生態文明制度建設完成的各項改革任務，包括紅線制定、負債表的編制和自然資源資產的普查，確定了完成時限及各相關部門的職責；制定出臺了《正藍旗完善草原確權登記工作實施方案》，明確了草原確權登記工作的原則、開展時間及步驟；制定了《正藍旗關于加快推進生態文建設的實施意見》，對我旗生態文明改革和制度建設進行部署；制定了正藍旗草原生態保護紅線劃定初步方案，會同自治區草勘院基本劃定完成了旗草原生態保護紅線方案，經旗政府常務會議、旗四大班子聯席會議通過，上報盟委行署同意后實施；制定了《正藍旗生態環境和資源保護工作考核辦法》《正藍旗草原經營權流轉管理辦法》《正藍旗征占用生態資源審查暫行辦法》，配合盟生態委編制了試點地區正藍旗草原自然資源資產負債情況。

（三）劃定草原生態保護紅線

草原行政執法是草原法賦予草原行政主管部門和草原綜合執法部門的神圣職責，是保護、建設和管理草原的重要方式。隨著全旗經濟的迅猛發展和城鎮化步伐的加快，在草原上施工作業的單位明顯增多，人為破壞草原的違法行為不斷增加。為此根據我旗生態環境特點，會同自治區草勘院劃定了全旗草原生態保護紅線，制定了《正藍旗草原生態保護 紅線劃定初步方案》，將我旗草原、森林、濕地、水域等重要生態資源區納入紅線管控范圍。并且采取有力措施，進一步加大草原執法監督，嚴厲打擊借種青貯之名開墾草原、破壞生態的違法行為，依法審核審批國家和自治區實施的農牧業重大建設項目,嚴肅查處開墾草原行為，有效制止了濫墾現象。

（四）加強高產飼草料基地監管

針對近年來有些地區高產飼草料基地改變用途非法種植經濟、糧食等作物的這一問題，我旗提前安排部署，抓住春播前有利時機，加大高產飼料基地監管力度，全面規范高產飼料基地種植。一是專項安排部署。召開關于高產飼料基地工作部署會，確保監管措施落實到位，要求重點抓住春播前時間節點，堅決預防和遏制改變高產飼料基地用途的違法犯罪行為。二是建立工作臺賬。在原有對高產飼草料基地調查統計的基礎上，分片劃區落實監管責任，進一步調查核實高產飼草料基地所有人、地塊、畝數、種植情況等，詳細登記造冊。三是加強政策宣傳。利用報刊、廣播及微信等媒體發布了高產飼草料基地規范種植的公告，明確告知高產飼草料基地允許種植的作物種類及違反規定產生的法律責任。同時，組織人員深入高產飼草料基地承包戶家中，發放告知書、明白卡，把道理講清講透，有效避免違法問題。四是深入實地排查。組織草原生態執法人員分組深入實地調查監督，堅持 24小時輪流值班巡查制，對排查中發現的具有苗頭性傾向性承包戶，及時進行規勸制止并實行跟蹤“監控”，切實做到防范于未然。五是嚴格執法查處。成立全旗聯合執法領導小組，從生態、農牧、公檢法等部門抽調人員組織聯合執法工作組，進行統一指揮、聯合執法。2016年依法處置了上都鎮青格勒圖嘎查高產飼料基地妨礙草原執法6人；查處4起在高產飼料基地種植經濟作物、糧食作物的違法行為，扣押開墾種植拖拉機6臺、播種機5臺；對未在規定時限內整改的、未進行恢復植被的高產飼料基地由進行強制植被恢復作業4處，面積共226.7畝，其中種植馬鈴薯面積225畝、種植胡蘿卜面積1.7畝。由于嚴格的管控，2017年未發生高產飼料基地違法種植的行為。

（五）落實草原生態保護補助獎勵政策

新一輪草原生態保護補助獎勵政策實施期限為五年(2016年-2020年)，共涉及1356.68萬畝草場，劃分為禁牧區和草畜平衡區兩個區域，其中禁牧任務487.94萬畝，草畜平衡區868.74萬畝，涉及8個蘇木鎮場83個嘎查14個分場，14682戶39884人。通過實施草原補獎政策，充分發揮草原自我修復能力，全面落實禁牧和草畜平衡制度，鞏固第一輪補獎政策成果，有效恢復我旗草原生態；建立有效的補獎機制，依法保護草原，全面提升生態文明建設水平，實現全旗生態良好、生產發展、牧民增收的目標。采取措施：

1、合理劃定范圍。新一輪補獎在充分論證、廣泛征求意見的基礎上合理劃定了禁牧區和草畜平衡區，還把一些自然保護區核心區、濕地和水源涵養區劃入禁牧區，設立草原重要生態功能保護區補償試點實施禁牧保護，其中我旗小扎格斯臺重要水源涵養保護區面積8萬畝，結合禁牧區轉移安置、扶貧攻堅等政策，實現當地牧民搬遷轉移。

2、嚴格執行標準。新一輪草原生態補助獎勵資金的發放與禁牧和草畜平衡責任履行相掛鉤，嚴格實行禁牧區“零放牧”政策，結合實際，要求奶牛舍飼圈養、標準化養殖，牛肉以聯戶經營和合作社方式舍飼育肥。草畜平衡區按照暖季載畜能力為10.11畝一個羊單位，冷季載畜能力25.5畝一個羊單位的載畜量核定，嚴格執行草畜平衡制度。一是牧戶實現禁牧或達到草畜平衡載畜量要求，當年全額發放補獎資金；二是牧戶未達到禁牧要求，未執行草畜平衡制度，不予發放（扣除）當年補獎資金。

3、加強政策宣傳。年初通過廣播電視、發放宣傳單（蒙漢文）、明白卡、車載廣播等多種形式，廣泛宣傳草原生態保護補獎政策的重要性、有關政策規定、補貼方式、執行標準。做到了宣傳動員、做到了重點地區入戶宣傳和講解，將政策宣傳到禁牧區、草畜平衡區的每個角落，做到了補獎政策家喻戶曉、人人皆知。

4、加強草原執法力度。制定實施我旗禁牧和草畜平衡監 督管理辦法，依法嚴格管理，尤其對禁牧區偷牧、夜放，超載過牧等違反規定的行為，按照草原法等有關規定依法進行處罰。還對草原植被恢復情況進行動態監測、為生態補獎機制運行提供科學依據。建立了禁牧區、項目區、草畜平衡區監督舉報制度，設立舉報電話，充分發揮牧民的主體作用，發揮群眾監督、社會監督作用。旗草原生態執法大隊常期對禁牧區和草畜平衡區進行巡查，加強監督管護，形成草原生態補獎政策監督管護長效機制。

據統計：從今年2月下旬起組織人員深入21個禁牧區、67草畜平衡區，進行入戶宣傳，對于仍然滯留在冬營盤禁牧區的牧民群眾先告知“零”放牧規定和違反規定處罰說明，嚴格要求禁止在禁牧區放牧。已出動宣傳車輛60余次，出動宣傳工作人員200人次，出動執法人員70人次，已查處在禁牧區放養牲畜案件10起，下達事先告知書、行政處罰決定書20份、罰金26000元。通過嚴格執法監督，進一步確保我旗新一輪補獎政策落實的質量和效果。

（六）嚴格規范草原征占用預審和審批

2016年以來出具預審查意見的征占用草原的項目有11個，涉及面積199畝。預審通過的臨時占用草原的項目有13個，共計畝156畝。共為9戶農牧民辦理了直接為草原保護和畜牧業生產服務的工程設施用地地審批審核手續，涉及面積為287畝。為進一步加強執法力度，堅決打擊各類破壞草原生態的違法犯罪行為，切實維護草原生態安全，正藍旗生態保護局重點查處非法開墾草原和非法征占用草原行為。2017年4月份以來，對轄區的廠礦企業進行摸底調查，對企業的名稱、行政區域、立項和施工時間、占用草原面積及用途、國土部門審批情況進行調查和登記。共走訪了7個采石場、2家磚廠、1家螢石礦、3家能源公司、3個采砂場、8處旅游景區和景點，共發放宣傳單40多份，責令辦理《草原臨時作業許可證》告知書13份。

（七）全面開展草原確權登記工作

今年我旗對草原確權工作從組織機構、摸底調查、制定方案、宣傳動員、實地勘測、數據錄入等環節的工作進行了全面詳細的安排部署。共分6個外業工作小組，每組配備2至3名工作人員在6個蘇木鎮同時開展草原確權登記外業測繪工作。草原確權登記草原面積1226.4萬畝，涉及15190戶。在確權工作中我局工作人員本著以堅持實事求是原則，在1998年草牧場劃分基礎上，保持第二輪草場承包期限不變，對牧戶現有承包土地面積進行了登記測繪。對于在確權登記工作中遇到的矛盾糾紛，配合蘇木鎮政府積極予以協調解決。確權工作開展以來我局充分利用電視、網絡、手機、印發草原確權宣傳材料，組織工作人員深入到嘎查、村、牧戶宣講等形式，廣泛宣傳動員，力爭做到家喻戶曉、人人皆 知。目前已完成全旗6個蘇木鎮50個嘎查的草原確權登記工作，錄入草場面積613萬畝,涉及牧戶6987戶，完成率60%。通過生態保護建設，正藍旗在治理渾善達克沙地、保護和恢復草原生態、調整產業結構、轉變是生產經營方式等方面取得了突破性的進展，取得了可喜的成績，也得到了上級有關部門的肯定。2014年我旗承接了生態文明制度改革盟級試點，堅持綠色發展理念，創新管護機制，推進生態文明制度改革，為筑牢祖國北疆生態安全屏障進行了積極的探索。

第四篇：某某縣草原生態保護報告

**縣草原生態保護現狀、存在的問題及對策建議

草原作為“地球的衣被”，具有防風固沙、涵養水源、保持水土、凈化空氣以及維護生物多樣性等重要生態功能。我縣境內有天然草原81.2835萬畝，草原大多位于渭河、洮河水系的源頭和上中游地區，面積大，分布廣，有著極其重要的水源涵養功能，對減少地表水土沖刷和江河泥沙淤積，降低水災隱患具有不可替代的作用，草原生態保護建設工作顯得尤為重要，加強草原生態保護和建設，對保護渭河源生態環境，轉變生產方式，建設生態**具有重要意義。

長期以來，我縣在草原利用過程中，由于重畜輕草、濫墾亂挖、以林壓草、管理缺位等原因，導致草畜結構失衡、草地產量下降、草地一定程度退化等一系列問題。雖然采取了一系列保護措施，但草原生態建設和環境改善局部的，而破壞和惡化則是全域的。

（一）基本現狀

1.天然草原基本現狀

**縣有天然草場面積86.32萬畝，可利用天然草場81.28萬畝；其中禁牧面積46萬畝，草畜平衡面積35.2835萬畝。天然草原類型大致分為溫性草原、溫性草甸草原、山地草甸三大類。全縣草原鮮草總產量達到

18.22萬噸，折合干草6.20萬噸；核定載畜量8.94萬羊單位，實際載畜量11.41萬個羊單位。

2.草原鼠蟲害情況

近年來全縣鼠蟲害危害面積維持在40萬畝，嚴重危害30萬畝，其中人工草地危害13萬畝，嚴重危害10萬畝；天然草場危害27萬畝，嚴重危害15萬畝。草原鼠蟲害主要發生在農牧交錯區的草原。其中：蝗蟲呈中等發生，主要危害區域在溫性草原，危害時間自6月開始。草原鼠害、地下害蟲（蠐螬類、螻蛄類、金針蟲類、地老虎）、蚜蟲和粘蟲呈中等發生，主要危害溫性草甸草原和溫性草原。全縣境內草原鼠蟲害發生面積較大，危害嚴重。草原鼠蟲害的發生，嚴重破壞了草原生態環境，造成草場的退化，引起水土流失。人工草地的產草量下降，局部區域缺苗斷壟，植株枯萎死亡，部分地表裸露，草原退化較為嚴重。

3.人工草地現狀

全縣人工種草面積達到33.45萬畝，其中多年生留床面積30.55萬畝，一年生2.9萬畝。多年生人工種草主要以紫花苜蓿和紅豆草為主（苜蓿25萬畝，紅豆草5.55萬畝）；一年生人工種草品種主要以高粱、燕麥、豆青、飼用玉米為主（草高粱高粱1萬畝、燕麥0.8萬畝、豆青0.5萬畝、甜高粱0.6萬畝）。

4.草原監理機構情況

2007年由縣人社部門批準成立縣種草飼料站，同時加掛草原監理站牌子，核定編制4人。縣草原監理站現有兼職人員6名，20-30歲年齡段1人，40-50歲年齡段4人，50歲以上1人；本科1人，大專5人，有執法證人員2人。

聘用218名村級草原管護員，協同草原監理站開展禁牧和草畜平衡平時巡查和執法檢查。由于縣級財政困難，沒有專項工作經費和專業執法設備。

（二）主要做法

近年來我縣按照保護為主、合理利用、加快建設、持續發展的思路，以控制不合理的資源開發利用為重點，制止開墾草原、亂征濫占草原、亂采濫挖草原野生植物等不合理開發利用草原資源的現象，保護草地資源生物多樣性；加強植被恢復建設，實施科學的草原利用制度，降低草原的放牧壓力，減少病蟲害危害；嚴格管理草原區的土地利用和礦產開采，合理開發草原水資源、旅游資源；實現資源有效保護和合理利用的良性循環，促進草原資源經濟、社會、生態效益的協調統一。

1.加強草原生態保護制度建設。近年來，**縣堅持保護優先與開發有序的原則，兼顧經濟建設和生態環境改善，以有利于畜牧業發展、促進農業增效和農民增收為目標，切實提高縣鄉兩級政府對草原生態建設重要性的認識，出臺一系列草原生態保護建設政策，狠抓草原生態建設。一是制定了《**縣草原生態破壞事故應急預案》、《**縣草原有害生物災害應急預案》、《**縣草原火災應急預案》、《**縣草原蟲災應急預案》，提高了應對草原災情的快速反應和應急處理能力，保證了災害發生時能夠全面、迅速、有序地對相應災情進行應急處理，最大程度地減少災害損失，保護了草原資源。

二是制定了《**縣禁牧休牧管理辦法》、《**縣禁牧管理辦法》、《**縣草原禁牧巡查制度》、《**縣草原監測制度》等一系列草原保護監測制度和管理辦法，聘用218名村級草原管護員，協同草原監理站開展禁牧和草畜平衡平時巡查和執法檢查。通過擴大宣傳覆蓋面、加大督查和查處力度等有力措施，有效地遏制了各類破壞草原的違法行為。

2.積極開展草原普法宣傳。通過組織送法下鄉、利用各種媒體開展宣傳、積極開展執法巡查等活動形式，發放普法宣傳材料、張貼宣傳標語、懸掛宣傳橫幅，舉辦法律現場咨詢活動，進行全方位、多角度的宣傳《中華人民共和國草原法》、《草原防火條例》、《**省草原條例》、《**省草原防火條例》、草原補助獎勵機制等草原法律法規政策、典型案例以及成績經驗等內容，進一步提高公民保護草原的法律意識，形成學法、知法、守法，依法辦事、依法維護自身合法權益的良好法律氛圍，為全面推進依法管理草原和生態保護建設打下堅實的基礎。

3.加強草原監督管理。一是積極開展草原生態監測，開展草原返青期、草原綜合植被蓋度和草原生態補獎政策實施效果監測，掌握了全縣草原資源與生態現狀，為草原生態保護建設和制定政策提供依據。二是加強草原鼠蟲害防治力度，通過出動車輛、技術人員，防止草原鼠蟲害發生；積極

爭取省級財政補助母雞滅蝗示范經費，開展生物防治草原蟲害防治示范。

4.加強草原防火工作。一是加強草原防火法律法規宣傳。以全面宣傳草原防火法律法規，預防草原火災發生為主線，通過張貼宣傳標語、利用廣播宣傳、印發資料、入戶宣傳等多種形式，使廣大群眾充分認識草原防火的重要意義，真正做到草原防火人人有責，提高了全社會的草原防火意識。二是嚴格執行草原防火制度。各鄉鎮草原防火機構在防火期內嚴格執行防火期24小時值班制度，確保做到領導在崗、值班人員在位。強化草原防火信息化建設，及時掌握和處置草原火情，建立健全草原火災隱患排查記錄。一旦發現火情，在規定時間上報縣草原防火指揮部辦公室值班室，嚴格執行草原火災歸口管理上報制度和火災零報告制度。三是加強草原火災的隱患排查。針對我縣大部分鄉鎮春旱夏旱嚴重，秋季降水又偏少，草原火險等級偏高的形勢，要求各鄉鎮及黃香溝牧場以村為單元，對草原火災管控區域、草原旅游景點及林草接壤等重點區域的火災隱患進行排查。

5.加快優質飼草生產基地建設。圍繞全市“西部草都”的建設目標，以全國苜蓿重點縣建設為契機，以助推精準脫貧為核心，結合自然環境等條件，加快推進我縣飼草基地建設工作。2017年我縣在秦祁鄉銅錢村完成建設500畝燕麥草種基地，在秦祁鄉糜川村完成建設500畝紫花苜蓿飼草基地，在新寨鎮廖家寨完成建設100畝紅豆草草種基地。依托渭寶草業開發有限責任公司、**市阜豐草業有限公司和**縣盛農現代農牧業科技有限公司等飼料加工企業，購置飼草料加工機械，在秦祁、北寨、路園、蓮峰、鍬峪、清源、會川和田家河建成8個飼草料加工配送中心；組建1支飼草料加工技術流動服務隊，通過走進田間地頭，由技術服務隊提供飼草加工機械，農戶提供勞力的方式，將收購加工的農作物秸稈配送給飼草料缺乏的養羊合作社和農戶，促進飼草匱乏區和富足區域間的雙向流動，完善飼草料供應體系，轉變草牧業發展方式，促進草原生態保護建設。

（三）存在的問題

1.對草地資源重要性的認識不夠。長期以來，草原一直被人們視為普通的生產資料，而其生態保護功能尚未被充分的認識和重視。一是存在人為開墾草原的現象，被墾草地因坡度大或土地肥力不足形成大面積的撂荒地，造成水土流失。二是在畜牧業發展過程中存在重畜輕草，農牧民重利用輕保護、過度放牧，草原失去了休養生息的機會，不堪重負，造成草原退化。三是存在重林輕草問題，對草地的投入與其綜合作用極不相稱，未能實現因地制宜、宜林則林、宜草則草。

2.草原生態總體惡化的勢頭尚未得到根本遏制。**縣地理位置特殊，境內低溫寒冷與干旱少雨并存，自然環境十分惡劣，草原生態極易破壞，恢復難度大。雖然通過實施一系列草原保護建設工程，草原生態退化趨勢得到遏制，但全縣整體上保護建設速度明顯趕不上退化速度，草原生態“局部改善，總體惡化”的趨勢依然沒有得到有效遏制。目前，全縣有近30％的草原出現不同程度的退化。

3.干旱缺水日益加重影響草原植被恢復。近年來，由于全球氣候變暖，我國內陸干旱少雨等自然因素的影響，**縣草原旱化日益強烈。根據氣象資料顯示，我縣年平均降水量相對于上世紀80年代下降了200～300mm。草原干旱缺水使牧草生長水分供應不足、發育不良甚至干枯死亡，加劇了草地的退化和草地載畜能力的下降；草原干旱缺水還造成牲畜長期飲水不足，生長緩慢。

4.監測管理和綜合服務滯后。隨著我縣草地資源保護與建設逐漸被重視，使長期制約草地資源監管和服務的主要問題更加突出，機構、人員設置與草地資源保護建設的客觀要求不相適應，草原監理執法機構不健全，保障體系難以適應草業發展的需要。我縣草原監理站成立于2007年，與種草飼料站合署辦公，股級建制，現有干部職工4名，其中專業技術人員3名，均為兼職人員。由于草原監理基礎設施建設相對落后，交通、通訊、器材十分短缺，科技力量薄弱，專業技術人員不足，嚴重影響了草原監測保護工作的正常開展。加之**縣草原大部分地處邊遠，地形復雜，造成草原執法監理人員工作戰線長，任務大，擔子重，管理困難。

5.草地保護建設資金投入不足。我縣經濟發展落后，地方財政困難，與草原資源發展現狀和草地資源所處地位相比，對草地資源保護建設的投入遠遠不夠，致使草地投入與產出不成比例，資源消耗過重，基礎設施建設與維修都跟不上生產需要。在項目實施完成后，缺乏后續資金和長效管理維護機制，使項目功能難以繼續發揮作用。

（四）對策建議

1.加強領導，提高認識。全面提高對草原生態作用和地位的認識，使廣大干部群眾從思想上提高對草原生態作用和地位的認識，樹立生態意識，增強保護、建設和合理利用草原的緊迫感和責任感。

2.強化草原執法力量。增加草原監理和技術推廣人員編制，配備專職的草原監理人員和技術推廣人員，建立草原執法和技術推廣的專業化隊伍，開展草原保護、監理和執法工作。

3.加快人工飼草料地建設步伐。采取有效措施，不斷調整優化牧草種植結構，建立優質牧草連片種植基地，加快草產品加工企業建設，以滿足規模日益擴大的舍飼養殖業發展的需要；引導牧民盡快適應新的生產方式，著力發展現代畜牧業，切實幫助農民解決牲畜圈養后續面臨的困難和問題，實現生態建設與畜牧業生產的協調發展。

第五篇：自然保護區生態保護調研報告

自然保護區生態保護調研報告

自然保護區生態保護調研報告

為促進**自然保護區森林資源的有效保護，推動生態旅游產業的發展。近期，**保護區組織人員對**自然保護區森林資源保護情況進行專題調研，先后分別到**鄉的**村**屯、**河，**村，**村；**鎮庫區上游**河沿線的平臘村納新等屯；**鄉**村的**、**；**鄉的**屯以及大山林場、**大峽谷野生珍稀植物園等自然保護區范圍調查了解，走訪群眾代表，村組干部，聽取意見和建議，調研結果如下：

一、**自然保護區基本情況

（一）保護區范圍及對象

**自然保護區屬于森林生態系統類型自然保護區，主要保護對象為季風常綠闊葉林為主體的原生性天然林及其生態系統；以南方紅豆杉、黑頸長尾雉等為主體的珍稀瀕危野生動植物及其棲息地和**重要的水源涵養林。總面積42848.4公頃，其中核心區14720.8公頃，緩沖區11101.3公頃，實驗區17026.3公頃。

（二）保護區的生態效益和作用

**自然保護區地理位置獨特、森林生態系統原生性好、生物多樣性豐富等特點，保護區的建設對珍稀瀕危物種的保護具有重要作用，對西部大開發和“西電東送”的標志性工程**水電站的建設具有重要的生態保障作用，其保護價值非常重要。據統計有維管束植物2819種，大型真菌185種,陸生脊椎動物382種，昆蟲1053種。國家重點保護野生動物50種，植物27種。保護區有88種野生蘭科植物且物種個體數量較多，是**野生蘭科植物屬種最多、系統發育最完善的自然保護區。

（三）保護區的管理和建設初見成效

近幾年來，保護區致力于有效保護森林生態系統及水資源涵養能力，妥善管理野生動植物資源及其生境，不斷加大科研力度，提高公眾生態文明意識，逐步使保護區向設施基本完善、管理科學先進、環境優美良好方向邁進；保護區對淹沒區內紅水河流域珍稀野生植物及古樹實施遷地保護，建立了**珍稀野生植物遷地保護示范基地—**大峽谷野生珍稀植物園、蘭花園，園內有國家重點保護野生植物30種4000多株，蘭花75種2萬多株（叢）。有效地保護了野生動植物資源和生態環境。

二、**自然保護區當前存在的主要問題

（一）人為破壞嚴重。**自然保護區涉及109個自然屯，3438戶，15583人。但由于移民搬遷及經濟利益的驅動，天然水源林大幅度減少，如**河沿線集體林地由于生態公益林補償低,有的群眾毀林開荒種植農作物和經濟林，亂砍、濫伐、毀林等違法行為時有發生。特別是**景區**河右岸，群眾搭棚，毀林開荒約200畝，森林植被被破壞嚴重，還存在蔓延的趨勢。如不盡快處理，加強保護，后果不堪設想，對打造生態旅游景區景點影響很大。

（二）保護和利用矛盾突出。群眾生產開發與保護矛盾突出。一是保護區范圍面積的劃分與當地群眾的生產用地實際不夠合理，據群眾反映，保護區劃界時，把不應劃入保護區內的農民集體土地劃入保護區，造成群眾生產生活用地困難；二是自然保護區內有相當多集體林地，屬于集體所有土地32544.71公頃,占76%，且轄區內移民較多，移民生產開發用地緊張，河流的兩旁大部分的天然林、水源林幾乎被砍伐殆盡，據了解被毀面積約3萬多畝，種植農作物和人工經濟林，杉木、馬尾松、速生桉等用材樹種，涵養水源差,生態效益低下。加上近年來杉木價值增漲等因素，使得森林資源保護與群眾的生產發展的矛盾越來越突出。

（三）破壞森林行為案件查處力度不夠。原保護區派出所已劃歸到縣森林公安，對破壞轄區森林資源行為案件的查處，保護區主要是向森林公安報告案件線索，存在溝通難、查處不及時等問題。以至一些案件查處不及時，甚至久拖不斷，在群眾中造成不良影響。特別是**河的毀林行為案件，多年來都有發生，但一直沒有得到有效制止和打擊，造成當地群眾有恃無恐，紛紛效仿，現**村部分群眾已開路進至保護區**河山頂，欲繼續開路到**河上游毀林開荒搶占林地。

（四）保護區與周邊村屯的界限不夠明確。由于建設資金投入不足，政府雖然已與周邊村屯群眾確定界限，但未埋定界碑，因此群眾對轄區界限不是很清楚。同時因部分群眾生產生活在保護區內，為了自身利益，也還存在對保護區界線不認可、不了解等情況，給保護區的管理工作難度大。

三、對加強自然保護區森林資源保護和利用的建議

（一）加大宣傳力度，嚴厲打擊破壞保護區森林資源的行為。政府要做好統籌協調，林業主管部門要積極配合，主動研究解決保護區工作中出現的問題，有效推動保護區的各項工作。加大林業行政執法力度，堅決打擊保護區內捕獵野生動物、破壞森林的違法行為，特別是**景區**河右岸毀林案件，久拖不決，政府應予高度重視，組織相關部門加大打擊力度，防止慢延。同時，大力做好群眾的宣傳教育工作，運用各種宣傳工具和方式，把自然保護區的重要意義、法律法規、方針政策和科普知識等，不斷向社會、保護區周邊群眾作廣泛深入的宣傳，形成保護生態環境良好的社會氛圍并成為廣大干部和群眾的自覺行動。

（二）加大資金投入，抓好管理。政府要加大對保護區的資金投入，抓好配套設施建設，在原已劃定界線的范圍內，根據有利于保護區的管理和周邊群眾生產生活的需要，按照峨政發（1990）20號天峨縣人民政府《關于調整確認**河、穿洞河自然保護區管理面積的通知》的規定，完善自然保護區內的集體林權制度改革，將林權證書發放到位，以利于保護區界線的進一步明確，并在醒目的地方立好界碑和宣傳牌，明確責任，簽訂共管協議和協調管理。

（三）因地制宜，調整林種結構，改善保護區生態環境。

首先是對保護區范圍內的荒山和殘次林進行封山育林，使森林植被逐步恢復。第二是對保護區水庫周邊的耕地要實行退耕還林政策，以改善水資源涵養能力和水質。第三是在保護區內禁牧、禁伐，讓森林植被得到休養生息，使保護區實現良性循環發展。第四是林業部門要加強林木采伐源頭管理，嚴格控制采伐天然林種植食用菌，確保保護生態環境取得實效。第四是積極做好特色中草藥在自然保護區轄區內培育、繁育和試點種植等工作。保護區主動適應新常態要求，發揮自身優勢，組織技術人員對保護區轄區內的原生中草藥品種、環境進行調查，并與區內中醫藥材科研單位的專家聯系，在科研專家指導下對一些具有特色又有市場前景的品種進行培育、繁育和推廣研究，目前已取得很好的效果。

（四）建立科學合理的生態補償機制，提高補償標準。建立健全多元化的生態補償基金，除增加財政撥款外，要積極爭取國家和自治區以及**電站的支持。利用森林資源優勢，抓好生態旅游產業開發，打造生態旅游品牌。根據“誰受益、誰補償”原則，建議征收生態效益補償費，建立生態補償基金，用于提高庫區上游保護區等生態公益林的補償標準。

（五）加強保護區基礎設施建設，標本兼治。要重點支持保護區內的新農村建設，從項目、資金、技術和對口支援上優先安排，將移民安置、林業生態等工程建設與生態文明村建設相結合、與村莊的綠化、美化、凈化環境相結合，與農家生態旅游等增收項目相結合，搞好水、電、路等基礎設施建設，完善人畜分離，建設化糞池，發展沼氣池，優化生活生態環境，從而達到標本兼治。

（六）多方協調，調整自然保護區范圍。一是2014年上半年保護區開展的轄區內人工林調查結果：**河片區目前天然林呈零星散狀不連片分布，自然林面積總數不足10萬畝，從自然保護生物多樣性角度出發，**河片區目前已失去了保護的目的和意義。同時，保護區**河片轄區內生活著7000多居民，大部分屬于移民后靠安置，農民群眾對土地的利用需求很大；按照《自然保護區管理條例》第二十六條：禁止在自然保護區內進行林木砍伐之規定，位于保護區內的所有人工林，林業行政管理部門都不予許可辦理采伐證。為此，建議對**自然保護區范圍進行必要調整，將保護區**河片區30多萬畝林地調整為居民生產生活用地，不再作為自然保護區轄區范圍。

二是天峨縣有得天獨厚的森林資源優勢，森林覆蓋率達84.05％，生態公益林面積逐漸擴大，就保護區內生態公益林面積從2008年的254049.6畝增加到2013年的278910.6畝，很多石山弄場區域的天然林得到了很好的保護,野生物種種群種類不斷增加,保護價值不斷提高。經我處技術人員實地和采用科技方法監測調查，發現該區域范圍內生長著國家i級保護植物紅豆杉、掌葉木等和棲息著黑葉猴、黑頸長尾雉等國家一類保護動物及許多珍稀瀕危物種。同時，尚有許多的蘭科植物和珍稀中草藥材等名貴植物有待進一步保護與挖掘。為此，建議將**鎮、**鄉、**鄉的部分村屯，即**鎮塘英社區韋家洞、**鄉大槽、公昌、甲巖、龍塔和**鄉龍峨、甘洞等連片30多萬畝大石山弄場地區規劃為自然保護區，并入**自然保護區轄區內，使**自然保護區形成穿洞河片區、大山森林片區、大石山弄場片區格局。