第一篇：某市電力設施保護工作調研報告

我市電力設施保護工作調研報告

《**市電力設施保護條例》（以下簡稱《條例》）是今年市政府立法計劃中的預備項目，為深入了解我市電力設施保護工作存在的問題，使《條例》內容切合實際，發揮預期效用，我們在市經委、及**市電業局的配合下進行了現場調研，發現我市電力設施安全存在嚴重隱患，保護工作亟待加強，在深入研究的基礎上，結合實際提出了一些建議。

一、**電網基本情況及存在主要安全隱患

**電網位于黑龍江省電網的中部，擔負著**市市區及阿城、呼蘭、賓縣、雙城、尚志、五常、延壽、肇東×××個區、縣（市）的供電任務，供電面積達×××萬平方公里，是黑龍江省電網的樞紐和東北電網的重要組成部分。

近年來，隨著社會基礎設施建設的擴大，城市人口的增加，城建工程、供水、熱網改造項目的增多以及部分廠礦企業、個體和百姓法律意識的淡薄，在市區輸電線路走廊、供電設施保護范圍內進行違章建筑、野蠻施工、高大樹木種植及從事危害線路安全運行的情況日漸嚴重，未經審批、非法侵占、違章使用電力設施保護區域土地的現象呈逐年上升趨勢。以哈市電業局為例，其輸電線路下方和電力防護區共有×××個線路區段存在隱患近千處，其中較嚴重的×××個區段違章建筑×××多處。由于城市的擴建，原有的耕地變成居民區，建設墊土造成線路對地安全距離不足的有近20處，線路下方后建釣魚池達×××余處，違章施工、在線路基礎附近采沙×××余處，江北利民開發區部分農民在電力線路下方搶種百萬余棵高大樹木（僅去年哈市電業局在該處剪枝就達×××余萬棵）。這些隱患給哈地區電力線路的安全運行、電網的穩定可靠供電、人民的生命安全和社會穩定帶來了嚴重的隱患和威脅。據不完全統計，自2000年—2007年，因電力設施遭到破壞而造成的直接經濟損失達2，149，×××萬元，間接經濟損失達1，043，×××萬元，電力設施安全隱患嚴重威脅著我市電網運營的安全，形勢十分嚴峻。

二、我市電力設施保護工作中存在的問題

（一）部門職責不清，協調機制不健全。相關部門之間的協調配合不夠，與電力企業聯動工作機制不健全，再加上電力行政執法力量薄弱，是電力設施保護措施難以落實到位的重要原因。其主要表現在，一是由于城市建設速度加快，工程建設項目多，部分施工單位野蠻施工，吊車碰線、車輛撞桿、挖斷電纜等事件頻頻發生；二是電力設施被盜問題嚴重，查處不易，電力設施發生被盜案件后，通常丟失的只是一些導線、塔架或者變壓器材，直接經濟損失不大，所以報到公安機關后，一般不予立案，或者立案后由于金額較小，公安機關對此重視不夠，破案率較低，導致犯罪分子更加瘋狂的對電力設施進行盜竊，形成惡性循環；三是電力器材銷贓渠道還沒有堵死，難從根本上解決問題。

（二）法規制度不完善，難以適應實際工作需要。我市有關電力設施保護方面的法律、法規還不夠完善，國務院雖早在1998年就頒布實施了《電力設施保護條

例》及《電力設施保護條例實施細則》，但是由于頒布時間過長，部分條款難以滿足當前電力設施保護的需要；大部分省、市已結合實際陸續頒布實施了相應的法規、規章，而我市在法規建設方面一直處于空白狀態。特別是近幾年，隨著城市建設速度的加快，部分邊遠地區法制環境不完善，尤其是對城鄉結合區域內盜竊、破壞電力設施的行為出現執法空白。

（三）宣傳力度不夠，思想認識有待提高。目前，相關部門對《電力法》、《電力設施保護條例》等法律法規及電力設施保護工作的宣傳力度還不夠，大部分群眾自覺保護電力設施的意識還很淡薄，一些單位和個人擅自在電力設施周邊和保護區內焚燒物品、采石放炮、放風箏、釣魚、違章建房的現象屢有發生；在電力設施周邊和保護區內私拉亂接、違章施工、線下種樹，對電力設施保護人員或漫天要價、或無理阻撓、甚至進行圍攻、非法扣留等現象非常嚴重。

三、加強我市電力設施保護工作的建議

（一）加強領導，明確責任，建立健全相應工作機制。建議充分發揮電力設施保護工作領導小組的領導及協調作用，對危及電力設施安全的重大事件要召開協調會并督促有關部門、單位及時解決，切實把電力設施保護工作放在突出位置來抓。明確部門職責，特別是要明確市、區、縣（市）人民政府在電力設施保護工作中的責任，明確發展改革、電力監管、公安、工商、林業、土地、建設、規劃、城市管理等相關部門以及電力企業的職責分工；在信息通報和交流，協調解決電力設施保護工作中的重大問題等方面進行具體程序化規定；建立部門之間的聯動機制；在現有基礎上，進一步完善預警機制。

（二）立足實際，創新思路，建立健全相應法規制度。《中華人民共和國電力法》、《電力設施保護條例》及《電力設施保護條例實施細則》已經對電力設施保護工作的基本原則、工作要求做了明確規定，建議在此基礎上，結合我市實際，制訂具體落實措施，增強法規的實際操作性。特別要注意把握法 制統一，在不違悖《電力法》、《電力設施保護條例》的相關規定的同時，還要注意把握與規劃、建設等其他方面專業法律、法規的銜接；做好地方性法規之間的銜接工作，如對堵塞銷贓渠道、加強對回收電力設施的管理等方面進行規定時，注意與《**市再生資源回收利用條例》等地方性法規進行銜接。

（三）發動群眾，群專結合，廣泛開展群眾護線工作。繼續采取由專業員工護線與聘請群眾護線相結合的方式開展電力設施保護工作，充分發揮群眾護線員的作用。在聘請護線員時，可以借鑒南昌等地的先進做法，挑選當地有一定聲望，且有責任心的人員；為有效穩定群眾護線隊伍，提高其工作積極性，除支付給群眾護線員一定的報酬外，還可考慮將一些砍伐線路通道等小工程優先分給他們施工，充分調動群眾護線員的工作熱情。

（四）加大宣傳，提高意識，切實增強社會責任感。各地十分重視宣傳工作，充分利用網頁和社會新聞媒體，廣泛宣傳《電力法》、《電力設施保護條例》等法律、法規；采取發放傳單、組織主題宣傳活動等方式向廣大人民群眾宣傳電力生產經營正常秩序對經濟發展和社會和諧穩定的重要意義，增強社會成員的責任意

識，提高維護電力設施安全的自覺性和主動性。同時，要加強與社會各方面的合作，爭取全面的支持與配合，切實保障電力生產、輸送安全和社會穩定。

第二篇：電力設施保護工作

電力設施保護工作實施方案

根據《國務院辦公廳關于加強電力設施保護工作的通知》文件精神，為認真落實和加強我市電力設施保護工作，保證電力系統安全穩定運行，全面推進電力建設，保障公共安全和公共利益，結合我委實際，特制定以下實施方案。

一、統一思想，充分認識電力設施保護工作的重要性和緊迫性

電力工業是國民經濟的重要基礎產業，是國家的經濟命脈。電力資源是我市重要的經濟基礎，電力安全直接關系到我市的經濟發展、社會穩定和人民安居樂業。確保電力安全，有利于全面推進電產業建設。電力設施是保證電力生產安全運行和正常供電的必要條件，一旦遭受盜竊破壞，造成事故，將會給國家、集體和人民生命財產帶來重大的損失。保護電力設施，就是保障電力企業的生產安全和保護電網的運行安全，也就是保衛國民經濟的命脈。近幾年來全市加強了警電協作，不斷加大打擊涉電違法犯罪活動的力度，取得了明顯成效，電力系統治安形勢總體良好。但也必須看到，當前我市正處于開展大規模電力建設的時期，由于電力設施點多、線長、面廣，一些不法之徒受利益驅動，針對電力設施的犯罪活動仍然十分猖獗，不僅給國家財產造成巨大損失，而且給經濟發展和人民生活造成很大危害。全市各級各部門要從維護經濟建設大局和國家安全的高度出發，充分認識到保護電力設施工作的重要性和緊迫性，進一步增強工作主動性，提高服從和服務經濟發展的意識，把保護電力設施的工作持之以恒地抓緊抓好，抓出成效，確保我市經濟社會又快又好發展。

二、加強組織領導，建立和完善電力設施保護

按照《通知》要求，縣發改委成立由黨組書記拉力拜克任組長的發改委加強電力設施保護工作領導小組，成員由單位各辦公室負責人。領導組下設辦公室在經貿委。及時協調解決電力設施保護工作中的重大問題，督促落實職責分工，統籌研究電力保障措施。要按照《通知》要求，整合行政資源，依法行政，聯合執法，提高執法水平和效率，構建政府統一領導、企業依法保護、群眾參與監督、全社會大力支持的電力設施保護工作格局。

三、加強協調配合，明確任務分工，切實履行電力設施保護工作職責

電力設施保護工作是一項長期工作，要認真履行職責和明確任務分工，切實加強協調配合，及時研究解決工作中存在的困難和問題，把電力設施保護工作的各項措施落到實處。

（一）電力行政主管部門，負責對電力設施保護工作的指導和監督，行使行政管理職權，依法對違反電力法律法規的行為實施行政處罰。負責協調相關行政機關，解決電力設施保護工作中存在的問題。負責審批單位或個人在電力設施保護范圍內作業或開展可能影響電力設施安全的活動，并認真督促業主采取安全措施后，方可實施。

（二）公安機關，負責對電力企業內部治安保衛工作的指導和監督。負責會同有關部門開展保護電力設施的群防群治工作，建立群眾護線組織。負責維護電力企業重點工程建設施工秩序和電力企業正常生產秩序。負責查處和打擊盜竊、破壞電力設備以及非法收購電力設施的違法犯罪行為。

（三）國土資源管理部門，負責對土地管理使用的審核、審批把關工作，任何單位或個人用地申請的范圍不得超越有關重點電力工程規劃范圍和已經劃定的電力設施保護范圍。

（四）發改委，負責對項目是審批和資金申請。

第三篇：關于電力設施保護問題的調研報告

關于電力設施保護問題的調研報告

一、引言

電力工業是國民經濟的重要基礎產業，電力設施是電力工業發展的物質基礎。長期以來，我國政府一直重視電力設施的保護，先后制定頒布了多項電力設施保護的相關法律法規，為電力設施保護工作提供了有力的法律依據，在各級政府、經貿委、公安、供電等方面積極努力下，做了大量卓有成效的工作，使得電力保護工作取得了顯著成效。但由于諸多復雜社會因素的影響，當前全國范圍內盜竊破壞電力設施的違法犯罪活動屢禁不止，特別是盜竊破壞農村電力設施的違法犯罪行為不斷發生，嚴重影響了電網安全，也給徐州市的經濟建設和人民群眾的生產生活秩序帶來了不同程度的影響。為進一步做好電力設施保護工作，創建和諧穩定的供電環境，徐州市電力行協組織了徐州供電公司的九個縣（市、區）供電公司，利用五個月時間，對電力設施的保護和如何解決樹線矛盾的問題進行了專題調研，形成了專題調研報告。

本調研報告調查分析了當前電力設施保護工作遇到的困難，剖析了原因，并對實現電力設施保護群防群治提出了具體建議。

二、現狀調查

徐州市地處江蘇省西北部，蘇、魯、豫、皖四省交界地區。大小發電廠33座，總裝機容量651．8 萬千瓦；500KV變電站3座；220KV變電站13 座；110KV變電站62座；35KV變電站92 座；５０0KV線路12條，總長度385公里；２２0KV線路49條，總長度1320公里；110KV線路130條，總長度1600公里；１０KV及以下線路，總長度108909公里。徐州是“西電東送，北電南供”的重要通道。保護好電力設施，保證安全供電，徐州電網在江蘇電網中起著舉足輕重的作用。徐州地區地理環境復雜，設備多，線路長，保護好電力設施的安全難度十分大。但徐州供電公司在市政府的領導下，在公安部門的配合下，廣大電業職工積極學習宣傳《電力設施保護條例》和《電力法》，采取“打防”結合等手段，在電力設施的保護方面取得了明顯的成效。雖然做了大量的工作，也破獲了一些盜竊電力設施的團伙并乘之以法，但破壞電力設施的事件時有發生，尤其農村電力設施被盜現象嚴重。主要表現在：

(一)盜竊破壞電力設施之勢愈演愈烈

近年來對電力設施的保護，雖然國務院1998年出臺了《電力設施保護條例》、2003年國務院下發了《關于加強電力設施工作的通知》，各級黨委、政府、職能部門和電力企業也高度重視，積極宣傳電力設施保護條例，采取很多有力措施，對電力設施的保護起到了積極作用。但是，由于諸多復雜社會因素的影響，當前全省范圍內盜竊破壞電力設施的違法犯罪活動仍不斷發生，特別在徐州地區還相當突出，給徐州市的經濟建設和人民群眾的生產生活帶來了較大影響。

據不完全統計，2006年以來，僅徐州供電公司就發生偷盜電力設施案件325起，同比增長25％。被盜電力設施小到用戶電表、大到50萬線路鐵塔，主要包括電纜、導線、變壓器、鐵塔、拉線、接地線、線夾和其他金屬配件。因為盜竊造成倒桿斷線事故39起，設備短路燒毀事故123起，造成直接損失（僅計材料費）908萬元；被迫停電1245用戶，造成缺供電量180萬千瓦時，損失電費81萬元。由于電力在經濟建設、人民生活中的特殊地位，盜竊電力設施造成的損失不僅僅局限于電力企業，給社會造成的間接損失更是無法計算。

更為嚴重的是，近幾年來破壞盜竊電力設施的違法行為呈現職業化、團伙化的犯罪特點，一些犯罪分子掌握一定的電力知識，并形成了較為系統的盜竊、銷贓網絡或犯罪團伙，在盜竊電力設施時都是不擇手段，對電力設施的損壞嚴重，搶修難度大，一旦發生事故，就會造成重大損失，甚至使社會生產和國民經濟各項活動陷入癱瘓。

（二）違章建筑和樹障清除艱難 清除電力線路保護區內的違章建筑和樹障一直是困擾供電企業的頭痛問題。供電企業為此付出了大量的人力和精力，做了大量的工作。僅2006年以來，徐州供電公司共下發此類隱患通知書13220張，制止違章建設804起，清除違章建筑和危及電網安全的隱患1578起，修剪、清除樹障126058棵，清除線下堆物729處。在清理過程中，供電職工苦口婆心，耐心地宣傳《電力法》和《電力設施保護條例》，但阻撓施工、毆打職工、砸壞施工車輛、偷走施工設備和材料的現象屢見不鮮。由于農村鄉填的經濟發展，一些單位和個人無視相關法律、法規，擅自在電力線路保護區內建房。同時，樹材不斷增值，農民為種植創收，積極發展林業，不考慮線下安全通道問題。大面積的線下違章建筑和違章種植常清常有，年年如是，更有的是把在線路下栽樹作為向供電企業“索賠”的發財渠道，給安全供電帶來了嚴重隱患。

（三）保護區內野蠻施工和違章作業屢禁不止

近年來，各鄉鎮政府都在下大力氣招商引資，各類工業園區大規模地開發建設，道路及相關基礎設施改造工程相繼破土動工，于是因施工過程中的種種疏漏或任意蠻干，造成外力破壞電力設施事故不斷發生。如挖掘機挖斷電纜，推土機撞倒電桿，吊臂碰斷高壓線等，這些外力破壞事故對電力設施的危害極大，給當地工農業生產造成較大的損失，給當地居民生活帶來不便。還有一些施工單位則是沒有充分考慮對電力設施的影響，擅自在電力桿塔、拉線基礎保護范圍內從事開山放炮、取土、堆物、打樁、鉆探、開挖活動，漢王和賈汪多次在50萬線路旁開山放炮，炸壞50萬線路，給國家的重要線路帶來安全隱患。有的在桿塔附近挖土，造成基礎埋深不夠，稍有不慎，就可能發生桿塔傾斜，甚至倒桿斷線；有的因填土抬高基面，造成導線對地安全距離不夠，對過往行人車輛形成極大的安全隱患。

（四）人為過失和“無知”行為破壞農村電力設施事件時有發生

由于人們在日常生活中的“無心”之過或“無知”之舉而造成破壞電力設施的事件也是時有發生。例如，機動車肇事撞斷、撞倒桿塔；高處拋墜物品，砸斷架空線路；在電力線路附近放風箏、玩航模、飄放氫氣球、飄掛彩帶塑料薄膜等，導致電力線路發生短路；用電不規范，私拉亂接，觸及10千伏線路引起停電或燒毀家用電器，并引發火災。這些情況在危及、破壞電力設施，使供電企業遭受損失的同時，往往給自身造成重大傷害。2006年以，僅沛縣供電公司就發生此類事件130起，其中５月份，就發生機動車肇事撞斷砼桿３起。

三、原因分析

（一）電力設施保護工作涉及面廣，供電企業自保機制有待加強。

1、徐州位于江蘇省的西北部，地處蘇魯豫皖四省交界處。特殊的地理環境為犯罪分子、特別是外地流竄作案的犯罪分子提供了方便。由于供電設備客觀上存在點多、線長、面廣，遍及城鄉而且暴露在外的特點，一些外地犯罪分子借助現在便利的交通條件，十分猖狂地實施本地區或跨地區盜竊破壞電力設施的違法犯罪行為，然后迅速將贓物轉移到外地藏匿或進行銷贓。這樣，不僅使供電企業的電力設施自保工作增加了諸多壓力，也給公安部門的取證和偵破工作帶來了重重困難。

2、從主觀上講，供電企業在農村電力設施保護的管理上防范措施不夠得力，責任制落實不夠到位。個別農電工不能完全遵照巡視制度，對電力設施保護區內違章事件缺乏全程監督，不能及時制止、匯報，錯過最佳治理時間。

3、有的供電企業在出現盜竊破壞事件時，現場取證意識不強，往往只考慮盡快搶修，而忽視了報案和現場取證。這種現象反映出供電企業自保意識不強，變相放縱了犯罪分子，同時使企業所受損失無法得到應有補償。

4、供電企業農村電力設施保護專項資金投入不足，導致技防、人防、物防措施無法完善。對農村電力設施保護的宣傳不夠，許多群眾缺乏愛護和保護電力設施的意識，甚至不懂得破壞、盜竊電力設施是犯罪行為。

（二）相關法律法規有待修改健全。近年來，偷竊電力設施的案件屢屢發生，許多重要輸變電設施被拆毀、偷竊或非法占有。面對電力建設頻頻受阻、電力設施屢遭破壞、電能被盜等違法案件，電力執法凸顯尷尬。

1、危害、破壞電力設施案件的證據采信、犯罪界定以及立案、量刑標準等方面規定比較原則，操作性不強。致使這類案件普遍存在立案難、取證難、定性難的問題。對重大案件的認定和處理，相關部門在認識上有較大差距，往往使許多農村電力設施破壞者被“從輕發落”，甚至僥幸逃脫打擊。

2、電力設施保護存在一些立法的盲區。例如，就防護區外超高樹木的砍伐清理問題沒有任何的規定。供電企業在實際工作中面臨這些問題時因拿不出有力依據，使此項工作變得異常艱難。

3、電力設施遭破壞，損失如何評定，也沒有任何明確的標準。有些人盜竊的是線夾、拉線等部件，其價值只在百元左右，但由此引發的搶修和缺控電量往往使供電企業損失上萬，甚至到數十萬。也是由于沒有法律上的依據，很多這樣的案件都是按照社會治安管理辦法進行處理，一般的小偷小摸往往是抓了放、放了抓，根本起不到威懾、打擊犯罪的效力。還有，在科學技術快速發展的時代，電網調度運行所使用的通訊設備、計算機設備和程序設計軟件等在電網運行中變得愈發重要，也應考慮將之被列入被保護電力設施范圍。

（三）力體制改革后行政執法難度加大。

電力體制改革之后，實行政企分離電力行政管理權轉交政府綜合經濟管理部門行使，縣級以上地方人民政府綜合經濟管理部門成為本行政區域內的電力管理部門。這就意味著供電企業已不具有行政執法職能，同時取消了村級管電組織。然而，由于受政府機構編制等因素的限制，經濟管理部門人員較少，管轄范圍較大，有時顧及不到。供電企業由于沒有行政執法權，對于很多違規現象，也只能發送隱患整改通知書，遇到一些我行我素的事主一般只能解釋勸阻，無法處罰、無法強制執行。在勸阻無效的情況下也只得束手無策。

（四）個別鄉鎮重視程度有待于進一步提高。

農網改造完成后，由于農網財產所有權的變更，個別鄉鎮政府認為電力設施被盜是電力部門的事，與自己無關，不愿意投入人力、物力參與農網管理。對盜竊和破壞電力設施事件，只要不傷及自己的利益，損失和影響則推給電力部門，造成了各行其事，步調各異的局面，出現了問題得不到及時和適當的處理。供電企業依法清理違章建筑和違章種植遭遇群眾無理阻撓時，個別鄉鎮政府總認為是供電企業和群眾之間的經濟利益糾紛，對危及電力設施安全的案件即沒有規范的法律文書，也沒有適當的執法行為。更令人憂慮的是，個別鄉鎮政府領導在調處解決電力設施矛盾糾紛時，不能秉公辦事，在不同程度上表現出地方保護主義色彩；在鄉鎮招商引資工程中出現破壞農村電力設施時，不是責令投資方賠償損失，而是要供電企業為其破壞行為“買單”； 當“援助”地經濟建設達不到要求時，甚至發生社會上的不法分子堵供電所的門，不讓供電所搶修車輛和職工出行。

（五）加強嚴打力度擴大監管范圍

在農村出現的電力設施盜竊案件中，雖然盜竊的電力設施所造成的影響和危害大，但是大部分卻價值不高，即使報了案，很多情況下也未能引起公安機關的重視，大多數案件往往不了了之。在這種情況下，許多心存邪念的人便毫無顧忌地打起了農村電力設施的主意。另一方面，由于對廢舊金屬收購缺少有效地監管機制，“廢舊”收購和盜竊分子狼狽為奸，容易形成犯罪網絡。對這些犯罪分子和犯罪行為，僅靠社會治安管理的處罰已經明顯打擊力度不夠，對犯罪分子缺乏威懾力，無法從根源上有效遏制。

（六）群眾對電力設施保護認識不足

由于廣大農民群眾對盜竊破壞電力設施給用戶帶來的間接經濟損失和社會影響認識不夠，不少群眾認為網改后電力資產歸供電企業管理，電力設施的產權和維護都是電力部門的事，對竊電者和破壞電力設施者總是睜一只眼閉一只眼，從而使那些膽大妄為者更加有恃無恐。還有一些群眾安全意識淡薄，對用電知識和電力法規所知甚少，往往以一種“無知者無畏”的姿態，擅自在電力設施周邊和保護區內進行私拉亂接、建房取土、焚燒物品、放風箏、釣魚等危及電力設施和人身安全的行為，而且在供電企業依法制止時，根本不予理睬，甚或態度惡劣，乘機鬧事。

四、應對策略

電力設施是一種社會公共設施，保護電力設施是政府、企業和個人應盡的義務。

（一）和諧電力呼喚法律法規保駕護航

雖然國家已經有力了《電力法》、國務院頒布了《電力設施保護條例》和《關于加強電力設施保護工作的通知》等，但這些法律是著眼于全國而立的。根據徐州地區電力設施被盜現象越來越嚴重和電力企業管電職能移交政府后，電力執法急需相應的打擊力度的實際，為了徐州電力事業和經濟建設的發展，有必要借鑒其他省市的經驗，結合徐州市的具體實際制定出臺“徐州市電力設施保護工作實施細則、意見”等。通過地方立法的形式進一步明確政府職能部門、司法部門、電力企業和用戶的職責，便于相互配合，形成拳頭，給破壞電力設施的不法分子沉重打擊。

據了解，為了加快電力建設、保護電力設施、打擊竊電犯罪，遼寧、河北、山東、浙江等經濟發達省份和云南、貴州、西藏、四川、陜西等中西部地區的不少省份都通過地方立法，制定了相應的法規。構建和諧電力呼喚法律保駕護航已迫在眉捷。

（二）電力企業要進一步完善制度，加強管理

在電力體制改革后，面對工作難度加大、行政權利取消、義務范圍增加、保衛機構精簡的新問題，供電企業應該調整工作重心和策略，以適應形勢的發展和工作的需要。

1、轉變行政思維，樹立民法意識，增強依法維權能力。供電企業應該深刻地認識到農村電力設施保護工作是一項法律工作，熟悉掌握各種電力相關的法律法規，是做好電力設施保護工作的基本要求。電力設施保護在法律層面上涉及很廣，除了《刑法》、《電力法》、《電力設施保護條列》之外，還涉及到《民法》《安全生產法》《行政法》等諸多法律法規。供電企業應當針對危害電力設施各種行為的性質、情節、行為人主管態度、造成的后果等不同情況，運用不同的法律手段維護自身的權益。比如農村常見的在電力線路附近挖沙取土，最后使桿塔成為一座孤島，隨時有倒桿斷線的危險。供電企業可以不通過請求行政執法，而依據《民法通則》第83條的規定，請求法院判處侵權者停止侵害、排除妨礙，對沙坑進行回填。對造成倒桿等運行事故的，還可以要求對方賠償損失。對于一些可能超過了法律規定的訴訟時效、多年遺留未能解決的問題，可以運用民法原理，行使物上請求權來保護自己的權益。特別是在當前“以人為本”的政策環境下，在強調行政許可合法化的法律環境下，在電力體制改革后供電企業取消了行政職權的情況下，電力企業應當盡快轉變行政思維，樹立民事法律意識，更多的依靠民事法律，協調各種關系，保護自身的權益。

2、健全制度，狠抓管理，落實內部責任制。供電企業要堅持立足自我、練好內功，提高電力設施保護工作的自防自衛能力，這是在當前社會治安和技術條件下，保障電力設施安全的基礎。一是加強電力設施保護人防工作。應及時認真地與單位和個人簽訂電力設施保護專項責任書，實行企業內部風險目標責任制。進一步加強對專業巡線隊伍的管理，不斷提高專業巡線員巡視到位率和缺陷消除率，通過檢查及時發現和掌握電力設施運行中發生的天災與人為等不利因素。方法上應采用白天與夜間巡視，平時與突擊巡視相結合。二是加大電力設施保護工作物防和技防的投入力度。要按照要求保質保量懸掛好保護電力設施標志牌，各單位在電力設施技術防范上要加大投入，不斷提高電力設施保護技術措施和手段的科技含量。新建的輸電線路和變電站要按規定配臵防盜技術裝臵，對老線路和變電站也要根據資金狀況，列出計劃，逐年進行技防改造。三是供電企業要結合實際情況，依據現行財務制度，在預算中落實電力設施專項經費。

3、抓住重點，多種形式，做好宣傳教育工作。堅持不懈地做好農村電力設施的保護工作,首先要加大保護農村電力設施的宣傳教育力度。形式上靈活多樣講求實效，要充分利用報刊、廣播、電視、宣傳車、宣傳標語、橫幅等手段；內容上因地制宜突出重點，要向廣大群眾宣傳保護電力設施安全的重要意義，宣傳《電力法》、《電力設施保護條例》等有關電力設施保護的法律法規，普及農村安全用電知識。特別要抓住正反典型案例，以案說法，注重引導輿論。褒揚先進，要重點宣傳模范人物和獎勵辦法，提高群眾維護電力設施安全的自覺性和主動性；懲治違法違規，要突出懲罰力度，震懾違法犯罪分子，遏制違法犯罪行為。

（三）積極溝通，多方協調，切實發揮領導小組作用 電力設施保護工作領導小組是電力設施保護的領導力量，供電企業應該積極配合領導小組工作。一是要多溝通、多匯報，應定期召開領導小組工作會，及時將農村電力設施保護中遇到的問題反映給政府和有關部門領導，爭取支持，方便工作。例如，供電企業應將轄區內主要電力設施的分布地點與失盜程度等信息資料提供給當地公安機關，并及時與公安機關交換溝通電力設施運行情況。二是要建立適當的激勵機制，對相關單位在電力設施保護工作中的突出表現及時給予獎勵。三是能否通過請求縣政府將農村電力設施保護工作納入各鄉鎮社會治安綜合治理考核范圍。實行“誰的轄區誰負責，誰受益誰負責”，做到領導、機構、制度、責任“四落實”。若完成任務，供電企業可以進行獎勵。

（四）充實電力警務室力量，加強行政執法力度 隨著體制改革和市場不斷變化，供電企業已不再擁有原先的行政管電職權。因此，要從根本上預防和打擊破壞電力設施犯罪行為，必須充分依靠各地執法部門，形成多拳出擊，重點打擊。根據公安部、國家經貿委1999年頒布的《電力設施保護條例實施細則》第三條和第四條，徐州市9個縣（市、區）都建立了警務室，而且有1名公安人員常駐供電企業，隨時幫助電力企業處理電力設施被盜案件和用電糾紛，給安全穩定供電提供了有力的支持。但由于電力機構改革、保衛人員縮減，電力設施的增加和被盜現象越來越多的現實，有執法權的警務力量明顯不足，為此建議各警務市是否可以再增加一定的警務力量。從而加強電力設施的保護，有效打擊和震懾破壞電力設施的不法分子。

（五）發動群眾，建立群防群治護電網絡

供電企業要多給人民群眾做好解釋工作，讓廣大人民群眾認識到保護好電力設施就是確保自己可靠用電，增強廣大人民群眾自覺保護電力設施的意識。最好實行有償管護。依靠政府建立健全鄉、村、戶三級電力設施保護組織，形成鄉（鎮）包線、村包臺區、人包桿的管理模式，層層簽訂協議。對于盜竊破壞電力設施、盜竊電能的行為，要依法處罰到位，對于保護電力設施有功者，要獎勵到位，真正做到依法辦事，賞罰分明，形成電力設施保護的獎懲激勵機制。充分調動群眾護線員的積極性，真正使群眾護線組織的作用得到充分發揮。

五、結束語

保護電力設施安全，必須依靠全社會的綜合治理，群防群治。我們希望全社會共同努力，將政府護電、電力企業護電及群眾護電有機結合起來，充分發揮綜合治理及群防群治組織的作用，只有這樣，才能夠從源頭上斬斷不法分子伸向電力設施的黑手，從而確保國家經濟發展的大動脈暢通無阻。由于我們獲取信息不夠全面，調研的深度還不夠，難免有不妥當的地方，請有關方面多給諒解和批評指正。此調研報告謹提供給有關方面決策時參考。

第四篇：我市電力設施保護工作調研報告

《**市電力設施保護條例》（以下簡稱《條例》）是今年市政府立法計劃中的預備項目，為深入了解我市電力設施保護工作存在的問題，使《條例》內容切合實際，發揮預期效用，我們在市經委、及**市電業局的配合下進行了現場調研，發現我市電力設施安全存在嚴重隱患，保護工作亟待加強，在深入研究的基礎上，結合實際提出了一些建議。

一、**電

網基本情況及存在主要安全隱患

**電網位于黑龍江省電網的中部，擔負著**市市區及阿城、呼蘭、賓縣、雙城、尚志、五常、延壽、肇東8個區、縣（市）的供電任務，供電面積達3.7萬平方公里，是黑龍江省電網的樞紐和東北電網的重要組成部分。

近年來，隨著社會基礎設施建設的擴大，城市人口的增加，城建工程、供水、熱網改造項目的增多以及部分廠礦企業、個體和百姓法律意識的淡薄，在市區輸電線路走廊、供電設施保護范圍內進行違章建筑、野蠻施工、高大樹木種植及從事危害線路安全運行的情況日漸嚴重，未經審批、非法侵占、違章使用電力設施保護區域土地的現象呈逐年上升趨勢。以哈市電業局為例，其輸電線路下方和電力防護區共有67個線路區段存在隱患近千處，其中較嚴重的12個區段違章建筑20多處。由于城市的擴建，原有的耕地變成居民區，建設墊土造成線路對地安全距離不足的有近20處，線路下方后建釣魚池達30余處，違章施工、在線路基礎附近采沙10余處，江北利民開發區部分農民在電力線路下方搶種百萬余棵高大樹木（僅去年哈市電業局在該處剪枝就達60余萬棵）。這些隱患給哈地區電力線路的安全運行、電網的穩定可靠供電、人民的生命安全和社會穩定帶來了嚴重的隱患和威脅。據不完全統計，自2000年—2007年，因電力設施遭到破壞而造成的直接經濟損失達2，149，712.3萬元，間接經濟損失達1，043，734.5萬元，電力設施安全隱患嚴重威脅著我市電網運營的安全，形勢十分嚴峻。

二、我市電力設施保護工作中存在的問題

（一）部門職責不清，協調機制不健全。相關部門之間的協調配合不夠，與電力企業聯動工作機制不健全，再加上電力行政執法力量薄弱，是電力設施保護措施難以落實到位的重要原因。其主要表現在，一是由于城市建設速度加快，工程建設項目多，部分施工單位野蠻施工，吊車碰線、車輛撞桿、挖斷電纜等事件頻頻發生；二是電力設施被盜問題嚴重，查處不易，電力設施發生被盜案件后，通常丟失的只是一些導線、塔架或者變壓器材，直接經濟損失不大，所以報到公安機關后，一般不予立案，或者立案后由于金額較小，公安機關對此重視不夠，破案率較低，導致犯罪分子更加瘋狂的對電力設施進行盜竊，形成惡性循環；三是電力器材銷贓渠道還沒有堵死，難從根本上解決問題。

（二）法規制度不完善，難以適應實際工作需要。我市有關電力設施保護方面的法律、法規還不夠完善，國務院雖早在1998年就頒布實施了《電力設施保護條例》及《電力設施保護條例實施細則》，但是由于頒布時間過長，部分條款難以滿足當前電力設施保護的需要；大部分省、市已結合實際陸續頒布實施了相應的法規、規章，而我市在法規建設方面一直處于空白狀態。特別是近幾年，隨著城市建設速度的加快，部分邊遠地區法制環境不完善，尤其是對城鄉結合區域內盜竊、破壞電力設施的行為出現執法空白。

（三）宣傳力度不夠，思想認識有待提高。目前，相關部門對《電力法》、《電力設施保護條例》等法律法規及電力設施保護工作的宣傳力度還不夠，大部分群眾自覺保護電力設施的意識還很淡薄，一些單位和個人擅自在電力設施周邊和保護區內焚燒物品、采石放炮、放風箏、釣魚、違章建房的現象屢有發生；在電力設施周邊和保護區內私拉亂接、違章施工、線下種樹，對電力設施保護人員或漫天要價、或無理阻撓、甚至進行圍攻、非法扣留等現象非常嚴重。

三、加強我市電力設施保護工作的建議

（一）加強領導，明確責任，建立健全相應工作機制。建議充分發揮電力設施保護工作領導小組的領導及協調作用，對危及電力設施安全的重大事件要召開協調會并督促有關部門、單位及時解決，切實把電力設施保護工作放在突出位置來抓。明確部門職責，特別是要明確市、區、縣（市）人民政府在電力設施保護工作中的責任，明確發展改革、電力監管、公安、工商、林業、土地、建設、規劃、城市管理等相關部門以及電力企業的職責分工；在信息通報和交流，協調解決電力設施保護工作中的重大問題等方面進行具體程序化規定；建立部門之間的聯動機制；在現有基礎上，進一步完善預警機制。

（二）立足實際，創新思路，建立健全相應法規制度。《中華人民共和國電力法》、《電力設施保護條例》及《電力設施保護條例實施細則》已經對電力設施保護工作的基本原則、工作要求做了明確規定，建議在此基礎上，結合我市實際，制訂具體落實措施，增強法規的實際操作性。特別要注意把握法

制統一，在不違悖《電力法》、《電力設施保護條例》的相關規定的同時，還要注意把握與規劃、建設等其他方面專業法律、法規的銜接；做好地方性法規之間的銜接工作，如對堵塞銷贓渠道、加強對回收電力設施的管理等方面進行規定時，注意與《**市再生資源回收利用條例》等地方性法規進行銜接。

（三）發動群眾，群專結合，廣泛開展群眾護線工作。繼

續采取由專業員工護線與聘請群眾護線相結合的方式開展電力設施保護工作，充分發揮群眾護線員的作用。在聘請護線員時，可以借鑒南昌等地的先進做法，挑選當地有一定聲望，且有責任心的人員；為有效穩定群眾護線隊伍，提高其工作積極性，除支付給群眾護線員一定的報酬外，還可考慮將一些砍伐線路通道等小工程優先分給他們施工，充分調動群眾護線員的工作熱情。

（四）加大宣傳，提高意識，切實增強社會責任感。各地十分重視宣傳工作，充分利用網頁和社會新聞媒體，廣泛宣傳《電力法》、《電力設施保護條例》等法律、法規；采取發放傳單、組織主題宣傳活動等方式向廣大人民群眾宣傳電力生產經營正常秩序對經濟發展和社會和諧穩定的重要意義，增強社會成員的責任意識，提高維護電力設施安全的自覺性和主動性。同時，要加強與社會各方面的合作，爭取全面的支持與配合，切實保障電力生產、輸送安全和社會穩定。

第五篇：淺談電力企業如何加強電力設施保護工作

論文關鍵詞：電力企業 電力設施 保護措施

論文摘要：目前，我國電力企業的電力設施存在著很多安全問題，這些問題不但影響了電力企業的正常發展，也影響了人們的日常生活，為社會安定和經濟發展帶來了威脅。因此，加強電力設施的保護是電力企業面臨的重要問題，需要國家、企業、個人的共同努力。本文總結了電力設施保護中存在的問題，同時提出了加強電力設施保護工作的建議，希望能對企業有所幫助。

人們的日常生活離不開電，同樣，電力企業離不開電力設施，它們是息息相關的。電力設施的安全問題直接影響了電力企業的生存和發展，影響了人們正常的社會生活，影響了社會安全穩定和經濟的發展。近幾年來，電力設施的安全問題越來越引起企業和社會的關注，但電力設施的保護仍然面臨著很多問題。

一、電力設施保護工作存在的問題

(一)盜竊電力設施的現象嚴重

電力設施分布面積廣，數量多，不好看管，再加上電力設施的價錢高，由于經濟利益的驅使，盜竊電力設施的現象很嚴重，盜割電力線路、拆盜線路塔材和金具、拆盜配電變壓器的現象屢禁不止。這不僅給電力企業帶來了嚴重的經濟損失，也引發了很多電網安全事故，甚至造成人員的傷亡，嚴重威脅到人們的自身安全和社會的和諧安定。企業和國家雖然采取了一定的措施，但盜竊現象依然泛濫，成了企業面臨的重大難題之一。

(二)電力執法部門執法不力

隨著電力體制的改革，電力設施保護的行政主體由原來的電力行政執法部門變為了政府經濟管理部門，由于行政執法權的變更，給電力企業開展執法工作帶來了一定的不便。再加上電力設施分散廣、密度大，政府在人力物力財力方面受到限制，不能很好的執行工作，在發生問題后，公安部門也只是走過程，做樣子，不能立案偵查，使丟失的設施無法找回，不法分子還逍遙法外繼續進行破壞活動。執法部門的工作沒有落實在實際中去，收效甚微。

(三)缺乏法律武器的保護

法律是保護企業和個人財產與人身安全的武器，如果沒有武器，企業和個人的權益就暴露在不法分子的眼里，很容易受到侵害。我國關于電力企業電力設施保護的法律體系不夠完善，使電力設施保護沒有依據，當電力的法律法規與別的土地資源類的法律相沖突時，總會舍棄電力方面的利益，對電力設施的保護不能很好的進行。

(四)缺乏法律意識

不法分子是因為缺乏法律意識才行使盜竊或者破壞行為，企業是因為缺乏法律意識而疏于管理，執法不力，人民群眾是因為缺乏法律意識縱容了不法分子的行為，從而也損害了自身利益，威脅到自身財產安全。國家頒布了一系列法律法規對電力設施進行保護，由于政府和企業的宣傳力度不夠，很多群眾不能很好的認識到問題的嚴重性，抱著事不關己高高掛起的態度，遇見盜竊行為也不制止，使得不法分子在白天也敢猖狂作案，造成了很多本可以彌補的損失。

二、加強電力設施保護工作的措施

(一)加大全民宣傳力度

偏僻地區的電力設施最容易被盜竊，政府部門力不從心，不能做到每一個地方都監管力度很強，這就需要廣大人們群眾的配合。政府和企業可以定期組織去那些偏遠的地方進行宣傳，還可以通過媒體、電視廣播、報刊之類的新聞媒介進行宣傳，在學校進行普法宣傳，增強人們的法律意識，讓人們明白電力設施不但關系到企業和國家，更關系到他們的切身利益，提高他們保護電力設施的自覺性，提高他們的社會責任感。

(二)加強行政機關的執法力度(免費活動tang)

行政機關應該依照相關的法律法規，嚴格打擊破壞電力設施的違法犯罪行為，提高辦事效率，真正為企業和人們做實事。平時做好防范準備，發現隱患要及時處理，加強巡視，做到定期檢查，不定時巡視，防護結合。可以和鄉鎮聯合起來，對事故多發地進行重點防范，實行獎懲制度，提高人們的積極性。一旦出現電力設施安全事故，政府應該立即處理，集中力量加大偵查力度，盡快偵破案件，減少損失。

(三)建立健全相關法制

我國雖然有電力設施保護的相關法律法規，但有些不規范，有時會與其他法律法規相沖突，使得電力設施的保護工作無法正常進行。這就需要國家對這些相沖突的法律法規進行一定的修改，明確行政執法程序，明確電力設施保護的法律法規和地役權的界限。對破壞電力設施的行為，要依據法律嚴格處罰，以減少偷盜和破壞行為的發生。

(四)著眼于長遠發展

領導要重視起電力設施保護的問題，和全民一起參與到保護工作中來。要加強與林業部門和公安部門的溝通配合，獲得他們的支持，降低電力設施保護的難度。在電力設施的保護上企業還應該加大科技投入，提高防盜技術，利用高科技手段，對事故高發區進行電子眼監管，在易丟的變壓器上安裝防盜報警器等，這些高科技產品對電力設施起著很好的保護作用。

總結：電力設施的保護關系到每個人的利益，關系到企業的發展和進步，也關系到國家安定和國民素質的提高，關系到國家社會主義經濟的發展，無論是個人、企業還是國家都應該把保護電力設施的工作重視起來，通過大家一起努力，在電力設施保護工作上一定會有所成就。