第一篇：新巴爾虎左旗草原生態報告

新巴爾虎左旗草原生態報告

有幾千年游牧歷史的新巴爾虎左旗草原，把她秀麗的天然風貌一直保持到上世紀八十年代末。改革開放的富民政策激勵了在這片土地上生活的人們的時候，草原徹底失去了往日的寧靜，所有能夠找到利用渠道的人把手抻向了“草原”這一無償的資源。15年，在自然界漫長的發展過程中只是一個瞬間。而就在這15年里，新巴爾虎左旗草原沙化2成、退化8成，已對人民群眾正常的生產生活構成了威脅。旗委、旗人民政府已經意識到保護草原生態環境的重要性和緊迫性，在努力尋找合理利用草原和有效保護草原之間的平衡點，已經提出并著手實施了建設生態畜牧業的宏偉工程。為了有力的支持這一工程的建設，我們堅持科學發展觀，正視草原生態環境的現實情況，分析其沙化、退化的原因，以務實的態度、高度的責任感編寫了這個報告。希望能夠為草原建設的決策者和參與者提供參考。

一、基本情況及草原資源概況

（一）基本情況

新巴爾虎左旗位于內蒙古自治區呼倫貝爾市西南端，大興安嶺北麓，東南與興安盟毗鄰，西南與蒙古國接壤，北與俄羅斯以額爾古納河為界，邊境線總長305.32公里，生態區位屬呼倫貝爾高平原向大興安嶺主體山脈過渡區。全旗總土地面積2.2萬平方公里。南部屬于大興安嶺北邊，林地面積萬公頃。水資源較豐富，東南西北四面分別由輝河、哈拉哈河、烏爾遜河、額爾古納河相繞，境內有大小湖泊180多個。全年平均氣溫為-2℃—0.5℃之間，極端最高氣溫是39.5℃，極端最低氣溫是-45℃，無霜期100—127天，全旗年平均降水250mm，年蒸發量為降水量的6—8倍。地貌有：山地丘陵、高平原、風積丘陵、古代河湖遺址、草甸草原五種類型。氣候屬明顯的高平原、半干旱大陸性季風氣候。全旗總人口41489人，牧業人口20103人。——據2005年加財政收入，是以畜牧業為主導產業的純牧業旗。

（二）草原資源概況

天然草場面積1755800公頃，占全旗土地面積的81.1％，占整個呼倫貝爾草原總面積的21％。牧業人口人均草原占有量為1300畝，理論載畜量為人均100只綿羊單位。

草原種類有，——新巴爾虎左旗大部分草原土地表面多為砂壤，土表植被遭到破壞后沙質栗鈣土極易受風蝕突破，造成退化或沙化。

二、草原生態環境所面臨的嚴峻形勢

（一）草原沙化情況

我旗境內三條沙帶分布呈品字形。北部沙帶西起嵯崗鎮南烏力吉圖牧場，沿海拉爾河走至陳旗赫爾洪德，在我旗范圍內東西長45公里，南北寬30公里左右；中部沙帶呈三角形分布，西起甘珠爾蘇木阿木古郎寶力格好萊濕地西緣，經阿木古鎮北山一直順沿至白音諾爾蘇木到輝河邊，東西最長達70公里，南北最寬達35公里；南部沙帶西起中蒙邊境尼楚根烏拉，經烏布爾寶力格蘇木到輝河，在我旗范圍內東西最寬65公里，南北寬50公里。地區歷史上就缺林少木，隨著近二十年來全球氣候轉暖，十年九旱降水量稀少（年不足250毫米）；光照時間長，大風天氣多（年平均大風日數在60－80天），蒸發量大（年平蒸發量是平均降水量的7-8倍），且大風與干旱氣候重合；沙質草原在這些不利氣候影響下極易受風蝕，加上人口的活動頻繁，過渡的開墾放牧，使草原退化、沙化日益嚴重，目前以成為全呼倫貝爾市草原沙化最為嚴重的地區。境內有南、中、北三條沙帶，從西向東橫貫草原腹地，嚴重威脅著呼倫貝爾大草原的生態安全。據2004年全國荒漠化普查成果：我旗沙化土地面積為747088.6公頃，占整個呼倫貝爾沙地130萬公頃面積的57.4﹪，占全旗總土地面積（216萬公頃）的34.5﹪。其中：流動沙地8479.4公頃，半固定沙地20041.6公頃，固定沙地525474.2公頃，零星裸露沙地193093.4公頃，還有潛在沙漠化土地107961.5萬公頃。

至到上世紀九十年代初，我旗草、沙、林的比例還是8：1：1，而現在已經變成6：3：1了。我旗三條沙帶也已發展成三塊沙地。

（二）草原退化情況

近十多年以來我旗草場牧草品質下降，草原植被的高度、蓋度明顯減退，草原整體退化嚴重。我旗草原原始生態一直保持到二十世紀六十年代，自七十年代中期開始出現被破壞的情況，進入九十年代，盡管在局部有了草原保護和建設的行動，但草原總體上的退化、沙化、植物群落衰節的局勢日趨嚴重。據1965年專家考察結果，我旗草場按草的質量分為“優、良、中、劣”四個等級，其中劣等草場面積7萬公頃，占可利用草場的4%；按草產量劃分四個級，其中四級草場即為退化草場，每畝產草量75公斤，面積為10.6萬公頃，占可利用草場的6%。全旗可利用草場平均畝產為193.8公斤，理論載畜量為230萬只綿羊單位。到1998年，全旗草原沙化、退化草場總面積達77.7萬公頃，占可利用草場的44.1%，比1965年增加10倍以上；全旗可利用草場平均畝產量為80公斤，比1965年減少58%；全旗草場理論載畜量為115萬只綿羊單位。到2004年，我旗優質草場所剩無幾，草場平均畝產量不到75公斤，屬于整體退化。

（三）草原退化和沙化的原因

二是我旗氣候屬于半干旱高平原氣候，長年干旱多風，沙源容易擴散，加劇了退化草場的沙化。三是，由于利用天然草場大量打儲草，加大了天然草場的壓力。把絕大部分優質放牧場逐漸變為打草場，使其劣質放牧場的壓力成倍增加，加劇了草場的退化。現我旗打草場面積約400萬畝，占可利用草場的五分之一，其產草量為年產草量的三分之一。與1985年相比，我旗牲畜頭數增加了三倍多，而放牧場壓力卻加大了4陪，可見現有放牧場壓力之大。四是，在草原建設方面不把劣質草場圍欄封育建設，而是把優質草場圍欄強占，圍欄外草場被掠奪性使用，并導致嚴重退化。現我旗圍欄草場面積約600萬畝，占放牧場的三分之一。其圍欄草場絕大部分用在打草場或過冬春放牧場，致使夏季放牧場面積大減，成為草場退化的另一個主要原因。五是，草場的劃分承包，給定居養畜提供了政策保障，同時也給傳統的輪區放牧劃上了句號。劃分草場，也許利多弊少，但因為經營方式的轉變、畜群結構的調整、草原建設水平未能跟得上，劃分草場的有利之處無法完全體現出來，卻因此放棄了輪牧，草場得不到休養的機會而造成了退化。六是，隨著草場的劃分承包，“以草定畜”工作也隨之開展。“以草定畜”工作歷時五年，耗神費力，卻毫無效果。“以草定畜”政策是從根本上解決超載放牧問題的一個重要舉措，但因為缺乏與其相配套的落實措施，這項工作至今只停頓在書面治理上，給人一種“草畜已平衡”的錯覺。七是，從1985年以來，在草原建設上投入的各類項目資金達上億元。但對于2500萬畝的草場來說只是畝均四元，杯水車薪。而且，其資金的絕大部分用在棚圈建設和圍欄草地上，真正用在草原建設上的資金微乎其微，只靠項目無法從根本上解決草場退化問題。八是經濟發展最活躍時期,也是對自然資源損害最嚴重時期,石油勘探、開發,公路建設加劇了人為活動,自然路面積不斷更新,地表被肢解,牧民小四輪拖拉機由1983年的347臺猛增達到2003年3200多臺,還有數量較大的其它機動車輛,對草場的肆意碾壓而造成的破壞也是驚人的,公路鋪成后,局部產生了風蝕口,沒有挖沙取土回填和地表被破壞的恢復措施出現水土流失和局部沙化、退化。九是由于利益驅使,大量的草原鼠的天敵沙狐、狐貍、狼鷹等被人們獵殺,致使局部地區草原鼠猖獗,鼠害造成成片的草地失去生長能力,逐漸退化。1.生態治理未能形成有效合力。近年來，從國家到地方不斷加大生態治理力度，累計投資將近一個億，但仍以國家投資為主體，未能有效帶動社會力量的參與，使資金嚴重不足，且按著國家的規劃統籌安排，項目建設的連續性不夠。同時，農牧、林業、水利部門，因缺乏整體規劃，在項目的實施過程中，缺乏有效對接和統籌安排，使項目區的項目整體效應的發揮不盡如人意。2.“圍而不禁、退而不還”收效甚微。近年來先后實施了圍欄封育和退牧還草等針對草原生態的治理措施，目前我旗圍欄草場面積約600萬畝。約占放牧場的三分之一。但因缺乏其他配套措施，未能解決牧民的生計和發展的問題，時有發生“圍而不禁、退而不還”的問題。達不到項目區的預期目的，同時，牧民因為自我利益的考慮，對圍欄外草場的掠奪性使用。使非項目區局部生態更趨惡化。另外，以草定畜工作雖然有明文規定，由于種種原因未能有效落實；貧困牧戶草場流轉或租賃管理失范，超載放牧現象比較嚴重。另外，近年來因災牧民生產成本連年增加，考慮到生產生活支出，牧戶仍在延續著數量擴大的外延擴大的生產模式。使項目區乃至牧區牲畜一時難以減少。這種生產經營形式的不變性是影響項目區質量的根本原因。3.其根本原因是在生態治理的過程中缺乏牧區、牧民生產生活統籌考慮，在有限的資金范圍內實施的補救性治理措施，遠遠趕不上草場的退化和沙化速度。近年來，各級政府加大了退化、沙化草場的治理，但是，生態狀況持續惡化，草場的退化和沙化以驚人的速度發展。根據上世紀90年代初，97年和2004年草場沙化的動態監測表明：90年代初沙化面積為235750公頃；97年沙化土地面積為587320公頃；2004年沙化面積為747088公頃。每次普查比上次擴展面積為351570、159768公頃，還潛在沙漠化107961公頃，退化更是全局性，生態形勢十分嚴峻。（治理和沙化、退化的速度比例為0.2：2）因此，對已經沙化的草場加大治理外，對牧區采取收縮戰略，實施“圍封禁牧”、“生態移民”和“以草定畜”等綜合治理措施。把人為治理和大自然的自我修復能力有機結合，達到事半功倍的目的，根本上改善生態環境，實現生態和社會經濟的可持續發展。

縱觀粗放經營的草原畜牧業的發展，對資源有極強的依賴性，資源的豐歉和稟賦決定其發展的速度和效益。在草大于畜或草畜平衡時，畜牧業能夠持續發展，相反，對生態造成巨大壓力，也會影響到牧民的增產增收。牧民增產增收愿望的實現是以草原生態環境的犧牲為代價。看似人與自然的矛盾，實際上是牧民為生計和發展，與資源有限性的矛盾。是“三農”問題，在牧區的一種表現，它包含了社會經濟問題，因此就生態論生態，不足以根本上解決問題。對沙化、退化草場加大治理，固然重要，但是更重要的是堅持科學發展觀，切實轉變經濟增長方式，加大產業結構調整力度，發展生態畜牧業，統籌考慮牧民的生產生活，進行綜合治理，進一步促進工業化、農牧業產業化和城鎮化，實現生態建設和與經濟建設“雙贏”，生態效益、經濟效益、社會效益有機結合，同步提高。

三、草原生態建設狀況

（一）沙地治理情況

面對沙進人退的嚴峻形勢，我旗及時調整思想認識和發展戰略，提出“生態立旗”的口號，多措并舉，大力推進防沙治沙和草原生態保護與建設。其中林業部門主動出擊，一改過去等、靠、要的思想，自2000年以來通過“三北四期”、“退耕還林”、“農業綜合開發防沙治沙”等工程項目的帶動下累計完成人工造林保存面積7.6萬畝，其中：飛播面積2萬畝；完成封沙育林成效面積6萬畝；完成呼倫貝爾地方“沙地樟子松行動”12.5萬株；完成義務及四旁植樹48.08萬株；完成育苗面積204畝；完成“綠色通道”建設19.5公里。

（二）草原建設情況

從2000年以來，我旗爭取到各類草原建設資金5000多萬元，大力推行季節性休牧、禁牧、劃區輪牧制度。完成季節休牧實際完成580萬畝，人工草地15萬畝，草場改良22萬畝，草場圍欄600萬畝。

四、在草原生態建設中存在的問題及對策

二、草原沙化的原因

我旗草原的沙化有客觀和主觀兩方面的原因。

草原沙化、退化的客觀原因有兩個。一是我旗大部分草原土地表面多為砂壤，土表植被遭到破壞后沙質栗鈣土極易受風蝕突破，造成沙化。二是我旗氣候屬于半干旱高平原氣候，長年干旱多風，沙源容易擴散，加劇了退化草場的沙化。

主觀原因有四個。一是對原有三條沙帶的治理力度不夠。二是在固定沙丘中放牧現象嚴重，致使沙源擴散加快。三是因過度放牧部分草場因嚴重退化而變成沙化。四是新開墾地開始沙化。

（一）退化原因

草原退化的原因有四個。一是，由于利用天然草場大量打儲草，加大了天然草場的壓力。把絕大部分優質放牧場逐漸變為打草場，使其劣質放牧場的壓力成陪增加，加劇了草場的退化。現我旗打草場面積約400萬畝，占可利用草場的五分之一，其產草量為年產草量的三分之一。與1985年相比，我旗牲畜頭數增加了三陪多，而放牧場壓力卻加大了4陪，可見現有放牧場壓力之大。二是，在草原建設方面不把劣質草場圍欄封育建設，而是把優質草場圍欄強占，圍欄外草場被掠奪性使用，并導致嚴重退化。現我旗圍欄草場面積約600萬畝，占放牧場的三分之一。其圍欄草場絕大部分用在打草場或過冬春放牧場，致使夏季放牧場面積大減，成為草場退化的另一個主要原因。三是，草場的劃分承包，給定居養畜提供了政策保障，同時也給傳統的輪區放牧劃上了句號。劃分草場，也許利多弊少，但因為經營方式的轉變、畜群結構的調整、草原建設水平未能跟得上，劃分草場的有利之處無法完全體現出來，卻因此放棄了輪牧，草場得不到休養的機會而造成了退化。四是，隨著草場的劃分承包，“以草定畜”工作也隨之開展。“以草定畜”工作歷時五年，耗神費力，卻毫無效果。“以草定畜”政策是從根本上解決超載放牧問題的一個重要舉措，但因為缺乏與其相配套的落實措施，這項工作至今只停頓在書面治理上，給人一種“草畜已平衡”的錯覺。五是，從1985年以來，在草原建設上投入的各類項目資金達上億元。但對于2500萬畝的草場來說只是畝均四元，杯水車薪。而且，其資金的絕大部分用在棚圈建設和圍欄草地上，真正用在草原建設上的資金微乎其微，只靠項目無法從根本上解決草場退化問題。

二、近幾年治理清況

三、生態建設情況

（一）治沙、防沙

1、防沙治沙工作當務之急就是重點加強源頭治理,有效遏制三條沙帶的輻射蔓延速度。具體要求以呼倫貝爾構建北疆生態示范區建設藍圖為契機，按照《新左旗生態建設工程實施方案》、《新左旗2003—2010年防沙治沙造林綠化規劃》、《沙地樟子松行動建設規劃》等合理布局，科學統籌規劃，綜合治理，因地制宜，因區施策，真正落實科學發展觀，走規模化、多元化、社會化的治理之路。

2、以國家投入為主，自籌為輔，加大沙源治理步伐，多渠道爭取項目資金，綜合治理沙地面積15－20萬畝；2.扶持非公有制林業產業，提供寬松政策環境。對策建議：呼倫貝爾沙地隨著國家大的總體治理規劃的出臺，能夠有更多的項目、資金投入沙源治理，特別是封沙育育項目。

3、建立以國家投入為主的多元化投入機制

防沙治沙實行以政府投入為主,社會投入為輔的多元化投入機制。我旗財政每年要在預算中安排收入比例3％的資金,專項用于防沙治沙。凡在沙區安排扶貧、農業、水利、交通、礦產、農業綜合開發等項目,要適當安排防沙治沙經費。

4、采取多種形式籌集防沙治沙基金。地方金融部門要積極探索有效途徑,改進服務增加信貸品種,拓展擔保方式,加大對經濟效益顯著的沙產業項目的信貸扶貧支持力度。各級政府要鼓勵國內外、區內外社會組織和個人向防沙治沙事業捐資。捐助資金重點支持土地沙化嚴重區域的防治及科學研究、技術推廣、培訓、宣傳、獎勵。

5、制定優惠政策,引導社會力量參與防沙治沙

旗政府要出臺優惠政策，鼓勵引導單位和個人在宜林荒沙投資開展生態及經濟效益兼顧的生產經營項目。對于以沙區初級生產物資為原料,對防沙治沙具有直接促進作用的生產企業,在投資階段免征各種稅收，取得一定收益后可以免征或減征有關稅收。

6、鼓勵專業人才和先進技術向沙區輸入。對防沙治沙技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務的收入,免征一切稅費；經旗政府批準建立的防沙治沙科學實驗基地、實驗場、示范區等非贏利性實體免征一切稅費。鼓勵各種經濟組織和個人承包治理荒沙,在投資建設和治理成效階段到位的條件下,可以依法取得不超過50年的沙化土地使用權或者承包經營權。達到合同約定的投資金額，并符合生態建設條件的荒沙治理成果的實行“誰治理、誰經營、誰所有”。林草和林地、草地使用權可依法繼承、抵押、擔保、轉讓、入股和作為合資、合作的出資條件,土地使用權期滿后,可申請續期。建立沙區生態資產評估機制,根據治理難易、治理成本和生態區位等因素,確定資產價值,促進治理成果的有償流轉。鼓勵科技人員和工程技術人員深入基層開展技術推廣等科技服務工作。在沙區從事防沙治沙工作的工程技術人員,凡在鄉鎮或同級基層單位工作一年以上的可優先晉升技術職稱。在防沙治沙工作中取得顯著成績的單位和個人,旗政府給予表彰獎勵,對做出突出貢獻的單位和個人要給予重獎。

7、以科技為支撐，充分發揮其整體效益 加強防沙治沙科學研究和實用技術交流、推廣與合作力度。針對防沙治沙的關鍵性技術難題,開展多部門、多科學、多層次的聯合攻關。健全林業、農牧業、水利科技推廣服務體系,促進防沙治沙科技成果和實用技術的轉化應用。要定期組織防沙治沙技術培訓,加強對外防沙治沙技術合作,積極開展學術交流活動,引進借鑒國內外先進治沙技術和管理經驗,切實提高防沙治沙水平.在草場嚴重退化沙化重點區域實施項目整合,綜合治理。林業、農牧、農業綜合開發、水利、民政、扶貧等各部門的建設項目要集中安排到這一區域。集中人力、物力、財力打攻堅戰,要求治理一塊、保存一塊、見效一塊。各蘇木鎮要結合國家重點工程，建設一至兩處面積在5000畝以上的自治區或國家級的高標準、高質量防沙治沙示范工程。

8、加強輿論宣傳教育

各有關部門要認真貫徹《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《內蒙古自治區草原管理條例》、《內蒙古自治區實施<中華人民共和國防沙治沙>辦法》等有 關法律法規,推進依法保護草原和防沙治沙工程建設。加強防沙治沙執法機構和隊伍建設,完善執法監督機制,加大執法力度,提高執法水平,強化普法教育工作,提高干部群眾的法律意識。要充實牧區林業公安、草原監理等草原資源保護執法部門的力量,加強對防沙治沙和草原生態建設成果的保護。對破壞防沙治沙成果和草原生態環境的案件要依法快查嚴辦，要加強沙區水資源管理,禁止不合理開采地下水資源,推廣節水技術。凡在沙漠化土地和防沙治沙、草原保護、生態建設項目區內，新開墾耕地、砍挖樹木、采挖藥材及其他固沙植物的由旗林業、農牧或其他有關部門按照各自職責依法責令其停止違法行為,限期恢復植被。各級新聞宣傳部門要加大新聞宣傳力度和輿論監督力度,大力宣傳防沙治沙保護環境的先進典型,對破壞防沙治沙的典型案例要適時曝光,形成一個保護草原環境的良好社會輿論氛圍。加大對牧區非法開荒、非法占用牧民草場的檢查和清退力度。對于非法毀草開墾耕地和黨員干部非法占用牧民草場的旗紀檢監察部門要加大檢查力度,非法開墾耕地的要堅決退下來安排退耕還草,非法占用草場的及時清退牧戶。

（二）防治退化

1、統一認識，大力宣傳。所謂的認識，是指對畜牧業的現狀和發展戰略兩方面的認識；所謂的統一是指從決策層到貫徹層的統一。只有在認識上達到高度的統一,才能在目標上明確、行動上一致、步驟上協調。很多從事畜牧業的同志們對草畜平衡工作的難度，草場的嚴重退化深有感受，廣大牧民無不擔心今后畜牧業的發展方向，談及今后，都表現出一種茫然。走進牧戶，牧民們都有一個共同的話題：現在養牲畜不容易了，以后不知道怎么辦。這說明他們正在需要一個好的政策來引導他們。只要我們制定的政策是有利于牧民、有利于草原，牧民們肯定接受和支持的。任何一項新政策的出臺和實施都需要一個認識的過程。還沒有實踐過的新政策更需要由宣傳來達到統一認識的目的。在決策層的認識一致以后，宣傳工作的難度在于基層。廣大牧民的文化素質較低，傳統觀念較強，接受新事物的能力較差，所以有必要開展多種形式的宣傳工作。以電視專題片，大量印發宣傳單等形式讓牧民充分認識當前的形勢，全面介紹先進的經驗，具體分析畜牧業經濟效益，講明政策的依據，不僅說服牧民，而且讓牧民信任政策、信任政府。為新政策的推行鋪平道路，掃清障礙。

2、以草定畜，迫在眉睫。將要出臺的“內蒙古自治區草原管理條例”中制定了有關落實“以草定畜”政策的具體條款，給我們提供了有力的政策依據。我們還可以把“以草定畜”和“清理非牧”工作結合進行。措施上，一是、把草場的載畜量以戶為單位、以放牧場為基準重新核定；二是、對超載部分的牲畜根據“內蒙古自治區草原管理條例”的規定收取費用，迫使超載戶減數或增草；三是、對非牧戶占用的草場視其用途和現狀采取收回或租賃兩種方法來解決，絕不準許非牧戶無償占用草場；四是、為鼓勵畜群結構由小畜轉向大畜，核定載畜量時把大小畜折算比例可按1：3計算，并把青貯飼料和人工草地產量納入大畜載畜量計算。

3、以水增草，勢在必行。在我們的直觀意識中種植 業和養殖業是相互脫離的，甚至是互相背棄的產業。很容易忽略畜牧養殖業是以飼草業為基礎的。草是再生資源，但再生的前提是保護和建設，飼料也是再生資源，但前提是種植生產。沒有飼草業的畜牧業是原始的、單一的、有限的。飼草業的發展，決定著畜牧業能否向產業化發展，決定著從小畜為主向大畜為主的轉變，決定著乳肉效益同步與否。總之，建設生態畜牧業的前提是發展飼草業。據初步估計，我旗在草業上可利用的水資源有輝河、哈拉哈河、烏爾遜河、達賚湖、額爾古納河流域全長300多公里，涉及所有8個蘇木鎮的 21個嘎查，可開發利用的河潭地面積約20萬畝，年產青貯玉米30萬噸，相當于我旗現有600萬畝天然打草場的產量。措施上，一是、把可開發利用的河潭地按嘎查為單位進行調查核定后立檔管理，進行有計劃地開發利用；二是、以引資、合作的形式招商開發；三是、制定優惠政策、培訓種植技術人員鼓勵旗內居牧民開發；四是、以租賃承包的方法開發。

4、以質為主，言行統一。以質為主，就是從數量效益型到質量效益型的轉變。對其重要性我們不妨舉例說明，一頭普通高產奶牛的年產值1.2萬元、純收入6000元；按牧業年度頭數核算，一只綿羊的年產值130元、純收入90元；兩者產值比例為1：92，純收入比例為1：67，而對放牧場的需求比例為1：3，對打草場的需求比例為1：5。我旗現有170萬只小畜年產值2.2億元，年純收入1.53億元，分別相當于1.8萬頭和2.5萬頭普通高產奶牛。我旗可開發青貯地年產量30萬噸,可養殖7萬頭高產奶牛,其產值和收入相當于644萬只和469萬只小畜。從這個意義上講，我旗現有畜牧業總量還不到全部載畜量的四分之一。措施上，一是、在旗內下達畜牧業經濟指標時不以頭數下達，改為以產值下達。在各種評比、獎懲上也采取產值或收入來衡量其高底，首先從思想和政策上建立“以質為主”的氛圍。二是、在大畜改良方面以北乳南肉的原則選擇適宜品種加強改良。三是、對小畜的改良上要采取本地換血和旗外引進相結合的辦法。四是、加大高產奶牛的引進力度，以點帶面的方法逐步形成規模。

5、優化結構，產業先行。畜牧業向產業化發展，就是要發展牲畜養殖業基礎上的畜產品加工業,就是把畜牧業培育成完全為畜產品加工業服務的產業。畜牧業將以資源的形式為工業服務，工業將以產業的形式帶動畜牧業。以工業為帶動的畜牧業，在飼養上具有目的性、在結構上具有合理性、在經營上具有集約型。畜牧業產業結構能否適應工業生產的條件、畜產品品種與產量能否滿足工業生產的需要是畜牧業能否向產業化發展的關鍵。我旗畜牧業受傳統和歷史的原因，其產業結構與現代企業的需求相差甚遠。對乳業而言，目前在我旗范圍內，一個乳品企業收奶半徑內的日收奶量不足20噸，按產奶期5個月計算，年收奶量為0.3萬噸；而一個日處理鮮奶100噸的小型企業一年的鮮奶需求量為3.5萬噸。我旗現有的3萬頭母牛在現代乳品企業的需求面前顯得微不足道。對肉業而言，我旗現一年出欄羊55萬只、牛2.5萬頭，年肉出售量有一萬噸之多，而出欄期不足一個季度，一年內三個季度無肉源可供。肉類加工企業，因足而不飽徘徊不定。牧業大旗，竟為一家企業的肉源而發愁，始料未及。我旗畜牧業要向產業化發展，首先必須把畜牧業產業做大、做強、做精。措施上，一是、畜牧業要向產業化發展必須大力提倡專業化養殖、集約化生產、股份制經營。牧戶根據各自的特點選定一個畜種，提高飼養技術水平，有計劃地發展其數量和質量，最終達到專業化經營程度。二是、以現有的牧業大戶為中心，結合扶貧開發等內容，以大戶帶小戶的方式，以牲畜、草場、基礎設施入股的形式探索出股份制經營模式。三是、大力宣傳“呼倫貝爾羊”的優點、進一步提高“呼倫貝爾羊”的純凈度、打造“呼倫貝爾羊”品牌市場。大力提倡冬羔和早春羔，為均衡出欄作準備。四是、中部養牛品種以肉牛為主，把現有的養牛大戶培育成養牛專業戶，為我旗養牛業起到帶頭模范作用。

人類經濟活動對草原生態的破壞 1.制定《新左旗生態治理總體規劃》

按著科學性、可操作性的原則，聘請有資質的設計部門，在廣泛深入調研的基礎上，制定符合新左旗生態環境狀況實際的《新左旗生態治理總體規劃》，并以地方立法的形式予以通過，并付諸實施。以協調各職能部門在項目安排和實施過程中有效協作，使項目形成相互補充，發揮整體效應優勢。引大輿論宣傳，提高干部領導和牧民群眾環境保護意識。讓公眾明確認識到生態惡化的現狀及其嚴重后果。樹立憂患意識，確立生態優先的思想，并根據資源稟賦、環境容量、生態狀況的承載能力安排各種經濟活動。在嚴格環境測評的基礎上，加大執法監察力度，處罰各種破壞生態環境的行為，使各種經濟活動不僅符合經濟規律同時也符合自然規律，加大生態資源保護力度，獎勵生態保護的先進典型，進一步組織發動社會各方面力量，積極參與生態治理，形成以國家投資為主，全社會廣泛參與的工作格局。2.推動“三化”進程，走新型工業化之路

工業化、城鎮化、農牧業產業化是解決“三農問題”的根本途徑，也是農牧民脫貧致富的唯一出路，是經濟發展的必然規律，通過“三化”進程，進一步加強城市對牧區、工業對牧業的反哺能力，促進牧區人口向其它行業轉移，優化和改善產業結構和產業內部的結構，推進數量型畜牧業向生態效益型畜牧業的轉變，緩解草畜矛盾，解決牧民增收和資源有限之間的矛盾，擺脫經濟發展和生態環境兩難局面。

（1）加快農牧業產業化

我旗做為農牧業大旗，但是農牧業產業化水平低，龍頭企業未能形成輻射帶動能力，制約著牧民增收和畜牧業產業結構的調整，也是我旗畜牧業長期以來停留于粗放經營的發展模式，對草原生態環境形成巨大壓力。因此，圍繞主導產業培育和發展龍頭企業，加大畜牧業產業內部結構，調整大小畜比例，堅持以“質”為主，乳、肉、草并舉，鼓勵發展高產奶牛、肉牛，依托雙娃乳業、三元乳業，利用現有的基礎設施，龍頭業擔保給牧戶協調貸款購買高產奶牛，鼓勵企業自建基地，或者把現有的棚舍以政府補助的形式，高產奶牛達到一定規模的養殖戶無償劃給，利用這樣的利益導向機制聚集社會資金向奶源基地的投資，切實做大做強阿鎮地區、嵯崗地區奶源基地，達到一定規模，結合南部農業開發，鼓勵農戶由農轉牧，發展肉牛和飼草業，鼓勵牧戶專業化、規模化、集約化經營，提倡牧戶舍飼或半舍飼的模式化飼養，實現四季均衡出欄，為企業發展提供充足的原料。形成企業、基地互動，相輔相成的良性發展軌道。加大牧民的教育培訓力度，進一步推廣使用新技術，加大牲畜改良，不斷提高畜牧業良種比例；提高畜牧業的科技含量，發展優質高效的生態畜牧業。圍繞主導產業培育和發展龍頭企業，用發展工業的思維謀劃畜牧業，以農牧業產業化引領牧民脫貧致富。（2）強力推進工業化

工業化是經濟發展不可逾越的階段，隨著我國經濟發展進入重化工時代，作為尚未開發的資源富集區，正面臨著難得的發展機遇，又正值西部大開發，東北振興和國家加快邊境少數民族地區發展和自治區加快東部盟市發展，中俄、中蒙經貿合作進入新階段的契機，充分利用兩種資源、兩種市場，在抓好農牧業產業化項目的同時，以資源為依托，加快發展石油、煤炭、有色金屬等礦產資源的勘探開發。通過制定優惠政策和良好的投資環境加大招商引資力度，及時把握國家政策和調整趨勢，積極發展國家鼓勵支持的產業項目，做為落后欠發達旗縣積極爭取上級的理解支持。以項目為重點，注意項目上下游產業發展，拉長產業鏈，提高資源利用率，發展循環經濟，創造更多就業崗位，實現牧區剩余勞動力向第二產業的轉移。（把勞動力的安排做為企地合作的一項內容。勞動部門根據項目的技術要求和崗位特點，提供符合其要求的勞動者），以工業經濟的發展優化產業結構，增加財政收入，實現富民強旗的目標。

（3）加快推進城鎮化

加快城鎮化，農村牧區人口向城鎮集中是不可逆轉的趨勢，又是工業化的載體，把牧民盡早納入農村牧區合作醫療體系和大病統籌范圍，解決牧民因病致貧、因病返貧的問題。積極爭取上級支持，把牧區貧困人口納入低保范圍，統籌城鄉發展。對生態惡化嚴重，不宜生存和發展的牧區人口實施生態移民，通過不斷完善社會保障體系，有組織的引導牧民向條件較好的阿木古郎鎮、嵯崗鎮轉移，把城鎮擴容和牧區人口收縮有機結合。通過城鎮并化推動收縮戰略的實施，根本上消除牧區人口膨脹（相對于草場的承載能力而言）和由此導致生態惡化的內在原因。

3.“以草定畜”實現草畜平衡

不折不扣地執行“以草定畜”規定，這是畜牧業生產不能改變粗放經營形式的條件下，遏制草場退化、沙化，保護草原生態環境，實現草畜平衡的最有效措施。針對我旗草場退化、沙化，載畜量明顯下降的實際，草原主管部門應根據各蘇木（鎮）草場的生產力，重新核定載畜量，核定牧戶牲畜頭數，加大草原執法檢查，對超載放牧現象加大處罰力度。切實執行草畜平衡責任制。同時，進一步做好非牧戶的清理工作，解決占用牧民草場的問題。進一步轉變牧民的經營觀念，發展生態畜牧業，對沙化、退化嚴重的草場實施“圍封轉移、圍封禁牧”生態移民等綜合手段，以期達到事半功倍的目的。4.徹底改變輸血式扶貧方式

近幾年，國家先后實施了“八七”扶貧工程和“千村扶貧”計劃，加大貧困地區的基礎設施建設和生產生活的扶持力度。（如草庫倫建設、棚圈建設、牧區人畜飲水項目補助以及購買牲畜），但由于生態的不斷惡化，災情連年不斷，生產成本不斷增加，貧困牧戶基礎差，生產自救能力差等因素，輸血救濟的扶貧方式收效甚微。目前我旗貧困牧戶數占牧戶的四分之一，貧困人口未減反增，并且加劇草畜矛盾，違背保護生態的初衷和目的。也使這些牧戶不能從根本上擺脫貧困。因此，進一步調整扶貧思路，從就地扶貧、物質扶貧、輸血式扶貧轉為移地扶貧、智力扶貧、產業扶貧，使這些貧困人口從草場上移出來。進一步緩解草原生態壓力。在既保護生態環境的同時，又增加貧困牧戶收入的增長，使國家的扶貧資金發揮最大效益。（1）加大智力扶貧力度。貧困之所以貧困，一個重要原因，就是勞動者素質較低，觀念落后導致的發展能力差。隨著優化教育資源和學校布局調整，為牧民子弟接受良好的教育提供了有利機會，“兩免一補”范圍的不斷擴大有效解決貧困家庭子女因貧困上不起學的問題。讓牧民子弟尤其是貧困牧民子第接受良好的基礎教育、職業教育乃至高等教育，至少“一戶一人”掌握一門使用技術，讓他們掌握一技之長，提高其能力和素質，為他們將來的就業、進城務工或從事其它行業奠定知識技能，真正實現這些人“離土離鄉”由牧民成為市民，共享城市化創造的物質財富。

（2）進行產業扶貧。由發展畜牧業扶貧項目，轉向重點發展短、平、快的其它項目，鼓勵發展特色養殖業。我旗地處高寒地區，全年平均氣候-2度，具有發展高寒動物珍禽養殖優越的自然氣候條件，由這種氣候條件下飼養的皮毛質量上乘，有很大的比較優勢。而且，隨著經濟發展和人民收入的提高，國內外市場前景廣闊。特色養殖業雖然有一定的市場風險，但是具有周期短，見效快，經濟價值高的特點。（按著今年的市場價格，一只母狐當年的純收益為4000-5000元。相當于一百只基礎母羊的收益）做為一項成熟的技術，易于掌握飼養管理技術，飼料豐富價格便宜，飼養成本低。因此，充分利用“冷“資源，發展狐、貂、獺兔、大鵝等特色養殖業，把我旗建設成為高寒特色養殖業生產、加工、批發集散地。把從草場上退出來的牧民集中到蘇木（鎮）所在地，由專人技術指導，搞特色養殖。把特色養殖培育成一個新興產業，使其成為牧民增加收入，吸納牧區剩余勞動力，真正實現牧區人口移得出來、穩得住接續產業。

（3）按照“滾動發展的思路，鼓勵和扶持中等戶，集中到阿鎮、嵯崗鎮發展奶牛業。利用國家扶貧資金，進一步優化產業結構，加大結構調整力度，結合中等戶尚有自我發展能力，鼓勵牧民到條件好的阿鎮、嵯崗鎮飼養高產奶牛，鼓勵牧民養小畜改為大畜，改“多養為少養”、改“粗養為精養”發展優質高效生態畜牧業。提高畜牧業經濟效益，增加牧民收入，進一步緩解草原生態壓力。

總之，草場是牧民群眾重要的生產資料，是畜牧業賴以發展的物質基礎。草原生態的不斷惡化將對畜牧業的發展和牧民的生產生活帶來不可估量的損失。若不引起重視，加以治理，必將再現沙進人退、背井離鄉的荒涼景象，牧民生活也將更加貧窮。新左旗境內不斷擴大三條沙帶猶如不能愈合的傷疤，不斷吞噬周圍的優良草場，嚴重威脅著呼倫貝爾大草原的生態安全，也將對東北、華北的生態安全構成現實威脅，嚴重影響這些地區社會經濟的發展。草原生態系統極為脆弱，又由于特殊的自然氣候條件，一經破壞不易治理和恢復，需要綜合治理，最關鍵的堅持科學發展觀轉變經濟增長方式，進一步優化產業結構，減少牧區從牧人口，減少牲畜頭數，實施收縮戰略，但由于涉及牧民的生產生活，需要制定相應配套措施，需要大量的資金，做為經濟欠發達的邊境少數民族地區，財政入不敷出，無力承擔，因此，國家在實施生態治理的過程中，針對牧區人口少的實際，加大財政轉移支付，用于從草場退出來的牧民的生產生活補助，或結合當地的資源優勢在工業項目的審批時予以適當放寬，進行產業扶持，促進二、三產業的發展，促進牧區人口向二、三產業的轉移。用發展手段從根本上解決生態問題，實現環境友好，人與自然和諧，社會經濟可持續發展，和牧區的全面小康建設。

第二篇：某某縣草原生態保護報告

**縣草原生態保護現狀、存在的問題及對策建議

草原作為“地球的衣被”，具有防風固沙、涵養水源、保持水土、凈化空氣以及維護生物多樣性等重要生態功能。我縣境內有天然草原81.2835萬畝，草原大多位于渭河、洮河水系的源頭和上中游地區，面積大，分布廣，有著極其重要的水源涵養功能，對減少地表水土沖刷和江河泥沙淤積，降低水災隱患具有不可替代的作用，草原生態保護建設工作顯得尤為重要，加強草原生態保護和建設，對保護渭河源生態環境，轉變生產方式，建設生態**具有重要意義。

長期以來，我縣在草原利用過程中，由于重畜輕草、濫墾亂挖、以林壓草、管理缺位等原因，導致草畜結構失衡、草地產量下降、草地一定程度退化等一系列問題。雖然采取了一系列保護措施，但草原生態建設和環境改善局部的，而破壞和惡化則是全域的。

（一）基本現狀

1.天然草原基本現狀

**縣有天然草場面積86.32萬畝，可利用天然草場81.28萬畝；其中禁牧面積46萬畝，草畜平衡面積35.2835萬畝。天然草原類型大致分為溫性草原、溫性草甸草原、山地草甸三大類。全縣草原鮮草總產量達到

18.22萬噸，折合干草6.20萬噸；核定載畜量8.94萬羊單位，實際載畜量11.41萬個羊單位。

2.草原鼠蟲害情況

近年來全縣鼠蟲害危害面積維持在40萬畝，嚴重危害30萬畝，其中人工草地危害13萬畝，嚴重危害10萬畝；天然草場危害27萬畝，嚴重危害15萬畝。草原鼠蟲害主要發生在農牧交錯區的草原。其中：蝗蟲呈中等發生，主要危害區域在溫性草原，危害時間自6月開始。草原鼠害、地下害蟲（蠐螬類、螻蛄類、金針蟲類、地老虎）、蚜蟲和粘蟲呈中等發生，主要危害溫性草甸草原和溫性草原。全縣境內草原鼠蟲害發生面積較大，危害嚴重。草原鼠蟲害的發生，嚴重破壞了草原生態環境，造成草場的退化，引起水土流失。人工草地的產草量下降，局部區域缺苗斷壟，植株枯萎死亡，部分地表裸露，草原退化較為嚴重。

3.人工草地現狀

全縣人工種草面積達到33.45萬畝，其中多年生留床面積30.55萬畝，一年生2.9萬畝。多年生人工種草主要以紫花苜蓿和紅豆草為主（苜蓿25萬畝，紅豆草5.55萬畝）；一年生人工種草品種主要以高粱、燕麥、豆青、飼用玉米為主（草高粱高粱1萬畝、燕麥0.8萬畝、豆青0.5萬畝、甜高粱0.6萬畝）。

4.草原監理機構情況

2007年由縣人社部門批準成立縣種草飼料站，同時加掛草原監理站牌子，核定編制4人。縣草原監理站現有兼職人員6名，20-30歲年齡段1人，40-50歲年齡段4人，50歲以上1人；本科1人，大專5人，有執法證人員2人。

聘用218名村級草原管護員，協同草原監理站開展禁牧和草畜平衡平時巡查和執法檢查。由于縣級財政困難，沒有專項工作經費和專業執法設備。

（二）主要做法

近年來我縣按照保護為主、合理利用、加快建設、持續發展的思路，以控制不合理的資源開發利用為重點，制止開墾草原、亂征濫占草原、亂采濫挖草原野生植物等不合理開發利用草原資源的現象，保護草地資源生物多樣性；加強植被恢復建設，實施科學的草原利用制度，降低草原的放牧壓力，減少病蟲害危害；嚴格管理草原區的土地利用和礦產開采，合理開發草原水資源、旅游資源；實現資源有效保護和合理利用的良性循環，促進草原資源經濟、社會、生態效益的協調統一。

1.加強草原生態保護制度建設。近年來，**縣堅持保護優先與開發有序的原則，兼顧經濟建設和生態環境改善，以有利于畜牧業發展、促進農業增效和農民增收為目標，切實提高縣鄉兩級政府對草原生態建設重要性的認識，出臺一系列草原生態保護建設政策，狠抓草原生態建設。一是制定了《**縣草原生態破壞事故應急預案》、《**縣草原有害生物災害應急預案》、《**縣草原火災應急預案》、《**縣草原蟲災應急預案》，提高了應對草原災情的快速反應和應急處理能力，保證了災害發生時能夠全面、迅速、有序地對相應災情進行應急處理，最大程度地減少災害損失，保護了草原資源。

二是制定了《**縣禁牧休牧管理辦法》、《**縣禁牧管理辦法》、《**縣草原禁牧巡查制度》、《**縣草原監測制度》等一系列草原保護監測制度和管理辦法，聘用218名村級草原管護員，協同草原監理站開展禁牧和草畜平衡平時巡查和執法檢查。通過擴大宣傳覆蓋面、加大督查和查處力度等有力措施，有效地遏制了各類破壞草原的違法行為。

2.積極開展草原普法宣傳。通過組織送法下鄉、利用各種媒體開展宣傳、積極開展執法巡查等活動形式，發放普法宣傳材料、張貼宣傳標語、懸掛宣傳橫幅，舉辦法律現場咨詢活動，進行全方位、多角度的宣傳《中華人民共和國草原法》、《草原防火條例》、《**省草原條例》、《**省草原防火條例》、草原補助獎勵機制等草原法律法規政策、典型案例以及成績經驗等內容，進一步提高公民保護草原的法律意識，形成學法、知法、守法，依法辦事、依法維護自身合法權益的良好法律氛圍，為全面推進依法管理草原和生態保護建設打下堅實的基礎。

3.加強草原監督管理。一是積極開展草原生態監測，開展草原返青期、草原綜合植被蓋度和草原生態補獎政策實施效果監測，掌握了全縣草原資源與生態現狀，為草原生態保護建設和制定政策提供依據。二是加強草原鼠蟲害防治力度，通過出動車輛、技術人員，防止草原鼠蟲害發生；積極

爭取省級財政補助母雞滅蝗示范經費，開展生物防治草原蟲害防治示范。

4.加強草原防火工作。一是加強草原防火法律法規宣傳。以全面宣傳草原防火法律法規，預防草原火災發生為主線，通過張貼宣傳標語、利用廣播宣傳、印發資料、入戶宣傳等多種形式，使廣大群眾充分認識草原防火的重要意義，真正做到草原防火人人有責，提高了全社會的草原防火意識。二是嚴格執行草原防火制度。各鄉鎮草原防火機構在防火期內嚴格執行防火期24小時值班制度，確保做到領導在崗、值班人員在位。強化草原防火信息化建設，及時掌握和處置草原火情，建立健全草原火災隱患排查記錄。一旦發現火情，在規定時間上報縣草原防火指揮部辦公室值班室，嚴格執行草原火災歸口管理上報制度和火災零報告制度。三是加強草原火災的隱患排查。針對我縣大部分鄉鎮春旱夏旱嚴重，秋季降水又偏少，草原火險等級偏高的形勢，要求各鄉鎮及黃香溝牧場以村為單元，對草原火災管控區域、草原旅游景點及林草接壤等重點區域的火災隱患進行排查。

5.加快優質飼草生產基地建設。圍繞全市“西部草都”的建設目標，以全國苜蓿重點縣建設為契機，以助推精準脫貧為核心，結合自然環境等條件，加快推進我縣飼草基地建設工作。2017年我縣在秦祁鄉銅錢村完成建設500畝燕麥草種基地，在秦祁鄉糜川村完成建設500畝紫花苜蓿飼草基地，在新寨鎮廖家寨完成建設100畝紅豆草草種基地。依托渭寶草業開發有限責任公司、**市阜豐草業有限公司和**縣盛農現代農牧業科技有限公司等飼料加工企業，購置飼草料加工機械，在秦祁、北寨、路園、蓮峰、鍬峪、清源、會川和田家河建成8個飼草料加工配送中心；組建1支飼草料加工技術流動服務隊，通過走進田間地頭，由技術服務隊提供飼草加工機械，農戶提供勞力的方式，將收購加工的農作物秸稈配送給飼草料缺乏的養羊合作社和農戶，促進飼草匱乏區和富足區域間的雙向流動，完善飼草料供應體系，轉變草牧業發展方式，促進草原生態保護建設。

（三）存在的問題

1.對草地資源重要性的認識不夠。長期以來，草原一直被人們視為普通的生產資料，而其生態保護功能尚未被充分的認識和重視。一是存在人為開墾草原的現象，被墾草地因坡度大或土地肥力不足形成大面積的撂荒地，造成水土流失。二是在畜牧業發展過程中存在重畜輕草，農牧民重利用輕保護、過度放牧，草原失去了休養生息的機會，不堪重負，造成草原退化。三是存在重林輕草問題，對草地的投入與其綜合作用極不相稱，未能實現因地制宜、宜林則林、宜草則草。

2.草原生態總體惡化的勢頭尚未得到根本遏制。**縣地理位置特殊，境內低溫寒冷與干旱少雨并存，自然環境十分惡劣，草原生態極易破壞，恢復難度大。雖然通過實施一系列草原保護建設工程，草原生態退化趨勢得到遏制，但全縣整體上保護建設速度明顯趕不上退化速度，草原生態“局部改善，總體惡化”的趨勢依然沒有得到有效遏制。目前，全縣有近30％的草原出現不同程度的退化。

3.干旱缺水日益加重影響草原植被恢復。近年來，由于全球氣候變暖，我國內陸干旱少雨等自然因素的影響，**縣草原旱化日益強烈。根據氣象資料顯示，我縣年平均降水量相對于上世紀80年代下降了200～300mm。草原干旱缺水使牧草生長水分供應不足、發育不良甚至干枯死亡，加劇了草地的退化和草地載畜能力的下降；草原干旱缺水還造成牲畜長期飲水不足，生長緩慢。

4.監測管理和綜合服務滯后。隨著我縣草地資源保護與建設逐漸被重視，使長期制約草地資源監管和服務的主要問題更加突出，機構、人員設置與草地資源保護建設的客觀要求不相適應，草原監理執法機構不健全，保障體系難以適應草業發展的需要。我縣草原監理站成立于2007年，與種草飼料站合署辦公，股級建制，現有干部職工4名，其中專業技術人員3名，均為兼職人員。由于草原監理基礎設施建設相對落后，交通、通訊、器材十分短缺，科技力量薄弱，專業技術人員不足，嚴重影響了草原監測保護工作的正常開展。加之**縣草原大部分地處邊遠，地形復雜，造成草原執法監理人員工作戰線長，任務大，擔子重，管理困難。

5.草地保護建設資金投入不足。我縣經濟發展落后，地方財政困難，與草原資源發展現狀和草地資源所處地位相比，對草地資源保護建設的投入遠遠不夠，致使草地投入與產出不成比例，資源消耗過重，基礎設施建設與維修都跟不上生產需要。在項目實施完成后，缺乏后續資金和長效管理維護機制，使項目功能難以繼續發揮作用。

（四）對策建議

1.加強領導，提高認識。全面提高對草原生態作用和地位的認識，使廣大干部群眾從思想上提高對草原生態作用和地位的認識，樹立生態意識，增強保護、建設和合理利用草原的緊迫感和責任感。

2.強化草原執法力量。增加草原監理和技術推廣人員編制，配備專職的草原監理人員和技術推廣人員，建立草原執法和技術推廣的專業化隊伍，開展草原保護、監理和執法工作。

3.加快人工飼草料地建設步伐。采取有效措施，不斷調整優化牧草種植結構，建立優質牧草連片種植基地，加快草產品加工企業建設，以滿足規模日益擴大的舍飼養殖業發展的需要；引導牧民盡快適應新的生產方式，著力發展現代畜牧業，切實幫助農民解決牲畜圈養后續面臨的困難和問題，實現生態建設與畜牧業生產的協調發展。

第三篇：草原生態補償問題

我國草原生態補償存在的問題

我國有60億畝草原，約占世界草原面積的1/10左右，居世界第二位，是國土面積的1/5，是我國耕地面積的3.2倍、森林面積的2.5倍。由于我國牧區屬于典型的干旱、半干旱氣候，草原生態系統極為脆弱。據統計，目前我國90%以上的草原都處于不同程度的退化中，草場退化面積達20億畝，占荒漠化地區草場面積的59.6％，致使養羊的數量每年減少5000多萬只。草原地區的生態系統退化的主要原因就是草原承載力超支，這一觀點主要源于美國的草原學家克萊門茲（Clements 1916）的植物演替模型理論。自1950年以來，我國草原人口增加了1倍多，草地牲畜增加了3倍多，草地面積卻不斷減少，20世紀90年代，每頭草地牲畜占有的草地面積比20世紀50年代減少了60%~70%。而現在，全國草地平均超載量約40%，部分地區超載量大于100%。過度追求經濟效益使得草原不堪重負，生態環境和生態系統都急劇惡化。相反，新中國成立后38年間支援牧業的總資金為87.4億元，占牧業產值的1.6%，產出與投入之差十分巨大。因此，草原生態效益補償是確保草原生態系統功能恢復的必要保證。草原生態補償政策 1.1 草原生態補償政策的概念

草原的生態補償不像森林、礦產資源或者流域那樣有相對明確的生態資源的生產者與受益者，可以在消費者和受益者之間補償。生態補償是一種使外部成本內部化的環境經濟手段。李文華[1]將其歸納為廣義與狹義兩種：廣義的生態補償包括污染環境的補償和生態功能的補償，即對損壞資源環境的行為進行收費或對保護資源環境的行為進行補償，以提高該行為的成本或收益，達到保護資源的目的。狹義的生態補償是指生態功能的補償，即通過制度創新實行生態保護外部性的內部化，讓生態保護成果的受益者支付相應的費用；通過制度設計解決好生態產品這一特殊公共產品消費中的搭便車現象，激勵公共產品的足額供應；通過制度變遷解決好生態投資者的合理回報，激勵人們從事生態保護投資并使生態資本增值的一種經濟制度。費世民等[2]則認為生態效益補償的內涵有三種觀點，即為了控制生態破壞、遏制資源衰竭而征收的費用以及類似生態效益補償的資源補償費。一般而言，所謂生態系補償是指自然資源使用人或受益人在合法利用自然資源過程中，對自然資源所有權人或對生態環境保護付出代價者支付相應的費用，其目的是支持和鼓勵生態脆弱地區更多承擔保護生態環境責任，而非過高經濟發展責任。因此,所謂草原生態補償，即指草原使用人或受益人在合法利用草原資源過程中，對草原資源的所有權人或為草原生態環境保護付出代價者支付相應的費用，其目的是支持和鼓勵草原地區更多承擔保護草原生態環境責任，而不是過高發展經濟責任。1.2 建立草原生態補償政策的必要性

草地生態環境的日益惡化，使社會各界開始反思草地資源的利用和管理模式。當可持續發展成為維持地球生態系統健康穩定運行的思想被全世界認同后，在生態倫理學、自然權利論、資源承載力等理念的影響下，生態補償的思想開始萌發。生態補償作為一種資源環境保護的經濟手段，其目的是調動生態建設者的積極性，是促進環境保護的利益驅動機制、激勵機制和協調機制的綜合體[3]。國際上為了解決各國普遍存在且日益緊張的自然資源開發利用與保育之間的矛盾，將科學問題與政策的可行性緊密結合起來而進行的區域性綜合生態評價，建立生態補償的綜合管理機制。自20世紀50年代以來，生態補償問題開始被越來越多的國家認識并付諸實踐。20世紀70年代美國經濟學家塞尼卡和陶希格提出了從環境與發展關系方面考慮補償問題的補償發展論，認為當生態環境成為“稀缺物品”時，在使用環境和資源時就必須付出越來越高的代價，作為對環境破壞和資源浪費的補償。此后，美、英等西方國家主要是通過有關立法活動，對環境保護和維護生態平衡進行法律規制。在環境保護政策上市場、政府財政及經濟政策應發揮互補性作用，有助于防止環境惡化[4]。自20世紀90年代生態補償政策引入我國社會經濟領域后，在區域生態補償、生態功能區補償、自然保護區生態補償和流域生態補償等方面開展了一些研究與實踐[5-6]。隨著中國經濟的迅速發展，生態和環境問題已經成為阻礙經濟社會發展的瓶頸。由于在生態保護方面存在著結構性的政策缺位，特別是有關生態建設的經濟政策嚴重短缺，使生態保護與經濟利益關系扭曲。因此，借鑒國外的經驗，研究適合中國國情的生態補償機制與政策對草地生態系統開發利用與保育的平衡和可持續發展具有積極的指導作用。近20年來國內外在生態補償的相關理論、機制、政策和應用廣度與深度上都取得了前所未有的進展，并在各界逐步形成了共識，成為學界研究的熱點。

現狀

目前我國對草原生態補償機制的研究還處于探索階段王歐[7]以內蒙古翁牛特旗為例，通過對退牧還草項目的實證分析，探討建立與完善退牧還草地區生態補償機制的途徑與措施。白宏兵[5]系統地論述草原生態環境價值補償制度的概念，對建立草原生態環境價值補償制度的意義和該項制度的內容進行了探討。陳佐忠[9]對草原生態補償原則、對象以及資金來源進行了探討。程秀麗[10]對草原生態建設補償機制建立的背景進行了理論和實踐分析，系統闡述了建立草原生態建設補償機制的必要性。張志民等[11]通過對我國草原退化現狀和草原與森林生態價值的對比分析，提出了建立草原生態補償的政策建議。張志民等[12]從研究草地的價值貢獻和我國草地嚴重的退化與沙化現狀出發，分析了進行草原生態補償的必要性和緊迫性，并在此基礎上提出了草原生態補償的理論依據、原則和相應的政策建議。朱立博等[13]以呼倫貝爾草原為例闡述草原生態補償的必要性和緊迫性,提出建立草原生態補償的建議及補償資金的估算標準。張培棟[14]對西部地區草地生態補償機制的構建進行了探討。存在的問題

目前針對草地生態補償的研究主要是在借鑒國內外其他系統生態補償研究成果的基礎上，就草地生態補償的內涵、補償原則、依據、標準和模式等方面的一些定性描述性研究，主要存在以下方面的問題。

3.1 草原生態補償立法不足，法律制度體系不完善

近年來，在草地生態補償的法律制度建設方面，雖然我國已頒布了一系列關于環境保護的法律法規，比如我國出臺了《草原法》、《環境保護法》、《水土保持法》等與草原生態保護有關的法律，但是這些法律都沒有制定規范的生態補償制度，草原生態補償還存在著一定的隨意性。另外，有對生態補償主體做出明確的界定和規定，也沒有對各利益相關者做出明確的界定和規定，僅限于原則性的規定，致使各利益相關者在草地生態保護方面的權利、義務、責任關系不明確。由于立法滯后，致使對草原的利用和開發缺乏補償依據；由于缺乏法律的支持，草原生態保護和建設的資金不能及時供給；由于政出多門，在草原管理上，沒有一部權威、公正的法律來規范各個行為主體的行為，在一定程度上造成環境管理的混亂和困難。

3.2 草原生態補償方式過于單一，致使補償資金匱乏

生態補償方式是生態補償制度的中心環節，體現著補償者與被補償者之間的權利義務關系。生態補償由直接補償與間接補償兩種方式構成。直接補償是指生態利益享受者基于協議等直接對經濟利益或其他權益受限者進行補償，主要是以金錢給付的方式；進行間接補償是指補償者對被補償者的補償是通過各級政府來實現的，也就是說補償者的補償資金通過一定途徑流入到各級政府財政，而各級政府再通過一定途徑將此部分補償轉移給被補償者。我國目前的生態補償方式主要是間接補償。例如：2010年10月，國務院決定從2011年起到2015年，在內蒙古、新疆等8個主要草原畜牧區全面建立草原生態保護補助獎勵機制，中央財政每年拿出130多億元進行草原生態補償。但是，在此之前，國家對草原的投入遠遠不足，按照內蒙古全區草原生態建設的實際需求，每年至少需要50億元右。但實際上每年投入的總額只有7億~8億元，缺口之大是顯而易見的。而美國、德國等西方國家則多采用直接和間接的補償方式，如美國的補償資金由兩部分構成，一是由政府承擔大部分的資金投入；二是由生態受益區的政府和居民向做出環境貢獻的地區的居民進行貨幣補償。德國生態補償的資金支出主要是橫向轉移支付，即由富裕地區直接向貧困地區進行轉移支付，以改變地區間利益格局，實現地區間的均衡。生態補償方式過于單一既不利于補償資金高效及時到位，同時也大大加重了國家的負擔。

3.3 草原產權不明晰，影響了草原生態的建設和補償措施的落實

從古至今，我國的草原都未曾建立過明確、有效的產權制度,也從未對人類的經濟行為有過有效的約束。人們在草原放牧、墾荒毋需付費,從草原中得到收益歸屬個人，而給草原造成損失則由全社會共擔。在這樣的體制下,草原生態功能退化就在所難免了。由于草原產權都歸國家和集體所有，且中央和地方各級資源管理部門對草原的管理分割交叉，致使經常出現國家對草原的所有權空置，集體對草原的處分權虛置，牧民對草原的使用權更是時常被剝奪。比如，20世紀90年代，內蒙古呼倫貝爾市的陳巴爾虎旗、額爾古納旗的大面積草原被開墾,就與當地牧民的草原使用權“虛置”有關。再比如，內蒙古錫林郭勒盟在貫徹《內蒙古自治區黨委政府關于清理非牧民占用牧區草場使用權流轉的意見》的過程中，困難重重，截止到2003年底,全盟仍有832處牧場被非牧民所占用,面積達52.2萬平方公里，飼養牲畜756萬羊單位。這些事例的出現，究其原因,就是牧場的產權關系不明晰。如果草原產權明晰，讓牧民成為草原的真正權利主體，他們就會自覺地參與草原生態建設。反之，一切靠政府管理草原,通過諸如立法、立規和設置禁牧區、輪牧區等方式對草原進行生態補償，就會與牧民利益產生沖突，加之政府與牧民的信息不對稱,政府監督牧民的成本就會很高，草原生態補償就不能落到實處，草原生態建設更是步履維艱。

3.4 草原生態補償標準低，且資金來源渠道狹窄

目前，建立草原生態補償機制的最大難點就是草原生態補償資金的籌集。我國草原生態服務的受益范圍和受益人群，既帶有地方性，也帶有全國性，而受益地區和受益人群并未為此支付費用，使得“誰使用、誰保護，誰受益、誰補償”的原則不能得到真正落實，補償資金來源渠道狹窄，資金不足，補償標準低，生態補償停留在“輸血”狀態也是情理之中的事情。建議

建立草地生態補償機制是提高生態環境保護能力、維護生態屏障安全、增加牧民收入、協調區域經濟發展、促進生態公平與社會公正的重要經濟手段。雖然生態補償思想已得到廣泛認可，但是我國草地分布廣泛，在國家生態屏障安全和畜牧業經濟發展中的地位和作用不同，針對不同區域草地生態補償的機制和補償標準的確定還不完善，可操作性較差，未來需要加強以下方面的研究：

現行的草地生態補償相關政策不是以生態補償為目標而設計的，帶有比較強烈的部門色彩，缺乏利益相關方的充分參與，資金使用沒有真正體現生態補償的概念和涵義，需開展針對草地生態系統特點的生態補償機制研究，建立政府部門、科研機構和牧民三位一體生態補償的機制，提出高寒草地的生態補償機制和具有可操作性的補償方案。

開展針對不同區域不同生態地位草地生態補償標準的研究。設計草地生態補償及其草地保護與恢復總體框架，分析草地生態補償的短期、中期和長期損益程度。

總之，我國草地退化形勢日趨嚴重，草地生態環境面臨著嚴峻的挑戰，迫切需要從草地生態系統的本質特征出發，研究適宜于我國牧區經濟發展和草地保護的生態補償模式，建立由社會多方參與的長效生態補償機制，使草地生態服務的受益者支付消費成本，讓廣大的牧民真正獲得生態補償的經濟實惠，擺脫目前的貧困狀態，使草地生態環境保護和生態屏障建設成為全社會的共同責任，消除草地是“公共產品可以免費使用”的認識誤區，在全社會公平公正的前提下，通過草地生態補償，扭轉草地退化的趨勢，從根本上改善草地生態環境，實現生態、經濟和社會的可持續發展。

參考文獻：

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第四篇：福海縣草原生態環境保護工作調研報告

福海縣草原生態環境保護工作調研報告

福海縣畜牧獸醫局黨組成員、畜牧獸醫站黨支部書記：

王大星 2013年5月

最近，我們根據上級的部署安排，組織人員對福海縣草原生態環境保護工作開展情況進行了周密細致的調研，調研結果表明：近年來，福海縣深入貫徹落實國家、自治區、地區關于實施草原生態補獎機制的決策部署，緊緊圍繞“畜牧業增效、農牧民增收”這一核心，加強領導，突出重點，狠抓落實，把草原生態環境保護工作的重點放在建立草原生態保護補獎機制上，并把它做為一項重要民生工程，高位推進，取得了顯著的成效。全縣完成禁牧460萬畝，實現禁牧區轉移牲畜6.3萬頭（只）折合標準畜18.9萬羊單位，確保禁牧區100%實現禁牧；草畜平衡1704.4166萬畝，草畜平衡區核減牲畜7.5萬頭（只）折合標準畜22.5萬羊單位，基本實現預期目標；牧戶生產資料綜合補貼3208戶，牧草良種補貼面積7.99萬畝；牧戶信息錄入審核3783戶；承包草場2164.4166萬畝，占天然草原可利用面積的100%；簽訂草原承包合同書各4155份，完成100%；共發放補獎資金9583.5萬元，發 放率100%。現將調研情況總結如下：

一、加強組織領導，明確工作職責

1、成立領導小組，明確工作職責。成立并根據人事變動及時調整了由政府縣長任組長，分管縣領導為副組長，財政、畜牧等18個部門（單位）及各鄉（鎮、場）的主要領導為成員的縣草原生態補獎機制工作領導小組，負責全縣草原生態補獎機制的指揮、組織和協調工作，明確了各部門工作的職責；下設辦公室在縣畜牧獸醫局，負責具體實施工作，縣畜牧獸醫局等成員單位也分別成立領導小組，安排專人負責具體工作。形成了黨政主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓，部門各司其責、協調配合，一級抓一級、層層抓落實的工作格局，使全縣實施補獎機制工作得到有效運轉。

2、召開啟動大會，層層落實責任。及時召開了啟動會議，縣長庫麗努做了重要講話，對草原補獎機制工作進行了動員和全面安排部署，并頒布了《禁牧令》。每年年初，縣政府與各鄉政府簽訂了目標責任狀及承諾書，實行獎補政策資金、責任、任務、目標“四到鄉”。

3、反復摸底調查，制定實施方案。在反復調研、討論的基礎上，結合本縣實際，制定并逐年修訂出了《福海縣“草原生態保護補助獎勵機制”實施方案》，及時上報到地區畜牧獸醫局審核、批復，并以政府文件的形式下發到各成員單位、鄉、村。

4、簽訂目標責任，明確責任主體。嚴格按照地區的 部署安排和我縣實施方案的要求，將禁牧和草畜平衡任務分解到各鄉、村、戶，層層簽訂了《禁牧和草畜平衡責任書》，其中縣與鄉4份、鄉與村24份、村與戶4155份。

二、加強制度建設，完善工作機制

根據《草原法》、《自治區實施<草原法>辦法》等法律法規，結合本縣實際，制定了《福海縣草原承包經營及糾紛調解工作方案》、《福海縣換發新草原使用權證管理辦法》、《福海縣草原生態保護補獎機制監督管理辦法》、《福海縣草原生態保護補獎機制資金管理辦法》、《福海縣草原禁牧管理辦法》、《福海縣草畜平衡管理辦法》、《福海縣禁牧和草畜平衡監督管理辦法》、《福海縣草原生態保護補獎機制管護員管理辦法》、《福海縣人工飼草料地建設管理辦法》、《福海縣牲畜轉場與放牧管理辦法》、《福海縣補獎機制績效考核暫行辦法》、《福海縣推進草原確權承包和基本草原劃定工作實施方案》等12個地方規范性文件，確保了草原生態補獎機制各項具體工作有法可依，有章可循。

三、夯實基礎工作，落實各項任務

1、有序推進草原使用證換發工作。以1989年草原使用證和1995年草原承包合同書為基礎，利用3S技術確定每個牧戶的草場類型、等級、載畜量，明確草場四至界線，逐戶簽訂草場承包合同書，換發新草原使用證。

2、科學劃定禁牧和草畜平衡區域。堅持集中連片、封閉獨立、尊重牧民意愿和因地制宜等原則，將嚴重退化區、風沙源區作為草原生態補獎機制禁牧區，禁牧區以外的草場全部納入草畜平衡區域，并及時繪成電子圖。

3、穩步推進電子檔案錄入管理工作。在有序推進草原承包合同簽訂、草原使用證換發、牧民基本信息入戶調查摸底、牧民基本信息收集、整理的基礎上，穩步推進牧戶信息采集表紙質檔案建設、電腦錄入及審核工作。完成紙質版建檔和電腦錄入上傳牧戶信息各3783戶，電腦錄入上傳牧戶信息已全部通過畜牧部門審核，錄入率、審核率、準確率均達到100%。并結合牧戶信息錄入將承包合同書照片全部上傳到草原生態保護補獎機制管理信息系統。為確保工作的正常開展，全縣共抽調工作人員20人，協調電腦20臺、打印機10臺、復印件6臺、掃描機5臺、數碼相機12部。

4、扎實做好牧草良種補貼和草地生產力動態監測工作。

按照“先種草，后補貼”、“誰種植誰受益”的原則，由各鄉政府、村委與牧民簽訂種植合同，確保5年內保持種植苜蓿，如擅自改變牧草種植性質，將取消補貼。

按照《福海縣草原生態保護補助獎勵機制草地動態監測實施方案》要求，每年對全縣9類草場42個草地動態監測點進行定期動態監測和數據分析，為草畜平衡工作提供了科學依據。

四、100%完成禁牧目標

1、加強禁牧區管護站等管護設施建設。充分發揮冬牧場縣、鄉兩級牧辦的作用，在禁牧區三個泉縣牧辦建立禁牧指揮部1個，建立禁牧區管護站5個，投入資金200萬元，建設面積500平米的縣級管護站1座，制作禁牧標志牌5個、宣傳牌8個。

2、成立了縣、鄉、村三級管護機構。縣、鄉、村三級管護機構分別負責所轄范圍的禁牧管護工作。

3、建立了一支堅強的管護隊伍。縣鄉兩級管護隊伍由縣鄉草原監理所、縣鄉牧辦抽調工作人員，具體負責管護工作，每個管護站配備管護人員4名，每個管護人員配備摩托1輛和馬匹1匹，用于開展巡回管護工作。村級管護隊伍由各村委會安排人員具體負責。制定了《福海縣草原生態保護補助獎勵機制草原管護員管理辦法》和管護員崗位職責，實行制度、職責上墻，崗前培訓，持證上崗。由于管護制度健全，職責明確，人員配備到位，工作開展到位，督促檢查到位，確保了禁牧區100%無牲畜進入。

4、強化禁牧區管護責任制。全縣共禁牧460萬畝，落實到牧戶1735戶6858人，涉及牲畜6.3萬頭（只）折合標準畜18.9萬羊單位。按照禁牧要求，涉及禁牧的牧戶及牲畜全部轉移安臵到牧民定居點及農區，實行舍飼圈養和育肥。將草原禁牧工作納入各鄉政府綜合考核的 目標責任狀，實行鄉政府一把手負總責，主管領導親自抓，層層建立目標管理責任制。對工作不負責任、措施不力、管護不嚴的鄉鎮和有關部門，嚴肅追究主要領導和有關人員的責任；對工作認真負責、措施具體扎實、禁牧效果明顯、工作成績突出的鄉鎮、部門和個人給予獎勵。

5、加強禁牧監督。把《禁牧令》做成大型宣傳牌放在禁牧區，公布了禁牧地點、范圍、時間、禁牧要求和舉報電話，讓牧民自覺禁牧和互相監督，增強禁牧效果。

五、積極穩妥推行草畜平衡

1、加強組織領導。成立了縣、鄉兩級牲畜集中清點工作領導小組和草畜平衡工作領導小組及其領導小組辦公室，分別負責全縣和各鄉的牲畜集中清點和草畜平衡工作。各鄉（鎮）場、村抽調了精兵強將組成牲畜集中清點和草畜平衡工作組，具體負責本鄉、本村的牲畜集中清點和草畜平衡工作，每年對6月末和年末存欄牲畜分別進行清點和核查，并發放年檢卡，每年發放年檢卡4155份。各鄉對每個牧戶清點的牲畜頭數和核定載畜量進行公示，發動群眾相互監督，對于舉報查實的群眾，可予以一定物質獎勵。

2、建立健全了草畜平衡監管制度。根據《草原法》、農業部《草畜平衡管理辦法》、《自治區實施<中華人民共 和國草原法>辦法》，結合本縣實際，制定出臺了《福海縣草畜平衡管理辦法》、《福海縣禁牧和草畜平衡監督管理辦法》、《福海縣牲畜轉場與放牧管理辦法》、《福海縣草原生態保護補獎機制管護員管理辦法》和管護員崗位職責，對草畜平衡檢查站設立、人員配臵、檢查員職責、經費落實、責任狀簽訂、年檢卡發放、監督檢查、載畜量核定、核減牲畜安臵轉移、農區牲畜實行舍飼圈養等工作，都做了明確的規定。實行制度、職責上墻，崗前培訓，持證上崗，工作業績與獎懲掛鉤。這些管理辦法和措施，從制度上強化了草畜平衡工作的監督管理，確保了草畜平衡各項具體工作有法可依，有章可循。

3、制定了實施草畜平衡工作的實施方案。福海縣人民政府于2011年制定了《福海縣草原生態保護補助獎勵機制實施方案》，該方案明確除禁牧草場460萬畝以外，從2011年起，按照草畜平衡原則，分3年完成牲畜轉移安臵計劃，對全縣1704.42萬畝草原落實草畜平衡制度。并提出了具體的草畜平衡實施方案，明確規定：按照農業部《草畜平衡管理辦法》、《自治區不同草地類型載畜量核定標準》和《阿勒泰地區草畜平衡管理辦法》相關規定，在禁牧區以外，將全部承包草場納入草畜平衡區域。根據現有牲畜超載情況，按照“整體推進，分年達標”的原則，以3年時間為推進目標，對超載草原確定 逐年核減畜的具體進度，并落實到鄉、村、戶，基本實現草原生產能力與牲畜草畜平衡的總目標。實施方案明確了草畜平衡面積1704.42萬畝，范圍為全縣除禁牧區以外的全部草場，監管措施包括成立草畜平衡工作領導小組、編制草畜平衡區域分布圖、建立牧區草畜平衡信息管理系統、建立草畜平衡管理制度、核定載畜量、清點牲畜確定實際載畜量、制定季節草場調整使用及退牧減牧牲畜安臵方案、簽訂草畜平衡合同書、發放年檢卡、建立草畜平衡檢查站、安排草畜平衡檢查人員主要負責載畜量核定及產草量測定等工作。

4、成立了縣、鄉、村三級管護機構。縣級管護機構由縣草原生態保護補助獎勵機制領導小組辦公室負責，主要負責全縣草畜平衡區的監管工作；鄉級管護機構由各鄉政府負責，主要負責本鄉草畜平衡區的監管工作；村級機構由各村委會負責，主要負責本村草畜平衡區的監管工作。

5、將草畜平衡工作納入縣、鄉政府綜合考核的目標責任狀，層層建立目標管理責任制。嚴格按照地區的部署安排和我縣實施方案的要求，將草畜平衡任務分解到各鄉、村、戶，使用自治區畜牧廳統一制定的《禁牧和草畜平衡責任書》，責任書主要包含以下事項：草原現狀（包括草原四至界線、面積、類型、等級，草原退化面 積及程度），現有的牲畜種類和數量；核定的草原載畜量；實現草原平衡的主要措施；草原使用者或承包經營者責任；責任書的有效期限以及其他有關事項。

6、實行屬地管理負責制。縣政府主要領導是第一責任人，縣畜牧獸醫局、草原站、草原監理所主管領導為直接責任人；各鄉（場）主要領導是本鄉（場）的第一責任人，各鄉（場）草原站、草原監理所主管領導為本鄉（場）的直接責任人。對實行草畜平衡的草原使用者或承包經營者，以及在草畜平衡工作中成效顯著的單位和個人，縣人民政府予以表彰和獎勵；對草畜平衡工作成效突出的鄉（場），優先安排畜牧業建設項目。

7、建立草畜平衡檢查站，加強草畜平衡檢查工作。在草畜平衡區建立5個草畜平衡檢查站，主要負責載畜量核定、牲畜清查、核減等工作，每個站各配備6個檢查人員，工資每人12000元/年；每人配備摩托1輛（單價5000元），每輛每年燃油及修理費用3000元。草畜平衡檢查站建設經費、人員工資、摩托購臵費及其燃油修理費均由縣財政承擔，并納入各財政預算。檢查人員對轉場牲畜進行清查，對超出承包草場理論載畜量的牲畜堅決禁止上山，對草原超載過牧的，按《自治區實施<中華人民共和國草原法>辦法》有關草原超載規定，由縣草原監理所對草原使用者或承包經營者給予處罰。對草畜平衡檢查人員濫用職權，玩忽職守等行為，依法給予行政處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。3年共勸返30多起超載牲畜進入春秋、夏牧場，其中處罰1起。

8、建立健全了草畜平衡工作檔案，制作了草畜平衡區域示意圖（含電子圖），并將草畜平衡區域示意圖制作成標志牌，安放在草畜平衡區域。

9、加強退牧減畜措施。全縣共完成草畜平衡面積1704.42萬畝，涉及牧民3783戶16058人，全縣四季草場核定的載畜量為89.7萬羊單位，2010年實際載畜量為112.2萬羊單位，按照草畜平衡原則，從2011年-2013年，每年減畜7.5萬羊單位牲畜到牧民定居點和農區，基本實現預期目標。具體退牧減畜措施為：一是積極引導草畜平衡區牧民有意識地淘汰處理品質低劣、生產性能差的牲畜，壓縮冬季飼養牲畜的頭數，提高牲畜品種的質量，使畜種結構趨于優化。二是制定了《福海縣禁止農區牲畜上山代牧實施方案》，通過控制和禁止牧區代牧農區15萬只牲畜，加大農區及定居點牧民舍飼圈養力度，減輕春秋、夏牧場載畜壓力，改變了農區及定居點牧民畜牧業發展方式。三是以小畜換大畜、劣畜換優畜方式，優化畜群畜種結構，積極發展奶業，適當擴大奶駝、奶馬養殖規模，引導農牧民從養殖散戶向養殖大戶集中，發展規模化集約化養殖來實現草畜平衡。培育養殖大戶70 戶養殖奶駝、奶馬2000余峰（匹），減少淘汰小畜、劣畜4萬頭（只），減少天然草場放牧天數210天。

10、加強牲畜轉場管理。制訂了《福海縣牲畜轉場與放牧管理辦法》，具體由縣、鄉兩級牧辦和縣、鄉兩級草原監理所分別負責縣、鄉牧業轉場與放牧管理工作，對違規轉場的個人或單位給予通報批評和相關責任追究，確保牲畜的有序轉場與放牧。

11、調整種植業結構，擴大青貯玉米種植和優質草料補播面積，普及“三貯一化”、“長草短喂、短草槽喂”等技術，提高飼草料利用率。特別是去年以來，引進了四川鴻展集團公司種植玉米22萬畝，其中有1000多戶牧民將5萬多畝飼草料地承包給該公司，實行了“公司+專業合作社+農牧民”的生產模式，即牧民通過合作社將飼草料地承包給公司獲取承包費、公司將玉米秸稈打捆無償返還給牧民、公司收獲玉米獲得收益的模式，既大幅度增加了牧民的飼草料，解決了草畜矛盾，又實現了牧戶與公司的雙贏目標。

12、大力發展冬羔生產和舍飼育肥。充分發揮福海縣牧民定居以及充足的農作物副產品和秸稈等飼草料資源優勢，大力推廣冬羔生產和冬羔舍飼育肥技術，即減少了冬羔對春秋牧場和夏牧場的載畜壓力，又增加了牧民收入。今年生產冬羔13.2萬只，舍飼育肥冬羔5萬只，其中有76戶牧民的1.5萬只冬羔實行了舍飼育肥，減少天然草場放牧1.5萬只，減輕了天然草場放牧強度，使天然草場放牧過牧得到了一定程度的緩解。

13、大力實行冷季舍飼措施。

（1）全面加強牲畜安全越冬飼草料儲備工作。為確保牲畜冷季舍飼圈養有充足飼草料，我縣按照“有糧心不慌，有草好過冬”的理念，牢固樹立防大災抗大災的思想按“155”目標進行儲草備料。廣泛動員和組織農牧民多打草、多儲草，做到廣打精收，并擴大飼草收儲范圍，將農作物秸稈特別是玉米秸稈等資源作為飼草料能收盡收，加工利用，確保每頭（只）牲畜均備料達到50公斤、備草達到500公斤的標準。2012年福海縣飼草料總產量為26525萬公斤，其中苜蓿6625萬公斤，飼料玉米1560萬公斤、玉米秸稈2340萬公斤，青貯玉米6160萬公斤，糧經作物用于飼草的秸稈7300萬公斤，湖草等2540萬公斤。天然打草場面積10.16萬畝，其中改良草場3萬畝，為了高效發揮天然打草場的效益，堅持用養結合，不斷鞏固提高打草場的水利設施和肥力水平，采用先進的土壤耕作措施、優質草料良種、科學的栽培技術和管理水平，使土地越來越肥，產量持續上升，效益穩步增加。同時，要求各鄉（鎮）場根據牲畜存欄情況，做好飼料的籌備工作，凡達不到最低儲備標準的，及時 組織調運確保牲畜安全越冬渡春。繼續推廣長草短喂、短草槽喂等實用飼養技術，提高牲畜科學飼養水平，畜牧草原部門組織技術人員，走村入戶，以實例講解，效益對比的方式，加大“長草短喂、短草槽喂”等飼草調制加工技術宣傳普及力度，提高飼草利用率，為我縣牲畜冷季舍飼圈養、安全越冬渡春打牢物質基礎，確保了冷季禁牧區禁牧的6.3萬頭（只）牲畜和草畜平衡區冬季超載的1.5萬頭（只）牲畜能夠轉移到農區和牧民定居點實施舍飼圈養，減輕了冬季放牧草場的載畜壓力。

（2）大力發展牛羊育肥業。為減輕轉場牲畜給冬牧場草場帶來的壓力，我縣鼓勵農區和定居牧民推廣舍飼圈養，依托四川鴻展集團22萬畝玉米種植，利用玉米秸稈，大力開展牛羊育肥的生產模式，并去勢非種用公畜用于育肥，提高牛羊養殖效益的同時也減輕了冬牧場草場壓力。全縣培育牛羊育肥大戶220戶，育肥出欄牛羊12萬頭（只）。

（3）大力開展駱駝舍飼圈養。強力推進秸稈養駱駝的進程，從根本上解決草畜矛盾；依托旺源駝奶公司入駐我縣，積極引導奶駝、肉駝養殖戶結合我縣民宗委和扶貧辦的駱駝惠農補貼項目配套的棚圈建設，在牧民定居點大力推廣標準化舍飼圈養技術。由畜牧獸醫局邀請自治區畜科院飼料所專家們利用福海縣的當地秸稈及農 副產品廢料進行飼料配方，為奶駝、肉駝養殖戶開展奶駝舍飼圈養，解決標準化舍飼圈養難題等提供科技支持，在促進駱駝養殖戶增收的同時為減輕牲畜過冬飼草壓力和發展生態畜牧業作出貢獻。全縣有150戶牧民的2000余峰駱駝實施了舍飼圈養，減輕了草場載畜壓力。

六、規范獎補資金管理使用

制定了《福海縣草原生態保護補助獎勵機制資金管理辦法》，設立了草原生保護補獎資金專賬，實行分項核算、專款專用，補獎資金由縣財政局和畜牧獸醫局雙向管理。嚴格按照村委會摸底統計并張榜公布→鄉政府審核→縣財政局、畜牧獸醫局審核→縣主管領導簽字→縣財經領導小組組長簽字→資金下撥→村級公示7-15天→召開村民大會表決通過，簽字按手印→資金發放，并以 “一卡通”形式直接發給牧民。縣紀檢監察、審計等部門對資金發放進行全程督查，并定期不定期進行入鄉、村、戶抽查，抽查比例達到20%。對違反規定冒領、擠占、挪用或變相使用的，嚴肅追究相關人員責任，對構成違法犯罪的，依法追究其刑事責任。

七、政策實施以來達到的成效分析

1、生態效益比較明顯。按照國家草原生態保護補助獎勵機制，采取禁牧區全面禁牧、草畜平衡區限量養殖的方式，按比例逐年核減牲畜數量，草場負荷減輕，使 2164.4166萬畝承包草場避免人為破壞，得到休養生息，提高了牧草的返青率、再生能力和產草量，促進了生態的有效恢復，生態效果明顯。截止到2012年，全縣的牧草平均高度、蓋度、畝產草量分別達到33厘米、71%和83.16公斤，較實施前分別提高7厘米、15個百分點和3.33公斤。同時，為牲畜舍飼、補飼等現代生產技術的應用提供了前提，有效促進了畜牧業由數量型向效益型轉變，減少了草場壓力。

2、社會效益突出。實施草原生態保護補助獎勵機制后，通過積極協調金融機構向牧戶發放貸款，扶持牧戶、合作社從事牲畜舍飼養殖、集中育肥，有效緩解了養殖資金周轉困難、飼草料及設備投入不足等問題。引導牧民積極轉變生產經營方式，鼓勵集中舍飼育肥養殖，不斷提高畜牧業的專業化、規劃化、組織化、產業化水平。通過建立完善的社會保障制度，引導轉移牧區人口，牧民子女能受到更好的教育，牧民能夠過上全新的精神文明生活，更新思想觀念，增強市場意識、文明意識，對邊疆少數民族地區的穩定和發展起到重要的促進作用。

3、經濟效益顯著。草原生態保護補助獎勵機制實施后，擴大了牧民增收渠道，使絕大部分牧戶的生產生活質量得到了明顯提高，經濟收入明顯增加，使全縣3817戶牧民享受到國家的補助資金，兩年共獲得補助資金 9583.5萬元，每年戶均獲得國家政策性增收1.2554萬元，人均增收2510元。

第五篇：2014年呼倫貝爾市新巴爾虎左旗政府工作報告

2014年呼倫貝爾市新巴爾虎左旗政府工作報告

——2014年3月5日在新巴爾虎左旗第十四屆人民代表大會第三次會議上 人民政府旗長 吳海東 各位代表：

現在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請旗政協委員和列席的同志們提出意見。

一、2013年工作回顧

過去的一年，是新左旗經受考驗、克難奮進的一年。在市委、市政府和旗委的正確領導下，旗政府團結帶領全旗各族人民，全面貫徹落實壯大縣域經濟的一系列措施，積極克服宏觀經濟下行影響，成功應對各種困難挑戰，經濟社會保持了穩中有進、穩中向好的發展態勢。全旗地區生產總值完成32.8億元，同比增長1.8%。其中：第一產業增加值完成7億元，同比增長4.6%;第二產業增加值完成16.4億元，同比增長0.1%;第三產業增加值完成9.4億元，同比增長2.4%。全社會固定資產投資完成20.3億元，同比下降39.2%。社會消費品零售總額完成5.3億元，同比增長12.6%。地方財政收入完成2.4億元，同比下降24%。地方財政總支出完成8.7億元，同比增長5%。城鎮居民人均可支配收入和牧民人均純收入分別達到17980元和14310元，同比增長7.8%和14.8%。

資源開發步伐加快。統籌生態保護、區域合作和優勢產業發展等因素，工業園區重新選址，更名為中蒙經濟技術合作區，并達成市旗共建協議，產業布局有序拉開。五一牧場煤田和嵯北煤田總體規劃上報至國家發改委評審，華能鐵南礦煤炭項目列入國家煤炭開發十二五規劃補充目錄，投資11.7億元，實施12項重點工業項目。石油產量保持5萬噸，風力發電總量同比增長41%，達到7200萬千瓦時。中蒙跨境經濟合作區項目列入全市重點工作，額布都格口岸通過國家衛生檢疫核心能力驗收，2014年對公眾臨時開放獲得國家批復，原油進口實現破題。

畜牧業保持健康發展。建設固定棚圈307座，發放移動棚圈610座，畜牧業抵御自然災害的能力有效提高。新增水源井79眼。新建人工草地4萬畝、飼草儲備庫11座，全旗儲備過冬飼草47.7萬噸。調整加強牲畜防疫隊伍，疫病防控網絡有效覆蓋。畜牧業產業化水平持續提升，80萬只肉羊深加工生產線投入運營，設立33家生鮮乳收購站，新增牧業機械557臺套。牧業牲畜存欄137.5萬頭只，出欄55.5萬頭只，乳、肉產量穩步提高。

生態環境持續改善。綜合治理沙地85.5萬畝，生態移民166戶441人。落實草畜平衡1377.8萬畝、禁牧750萬畝、休牧50萬畝、劃區輪牧60萬畝。嚴厲打擊亂挖野生藥材、非法采砂等違法活動，開展集中整治專項行動，查處違法人員800多人次，搗毀非法收購野生藥材窩點8處，清理整頓采砂采石經營網點，辦結非法采砂案件4起，破壞生態環境的違法活動呈下降趨勢。新左旗被評為“全區生態建設先進集體”，嵯崗鎮和烏布爾寶力格蘇木被授予“國家級生態鄉鎮”稱號，新寶力格蘇木和吉布胡郎圖蘇木被評為“自治區級生態鄉鎮”。

城鄉公共服務延伸覆蓋。阿木古郎鎮鎮區供熱、飲水、衛生等條件大幅改善，新增集中供熱面積23.6萬平方米，新建自來水工程投入使用，主干街道路燈、中心廣場完成亮化改造，成立城市管理行政執法局，城鎮管理逐步規范，新增城鎮住房面積18.5萬平方米。城鎮產業快速發展，新增非公經濟實體624家。牧區基本公共服務覆蓋面不斷擴大，新建4處飲水安全工程，解決1800人飲水安全問題;實施風光互補通電工程，解決837戶牧民家庭用電難題;新增通村公路70公里，解決6個嘎查牧民出行難題;安裝6000套戶戶通接收設備，地方自辦電視節目實現全覆蓋。

民生保障水平穩步提高。民生支出5.6億元，占地方財政總支出的64%。發放各類惠牧補助補貼1.2億元，發放社會保險基金1.1億元。城鄉低保年人均補助分別提高到5160元和2800元，分別提高16%和12%，發放城鄉低保資金1974萬元。建設保障性住房627套，低收入牧民家庭享受燃煤補助，80歲以上貧困老齡人享受高齡津貼，環衛工人等艱苦行業低收入群眾待遇提高。新增城鎮就業810人。扶持21個貧困嘎查，脫貧151戶604人。

社會事業全面發展。教育教學質量穩步提高。三所學校通過自治區標準化學校驗收。新寶力格蘇木、烏布爾寶力格蘇木幼兒園投入使用，嵯崗幼兒園晉升市級示范園。阿一中被評為“全國蒙語授課中小學雙語實驗改革先進學校”。醫療服務水平明顯提高，人民群眾看病難問題得到有效緩解，內蒙古林業總醫院無償托管旗醫院，門急診總量同比增長30%，120院前急救正式運行，醫療衛生三級服務網絡建設步伐加快。文化旅游融合發展。首次在北京舉辦文化交流與旅游推介活動，巴爾虎民族文化節目廣受贊譽，文化和旅游品牌美譽度雙提升;成功舉辦第八屆巴爾虎文化藝術節;烏蘭牧騎體制改革基本完成;巴爾虎蒙古部落景區晉升國家4A級景區。全年接待游客46萬人次，旅游收入3.08億元，分別增長6%和24.3%。

全力解決事關群眾利益的突出問題。去年，新左旗遭遇了歷史罕見的雪災，融雪性水災，洪澇等自然災害。面對接連的雪情、汛情，我們迅速反應、積極應對，妥善安置受災群眾生活，恢復生產工作有力、有序，最大限度地減小了災情損失。扎實開展信訪工作，駐海批發站、土產公司，農民工討薪等問題得到有效化解。針對嵯崗牧場問題，采取加強基層組織建設，開展新一輪草牧場流轉，引導企業擴大規模等綜合措施，實現嵯崗牧場地區發展穩定向好，人民群眾生活持續改善。

民主法治建設不斷加強。認真執行旗人大及其常委會決定，自覺接受旗政協民主監督，全年辦理旗人大代表建議276件、政協委員提案97件。嚴格執行中央八項規定和自治區28項具體要求，狠抓作風轉變，全旗三公經費下降20%，公務用車專項整治和辦公用房清理工作基本完成。政務公開、行政監察、審計監督、公正司法水平逐步提高。深入推進“平安新左旗”建設，社會治安和安全生產形勢穩定，信訪總量呈現下降態勢，認真落實民族宗教政策，管邊控邊能力進一步提升。全旗民族團結、邊境穩定、社會和諧的良好局面不斷鞏固。各位代表，過去一年的成績來之不易。這是全旗各族人民群眾共同奮斗的結果，是市委、市政府和旗委正確領導的結果，是旗人大、政協有效監督的結果，是社會各界鼎力支持的結果。在此，我代表旗政府，向全旗各族人民，向人大代表、政協委員，向為新左旗發展作出貢獻的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!回顧總結過去一年的工作，在看到成績的同時，也要清醒地認識到存在的問題：經濟總量小，發展不足的短板依然突出;畜牧業轉型升級制約因素較多;工業經濟受市場和政策的雙重影響短期提速困難;非公經濟發展缺乏活力、動力;城鄉統籌發展任務繁重;自然災害延續性影響和地方財政收支矛盾加劇，使牧民增收和民生改善難度進一步加大;部分干部不同程度存在“四風”問題，缺乏責任意識和擔當意識，抓落實和破解難題的能力需要增強。對此，我們將認真加以解決。

二、2014年主要工作

今年，隨著國家全面深化改革，自治區“8337”發展思路的深入實施，我們將迎來新一輪的發展機遇，但外部經濟下行壓力，宏觀經濟復雜嚴峻的形勢沒有改變。我們要辯證的看待當前的形勢，做好應對各種復雜困難局面的準備，立足我旗的優勢和特色，牢牢把握重大機遇和發展來勢，在化解下行壓力中堅定信心、尊重規律、因勢利導、主動作為，在具體工作中抓住主要矛盾，理順重大關系，把握關鍵環節，狠抓工作落實，創造性地開展工作，就一定能夠站在新的起點上，取得新突破，實現新發展。

今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和自治區“8337”發展思路，以市委三屆五次全委會議和旗委十三屆七次全委(擴大)會議精神為指導，以投資和項目為重點，大力推進畜牧業轉型升級，加快資源開發轉化進程，培育壯大非公經濟，加強生態建設與保護，提升城鄉公共服務水平，著力保障和改善民生，抓好黨的群眾路線教育實踐活動，全面加強社會建設，努力開創“美麗富強，文明幸福新左旗”的新局面。今年經濟社會發展主要預期指標是：地區生產總值增長9.5%，達到35.9億元;公共財政預算收入下降7%，完成1.22億元;全社會固定資產投資增長16%，達到23.5億元;社會消費品零售總額增長13%，達到5.9億元;城鎮人均可支配收入增長10%，達到19778元;牧民人均純收入增長11%，達到15884元。

實現上述目標，要著重抓好以下七個方面的工作：

(一)突出工作重點，確保經濟穩步增長。解決新左旗當前主要矛盾，核心就是抓好經濟建設。在經濟基礎薄弱、宏觀經濟形勢復雜多變的局勢下，我們必須進一步明確目標任務，形成工作主線，凝聚攻堅合力，共同推動經濟發展。

一要抓重點。存量經濟重點要實現本地肉類加工企業加工20萬只肉羊，保持石油開采5萬噸，風力發電穩中有升，引進旅游龍頭企業進駐的目標。增量經濟重點要確保白音查干煤礦、罕達蓋鑫岳鐵銅礦正式生產，額布都格口岸過貨原油20萬噸左右，同時抓好生態、城鎮、交通、電力、民生等重大基礎設施工程。

二要抓投資。要力爭完成全年的投資任務，我們年初已經基本確定了15.3億元的投資項目，但與今年的預期指標仍有一定差距。在全年工作中，必須認真研究國家投資導向，扎實做好項目儲備，千方百計爭跑項目、抓好招商引資，不斷增加投資總量。

三要抓項目。全年安排投資3000萬元以上的重點項目14項，其中：工業類4項，城市建設類2項，基礎設施類3項，農林水利類1項，商貿社會事業和民生類4項。大項目欠缺是制約我旗經濟發展的重要因素，我們要在確保以上項目有序建設的同時，有針對性地再謀劃推進一批重點項目。

四要抓調度。切實加強經濟運行的日常調度，落實好旗政府各項政策措施，及時解決經濟運行和項目建設中的困難，有序推進各類項目，確保存量經濟穩中有升，增量經濟盡快形成新的經濟增長點。(二)大力推動畜牧業轉型升級，促進牧民持續增收。新左旗草原畜牧業轉型升級是在傳統畜牧業基礎上，逐步引導牧民群眾向現代畜牧業發展，穩步提高牧民群眾收入。今年重點要加強畜牧業生產基礎設施建設。

一要提升飼草保障能力。在加強草原生態保護的同時，抓好人工種草和進口飼草兩個增草渠道，利用南部退耕地種植牧草10萬畝，建設優質牧草良種繁育基地3000畝，配套實施節水灌溉項目;推進從蒙古國進口飼草常態化工作。提高機械化打儲草比重，補貼購置打草機械160臺套以上。健全旗、蘇木鎮、嘎查三級飼草儲備體系，探索建立飼草交易平臺，完善飼草存儲機制，新建飼草儲備庫10座。

二要強化畜牧業基礎設施。協調金融機構，放寬各類涉牧貸款的門檻，引導牧民群眾加強棚圈等基礎設施建設，新增各類棚圈500座以上，新建水源井80眼以上，建設圍欄130萬畝。科學整合涉牧項目，以蘇木鎮為主導，有針對性的建設一批畜牧業轉型升級示范工程。

三要提高產業化水平。支持肉類加工企業增加產量，引導企業合作，提升品牌價值和產品附加值。鼓勵乳品企業技改升級，支持企業建設奶源基地，繼續規范生鮮乳市場秩序，穩步推進奶牛養殖業發展。積極引進龍頭企業，建設以“乳、肉、草”為主要內容的畜產品原料基地。創建地方特色的畜產品品牌。推進畜產品質量安全檢測和追溯體系建設。

四要抓好組織化經營。大力發展合作社、養殖基地、牧民家庭牧場，提升中小戶和散養戶的組織化程度，完善牧戶、基地、合作社、龍頭企業之間的利益聯結機制，構建風險共擔的利益共同體。積極借鑒外地先進經驗，探索推廣肉羊短期補飼養殖方式，新建5個肉羊養殖示范基地，育肥肉羊2萬只以上。新增畜牧業動力機械400臺套以上。

五要完善配套服務。優化畜群結構，新增呼倫貝爾種公羊擴繁場3處，牛冷配改良1萬頭以上，保質保量完成牲畜防疫工作。加強氣象服務體系建設，提高氣象災害預警能力。抓好科技下鄉服務，推廣牧草裹包青貯、日光采暖節能暖棚、移動棚圈等實用新技術的應用。建設完成牧戶信息管理系統，動態掌握牧民群眾的基本信息，根據牧民群眾實際需求提供服務。

(三)科學規劃園區建設，構建多元支撐的工業格局。改變貧困落后的面貌，實現富民強旗的目標，要加快走資源開發的道路。今年，要實現煤炭、石油、多金屬、風電四個產業共同支撐工業經濟發展的格局。

一要推進中蒙經濟技術合作區建設。啟動中蒙經濟技術合作區各項規劃編制工作，加快建設資源開發平臺。適時啟動阿木古郎食品加工產業園基礎設施建設，完善產業園的服務功能，引導畜產品加工企業向園區聚集。圍繞中蒙經濟技術合作區產業定位，加強與盛虹、阜豐、棗莊等企業的對接，積極爭取市級重點項目進駐中蒙經濟技術合作區，有針對性的承接產業轉移。

二要實現多元支撐。煤炭資源開發，要服務好白音查干煤礦改擴建項目，盡早實現生產，協助企業辦理“探轉采”手續。加快推進白音查干—莫達木吉110千伏輸變電工程，滿足礦區電力需求。石油資源開發，要調度好大慶石油勘探及接續性開發項目，努力提高石油產能。多金屬開發，要大力推進罕達蓋鑫岳鐵銅礦項目續建工程，盡快辦結采礦證，年內啟動生產。風電開發要保持發電總量。

三要增強發展后勁。建設現代煤化工生產基地。要立足五一煤田，編制完成阜豐50萬噸合成氨80萬噸尿素項目可研報告，力爭年內開工建設;支持盛虹集團爭取資源配置，達成項目合作事宜，推動年產200萬噸煤制聚酯項目落地開工;加快山東棗莊1000萬噸褐煤提質項目、廣東圣山300萬噸煤制油項目前期工作，年底達到開工條件。盯緊五一牧場煤田、諾門罕煤田、嵯北煤田總體規劃審批，及時啟動編制呼和諾爾煤田總體規劃。建設清潔能源輸出基地，積極與風電企業對接，跟進調度國華二期、華能一期兩個4.95萬千瓦的風電項目，力爭早日開工建設。提升非煤資源開發空間，推進33處多金屬礦的探礦勘查工作，實施吉布胡郎圖蘇木地熱資源和新寶力格蘇木膨潤土資源勘查。

(四)以旅游和口岸經濟為重點，加快服務業發展。新左旗旅游產業和口岸經濟具備快速發展的基礎，完全有條件借助改革開放的政策實現新發展。同時，這也是為各類人才、社會資本敞開的大門，只要搶抓機遇、看準市場、盡快融入，就會實現產業、企業和個人的共同發展。

一要創新發展旅游業。盡快編制完成全旗旅游產業發展總體規劃。積極引進龍頭企業，整合旅游資源，建立共享開放的旅游發展平臺，統一規劃旅游項目，統一策劃民族文化活動，提升旅游服務水平，升級全旗旅游市場，吸引更多游客資源。繼續強化旗烏蘭牧騎隊伍建設，演繹精品文藝節目，提升民族文化品牌，多層次開發客源市場。積極發展牧戶游和境外游項目。完善甘珠爾廟景區、諾門罕戰役遺址景區、巴爾虎蒙古部落景區功能。建設民族用品加工廠，制作銷售本地特色的旅游紀念品。

二要大力發展口岸經濟。推進額布都格口岸常年開放，加強口岸核心能力建設，實施口岸貨物監管場所續建工程，啟動口岸界河橋項目前期工作。力爭落實7天工作日制度，提供便利通關條件，擴大口岸過貨原油總量，圍繞原油過貨建設口岸物流基地，適時引導社會資本參與配套服務業發展。積極推進中蒙跨境經濟合作區項目，加強與蒙古國毗鄰地區的交流合作，謀劃以農牧、旅游、物流為重點的跨境合作項目。

三要服務好非公經濟。指導旗內金融機構提高服務能力和水平，積極引進新的金融機構，扶持發展小額擔保貸款公司，優化金融服務環境。全面規范行政審批事項，簡化辦事程序，提高辦理效率。加強人才培養，做好高校畢業生、牧民子女、待業人員的就業指導和崗前培訓，主動適應和融入服務業發展。推進萬村千鄉市場工程建設，支持電子商務、快遞物流等新興服務產業發展。

(五)加快基礎設施建設，提升城鄉公共服務水平。突出中心城鎮聚集帶動作用，推進基礎設施向牧區延伸、公共服務向牧區覆蓋，努力讓城鄉群眾享受優質的公共服務。

一要提升城鎮公共服務水平。按照阿木古郎鎮城市總體規劃，續建阿鎮鎮區自來水和供熱管網擴建工程、鎮區污水處理和雨水排放工程，升級改造鎮區出入口景觀，強化鎮區消防基礎設施建設，加快推進殯儀服務園區投入使用，引導社會資本建設阿鎮農貿市場。逐步平衡城鎮商品房供求結構，適度控制房地產開發規模，提升小區物業管理水平。建設阿鎮錫林社區、嵯崗鎮額爾敦烏拉社區業務用房。繁榮城鎮社區文化、廣場文化。各蘇木鎮要扎實開展“城市建設管理年”活動和愛國衛生活動，規范沿街商鋪牌匾，嚴禁私搭亂建違章建筑。更新環衛設施設備，保持城鎮整潔環境。

二要推進基礎設施向牧區延伸。以自治區“十個全覆蓋”工程為重點，大力改善牧區群眾生產生活條件。建設水毀房改造495套，棚戶區改造224套。實施阿拉坦水庫除險加固、嵯崗牧場防洪堤和錫林貝爾排洪溝、吉布胡郎圖蘇木達賚嘎查飲水安全工程。全面完成農網改造升級項目。服務好阿拉坦額莫勒至阿木古郎一級公路建設，力爭啟動建設諾干諾爾至烏布爾寶力格至阿拉達爾圖通村公路、阿木古郎至烏布爾寶力格蘇木通鄉公路、阿木古郎至額布都格口岸二級公路。續建阿木古郎鎮二級客運站并投入使用，啟動建設烏布爾寶力格蘇木、甘珠爾蘇木客運站。在嵯崗鎮、烏布爾寶力格蘇木建設4個嘎查標準化衛生室。

(六)以構筑生態安全屏障為抓手，全面加強生態建設與保護。當前我旗生態的主要問題，仍然是草原退化沙化和人為破壞生態環境的違法活動，要堅持不懈的抓好防沙治沙工作，保持打擊破壞生態環境違法行為的高壓態勢。

一要加強生態建設。編制2014年至2018年全旗沙地綜合治理5年規劃。實施沙地綜合治理工程43萬畝，配套搬遷生態移民60戶。注重提升草原生態自我修復能力，在生態脆弱區開展飛播種草，落實禁牧750萬畝、草畜平衡1377.8萬畝。推進重點區域造林綠化，建立全旗義務植樹基地。

二要抓好生態保護。嚴格管護生態公益林119.8萬畝，規范管理集體林地59.3萬畝。啟動沙地封禁保護補助試點工作。保護好呼倫湖周邊地區生態環境。執行森林草原防撲火區域聯防制度，認真落實防火隔離帶開設任務。治理國道301兩側礦山地質環境，加大水土保持治理力度。嚴厲打擊亂挖野生藥材、非法采砂等違法活動，堅決遏制破壞生態環境的違法行為。

三要強化環境監管。加快安裝環境監測設備，提升技術人員業務素質，實現獨立開展環境監測。抓好節能減排、節能技術改造工作，繼續淘汰落后產能。嚴格執行工業項目“三同時”制度，主要污染物排放量控制在指標以內。啟動阿木古郎鎮第二水源地劃分和規劃編制工作。

(七)提升社會管理能力，全面推動社會事業發展。把發展作為維護社會穩定的根本，不斷提高社會保障能力，切實保障貧困群眾的基本生活，努力讓全旗各族群眾生活的更加幸福。

一要持續改善民生。努力構建覆蓋城鄉的居民養老保險、城鎮居民醫療保險，新農合參合率穩定在98%以上。爭取上級支持，進一步擴大城鄉低保覆蓋面，探索城鄉低保“有進有出”的彈性管理機制，及時將貧困群眾納入低保救助體系。城鄉低保年標準分別提高360元和300元，“五保”集中和分散年供養標準分別提高到5100元和3200元。加快發展老齡事業，實現80歲以上老人高齡補貼普惠制。嚴格落實創業就業扶持政策，建設就業和社會保障服務設施、農牧民創業園、創業就業孵化基地，新增就業800人以上。加強保障性住房建設，新建牧民進城定居住房350套、廉租住房160套。實施金融扶貧富民和整村推進工程，提升產業扶貧帶動作用，扶持貧困人口脫貧600人以上。鞏固嵯崗牧場穩定發展的良好局面，健全完善基層管理體制機制，給予政策和項目傾斜支持，加強生產生活基礎設施建設，支持雙娃乳業帶動周邊群眾持續增收，逐步解決嵯崗牧場遺留的歷史問題。

二要加快發展社會事業。堅持辦好人民滿意的教育。全面推進義務教育均衡特色發展，學前教育優質發展，落實好教育惠民政策。完成第二蒙古族幼兒園、吉布胡郎圖蘇木幼兒園、嵯崗鎮幼兒園活動室餐廳、阿二小風雨場館建設，并投入使用。加強教師隊伍建設，提高教育教學質量，保障校園和學生交通安全。做好牧區特色的衛生和人口計生工作，促進基本公共衛生服務均等化，提高醫療服務水平，完善“健康保障小藥箱”工程，扎實做好疾病預防控制工作，嚴格執行基本藥物制度，提高蒙醫藥服務的可及性。加快發展文化事業。抓好社會主義核心價值體系建設;組織第九屆巴爾虎文化藝術節等各類文化體育活動;整理收集非物質文化遺產;嚴格規范整頓文化市場;做好蒙古族長調文化博物館、廣播電視新聞中心項目的前期工作，啟動建設小型全民健身活動中心和特色小劇場。三要強化“平安新左旗”建設。牢固樹立安全發展理念，始終把人民群眾的生命安全放在第一位，確保重點行業、重點企業、重點民生工程的安全生產。強化社會管理綜合治理，防范打擊各類違法犯罪活動，整治社會丑惡現象，凈化社會風氣。嚴格落實社會穩定風險評估機制、涉法涉訴信訪案件終結制度，正面引導社會輿論，防范和化解社會矛盾。嚴格執行農民工工資保障金制度，嚴厲打擊惡意欠薪等違法行為。加快食品藥品監管責任體系建設，保障人民群眾飲食用藥安全。完善各類突發事件應急預案，提升應急管理水平。積極支持工會、共青團、婦聯等人民團體工作。全面貫徹黨的宗教工作方針，推進國防教育、國防動員和軍警民邊防體系建設，鞏固民族團結、邊疆穩定的良好局面。

三、努力建設人民滿意政府

以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，切實做到為民、務實、廉潔，全面加強政府自身建設。

堅持勤政為民。要忠于人民，敬畏人民，扎實做好群眾工作，主動深入困難矛盾多、群眾意見多的地區，認真解決好涉及群眾切身利益的問題。要肅風整紀，下力氣解決人民群眾反映強烈的作風漂浮、落實不力，辦事拖拉、推諉扯皮，執法不嚴、辦事不公，吃拿卡要、侵犯群眾利益等問題。

堅持依法行政。把依法行政貫穿于政府工作始終，深入推進政務公開、行政職權公開，靠制度管人、用制度管權、按制度辦事。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，認真聽取各方面意見，不斷改進政府工作。

堅持務實高效。持續改進工作作風，做到思想上唯實，工作上務實。狠抓落實，切實履行好工作職責，不計較、不埋怨、不回避，敢于擔當、勇于負責，做到說了就辦，定了就干。

堅持清正廉潔。嚴格落實中央“八項規定”和黨風廉政建設要求，扎實推進懲治和預防腐敗體系、廉政風險防控機制建設，大力整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。認真落實國務院“約法三章”。嚴控一般性支出，強化工程項目招投標、政府采購等領域的監督檢查。

各位代表，今年經濟社會發展的目標任務已經確定，讓我們在市委、市政府和旗委的堅強領導下，在旗人大、旗政協的監督支持下，團結依靠全旗各族人民，真抓實干，攻堅克難，為建設“美麗富強、文明幸福的新左旗”而努力奮斗!