第一篇：落實草原生態保護補助獎勵機制政策實施總方案

華藏寺鎮人民政府 落實草原生態保護補助獎勵政策

實施方案

為全面落實草原生態保護補助獎勵政策，切實加強華藏寺鎮草原生態保護和建設，促進草原牧區可持續發展，根據省人民政府《關于貫徹草原生態保護補助獎勵政策，全面推進草原保護建設的實施意見》和《甘肅省落實草原生態保護補助獎勵政策實施方案》及省、市、縣有關落實草原生態保護補助獎勵政策精神，結合華藏寺鎮實際，在充分調研的基礎上，特制定本實施方案。

一、方案提要

（一）方案名稱

華藏寺鎮落實草原生態保護補助獎勵政策實施方案。

（二）落實政策范圍

華藏寺鎮落實草原生態保護補助獎勵政策的范圍包括華藏寺鎮14個行政村。

二、基本情況

總土地面積54.3萬畝，其中：天然草原50.30萬畝，可利用天然草原面積47.5356萬畝，多年生人工草地0.6萬畝，一年生人工草地0.8萬畝。全鎮總人口1.9萬人。2011年全鎮農牧民人均純收入3669元，其中牧業純收入2281.27元；天然草原總面積50.30萬畝（不含人工草地），可利用草原面積華藏寺鎮 47.5356萬畝；2010年華藏寺鎮人工草地總面積1.4萬畝，其中：多年生人工草地留床面積0.6萬畝、一年生人工草地面積0.8萬畝。我鎮主要分布一年生人工草地小黑麥、永久444燕麥等品種；華藏寺鎮草原面積50.30萬畝，其中：承包到戶46.24萬畝，承包到聯戶或組4.06萬畝。2010年末華藏寺鎮各類牲畜存欄8.034萬頭（只），其中：牦牛7.11萬頭、能繁牦牛0.69萬頭，山羊0.45萬只，能繁山羊0.21萬只，綿羊6.65萬只。草畜平衡區天然草原主要放牧畜種牦牛、綿羊、山羊，2010年 1

末草畜平衡區實際載畜量，其中綿羊1.72萬只、牦牛0.33萬頭、山羊0.14萬只。養殖小區和養殖暖棚舍飼圈養量1.4萬羊單位。草原禁牧面積8.03萬畝，為2004年-2010年退牧還草工程建成的禁牧圍欄草原。禁牧區以外的39.505萬畝可利用天然草原全部實行草畜平衡，草畜平衡區年可利用鮮草總產量4.444萬噸，合理載畜量2.114萬羊單位，實際載畜量2.798萬羊單位，超載0.684萬羊單位，超載率32.35%。

三、總體思路和建設目標

（一）總體思路

以落實國家草原生態保護補助獎勵機制政策為載體，以轉變畜牧業生產方式為主線,根據地處青藏高原區農牧交錯帶的功能區劃，力爭在退耕還草和草原生態治理上做出示范，創建國家級草原保護建設科技綜合示范區，構筑黃河、石羊河流域草原生態安全屏障，打造草產業開發高地、名優特畜高效設施規模養殖高地、高原綠色畜產品加工高地、草原文化旅游高地，促進草原畜牧業可持續發展，實現草原生態良性循環和牧民增收雙贏目標。

（二）基本原則

1、堅持以人為本、協調發展的原則

樹立以人為本理念，正確處理草原牧區人、畜、草的關系和牧民生產、生活、生態的關系，既要保護好草原生態，又要通過轉變發展方式，推動草原畜牧業提質增效，促進牧民收入增長，改善牧民的生產生活條件，構建草原增綠、牧業增效、牧民增收的共贏局面，實現草原牧區人與自然、經濟社會與生態環境協調發展。

2、堅持政府主導、牧民自愿的原則

充分發揮政府的主導作用，切實做好政策研究、安排部署、組織實施、部門協調、監督考核等重要工作，廣泛調動社會各方面積極性。尊重牧民意愿，發揮牧民主體作用，明確牧民權利、義務和責任，全面落實各項政策措施，確保牧民在政策落實中直接受益。

3、堅持生態優先、生產發展的原則

以恢復和保護草原生態環境為切入點，改善牧區傳統的生產方式，調

整畜種和畜群結構，大力發展舍飼養殖和草畜產品加工，發展和完善牧民合作經濟組織，發展集約化、標準化的高效畜牧業，拓展牧民增收渠道。

4、堅持統籌規劃、突出重點的原則

按照草原退化程度和生態承載能力，結合退牧還草工程，科學規劃禁牧區和草畜平衡區。突出基本草原保護為重點，禁牧和草畜平衡工作因地制宜、穩步推進。

5、堅持注重實際、客觀公正的原則

根據各地草原的面積、經濟和生態功能等情況，在與退牧還草飼料糧補助政策合理銜接的基礎上，確定符華藏寺鎮實際的補獎標準。注重各區域間的合理公平，既要避免補貼過高“壘大戶”，又要防止補貼太低影響牧民生產生活。

（三）主要目標

以高標準著力落實草原生態保護補助獎勵政策；依托退牧還草工程和草原生態補助獎勵機制政策的實施，整合項目實施草產業開發，牲畜品種良種、舍飼規模養殖、特色養殖培育、畜產品加工等項目；完善草原家庭承包經營，減輕天然草原放牧壓力，草原生態持續退化的局面得到逐步改善，通過發展后續產業，轉變畜牧業生產方式，實現生態持續好轉和畜牧業快速發展的雙贏。經過五年努力，力爭在“十二五”末，全鎮草原類草場和草甸類草場植被蓋度分別達到75%和90%以上，比2010年分別提高10個百分點和7個百分點；通過實行禁牧和草畜平衡，全面完成減畜任務，實現草畜平衡；調整種植結構，擴大人工種植面積，優質牧草種植面積達到1.4萬畝以上，年生產鮮草0.78萬噸。

四、主要任務和要求

劃定基本草原50.30萬畝，占天然草原總面積的100%，落實草原分戶承包經營47.53萬畝，可利用草原全部承包到戶，實行分戶經營；著力落實國家禁牧補助、草畜平衡獎勵、牧草良種補貼、牦牛山羊良種補貼、牧民生產資料綜合補貼政策；推進實施培育牲畜品種良種、草產業開發、舍飼規模養殖、特色養殖培育、畜產品加工等后續產業項目；建立健全草原

執法和服務體系。

（一）爭創落實國家草原補獎政策示范區

1、實施禁牧補助（1）禁牧區域范圍及方式

根據華藏寺鎮草原生態現狀，將生態脆弱、生存環境惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧的草原劃為禁牧區，實行禁牧封育，落實禁牧補助。禁牧區范圍在7個行政村，面積為8.03萬畝。各村的禁牧面積見附件2。

禁牧方式以退牧還草工程性禁牧為主，實行全年禁牧。要按照《天祝藏族自治縣落實草原禁牧補助政策實施方案》要求，制定《華藏寺鎮落實草原生態保護補助獎勵政策禁牧補助實施方案》。各村以本方案核定的禁牧面積為基礎，將禁牧任務分解落實到戶，明確禁牧要求，簽訂禁牧管護責任書，按照《甘肅省禁牧管理辦法》的規定，嚴格落實禁牧管護制度，促進草原植被恢復。

對禁牧草原按照鄉鎮級1：5萬比例尺轉繪上圖，建立永久性界樁，并用GPS進行四至界限定位，錄入數據庫進行數字化管理。

（2）兌付禁牧補助資金

根據省上草原生態保護補助獎勵政策的規定，對全鎮8.03萬畝禁牧草原全部實行禁牧補助，補助標準按省上核定的青藏高原區20元/畝〃年標準執行。一個禁牧補助周期為5年，禁牧期滿后，根據草場生態功能恢復情況，繼續實施禁牧或者轉入草畜平衡管理。原退牧還草工程禁牧在轉為草原生態保護補助獎勵政策禁牧時，禁牧飼料糧補助調整為享受草原生態保護補助獎勵政策的禁牧補助，避免重復補貼。補助資金在鎮造冊核實、張榜公示的基礎上，鎮財政通過惠農財政補貼“一折統一冊明”的方式，直接發放到戶。

2、實施草畜平衡獎勵

（1）實施草畜平衡的區域及面積

禁牧區以外的可利用草原均為實施草畜平衡的區域，全鎮實施草畜平衡面積39.5萬畝，14個行政村各類型草原均有分布。各村實施草畜平衡的

面積見附件2。

（2）核定適宜載畜量

天然草原理論載畜量的計算依據是《天然草地合理載畜量的計算》（中華人民共和國農業行業標準NY/T635-2002）。天然草原利用率50%，草地產草量年變率100%，鮮草與干草（含水率15%）折合比為3.2:1，草地牧草再生率0，一個標準羊單位為一只體重50公斤、哺半歲以內羊羔的成年綿羊，日消耗干草1.8公斤，全年放牧以365天計算，全年消耗干草657公斤。

（3）嚴格執行草畜平衡區減畜計劃

根據華藏寺鎮草畜平衡區牲畜超載實際，充分考慮全鎮牲畜品種改良、開展舍飼圈養和異地育肥、加快出欄周轉、飼草料基地建設、轉化利用農作物秸稈等因素，計劃在三年內完成0.684萬羊單位超載牲畜的減畜任務，具體減畜計劃為：2011年減畜0.274萬羊單位，占超載牲畜的40％；2012年減畜0.274萬羊單位，占超載牲畜的40％；2013年減0.137萬羊單位，占超載牲畜的20％。各村減畜計劃詳見附件3。

各村要按照《天祝藏族自治縣落實草畜平衡獎勵政策實施方案》的要求和本方案制定的減畜數量和年度減畜計劃將具體的減畜任務及數量分解落實到戶，按照《甘肅省草畜平衡管理辦法》的規定，明確減少放牧牲畜、牧草恢復生長和草畜平衡的要求，與村、戶簽訂草畜平衡及減畜責任書，落實減畜任務，三年努力實現草畜平衡的目標。

（4）兌現草畜平衡獎勵資金

對實行草畜平衡管理的草原，在根據載畜能力合理核定載畜量，制定并完成減畜計劃的基礎上，按省上核定的青藏高原區2.18元/畝〃年標準，對實施草畜平衡的牧戶進行獎勵。原退牧還草工程休牧飼料糧補助調整為享受草原生態保護補助獎勵政策的草畜平衡獎勵資金，避免重復補貼。獎勵資金在落實草畜平衡面積、確定超載牲畜數量、制定了減畜計劃并完成年度減畜任務、草原植被恢復生長、實現年度草畜平衡的牧戶，由縣畜牧獸醫局提出獎勵意見，鎮上造冊核實、張榜公示，鎮財政通過惠農財政補貼“一折統一冊明”的方式，直接發放到戶。

3、實施牧草良種補貼（1）確定牧草良種補貼面積

2011年度牧草良種補貼面積以2010年人工草地面積1.4萬畝為基數，其中多年生人工草地0.6萬畝、一年生人工草地0.8萬畝。

（2）兌現牧草良種補貼資金

對已達到良種化的多年生牧草0.5萬畝，按10元/畝〃年標準直接補貼到戶。牧草良種補貼直補資金在縣財政草原補獎資金專戶下設牧草良種補貼直補資金明細賬戶，由縣畜牧獸醫局提出補貼意見，鎮上造冊核實、張榜公示，鎮財政通過惠農財政補貼“一折統一冊明”的方式，直接發放到戶，逐年發放。

未達到良種化0.56萬畝，由省上統一組織按項目管理形式分五年完成更新或改造任務，每年更新或改造其1/5，合計為0.15萬畝，一次性補貼50元，2011年共計補助資金7.5萬元。

對繼續保留為一年生良種化人工種草0.34萬畝實行項目管理，即按10元/畝〃年標準統籌資金，有計劃、有重點向種植牧戶供應種子，所購草種差額部分資金通過整合退牧還草工程等項目、縣上補助和種植牧戶自籌解決。種子品種為小黑麥、永久444燕麥等良種。所供應種子實行招投標制，按有關規定統一招標采購，統一管理，統一發放。各村人工草地面積詳見附件2。

4、實施牦牛山羊良種補貼

按照國家對牦牛、山羊納入良種補貼的規定和《甘肅省畜牧良種補貼實施方案》的要求，由省上集中統籌使用補貼資金，采取項目管理形式，通過招標采購和養殖戶選育調配，引進種公畜和凍精，對存欄牲畜進行品種改良。

5、實施牧民生產資料綜合補貼（1）確定牧戶數量

牧民生產資料綜合補貼發放對象為以草原畜牧業為主要生產經營方式和收入來源的草原承包牧戶，省上核定華藏寺鎮牧戶4587戶，全鎮14個行政村均有分布，按500元/戶的標準，將牧民生產資料綜合補貼按人口平均分配，主要用于牧民購置生產用柴油等生產資料。

（2）兌付牧戶補貼

補貼資金在縣財政草原補獎資金專戶下設牧民生產資料綜合補貼資金明細賬戶，在兌付牧戶補貼時，由鎮上做好牧戶確認登記、核實造冊、張榜公示，鎮財政通過惠農財政補貼“一折統一冊明”的方式，直接發放到戶。

（二）推進實施培育后續產業

大力實施草原鼠蟲害防治、補播改良、生態移民、牧區沼氣池等生態工程，構筑黃河、石羊河流域生態安全屏障；著力實施牲畜品種良種、草產業開發、舍飼規模養殖、特色養殖培育、畜產品加工、生態旅游等項目，建立“農牧互補、良性互動、生態和諧、協調發展”的草畜產業新模式，達到“禁牧不禁養、減畜不減產、限牧不減收”的目標，切實把草原生態保護補助獎勵政策落到實處，使草原生態持續恢復，牧民收入穩定增長，實現生態保護與產業發展的“雙贏”。

1、構筑黃河、石羊河流域草原生態安全屏障

為保護和鞏固黃河、石羊河流域源頭草原生態安全和建設成果，實施生態移民戰略。按照《天?？h2012-2014年高海拔地區生態移民規劃》對居住在2800米以上高海拔、生態核心地區的牧民，逐步采取向縣城安置、縣內異地搬遷、勞務移民、教育移民、新彊農場移民等方式實施生態移民搬遷，實施生態脆弱區及重要水源涵養區牧民“下山入川”工程，將高海拔山區、生態核心區的農牧民有計劃地移居到川區，減輕生態壓力。

建設牧區沼氣池“生態家園”興辦沼氣：一是改善衛生條件，處理農村大量畜禽糞便，發酵物漚制出大量優質有機肥，擴大有機肥的來源。二是有利于促進畜牧業的發展，解決燃料、飼料和肥料的矛盾。三是保護生態環境，解決牧民的燃料問題，減少森林砍伐和牛羊對山場的破壞，利于保護林草資源，改善生態環境。四是“以電代薪”解決農村能源問題，一座容積十立方米的沼氣池可解決牧民一家3—4口人點燈、做飯的燃料問題，無煙無塵，清潔方便。

抓好鼠蟲害防治和補播改良為重點的草原生態治理項目，加強退化綜

合治理，促進草原生態恢復，提高天然草原生產能力。草原鼠蟲害防治堅持“統防統治”的工作機制，大力推廣應用生物制劑、天敵控制、物理防治和生態治理等可持續控制措施，進一步提高招鷹滅鼠、C型肉毒素滅鼠、人工捕捉和牧雞滅蝗等生物防治比例。草原補播改良以退化嚴重的草甸類草場為重點，選擇垂穗披堿草、老芒麥等牧草品種，通過草種組合、免耕補播和劃破草皮等補播方式開展補播改良，以提高草原植被覆蓋度，恢復草原生產能力。

3、打造草產業開發高地

草產業開發不僅前景廣闊，而且經濟效益非常明顯，通過引良種、建基地、興加工、搞流通，逐步形成種、加、銷一體化的草產業發展格局。利用3-5年時間，逐步創建全國一流的草業科技；開發優質批量的草產品，一是優質牧草種子生產；二是優質牧草規模種植，按照“壓糧擴經、壓常規擴優質”的思路，調整種植業結構，擴大以小黑麥為主推品種的人工種草面積，為農區發展舍飼規模養殖、牧區減輕天然草原壓力提供可靠的飼草料支撐。

抓好農作物桔桿的綜合加工利用，建立完善“農牧互補”發展機制，促進可持續發展，調整優化生產結構，建設資源節約型、環境友好型社會。目前，全鎮農作物種植品種以小麥、青稞、豌豆為主，通過加大青貯、氨化加工調制及粉碎加工、制作草粉等技術應用，提高秸稈綜合利用率，解決草原禁牧后飼草料相對緊缺的問題。

4、打造名優特畜高效設施規模養殖高地

建立和完善畜種改良體系，加快畜種改良步伐，是提高畜種單產及產業整體效益，建立完善“農牧互補”發展機制的關鍵環節。綿羊改良方面，結合開展培育超細毛羊、美利奴新類群項目實施和綿羊穿衣技術推廣應用，穩定提高細毛羊羊毛品質和綜合性能。同時，以培育“甘肅中部肉羊天祝型”新類群項目實施為帶動，將50%的甘肅高山細毛羊適繁母羊，利用特克賽爾、陶賽特等肉羊和肉毛兼用羊生產雜交肉羔，提高個體產肉能力，提升肉羊生產水平。加快“牧區繁育、農區育肥”技術的推廣應用，著力培

育“高原有機羔羊肉生產基地”特色優勢產業，并使其逐漸上升到精品品牌。

按照《天祝縣關于加快推進全縣農業特色產業發展的扶持意見（試行）》，加強和改善養殖暖棚、養殖小區（規模養殖場）等規模養殖基礎設施建設，推進發展方式轉變、促進產業持續發展。

扶持優良地方畜種岔口驛馬品種培育及產業開發，促進產業結構調整，優化畜牧業產業布局，培育產業發展新的增長點，為農牧民增收開拓新的渠道。計劃加大對優良地方畜種岔口驛馬的產業開發力度，以保護繁育優勢種群、發展走馬產業為重點，積極培育特色優勢產業，促其逐步向規?；a業化發展，吸引牧民轉產就業。

草原生態雞產業，是近年來為轉變畜牧業發展方式，落實草畜平衡制度，促進草原生態保護，而培育發展起來的新型特色產業。我鎮按照天?？h出臺地方扶持政策，對養殖龍頭企業和養殖戶購買雞苗提供補貼，協調小額貸款等形式，通過采取“政府引導扶持，帶動多元投資、市場運作發展，業主自愿參加”的方式，利用荒山荒地、林區邊緣、灌叢草地等資源優勢，大力發展草原生態雞產業, 并將產業鏈延伸至牧雞滅蝗應用，治理草原蝗蟲災害。

5、打造高原綠色畜產品加工高地

按照“扶優、扶強、扶大”的原則，鼓勵、引導企業通過牧民專業合作社、公司加農戶、定向收購、訂單收購等形式，與農戶建立穩定的購銷關系和合理的利益聯結機制，擴大企業生產規模，延長畜牧業產業鏈，吸引牧民轉產就業。建立健全畜產品質量監控體系，按照“優質、高效、安全、環?！钡囊螅e極推行無公害標準化生產技術，確保畜產品質量安全。加快綠色、無公害畜產品的認證、認定工作，強化“天祝白牦?！?、“高原羔羊肉”、“草原生態雞”等特色畜產品品牌帶動效應，提高市場競爭力。

培育完善城鄉集市貿易，積極開拓縣外市場，加速多元化市場流通體系的形成。加快培育專業合作組織，充分發揮專合組織的中介服務功能和

聯系龍頭企業與農戶在政策傳遞、科技信息等方面的橋梁作用，提高畜牧業生產的組織化程度，為農牧民進入市場提供服務，增強抵御市場風險的能力。實現產業發展與市場的有效對接，不斷增強市場拉動草畜產業發展的能力。

（三）建立健全草原執法和服務體系

為了落實好草原生態保護補獎政策，培育好后續產業，切實加強草原執法監督和技術服務體系建設，確保草原生態保護補助獎勵政策落實順利進行。

加強草原監理和技術服務機構建設，爭取編制設立鎮草原監理站和工作站，明確草原工作的分管領導和工作職責，配備專職工作人員。原則上在每個行政村配備1名草原管護員，為固定公益性崗位，由鄉村推薦，縣畜牧獸醫局統一考察錄用，采取一年一聘，統一管理，工資由縣財政負擔。形成縣、鄉有草原監理站和工作站，村有草原管護員的縣、鄉、村三級草原執法監督和技術服務體系。

組織開展優良牧草品種選育、退化草原治理、劃區輪牧模式等試驗研究，大力推廣草原鼠蟲害綜合防控、補播改良、優良牧草豐產栽培等先進適用技術，為草原生態保護補助獎勵政策落實提供技術支撐。

五、2011年工作進度

2011年1月-2012年2月：宣傳草原生態保護補助獎勵政策，組建工作機構，開展前期調研，核定基本數據，編制實施方案，制定相關管理辦法、工作規程；開展基本草原劃定工作，規范草原經營承包；在核定草原禁牧和草畜平衡面積的基礎上，劃定草原禁牧和草畜平衡區域，落實草原禁牧和草畜平衡措施。

2012年3-4月：完成牧戶申報信息網上錄入工作，通過核查登記、上冊公示，向牧戶兌付補助獎勵資金，全面檢查草原生態保護補助獎勵政策工作落實情況；完善草原承包經營合同，核發草原承包經營權證；聘用牧民草原管護員；開展人工種草和后續產業建設工作。

2012年5-6月：完成資料匯總建檔與數字化管理，對全鎮落實草原生態保護補助獎勵政策工作進行全面總結；對村落實草原生態保護補助獎勵

政策工作進行績效考核和驗收；申請縣上對華藏寺鎮落實草原生態保護補助獎勵政策工作進行績效考核和驗收。

六、資金概算

華藏寺鎮2011年度草原生態保護補助獎勵資金預算總額491.98萬元。其中：直補資金481.08萬元、項目管理補貼資金10.9萬元。補助獎勵資金由國家統一安排，其中：直補資金由省上撥付，直補到戶；項目管理補貼資金按項目管理專項補貼人工種草。

1、禁牧補助

直補資金：8.03萬畝×20元/畝=160.6萬元。

2、草畜平衡獎勵

直補資金：39.51萬畝×2.18元/畝=86.12萬元。

3、牧草良種補貼 總計:15.90萬元。其中：

直補資金：按每畝10元計，0.5萬畝×10元/畝=5萬元。省上項目管理補貼資金：0.15萬畝×50元/畝=7.5萬元?？h上統籌項目管理補貼資金：0.34萬畝×10元/畝=3.4萬元。

4、牦牛山羊良種補貼

采取項目管理形式，由省上集中統籌使用補貼資金，按項目補貼。(本方案補助獎勵資金概算未預算本項補貼資金)

5、牧民生產資料綜合補貼

直補資金：4587戶×500元/戶=229.4萬元。

七、保障措施

（一）組織領導保障

落實草原生態保護補助獎勵政策涉及面廣、工作量大、工作環節多，關系到千家萬戶的切身利益，華藏寺鎮成立專門的組織機構和工作機構。成立由鎮長任組長，主管副鎮長任副組長的“華藏寺鎮落實草原生態保護補助獎勵政策領導小組”，鎮財政所、司法所、派出所、國土所、民政辦、統計站、畜牧獸醫站等部門為成員單位。負責政策制定，方案審批，組織

協調，指導監督，解決重大問題等工作。領導小組下設辦公室，配備專職人員負責辦理政策落實中的日常工作，辦公室設在黨政辦，由黨政辦主任兼任辦公室主任。落實草原生態保護補助獎勵政策的村組也要成立相應的領導組織機構，明確村組領導，配備專職人員，明確職責任務，為全面落實草原補獎政策提供強有力的組織保障。

（二）政策宣傳保障

積極開展宣傳引導，營造良好氛圍。充分運用標語、版報、入戶宣講、政策明白紙、舉辦重大宣傳活動等形式，大力宣傳草原生態保護補助獎勵政策，使牧區廣大牧民群眾充分了解政策的各項內容和要求，不斷提高全社會關心草原、愛護草原的意識，為草原生態保護補助獎勵政策的落實創造良好氛圍。

（三）資金管理保障

草原生態保護補助獎勵資金由縣上統一管理，縣財政設立草原補獎資金專戶，下設分項資金明細賬戶，分項核算，專款專用。按鎮核定的牧戶數由鎮財政通過“一折統一冊明”形式直接向牧戶兌現補助獎勵資金。各村組每年要對草原生態保護補助獎勵資金的兌現情況進行公示，做到詳實、準確、公正、公開、透明，接受社會和群眾的監督。

（四）執法監督保障

嚴格執行《中華人民共和國草原法》、《甘肅省草原條例》、農業部《草畜平衡管理辦法》、《天祝藏族自治縣草原管理條例》等法律法規，進一步加大草原執法力度，為草原生態保護補助獎勵政策落實提供保障。強化草原監督管理工作，全面落實監管責任。嚴格責任追究制度，層層簽訂目標責任書，強化責任意識，鎮政府要將落實草原生態保護補助獎勵政策納入年度考核范圍，實行一把手負責制。健全禁牧管護機制，加強草原監理和管護隊伍建設，配備必要的執法監督裝備，建立健全鎮、村聯動的管護網絡。完善草畜平衡核查機制，鎮草原監理部門要不斷完善草原載畜量標準和草畜平衡管理辦法，加強對各村草畜平衡工作的指導和監督檢查。實行公示制度，充分發揮牧民自我監督和社會監督的作用。

（五）動態監測與評估保障

為了及時掌握草原生態保護補助獎勵政策實施的成效，在實施草原生態保護補助獎勵政策的村，根據草原動態監測調查數據，建立監測評估指標體系，對各村草原的變化情況進行全面監測與評估。監測指標包括植被生長狀況、生態狀況、家畜狀況等，評價指標包括植物種數量、蓋度、產量、超載率等。禁牧區每年進行1次植被恢復狀況監測與評價，草畜平衡區每年進行1次草原恢復程度與超載狀況監測評價。植被恢復水平分為未恢復、初步恢復、較好恢復、恢復四級進行評價，家畜超載按達到草畜平衡、輕度超載、重度超載三級進行評價。以行政村為單位從2012年開始，在每個行政村固定一個能夠代表本村草場的監測點，要求監測點具有較強的代表性，道路方便，管理良好。每年在牧草生長期結束時(8月中下旬)，定點測定一次產草量。測定工作經培訓后由本村草原管護員完成，數據由鎮上統一匯總后報縣草原監理站。

（六）技術服務保障

科技創新和技術推廣工作是草原生態保護可持續發展的后續重大環節之一。強化科技隊伍建設，提高技術人員的整體素質，加速科技成果的轉化，提高產業發展科技含量。在落實草原生態補助獎勵政策中，計劃開展國家級“草原保護建設科技示范區”建設、高寒牧區草原生態監測、肉羊雜交改良、優質牧草引種推廣、高寒牧區養殖暖棚牦牛、肉羔反季節育肥、細毛羊和肉牛新類群培育、細毛羊穿衣等試驗示范。重點建成草原電子信息化管理平臺，利用全縣電子地形圖對各村的基本草原、承包草原、禁牧區、草畜平衡區、連片人工草地、牧戶信息等基礎數據建立數據庫，利用ArcGIS地理信息系統創建地圖數據庫，進行座標、面積、數據的圖表同步管理，實現草原數據采集、存儲、管理、檢索和可視化輸出，以及智能化、精確化、信息化管理。同時，不斷加大牧民培訓力度，引導牧民積極利用新技術、新科技提高養殖效益，培養有文化、有技能、懂技術、會經營的新型牧民為目標，使全鎮從事畜牧業養殖的勞動力全部輪訓一遍，戶均有1名科技明白人。

八、附件

附件1.關于成立華藏寺鎮落實草原生態保護補助獎勵政策領導小組的通知

附件2.華藏寺鎮落實草原生態保護補助獎勵政策基本情況統計表 附件3.華藏寺鎮落實草原生態保護補助獎勵政策合理載畜量及減畜計劃表

附件4.(2011年度)華藏寺鎮落實草原生態保護補助獎勵政策各項補獎資金概算表

附件1

華藏寺鎮人民政府

關于成立華藏寺鎮落實草原生態保護補助獎勵

機制政策領導小組的通知

各村委會，鎮屬有關站所：

根據國務院第128次常務會議和省上有關落實草原生態保護補助獎勵機制政策會議要求，將對農牧民實行草原禁牧補助、草原平衡補助、牧業生產補貼等政策措施。為切實做好我鎮生態保護補助獎勵機制政策的落實工作，進一步加強草原生態保護與建設，經鎮政府研究決定成立“華藏寺鎮落實草原生態保護補助獎勵機制政策領導小組”，組成成員如下：

組 長：逯青林 鎮黨委副書記、鎮長 副組長：關世清 鎮紀委書記

鄧發虎 鎮政府副鎮長、社區黨工委副書記 成 員：王 斌 畜牧站站長

王德元 財政所所長

包永生 黨政辦主任

劉進選 農技農經站站長

安開鑫 民政辦主任 趙得良 司法所所長 魏永忠 國土所所長 馮兆林 畜牧辦干事 郭 嶸 畜牧辦干事 黃建琴 財政所干事

董鈺山 辦公室干事

領導小組下設辦公室，鄧發虎同志兼任辦公室主任，包永生、王斌二同志兼任辦公室副主任，負責辦理政策落實中的日常工作。

（以上成員如有職務變動，有接任者自行接替，不再另行通知）

二〇一一年七月十五日

主題詞：機構 成立 通知 抄送： 縣畜牧獸醫局、縣草原補獎辦公室、鎮各領導。存檔

（二）華藏寺鎮黨政辦公室 2011年7月15日印發

（共印35份）

第二篇：定西市落實草原生態保護補助獎勵政策實施方案

定西市落實草原生態保護補助

獎勵政策實施方案

為全面落實草原生態保護補助獎勵政策，提高草原保護建設水平，加快推進生態文明建設，轉變畜牧業發展方式，促進草原生態環境與牧區經濟社會協調發展，進一步加強我市的草原生態保護和建設，根據農業部、財政部《2011年草原生態保護補助獎勵機制政策實施指導意見》、《甘肅省貫徹草原生態保護補助獎勵政策，全面推進草原保護建設實施意見》精神以及《甘肅省2012年落實草原生態保護補助獎勵政策實施方案》，結合我市實際，特制訂本實施方案。

一、基本情況

定西市地處黃河上游，位于甘肅中部，地處黃土高原西部邊緣地帶和西秦嶺末端，介于東經103o27'至105o39'，北緯34o07'至36o02'之間；屬南溫帶半濕潤---中溫帶半干旱氣候，年均氣溫5.5—7.5℃，無霜期100—170天，海拔1420—3941m；年均降雨量400—600mm，而蒸發量高達1400mm以上，降雨分布不均，多集中在夏秋兩季，與農作物所需錯位，造成季節性干旱。

我市轄6縣1區，總流域面積20330平方公里，有漢、回、藏等18個民族，總人口近300萬人，其中農牧民63.74萬戶265.85萬人。2011年畜牧業產值達17.4億元，農牧民人均純收入3780元，牧業純收入630元。

（一）草原資源情況。根據1985年國家草原普查數據，我市有天然草原976.89萬畝，可利用草原902.76萬畝，其中：暖性灌草叢草原12.8萬畝、可利用面積11.86萬畝，溫性草甸草原146.69萬畝、可利用面積117.04萬畝，溫性草原458.94萬畝、可利用面積428.31萬畝，溫性荒漠草原4.2萬畝、可利用面積3.24萬畝，高寒草甸37.93萬畝、可利用面積34.27萬畝，高寒灌叢草甸316.33萬畝、可利用面積308.04萬畝。近年來，由于氣候干旱、超載過牧、鼠蟲危害等因素影響，全市90％以上的草原出現不同程度的退化，其中重度退化的占31.02％，中度退化的占48.02％，輕度退化的占11.96％，草原生態“點上好轉，面上惡化，局部改善，總體惡化”的趨勢依然沒有得到根本改變。

（二）草原禁牧及草畜平衡區載畜情況。

1、草原禁牧情況。我市于2005年市政府提請市人大常委會通過了《關于在全市重點區域實施封山禁牧發展舍飼養殖的決定》，從2005年7月1日起，我市北四縣（安定、隴西、通渭、臨洮）全部實施封山禁牧，渭源、漳縣、岷縣部分地區實施封山禁牧，積極轉變草原牧區畜牧業生產方式，開展牛羊舍飼圈養和異地育肥，加快畜群周轉出欄，減少草原放牧牲畜數量，促進了草原生態保護，到2011年7月底，全市共落實禁牧草原面積為688.03萬畝，其中：行政措施禁牧648.03萬畝（安定108.79萬畝，隴西57.81萬畝，通渭87.67萬畝，臨洮150.52萬畝，渭源46萬畝，漳縣65萬畝，岷縣132.24萬畝），漳縣退牧還草項目禁牧40萬畝。

2、草畜平衡區載畜情況。我市對禁牧區外的214.73萬畝草原劃為草畜平衡區，其中渭源35.28萬畝，漳縣26.21萬畝（草畜平衡區11.5萬畝、退牧還草項目休牧區14.71萬畝），岷縣153.24萬畝。草畜平衡區理論載畜量為12.053萬羊單位，實際載畜量達到17.988萬羊單位，牲畜超載5.935萬羊單位，平均超載率達到49.2％。

（三）人工種草及草產業發展情況。我市人工種草歷史悠久，2010年人工種草面積達到352.46萬畝，其中多年生人工種草314.16萬畝，一年生人工種草38.3萬畝。人工種草鮮草總產量185.04萬噸，折合干草52.87萬噸。多年生牧草以紫花苜蓿、紅豆草、岷山紅三葉、岷山貓尾草等為主，一年生牧草以燕麥、飼用玉米、草高粱、甜高粱等為主。2010年，我市草產品加工企業發展到4家，草產品加工能力達到6萬噸，實際完成加工草塊、草捆、草顆粒、草粉等草產品4.5萬噸，內需外銷旺盛。但草產業發展原料不足，產能過剩，產業化發展不足。

（四）牦牛山羊養殖情況。我市牦牛、山羊由于品種改良跟不上、飼養管理水平不高、放牧草原退化等原因，品種退化比較嚴重，個體生產水平不高，影響了農牧民的養殖效益和收入。到2010年底，全市牦牛存欄7.6萬頭，其中，能繁母牦牛4.11萬頭；山羊存欄20.29 萬只，其中能繁母山羊12.42萬只。

（五）牧戶情況。我市承包草原且以草原畜牧業為主要經濟收入的牧戶主要分布在漳縣、岷縣及岷山種畜場。截至2010年末有牧戶1.3867萬戶，其中漳縣4048戶、岷縣9819戶（包含岷山種畜場329戶）。

（六）草原執法、服務體系建設情況。

1、草原執法建設情況。我市草原監理體系初步形成。目前市、縣兩級草原監理站7個（其中4個是與草原站合設的），有草原監理專（兼）職人員76人，初步形成了市、縣兩級草原監督管理體系。近年來，在專職人員少、工作手段比較落后的情況下，積極開展了草原征占用管理、植被恢復費收繳及植被恢復工作，積累了許多草原執法經驗。

2、草原服務體系建設情況。我市草原技術推廣體系比較完善，目前市、縣（區）有草原技術推廣機構8個，擁有專業技術人員100多人。近年來在草原資源監測、退化草原治理、牧草品種選育、牧草良種生產、適用技術示范推廣、鼠蟲害防治等方面做了大量工作，取得了一批科研推廣成果。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，堅持生態優先發展戰略，以保護草原生態、促進牧民增收為目的，以落實草原經營管理制度為基礎，以強化草原執法監督為保障，以加強草原動態監測和技術推廣為支撐，充分發揮牧民的主體作用，全面落實補獎政策，促進草原畜牧業生產方式轉變，提升草原畜牧業生產水平，增強畜產品生產和供給能力，穩定提高農牧民收入，保障和改善民生，促進草原區可持續發展。

（二）基本原則 ——以人為本，協調發展。樹立以人為本理念，正確處理草原區人、畜、草的關系和農牧民生產、生活、生態的關系，既要保護好草原生態，又要通過轉變發展方式，推動草原畜牧業提質增效，促進農牧民收入增長，改善農牧民的生產生活條件，構建草原增綠、牧業增效、農牧民增收的共贏局面，實現草原區人與自然、經濟社會與生態環境協調發展。

——政府主導，農牧民自愿。充分發揮各級政府的主導作用，切實做好政策研究、安排部署、組織協調、監督考核等重要工作，廣泛調動社會各方面積極性。尊重牧民意愿，發揮農牧民主體作用，明確牧民權利、義務和責任，全面落實各項政策措施，確保農牧民在政策落實中直接受益。

——強化基礎，健全制度。切實做好基本草原劃定、草原規范承包、基礎數據核實等各項基礎工作，為補獎政策落實創造條件。制定落實補獎政策的工作規程和管理制度，并加大落實和執法監督力度，構建補獎政策落實的長效機制。

——明確責任，穩步推進。明確各級政府及有關部門的責任，分級落實，積極實施，穩步推進。因地制宜，科學編制實施方案，加強工作指導，廣泛聽取群眾意見，注重政策落實，確保取得實際成效。

（三）主要目標。通過落實補獎政策，進一步鞏固草原保護建設成果，推動基本草原劃定工作，完善草原家庭承包經營，落實草原禁牧、草畜平衡制度，減輕草原放牧壓力，遏制草原退化趨勢，改善草原生態環境；調整牧草種植結構，擴大優良牧草種植基地建設，為減輕草場壓力、發展草業提供物質基礎；改良畜牧品種，開展舍飼養殖和異地育肥，轉變草原畜牧業生產方式，提高畜牧業生產水平，拓寬牧民增收渠道，增加農牧民收入，切實做到“禁牧不禁養、減畜不減肉、減畜不減收”。

三、主要任務和要求

（一）實施禁牧補助

1、劃定禁牧區域 按照國家“對生態脆弱、生存環境惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧以及位于大江大河水源涵養區的草原實行禁牧封育”的要求，我市對退化、沙化、石漠化嚴重的天然草原以及洮河、渭河、漳河等河流的重要水源涵養區和生態功能區的天然草原實行了禁牧封育，共落實禁牧草原面積688.03萬畝，其中：行政措施禁牧648.03萬畝（安定108.79萬畝，隴西57.81萬畝，通渭87.67萬畝，臨洮150.52萬畝，渭源46萬畝，漳縣65萬畝，岷縣132.24萬畝），漳縣工程性禁牧40萬畝。

各縣（區）要按照《定西市落實草原禁牧補助政策實施方案》的要求，以核定的禁牧面積為基礎，以鄉鎮或村組為基本單元，確定禁牧區域，核定禁牧面積，并將禁牧任務分解落實到鄉、村、戶，明確禁牧要求，層層簽訂禁牧管護責任書，并按照《甘肅省禁牧管理辦法》的規定，嚴格禁牧制度落實，減輕天然草原放牧壓力，促進草原植被恢復。

2、兌付禁牧補助資金

根據國家及甘肅省對草原生態補獎政策的規定，對我市688.03萬畝的禁牧草原，用中央財政下達的禁牧補助資金對實施禁牧的農牧戶給予補助。5年為一個禁牧補助周期，禁牧期滿后，根據草場生態功能恢復情況，繼續實施禁牧或者轉入草畜平衡管理。為增強政策效應，根據甘肅省草原生態補獎政策，我市劃入黃土高原區，補助標準為2.95元/畝，漳縣退牧還草項目區禁牧補助標準6元/畝。對落實禁牧措施、實行禁牧管護的牧戶，在核實造冊、張榜公示的基礎上，將禁牧補助資金通過惠農財政補貼“一冊明一折統”的方式，直接發放到戶。

（二）實行草畜平衡獎勵

1、劃定草畜平衡區域

根據國家草原生態補獎政策的規定，將我市禁牧區域以外的214.73萬畝的可利用草原全部劃定為草畜平衡區，其中渭源35.28萬畝，漳縣26.21萬畝（草畜平衡區11.5萬畝、退牧還草休牧區14.71萬畝），岷縣153.24萬畝，該區域草原植被較好，可以適度放牧。

2、測定草畜平衡區載畜及超載情況

根據我市草畜平衡區草原產草量、牧草利用率和再生率，測定出全市214.73萬畝草畜平衡區理論載畜量為12.053萬羊單位，實際載畜量達到17.988萬羊單位，牲畜超載5.935萬羊單位，平均超載率達到49.2％：其中渭源理論載畜量為0.811萬羊單位，實際載畜量3.239萬羊單位，超載率高達299.4％；漳縣理論載畜量為5.087萬羊單位，實際載畜量6.766萬羊單位，超載率為33.0％；岷縣理論載畜量為6.155萬羊單位，實際載畜量7.983萬羊單位，超載率為29.7％。

3、落實草畜平衡區減畜計劃

根據草畜平衡區牲畜超載數量，充分考慮我市牲畜品種改良、開展舍飼圈養和異地育肥、加快出欄周轉、加強飼草料基地建設、轉化利用農作物秸稈等支撐因素，計劃在三年內完成5.935萬羊單位超載牲畜的減畜任務，具體減畜計劃為：

2011年減畜2.37萬羊單位，占超載牲畜 40%，其中渭源減畜0.97萬羊單位，漳縣減畜0.67萬羊單位，岷縣減畜0.73萬羊單位；

2012年減畜2.37萬羊單位，占超載牲畜 40%，其中渭源減畜0.97萬羊單位，漳縣減畜0.67萬羊單位，岷縣減畜0.73萬羊單位；

2013年減畜1.2萬羊單位，占超載牲畜20%，其中渭源減畜0.49萬羊單位，漳縣減畜0.34萬羊單位，岷縣減畜0.37萬羊單位。

4、減畜措施

各縣（區）要按照《定西市落實草畜平衡獎勵政策實施方案》的要求，將具體的減畜任務及數量分解落實到鄉、村、戶，按照《甘肅省草畜平衡管理辦法》的規定，層層簽訂草畜平衡及減畜責任書，落實減畜任務，實現草畜平衡的目標。主要措施有以下幾個方面：

（1）根據不同草原類型可放牧利用的產草量和載畜量標準，以承包草原面積核定草原載畜量和核對牲畜頭數，完成載畜量核定登記。將具體的減畜任務及數量分解落實到村、戶，按照《甘肅省草畜平衡管理辦法》的規定，明確減少放牧牲畜、牧草恢復生長和草畜平衡的要求。

（2）發展人工種草，促進牧草良種化，提高人工草地的產草量。三年種植紫花苜蓿、青飼玉米、紅豆草、草高粱、燕麥等優質牧草19.5萬畝以上，其中渭源7.98萬畝，漳縣5.52萬畝，岷縣6萬畝。

（3）推廣青貯氨化及微貯技術，提高秸稈利用率。在渭源、漳縣發展玉米秸稈青貯，在岷縣發展以青燕麥為主的混合青貯；在三縣加大小麥秸稈氨化技術及玉米等秸稈微貯技術推廣力度，提高秸稈利用率。

（4）推廣暖棚舍飼養殖，提高養殖效益。

（5）將草畜平衡工作、飼用玉米推廣、牧草種植、圈舍改建、青貯氨化技術推廣工作納入目標管理責任制，縣與鄉、鄉與村、村與戶應當層層簽訂草畜平衡管理責任書，落實減畜任務。

5、兌付草畜平衡獎勵資金

對實行草畜平衡管理的草原，根據載畜能力合理核定載畜量，制定并完成減畜計劃的基礎上，用中央財政下達的獎勵資金給實施草畜平衡的牧戶進行獎勵。根據中央和甘肅省草原生態補獎政策，我市劃入黃土高原區，獎勵標準為1.5元/畝，漳縣退牧還草工程中休牧補助標準為1.5元/畝。對落實草畜平衡面積，確認超載牲畜數量，制定了減畜計劃并完成減畜任務，草原植被恢復生長、實現草畜平衡的牧戶，在核實造冊、張榜公示的基礎上，通過惠農財政補貼“一冊明一折統”的方式，將草畜平衡獎勵資金直接發放到戶。

（三）實施牧草良種補貼

1、確定人工種草面積

2010年，我市人工種草面積達352.46萬畝（包含岷山種畜場），其中，多年生牧草314.16萬畝（安定77.12萬畝、隴西42.04萬畝、通渭78.41萬畝、臨洮24.05萬畝、渭源30.55萬畝、漳縣15.19萬畝、岷縣45.5萬畝、岷山種畜場1.3萬畝），一年生牧草38.3萬畝（安定5.04萬畝、隴西11萬畝、通渭5.18萬畝、臨洮4萬畝、渭源2.9萬畝、漳縣3.5萬畝、岷縣6萬畝、岷山種畜場0.68萬畝）。

2、合理兌現和使用牧草良種補貼資金

按照《定西市落實牧草良種補貼實施方案》的要求，全市牧草良種補貼資金以給農戶直補和統籌項目管理兩種方式實施。對約占65%的種植多年生優質豆科牧草并處在旺長期的種草面積，各縣（區）要將面積確認落實到鄉、村、戶，依據實際種草面積，在核實造冊、張榜公示的基礎上，通過惠農財政補貼“一冊明一折統”的方式，將牧草良種補貼資金直接發放到戶。統籌使用部分牧草良種補貼資金，對其余35%的當年生牧草、品種混雜落后及需要更新的苜蓿面積，采取項目管理形式，按照合理布局、調整結構的要求，有計劃、分區域、有重點地更新現有留床牧草，推廣優良牧草品種，擴大優良牧草種植面積，建設優良牧草生產基地和防災保畜基地，增強牧草補充供給能力。項目具體由省上管理、市上審核、縣（區）組織實施。具體的實施方案另行編制報批。

（四）實施牦牛山羊良種補貼

1、確定牦牛、山羊數量

據統計，到2010年底，全市牦牛存欄 7.6 萬頭（臨洮1500頭、渭源6926頭、漳縣14951頭、岷縣51073頭、岷山種畜場1540頭），其中能繁母牦牛 4.11萬頭（臨洮712頭、渭源3041頭、漳縣5929頭、岷縣30745頭、岷山種畜場716頭），分布在臨洮、渭源、漳縣、岷縣及岷山種畜場；山羊存欄20.29萬只（安定14220只、隴西2000只、通渭41221只、臨洮15600只、渭源24651只、漳縣33311只、岷縣71877只），其中能繁母山羊12.42萬只（安定2969只、隴西1200只、通渭33382只、臨洮7700只、渭源15278只、漳縣13352只、岷縣50314只），主要分布在安定、漳縣及岷縣。

2、合理使用畜牧良種補貼資金

按照國家對牦牛、山羊進行良種補貼的規定和《定西市畜牧良種補貼實施方案》的要求，由省上集中統籌使用補貼資金。采取項目管理形式，通過招標采購和養殖戶選育調配，引進種公牦牛和種公山羊，對牦牛和山羊進行品種改良。項目具體由省上統一組織實施。市上要加強工作協調和技術服務，縣上要積極爭取實施好，確保項目順利進行和項目效益的充分發揮。

（五）實施牧民生產資料綜合補貼

1、確定牧戶數量

省上核定我市以草原畜牧業為主要生產經營方式和收入來源的草原承包牧戶為1.3867萬戶，其中漳縣4048戶、岷縣9819戶（包含岷山種畜場329戶）。

2、兌付牧戶補貼

在做好牧戶確認登記、核實造冊、張榜公示的基礎上，通過惠農財政補貼“一冊明一折統”的方式，按每年每戶500元的標準，將生產資料綜合補貼資金直接發放到戶。

四、2011年工作進度

2011年1月—2011年6月：宣傳補獎政策，組建工作機構，開展前期調研，核定基本數據，編制市、縣（區）的實施方案。

2011年6月—2011年9月：加快開展基本草原劃定工作，規范草原經營承包，完善草原承包經營合同，核發草原承包經營權證；在核定草原禁牧和草畜平衡面積的基礎上，劃定草原禁牧和草畜平衡區域，落實草原禁牧和草畜平衡措施。

2011年9月—2011年11月：全面檢查補獎政策落實工作，通過核查登記、上冊公示，向牧戶兌付補獎資金。

2011年11月—2011年12月：完成資料匯總建檔與數字化管理，對全市落實草原生態保護補助獎勵機制工作進行全面總結；市政府對轄區內各縣（區）落實補獎機制工作初步進行績效考核和驗收；申請國家和省上對我市落實草原生態保護補助獎勵機制工作進行績效考核和驗收。

五、資金概算

（一）禁牧每年需補助資金2151.69萬元，其中安定320.93萬元，隴西170.54萬元，通渭258.63萬元，臨洮444.03萬元，渭源135.7萬元，漳縣431.75萬元（其中退牧還草項目禁牧40萬畝計240萬元，行政性禁牧65萬畝計191.75萬元），岷縣390.11萬元；

（二）草畜平衡每年需補助資金322.1萬元，其中渭源52.92萬元，漳縣39.32萬元(草畜平衡區11.5萬畝計17.25萬元，退牧還草休牧工程14.71萬畝計22.065萬元），岷縣229.86萬元；

（三）人工種草平均每年需補助資金3524.6萬元，其中其中安定821.6萬元，隴西530.4萬元，通渭835.9萬元，臨洮280.5萬元，渭源334.5萬元，漳縣186.9萬元，岷縣534.8萬元（包含岷山種畜場19.8萬元）；

（四）牧戶生產資料每年需補助資金693.35萬元，其中漳縣202.4萬元，岷縣490.95萬元（包含岷山種畜場16.45萬元）。

資金總額6691.74萬元。

六、保障措施和組織管理

（一）保障措施

1、完善草原承包經營，加快基本草原劃定。堅持權屬明確、管理規范、承包到戶、長期不變的原則，按照對牧區草場要承包到戶、分戶經營，半農半牧區和農區草場面積較大的要分戶承包經營、面積較小的要承包到戶、聯戶經營的要求，積極推進草原規范承包工作。規范和補簽草原承包經營合同，明確責、權、利關系，并向草原承包戶發放草原承包經營權證，草原承包經營權證由省草原行政主管部門統一定制、市政府印制、縣政府簽章后頒發。抓緊開展基本草原劃定工作，在摸清縣（區）以及鄉、村各級草原的現實分布情況、界限、類型、利用條件、經營管理現狀的基礎上，以縣（區）為基本單位，將重要放牧地、重要生態功能的草原等劃定為基本草原，并實行最嚴格的保護，確保草原面積基本穩定、用途始終不變。

2、加強草原監測，強化草原技術支撐。加強草原監測體系建設，合理確定和建設固定監測點，加強監測人員培訓，改進監測手段，創新監測方法，完善監測指標，全面開展監測工作，定點適時地完成監測任務，及時編制監測報告，發布監測信息，客觀反映草原植被恢復情況，每年為科學評估草原禁牧、草畜平衡實施效果提供科學依據。緊緊圍繞補獎政策落實工作的關鍵環節，結合我市實際，加快形成縣級有草原監理機構專職行使草原監管職責，鄉有分管領導、專（兼）職干部負責草原工作，村級有干部負責、村級草原管護員管護草原的工作格局，在半農半牧區縣聘用村級草原管護員，進一步加大對草原禁牧、草畜平衡制度落實情況的監督檢查力度，為補獎政策落實提供組織保障。開展優良牧草品種篩選、退化草原治理、劃區輪牧模式等研究工作，推廣草原鼠蟲害防控、草原補播改良、優良牧草豐產栽培等先進技術，為補獎政策落實提供技術支撐。具體由省草原技術總站擬定實施方案和工作計劃，市、縣（區）草原技術服務單位實施。

3、加強調查研究，做好基礎數據統計工作。要緊密結合各縣（區）實際，深入開展調查研究，找準落實政策的重點和難點，提出切實可行的解決辦法和措施，確保政策順利實施。同時，按照國家落實補獎政策的要求，確定專人，在認真調查核實的基礎上，切實做好牧戶基本情況，草原承包、禁牧、草畜平衡和人工種草面積，草原載畜能力、牲畜飼養數量等基礎數據的采集錄入工作，實現電子化管理，為落實補獎政策打好基礎。

4、加強宣傳教育工作，營造良好環境。加大補獎政策宣傳教育力度，充分利用電視、廣播、報紙、板報、宣傳車、培訓班、現場會等宣傳媒介和有效手段，開展形式多樣、生動活潑、貼近實際的宣傳教育活動，全方位、多角度地宣傳補獎政策的各項內容和要求，提高廣大干部群眾的認識，把思想統一到中央、省上對補獎政策落實的部署安排上來，調動社會各方面的積極性，營造落實補獎政策的良好環境。

（二）組織管理

1、加強組織領導，靠實工作責任。市、縣兩級政府是落實補獎政策的責任主體，要建立主要領導負總責、分管領導具體負責、相關部門各負其責、協調配合的工作機制。一是成立工作領導小組。市、縣（區）兩級分別成立補獎政策落實工作領導小組，負責政策制訂、方案審批、組織協調、指導監督、重大問題研究等工作。領導小組組長由各級政府主要領導擔任，領導小組成員由財政、農牧、國土、民政、環保、統計、審計、監察、林業、公安和金融等部門和單位的主要領導組成，按照職能分工，明確各自職責，在領導小組的統一安排下開展工作。二是成立領導小組辦公室。領導小組辦公室設在市、縣兩級農牧（畜牧）部門，并配備專職工作人員，具體負責補獎政策落實的日常工作。三是各縣（區）及時研究解決政策落實中出現的草原承包界線、邊界糾紛等問題，加強政策落實中各項工作措施的風險評估，確保政策落實工作平穩到位。

2、加強監督檢查，落實獎懲措施。緊緊圍繞補獎政策落實工作的關鍵環節，注意克服重安排部署、輕督促檢查的傾向，采取定期檢查、適時抽查和跟蹤檢查相結合的方式，加強對政策落實方案、管理辦法和工作規程的制訂，以及各項政策落實工作的督促檢查，發現問題及時整改糾正。科學制訂定性和定量相結合的考核指標，從落實補獎政策的基礎工作到位、禁牧和草畜平衡制度落實、草畜監測工作到位、補獎資金管理使用、后續產業培育、當地財政對業務和工作經費預算保障的落實等方面，形成由省上對我市落實補獎政策工作進行績效考核，同時我市對各縣（區）落實補獎政策工作進行績效考核的“雙考核”機制，確保補獎政策工作目標和任務措施全面完成。對完成補獎政策落實工作任務的縣（區），安排績效考核獎勵資金；對個別補獎項目任務沒有完成的，扣減補勵資金；對沒有完成補獎政策落實工作任務的，不安排績效考核獎勵資金，并予以通報批評。

3、嚴格資金管理，落實工作經費。要認真遵守財經紀律，嚴格執行國家補獎資金管理辦法，規范補獎資金的使用管理，嚴防擠占、挪用、截留及冒領，確保補獎資金足額兌現給農牧民。市、縣財政部門要會同農牧（畜牧）部門認真編制補獎資金分配方案，設立補獎資金專賬，下設分項資金明細賬戶，分項核算，專款專用。補獎資金的發放實行登記造冊、上榜公示、簽名蓋章，做到手續完備，確保中央下達的草原補獎政策資金不出任何問題?？茖W測算落實補獎政策的業務費用，主要包括項目規劃設計、宣傳培訓、資料證件印刷、購圖制圖、設備購置、檢查驗收、資金審計、執法檢查、科技支撐等業務費用，以及基本草原劃定、草原規范承包、草原監測、草原監理等工作經費，積極落實各項工作經費和業務經費，各級財政要將工作經費列入預算給予保障。村級聘用的牧民監督管護員，由地方財政安排一定的管護補助，以調動農牧民參與監管的積極性。

第三篇：西峰鄉落實草原生態保護補助獎勵政策實施方案

關于印發《西峰鄉落實草原生態保護補助

獎勵政策實施方案》的通知

各村民委員會及相關各部門：

為貫徹落實草原生態保護補助獎勵機制政策會議精神，全面落實草原生態保護補助獎勵政策，切實加強我鄉草原生態保護和建設，促進草原可持續發展，現將《西峰鄉落實草原生態保護補助獎勵政策實施方案》印發給你們，請認真遵照執行。

附：西峰鄉落實草原生態保護補助獎勵政策實施方案

二0一二年三月十六日

附件：

西峰鄉落實草原生態保護補助

獎勵政策實施方案

為貫徹落實草原生態保護補助獎勵機制政策會議精神，全面落實草原生態保護補助獎勵政策，切實加強我鄉草原生態保護和建設，促進草原可持續發展，根據《肅州區落實草原生態保護補助獎勵政策實施方案》精神，結合我鄉實際，特制定本實施方案。

一、全鄉草原基本情況

西峰鄉地處城郊，全鄉轄9個行政村、54個村民小組，耕地面積13770.3畝，人口10447人。根據肅州區西峰鄉衛星遙感草原分布圖，我鄉天然草原大部分為荒漠化草原，對防風固沙，涵養水分、維護氣候、生態平衡、促進全鄉經濟社會全面協調可持續發展具有十分重要的戰略意義。本次基本草原劃定涉及到我鄉侯家溝村、沙子壩村、張良溝村三個行政村。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想：以科學發展觀為指導，堅持生態優先發展戰略，以保護草原生態、促進農民增收為目的，以落實草原管理制度為基礎，以強化草原執法監督為保障，以強化草原動態監測和技術推廣為支撐，充分發揮農民的主體作用，全面落實補獎政策，促進畜牧業生產方式轉變，提升草原畜牧業生產水平，增強畜產品生產和供給能力，穩定提高農牧民收入，保障和改善民 生，促進草原畜牧業可持續發展。

（二）基本原則：堅持以人為本、協調發展、政府主導、農民自愿、強化基礎、健全制度、注重公平、明確責任、穩步推進的原則。

（三）主要目標：通過落實補獎政策，進一步鞏固草原保護建設成果，推動基本草原劃定工作，完善草原家庭承包經營，落實草畜平衡制度，減輕草原放牧壓力，遏制草原退化趨勢，改善草原生態環境；調整牧草種植結構，擴大優良牧草種植基地建設，為緩解飼料供應矛盾、發展草食畜牧業提供物質基礎；改良畜牧品種，推廣高效育肥技術；轉變草食畜牧業生產方式，提高畜牧業生產水平，拓寬牧民增收渠道，增加農牧民收入，切實做到“減畜不減肉、減畜不減收”。

三、獎補政策標準

根據《肅州區落實草原生態保護補助獎勵機制政策實施方案》有關規定，我鄉沒有禁牧草原面積，所以沒有針對禁牧面積的補助。根據《肅州區落實良種牧草補貼工作方案》，最終確定對全鄉0.86萬畝人工種草面積進行政策性補助，按照每年每畝10元的標準對我鄉0.86萬畝人工種草面積給予牧草良種補貼（牧草良種直補0.56萬畝，項目統籌0.3萬畝），5年為一個補助周期。

四、主要任務

（一）劃定基本草原區域。根據《肅州區基本草原劃定實施 方案》，將用于畜牧業生產的草地及具有重要生態功能的草原化為基本草原，由政府實行嚴格保護，確保草原用途不改變、數量不減少，質量不下降。對劃定的基本草原要明確界限、設立標識、勾繪制圖，由鄉政府予以公示，同時并上報區草原生態保護補助獎勵政策工作領導小組。

（二）規范草原承包經營。按照《肅州區規范草原承包經營實施方案》，根據草原禁牧補助發放到草原承包戶的要求，堅持權屬明確、管理規范、承包到戶、長期不變的原則，采取分戶承包經營、聯戶經營等多種方式，推進草原規范承包工作。對承包到戶或聯戶承包的草原要確認界限、核準面積、劃分等級、勾繪上圖，簽訂草原承包經營合同，由區政府簽發草原承包經營證。

（三）抓好基礎數據核實。嚴格國家獎補政策，調查核實草原和人工種草面積、牲畜飼養數量等基礎數據的采集錄入工作，實現電子化管理，為補獎資金發放奠定基礎。

（四）落實牧草良種補貼。按照《肅州區牧草良種補貼工作方案》，將我鄉0.86萬畝人工種草面積分良種化牧草、需改良牧草兩種類型通過調查摸底、核實面積、登記造冊落實到戶；對其中65%的良種化0.56萬畝牧草面積按照在張榜公布的基礎上，按照10元/畝的標準，通過惠農財政補貼“一冊明一折統”的方式，將牧草良種補貼資金直接發放到戶。對其余35%需改良的0.3萬畝牧草按照項目管理方法實施，統籌使用牧草良種補貼資金，有計劃、分區域、有重點的更新現有留床牧草，逐步擴大優良牧 草種植面積。

五、工作進度

2012年3月18日-23日：宣傳獎補政策，成立工作領導小組，開展前期調查，核定基本數據，編制實施方案，制定相關管理辦法、工作流程。

2012年3月23日-4月5日：開展基本草原劃定和設立基本草原保護界樁及標志牌。

2012年5月10日-5月30日：勘驗牧草良種補貼面積，分戶登記造冊并進行公示，繪制人工牧草種植分布圖。

2012年4月30日-5月12日：向農戶兌付補貼資金。2012年5月31日-6月30日：完成資料匯總建檔與數字化管理，對全鄉落實草原補獎政策牧草良種補貼工作進行考核，申請區級績效考核和驗收。

六、保障措施

（一）加強組織領導，靠實工作責任

為了確保草原生態獎補政策落到實處，一是成立由鄉政府鄉長任組長，分管農業副鄉長任副組長，鄉農牧、財稅、民政、統計等站所主要負責人為成員的獎補政策落實工作領導小組，負責制定方案、組織協調、指導監督、重大問題研究等工作，在鄉農林牧服務中心設立領導小組辦公室。二是各村及相關部門要及時協調解決落實草原獎補政策中出現矛盾、糾紛等問題，確保草原獎補政策工作落實到位。

（二）加強宣傳培訓，保證工作順利進行

各村要加大補獎政策宣傳力度，開展形式多樣、生動活潑、貼近實際的宣傳教育活動，全方位、多角度地宣傳補獎政策的各項內容和要求，提高廣大干部群眾的認識，把思想統一到鄉黨委、政府對補獎政策落實的部署安排上來，調動社會各方面的積極性，營造落實補獎政策的良好環境。加強對基層干部和農戶的培訓，掌握草原保護建設的基本知識，提高落實補獎政策的自覺性。

（三）加強監督檢查，嚴格資金管理

鄉領導小組將緊緊圍繞補獎政策落實工作的關鍵環節，采取定期檢查、適時抽查和跟蹤檢查相結合的方式，加強對政策落實方案、管理辦法和工作規程的制定，以及各項政策落實工作的督促檢查，發現問題及時整改糾正。要科學制定定性和定量相結合的考核指標，從落實補獎政策的基礎工作到位、草畜監測工作到位、補獎資金管理使用、后續產業培育、工作經費保障的落實等方面，對各村落實補獎政策工作進行績效考核，確保補獎政策工作目標和任務措施全面完成。對沒有完成補獎政策落實工作任務的，并予以通報批評。

要認真遵守財經紀律，嚴格執行國家補獎資金管理辦法，規范補獎資金的使用管理，嚴防擠占、挪用、截留及冒領，確保補獎資金足額兌現給農戶。補貼資金的發放實行登記造冊、上榜公示、簽名蓋章，做到手續完備，確保真正兌現到戶。

第四篇：2014年草原生態保護補助獎勵機制自查報告

2014年草原生態保護補助獎勵機制

自查報告

為認真貫徹落實2014年哈密市重點項目、重點工作，建立健全草原生態保護補助獎勵機制體系，根據《哈密市草原生態保護補助獎勵機制實施辦法》和《哈密市草原生態保護補助獎勵資金管理辦法》，現將2014年哈密市草原生態補助獎勵機制工作落實情況匯報如下：

一、基本情況

2014年，全市年完成草畜平衡1674萬畝，禁牧282萬畝，核減轉移安臵牲畜13402標準羊單位。已全面禁止在山區天然草原代牧牲畜，禁牧區的牲畜和草畜平衡區的牲畜已全部安臵于開發區進行圈養，禁牧區和草畜平衡區的各項工作正在有條不紊地得到全面落實。禁牧管護站的建設和草畜平衡人員招聘、設站、設備配臵、宣傳標牌正在逐步完善中，哈密市1：10萬禁牧草原分布圖已編制完成。

二、基礎工作

1、草場確權承包情況

截至目前，累計完成草原確權承包到戶面積1956萬畝，涉及牧戶6868戶。

2、牧戶基礎信息錄入上傳情況

各鄉（鎮）以及村委會主要領導對轄區內的夏季草場和春秋草場的鄉與鄉之間的草場界線、村與村之間的草場界線進行進一步確認，在征求鄉鎮、村牧民的意見后進行承包確權工作，同時完成草場承包合同書的登記造冊工作。截止目前，各鄉牧戶登記信息資料全部收集，其中：德外里鄉（681戶）、柳樹溝鄉（373戶）、烏拉臺鄉（188戶）、西山鄉（785戶）、天山鄉（1974戶）、白石頭鄉（516戶）、沁城鄉（2225）白石頭牧場（126），共計6868戶，牧戶信息錄入工作正在進行中。

3、草原承包合同書換發情況

完成全市草場承包合同書的登記造冊6868套份，其中：德外里鄉681套份、柳樹溝鄉373套份、烏拉臺鄉188套份、西山鄉785套份、天山鄉1974套份、白石頭鄉516套份、沁城鄉2225套份、白石頭牧場126套份，完成草場承包合同書登記造冊工作。鄉（鎮）和牧民簽訂責任書，村委會和牧民簽訂《草場承包合同書》的工作也全部完成。

4、草畜平衡責任卡發放情況

《哈密市草畜平衡責任卡》分為維漢、哈漢兩種版本。重點包括草畜平衡牧戶基本情況、承包草場和載畜量、草畜平衡年檢登記、草畜平衡責任卡說明、草畜平衡責任人須知等內容。草畜平衡責任卡正本由鄉鎮人民政府負責下發至牧戶手中，副本留存于鄉鎮政府、村委會、市草原監理所。草畜平衡責任卡年檢登記由市草原監理所與鄉鎮人民政府共同進行，草畜平衡日常監督、檢查工作由市草原監理所組織實施。

《哈密市草畜平衡責任卡》的發放工作將待相關工作人員統一培訓后，全面開展。

5、禁牧和草畜平衡區域上圖情況

根據哈密市自然狀況、放牧季節、草原現狀、草原主體功能區劃和“生態立市”的實際需求，將哈密市山區天然草原282萬畝實施禁牧，1674萬畝天然草原實施草畜平衡，禁牧和草畜平衡區域劃定四至界限、面積、經緯度、規模等基本情況，已制作成電子版，錄入檔案工作已全部完成，并上報上級有關部門存檔備案。基本草原劃定工作正在著手實施當中。

6、草地生產力監測情況

根據《哈密市落實草原生態保護補助獎勵機制實施方案》中草地生產力監測方案要求，哈密市草原站與地區草原站抽調4名人員，組成了機構，制定了計劃，依據哈密市草原資源的類型分布規律及特點，按照自治區制定的技術規程，共布設了十五個監測樣地，其中：西山鄉2個，天山鄉9個，白石頭鄉2個，回城鄉1個，花園鄉1個。監測內容

涉及植物名稱、種類、蓋度、高度、植被生產力情況、樣方照及工作照。監測樣地涵蓋了哈密市所有的草場類型，滿足了禁牧和草畜平衡的科學需求，并依據監測結果提出了10條天然草地恢復與保護的對策與建議，并在對資料進行進一步核實、統計、處理、分析的基礎上編制了《哈密市草原資源與生態監測報告》。

三、資金管理

1、資金發放村級公示制度

根據《哈密市草原生態保護補助獎勵資金管理辦法》的有關規定，禁牧補助和草畜平衡獎勵資金發放實行村級公示制，公示的內容包括牧戶姓名、承包草原面積、補助獎勵面積、補助獎勵標準、補助獎勵資金數額等。公示期間，積極聽取牧民群眾的意見，接受群眾監督，發現問題及時糾正。公示期滿無異議后由鄉政府、村委會寫出書面承諾后再發放資金。

2、資金發放工作

補獎公示期滿后由畜牧獸醫局提出申請，由財政局把資金下撥到畜牧獸醫局，市畜牧獸醫局設立草原生態保護補助獎勵金專戶，下設禁牧補助、草畜平衡獎勵、牲畜良種補貼、牧民生產資料綜合補貼、牧草良種補貼，做到明細賬戶、分別核算、?？顚Ｓ?。由畜牧獸醫局將資金撥付給各鄉鎮財政所，由鄉政府會同鄉財政所將資金發放到牧戶手里。

截至目前，2014年獎補資金已到財政局草原生態保護補助獎勵資金專項賬戶中，尚未發放，待牧戶信息資料全部錄入完成后，于9月份落實資金的發放工作。

四、保障措施

1、加強領導，高位推動

哈密市每年組織召開草原生態保護獎勵機制推進會，草原生態保護獎勵機制領導小組成員單位有市畜牧局、市發改委、市審計局、市林業局、市國土資源局、市財政局、地區草原監理所等及各鄉鎮主管畜牧業領導，會議以各成員單位和有關鄉(鎮)增強政策落實的責任感和緊迫感，強化職責，統籌安排，認真科學地做好各項工作為目的，確保獎補政策落到實處，草原生態保護取得實效。

目前，哈密市草原生態保護補助獎勵機制推進會議正在準備中，預計將于10月前后召開。

2、加強制度建設

哈密市落實草原生態保護補助獎勵機制領導小組辦公室按照市政府的要求，制定了草原禁牧和草畜平衡監督管理辦法、落實政策績效考核辦法、草地生產力動態監測方案等八個制度辦法。同時，市財政局、畜牧獸醫局共同制定了草原生態保護補助獎勵資金管理使用辦法，從組織管理、資金使用科目、原則、方式、申請、撥付、責任追究、績效考核等方面都做了嚴格的規定，確保政策落到實處。制定了績效考核制度，責任追究制度，管護人員崗位責任制度，巡查抽查等項制度，定期不定期對各鄉鎮開展的工作進行督促、檢查和考核。

目前，《2014年哈密市草原生態保護補助獎勵機制實施方案》正在研究擬定中，預計將于10月前后正式公布。

3、加大管護力度，注重執法培訓

截至目前，哈密市各鄉已配備管護員和監管員82名，并與其簽訂了責任書，其中：禁牧區管護人員26名，草畜平衡區監管人員56名（由村級防疫員兼任），管護員工資根據考勤情況和任務完成情況給予發放。

今年3月，管護人員、草畜平衡監管人員及草原監理人員參加了由哈密地區草原監理所組織的2014年草原行政執法培訓班，增強了執法人員的責任感與緊迫感，提高了行政執法和解決實際問題的能力。

4、廣泛宣傳法律法規

為做好草原生態保護補助獎勵機制工作，以宣傳《中華人民共和國草原法》、《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國草原法〉辦法》和《野生植物保護條例》為主題，開展了形式多樣的宣傳活動，有效地促進了各項法律、法規的貫徹落實。

在全市舉辦大型宣傳活動3場，出動宣傳車輛5次，印發維、哈、漢文小冊子3種，發放宣傳材料5000余份，設臵宣傳牌3個，張貼宣傳標語50余條，給牧民面對面的講解《草原法》,發放“草原法宣傳材料”，宣傳普及《中華人民共和國草原法》、《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國草原法〉辦法》、《野生植物保護條例》，面向農牧民對“草場承包使用者的權利”、“草原生態保護補助獎勵機制”等問題進行講解，受到廣大農牧民的普遍歡迎，效果反映良好，使廣大農牧民逐步認識到保護草原生態的重要性，為確保草原生態保護獎勵機制工作順利落實打下了良好的基礎。

5、做好檔案管理工作

哈密市落實生態補助獎勵機制經市檔案局指點，已建立正規完整的檔案，購買了檔案柜、檔案盒，按照要求嚴格檔案標準，規范、科學的保存檔案，確保圖、表、卡、冊一致。

五、存在的問題

1、沒有專項資金。因缺乏專項資金，配套資金需求較大，無法修建禁牧管護站。禁牧管護站只能與基層獸醫站合用或租用牧民的房屋，且設施簡陋。

哈密市草原生態保護補助獎勵機制

工作領導小組

2014年6月17日

第五篇：草原生態保護補助獎勵機制項目責任書

草原生態保護補助獎勵機制項目責任書

為順利實施項目，根據《阿拉善左旗草原生態保護補助獎勵機制實施方案》規定，鎮人民政府，與承擔項目的責任單位 嘎查簽訂責任狀。其責任目標如下：

（一）認真落實《阿拉善左旗草原生態保護補助獎勵機制實施方案》規定，將落實補獎機制工作作為牧區重要工作，認真組織實施。

（二）按照全鎮統一安排，制定本級的補獎機制工作計劃，抽調專門人員，落實補獎機制督查、檢查、管護工作。

（三）按照上級要求，及時填報相關資料。

（四）保證本轄區補獎項目區牧戶于 年 月底前出欄超限牲畜，并防止其將超限牲畜轉移到其他地區放養。

（五）配合草原監理工作人員開展草場監理工作。

（六）建立有效監督制度，設立舉報電話、舉報箱，接受群眾、社會和輿論監督，幫助排解和處理侵犯禁牧戶合法權利的行為。

（七）大力宣傳補獎機制有關政策和具體措施，提高廣大人民群眾的法律意識，調動依法保護草原的自覺性和主動性，形成良好的輿論氛圍。

（八）組織召開嘎查牧民大會，研究討論嘎查實施補獎機制工作方案，并形成決議或村規民約，使之成為牧民自主制定、自覺執行、自我監督的行為規范。

二〇一一年

日

月