第一篇：通渭縣2011年落實草原生態(tài)保護補助獎勵工作總結

通牧發(fā)?2012?號 簽發(fā)人：王琦

通渭縣畜牧獸醫(yī)服務中心關于報送

《通渭縣2011年落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制

政策工作總結》的報告

市草原補獎辦公室：

現(xiàn)隨文報來《通渭縣2011年落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策工作總結》，請審閱。

二○一一年九月二日

管理員18名，已登記造冊的村級草原管護員332名，其中聘用村級草原管護員2名。七是成立了通渭縣草原監(jiān)測領導小組和草原監(jiān)測地面調查小組，在全縣布設非圍欄固定監(jiān)測點6個，全面完成了今年的草原監(jiān)測任務。

二、主要做法

（一）加強組織領導，靠實工作責任。縣上成立了由縣政府主要領導任組長，縣四大班子分管領導任副組長，縣委辦、政府辦、縣委政法委、縣委宣傳部、檔案局、發(fā)改局、財政局、農牧局、國土局、民政局、環(huán)保局、統(tǒng)計局、審計局、監(jiān)察局、林業(yè)局、公安局、畜牧中心、信用聯(lián)社等單位主要負責人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的通渭縣草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策工作領導小組，全面負責我縣草原補獎工作。在縣畜牧中心設立了領導小組辦公室及技術指導小組，具體負責落實草原補獎工作的日常事務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，分管領導任副組長，駐村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站干部為成員的草原補獎工作實施領導小組及辦事機構。縣上多次組織召開落實草原補獎工作會議，全面安排部署各項工作任務，實行領導包村、干部包戶責任制，做到任務到人、責任到人、獎罰到人。截至目前，全縣已累計投入資金215萬元，其中大鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入資金15萬元，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入資金10萬元，資金用于合同和證書的印制、標志牌的制作和辦公設施的購置，確保了我縣草原補獎工作的有序開展。

（二）認真調查摸底，科學制定方案。縣草原補獎辦組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣畜牧部門及相關單位工作人員，對全縣天然草原進行調查摸底，現(xiàn)場實地查看草原分布狀況，核實草原面積、農民養(yǎng)畜品

多種宣傳形式，向廣大群眾宣傳中央及省、市關于基本草原劃定和草原規(guī)范化承包的相關法律法規(guī)、工作程序、內容和范圍，使我縣草原補獎這項利民惠民工程深入人心、家喻戶曉，充分調動了廣大農民參與草原補獎工作的積極性。全縣共舉辦培訓班2期36次，培訓人員8萬多農戶，散發(fā)宣傳資料8萬余份，懸掛橫幅200多條，張貼標語1500多張，出動宣傳車輛36次，為我縣草原補獎工作的順利開展營造了良好的輿論氛圍。

（六）實行目標管理，加強督促檢查。為確保落實草原補獎政策的順利開展，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各行政村、各行政村與各草原承包農戶逐級簽訂了草原禁牧責任書，對草原補獎工作實行目標管理責任制，明確了各方責任，有效保障了草原禁牧成果。自落實草原補獎政策工作以來，縣草原補獎辦公室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了定期不定期的抽查，對工作滯后、進展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時進行了業(yè)務培訓指導，加快了工作進度。

三、存在的問題及下階段工作打算

盡管我縣落實草原補獎工作取得了一定成效，但由于多方面的原因，存在工作機制不完善、工作進度緩慢等方面的問題。下一步，我縣將進一步強化工作措施，加快草原承包證照片的上傳；進一步宣傳草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策，使廣大農民群眾充分了解政策內容，增強保護建設草原的自覺性和主動性。

第二篇：定西市落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案

定西市落實草原生態(tài)保護補助

獎勵政策實施方案

為全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，提高草原保護建設水平，加快推進生態(tài)文明建設，轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，促進草原生態(tài)環(huán)境與牧區(qū)經濟社會協(xié)調發(fā)展，進一步加強我市的草原生態(tài)保護和建設，根據(jù)農業(yè)部、財政部《2011年草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策實施指導意見》、《甘肅省貫徹草原生態(tài)保護補助獎勵政策，全面推進草原保護建設實施意見》精神以及《甘肅省2012年落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案》，結合我市實際，特制訂本實施方案。

一、基本情況

定西市地處黃河上游，位于甘肅中部，地處黃土高原西部邊緣地帶和西秦嶺末端，介于東經103o27'至105o39'，北緯34o07'至36o02'之間；屬南溫帶半濕潤---中溫帶半干旱氣候，年均氣溫5.5—7.5℃，無霜期100—170天，海拔1420—3941m；年均降雨量400—600mm，而蒸發(fā)量高達1400mm以上，降雨分布不均，多集中在夏秋兩季，與農作物所需錯位，造成季節(jié)性干旱。

我市轄6縣1區(qū)，總流域面積20330平方公里，有漢、回、藏等18個民族，總人口近300萬人，其中農牧民63.74萬戶265.85萬人。2011年畜牧業(yè)產值達17.4億元，農牧民人均純收入3780元，牧業(yè)純收入630元。

（一）草原資源情況。根據(jù)1985年國家草原普查數(shù)據(jù)，我市有天然草原976.89萬畝，可利用草原902.76萬畝，其中：暖性灌草叢草原12.8萬畝、可利用面積11.86萬畝，溫性草甸草原146.69萬畝、可利用面積117.04萬畝，溫性草原458.94萬畝、可利用面積428.31萬畝，溫性荒漠草原4.2萬畝、可利用面積3.24萬畝，高寒草甸37.93萬畝、可利用面積34.27萬畝，高寒灌叢草甸316.33萬畝、可利用面積308.04萬畝。近年來，由于氣候干旱、超載過牧、鼠蟲危害等因素影響，全市90％以上的草原出現(xiàn)不同程度的退化，其中重度退化的占31.02％，中度退化的占48.02％，輕度退化的占11.96％，草原生態(tài)“點上好轉，面上惡化，局部改善，總體惡化”的趨勢依然沒有得到根本改變。

（二）草原禁牧及草畜平衡區(qū)載畜情況。

1、草原禁牧情況。我市于2005年市政府提請市人大常委會通過了《關于在全市重點區(qū)域實施封山禁牧發(fā)展舍飼養(yǎng)殖的決定》，從2005年7月1日起，我市北四縣（安定、隴西、通渭、臨洮）全部實施封山禁牧，渭源、漳縣、岷縣部分地區(qū)實施封山禁牧，積極轉變草原牧區(qū)畜牧業(yè)生產方式，開展牛羊舍飼圈養(yǎng)和異地育肥，加快畜群周轉出欄，減少草原放牧牲畜數(shù)量，促進了草原生態(tài)保護，到2011年7月底，全市共落實禁牧草原面積為688.03萬畝，其中：行政措施禁牧648.03萬畝（安定108.79萬畝，隴西57.81萬畝，通渭87.67萬畝，臨洮150.52萬畝，渭源46萬畝，漳縣65萬畝，岷縣132.24萬畝），漳縣退牧還草項目禁牧40萬畝。

2、草畜平衡區(qū)載畜情況。我市對禁牧區(qū)外的214.73萬畝草原劃為草畜平衡區(qū)，其中渭源35.28萬畝，漳縣26.21萬畝（草畜平衡區(qū)11.5萬畝、退牧還草項目休牧區(qū)14.71萬畝），岷縣153.24萬畝。草畜平衡區(qū)理論載畜量為12.053萬羊單位，實際載畜量達到17.988萬羊單位，牲畜超載5.935萬羊單位，平均超載率達到49.2％。

（三）人工種草及草產業(yè)發(fā)展情況。我市人工種草歷史悠久，2010年人工種草面積達到352.46萬畝，其中多年生人工種草314.16萬畝，一年生人工種草38.3萬畝。人工種草鮮草總產量185.04萬噸，折合干草52.87萬噸。多年生牧草以紫花苜蓿、紅豆草、岷山紅三葉、岷山貓尾草等為主，一年生牧草以燕麥、飼用玉米、草高粱、甜高粱等為主。2010年，我市草產品加工企業(yè)發(fā)展到4家，草產品加工能力達到6萬噸，實際完成加工草塊、草捆、草顆粒、草粉等草產品4.5萬噸，內需外銷旺盛。但草產業(yè)發(fā)展原料不足，產能過剩，產業(yè)化發(fā)展不足。

（四）牦牛山羊養(yǎng)殖情況。我市牦牛、山羊由于品種改良跟不上、飼養(yǎng)管理水平不高、放牧草原退化等原因，品種退化比較嚴重，個體生產水平不高，影響了農牧民的養(yǎng)殖效益和收入。到2010年底，全市牦牛存欄7.6萬頭，其中，能繁母牦牛4.11萬頭；山羊存欄20.29 萬只，其中能繁母山羊12.42萬只。

（五）牧戶情況。我市承包草原且以草原畜牧業(yè)為主要經濟收入的牧戶主要分布在漳縣、岷縣及岷山種畜場。截至2010年末有牧戶1.3867萬戶，其中漳縣4048戶、岷縣9819戶（包含岷山種畜場329戶）。

（六）草原執(zhí)法、服務體系建設情況。

1、草原執(zhí)法建設情況。我市草原監(jiān)理體系初步形成。目前市、縣兩級草原監(jiān)理站7個（其中4個是與草原站合設的），有草原監(jiān)理專（兼）職人員76人，初步形成了市、縣兩級草原監(jiān)督管理體系。近年來，在專職人員少、工作手段比較落后的情況下，積極開展了草原征占用管理、植被恢復費收繳及植被恢復工作，積累了許多草原執(zhí)法經驗。

2、草原服務體系建設情況。我市草原技術推廣體系比較完善，目前市、縣（區(qū)）有草原技術推廣機構8個，擁有專業(yè)技術人員100多人。近年來在草原資源監(jiān)測、退化草原治理、牧草品種選育、牧草良種生產、適用技術示范推廣、鼠蟲害防治等方面做了大量工作，取得了一批科研推廣成果。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，堅持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以保護草原生態(tài)、促進牧民增收為目的，以落實草原經營管理制度為基礎，以強化草原執(zhí)法監(jiān)督為保障，以加強草原動態(tài)監(jiān)測和技術推廣為支撐，充分發(fā)揮牧民的主體作用，全面落實補獎政策，促進草原畜牧業(yè)生產方式轉變，提升草原畜牧業(yè)生產水平，增強畜產品生產和供給能力，穩(wěn)定提高農牧民收入，保障和改善民生，促進草原區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則 ——以人為本，協(xié)調發(fā)展。樹立以人為本理念，正確處理草原區(qū)人、畜、草的關系和農牧民生產、生活、生態(tài)的關系，既要保護好草原生態(tài)，又要通過轉變發(fā)展方式，推動草原畜牧業(yè)提質增效，促進農牧民收入增長，改善農牧民的生產生活條件，構建草原增綠、牧業(yè)增效、農牧民增收的共贏局面，實現(xiàn)草原區(qū)人與自然、經濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

——政府主導，農牧民自愿。充分發(fā)揮各級政府的主導作用，切實做好政策研究、安排部署、組織協(xié)調、監(jiān)督考核等重要工作，廣泛調動社會各方面積極性。尊重牧民意愿，發(fā)揮農牧民主體作用，明確牧民權利、義務和責任，全面落實各項政策措施，確保農牧民在政策落實中直接受益。

——強化基礎，健全制度。切實做好基本草原劃定、草原規(guī)范承包、基礎數(shù)據(jù)核實等各項基礎工作，為補獎政策落實創(chuàng)造條件。制定落實補獎政策的工作規(guī)程和管理制度，并加大落實和執(zhí)法監(jiān)督力度，構建補獎政策落實的長效機制。

——明確責任，穩(wěn)步推進。明確各級政府及有關部門的責任，分級落實，積極實施，穩(wěn)步推進。因地制宜，科學編制實施方案，加強工作指導，廣泛聽取群眾意見，注重政策落實，確保取得實際成效。

（三）主要目標。通過落實補獎政策，進一步鞏固草原保護建設成果，推動基本草原劃定工作，完善草原家庭承包經營，落實草原禁牧、草畜平衡制度，減輕草原放牧壓力，遏制草原退化趨勢，改善草原生態(tài)環(huán)境；調整牧草種植結構，擴大優(yōu)良牧草種植基地建設，為減輕草場壓力、發(fā)展草業(yè)提供物質基礎；改良畜牧品種，開展舍飼養(yǎng)殖和異地育肥，轉變草原畜牧業(yè)生產方式，提高畜牧業(yè)生產水平，拓寬牧民增收渠道，增加農牧民收入，切實做到“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉、減畜不減收”。

三、主要任務和要求

（一）實施禁牧補助

1、劃定禁牧區(qū)域 按照國家“對生態(tài)脆弱、生存環(huán)境惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧以及位于大江大河水源涵養(yǎng)區(qū)的草原實行禁牧封育”的要求，我市對退化、沙化、石漠化嚴重的天然草原以及洮河、渭河、漳河等河流的重要水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的天然草原實行了禁牧封育，共落實禁牧草原面積688.03萬畝，其中：行政措施禁牧648.03萬畝（安定108.79萬畝，隴西57.81萬畝，通渭87.67萬畝，臨洮150.52萬畝，渭源46萬畝，漳縣65萬畝，岷縣132.24萬畝），漳縣工程性禁牧40萬畝。

各縣（區(qū)）要按照《定西市落實草原禁牧補助政策實施方案》的要求，以核定的禁牧面積為基礎，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組為基本單元，確定禁牧區(qū)域，核定禁牧面積，并將禁牧任務分解落實到鄉(xiāng)、村、戶，明確禁牧要求，層層簽訂禁牧管護責任書，并按照《甘肅省禁牧管理辦法》的規(guī)定，嚴格禁牧制度落實，減輕天然草原放牧壓力，促進草原植被恢復。

2、兌付禁牧補助資金

根據(jù)國家及甘肅省對草原生態(tài)補獎政策的規(guī)定，對我市688.03萬畝的禁牧草原，用中央財政下達的禁牧補助資金對實施禁牧的農牧戶給予補助。5年為一個禁牧補助周期，禁牧期滿后，根據(jù)草場生態(tài)功能恢復情況，繼續(xù)實施禁牧或者轉入草畜平衡管理。為增強政策效應，根據(jù)甘肅省草原生態(tài)補獎政策，我市劃入黃土高原區(qū)，補助標準為2.95元/畝，漳縣退牧還草項目區(qū)禁牧補助標準6元/畝。對落實禁牧措施、實行禁牧管護的牧戶，在核實造冊、張榜公示的基礎上，將禁牧補助資金通過惠農財政補貼“一冊明一折統(tǒng)”的方式，直接發(fā)放到戶。

（二）實行草畜平衡獎勵

1、劃定草畜平衡區(qū)域

根據(jù)國家草原生態(tài)補獎政策的規(guī)定，將我市禁牧區(qū)域以外的214.73萬畝的可利用草原全部劃定為草畜平衡區(qū)，其中渭源35.28萬畝，漳縣26.21萬畝（草畜平衡區(qū)11.5萬畝、退牧還草休牧區(qū)14.71萬畝），岷縣153.24萬畝，該區(qū)域草原植被較好，可以適度放牧。

2、測定草畜平衡區(qū)載畜及超載情況

根據(jù)我市草畜平衡區(qū)草原產草量、牧草利用率和再生率，測定出全市214.73萬畝草畜平衡區(qū)理論載畜量為12.053萬羊單位，實際載畜量達到17.988萬羊單位，牲畜超載5.935萬羊單位，平均超載率達到49.2％：其中渭源理論載畜量為0.811萬羊單位，實際載畜量3.239萬羊單位，超載率高達299.4％；漳縣理論載畜量為5.087萬羊單位，實際載畜量6.766萬羊單位，超載率為33.0％；岷縣理論載畜量為6.155萬羊單位，實際載畜量7.983萬羊單位，超載率為29.7％。

3、落實草畜平衡區(qū)減畜計劃

根據(jù)草畜平衡區(qū)牲畜超載數(shù)量，充分考慮我市牲畜品種改良、開展舍飼圈養(yǎng)和異地育肥、加快出欄周轉、加強飼草料基地建設、轉化利用農作物秸稈等支撐因素，計劃在三年內完成5.935萬羊單位超載牲畜的減畜任務，具體減畜計劃為：

2011年減畜2.37萬羊單位，占超載牲畜 40%，其中渭源減畜0.97萬羊單位，漳縣減畜0.67萬羊單位，岷縣減畜0.73萬羊單位；

2012年減畜2.37萬羊單位，占超載牲畜 40%，其中渭源減畜0.97萬羊單位，漳縣減畜0.67萬羊單位，岷縣減畜0.73萬羊單位；

2013年減畜1.2萬羊單位，占超載牲畜20%，其中渭源減畜0.49萬羊單位，漳縣減畜0.34萬羊單位，岷縣減畜0.37萬羊單位。

4、減畜措施

各縣（區(qū)）要按照《定西市落實草畜平衡獎勵政策實施方案》的要求，將具體的減畜任務及數(shù)量分解落實到鄉(xiāng)、村、戶，按照《甘肅省草畜平衡管理辦法》的規(guī)定，層層簽訂草畜平衡及減畜責任書，落實減畜任務，實現(xiàn)草畜平衡的目標。主要措施有以下幾個方面：

（1）根據(jù)不同草原類型可放牧利用的產草量和載畜量標準，以承包草原面積核定草原載畜量和核對牲畜頭數(shù)，完成載畜量核定登記。將具體的減畜任務及數(shù)量分解落實到村、戶，按照《甘肅省草畜平衡管理辦法》的規(guī)定，明確減少放牧牲畜、牧草恢復生長和草畜平衡的要求。

（2）發(fā)展人工種草，促進牧草良種化，提高人工草地的產草量。三年種植紫花苜蓿、青飼玉米、紅豆草、草高粱、燕麥等優(yōu)質牧草19.5萬畝以上，其中渭源7.98萬畝，漳縣5.52萬畝，岷縣6萬畝。

（3）推廣青貯氨化及微貯技術，提高秸稈利用率。在渭源、漳縣發(fā)展玉米秸稈青貯，在岷縣發(fā)展以青燕麥為主的混合青貯；在三縣加大小麥秸稈氨化技術及玉米等秸稈微貯技術推廣力度，提高秸稈利用率。

（4）推廣暖棚舍飼養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖效益。

（5）將草畜平衡工作、飼用玉米推廣、牧草種植、圈舍改建、青貯氨化技術推廣工作納入目標管理責任制，縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與戶應當層層簽訂草畜平衡管理責任書，落實減畜任務。

5、兌付草畜平衡獎勵資金

對實行草畜平衡管理的草原，根據(jù)載畜能力合理核定載畜量，制定并完成減畜計劃的基礎上，用中央財政下達的獎勵資金給實施草畜平衡的牧戶進行獎勵。根據(jù)中央和甘肅省草原生態(tài)補獎政策，我市劃入黃土高原區(qū)，獎勵標準為1.5元/畝，漳縣退牧還草工程中休牧補助標準為1.5元/畝。對落實草畜平衡面積，確認超載牲畜數(shù)量，制定了減畜計劃并完成減畜任務，草原植被恢復生長、實現(xiàn)草畜平衡的牧戶，在核實造冊、張榜公示的基礎上，通過惠農財政補貼“一冊明一折統(tǒng)”的方式，將草畜平衡獎勵資金直接發(fā)放到戶。

（三）實施牧草良種補貼

1、確定人工種草面積

2010年，我市人工種草面積達352.46萬畝（包含岷山種畜場），其中，多年生牧草314.16萬畝（安定77.12萬畝、隴西42.04萬畝、通渭78.41萬畝、臨洮24.05萬畝、渭源30.55萬畝、漳縣15.19萬畝、岷縣45.5萬畝、岷山種畜場1.3萬畝），一年生牧草38.3萬畝（安定5.04萬畝、隴西11萬畝、通渭5.18萬畝、臨洮4萬畝、渭源2.9萬畝、漳縣3.5萬畝、岷縣6萬畝、岷山種畜場0.68萬畝）。

2、合理兌現(xiàn)和使用牧草良種補貼資金

按照《定西市落實牧草良種補貼實施方案》的要求，全市牧草良種補貼資金以給農戶直補和統(tǒng)籌項目管理兩種方式實施。對約占65%的種植多年生優(yōu)質豆科牧草并處在旺長期的種草面積，各縣（區(qū)）要將面積確認落實到鄉(xiāng)、村、戶，依據(jù)實際種草面積，在核實造冊、張榜公示的基礎上，通過惠農財政補貼“一冊明一折統(tǒng)”的方式，將牧草良種補貼資金直接發(fā)放到戶。統(tǒng)籌使用部分牧草良種補貼資金，對其余35%的當年生牧草、品種混雜落后及需要更新的苜蓿面積，采取項目管理形式，按照合理布局、調整結構的要求，有計劃、分區(qū)域、有重點地更新現(xiàn)有留床牧草，推廣優(yōu)良牧草品種，擴大優(yōu)良牧草種植面積，建設優(yōu)良牧草生產基地和防災保畜基地，增強牧草補充供給能力。項目具體由省上管理、市上審核、縣（區(qū)）組織實施。具體的實施方案另行編制報批。

（四）實施牦牛山羊良種補貼

1、確定牦牛、山羊數(shù)量

據(jù)統(tǒng)計，到2010年底，全市牦牛存欄 7.6 萬頭（臨洮1500頭、渭源6926頭、漳縣14951頭、岷縣51073頭、岷山種畜場1540頭），其中能繁母牦牛 4.11萬頭（臨洮712頭、渭源3041頭、漳縣5929頭、岷縣30745頭、岷山種畜場716頭），分布在臨洮、渭源、漳縣、岷縣及岷山種畜場；山羊存欄20.29萬只（安定14220只、隴西2000只、通渭41221只、臨洮15600只、渭源24651只、漳縣33311只、岷縣71877只），其中能繁母山羊12.42萬只（安定2969只、隴西1200只、通渭33382只、臨洮7700只、渭源15278只、漳縣13352只、岷縣50314只），主要分布在安定、漳縣及岷縣。

2、合理使用畜牧良種補貼資金

按照國家對牦牛、山羊進行良種補貼的規(guī)定和《定西市畜牧良種補貼實施方案》的要求，由省上集中統(tǒng)籌使用補貼資金。采取項目管理形式，通過招標采購和養(yǎng)殖戶選育調配，引進種公牦牛和種公山羊，對牦牛和山羊進行品種改良。項目具體由省上統(tǒng)一組織實施。市上要加強工作協(xié)調和技術服務，縣上要積極爭取實施好，確保項目順利進行和項目效益的充分發(fā)揮。

（五）實施牧民生產資料綜合補貼

1、確定牧戶數(shù)量

省上核定我市以草原畜牧業(yè)為主要生產經營方式和收入來源的草原承包牧戶為1.3867萬戶，其中漳縣4048戶、岷縣9819戶（包含岷山種畜場329戶）。

2、兌付牧戶補貼

在做好牧戶確認登記、核實造冊、張榜公示的基礎上，通過惠農財政補貼“一冊明一折統(tǒng)”的方式，按每年每戶500元的標準，將生產資料綜合補貼資金直接發(fā)放到戶。

四、2011年工作進度

2011年1月—2011年6月：宣傳補獎政策，組建工作機構，開展前期調研，核定基本數(shù)據(jù)，編制市、縣（區(qū)）的實施方案。

2011年6月—2011年9月：加快開展基本草原劃定工作，規(guī)范草原經營承包，完善草原承包經營合同，核發(fā)草原承包經營權證；在核定草原禁牧和草畜平衡面積的基礎上，劃定草原禁牧和草畜平衡區(qū)域，落實草原禁牧和草畜平衡措施。

2011年9月—2011年11月：全面檢查補獎政策落實工作，通過核查登記、上冊公示，向牧戶兌付補獎資金。

2011年11月—2011年12月：完成資料匯總建檔與數(shù)字化管理，對全市落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作進行全面總結；市政府對轄區(qū)內各縣（區(qū)）落實補獎機制工作初步進行績效考核和驗收；申請國家和省上對我市落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作進行績效考核和驗收。

五、資金概算

（一）禁牧每年需補助資金2151.69萬元，其中安定320.93萬元，隴西170.54萬元，通渭258.63萬元，臨洮444.03萬元，渭源135.7萬元，漳縣431.75萬元（其中退牧還草項目禁牧40萬畝計240萬元，行政性禁牧65萬畝計191.75萬元），岷縣390.11萬元；

（二）草畜平衡每年需補助資金322.1萬元，其中渭源52.92萬元，漳縣39.32萬元(草畜平衡區(qū)11.5萬畝計17.25萬元，退牧還草休牧工程14.71萬畝計22.065萬元），岷縣229.86萬元；

（三）人工種草平均每年需補助資金3524.6萬元，其中其中安定821.6萬元，隴西530.4萬元，通渭835.9萬元，臨洮280.5萬元，渭源334.5萬元，漳縣186.9萬元，岷縣534.8萬元（包含岷山種畜場19.8萬元）；

（四）牧戶生產資料每年需補助資金693.35萬元，其中漳縣202.4萬元，岷縣490.95萬元（包含岷山種畜場16.45萬元）。

資金總額6691.74萬元。

六、保障措施和組織管理

（一）保障措施

1、完善草原承包經營，加快基本草原劃定。堅持權屬明確、管理規(guī)范、承包到戶、長期不變的原則，按照對牧區(qū)草場要承包到戶、分戶經營，半農半牧區(qū)和農區(qū)草場面積較大的要分戶承包經營、面積較小的要承包到戶、聯(lián)戶經營的要求，積極推進草原規(guī)范承包工作。規(guī)范和補簽草原承包經營合同，明確責、權、利關系，并向草原承包戶發(fā)放草原承包經營權證，草原承包經營權證由省草原行政主管部門統(tǒng)一定制、市政府印制、縣政府簽章后頒發(fā)。抓緊開展基本草原劃定工作，在摸清縣（區(qū)）以及鄉(xiāng)、村各級草原的現(xiàn)實分布情況、界限、類型、利用條件、經營管理現(xiàn)狀的基礎上，以縣（區(qū)）為基本單位，將重要放牧地、重要生態(tài)功能的草原等劃定為基本草原，并實行最嚴格的保護，確保草原面積基本穩(wěn)定、用途始終不變。

2、加強草原監(jiān)測，強化草原技術支撐。加強草原監(jiān)測體系建設，合理確定和建設固定監(jiān)測點，加強監(jiān)測人員培訓，改進監(jiān)測手段，創(chuàng)新監(jiān)測方法，完善監(jiān)測指標，全面開展監(jiān)測工作，定點適時地完成監(jiān)測任務，及時編制監(jiān)測報告，發(fā)布監(jiān)測信息，客觀反映草原植被恢復情況，每年為科學評估草原禁牧、草畜平衡實施效果提供科學依據(jù)。緊緊圍繞補獎政策落實工作的關鍵環(huán)節(jié)，結合我市實際，加快形成縣級有草原監(jiān)理機構專職行使草原監(jiān)管職責，鄉(xiāng)有分管領導、專（兼）職干部負責草原工作，村級有干部負責、村級草原管護員管護草原的工作格局，在半農半牧區(qū)縣聘用村級草原管護員，進一步加大對草原禁牧、草畜平衡制度落實情況的監(jiān)督檢查力度，為補獎政策落實提供組織保障。開展優(yōu)良牧草品種篩選、退化草原治理、劃區(qū)輪牧模式等研究工作，推廣草原鼠蟲害防控、草原補播改良、優(yōu)良牧草豐產栽培等先進技術，為補獎政策落實提供技術支撐。具體由省草原技術總站擬定實施方案和工作計劃，市、縣（區(qū)）草原技術服務單位實施。

3、加強調查研究，做好基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。要緊密結合各縣（區(qū)）實際，深入開展調查研究，找準落實政策的重點和難點，提出切實可行的解決辦法和措施，確保政策順利實施。同時，按照國家落實補獎政策的要求，確定專人，在認真調查核實的基礎上，切實做好牧戶基本情況，草原承包、禁牧、草畜平衡和人工種草面積，草原載畜能力、牲畜飼養(yǎng)數(shù)量等基礎數(shù)據(jù)的采集錄入工作，實現(xiàn)電子化管理，為落實補獎政策打好基礎。

4、加強宣傳教育工作，營造良好環(huán)境。加大補獎政策宣傳教育力度，充分利用電視、廣播、報紙、板報、宣傳車、培訓班、現(xiàn)場會等宣傳媒介和有效手段，開展形式多樣、生動活潑、貼近實際的宣傳教育活動，全方位、多角度地宣傳補獎政策的各項內容和要求，提高廣大干部群眾的認識，把思想統(tǒng)一到中央、省上對補獎政策落實的部署安排上來，調動社會各方面的積極性，營造落實補獎政策的良好環(huán)境。

（二）組織管理

1、加強組織領導，靠實工作責任。市、縣兩級政府是落實補獎政策的責任主體，要建立主要領導負總責、分管領導具體負責、相關部門各負其責、協(xié)調配合的工作機制。一是成立工作領導小組。市、縣（區(qū)）兩級分別成立補獎政策落實工作領導小組，負責政策制訂、方案審批、組織協(xié)調、指導監(jiān)督、重大問題研究等工作。領導小組組長由各級政府主要領導擔任，領導小組成員由財政、農牧、國土、民政、環(huán)保、統(tǒng)計、審計、監(jiān)察、林業(yè)、公安和金融等部門和單位的主要領導組成，按照職能分工，明確各自職責，在領導小組的統(tǒng)一安排下開展工作。二是成立領導小組辦公室。領導小組辦公室設在市、縣兩級農牧（畜牧）部門，并配備專職工作人員，具體負責補獎政策落實的日常工作。三是各縣（區(qū)）及時研究解決政策落實中出現(xiàn)的草原承包界線、邊界糾紛等問題，加強政策落實中各項工作措施的風險評估，確保政策落實工作平穩(wěn)到位。

2、加強監(jiān)督檢查，落實獎懲措施。緊緊圍繞補獎政策落實工作的關鍵環(huán)節(jié)，注意克服重安排部署、輕督促檢查的傾向，采取定期檢查、適時抽查和跟蹤檢查相結合的方式，加強對政策落實方案、管理辦法和工作規(guī)程的制訂，以及各項政策落實工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改糾正。科學制訂定性和定量相結合的考核指標，從落實補獎政策的基礎工作到位、禁牧和草畜平衡制度落實、草畜監(jiān)測工作到位、補獎資金管理使用、后續(xù)產業(yè)培育、當?shù)刎斦I(yè)務和工作經費預算保障的落實等方面，形成由省上對我市落實補獎政策工作進行績效考核，同時我市對各縣（區(qū)）落實補獎政策工作進行績效考核的“雙考核”機制，確保補獎政策工作目標和任務措施全面完成。對完成補獎政策落實工作任務的縣（區(qū)），安排績效考核獎勵資金；對個別補獎項目任務沒有完成的，扣減補勵資金；對沒有完成補獎政策落實工作任務的，不安排績效考核獎勵資金，并予以通報批評。

3、嚴格資金管理，落實工作經費。要認真遵守財經紀律，嚴格執(zhí)行國家補獎資金管理辦法，規(guī)范補獎資金的使用管理，嚴防擠占、挪用、截留及冒領，確保補獎資金足額兌現(xiàn)給農牧民。市、縣財政部門要會同農牧（畜牧）部門認真編制補獎資金分配方案，設立補獎資金專賬，下設分項資金明細賬戶，分項核算，專款專用。補獎資金的發(fā)放實行登記造冊、上榜公示、簽名蓋章，做到手續(xù)完備，確保中央下達的草原補獎政策資金不出任何問題。科學測算落實補獎政策的業(yè)務費用，主要包括項目規(guī)劃設計、宣傳培訓、資料證件印刷、購圖制圖、設備購置、檢查驗收、資金審計、執(zhí)法檢查、科技支撐等業(yè)務費用，以及基本草原劃定、草原規(guī)范承包、草原監(jiān)測、草原監(jiān)理等工作經費，積極落實各項工作經費和業(yè)務經費，各級財政要將工作經費列入預算給予保障。村級聘用的牧民監(jiān)督管護員，由地方財政安排一定的管護補助，以調動農牧民參與監(jiān)管的積極性。

第三篇：西峰鄉(xiāng)落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案

關于印發(fā)《西峰鄉(xiāng)落實草原生態(tài)保護補助

獎勵政策實施方案》的通知

各村民委員會及相關各部門：

為貫徹落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策會議精神，全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，切實加強我鄉(xiāng)草原生態(tài)保護和建設，促進草原可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)將《西峰鄉(xiāng)落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

附：西峰鄉(xiāng)落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案

二0一二年三月十六日

附件：

西峰鄉(xiāng)落實草原生態(tài)保護補助

獎勵政策實施方案

為貫徹落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策會議精神，全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，切實加強我鄉(xiāng)草原生態(tài)保護和建設，促進草原可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《肅州區(qū)落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案》精神，結合我鄉(xiāng)實際，特制定本實施方案。

一、全鄉(xiāng)草原基本情況

西峰鄉(xiāng)地處城郊，全鄉(xiāng)轄9個行政村、54個村民小組，耕地面積13770.3畝，人口10447人。根據(jù)肅州區(qū)西峰鄉(xiāng)衛(wèi)星遙感草原分布圖，我鄉(xiāng)天然草原大部分為荒漠化草原，對防風固沙，涵養(yǎng)水分、維護氣候、生態(tài)平衡、促進全鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。本次基本草原劃定涉及到我鄉(xiāng)侯家溝村、沙子壩村、張良溝村三個行政村。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，堅持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以保護草原生態(tài)、促進農民增收為目的，以落實草原管理制度為基礎，以強化草原執(zhí)法監(jiān)督為保障，以強化草原動態(tài)監(jiān)測和技術推廣為支撐，充分發(fā)揮農民的主體作用，全面落實補獎政策，促進畜牧業(yè)生產方式轉變，提升草原畜牧業(yè)生產水平，增強畜產品生產和供給能力，穩(wěn)定提高農牧民收入，保障和改善民 生，促進草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則：堅持以人為本、協(xié)調發(fā)展、政府主導、農民自愿、強化基礎、健全制度、注重公平、明確責任、穩(wěn)步推進的原則。

（三）主要目標：通過落實補獎政策，進一步鞏固草原保護建設成果，推動基本草原劃定工作，完善草原家庭承包經營，落實草畜平衡制度，減輕草原放牧壓力，遏制草原退化趨勢，改善草原生態(tài)環(huán)境；調整牧草種植結構，擴大優(yōu)良牧草種植基地建設，為緩解飼料供應矛盾、發(fā)展草食畜牧業(yè)提供物質基礎；改良畜牧品種，推廣高效育肥技術；轉變草食畜牧業(yè)生產方式，提高畜牧業(yè)生產水平，拓寬牧民增收渠道，增加農牧民收入，切實做到“減畜不減肉、減畜不減收”。

三、獎補政策標準

根據(jù)《肅州區(qū)落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策實施方案》有關規(guī)定，我鄉(xiāng)沒有禁牧草原面積，所以沒有針對禁牧面積的補助。根據(jù)《肅州區(qū)落實良種牧草補貼工作方案》，最終確定對全鄉(xiāng)0.86萬畝人工種草面積進行政策性補助，按照每年每畝10元的標準對我鄉(xiāng)0.86萬畝人工種草面積給予牧草良種補貼（牧草良種直補0.56萬畝，項目統(tǒng)籌0.3萬畝），5年為一個補助周期。

四、主要任務

（一）劃定基本草原區(qū)域。根據(jù)《肅州區(qū)基本草原劃定實施 方案》，將用于畜牧業(yè)生產的草地及具有重要生態(tài)功能的草原化為基本草原，由政府實行嚴格保護，確保草原用途不改變、數(shù)量不減少，質量不下降。對劃定的基本草原要明確界限、設立標識、勾繪制圖，由鄉(xiāng)政府予以公示，同時并上報區(qū)草原生態(tài)保護補助獎勵政策工作領導小組。

（二）規(guī)范草原承包經營。按照《肅州區(qū)規(guī)范草原承包經營實施方案》，根據(jù)草原禁牧補助發(fā)放到草原承包戶的要求，堅持權屬明確、管理規(guī)范、承包到戶、長期不變的原則，采取分戶承包經營、聯(lián)戶經營等多種方式，推進草原規(guī)范承包工作。對承包到戶或聯(lián)戶承包的草原要確認界限、核準面積、劃分等級、勾繪上圖，簽訂草原承包經營合同，由區(qū)政府簽發(fā)草原承包經營證。

（三）抓好基礎數(shù)據(jù)核實。嚴格國家獎補政策，調查核實草原和人工種草面積、牲畜飼養(yǎng)數(shù)量等基礎數(shù)據(jù)的采集錄入工作，實現(xiàn)電子化管理，為補獎資金發(fā)放奠定基礎。

（四）落實牧草良種補貼。按照《肅州區(qū)牧草良種補貼工作方案》，將我鄉(xiāng)0.86萬畝人工種草面積分良種化牧草、需改良牧草兩種類型通過調查摸底、核實面積、登記造冊落實到戶；對其中65%的良種化0.56萬畝牧草面積按照在張榜公布的基礎上，按照10元/畝的標準，通過惠農財政補貼“一冊明一折統(tǒng)”的方式，將牧草良種補貼資金直接發(fā)放到戶。對其余35%需改良的0.3萬畝牧草按照項目管理方法實施，統(tǒng)籌使用牧草良種補貼資金，有計劃、分區(qū)域、有重點的更新現(xiàn)有留床牧草，逐步擴大優(yōu)良牧 草種植面積。

五、工作進度

2012年3月18日-23日：宣傳獎補政策，成立工作領導小組，開展前期調查，核定基本數(shù)據(jù)，編制實施方案，制定相關管理辦法、工作流程。

2012年3月23日-4月5日：開展基本草原劃定和設立基本草原保護界樁及標志牌。

2012年5月10日-5月30日：勘驗牧草良種補貼面積，分戶登記造冊并進行公示，繪制人工牧草種植分布圖。

2012年4月30日-5月12日：向農戶兌付補貼資金。2012年5月31日-6月30日：完成資料匯總建檔與數(shù)字化管理，對全鄉(xiāng)落實草原補獎政策牧草良種補貼工作進行考核，申請區(qū)級績效考核和驗收。

六、保障措施

（一）加強組織領導，靠實工作責任

為了確保草原生態(tài)獎補政策落到實處，一是成立由鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長任組長，分管農業(yè)副鄉(xiāng)長任副組長，鄉(xiāng)農牧、財稅、民政、統(tǒng)計等站所主要負責人為成員的獎補政策落實工作領導小組，負責制定方案、組織協(xié)調、指導監(jiān)督、重大問題研究等工作，在鄉(xiāng)農林牧服務中心設立領導小組辦公室。二是各村及相關部門要及時協(xié)調解決落實草原獎補政策中出現(xiàn)矛盾、糾紛等問題，確保草原獎補政策工作落實到位。

（二）加強宣傳培訓，保證工作順利進行

各村要加大補獎政策宣傳力度，開展形式多樣、生動活潑、貼近實際的宣傳教育活動，全方位、多角度地宣傳補獎政策的各項內容和要求，提高廣大干部群眾的認識，把思想統(tǒng)一到鄉(xiāng)黨委、政府對補獎政策落實的部署安排上來，調動社會各方面的積極性，營造落實補獎政策的良好環(huán)境。加強對基層干部和農戶的培訓，掌握草原保護建設的基本知識，提高落實補獎政策的自覺性。

（三）加強監(jiān)督檢查，嚴格資金管理

鄉(xiāng)領導小組將緊緊圍繞補獎政策落實工作的關鍵環(huán)節(jié)，采取定期檢查、適時抽查和跟蹤檢查相結合的方式，加強對政策落實方案、管理辦法和工作規(guī)程的制定，以及各項政策落實工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改糾正。要科學制定定性和定量相結合的考核指標，從落實補獎政策的基礎工作到位、草畜監(jiān)測工作到位、補獎資金管理使用、后續(xù)產業(yè)培育、工作經費保障的落實等方面，對各村落實補獎政策工作進行績效考核，確保補獎政策工作目標和任務措施全面完成。對沒有完成補獎政策落實工作任務的，并予以通報批評。

要認真遵守財經紀律，嚴格執(zhí)行國家補獎資金管理辦法，規(guī)范補獎資金的使用管理，嚴防擠占、挪用、截留及冒領，確保補獎資金足額兌現(xiàn)給農戶。補貼資金的發(fā)放實行登記造冊、上榜公示、簽名蓋章，做到手續(xù)完備，確保真正兌現(xiàn)到戶。

第四篇：草原生態(tài)補助獎勵辦法

我區(qū)天然草原占國土總面積的47.2%，既是重要的自然資源和生態(tài)屏障，也是廣大農牧民賴以生存和發(fā)展的物質基礎。年5月以來，在黨中央、國務院的親切關懷和國家有關部委的大力支持下，我區(qū)抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，不斷加強草原保護和建設，在全國率先實施了天然草原全面禁牧封育，并不斷完善草原家庭承包經營責任制，加快實施退耕還林（草）、退牧還草、草原圍欄等重點工程，大力推動牲畜養(yǎng)殖由自由放牧向舍飼圈養(yǎng)轉變，天然草原退化趨勢得到有效遏制，草原植被明顯恢復，以舍飼和標準化規(guī)模養(yǎng)殖為主的現(xiàn)代畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，初步走出了一條草原生態(tài)保護建設與經濟發(fā)展“互促雙贏”的新路。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以促進農牧民持續(xù)增收為核心，以加強草原生態(tài)保護、加快轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式為主線，堅持全境禁牧封育、山川互濟、農牧互補，構建草原生態(tài)保護建設與現(xiàn)代畜牧業(yè)良性互促長效機制，推動牧區(qū)經濟社會協(xié)調發(fā)展。

（二）基本原則。

1.堅持禁牧封育不動搖。認真貫徹落實中央和自治區(qū)關于禁牧封育的各項政策措施，嚴格落實禁牧各項規(guī)定，加快推進退牧還草、草原圍欄等重點工程，加快恢復草原植被，鞏固和提高草原生態(tài)功能。

2.堅持推行草原承包經營責任制。進一步完善和規(guī)范草原家庭承包經營責任制，充分調動廣大農牧民保護、管理、建設草原的積極性和主動性。

3.堅持責權利和管建用相統(tǒng)一。草原承包經營者在享受補助政策的同時，必須切實履行對草原保護、管理、建設的責任與義務。

4.堅持公開、公平、公正與建立健全監(jiān)督機制相結合。對補助的對象、規(guī)模、資金等實行“三公開”，建立健全群眾和社會各界監(jiān)督機制，切實落實和維護好廣大農牧民利益。

5.堅持生態(tài)保護與產業(yè)發(fā)展、農民增收相協(xié)調。把草原生態(tài)保護建設與促進牧區(qū)畜牧業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展有機結合，加快構建“草原綠起來、產業(yè)強起來、農民富起來”的長效機制。

二、補助的范圍、規(guī)模、辦法及兌現(xiàn)程序

依照國務院建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制的有關政策規(guī)定，我區(qū)可享受禁牧補助、農牧民生產資料綜合補貼和牧草良種補貼三項政策。

（一）禁牧補助的范圍、規(guī)模、補助辦法及兌現(xiàn)程序。

1.補助范圍：全區(qū)22個縣（市、區(qū)），178個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農牧場等。

2.補助規(guī)模：全區(qū)禁牧草原總面積3556萬畝，年補助標準為6元/畝，年補助資金為2.1336億元，5年總補助資金為10.668億元。

3.補助辦法：

（1）已承包到戶、到聯(lián)戶的草原，按實有承包面積每畝補助6元。承包面積以承包戶所在縣（市、區(qū)）人民政府頒發(fā)的《草原承包使用證》和《草原承包使用合同》為依據(jù)。

（2）屬國有農牧場等單位集體承包且無法承包到戶的草原，以集體承包形式，按補助標準進行補助。由各國有農牧場編制實施方案，報經自治區(qū)農牧廳、財政廳審核后實施，統(tǒng)籌用于草原保護與建設。

（3）對部隊使用的草原及因各種原因確實無法承包到戶、到聯(lián)戶的草原，本著實事求是的原則，不再強求承包到戶。中央財政禁牧補貼資金由自治區(qū)統(tǒng)籌，集中用于草原保護建設及后續(xù)產業(yè)發(fā)展。

（4）為充分體現(xiàn)國家補獎政策的公平性，每戶最大補助面積不超過3000畝。超過3000畝的補助節(jié)余資金要補給該縣（市、區(qū)）草原承包面積小的農戶。無承包草原的農戶不享受補助獎勵政策。

4.補助兌現(xiàn)程序：

（1）以行政村為單元，由村委會登記審核本村享受禁牧補助農戶的草原面積，經張榜公示后，上報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對各行政村上報的花名冊進行審核，經公示后上報所在縣（市、區(qū)）人民政府草原行政主管部門。

（3）縣（市、區(qū)）人民政府草原行政主管部門會同財政部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的花名冊進行審核，同時錄入國家農業(yè)部補獎機制信息管理系統(tǒng)進行網上審核，經縣級人民政府審定后，報自治區(qū)農牧廳、財政廳審核。

（4）經自治區(qū)農牧廳、財政廳對信息管理系統(tǒng)網上審核確認后，由縣（市、區(qū)）財政將補助資金通過“一卡通”方式兌付給農牧戶。對國有農牧場等單位集體承包的草原，補助資金兌付到國有農牧場等單位。

（5）對部隊使用草原的補助資金及其他無法承包草原的補助資金，由自治區(qū)統(tǒng)籌用于草原保護建設及后續(xù)產業(yè)發(fā)展，具體由自治區(qū)農牧廳編制實施方案，經自治區(qū)財政廳會審后，下達實施。

（二）農牧戶生產資料綜合補貼的范圍、規(guī)模、補貼辦法及兌現(xiàn)程序。

1.補貼范圍：鹽池縣、同心縣、海原縣。

3.補貼辦法：對2009年在冊的農牧戶戶籍且已承包草原的農牧戶進行核定，建立農牧戶檔案。由政府統(tǒng)一組織生態(tài)移民的農牧戶繼續(xù)享受補貼政策。

4.補貼兌現(xiàn)程序：

（1）以行政村為單元，由村委會登記審核本村享受生產資料綜合補貼的農牧戶數(shù)，經張榜公示后，上報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對各行政村上報的花名冊進行審核，經公示后上報所在縣（市、區(qū)）人民政府草原行政主管部門。

（3）縣（市、區(qū)）人民政府草原行政主管部門會同財政部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的花名冊進行審核，同時錄入國家農業(yè)部補獎機制信息管理系統(tǒng)進行網上審核，經縣級人民政府審定后，報自治區(qū)農牧廳、財政廳審核。

（4）經自治區(qū)農牧廳、財政廳審核確認后，由縣（市、區(qū)）財政將補助資金全部通過“一卡通”方式予以兌付。

（三）牧草良種補貼。

按照國家農業(yè)部、財政部核定的補貼資金規(guī)模，實行全區(qū)統(tǒng)籌安排，采取種草工程項目管理和牧草良種現(xiàn)金補貼的方式兌現(xiàn)到種草農牧戶。由自治區(qū)農牧廳、財政廳會商提出意見，報自治區(qū)人民政府審定后實施。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各地、各有關部門要把建立和落實好草原生態(tài)保護補助獎勵機制作為一項重大的民生工程，切實加強領導，強化措施，抓好落實。自治區(qū)成立草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施領導小組，負責協(xié)調解決政策執(zhí)行中涉及的重大問題。自治區(qū)農牧廳負責制定各具體實施方案及實施細則，協(xié)調處理政策落實中出現(xiàn)的問題；財政廳負責補助資金的管理與兌付；其他相關部門積極配合。各縣（市、區(qū)）也要加強領導，層層簽訂目標責任書，并將該項工作納入各級政府效能目標考核內容。

（三）嚴格監(jiān)督管理與驗收。各級農牧、財政部門要緊密配合，認真抓好組織、協(xié)調與服務工作。要切實加強對補助資金的監(jiān)督管理，落實好、維護好廣大農牧民的切身利益。自治區(qū)財政廳、農牧廳要按照年初有計劃、年中有督導檢查、年末有總結驗收的要求，適時組織對各縣（市、區(qū)）工作進行驗收，并依據(jù)驗收結果，及時下達兌付資金。

（四）進一步完善草原承包責任制。各地、各有關部門要認真貫徹實施《中華人民共和國草原法》、寧夏回族自治區(qū)《草原管理條例》、《禁牧封育條例》等法律、法規(guī)，將草原禁牧封育納入依法管理軌道。要抓緊完善和規(guī)范草原承包經營責任制，充分發(fā)揮農牧民的主體作用，切實加強草原生態(tài)保護與建設工作。

（五）加快建立健全草原監(jiān)理體系。各地、各有關部門要抓緊建立健全草原監(jiān)督管理機構，明確執(zhí)法主體，為建立和落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制提供組織保障。各級草原行政主管部門要建立健全草原資源動態(tài)監(jiān)測體系，及時掌握草原生態(tài)保護機制的實施效果，定期編報監(jiān)測報告，為各地政府決策提供科學依據(jù)。

（六）抓緊建立完善基本草原保護制度。劃定基本草原是建立和落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策后，加強草原資源保護、管理與建設的重要內容。各地、各有關部門要堅持草原生態(tài)保護優(yōu)先的方針，按照《中華人民共和國草原法》劃定基本草原的規(guī)定，以兌現(xiàn)補獎政策為契機，切實做好基本草原劃定工作，明晰界限、設立標志，由縣級人民政府予以公布，切實提高草原保護、建設與管理水平。

（七）大力發(fā)展生態(tài)建設后續(xù)產業(yè)。各地要進一步加大生態(tài)建設后續(xù)產業(yè)發(fā)展力度，著力加強飼草料基地、棚圈、飼草料加工設備等基礎設施建設和科技支撐工作，為發(fā)展舍飼養(yǎng)殖奠定堅實物質基礎；加強牧草種子基地建設，穩(wěn)步擴大人工飼草料基地規(guī)模，鞏固禁牧封育成果，加快構建農民持續(xù)增收與草原生態(tài)可持續(xù)發(fā)展互促雙贏的長效機制。

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第五篇：草原生態(tài)補助獎勵辦法

精選范文:草原生態(tài)補助獎勵辦法(共2篇)我區(qū)天然草原占國土總面積的47.2%，既是重要的自然資源和生態(tài)屏障，也是廣大農牧民賴以生存和發(fā)展的物質基礎。年5月以來，在黨中央、國務院的親切關懷和國家有關部委的大力支持下，我區(qū)抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，不斷加強草原保護和建設，在全國率先實施了天然草原全面禁牧封育，并不斷完善草原家庭承包經營責任制，加快實施退耕還林（草）、退牧還草、草原圍欄等重點工程，大力推動牲畜養(yǎng)殖由自由放牧向舍飼圈養(yǎng)轉變，天然草原退化趨勢得到有效遏制，草原植被明顯恢復，以舍飼和標準化規(guī)模養(yǎng)殖為主的現(xiàn)代畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，初步走出了一條草原生態(tài)保護建設與經濟發(fā)展“互促雙贏”的新路。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以促進農牧民持續(xù)增收為核心，以加強草原生態(tài)保護、加快轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式為主線，堅持全境禁牧封育、山川互濟、農牧互補，構建草原生態(tài)保護建設與現(xiàn)代畜牧業(yè)良性互促長效機制，推動牧區(qū)經濟社會協(xié)調發(fā)展。

（二）基本原則。1.堅持禁牧封育不動搖。認真貫徹落實中央和自治區(qū)關于禁牧封育的各項政策措施，嚴格落實禁牧各項規(guī)定，加快推進退牧還草、草原圍欄等重點工程，加快恢復草原植被，鞏固和提高草原生態(tài)功能。2.堅持推行草原承包經營責任制。進一步完善和規(guī)范草原家庭承包經營責任制，充分調動廣大農牧民保護、管理、建設草原的積極性和主動性。3.堅持責權利和管建用相統(tǒng)一。草原承包經營者在享受補助政策的同時，必須切實履行對草原保護、管理、建設的責任與義務。4.堅持公開、公平、公正與建立健全監(jiān)督機制相結合。對補助的對象、規(guī)模、資金等實行“三公開”，建立健全群眾和社會各界監(jiān)督機制，切實落實和維護好廣大農牧民利益。5.堅持生態(tài)保護與產業(yè)發(fā)展、農民增收相協(xié)調。把草原生態(tài)保護建設與促進牧區(qū)畜牧業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展有機結合，加快構建“草原綠起來、產業(yè)強起來、農民富起來”的長效機制。

二、補助的范圍、規(guī)模、辦法及兌現(xiàn)程序依照國務院建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制的有關政策規(guī)定，我區(qū)可享受禁牧補助、農牧民生產資料綜合補貼和牧草良種補貼三項政策。

（一）禁牧補助的范圍、規(guī)模、補助辦法及兌現(xiàn)程序。1.補助范圍：全區(qū)22個縣（市、區(qū)），178個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農牧場等。2.補助規(guī)模：全區(qū)禁牧草原總面積3556萬畝，年補助標準為6元/畝，年補助資金為2.1336億元，5年總補助資金為10.668億元。3.補助辦法：（1）已承包到戶、到聯(lián)戶的草原，按實有承包面積每畝補助6元。承包面積以承包戶所在縣（市、區(qū)）人民政府頒發(fā)的《草原承包使用證》和《草原承包使用合同》為依據(jù)。（2）屬國有農牧場等單位集體承包且無法承包到戶的草原，以集體承包形式，按補助標準進行補助。由各國有農牧場編制實施方案，報經自治區(qū)農牧廳、財政廳審核后實施，統(tǒng)籌用于草原保護與建設。（3）對部隊使用的草原及因各種原因確實無法承包到戶、到聯(lián)戶的草原，本著實事求是的原則，不再強求承包到戶。中央財政禁牧補貼資金由自治區(qū)統(tǒng)籌，集中用于草原保護建設及后續(xù)產業(yè)發(fā)展。（4）為充分體現(xiàn)國家補獎政策的公平性，每戶最大補助面積不超過3000畝。超過3000畝的補助節(jié)余資金要補給該縣（市、區(qū)）草原承包面積小的農戶。無承包草原的農戶不享受補助獎勵政策。4.補助兌現(xiàn)程序：（1）以行政村為單元，由村委會登記審核本村享受禁牧補助農戶的草原面積，經張榜公示后，上報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對各行政村上報的花名冊進行審核，經公示后上報所在縣（市、區(qū)）人民政府草原行政主管部門。（3）縣（市、區(qū)）人民政府草原行政主管部門會同財政部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的花名冊進行審核，同時錄入國家農業(yè)部補獎機制信息管理系統(tǒng)進行網上審核，經縣級人民政府審定后，報自治區(qū)農牧廳、財政廳審核。（4）經自治區(qū)農牧廳、財政廳對信息管理系統(tǒng)網上審核確認后，由縣（市、區(qū)）財政將補助資金通過“一卡通”方式兌付給農牧戶。對國有農牧場等單位集體承包的草原，補助資金兌付到國有農牧場等單位。（5）對部隊使用草原的補助資金及其他無法承包草原的補助資金，由自治區(qū)統(tǒng)籌用于草原保護建設及后續(xù)產業(yè)發(fā)展，具體由自治區(qū)農牧廳編制實施方案，經自治區(qū)財政廳會審后，下達實施。

（二）農牧戶生產資料綜合補貼的范圍、規(guī)模、補貼辦法及兌現(xiàn)程序。1.補貼范圍：鹽池縣、同心縣、海原縣。3.補貼辦法：對2009年在冊的農牧戶戶籍且已承包草原的農牧戶進行核定，建立農牧戶檔案。由政府統(tǒng)一組織生態(tài)移民的農牧戶繼續(xù)享受補貼政策。4.補貼兌現(xiàn)程序：（1）以行政村為單元，由村委會登記審核本村享受生產資料綜合補貼的農牧戶數(shù)，經張榜公示后，上報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對各行政村上報的花名冊進行審核，經公示后上報所在縣（市、區(qū)）人民政府草原行政主管部門。（3）縣（市、區(qū)）人民政府草原行政主管部門會同財政部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的花名冊進行審核，同時錄入國家農業(yè)部補獎機制信息管理系統(tǒng)進行網上審核，經縣級人民政府審定后，報自治區(qū)農牧廳、財政廳審核。（4）經自治區(qū)農牧廳、財政廳審核確認后，由縣（市、區(qū)）財政將補助資金全部通過“一卡通”方式予以兌付。

（三）牧草良種補貼。按照國家農業(yè)部、財政部核定的補貼資金規(guī)模，實行全區(qū)統(tǒng)籌安排，采取種草工程項目管理和牧草良種現(xiàn)金補貼的方式兌現(xiàn)到種草農牧戶。由自治區(qū)農牧廳、財政廳會商提出意見，報自治區(qū)人民政府審定后實施。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各地、各有關部門要把建立和落實好草原生態(tài)保護補助獎勵機制作為一項重大的民生工程，切實加強領導，強化措施，抓好落實。自治區(qū)成立草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施領導小組，負責協(xié)調解決政策執(zhí)行中涉及的重大問題。自治區(qū)農牧廳負責制定各具體實施方案及實施細則，協(xié)調處理政策落實中出現(xiàn)的問題；財政廳負責補助資金的管理與兌付；其他相關部門積極配合。各縣（市、區(qū)）也要加強領導，層層簽訂目標責任書，并將該項工作納入各級政府效能目標考核內容。

（三）嚴格監(jiān)督管理與驗收。各級農牧、財政部門要緊密配合，認真抓好組織、協(xié)調與服務工作。要切實加強對補助資金的監(jiān)督管理，落實好、維護好廣大農牧民的切身利益。自治區(qū)財政廳、農牧廳要按照年初有計劃、年中有督導檢查、年末有總結驗收的要求，適時組織對各縣（市、區(qū)）工作進行驗收，并依據(jù)驗收結果，及時下達兌付資金。

（四）進一步完善草原承包責任制。各地、各有關部門要認真貫徹實施《中華人民共和國草原法》、寧夏回族自治區(qū)《草原管理條例》、《禁牧封育條例》等法律、法規(guī)，將草原禁牧封育納入依法管理軌道。要抓緊完善和規(guī)范草原承包經營責任制，充分發(fā)揮農牧民的主體作用，切實加強草原生態(tài)保護與建設工作。

（五）加快建立健全草原監(jiān)理體系。各地、各有關部門要抓緊建立健全草原監(jiān)督管理機構，明確執(zhí)法主體，為建立和落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制提供組織保障。各級草原行政主管部門要建立健全草原資源動態(tài)監(jiān)測體系，及時掌握草原生態(tài)保護機制的實施效果，定期編報監(jiān)測報告，為各地政府決策提供科學依據(jù)。

（六）抓緊建立完善基本草原保護制度。劃定基本草原是建立和落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策后，加強草原資源保護、管理與建設的重要內容。各地、各有關部門要堅持草原生態(tài)保護優(yōu)先的方針，按照《中華人民共和國草原法》劃定基本草原的規(guī)定，以兌現(xiàn)補獎政策為契機，切實做好基本草原劃定工作，明晰界限、設立標志，由縣級人民政府予以公布，切實提高草原保護、建設與管理水平。

（七）大力發(fā)展生態(tài)建設后續(xù)產業(yè)。各地要進一步加大生態(tài)建設后續(xù)產業(yè)發(fā)展力度，著力加強飼草料基地、棚圈、飼草料加工設備等基礎設施建設和科技支撐工作，為發(fā)展舍飼養(yǎng)殖奠定堅實物質基礎；加強牧草種子基地建設，穩(wěn)步擴大人工飼草料基地規(guī)模，鞏固禁牧封育成果，加快構建農民持續(xù)增收與草原生態(tài)可持續(xù)發(fā)展互促雙贏的長效機制。

[草原生態(tài)補助獎勵辦法(共2篇)]篇一：草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作安排

竹巴龍鄉(xiāng)草原生態(tài)保護補助獎勵機制 工作計劃

竹巴龍鄉(xiāng)按照中央和省、州、縣關于草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作部署和要求，加強領導，吃透政策，理清思路，明確目標，落實責任，扎實推進草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作，務求使黨和政府這一惠及千家萬戶的富民政策落到實處。

一、加強組織領導 我鄉(xiāng)及時成立了由鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長任組長，主管草補工作的副鄉(xiāng)長為副組長、各村村支部書記為成員的工作領導小組，下設辦公室在會議室，抽調3名業(yè)務骨干為工作人員。同時，鄉(xiāng)黨委、政府組織召開全鄉(xiāng)草原建設工作會議，就開展草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作進行安排部署，明確工作思路、目標任務、具體舉措及各相關部門工作職責，保障了工作及時有效開展。

二、認真編制實施方案

根據(jù)省、州、縣實施意見，結合我鄉(xiāng)實際，精心編制上報了《竹巴龍鄉(xiāng)草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作實施方案》，確定我鄉(xiāng)實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制的補助范圍、對象、規(guī)模、標準和步驟等，促進工作有序開展。

三、強化業(yè)務培訓

積極組織工作人員參加全縣草原生態(tài)保護補助獎勵機制前期準備工作會議、動員部署會議，并組織召開專題會議傳達學xxx省、州、縣開展草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作文件及會議精神，準確把握開展草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策精神。

四、抓好牧戶信息統(tǒng)計核實工作

我鄉(xiāng)組織工作人員深入開展統(tǒng)計核查工作，對各村農牧戶數(shù)量、草原承包面積、載畜量、禁牧面積、草畜平衡面積、人工種草面積等進行逐戶統(tǒng)計核定，建立電子檔案，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的全面、真實、客觀、準確。當前，已基本完成大部分牧戶信息的統(tǒng)計核實工作，僅有少部分牧戶信息正進一步核查當中。

五、加大政策宣傳力度

充分利用標語、宣傳資料、村民會議等多種形式，全方位、多層次宣傳開展實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制和草原家庭承包相關法律法規(guī)、政策要點及[草原生態(tài)補助獎勵辦法(共2篇)]工作程序，做到家喻戶曉、人人皆知，充分調動廣大群眾參與草原家庭承包的積極性。

竹巴龍鄉(xiāng)人民政府 2011年5月16日

篇二：落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策實施總方案

華藏寺鎮(zhèn)人民政府

落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策

實施方案

為全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，切實加強華藏寺鎮(zhèn)草原生態(tài)保護和建設，促進草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)省人民政府《關于貫徹草原生態(tài)保護補助獎勵政策，全面推進草原保護建設的實施意見》和《甘肅省落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案》及省、市、縣有關落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策精神，結合華藏寺鎮(zhèn)實際，在充分調研的基礎上，特制定本實施方案。

一、方案提要

（一）方案名稱

華藏寺鎮(zhèn)落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案。

（二）落實政策范圍

華藏寺鎮(zhèn)落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策的范圍包括華藏寺鎮(zhèn)14個行政村。

二、基本情況

總土地面積54.3萬畝，其中：天然草原50.30萬畝，可利用天然草原面積47.5356萬畝，多年生人工草地0.6萬畝，一年生人工草地0.8萬畝。全鎮(zhèn)總人口1.9萬人。2011年全鎮(zhèn)農牧民人均純收入3669元，其中牧業(yè)純收入2281.27元；天然草原總面積50.30萬畝（不含人工草地），可利用草原面積華藏寺鎮(zhèn) 47.5356萬畝；2010年華藏寺鎮(zhèn)人工草地總面積1.4萬畝，其中：多年生人工草地留床面積0.6萬畝、一年生人工草地面積0.8萬畝。我鎮(zhèn)主要分布一年生人工草地小黑麥、永久444燕麥等品種；華藏寺鎮(zhèn)草原面積50.30萬畝，其中：承包到戶46.24萬畝，承包到聯(lián)戶或組4.06萬畝。2010年末華藏寺鎮(zhèn)各類牲畜存欄8.034萬頭（只），其中：牦牛 7.11萬頭、能繁牦牛0.69萬頭，山羊0.45萬只，能繁山羊0.21萬只，綿羊

6.65萬只。草畜平衡區(qū)天然草原主要放牧畜種牦牛、綿羊、山羊，2010年

末草畜平衡區(qū)實際載畜量，其中綿羊1.72萬只、牦牛0.33萬頭、山羊0.14萬只。養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖暖棚舍飼圈養(yǎng)量1.4萬羊單位。草原禁牧面積8.03萬畝，為2004年-2010年退牧還草工程建成的禁牧圍欄草原。禁牧區(qū)以外的39.505萬畝可利用天然草原全部實行草畜平衡，草畜平衡區(qū)年可利用鮮草總產量4.444萬噸，合理載畜量2.114萬羊單位，實際載畜量2.798萬羊單位，超載0.684萬羊單位，超載率32.35%。

三、總體思路和建設目標

（一）總體思路

以落實國家草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策為載體，以轉變畜牧業(yè)生產方式為主線,根據(jù)地處青藏高原區(qū)農牧交錯帶的功能區(qū)劃，力爭在退耕還草和草原生態(tài)治理上做出示范，創(chuàng)建國家級草原保護建設科技綜合示范區(qū)，構筑黃河、石羊河流域草原生態(tài)安全屏障，打造草產業(yè)開發(fā)高地、名優(yōu)特畜高效設施規(guī)模養(yǎng)殖高地、高原綠色畜產品加工高地、草原文化旅游高地，促進草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)草原生態(tài)良性循環(huán)和牧民增收雙贏目標。

（二）基本原則

1、堅持以人為本、協(xié)調發(fā)展的原則

樹立以人為本理念，正確處理草原牧區(qū)人、畜、草的關系和牧民生產、生活、生態(tài)的關系，既要保護好草原生態(tài)，又要通過轉變發(fā)展方式，推動草原畜牧業(yè)提質增效，促進牧民收入增長，改善牧民的生產生活條件，構建草原增綠、牧業(yè)增效、牧民增收的共贏局面，實現(xiàn)草原牧區(qū)人與自然、經濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

2、堅持政府主導、牧民自愿的原則

充分發(fā)揮政府的主導作用，切實做好政策研究、安排部署、組織實施、部門協(xié)調、監(jiān)督考核等重要工作，廣泛調動社會各方面積極性。尊重牧民意愿，發(fā)揮牧民主體作用，明確牧民權利、義務和責任，全面落實各項政策措施，確保牧民在政策落實中直接受益。

3、堅持生態(tài)優(yōu)先、生產發(fā)展的原則

以恢復和保護草原生態(tài)環(huán)境為切入點，改善牧區(qū)傳統(tǒng)的生產方式，調

整畜種和畜群結構，大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖和草畜產品加工，發(fā)展和完善牧民合作經濟組織，發(fā)展集約化、標準化的高效畜牧業(yè)，拓展牧民增收渠道。

4、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點的原則

按照草原退化程度和生態(tài)承載能力，結合退牧還草工程，科學規(guī)劃禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)。突出基本草原保護為重點，禁牧和草畜平衡工作因地制宜、穩(wěn)步推進。

5、堅持注重實際、客觀公正的原則

根據(jù)各地草原的面積、經濟和生態(tài)功能等情況，在與退牧還草飼料糧補助政策合理銜接的基礎上，確定符華藏寺鎮(zhèn)實際的補獎標準。注重各區(qū)域間的合理公平，既要避免補貼過高“壘大戶”，又要防止補貼太低影響牧民生產生活。

（三）主要目標

以高標準著力落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策；依托退牧還草工程和草原生態(tài)補助獎勵機制政策的實施，整合項目實施草產業(yè)開發(fā)，牲畜品種良種、舍飼規(guī)模養(yǎng)殖、特色養(yǎng)殖培育、畜產品加工等項目；完善草原家庭承包經營，減輕天然草原放牧壓力，草原生態(tài)持續(xù)退化的局面得到逐步改善，通過發(fā)展后續(xù)產業(yè)，轉變畜牧業(yè)生產方式，實現(xiàn)生態(tài)持續(xù)好轉和畜牧業(yè)快速發(fā)展的雙贏。經過五年努力，力爭在“十二五”末，全鎮(zhèn)草原類草場和草甸類草場植被蓋度分別達到75%和90%以上，比2010年分別提高10個百分點和7個百分點；通過實行禁牧和草畜平衡，全面完成減畜任務，實現(xiàn)草畜平衡；調整種植結構，擴大人工種植面積，優(yōu)質牧草種植面積達到1.4萬畝以上，年生產鮮草0.78萬噸。

四、主要任務和要求

劃定基本草原50.30萬畝，占天然草原總面積的100%，落實草原分戶承包經營47.53萬畝，可利用草原全部承包到戶，實行分戶經營；著力落實國家禁牧補助、草畜平[草原生態(tài)補助獎勵辦法(共2篇)]衡獎勵、牧草良種補貼、牦牛山羊良種補貼、牧民生產資料綜合補貼政策；推進實施培育牲畜品種良種、草產業(yè)開發(fā)、舍飼規(guī)模養(yǎng)殖、特色養(yǎng)殖培育、畜產品加工等后續(xù)產業(yè)項目；建立健全草原

執(zhí)法和服務體系。

（一）爭創(chuàng)落實國家草原補獎政策示范區(qū)

1、實施禁牧補助

（1）禁牧區(qū)域范圍及方式

根據(jù)華藏寺鎮(zhèn)草原生態(tài)現(xiàn)狀，將生態(tài)脆弱、生存環(huán)境惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧的草原劃為禁牧區(qū)，實行禁牧封育，落實禁牧補助。禁牧區(qū)范圍在7個行政村，面積為8.03萬畝。各村的禁牧面積見附件2。

禁牧方式以退牧還草工程性禁牧為主，實行全年禁牧。要按照《天祝藏族自治縣落實草原禁牧補助政策實施方案》要求，制定《華藏寺鎮(zhèn)落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策禁牧補助實施方案》。各村以本方案核定的禁牧面積為基礎，將禁牧任務分解落實到戶，明確禁牧要求，簽訂禁牧管護責任書，按照《甘肅省禁牧管理辦法》的規(guī)定，嚴格落實禁牧管護制度，促進草原植被恢復。

對禁牧草原按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)級1：5萬比例尺轉繪上圖，建立永久性界樁，并用gps進行四至界限定位，錄入數(shù)據(jù)庫進行數(shù)字化管理。

（2）兌付禁牧補助資金

根據(jù)省上草原生態(tài)保護補助獎勵政策的規(guī)定，對全鎮(zhèn)8.03萬畝禁牧草原全部實行禁牧補助，補助標準按省上核定的青藏高原區(qū)20元/畝〃年標準執(zhí)行。一個禁牧補助周期為5年，禁牧期滿后，根據(jù)草場生態(tài)功能恢復情況，繼續(xù)實施禁牧或者轉入草畜平衡管理。原退牧還草工程禁牧在轉為草原生態(tài)保護補助獎勵政策禁牧時，禁牧飼料糧補助調整為享受草原生態(tài)保護補助獎勵政策的禁牧補助，避免重復補貼。補助資金在鎮(zhèn)造冊核實、張榜公示的基礎上，鎮(zhèn)財政通過惠農財政補貼“一折統(tǒng)一冊明”的方式，直接發(fā)放到戶。

2、實施草畜平衡獎勵

（1）實施草畜平衡的區(qū)域及面積

禁牧區(qū)以外的可利用草原均為實施草畜平衡的區(qū)域，全鎮(zhèn)實施草畜平衡面積39.5萬畝，14個行政村各類型草原均有分布。各村實施草畜平衡的

面積見附件2。

（2）核定適宜載畜量

天然草原理論載畜量的計算依據(jù)是《天然草地合理載畜量的計算》（中華人民共和國農業(yè)行業(yè)標準ny/t635-2002）。天然草原利用率50%，草地產草量年變率100%，鮮草與干草（含水率15%）折合比為3.2:1，草地牧草再生率0，一個標準羊單位為一只體重50公斤、哺半歲以內羊羔的成年綿羊，日消耗干草1.8公斤，全年放牧以365天計算，全年消耗干草657公斤。

（3）嚴格執(zhí)行草畜平衡區(qū)減畜計劃

根據(jù)華藏寺鎮(zhèn)草畜平衡區(qū)牲畜超載實際，充分考慮全鎮(zhèn)牲畜品種改良、開展舍飼圈養(yǎng)和異地育肥、加快出欄周轉、飼草料基地建設、轉化利用農作物秸稈等因素，計劃在三年內完成0.684萬羊單位超載牲畜的減畜任務，具體減畜計劃為：2011年減畜0.274萬羊單位，占超載牲畜的40％；2012年減畜0.274萬羊單位，占超載牲畜的40％；2013年減0.137萬羊單位，占超載牲畜的20％。各村減畜計劃詳見附件3。

各村要按照《天祝藏族自治縣落實草畜平衡獎勵政策實施方案》的要求和本方案制定的減畜數(shù)量和減畜計劃將具體的減畜任務及數(shù)量分解落實到戶，按照《甘肅省草畜平衡管理辦法》的規(guī)定，明確減少放牧牲畜、牧草恢復生長和草畜平衡的要求，與村、戶簽訂草畜平衡及減畜責任書，落實減畜任務，三年努力實現(xiàn)草畜平衡的目標。

（4）兌現(xiàn)草畜平衡獎勵資金

對實行草畜平衡管理的草原，在根據(jù)載畜能力合理核定載畜量，制定并完成減畜計劃的基礎上，按省上核定的青藏高原區(qū)2.18元/畝〃年標準，對實施草畜平衡的牧戶進行獎勵。原退牧還草工程休牧飼料糧補助調整為享受草原生態(tài)保護補助獎勵政策的草畜平衡獎勵資金，避免重復補貼。獎勵資金在落實草畜平衡面積、確定超載牲畜數(shù)量、制定了減畜計劃并完成減畜任務、草原植被恢復生長、實現(xiàn)草畜平衡的牧戶，由縣畜牧獸醫(yī)局提出獎勵意見，鎮(zhèn)上造冊核實、張榜公示，鎮(zhèn)財政通過惠農財政補貼“一折統(tǒng)一冊明”的方式，直接發(fā)放到戶。下頁