第一篇：上戶溝鄉落實新一輪草原生態保護補助獎勵政策實施方案

上戶溝鄉落實新一輪草原生態保護補助獎

勵政策實施方案

草原生態保護補助獎勵政策實施范圍廣、內容多、時間緊、任務重，事關廣大農牧民的切身利益。根據市下達的實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策，結合上戶溝鄉實際和阜康 市整體要求，特制定本實施方案。

一、指導思想與實施原則

（一）指導思想。

按照生產生態有機結合，生態優先方針，樹立“環保優先，生態立市”的理念，以草原保護與生態恢復為目標，以民生改善為根本，扎實推進草原保護“三項”基本制度，保 護和恢復草原生態環境。

（二）實施原則。

1、權責到各村，分級落實原則。實行目標、任務、責任、資金的管理機制，根據市下達的總任務，結合本鄉地區 實際情況，由鄉人民政府將任務切塊到各村并組織實施。

2、因地制宜、穩步實施原則。以村為單位，因地制宜，按大穩定、小調整的原則，核查落實禁牧和草畜平衡區域；

3、誰受益，誰保護的原則。牧民取得草原承包權證;且履行禁牧和草畜平衡義務，方可享受國家政策補助、獎勵；按照簽定的禁牧與草畜平衡責任書，牧民要積極履行好禁牧 與草畜平衡責任、義務，科學使用和保護草原。

4、公平、公開、透明原則。強化對牧民草補政策宣傳，建立信息公示制度，加強政府、群眾、社會監督，做到任務落實到戶、補助發放到戶、服務指導到戶、監督管理到戶、建檔立卡到戶，確保政策落實公平、公正、公開、透明。

5、重引導、強效益原則。在補助獎勵資金發放到戶的基礎上，引導牧民將補助獎勵資金用于飼草料和飼草料加工機械購置，增強畜牧業生產、抗災和發展能力，充分發揮補 助獎勵資金在牧民生產、生活中的增收作用。

6、草原生態保護補助獎勵面積以草原使用證存根為準(低卡為準)。

7、作業組全體組員簽訂禁牧及草蓄平衡責任狀完成后 方可發放補助資金。

8、全鄉設管護站3個，聘用草場管護員10名負責全鄉草場的管護巡查工作。村委會定期督查管護站的運行情況，抽查管護員的工作，建立考勤制度，檢查管護員的巡查記錄。要求在放牧期間內的季節草場管護巡查最小一星期兩次，并有記錄可查。管護員有村委會推薦，鄉鎮府審查，市草原監理所聘用，工資一季度發放一次。

9、全年分四次抽查牧戶載畜量的核查，村委會檢查所有作業組，每個作業組檢查記錄不低于5戶。

二、工作任務及管理

（一）任務及獎勵補助標準。

我鄉草原補獎任務為376.3690萬畝，其中草畜平衡面積271.0245萬畝，禁牧面積105.3445萬畝，禁面積中嚴重 退化區和風沙源區102.8153萬畝。補助標準：

1、水源涵養區禁牧補助。每年每畝50元。

2、一般性禁牧補助。每年每畝6元。

3、草畜平衡獎勵。每年每畝2.5元。

（二）各村禁牧區域管護。

（1）發布禁牧令。鄉人民政府根據阜康市人民政府2017年已發布的禁牧令公告在本鄉行政禁牧區域內設立禁牧區標志，任何單位和個人不得破壞和擅自改變禁牧區域位置和樹立的管護標志，不得阻撓干預管護人員依法行使職權。

（2）設立管護站。北沙漠禁牧區設立管護、轉派管護人員，對禁牧草原進行管護,發現問題，及時報告草原行政主管部門。

（3）建立社會監督報告機制。建立健全村規民約，將禁牧政策納入村規民約中，使禁牧工作成為廣大農牧民的自覺行為。鼓勵廣大干部群眾和農牧民對違反禁牧政策的行為 進行監督和報告。

（4）加大執法力度。對沒有實行禁牧且經警告仍不改正的，將停止發放補助獎勵資金，并按《自治區實施<草原法>辦法》和《自治區草原禁牧和草畜平衡監督管理辦法》 規定給予處罰。

（三）補助獎勵資金管理

補助獎勵資金發放繼采用“一卡通”的方式發放到戶。鄉財政所要設立補助獎勵資金專帳，分項核算，專款專用。

三、責任主體和工作步驟

（一）責任主體。

鄉人民政府負總責。鄉人民政府成立草原生態保護補助獎勵政策領導小組，負責組織實施全鄉草原生態保護補助獎勵政策工作；領導小組下設辦公室，主要負責全鄉草原生態保護補助獎勵政策日常工作。鄉政府與村、村與牧戶層層簽訂責任狀。各村要把落實草原生態保護補助獎勵政策納入重要議事日程，納入每年績效考核范疇，實行“一把手”負責 制。

（二）工作步驟。

1、編制實施方案。制定下發《上戶溝鄉落實草原生態保護補助獎勵政策實施方案》，報市人民政府審批，并報市 畜牧局和財政局備案。

2、補獎信息錄入。補助獎勵任務以村為單位，完善補助獎勵牧戶信息登記造冊工作，將草原禁牧區域和草畜平衡區域落實到具體地塊，核定牧戶名單及每戶禁牧與草畜平衡面積，核查發放補助獎勵金額，錄入草原生態保護補助獎勵信息系統，以作為發放補助獎勵資金的重要依據。鄉畜牧獸醫站負責指導各村簽訂禁牧及草畜平衡責任書，確保任務到 戶，責任到人。

3、組織監督檢查。每年定期、不定期組織開展草原生態保護補助獎勵政策落實情況監督檢查。通過各級聯動督查工作，重點抽查檢查禁牧區和草畜平衡區草原任務落實、監管以及資金發放等情況，凡檢查發現違規違紀行為或抽查未達到全覆蓋的，會同上級財政部門立即停止補獎資金發放。

4、發放補獎資金。按照先實施、后補助原則，當年草 畜平衡和禁牧任務完成后，由鄉鎮將補助獎勵名冊提交各村，由村委會全面核實，進行實名公示（公示內容主要包括面積、補助金額等，公示期7天），公示無異議后，由市畜牧部門向市財政部門提供補助獎勵發放清冊。在進行草原補獎資金兌付前，財政部門要按照發放清冊進行二次公示（公示內容主要包括面積、補助金額、補獎資金領取對象的姓名、村組、補助資金發放時間等，公示時間5天），公示無異議后，由承辦金融機構通過“一卡通”形式向補助對象兌付資金（承辦金融機構在辦理補獎資金發放手續時，應在摘要欄 內注明“草原補獎資金”字樣）。上戶溝鄉發放到戶的補助獎勵資金時間不遲于當年11月10日。

5、開展自查驗收。各村在11月10日前按時完成自查，并上報自查報告。各村草原補獎政策工作納入績效考核。

四、保障措施

一是強化組織領導。嚴格按照“一把手”負總責的要求，成立以鄉鎮主要領導為組長，各相關站所、村組負責人為成員的領導小組，制訂細化方案，明確目標任務，做到人員到位、職責到位、措施到位、落實到位。強化督導檢查，建立問責機制，落實主體責任，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓，鄉村聯動、合力攻堅的工作格局，確保獎補政策落 實到位。

二是強化資金監管。嚴格按照草原補獎資金管理規章制度，切實做到專帳核算，專款專用，封閉運行，通過“一卡通”將補獎資金及時足額發放給牧民。嚴防擠占挪用、截留、冒領等現象發生，規范資金使用和管理。草原補獎資金發放嚴格實行村級公示制，接受群眾監督，確保資金發放公開、公正、透明。

三是強化宣傳引導。充分利用各類媒體手段，開展形式多樣、貼近實際的宣傳教育活動，確保政策家喻戶曉、人人皆知，努力提高廣大干部群眾的思想認識，調動社會各方面 的積極性，營造落實補獎政策的良好環境。

四是強化督促檢查。緊緊圍繞補獎政策落實工作的關鍵環節，采取定期檢查、適時抽查和跟蹤檢查相結合的辦法，加強對各項政策落實工作的督促檢查，確保補獎政策落實到戶、資金發放到戶、服務指導到戶、監督管理到戶、建檔立 卡到戶。

第二篇：西峰鄉落實草原生態保護補助獎勵政策實施方案

關于印發《西峰鄉落實草原生態保護補助

獎勵政策實施方案》的通知

各村民委員會及相關各部門：

為貫徹落實草原生態保護補助獎勵機制政策會議精神，全面落實草原生態保護補助獎勵政策，切實加強我鄉草原生態保護和建設，促進草原可持續發展，現將《西峰鄉落實草原生態保護補助獎勵政策實施方案》印發給你們，請認真遵照執行。

附：西峰鄉落實草原生態保護補助獎勵政策實施方案

二0一二年三月十六日

附件：

西峰鄉落實草原生態保護補助

獎勵政策實施方案

為貫徹落實草原生態保護補助獎勵機制政策會議精神，全面落實草原生態保護補助獎勵政策，切實加強我鄉草原生態保護和建設，促進草原可持續發展，根據《肅州區落實草原生態保護補助獎勵政策實施方案》精神，結合我鄉實際，特制定本實施方案。

一、全鄉草原基本情況

西峰鄉地處城郊，全鄉轄9個行政村、54個村民小組，耕地面積13770.3畝，人口10447人。根據肅州區西峰鄉衛星遙感草原分布圖，我鄉天然草原大部分為荒漠化草原，對防風固沙，涵養水分、維護氣候、生態平衡、促進全鄉經濟社會全面協調可持續發展具有十分重要的戰略意義。本次基本草原劃定涉及到我鄉侯家溝村、沙子壩村、張良溝村三個行政村。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想：以科學發展觀為指導，堅持生態優先發展戰略，以保護草原生態、促進農民增收為目的，以落實草原管理制度為基礎，以強化草原執法監督為保障，以強化草原動態監測和技術推廣為支撐，充分發揮農民的主體作用，全面落實補獎政策，促進畜牧業生產方式轉變，提升草原畜牧業生產水平，增強畜產品生產和供給能力，穩定提高農牧民收入，保障和改善民 生，促進草原畜牧業可持續發展。

（二）基本原則：堅持以人為本、協調發展、政府主導、農民自愿、強化基礎、健全制度、注重公平、明確責任、穩步推進的原則。

（三）主要目標：通過落實補獎政策，進一步鞏固草原保護建設成果，推動基本草原劃定工作，完善草原家庭承包經營，落實草畜平衡制度，減輕草原放牧壓力，遏制草原退化趨勢，改善草原生態環境；調整牧草種植結構，擴大優良牧草種植基地建設，為緩解飼料供應矛盾、發展草食畜牧業提供物質基礎；改良畜牧品種，推廣高效育肥技術；轉變草食畜牧業生產方式，提高畜牧業生產水平，拓寬牧民增收渠道，增加農牧民收入，切實做到“減畜不減肉、減畜不減收”。

三、獎補政策標準

根據《肅州區落實草原生態保護補助獎勵機制政策實施方案》有關規定，我鄉沒有禁牧草原面積，所以沒有針對禁牧面積的補助。根據《肅州區落實良種牧草補貼工作方案》，最終確定對全鄉0.86萬畝人工種草面積進行政策性補助，按照每年每畝10元的標準對我鄉0.86萬畝人工種草面積給予牧草良種補貼（牧草良種直補0.56萬畝，項目統籌0.3萬畝），5年為一個補助周期。

四、主要任務

（一）劃定基本草原區域。根據《肅州區基本草原劃定實施 方案》，將用于畜牧業生產的草地及具有重要生態功能的草原化為基本草原，由政府實行嚴格保護，確保草原用途不改變、數量不減少，質量不下降。對劃定的基本草原要明確界限、設立標識、勾繪制圖，由鄉政府予以公示，同時并上報區草原生態保護補助獎勵政策工作領導小組。

（二）規范草原承包經營。按照《肅州區規范草原承包經營實施方案》，根據草原禁牧補助發放到草原承包戶的要求，堅持權屬明確、管理規范、承包到戶、長期不變的原則，采取分戶承包經營、聯戶經營等多種方式，推進草原規范承包工作。對承包到戶或聯戶承包的草原要確認界限、核準面積、劃分等級、勾繪上圖，簽訂草原承包經營合同，由區政府簽發草原承包經營證。

（三）抓好基礎數據核實。嚴格國家獎補政策，調查核實草原和人工種草面積、牲畜飼養數量等基礎數據的采集錄入工作，實現電子化管理，為補獎資金發放奠定基礎。

（四）落實牧草良種補貼。按照《肅州區牧草良種補貼工作方案》，將我鄉0.86萬畝人工種草面積分良種化牧草、需改良牧草兩種類型通過調查摸底、核實面積、登記造冊落實到戶；對其中65%的良種化0.56萬畝牧草面積按照在張榜公布的基礎上，按照10元/畝的標準，通過惠農財政補貼“一冊明一折統”的方式，將牧草良種補貼資金直接發放到戶。對其余35%需改良的0.3萬畝牧草按照項目管理方法實施，統籌使用牧草良種補貼資金，有計劃、分區域、有重點的更新現有留床牧草，逐步擴大優良牧 草種植面積。

五、工作進度

2012年3月18日-23日：宣傳獎補政策，成立工作領導小組，開展前期調查，核定基本數據，編制實施方案，制定相關管理辦法、工作流程。

2012年3月23日-4月5日：開展基本草原劃定和設立基本草原保護界樁及標志牌。

2012年5月10日-5月30日：勘驗牧草良種補貼面積，分戶登記造冊并進行公示，繪制人工牧草種植分布圖。

2012年4月30日-5月12日：向農戶兌付補貼資金。2012年5月31日-6月30日：完成資料匯總建檔與數字化管理，對全鄉落實草原補獎政策牧草良種補貼工作進行考核，申請區級績效考核和驗收。

六、保障措施

（一）加強組織領導，靠實工作責任

為了確保草原生態獎補政策落到實處，一是成立由鄉政府鄉長任組長，分管農業副鄉長任副組長，鄉農牧、財稅、民政、統計等站所主要負責人為成員的獎補政策落實工作領導小組，負責制定方案、組織協調、指導監督、重大問題研究等工作，在鄉農林牧服務中心設立領導小組辦公室。二是各村及相關部門要及時協調解決落實草原獎補政策中出現矛盾、糾紛等問題，確保草原獎補政策工作落實到位。

（二）加強宣傳培訓，保證工作順利進行

各村要加大補獎政策宣傳力度，開展形式多樣、生動活潑、貼近實際的宣傳教育活動，全方位、多角度地宣傳補獎政策的各項內容和要求，提高廣大干部群眾的認識，把思想統一到鄉黨委、政府對補獎政策落實的部署安排上來，調動社會各方面的積極性，營造落實補獎政策的良好環境。加強對基層干部和農戶的培訓，掌握草原保護建設的基本知識，提高落實補獎政策的自覺性。

（三）加強監督檢查，嚴格資金管理

鄉領導小組將緊緊圍繞補獎政策落實工作的關鍵環節，采取定期檢查、適時抽查和跟蹤檢查相結合的方式，加強對政策落實方案、管理辦法和工作規程的制定，以及各項政策落實工作的督促檢查，發現問題及時整改糾正。要科學制定定性和定量相結合的考核指標，從落實補獎政策的基礎工作到位、草畜監測工作到位、補獎資金管理使用、后續產業培育、工作經費保障的落實等方面，對各村落實補獎政策工作進行績效考核，確保補獎政策工作目標和任務措施全面完成。對沒有完成補獎政策落實工作任務的，并予以通報批評。

要認真遵守財經紀律，嚴格執行國家補獎資金管理辦法，規范補獎資金的使用管理，嚴防擠占、挪用、截留及冒領，確保補獎資金足額兌現給農戶。補貼資金的發放實行登記造冊、上榜公示、簽名蓋章，做到手續完備，確保真正兌現到戶。

第三篇：云南2017年新一輪草原生態保護補助獎勵政策實施方案

云南省2017年新一輪草原生態保護補助獎

勵政策實施方案

新一輪草原生態保護補助獎勵政策在我省已實施一年,在省委、省人民政府的堅強領導和農業部、財政部等有關部委的關心支持以及全省各級各相關部門的積極配合下，各項工作有力、有序、有效推進，進一步完善了草原承包制度，各項基礎工作扎實推進，實施成效顯著。為進一步做好2017年草原生態保護補助獎勵政策的落實工作，根據《云南省2016－2020年新一輪草原生態保護補助獎勵政策實施方案》以及績效評價要求，結合我省實際，省農業廳、省財政廳共同研究擬訂了云南省2017年草原生態保護補助獎勵政策實施方案。

一、云南草原基本情況

草原是畜牧業的生產資料，是農牧民賴以生產和生活的家園，同時也是我省生態文明建設的主戰場，是建設美麗云南的重要組成部分。草原建設關系到邊疆民族地區的團結和穩定，在維護國家生態安全、經濟發展和構建和諧社會中具有不可替代的戰略作用。

（一）天然草原現狀。我省草原資源豐富，是我國草原類型最豐富，植物種類最多的省（區）之一。全省有7個草原類，占全國草原類的39%，有150多個草原型，有各種草原植物199科、1404屬、4958種，占全國高等植物種類的35.41%，有飼用植物3200多種。全省草原面積2.29億畝，居南方第二位，全國第七位，可利用面積1.78億畝，其中：天然草地占83.2%，零星草地占16.8%，大于10萬畝分塊連片占草地面積的13.57%。全省天然草原平均鮮草產量651公斤/畝，可食牧草平均產量497公斤/畝。飼養每個羊單位年需草原6畝。長期以來，由于靠天養畜、超載過牧的生產方式，全省退化草原已占草原總面積的83.4%，其中：嚴重退化的占15.34%，達2730.5萬畝；中度退化的占33.36%，達5938.08萬畝；輕度退化的占34.7%，達6176.6萬畝。

近年來，在省委、省政府的正確領導和農業部、財政部等有關部門的大力支持幫助下，我省先后實施了天然草原恢復和建設、迪慶州天然草原退牧還草工程、云南省臂形草等牧草原種基地建設、巖溶地區草地治理試點工程、石漠化綜合治理工程、冬閑農田（地）種草工程、商品牛羊基地縣建設等草原建設重大項目。大項目帶動了全省草原保護建設工作的大發展，草原生態保護建設取得明顯成效，項目區植物平均覆蓋度、高度、鮮草產量及可食鮮草產量都有明顯提高。

（二）主要成效。草原生態補獎政策的全面落實，有力地促進了牧區生態持續改善、農牧民快速增收和全省草食畜牧業的健康發展，為全省經濟社會發展和城鄉居民生活的持續改善作出了重大貢獻。

1.草原家庭承包工作逐步完善。各級農業（畜牧獸醫）部門認真按照《云南省人民政府關于加快推進草原家庭承包工作的意見》（云政發〔2011〕25號）要求，全面開展草原承包核 查工作，進一步規范全省草原承包工作，完善草原承包到戶相關手續。截至目前，全省完成草原家庭17889.13萬畝，占應落實草原承包面積的100.5%，其中：單戶承包面積為11468.73萬畝，聯戶承包6420.4萬畝。發放草原所有權證18.43萬本，草原使用權證286.5萬本，簽訂草原承包合同290.076萬份。

2.草原生態環境明顯改善。通過對全省實施草原生態保護補助獎勵政策的禁牧區和草畜平衡區進行監測與評估得到的數據顯示：2016年，云南省天然草原綜合植被蓋度達到86.58%，草群平均高度26.06厘米，每公頃鮮草產量10041.22千克，可食牧草鮮草產量7891.27千克，同比分別提高1.18%、1.32%、2.68%和5.7%，較實施草原生態保護補助獎勵政策前的2010年分別提高12.25%、3.68%、25.94%和29.75%。全省鮮草總產量13628.70萬噸，可食牧草鮮草產量10710.63萬噸，可合理載畜3320.29萬個羊單位。草原生態保護補助獎勵政策的實施，有效遏制了全省草原生態環境加速惡化的勢頭，草原生態環境明顯改善，政策效果日益彰顯。

3.草原畜牧業平穩健康發展。通過落實禁牧和草畜平衡制度，推動了草原畜牧業生產方式轉變，加速了“糧、經、飼”三元結構的種植業發展，提高了牧區土地利用率和產出率，促進了牧區畜牧業結構優化升級和草原畜牧業可持續發展，開啟了草原休養生息的新時代。2016年，全省新建牛羊圈舍200萬平方米，青貯氨化窖80萬立方米，儲草棚50萬平方米，完成多年生人工種草77.025萬畝，種植一年生人工牧草272.79萬畝。截止2016年底，全省人工種草保留面積達到2054萬畝。2016年底，存欄肉牛1222萬頭，出欄肉牛503.8萬頭，產量達60.1萬噸，同比分別增長2.99%、5.49%和5.48%。存欄肉羊1533.4萬只，出欄肉羊1062.3萬只，產量達21.4萬噸，分別比2015年增長3.5%、5.54%和5.57%。奶牛存欄21.92萬頭，奶類產量72.4萬噸，同比分別增長0.1%和0.1%。飼料工業產品產量630萬噸，產值達266億元，同比分別增長3.5%和4%。實現了“禁牧不禁養、減畜不減產、牧民不減收、畜產品有效供給”的目標，牧民生活水平得到顯著提高。

4.龍頭企業推動作用進一步顯現。通過落實草原生態保護補助獎勵政策和草原承包工作，使社會對草原的認知度進一步提高，社會影響進一步擴大，農業龍頭企業開始涉足草原保護建設工作，對草原保護建設的拉動作用進一步顯現。2016年，龍頭企業合理流轉草原面積90.46萬畝，圍繞高原生態牧場建設，開展多種經營，初步形成了以龍頭企業為引領、以養殖合作組織和中介服務組織為紐帶、以家庭牧場和養殖大戶為骨干的“龍頭企業帶動”發展模式；以牧區擴繁、農區育肥的“區域互動”發展模式；以草原畜牧業、牧草產業、秸稈飼料加工業和青貯玉米種植業聯動發展的“產業聯動”發展模式。這些模式體現了我省草原畜牧業的新發展方向，顯示出極強的生命力，有效減輕了天然草原放牧壓力，推動了草原畜牧業生產方式的轉變。

5.農牧民收入穩定增長。通過落實草原生態保護補助獎勵政策，每年僅政策補貼就直接為全省農牧戶增加收入58155萬元。如迪慶州香格里拉縣格咱村委會，戶均補獎政策收入達 5405元，最高戶達9038元。通過轉變生產方式，加大品種改良力度，強化配套技術推廣，促進了我省草原畜牧業健康發展和農牧民收入快速增長。2016年，全省農村居民人均可支配收入達9020元，同比增9.44%。

6.草原保護建設制度落實。一是落實了基本草原保護制度。在草原生態保護補助獎勵政策的推動下，全省劃定基本草原1.93億畝，并對實施生態補獎的1.78億畝草原發放了草原所有權證。二是落實了禁牧休牧制度。全省劃定草原禁牧面積2731萬畝，并設立了禁牧標識牌，出臺了禁牧管理辦法，落實了村級草管員，禁牧制度得到有效落實。三是落實了草畜平衡制度。全省落實草畜平衡面積15069萬畝，并出臺了草畜平衡管理辦法，制定了草原載畜量核定標準，草畜平衡管理工作有序推進，成效明顯。

7.草原執法監督機構建設取得突破性進展。一是省委編辦批準成立了云南省草原監督管理站，為正處級事業單位。二是各州（市）、縣（市、區）通過落實草原生態保護補助獎勵政策，充分認識到設立草原執法監督機構的重要性和必要性，絕大部分州（市）已向同級編辦進行了匯報，積極爭取成立同級草原監督管理機構。截至目前，已有5個州（市）在農業（畜牧獸醫）局增設了草原科、4個縣（市、區）成立了草原監理站。全省112個縣（市、區）落實了7500名村級草管員，如德欽縣成立了縣級草原監理站，核定編制5人，村級全部落實了草管員，每月核定300元報酬并列入縣級財政預算。會澤縣成立了大海草原管理所，核定編制5人，聘用17名草管員，每月核定500元報酬并列入縣級財政預算。

8.草原獎補信息化管理系統不斷完善。隨著草原生態保護補助獎勵政策的不斷落實，各級草原執法監督機構初步掌握了由農業部統一開發的草原獎補專項信息管理系統，建立了省、州(市)、縣（市、區）三級草原牧戶信息化管理和牧草良種補貼信息系統，系統可快速查找牧戶基本情況、牧草良種補貼草原地塊現狀等信息，為草原數字化管理奠定了基礎。

（三）存在問題。我省草原保護建設及草原生態保護補助獎勵政策落實工作雖然取得了較大成績，但草原生態“局部改善，總體惡化”的局面仍未根本改變，草原退化、沙化、石漠化現象日益突出。主要表現在：一是保護不夠。基本草原保護制度落實有待進一步加強，在基本草原上采沙、采石、采礦和建設永久性建筑的現象十分突出，守住草原生態紅線難度較大。二是建設不力。草原投入嚴重不足，改良草地、人工草地占草原面積比重較少，草原可持續發展能力不強。三是利用不當。一方面是草原超載過牧，導致草原退化，另一方面是草畜不配套，導致草原資源利用不夠。四是技術力量薄弱。近年來，各級雖然舉辦了多次培訓班，但基層從事草原保護建設及草原保護補助獎勵政策落實的崗位人員變動頻繁，導致基本草原、禁牧草原、草畜平衡草原轉繪上圖工作困難較大，草原補獎信息錄入及管理的問題較多，草原地面監測數據質量不高。五是執法機構不健全。草原執法人員編制不足，執法設備和經費緊缺。基本草原保護、禁牧休牧、草畜平衡等三項基本制度在短時期內落實到位難度較大。

二、指導思想、基本原則及目標

（一）指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，牢固樹立“創新、協調、綠色、開發、共享”的發展理念，以保護草原生態環境為重點，以轉變草原畜牧業發展方式為主線，以提高草原生產能力和牛羊產業效益為核心，堅持保護與利用結合，生態與發展協調，通過實施草原生態保護補助獎勵政策，全面推行草原禁牧、休牧、輪牧和草畜平衡制度。劃定和保護基本草原，促進草原生態環境穩步恢復；加快推進草牧業發展方式轉變，提升牛羊產品生產供給水平，促進農牧區經濟可持續發展；不斷拓寬農牧民增收渠道，穩步提高農牧民收入水平，為加快建設生態文明，全面建成小康社會，維護民族團結和邊疆穩定作出積極貢獻。

（二）基本原則

1.保護生態，綠色發展。遵循“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，按照“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”的要求，堅持“生產生態有機結合、生態優先”的基本方針，全面推行各項草原管護制度，保護和恢復草原生態環境，夯實牧區經濟社會可持續發展基礎。

2.權責到位，分級落實。堅持草原補獎資金、任務、目標、責任“四到縣”，逐級建立目標責任制，分解任務指標。完善政策落實工作機制，建立健全績效評價制度，加強資金管理和監督檢查，確保資金任務落實到位。

3.公開透明，補獎到戶。堅持政策實施全程透明，做到任 務落實、資金發放、建檔立卡、服務指導、監督管理“五到戶”，保證政策落實公平、公正、公開，切實使政策成為社會認同、群眾滿意的政策項目和民心項目。

4.政府主導，牧民主體。強化政府的宏觀調控，綜合施策、保障投入、統籌協調、組織實施。增加政策實施的透明度，讓農牧民群眾在享受補獎政策的同時，也努力承擔應盡的責任和義務，使農牧民既是草原保護的受益主體又是保護草原的責任主體。

5.因地制宜，科學實施。尊重客觀實際，因地制宜，分類指導。科學制定政策實施方案，創新工作方法，設計不同的禁牧模式和草畜平衡模式，科學有序推進補獎政策落實。以現代草地畜牧業推進行動為抓手，全面推廣“種養結合、草畜配套”的發展模式，加大工作力度，開創草牧業發展新局面。

（三）目標任務

總體目標：力爭到2020年，全省天然草原綜合植被蓋度達到90%以上，草群平均高度30厘米以上，每公頃鮮草產量12481.45千克，可食牧草鮮草產量9528.46千克，較2015年分別提高4.43%以上、21.26%、27.63%和27.64%；全省鮮草總產量16059.46萬噸，可食牧草鮮草產量12259.95萬噸，可合理載畜4198.61萬個羊單位。

2017年云南省天然草原綜合植被蓋度達到87.6%，草群平均高度27厘米，每公頃鮮草產量10525.23千克，可食牧草鮮草產量8035.07千克，全省鮮草總產量13983.04萬噸，可食牧草鮮草產量11246.16萬噸，可合理載畜3877萬個羊單位。生態目標：禁牧區的草原綜合植被蓋度提高5-10個百分點，草群平均高度每年提高1－2厘米；草畜平衡區草原綜合植被蓋度提高5個百分點以上，草群平均高度每年提高1－2厘米，基本實現草畜平衡，草原生態環境得到改善，總體惡化的趨勢得到遏制。

2017年，禁牧區的草原綜合植被蓋度提高1個百分點以上，草群平均高度提高1厘米以上；草畜平衡區草原綜合植被蓋度提高1個百分點以上，草群平均高度每年提高1厘米以上。

經濟目標：加強草原畜牧業基礎建設，加快生產方式轉變，大力發展規模化養殖，加快牛羊出欄，使牧民收入年均增長8%以上。

三、實施范圍、內容及規模

（一）實施范圍

我省新一輪草原生態保護補助獎勵政策在15個州（市）109個縣（市、區）實施。

（二）實施內容和規模 1.草原禁牧補貼。

對草原植被覆蓋度45%以下、鮮草產量180公斤以下、具有特殊生態功能和生態十分脆弱的草原實行禁牧。嚴格按照禁牧區域劃定的要求，以村組為基本單元，把生存環境惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧的地區以及位于金沙江、瀾滄江、怒江等水源涵養區的草原劃為禁牧區。全省通過核實，劃定實施禁牧草原2731萬畝。

2.草畜平衡獎勵。我省將已實施草原承包的草原，除實行禁牧以外的全部草原納入草畜平衡獎勵范圍，草原面積為15069萬畝，實施草畜平衡的草原要實施季節性休牧和劃區輪牧。

（三）補助獎勵方式

根據草原生態保護補助獎勵政策要求，結合我省實際，將禁牧補貼和草畜平衡獎勵資金通過“一卡通”或“一折通”直補到戶。

四、分區與保護建設模式

（一）分區

根據云南省補獎政策實施范圍、草原類型、氣候特點、草原畜牧業發展情況、草原退化現狀等實際情況，按流域分區實施。云南省實施草原生態保護補助獎勵政策的109個縣（市、區）分為金沙江流域、瀾滄江流域、紅河流域、珠江流域、怒江流域、大盈江流域6個區域。

1.金沙江流域：包括:祿勸、尋甸、東川、昭陽、魯甸、巧家、鹽津、大關、永善、綏江、鎮雄、彝良、威信、水富、馬龍、宣威、會澤、楚雄、雙柏、牟定、南華、姚安、大姚、永仁、元謀、武定、祿豐、賓川、鶴慶、古城、玉龍、永勝、華坪、寧蒗、香格里拉、德欽、維西共37個縣（市、區）。實施禁牧1370.36萬畝，草畜平衡5935.79萬畝。

2.瀾滄江流域：包括:思茅、鎮沅、寧洱、景東、景谷、墨江、孟連、瀾滄、西盟、江城、大理、漾濞、永平、洱源、劍川、南澗、巍山、龍陵、昌寧、臨翔、鳳慶、云縣、永德、鎮康、雙江、耿馬、滄源共27個縣（市、區）。實施禁牧588.86 萬畝，草畜平衡3940.84萬畝。

3.紅河流域：包括:峨山、新平、元江、易門、個舊、開遠、蒙自、建水、石屏、彌勒、瀘西、元陽、紅河、綠春、屏邊、河口、金平、麻栗坡、祥云共19個縣（市、區）。實施禁牧378.73萬畝，草畜平衡2535.92萬畝。

4.珠江流域：包括：宜良、石林、麒麟、沾益、富源、羅平、師宗、陸良、澄江、華寧、文山、硯山、西疇、馬關、丘北、廣南、富寧共17個縣（市、區）。實施禁牧264.7萬畝，草畜平衡1756.81萬畝。

5.怒江流域：包括：云龍、隆陽、施甸、騰沖、瀘水、福貢、貢山、蘭坪共8個縣（市、區）。實施禁牧124.69萬畝，草畜平衡837.69萬畝。

6.大盈江流域：包括盈江縣1個縣。實施禁牧3.66萬畝，草畜平衡61.95萬畝。

（二）保護建設模式

2017年，我省草原保護補助獎勵政策實施的109個縣（市、區）草原超載310.82萬個羊單位，全省超載率為3.68%，草畜平衡區和禁牧區要減少310.82萬個羊單位，其中禁牧區計劃減畜30.9萬個羊單位，草畜平衡區計劃減畜279.92萬個羊單位。

1.禁牧區： 2017年減畜10.3萬個羊單位。模式：天然草原禁牧后實行圈養和退養。

關鍵技術： 2017年新建棚圈15.5萬平方米，種植優質牧草20萬畝，建設青貯氨化窖11萬立方米，貯草棚3萬平方米。2.草畜平衡區： 2017年減畜93.31萬個羊單位。模式：草畜平衡區實行休牧與劃區輪牧，舍飼半舍飼。關鍵技術： 2017年新建棚圈140萬平方米，種植優質牧草185萬畝，建設青貯氨化窖100萬立方米，貯草棚25萬平方米。

五、資金測算（2017年各縣、市、區草原生態補獎政策任務及資金分配見附表）

（一）補助獎勵標準

結合我省實際，禁牧、草畜平衡不另行制定補助獎勵標準，統一執行國家標準。具體為：

1.禁牧補貼為每畝7.5元。2.草畜平衡獎勵為每畝2.5元。

（二）資金測算

按標準測算2017年，我省草原生態保護補助獎勵資金規模為58155萬元，其中：草原禁牧補助20482.5萬元，草畜平衡獎勵37672.5萬元。2017年分項測算如下：

1.禁牧補貼：2731萬畝×7.5元/畝=20482.5萬元。2.草畜平衡獎勵：15069萬畝×2.5元/畝=37672.5萬元。

六、補助程序

完善《云南省新一輪草原生態保護補助獎勵資金管理實施細則》。各州市制定和完善新一輪補獎政策具體操作流程。獎補程序原則上為：

（一）縣（市、區）政府公布補貼項目內容、條件和相關政策。

（二）牧戶填報申請書。

（三）縣（市、區）草原行政主管部門或鄉鎮人民政府對禁牧草原和草畜平衡草原以戶為單位進行測量，利用GPS地理定位方法對每個項目點登記四至經緯度，并錄入數據庫，繪制項目布局圖。

（四）村委會召開村民大會履行集體表決程序，申請補助的項目戶需經2/3以上農牧戶同意，公示內容包括項目戶草原面積、人口、補貼資金等事項，公示期在7天以上。

（五）縣（市、區）政府或鄉鎮政府與村委員會簽訂責任狀，村委會與牧戶簽訂禁牧、草畜平衡及減畜計劃責任書。

七、兌付要求

（一）申報、核實、公示、匯總上報補獎面積

補獎面積的公示與核實采取牧戶據實申報、村組核查、技術部門勘察、張榜公示、群眾監督的辦法進行。

由鄉鎮人民政府對各村牧戶據實申報的禁牧草原、草畜平衡草原情況進行審核、匯總，并在自然村以戶為單位張榜公示面積和補獎勵金額后（公示時間不少于7天），將匯總結果上報縣級農業（畜牧）、財政部門。

縣農業（畜牧）、財政部門共同負責對所轄鄉(鎮)上報的數據進行審核，審核無誤后匯總數據，并將匯總結果逐級上報至省農業、財政部門。

各級農業、財政部門設立草原生態保護補助獎勵政策補獎監督電話，并在當地媒體予以公布，接受群眾監督。

（二）發放補獎資金 省級根據完成任務情況，預撥資金到縣。縣級按照核實的補獎面積和補獎清冊，通過“一卡通”或“一折通”的方式，直接補助到牧民的賬戶，并將實際兌付情況上報省級財政、農業部門。

（三）建立牧戶草原生態保護補助獎勵政策補獎明細檔案 各級各部門對補獎過程中形成的所有表格、數據、補獎資金發放清冊等憑證都要立卷歸檔保存。

八、實施期限與進度安排

（一）實施期限 2017年

（二）2017年實施進度安排

1.2017年2—4月

檢查總結2016年工作，編制2017年省級實施方案。2.2017年5—6月

完成縣（市、區）實施方案審核及批復；與牧戶簽訂禁牧、草畜平衡責任書。

3.2017年7—12月

按省級兌付要求和補助程序進行申報、核實、公示，兌付補獎資金；建立電子檔案管理系統，錄入牧戶基礎信息及其它相關信息；對禁牧區和草畜平衡區實施監督管理，核定載畜量；進行草原監測，建立草原監測網絡，對實施情況進行調研和指導。

九、草原禁牧、草畜平衡監測與評估

為全面評價草原生態保護補助獎勵政策實施的成效，對禁牧、草畜平衡進行科學的評定，必須加強草原監測工作。根據 國家標準《天然草原退化、沙化和鹽漬化的分級標準》（GB/T19377），農業行業標準《草原資源與生態監測技術規程》（NY/T1233-2006）、《天然草地合理載畜量計算》（NY/T635-2002）和《云南省草原載畜量核定標準及辦法》（試行）（云農牧﹝2011﹞5號）等制定云南省評價標準和方法。

監測與評價的范圍是全省實施草原生態保護補助獎勵政策的禁牧區和草畜平衡區，面積1.78億畝。全省以州市、縣區、鄉鎮、村和典型農牧戶為監測與評估單元，并充分利用4個國家級固定監測點和22個省級固定監測點的優勢，應用3S技術，結合地面調查，建立監測評估體系，通過評價指標計算不同地區草原生態植被、土壤及氣候變化情況，對項目前后草原的生態系統結構、功能和重要生態學過程等指標進行分析，判斷，從而對實施區域內的草原變化情況進行全面監測與評估，提出科學的意見和建議。全省計劃每縣設置3個地面監測樣地，9個樣方，100戶牧戶入戶調查，建立全省草原監測數據庫。監測指標主要是：植物生長狀況、生態狀況、家畜狀況等指標，評價指標包括：生物種群數量、覆蓋度、產草量等。禁牧區每年進行1次草原植被恢復情況監測與評價；草畜平衡狀況，以典型牧戶為單位，進行草原恢復和超載狀況監測評價。并根據各地不同情況制定三級評定標準（禁牧為未恢復、初步恢復、恢復；草畜平衡為平衡、輕度超載、重度超載）。以此為依據，為績效考核評價提供依據。

十、保障措施

（一）強化組織領導。按照資金、任務、目標、責任“四到 縣”和任務落實、資金發放、建檔立卡、服務指導、監督管理“五到戶”的政策落實要求，建立健全由同級政府分管領導任組長的政策實施工作領導小組，強化組織領導，明確責任分工，完善工作機制。省級草原生態補助獎勵政策工作領導小組，負責研究補助獎勵政策實施辦法、制定有關政策及相關規定，負責協調指導全省草原生態補助獎勵工作。州（市）、縣（市、區）草原生態補獎補助獎勵政策工作領導小組負責落實補助獎勵政策的具體事宜，縣（市、區）與鄉（鎮）及鄉（鎮）與村組要層層簽訂責任狀，形成層層有人管、事事有人辦的工作格局，為全面落實補助獎勵政策提供強有力的組織保障。

（二）強化基礎工作。各有關縣（市、區）要根據轄區內的草原類型、植被狀況和生產特點，科學確定禁牧區和草畜平衡區域，按照國家和省級的要求，因地制宜編制政策實施方案，經省級批復后組織實施。完善草原生態補助獎勵政策信息系統，扎實做好草原補助獎勵信息錄入和管理工作。穩定和完善草原承包經營制度，規范“兩證一合同”的核發工作，確保草原補助獎勵面積承包到戶或聯戶，進一步夯實政策落實基礎。劃定和保護基本草原，將納入禁牧補助和草畜平衡獎勵范圍的草原全部劃為基本草原，并做到上圖管理，實行最嚴格的保護，嚴守草原生態紅線。

（三）強化宣傳培訓。各級農業（畜牧獸醫）部門要全力做好新一輪草原補助獎勵政策的宣傳培訓工作，要廣泛利用廣播電視、報刊雜志、手機網絡等傳播載體，通過中國草原網、中國草業網、云南農業信息網等網站平臺，以及進村入戶宣講 培訓、發放政策明白紙等傳統宣傳形式，做好政策宣傳解讀工作，讓廣大農牧民群眾充分知曉新一輪草原補助獎勵政策內容，理解和接受政策安排變化，確保政策平穩過渡和全面落實。要加大培訓力度，把工作做到細微之處，針對草原監測、入戶調查、草原執法、信息錄入、草地改良、人工草地建植、牛羊綜合養殖配套技術等政策落實的關鍵環節，分專題舉辦培訓班，省級重點培訓縣（市、區）的業務骨干，州（市）、縣（市、區）重點培訓鄉（鎮）、村組的業務人員，通過層層培訓使各級業務人員熟練掌握草原生態補助獎勵政策落實環節的關鍵技術。

（四）強化績效評價。按照《農業部辦公廳 財政部辦公廳關于印發新一輪草原生態保護補助獎勵政策實施指導意見（2016-2020年）的通知》（農辦財〔2016〕10號）要求，高度重視新一輪草原生態補助獎勵政策績效評價工作，重點對項目實施縣（市、區）的制度建設、基礎工作、實施成效、農牧民參與和滿意程度等方面進行全面評價。同時，組織有關專家團隊和技術支撐小組，深入到鄉（鎮）、村組，走訪政策補獎受益農戶的生產生活情況，查看草原的恢復、管理利用情況等，真實反映補獎政策實施成效。強化績效評價結果應用，對獲得合格以上評價等級的縣（市、區），按照等級排名，綜合考慮草原面積、工作難度等因素安排績效評價獎勵資金；對績效評價不合格的縣（市、區），不安排績效評價獎勵資金。在安排使用績效評價獎勵資金時，用于草原生態保護建設和草牧業發展的資金比例不得低于70%。繼續統籌利用績效評價獎勵資 金，推進草牧業試驗試點，加大對新型經營主體發展現代草牧業的支持力度，推進草原畜牧業生產方式轉變和生產持續健康發展。

（五）強化項目整合。草原生態保護補助獎勵政策是一項復雜的系統工程，政策性強，工作難度大，涉及千家萬戶的利益，事關牧區社會穩定和經濟發展。各級必須按照國家有關政策落實要求，抓好各環節工作，在同級政府的統一指導下，整合有關草原保護建設和草原畜牧業發展項目，統籌用于草原生態補助獎勵政策實施區域的舍飼棚圈、青貯氨化窖、儲草棚、人工草地、改良草地等基礎設施建設，打牢由天然放牧向舍飼圈養轉變的基礎，全面完成減畜計劃。培育新型經營主體，構建新型草原畜牧業產業組織體系，提升產業化經營水平。按照做優做強的要求，采取培育與引進相結合的方式，加快發展一批成長型的牛羊產品加工龍頭企業，支持加工企業向牛羊養殖、飼料生產、屠宰加工、物流配送等領域拓展，建立一體化經營組織。積極推廣“龍頭企業+基地+農戶”、“龍頭企業+養殖場+農戶”、“龍頭企業+合作社+農戶”等種養經營模式，提高市場競爭力和抗風險能力。全面實現禁牧不禁養、減畜不減產、牧民不減收的目標。

（六）強化資金管理。建立健全各級草原補助獎勵資金管理規章制度，規范資金使用和管理。每年初由省農業廳和省財政廳聯合編制上報的全省草原生態保護補助獎勵政策實施方案經省人民政府批復后，省級財政將補獎政策資金下撥到州（市）和縣（市、區），以縣（市、區）為單位編制草 原生態保護補助獎勵政策實施方案，上報省農業廳和省財政廳審核批復后組織資金兌付。各級財政部門要會同農牧部門按照實施方案制定補助獎勵資金分配方案，設立補助獎勵資金專賬，并下設各分項資金明細賬戶，分別核算，專款專用，按照核實并公示的農牧戶基礎信息，通過“一卡通”或“一折通”將補助獎勵資金及時足額發放給牧民，并在卡折中明確政策項目名稱。

（七）強化科技支撐。引導農牧民科學合理管理利用草原，合理載畜，增草增畜，提高草原的生產能力。在應用技術方面，要大力推廣人工草地建植與管護技術、草地劃區輪牧技術、草地禁牧與休牧技術、人工改良草地建設技術、干草收割貯藏技術、牛羊舍飼與快速育肥技術、畜群結構優化技術等草原保護及養畜實用技術，將先進、實用的技術成果盡快用于生產實踐。大力支持新型經營主體和發展適度規模經營，努力營造重視促進畜牧業發展方式轉變的良好氛圍。對草地面積的轉繪上圖、統計監測等技術要求高的工作，各縣要固定崗位工作人員，在省級培訓的基礎上，加強縣級技術培訓和指導，做好項目實施面積的轉繪上圖和監測工作，為績效考評提供翔實的技術支撐。

（八）強化信息管理。進一步加強草原信息化管理工作，加強對牧民信息的錄入以及基本草原、禁牧草原、草畜平衡草原的上圖工作，使參與政策落實的工作人員全面掌握草原生態補助獎勵政策的范圍、內容、操作方法、步驟以及證件制作、信息管理、系統操作、測量儀器的使用、繪圖、數據采集、有 關表格的規范填寫、紙質和電子檔案的應用管理等內容，形成制圖電腦化、填表集中化、檔案規范化、工作條理化的工作格局。

（九）強化監督檢查。根據省級制定并經省人民政府批復的草原生態補助獎勵政策實施方案及一系列配套政策要求，對照省級批復各縣（市、區）的實施方案，加強對項目縣（市、區）草原生態補獎政策落實專項檢查工作，以州市為主檢查本轄區內縣（市、區）的各任務進展和完成質量，同時省級派出工作組進行抽查。檢查各州（市）和縣（市、區）草原承包經營制度落實情況，基本草原劃定情況，草原補獎政策宣傳情況，草原執法及監測情況，電子檔案錄入情況，技術培訓及指導情況，村級草管員落實情況，縣、鄉、村三級草原管護網絡建立情況，草原禁牧、休牧、輪牧、草畜平衡制度落實情況，禁牧區巡查、草畜平衡核查記錄情況，入戶調查情況，資金兌現情況，轉變畜牧業生產方式項目完成情況，生態、經濟和社會效益情況，確保補助獎勵政策落實到位。

十一、效益分析

（一）生態效益。實施草原生態保護補助獎勵政策，通過禁牧和草畜平衡，使禁牧區草原植被綜合蓋度達到70%以上，草畜平衡區草原綜合蓋度達到87.5%以上，有效恢復植被，遏制草原退化，提高草原防沙固土、保持水土、保護水源的作用。

（二）經濟效益。農牧民享受政策性補貼和轉變草食畜牧業生產方式，提高出欄率和胴體重，實現農牧民人均增收150元以上，逐步縮小收入差距。

（三）社會效益。建立草原生態保護標準獎勵機制，加快草原生態環境恢復和建設的力度，能有效改善項目區群眾的生產生活條件，增強發展后勁，調整產業結構，轉變發展方式，有利于實現資源優化配置，推動區域經濟向二、三產業領域延伸，有利于草畜產品的市場供給和經濟的全面振興，有利于加快多民族共同富裕，有利于加強民族團結和邊疆穩定，有利于生物多樣性保護及生態屏障的建設，大力促進社會經濟可持續發展。

附表：云南省2017年草原生態保護補助獎勵政策任務及資金計劃表

第四篇：定西市落實草原生態保護補助獎勵政策實施方案

定西市落實草原生態保護補助

獎勵政策實施方案

為全面落實草原生態保護補助獎勵政策，提高草原保護建設水平，加快推進生態文明建設，轉變畜牧業發展方式，促進草原生態環境與牧區經濟社會協調發展，進一步加強我市的草原生態保護和建設，根據農業部、財政部《2011年草原生態保護補助獎勵機制政策實施指導意見》、《甘肅省貫徹草原生態保護補助獎勵政策，全面推進草原保護建設實施意見》精神以及《甘肅省2012年落實草原生態保護補助獎勵政策實施方案》，結合我市實際，特制訂本實施方案。

一、基本情況

定西市地處黃河上游，位于甘肅中部，地處黃土高原西部邊緣地帶和西秦嶺末端，介于東經103o27'至105o39'，北緯34o07'至36o02'之間；屬南溫帶半濕潤---中溫帶半干旱氣候，年均氣溫5.5—7.5℃，無霜期100—170天，海拔1420—3941m；年均降雨量400—600mm，而蒸發量高達1400mm以上，降雨分布不均，多集中在夏秋兩季，與農作物所需錯位，造成季節性干旱。

我市轄6縣1區，總流域面積20330平方公里，有漢、回、藏等18個民族，總人口近300萬人，其中農牧民63.74萬戶265.85萬人。2011年畜牧業產值達17.4億元，農牧民人均純收入3780元，牧業純收入630元。

（一）草原資源情況。根據1985年國家草原普查數據，我市有天然草原976.89萬畝，可利用草原902.76萬畝，其中：暖性灌草叢草原12.8萬畝、可利用面積11.86萬畝，溫性草甸草原146.69萬畝、可利用面積117.04萬畝，溫性草原458.94萬畝、可利用面積428.31萬畝，溫性荒漠草原4.2萬畝、可利用面積3.24萬畝，高寒草甸37.93萬畝、可利用面積34.27萬畝，高寒灌叢草甸316.33萬畝、可利用面積308.04萬畝。近年來，由于氣候干旱、超載過牧、鼠蟲危害等因素影響，全市90％以上的草原出現不同程度的退化，其中重度退化的占31.02％，中度退化的占48.02％，輕度退化的占11.96％，草原生態“點上好轉，面上惡化，局部改善，總體惡化”的趨勢依然沒有得到根本改變。

（二）草原禁牧及草畜平衡區載畜情況。

1、草原禁牧情況。我市于2005年市政府提請市人大常委會通過了《關于在全市重點區域實施封山禁牧發展舍飼養殖的決定》，從2005年7月1日起，我市北四縣（安定、隴西、通渭、臨洮）全部實施封山禁牧，渭源、漳縣、岷縣部分地區實施封山禁牧，積極轉變草原牧區畜牧業生產方式，開展牛羊舍飼圈養和異地育肥，加快畜群周轉出欄，減少草原放牧牲畜數量，促進了草原生態保護，到2011年7月底，全市共落實禁牧草原面積為688.03萬畝，其中：行政措施禁牧648.03萬畝（安定108.79萬畝，隴西57.81萬畝，通渭87.67萬畝，臨洮150.52萬畝，渭源46萬畝，漳縣65萬畝，岷縣132.24萬畝），漳縣退牧還草項目禁牧40萬畝。

2、草畜平衡區載畜情況。我市對禁牧區外的214.73萬畝草原劃為草畜平衡區，其中渭源35.28萬畝，漳縣26.21萬畝（草畜平衡區11.5萬畝、退牧還草項目休牧區14.71萬畝），岷縣153.24萬畝。草畜平衡區理論載畜量為12.053萬羊單位，實際載畜量達到17.988萬羊單位，牲畜超載5.935萬羊單位，平均超載率達到49.2％。

（三）人工種草及草產業發展情況。我市人工種草歷史悠久，2010年人工種草面積達到352.46萬畝，其中多年生人工種草314.16萬畝，一年生人工種草38.3萬畝。人工種草鮮草總產量185.04萬噸，折合干草52.87萬噸。多年生牧草以紫花苜蓿、紅豆草、岷山紅三葉、岷山貓尾草等為主，一年生牧草以燕麥、飼用玉米、草高粱、甜高粱等為主。2010年，我市草產品加工企業發展到4家，草產品加工能力達到6萬噸，實際完成加工草塊、草捆、草顆粒、草粉等草產品4.5萬噸，內需外銷旺盛。但草產業發展原料不足，產能過剩，產業化發展不足。

（四）牦牛山羊養殖情況。我市牦牛、山羊由于品種改良跟不上、飼養管理水平不高、放牧草原退化等原因，品種退化比較嚴重，個體生產水平不高，影響了農牧民的養殖效益和收入。到2010年底，全市牦牛存欄7.6萬頭，其中，能繁母牦牛4.11萬頭；山羊存欄20.29 萬只，其中能繁母山羊12.42萬只。

（五）牧戶情況。我市承包草原且以草原畜牧業為主要經濟收入的牧戶主要分布在漳縣、岷縣及岷山種畜場。截至2010年末有牧戶1.3867萬戶，其中漳縣4048戶、岷縣9819戶（包含岷山種畜場329戶）。

（六）草原執法、服務體系建設情況。

1、草原執法建設情況。我市草原監理體系初步形成。目前市、縣兩級草原監理站7個（其中4個是與草原站合設的），有草原監理專（兼）職人員76人，初步形成了市、縣兩級草原監督管理體系。近年來，在專職人員少、工作手段比較落后的情況下，積極開展了草原征占用管理、植被恢復費收繳及植被恢復工作，積累了許多草原執法經驗。

2、草原服務體系建設情況。我市草原技術推廣體系比較完善，目前市、縣（區）有草原技術推廣機構8個，擁有專業技術人員100多人。近年來在草原資源監測、退化草原治理、牧草品種選育、牧草良種生產、適用技術示范推廣、鼠蟲害防治等方面做了大量工作，取得了一批科研推廣成果。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，堅持生態優先發展戰略，以保護草原生態、促進牧民增收為目的，以落實草原經營管理制度為基礎，以強化草原執法監督為保障，以加強草原動態監測和技術推廣為支撐，充分發揮牧民的主體作用，全面落實補獎政策，促進草原畜牧業生產方式轉變，提升草原畜牧業生產水平，增強畜產品生產和供給能力，穩定提高農牧民收入，保障和改善民生，促進草原區可持續發展。

（二）基本原則 ——以人為本，協調發展。樹立以人為本理念，正確處理草原區人、畜、草的關系和農牧民生產、生活、生態的關系，既要保護好草原生態，又要通過轉變發展方式，推動草原畜牧業提質增效，促進農牧民收入增長，改善農牧民的生產生活條件，構建草原增綠、牧業增效、農牧民增收的共贏局面，實現草原區人與自然、經濟社會與生態環境協調發展。

——政府主導，農牧民自愿。充分發揮各級政府的主導作用，切實做好政策研究、安排部署、組織協調、監督考核等重要工作，廣泛調動社會各方面積極性。尊重牧民意愿，發揮農牧民主體作用，明確牧民權利、義務和責任，全面落實各項政策措施，確保農牧民在政策落實中直接受益。

——強化基礎，健全制度。切實做好基本草原劃定、草原規范承包、基礎數據核實等各項基礎工作，為補獎政策落實創造條件。制定落實補獎政策的工作規程和管理制度，并加大落實和執法監督力度，構建補獎政策落實的長效機制。

——明確責任，穩步推進。明確各級政府及有關部門的責任，分級落實，積極實施，穩步推進。因地制宜，科學編制實施方案，加強工作指導，廣泛聽取群眾意見，注重政策落實，確保取得實際成效。

（三）主要目標。通過落實補獎政策，進一步鞏固草原保護建設成果，推動基本草原劃定工作，完善草原家庭承包經營，落實草原禁牧、草畜平衡制度，減輕草原放牧壓力，遏制草原退化趨勢，改善草原生態環境；調整牧草種植結構，擴大優良牧草種植基地建設，為減輕草場壓力、發展草業提供物質基礎；改良畜牧品種，開展舍飼養殖和異地育肥，轉變草原畜牧業生產方式，提高畜牧業生產水平，拓寬牧民增收渠道，增加農牧民收入，切實做到“禁牧不禁養、減畜不減肉、減畜不減收”。

三、主要任務和要求

（一）實施禁牧補助

1、劃定禁牧區域 按照國家“對生態脆弱、生存環境惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧以及位于大江大河水源涵養區的草原實行禁牧封育”的要求，我市對退化、沙化、石漠化嚴重的天然草原以及洮河、渭河、漳河等河流的重要水源涵養區和生態功能區的天然草原實行了禁牧封育，共落實禁牧草原面積688.03萬畝，其中：行政措施禁牧648.03萬畝（安定108.79萬畝，隴西57.81萬畝，通渭87.67萬畝，臨洮150.52萬畝，渭源46萬畝，漳縣65萬畝，岷縣132.24萬畝），漳縣工程性禁牧40萬畝。

各縣（區）要按照《定西市落實草原禁牧補助政策實施方案》的要求，以核定的禁牧面積為基礎，以鄉鎮或村組為基本單元，確定禁牧區域，核定禁牧面積，并將禁牧任務分解落實到鄉、村、戶，明確禁牧要求，層層簽訂禁牧管護責任書，并按照《甘肅省禁牧管理辦法》的規定，嚴格禁牧制度落實，減輕天然草原放牧壓力，促進草原植被恢復。

2、兌付禁牧補助資金

根據國家及甘肅省對草原生態補獎政策的規定，對我市688.03萬畝的禁牧草原，用中央財政下達的禁牧補助資金對實施禁牧的農牧戶給予補助。5年為一個禁牧補助周期，禁牧期滿后，根據草場生態功能恢復情況，繼續實施禁牧或者轉入草畜平衡管理。為增強政策效應，根據甘肅省草原生態補獎政策，我市劃入黃土高原區，補助標準為2.95元/畝，漳縣退牧還草項目區禁牧補助標準6元/畝。對落實禁牧措施、實行禁牧管護的牧戶，在核實造冊、張榜公示的基礎上，將禁牧補助資金通過惠農財政補貼“一冊明一折統”的方式，直接發放到戶。

（二）實行草畜平衡獎勵

1、劃定草畜平衡區域

根據國家草原生態補獎政策的規定，將我市禁牧區域以外的214.73萬畝的可利用草原全部劃定為草畜平衡區，其中渭源35.28萬畝，漳縣26.21萬畝（草畜平衡區11.5萬畝、退牧還草休牧區14.71萬畝），岷縣153.24萬畝，該區域草原植被較好，可以適度放牧。

2、測定草畜平衡區載畜及超載情況

根據我市草畜平衡區草原產草量、牧草利用率和再生率，測定出全市214.73萬畝草畜平衡區理論載畜量為12.053萬羊單位，實際載畜量達到17.988萬羊單位，牲畜超載5.935萬羊單位，平均超載率達到49.2％：其中渭源理論載畜量為0.811萬羊單位，實際載畜量3.239萬羊單位，超載率高達299.4％；漳縣理論載畜量為5.087萬羊單位，實際載畜量6.766萬羊單位，超載率為33.0％；岷縣理論載畜量為6.155萬羊單位，實際載畜量7.983萬羊單位，超載率為29.7％。

3、落實草畜平衡區減畜計劃

根據草畜平衡區牲畜超載數量，充分考慮我市牲畜品種改良、開展舍飼圈養和異地育肥、加快出欄周轉、加強飼草料基地建設、轉化利用農作物秸稈等支撐因素，計劃在三年內完成5.935萬羊單位超載牲畜的減畜任務，具體減畜計劃為：

2011年減畜2.37萬羊單位，占超載牲畜 40%，其中渭源減畜0.97萬羊單位，漳縣減畜0.67萬羊單位，岷縣減畜0.73萬羊單位；

2012年減畜2.37萬羊單位，占超載牲畜 40%，其中渭源減畜0.97萬羊單位，漳縣減畜0.67萬羊單位，岷縣減畜0.73萬羊單位；

2013年減畜1.2萬羊單位，占超載牲畜20%，其中渭源減畜0.49萬羊單位，漳縣減畜0.34萬羊單位，岷縣減畜0.37萬羊單位。

4、減畜措施

各縣（區）要按照《定西市落實草畜平衡獎勵政策實施方案》的要求，將具體的減畜任務及數量分解落實到鄉、村、戶，按照《甘肅省草畜平衡管理辦法》的規定，層層簽訂草畜平衡及減畜責任書，落實減畜任務，實現草畜平衡的目標。主要措施有以下幾個方面：

（1）根據不同草原類型可放牧利用的產草量和載畜量標準，以承包草原面積核定草原載畜量和核對牲畜頭數，完成載畜量核定登記。將具體的減畜任務及數量分解落實到村、戶，按照《甘肅省草畜平衡管理辦法》的規定，明確減少放牧牲畜、牧草恢復生長和草畜平衡的要求。

（2）發展人工種草，促進牧草良種化，提高人工草地的產草量。三年種植紫花苜蓿、青飼玉米、紅豆草、草高粱、燕麥等優質牧草19.5萬畝以上，其中渭源7.98萬畝，漳縣5.52萬畝，岷縣6萬畝。

（3）推廣青貯氨化及微貯技術，提高秸稈利用率。在渭源、漳縣發展玉米秸稈青貯，在岷縣發展以青燕麥為主的混合青貯；在三縣加大小麥秸稈氨化技術及玉米等秸稈微貯技術推廣力度，提高秸稈利用率。

（4）推廣暖棚舍飼養殖，提高養殖效益。

（5）將草畜平衡工作、飼用玉米推廣、牧草種植、圈舍改建、青貯氨化技術推廣工作納入目標管理責任制，縣與鄉、鄉與村、村與戶應當層層簽訂草畜平衡管理責任書，落實減畜任務。

5、兌付草畜平衡獎勵資金

對實行草畜平衡管理的草原，根據載畜能力合理核定載畜量，制定并完成減畜計劃的基礎上，用中央財政下達的獎勵資金給實施草畜平衡的牧戶進行獎勵。根據中央和甘肅省草原生態補獎政策，我市劃入黃土高原區，獎勵標準為1.5元/畝，漳縣退牧還草工程中休牧補助標準為1.5元/畝。對落實草畜平衡面積，確認超載牲畜數量，制定了減畜計劃并完成減畜任務，草原植被恢復生長、實現草畜平衡的牧戶，在核實造冊、張榜公示的基礎上，通過惠農財政補貼“一冊明一折統”的方式，將草畜平衡獎勵資金直接發放到戶。

（三）實施牧草良種補貼

1、確定人工種草面積

2010年，我市人工種草面積達352.46萬畝（包含岷山種畜場），其中，多年生牧草314.16萬畝（安定77.12萬畝、隴西42.04萬畝、通渭78.41萬畝、臨洮24.05萬畝、渭源30.55萬畝、漳縣15.19萬畝、岷縣45.5萬畝、岷山種畜場1.3萬畝），一年生牧草38.3萬畝（安定5.04萬畝、隴西11萬畝、通渭5.18萬畝、臨洮4萬畝、渭源2.9萬畝、漳縣3.5萬畝、岷縣6萬畝、岷山種畜場0.68萬畝）。

2、合理兌現和使用牧草良種補貼資金

按照《定西市落實牧草良種補貼實施方案》的要求，全市牧草良種補貼資金以給農戶直補和統籌項目管理兩種方式實施。對約占65%的種植多年生優質豆科牧草并處在旺長期的種草面積，各縣（區）要將面積確認落實到鄉、村、戶，依據實際種草面積，在核實造冊、張榜公示的基礎上，通過惠農財政補貼“一冊明一折統”的方式，將牧草良種補貼資金直接發放到戶。統籌使用部分牧草良種補貼資金，對其余35%的當年生牧草、品種混雜落后及需要更新的苜蓿面積，采取項目管理形式，按照合理布局、調整結構的要求，有計劃、分區域、有重點地更新現有留床牧草，推廣優良牧草品種，擴大優良牧草種植面積，建設優良牧草生產基地和防災保畜基地，增強牧草補充供給能力。項目具體由省上管理、市上審核、縣（區）組織實施。具體的實施方案另行編制報批。

（四）實施牦牛山羊良種補貼

1、確定牦牛、山羊數量

據統計，到2010年底，全市牦牛存欄 7.6 萬頭（臨洮1500頭、渭源6926頭、漳縣14951頭、岷縣51073頭、岷山種畜場1540頭），其中能繁母牦牛 4.11萬頭（臨洮712頭、渭源3041頭、漳縣5929頭、岷縣30745頭、岷山種畜場716頭），分布在臨洮、渭源、漳縣、岷縣及岷山種畜場；山羊存欄20.29萬只（安定14220只、隴西2000只、通渭41221只、臨洮15600只、渭源24651只、漳縣33311只、岷縣71877只），其中能繁母山羊12.42萬只（安定2969只、隴西1200只、通渭33382只、臨洮7700只、渭源15278只、漳縣13352只、岷縣50314只），主要分布在安定、漳縣及岷縣。

2、合理使用畜牧良種補貼資金

按照國家對牦牛、山羊進行良種補貼的規定和《定西市畜牧良種補貼實施方案》的要求，由省上集中統籌使用補貼資金。采取項目管理形式，通過招標采購和養殖戶選育調配，引進種公牦牛和種公山羊，對牦牛和山羊進行品種改良。項目具體由省上統一組織實施。市上要加強工作協調和技術服務，縣上要積極爭取實施好，確保項目順利進行和項目效益的充分發揮。

（五）實施牧民生產資料綜合補貼

1、確定牧戶數量

省上核定我市以草原畜牧業為主要生產經營方式和收入來源的草原承包牧戶為1.3867萬戶，其中漳縣4048戶、岷縣9819戶（包含岷山種畜場329戶）。

2、兌付牧戶補貼

在做好牧戶確認登記、核實造冊、張榜公示的基礎上，通過惠農財政補貼“一冊明一折統”的方式，按每年每戶500元的標準，將生產資料綜合補貼資金直接發放到戶。

四、2011年工作進度

2011年1月—2011年6月：宣傳補獎政策，組建工作機構，開展前期調研，核定基本數據，編制市、縣（區）的實施方案。

2011年6月—2011年9月：加快開展基本草原劃定工作，規范草原經營承包，完善草原承包經營合同，核發草原承包經營權證；在核定草原禁牧和草畜平衡面積的基礎上，劃定草原禁牧和草畜平衡區域，落實草原禁牧和草畜平衡措施。

2011年9月—2011年11月：全面檢查補獎政策落實工作，通過核查登記、上冊公示，向牧戶兌付補獎資金。

2011年11月—2011年12月：完成資料匯總建檔與數字化管理，對全市落實草原生態保護補助獎勵機制工作進行全面總結；市政府對轄區內各縣（區）落實補獎機制工作初步進行績效考核和驗收；申請國家和省上對我市落實草原生態保護補助獎勵機制工作進行績效考核和驗收。

五、資金概算

（一）禁牧每年需補助資金2151.69萬元，其中安定320.93萬元，隴西170.54萬元，通渭258.63萬元，臨洮444.03萬元，渭源135.7萬元，漳縣431.75萬元（其中退牧還草項目禁牧40萬畝計240萬元，行政性禁牧65萬畝計191.75萬元），岷縣390.11萬元；

（二）草畜平衡每年需補助資金322.1萬元，其中渭源52.92萬元，漳縣39.32萬元(草畜平衡區11.5萬畝計17.25萬元，退牧還草休牧工程14.71萬畝計22.065萬元），岷縣229.86萬元；

（三）人工種草平均每年需補助資金3524.6萬元，其中其中安定821.6萬元，隴西530.4萬元，通渭835.9萬元，臨洮280.5萬元，渭源334.5萬元，漳縣186.9萬元，岷縣534.8萬元（包含岷山種畜場19.8萬元）；

（四）牧戶生產資料每年需補助資金693.35萬元，其中漳縣202.4萬元，岷縣490.95萬元（包含岷山種畜場16.45萬元）。

資金總額6691.74萬元。

六、保障措施和組織管理

（一）保障措施

1、完善草原承包經營，加快基本草原劃定。堅持權屬明確、管理規范、承包到戶、長期不變的原則，按照對牧區草場要承包到戶、分戶經營，半農半牧區和農區草場面積較大的要分戶承包經營、面積較小的要承包到戶、聯戶經營的要求，積極推進草原規范承包工作。規范和補簽草原承包經營合同，明確責、權、利關系，并向草原承包戶發放草原承包經營權證，草原承包經營權證由省草原行政主管部門統一定制、市政府印制、縣政府簽章后頒發。抓緊開展基本草原劃定工作，在摸清縣（區）以及鄉、村各級草原的現實分布情況、界限、類型、利用條件、經營管理現狀的基礎上，以縣（區）為基本單位，將重要放牧地、重要生態功能的草原等劃定為基本草原，并實行最嚴格的保護，確保草原面積基本穩定、用途始終不變。

2、加強草原監測，強化草原技術支撐。加強草原監測體系建設，合理確定和建設固定監測點，加強監測人員培訓，改進監測手段，創新監測方法，完善監測指標，全面開展監測工作，定點適時地完成監測任務，及時編制監測報告，發布監測信息，客觀反映草原植被恢復情況，每年為科學評估草原禁牧、草畜平衡實施效果提供科學依據。緊緊圍繞補獎政策落實工作的關鍵環節，結合我市實際，加快形成縣級有草原監理機構專職行使草原監管職責，鄉有分管領導、專（兼）職干部負責草原工作，村級有干部負責、村級草原管護員管護草原的工作格局，在半農半牧區縣聘用村級草原管護員，進一步加大對草原禁牧、草畜平衡制度落實情況的監督檢查力度，為補獎政策落實提供組織保障。開展優良牧草品種篩選、退化草原治理、劃區輪牧模式等研究工作，推廣草原鼠蟲害防控、草原補播改良、優良牧草豐產栽培等先進技術，為補獎政策落實提供技術支撐。具體由省草原技術總站擬定實施方案和工作計劃，市、縣（區）草原技術服務單位實施。

3、加強調查研究，做好基礎數據統計工作。要緊密結合各縣（區）實際，深入開展調查研究，找準落實政策的重點和難點，提出切實可行的解決辦法和措施，確保政策順利實施。同時，按照國家落實補獎政策的要求，確定專人，在認真調查核實的基礎上，切實做好牧戶基本情況，草原承包、禁牧、草畜平衡和人工種草面積，草原載畜能力、牲畜飼養數量等基礎數據的采集錄入工作，實現電子化管理，為落實補獎政策打好基礎。

4、加強宣傳教育工作，營造良好環境。加大補獎政策宣傳教育力度，充分利用電視、廣播、報紙、板報、宣傳車、培訓班、現場會等宣傳媒介和有效手段，開展形式多樣、生動活潑、貼近實際的宣傳教育活動，全方位、多角度地宣傳補獎政策的各項內容和要求，提高廣大干部群眾的認識，把思想統一到中央、省上對補獎政策落實的部署安排上來，調動社會各方面的積極性，營造落實補獎政策的良好環境。

（二）組織管理

1、加強組織領導，靠實工作責任。市、縣兩級政府是落實補獎政策的責任主體，要建立主要領導負總責、分管領導具體負責、相關部門各負其責、協調配合的工作機制。一是成立工作領導小組。市、縣（區）兩級分別成立補獎政策落實工作領導小組，負責政策制訂、方案審批、組織協調、指導監督、重大問題研究等工作。領導小組組長由各級政府主要領導擔任，領導小組成員由財政、農牧、國土、民政、環保、統計、審計、監察、林業、公安和金融等部門和單位的主要領導組成，按照職能分工，明確各自職責，在領導小組的統一安排下開展工作。二是成立領導小組辦公室。領導小組辦公室設在市、縣兩級農牧（畜牧）部門，并配備專職工作人員，具體負責補獎政策落實的日常工作。三是各縣（區）及時研究解決政策落實中出現的草原承包界線、邊界糾紛等問題，加強政策落實中各項工作措施的風險評估，確保政策落實工作平穩到位。

2、加強監督檢查，落實獎懲措施。緊緊圍繞補獎政策落實工作的關鍵環節，注意克服重安排部署、輕督促檢查的傾向，采取定期檢查、適時抽查和跟蹤檢查相結合的方式，加強對政策落實方案、管理辦法和工作規程的制訂，以及各項政策落實工作的督促檢查，發現問題及時整改糾正。科學制訂定性和定量相結合的考核指標，從落實補獎政策的基礎工作到位、禁牧和草畜平衡制度落實、草畜監測工作到位、補獎資金管理使用、后續產業培育、當地財政對業務和工作經費預算保障的落實等方面，形成由省上對我市落實補獎政策工作進行績效考核，同時我市對各縣（區）落實補獎政策工作進行績效考核的“雙考核”機制，確保補獎政策工作目標和任務措施全面完成。對完成補獎政策落實工作任務的縣（區），安排績效考核獎勵資金；對個別補獎項目任務沒有完成的，扣減補勵資金；對沒有完成補獎政策落實工作任務的，不安排績效考核獎勵資金，并予以通報批評。

3、嚴格資金管理，落實工作經費。要認真遵守財經紀律，嚴格執行國家補獎資金管理辦法，規范補獎資金的使用管理，嚴防擠占、挪用、截留及冒領，確保補獎資金足額兌現給農牧民。市、縣財政部門要會同農牧（畜牧）部門認真編制補獎資金分配方案，設立補獎資金專賬，下設分項資金明細賬戶，分項核算，專款專用。補獎資金的發放實行登記造冊、上榜公示、簽名蓋章，做到手續完備，確保中央下達的草原補獎政策資金不出任何問題。科學測算落實補獎政策的業務費用，主要包括項目規劃設計、宣傳培訓、資料證件印刷、購圖制圖、設備購置、檢查驗收、資金審計、執法檢查、科技支撐等業務費用，以及基本草原劃定、草原規范承包、草原監測、草原監理等工作經費，積極落實各項工作經費和業務經費，各級財政要將工作經費列入預算給予保障。村級聘用的牧民監督管護員，由地方財政安排一定的管護補助，以調動農牧民參與監管的積極性。

第五篇：2018建立草原生態保護補助獎勵政策實施方案

XXXX2018建立草原生態保護補助獎勵

政策實施方案

（2016－2020年）

為進一步改善XXX草原生態環境，實現草原永續利用和有牧業可持續發展，促進牧民增收，在認真總結“十二五”建立草原生態保護補助獎勵機制工作的基礎上，根據《農業部辦公廳財政部辦公廳關于印發く新一輪草原生態保護補助獎勵政策實施指導意見（2016－2020年）＞的通知》（農辦財（2016）10號）、《XXX建立草原生態保護補助獎勵政策實施方案（2016－2020年）》、《昌都市建立草原生態保護補助獎勵政策實施方案（2016－2020年）》《XXX建立草原生態保護補助獎勵政策實施方案（2016－2020年）》要求，結合開展精準扶貧工作及我鄉實際，制訂本實施方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十九大會議精神，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”理念，加快草原保護，建設生態文明，加快推動草牧業發展方式轉變，提升特色農畜產品供給水平，促進農牧業經濟和城鄉區域持續協調發展，維護民族團結、社會和諧穩定，統籌兼顧生態保護與脫貧攻堅實際，以生活富裕和生產發展為目標，在全縣可利用天然草原范圍內，實施禁牧補助、草畜平衡獎勵，進一步完善草原生態保護補助獎勵政策，逐步實現草畜平衡，草原生態環境穩步恢復，農牧民生產生活水平不斷提高，共享經濟社會發展成果。

（二）基本原則

1.保護生態，科學發展。堅持生產生態有機結合、生態優先的基本方針，全面推行各項草原管護制度，強化草原生態保護建設舉措，夯實牧區經濟社會科學發展基礎。

2.政府引導，群眾參與。政府通過宏觀調控，整合資源，加大對草原生態保護建設的投入。突出和發揮牧民主體作用，引導其主動參與草原生態保護和建設，形成草原生態保護共建機制和草原合理利用機制。

3.明確責任，有效推進。進一步我鄉的責任，分級落實，積極實施，扎實推進。因地制宜，科學編制可操作性強的實施方案，加大政策宣傳，加強工作指導和督導檢查，廣泛聽取群眾意見，注重政策落實，確保取得實際成效。

4.封頂保底，確保增收。為保持草原生態保護補助獎勵政策的連續性，在確保牧民減畜不減收，提高牧民保護草原生態積極性的同時，避免發生補貼額度過高“壘大戶”現象，“十 三五”繼續對實現草畜平衡的純牧戶實行封頂保底政策，實現草畜平衡的純牧戶，享受禁牧補助、草畜平衡獎勵資金合計高于5500元/人、低于1100元/人的，分別按照封頂5500元/人、保底1100元/人的標準計發，享受封頂保底政策純牧戶人口以牲畜清點時的戶籍登記人口數為準。納入草原生態保護補助獎勵政策，并實現草畜平衡的非純牧戶，按照納入草原生態保護補助獎勵政策的草原面積、補助獎勵標準據實計發補獎資金。

考慮到政策均衡性，禁牧補助和草畜平衡獎勵封頂保底政策、各類生態脫貧崗位報酬、脫貧攻堅定向政策性補助三者之間不能交叉重疊，由農牧民自愿選擇。

5.多措并舉，鞏固成果。從實際出發，進一步完善政策，繼續推進人工飼草料基地建設，逐步轉變完全依賴天然草原的生產方式，加強牲畜品種改良，調整和優化畜牧業區域布局，形成半舍飼圈養與自然放牧相結合的生產格局。加大草原鼠蟲毒草害綜合治理力度，鞏固草原生態保護成果。

二、實施范圍 我鄉10個行政村

三、建立草原生態保護補助獎勵政策的主要內容

（一）禁牧補助

對生存環境惡劣、草場退化嚴重、不宜放牧的草原，實行禁牧封育，對禁牧區域按實際禁牧面積核算補助。

1.禁牧區域

2011年以來，我鄉禁牧16萬畝并設立了禁牧標識。按照“總量控制、有進有出”的原則，通過五年禁牧，生長季末植被蓋度大于等于50％的天然草地，“十三五”期間可轉為草畜平衡區；生長季末植被蓋度小于50％的天然草地，“十三五”繼續實行禁牧。“十二五”期間未能納入禁牧范疇的生長季末植被蓋度小于40％的天然草地可在 “十三五”期間實施禁牧，我鄉在“十三五”期間禁牧面積仍為16萬畝。

2.補助標準

禁牧補助6元/年·畝。3.工作要求

調整新劃入禁牧的草地，按照經營權歸屬，由農牧戶自行設立清晰醒目的禁牧標識。禁牧戶及村級草原監督員要加強禁牧草地監管，一經發現或舉報查實禁牧戶在禁牧草場放牧的，取消其當年禁牧補助。為鞏固現有草原生態保護補助獎勵政策成果，引導超載戶減畜，早日實現草畜平衡目標，“十三五”期間，未實現草畜平衡的農牧戶不能享受禁牧補助。

（二）草畜平衡獎勵

對禁牧區域以外的天然草地根據承載能力核定合理載畜量，實施草畜平衡管理。

1.草畜平衡面積

“十三五”我鄉納入草原生態保護補助獎勵政策的草畜平衡面積為1738154.2 畝。

2.牲畜折算標準（1）成年畜

1匹馬騾=6個綿羊單位 1頭牛=5個綿羊單位 1頭驢=3個綿羊單位 1只山羊=0.8個綿羊單位 1只綿羊=1個綿羊單位

（2）當年新生存活畜：按成年畜減半計算。3.草畜平衡載畜量 4.獎勵標準 草畜平衡獎勵標準1.5元/年·畝。5.獎勵對象

納入草原生態保護獎勵政策范疇，且已實現草畜平衡的農牧戶。

（三）其他配套措施

繼續開展草原生態監測、草原鼠蟲害治理、牧民技能培訓和草原監督管護工作，為落實草原生態保護補助獎勵政策提供保障。

（四）差異化補貼政策

草原生態保護獎勵政策禁牧補助、草畜平衡獎勵差異化補貼政策事項待自治區研究確定后另文通知。

四、草原生態保護補助獎勵政策資金的兌付方式 禁牧補助、草畜平衡獎勵直補到戶。草原生態監測、草原鼠蟲害治理、草原監督管護等經費，采取財政直接支付方式，支付至承擔具體事項的部門或人。

五、草原生態保護補助獎勵政策資金概算

（一）禁牧補助、草畜平衡獎勵

2018年我鄉封頂保底后享受補助獎勵資金XXXX元.其中草獎資金測算為禁牧補助XXXX元，草畜平衡獎勵資金XXXX元。

（二）村級草原監督員監督補助

結合脫貧攻堅任務要求，2018年全鄉草原監督員共計116名，其中從具備勞動力、實現草畜平衡的建檔立卡貧困農牧民、農村低保人口中選聘的283名草原監督員，勞動報酬標準為0.3萬元/人·年，計849000元；從非建檔立卡貧困人口、農村低保人口中選聘116名村級草原監督員，勞動報酬為0.54萬元/人·年，計626400元。從建檔立卡貧困農牧民、農村低保人口中選聘的村級草原監督員可連選連任，從非建檔立卡貧困人口中選聘的村級草原監督員不可連選連任。

我鄉根據自治區、縣實施方案既定的各項要。

六、實施步驟

（一）宣傳動員階段（2018年1月-3月）

通過廣播電視、報紙、村務公開欄等媒介向社會進行常態化、持續性宣傳，把宣傳發動工作貫穿政策實施的全階段、全過程。我鄉要召開工作布置會，組織工作組深入村、戶中進行宣傳，為實施草原生態保護補助獎勵政策營造良好的社會氛圍。

（二）編制實施方案階段（2018年3月-4月），認真編制實施方案，逐級將禁牧面積、草畜平衡面積、草畜平衡載畜量等指標細化到村、農牧戶和草地地塊，明確責任人。我鄉實施方案經縣審核并報市建立草原生態保護補助獎勵機制工作領導小組辦公室備案后方可實施。

（三）目標任務落實及草獎資金兌現階段（4-9月）我鄉依據方案，通過政策宣傳，引導超載戶對超載牲畜進行出欄。對納入草原生態保護補助獎勵政策的農牧戶進行牲畜清點。清點工作完成后，對農牧戶基礎數據、草獎資金進行公示。通過縣自驗后15個工作日內將50%以上的草獎資金兌現到農牧戶。市初驗工作完成后15個工作日內要將剩余草獎資金兌現到農牧戶。

（四）迎接自治區督查驗收階段（10-11月）我鄉結合縣自驗、市初驗指出的問題認真開展整改，對全年草獎工作進行梳理及完善，以迎接自治區督查驗收工作。

七、保障措施

建立草原生態保護補助獎勵政策涉及面廣、系統性強、工作要求高、參與部門多、協調任務重、責任重大、事關長遠。各級各部門必須高度重視，加強領導，健全制度，明確責任，扎扎實實地把這項政策落到實處。

（一）加強組織領導，明確目標責任。我鄉要完善工作制度，充實穩定草獎工作隊伍，明確工作要求，安排專人專職有計劃、有步驟地組織實施。我鄉建立草原生態保護補獎工作領導小組組長是第一責任人，對草獎工作負總責。我鄉要與村簽訂禁牧、草畜平衡責任書，各村要與農牧戶簽訂禁牧、草畜平衡責任書，進一步明確責任、權利與義務，調動農牧民保護和建設草原的積極性、主動性。

（二）加強政策宣傳，營造輿論氛圍。我鄉草獎辦將根據實際通過制作宣傳標語、宣傳冊等方式加大宣傳力度，各村也要通過例會、宣傳冊、村務宣傳欄等靈活多樣、農牧民易于接受的宣傳方式，采取農牧民喜聞樂見的方式，把新一輪草獎政策的重大意義、主要內容、補獎標準宣傳到每個農牧戶，做到家喻戶曉、人人皆知，爭取農牧民群眾的理解與支持，為草原生態保護補助獎勵政策的落實營造和諧社會氛圍。

（三）夯實工作基礎，理順工作程序。我鄉要認真組織鄉干部、村干部、監督員、駐村工作隊隊員扎實做好牲畜清點核實工作。以村為單位，按牲畜品種、周歲以上畜、當年畜逐戶清點，根據清點工作底稿填寫由市統一印發的草獎政策登記卡，并在村務公開欄進行匯總公示，接受群眾監督，公示期不得少于7天。牲畜清點工作底稿由鄉負責保存，與草獎政策登記卡共同作為監督檢查和兌現補助獎勵資金的依據。我鄉要確保“五到戶”，即任務落實到戶、資金發放到戶、建檔立卡到戶、服務指導到戶、監督管理到戶，保證政策落實公開、公平、公正。在堅持依法、自愿、有償的前提下，鼓勵開展草原經營權流轉工作。以行政村為單位，整村實現草畜平衡，超載戶可以就近租賃少畜戶、無畜戶的草場共同實現草畜平衡，科學發展畜牧業生產。草場經營權流轉工作要規范有序進行，所簽訂草場租賃合同，要在村委會公示，鄉備案，建立可追溯制度，嚴防弄虛作假。

（四）健全體制機制，完善監督檢查。

我鄉要制定具體辦法措施，確保草原生態保護補助獎勵政策落到實處。要及時報送工作信息、簡報、季度工作小結，每年10月25日前向縣報送工作總結。要加強草獎政策數據動態管理和跟蹤服務，做到相關數據按時準確上報。要加強村級草原監督員選聘、履職管理工作。村級草原監督員由本人提出申請，經村委會提請鄉政府審查，并報縣草獎辦備案后方可上崗。

（五）規范資金使用，規范績效考核。我鄉要嚴格按照《中央財政農業資源及生態保護補助資金管理辦法》（財農[2014]32號），加強草原補獎資金的管理，做到專賬核算、專款專用，提高資金使用效益。

（六）嚴肅問責執紀，加大懲處力度。對存在入戶清點工作不扎實、戶籍人口及牲畜數據失真、村級草原監督員選聘對象不精準、草場經營權流轉弄虛作假、優親厚友、擠占截留挪用、貪污侵占、套（騙）取及違規發放草獎資金等現象的，縣將根據《中國共產黨紀律處分條例》《行政機關公務員處分條例》《財政違法行為處罰處分條例》等規定，嚴肅追究相關責任人責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。自治區草獎辦已設立舉報電話（0891－6323678），受理全區草原生態保護補助獎勵政策實施過程中的各類違紀違規線索舉報。違紀違規行為一經查實的，根據舉報違紀違規情況，給予舉報人500－1000元獎勵。

（七）及時做好信息錄入工作。在基本信息經公示無誤后，及時將信息錄入草獎系統，并開展審核工作，確保信息錄入工作按時保質保量完成。

附表：

1.XXXX建立草原生態保護補助獎勵政策基本情況表 2.XX年草畜平衡農牧戶情況統計表 3.XX年超載農牧戶情況統計表 4.XX年農牧戶牲畜存欄情況統計

XXX人民政府 2018年5月13日

抄送：縣府辦、縣草獎辦

XXX黨政辦 2018年5月13日印發