第一篇：甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省落實草原生態保護補助獎勵機制政策實施方案的通知

各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位，省屬有關企業：

《甘肅省落實草原生態保護補助獎勵機制政策實施方案》已經省政府同意，現予印發，請認真組織實施。

甘肅省落實草原生態保護補助獎勵機制政策實施方案

為貫徹國務院第128次常務會議精神，全面落實草原生態保護補助獎勵政策，切實加強我省的草原生態保護和建設，促進草原牧區可持續發展，根據《農業部財政部關于印發〈2011年草原生態保護補助獎勵機制政策實施指導意見〉的通知》（農財發〔2011〕85號）、《甘肅省人民政府關于貫徹國務院草原生態保護補助獎勵政策全面推進草原保護建設的實施意見》（甘政發〔2011〕84號），特制定本方案。

一、草原基本情況

（一）草原資源情況。甘肅是全國六大牧區之一，全省土地總面積45.4萬平方公里，擁有天然草原

2.68億畝（詳見附件1），其中可利用面積2.41億畝。天然草原共有14個類型，主要分布在青藏高原區、西部荒漠區和黃土高原區等三大區域。目前，全省91%的草原出現不同程度的退化，其中重度退化的占31.02%，中度退化的占48.02%，輕度退化的占11.96%。

（二）草原禁牧及草畜平衡區載畜情況。截至2010年底，全省共落實禁牧草原面積1億畝，其中，工程性禁牧面積3744萬畝，行政性禁牧面積6256萬畝（詳見附件2）；主要分布為：青藏高原區1727萬畝，西部荒漠區4116.87萬畝，黃土高原區4156.13萬畝。禁牧區外的1.41億畝可利用草原為草畜平衡區，主要分布在除慶陽、平涼、天水等3市以外的青藏高原區、西部荒漠區和黃土高原區，草原植被較好，可以適度放牧。草畜平衡區天然草原鮮草總產量1873.86萬噸，折合干草597.87萬噸，理論載畜量為737.623萬個羊單位，實際載畜量為963.336萬個羊單位，牲畜超載225.713萬個羊單位，平均超載率為30.6%（詳見附件3）。

（三）人工種草及草產業發展情況。2010年全省人工種草面積達到2212萬畝，位居全國第二。其中多年生人工種草面積1807萬畝，一年生人工種草面積405萬畝（詳見附件4）。人工種草鮮草總產量12006.36萬噸，折合干草3370.44萬噸。多年生牧草以紫花苜蓿、紅豆草、三葉草、披堿草等為主，一年生牧草以箭舌豌豆、燕麥、毛苕子等為主。

（四）牦牛山羊養殖情況。截至2010年底，全省牦牛存欄115.73萬頭，其中能繁母牦牛58.85萬頭，主要分布在甘南、武威、張掖、定西、金昌等市州；山羊存欄339.15萬只，其中能繁母山羊165.52萬只，主要分布在慶陽、酒泉、白銀、武威、張掖、甘南、臨夏等市州。

（五）牧戶情況。國家核定我省承包草原且以草原畜牧業為主要生產經營方式和收入來源的牧戶主要分布在21個縣市區。截至2010年底，21個縣市區有牧戶22.1萬戶（詳見附件5）。

（六）草原承包和基本草原劃定情況。截至2010年底，全省落實草原承包面積1.86億畝，占全省可利用草原面積的77.2%，其中承包到戶面積1.31億畝，占承包面積的70.4%；承包到聯戶面積5000萬畝，占承包面積的26.8%；其他方式承包面積514萬畝，占承包面積的2.8%。從2006年開始，積極開展基本草原劃定試點工作，到目前已劃定基本草原8505萬畝。

（七）草原執法、服務體系建設情況。全省草原監理體系初步形成，目前已建立省、市州、縣市區三級草原監理站（所）55個（其中48個與草原站合設），有草原專（兼）職監理人員600多人。全省草原技術推廣體系比較完善，有省、市州、縣市區三級草原技術推廣機構74個，擁有專業技術人員1000多人。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，堅持生態優先，以保護草原生態、促進牧民增收為目的，以落實草原經營管理制度為基礎，以強化草原執法監督為保障，以加強草原動態監測和技術推廣為支撐，充分發揮牧民的主體作用，全面落實補獎政策，轉變草原畜牧業生產方式，增強畜產品生產和供給能力，穩定提高農牧民收入，促進草原牧區可持續發展。

（二）基本原則。

1.以人為本，協調發展。樹立以人為本理念，正確處理草原牧區人、畜、草的關系和牧民生產、生活、生態的關系，推動草原畜牧業提質增效，促進農牧民收入增長，改善農牧民的生產生活條件，實現草原牧區人與自然、經濟社會與生態環境協調發展。

2.政府主導，牧民自愿。充分發揮各級政府的主導作用，廣泛調動社會各方面積極性。尊重農牧民意愿，發揮農牧民主體作用，明確農牧民權利、義務和責任，全面落實各項政策措施，確保農牧民在政策落實中直接受益。

3.強化基礎，健全制度。做好基本草原劃定、草原規范承包、基礎數據核實等各項基礎工作，為補獎政策落實創造條件。制定工作規程和管理制度，加大落實和執法監督力度，構建補獎政策落實的長效機制。

4.封頂保底，注重公平。充分發揮補獎政策的引導和促進作用，注重各區域間的合理公平，在與退牧還草飼料糧補助政策合理銜接的基礎上，確定符合我省實際的補獎標準。參照上年度農牧民人均純收入水平，對每戶的禁牧補助和草畜平衡獎勵資金發放總額度實行封頂保底。封頂保底的標準由各市州政府根據實際研究確定，并報省落實草原生態保護補助獎勵機制政策工作領導小組審核后實施。

5.明確責任，穩步推進。明確各級政府及有關部門的責任，分級落實，積極實施，穩步推進。因地制宜，科學編制實施方案，加強工作指導，廣泛聽取群眾意見，注重政策落實，確保取得實際成效。

（三）主要目標。通過落實補獎政策，進一步鞏固草原保護建設成果，推動基本草原劃定，完善草原家庭承包經營，落實草原禁牧、草畜平衡制度，改善草原生態環境；調整牧草種植結構，加強優良牧草種植基地建設，為減輕草場壓力、發展草業提供物質基礎；改良畜牧品種，開展舍飼養殖和異地育肥，轉變草原畜牧業生產方式，拓寬農牧民增收渠道，增加農牧民收入，切實做到“禁牧不禁養、減畜不減肉、減畜不減收”。

三、實施任務和要求

（一）實施禁牧補助。

1.劃定禁牧區域。按照國家“對生態脆弱、生存環境惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧以及位于大江大河水源涵養區的草原實行禁牧封育”的要求，全省對退化、沙化、鹽漬化嚴重的天然草原以及黃河、長江和內陸河的重要水源涵養區和生態功能區的天然草原實行了禁牧封育，共落實禁牧草原面積1億畝。

各市州要按照《甘肅省落實草原禁牧補助政策實施方案》的要求，以核定的禁牧面積為基礎，以鄉鎮或村組為基本單元，確定禁牧區域，并將禁牧任務分解落實到縣市區、鄉鎮、村、戶，明確禁牧要求，層層簽訂禁牧管護責任書，并按照《甘肅省禁牧管理辦法》的規定，嚴格落實禁牧制度，減輕天然草原放牧壓力，促進草原植被恢復。

2.兌付禁牧補助資金。2011年，國家核定我省禁牧補助資金6億元。根據國家草原生態補獎政策的規定，對全省1億畝的禁牧草原，用中央財政下達的禁牧補助資金對實施禁牧的農牧戶給予補助。5年為1個禁牧補助周期，禁牧期滿后，根據草場生態功能恢復情況，繼續實施禁牧或者轉入草畜平衡管理。為增強政策效應，根據中央實行“資金、責任、任務、目標”四到省的原則，充分考慮我省各地的草原載畜能力、生態貢獻、收入構成、草原面積、人口數量、政策效應和社會和諧穩定等因素，通過科學測算，我省三大區域的禁牧補助標準確定為：青藏高原區20元/畝、黃土高原區2.95元/畝、西部荒漠區2.2元/畝。對落實禁牧措施、實行禁牧管護的農牧戶，在核實造冊、張榜公示的基礎上，將禁牧補助資金通過惠農財政補貼“一冊明、一折統”的方式，直接發放到戶。

（二）實行草畜平衡獎勵。

1.落實草畜平衡區減畜計劃。根據草畜平衡區牲畜超載數量，充分考慮全省牲畜品種改良、開展舍飼圈養和異地育肥、加快出欄周轉、加強飼草料基地建設、轉化利用農作物秸稈等支撐因素，計劃在3年內完成225.713萬個羊單位超載牲畜的減畜任務，具體減畜計劃為：2011年減畜90.285萬個羊單位，占超載牲畜的40%；2012年減畜90.285萬個羊單位，占超載牲畜的40%；2013年減畜45.143萬個羊單位，占超載牲畜的20%。

各市州要按照《甘肅省落實草畜平衡獎勵政策實施方案》的要求，將具體的減畜任務及數量分解落實到縣市區、鄉鎮、村、戶，按照《甘肅省草畜平衡管理辦法》的規定，明確減少放牧牲畜、牧草恢復生長和草畜平衡的要求，層層簽訂草畜平衡及減畜責任書，落實減畜任務，3年努力實現草畜平衡的目標。

2.兌付草畜平衡獎勵資金。2011年，國家核定我省草畜平衡獎勵資金2.115億元。對實行草畜平衡管理的草原，在根據載畜能力合理核定載畜量、制定并完成減畜計劃的基礎上，用中央財政下達的獎勵資金給實施草畜平衡的農牧戶進行獎勵。根據中央實行“資金、責任、任務、目標”四到省的原則，在考慮我省各地草原生態貢獻、草原面積、人口數量等因素的基礎上，突出考慮各地草原載畜能力、減畜數量以及減畜對農牧民收入影響程度，我省三大區域的草畜平衡獎勵標準確定為：青藏高原區2.18元/畝、黃土高原區1.5元/畝、西部荒漠區1元/畝。對落實草畜平衡面積、確認超載牲畜數量、制定了減畜計劃并完成年度減畜任務、草原植被恢復生長、實現年度草畜平衡的農牧戶，在核實造冊、張榜公示的基礎上，通過惠農財政補貼“一冊明、一折統”的方式，將草畜平衡獎勵資金直接發放到戶。

（三）實施牧草良種補貼。2011年，國家核定我省人工種草補助資金2.212億元。按照《甘肅省落實牧草良種補貼實施方案》的要求，全省牧草良種補貼資金以向農牧戶直補和統籌項目管理兩種方式實施。各市州要將約占全省人工種草總面積65%的多年生并處在旺長期的優質豆科牧草確認落實到縣市區、鄉鎮、村、戶，依據實際種草面積，在核實造冊、張榜公示的基礎上，按照10元/畝的標準，通過惠農財政補貼“一冊明、一折統”的方式，將牧草良種補貼資金直接發放到戶。對其余35%的當年生牧草、品種混雜落后及需要更新的苜蓿面積，采取項目管理方式，按照合理布局、調整結構的要求，有計劃、分區域、有重點地更新現有留床牧草，推廣優良牧草品種，擴大優良牧草種植面積，建設優良牧草生產基地和防災保畜基地，增強牧草補充供給能力。項目具體由省上管理、市州審核、縣市區組織實施。具體的實施方案另行編制報批。

（四）實施牦牛山羊良種補貼。2011年，國家核定我省畜牧良種補貼資金584萬元。按照國家對牦牛、山羊進行良種補貼的規定和《甘肅省畜牧良種補貼實施方案》的要求，由省上集中統籌使用補貼資金。采取項目管理形式，通過招標采購和養殖戶選育調配，引進種公牦牛和種公山羊，進行品種改良。項目具體由省上統一組織實施。各市州要加強工作協調和技術服務，確保項目順利實施，充分發揮效益。

（五）實施牧民生產資料綜合補貼。2011年，國家核定我省承包草原且以草原畜牧業為主要生產經營方式和收入來源的22.1萬戶牧戶生產資料補貼資金1.105億元。根據國家草原生態補獎政策的規定，在做好牧戶確認登記、核實造冊、張榜公示的基礎上，通過惠農財政補貼“一冊明、一折統”的方式，按每戶500元的標準，將生產資料綜合補貼資金直接發放到戶。

四、工作進度

2011年1月—2011年6月：宣傳補獎政策，組建工作機構，開展前期調研，核定基本數據，編制省、市州、縣市區的實施方案，制定相關管理辦法、工作規程。

2011年6月—2011年9月：加快開展基本草原劃定工作，規范草原經營承包，完善草原承包經營合同，核發草原承包經營權證；在核定草原禁牧和草畜平衡面積的基礎上，劃定草原禁牧和草畜平衡區域，落實草原禁牧和草畜平衡措施。

2011年9月—2011年11月：全面檢查補獎政策落實工作，通過核查登記、上冊公示，向農牧戶兌付補獎資金。

2011年11月—2011年12月：完成資料匯總建檔與數字化管理，對全省落實草原生態保護補助獎勵機制工作進行全面總結；對各市州、縣市區落實補獎機制工作進行績效考核和驗收；申請國家對我省落實草原生態保護補助獎勵機制工作進行績效考核和驗收。

五、保障措施和組織管理

（一）保障措施。

1.完善草原承包經營，加快基本草原劃定。堅持權屬明確、管理規范、承包到戶、長期不變的原則，按照對牧區草場要承包到戶、分戶經營，半農半牧區和農區草場面積較大的要分戶承包經營、面積較小的要承包到戶、聯戶經營的要求，積極推進草原規范承包工作。規范和補簽草原承包經營合同，明確責、權、利關系，并向草原承包戶發放草原承包經營權證，草原承包經營權證由省草原行政主管部門統一定制，市州或縣市區政府印制，縣市區政府簽章后頒發。抓緊開展全省性的基本草原劃定工作，在摸清市州、縣市區、鄉鎮、村各級草原的現實分布情況、界限、類型、利用條件、經營管理現狀的基礎上，以縣市區為基本單位，將重要放牧地、具有重要生態功能的草原等劃定為基本草原，并實行最嚴格的保護，確保草原面積基本穩定、用途始終不變。

2.加強草原監測監理，強化草原技術支撐。加強草原監測體系建設，合理確定和建設固定監測點，加強監測人員培訓，改進監測手段，創新監測方法，完善監測指標，全面開展監測工作，定點適時地完成監測任務，及時編制監測報告，發布監測信息，客觀反映草原植被恢復情況，為科學評估草原禁牧、草畜平衡實施效果提供科學依據。緊緊圍繞補獎政策落實工作的關鍵環節，結合我省實際，加快形成縣級有草原監理機構專職行使草原監管職責，鄉鎮有分管領導、專（兼）職干部負責草原工作，村級有干部負責、村級草原管護員管護草原的工作格局，進一步加大對草原禁牧、草畜平衡制度落實情況的監督檢查力度，為

補獎政策落實提供組織保障。開展優良牧草品種篩選、退化草原治理、劃區輪牧模式等研究工作，推廣草原鼠蟲害防控、草原補播改良、優良牧草豐產栽培等先進技術，為補獎政策落實提供技術支撐。具體由省草原技術總站擬定實施方案和年度工作計劃，省、市州、縣市區草原技術服務單位實施。

3.加強調查研究，做好基礎數據統計工作。要緊密結合各地實際，深入開展調查研究，找準落實政策的重點和難點，提出切實可行的解決辦法和措施，確保政策順利落實。同時，按照國家落實補獎政策的要求，在認真調查核實的基礎上，確定專人，切實做好牧戶基本情況，草原承包、禁牧、草畜平衡和人工種草面積，草原載畜能力、牲畜飼養數量等基礎數據的采集錄入工作，實現電子化管理，為落實補獎政策打好基礎。

4.加強宣傳教育，營造良好環境。加大補獎政策宣傳教育力度，充分利用電視、廣播、報紙、板報、宣傳車、培訓班、現場會等宣傳媒介，開展形式多樣、生動活潑、貼近實際的宣傳教育活動，全方位、多角度地宣傳補獎政策的各項內容和要求，提高廣大干部群眾的認識，把思想統一到中央、省上對補獎政策落實的安排部署上來，調動社會各方面的積極性，營造落實補獎政策的良好環境。

（二）組織管理。

1.加強組織領導，靠實工作責任。各級政府作為落實補獎政策的責任主體，要建立主要領導負總責、分管領導具體負責、相關部門各負其責、協調配合的工作機制。省、市州、縣市區三級分別成立落實草原生態保護補助獎勵政策工作領導小組，負責政策宣傳、方案審批、組織協調、指導監督、重大問題研究等工作。領導小組組長由各級政府分管領導擔任，領導小組成員由財政、農牧、國土資源、民政、環保、統計、審計、監察、林業、公安和金融等單位的主要負責人擔任，按照職責分工，在領導小組的統一安排下開展工作。領導小組辦公室設在各級農牧部門，并配備專職工作人員，具體負責補獎政策落實的日常工作。各市州、縣市區要及時研究解決政策落實中出現的草原承包界線、邊界糾紛等問題，加強政策落實中各項工作措施的風險評估，確保政策落實工作平穩到位。為了搞好試點工作，發揮示范帶動作用，在國家確定天祝縣為試點縣的基礎上，省上確定青藏高原區的瑪曲縣、黃土高原區的會寧縣、西部荒漠區的民勤縣為三大草原區域的試點縣，深入推進補獎政策落實工作。

2.加強監督檢查，落實獎懲措施。緊緊圍繞補獎政策落實工作的關鍵環節，采取定期檢查、適時抽查和跟蹤檢查相結合的方式，加強對政策落實方案、管理辦法和工作規程制定以及各項政策落實工作的督促檢查，發現問題及時整改糾正。科學制定定性和定量相結合的考核指標，從落實補獎政策的基礎工作到位、禁牧和草畜平衡制度落實、草畜監測工作到位、補獎資金管理使用、后續產業培育、當地財政對業務和工作經費預算保障的落實等方面，對各市州落實補獎政策工作進行績效考核，確保補獎政策工作目標任務全面完成。在此基礎上，接受國家對我省落實補獎政策工作的績效考核，積極爭取國家績效考核獎勵資金。對完成補獎政策落實工作任務的市州，安排績效考核獎勵資金；對個別補獎項目任務沒有完成的，安排績效考核獎勵資金時予以適當扣減；對沒有完成補獎政策落實工作任務的，不安排績效考核獎勵資金，并予以通報批評。

3.嚴格資金管理，落實工作經費。要認真遵守財經紀律，嚴格執行國家補獎資金管理辦法，規范補獎資金的使用管理，嚴防擠占、挪用、截留及冒領，確保補獎資金足額兌現給牧民。各級財政部門要會同農牧部門認真編制補獎資金分配方案，設立補獎資金專賬，下設分項資金明細賬戶，分項核算，專款專用。補獎資金的發放實行登記造冊、上榜公示、簽名蓋章，做到手續完備，確保中央下達的草原補獎政策資金真正兌現到戶。科學測算和安排項目規劃設計、宣傳培訓、資料證件印刷、購圖制圖、設備購置、檢查驗收、資金審計、執法檢查、科技支撐等落實補獎政策的業務費用，以及基本草原劃定、草原規范承包、草

原監測、草原監理等工作經費，各級財政要將工作經費列入預算給予保障。村級聘用的牧民監督管護員，由當地財政安排一定的管護補助，以調動農牧民參與監管的積極性。

第二篇：定西市落實草原生態保護補助獎勵政策實施方案

定西市落實草原生態保護補助

獎勵政策實施方案

為全面落實草原生態保護補助獎勵政策，提高草原保護建設水平，加快推進生態文明建設，轉變畜牧業發展方式，促進草原生態環境與牧區經濟社會協調發展，進一步加強我市的草原生態保護和建設，根據農業部、財政部《2011年草原生態保護補助獎勵機制政策實施指導意見》、《甘肅省貫徹草原生態保護補助獎勵政策，全面推進草原保護建設實施意見》精神以及《甘肅省2012年落實草原生態保護補助獎勵政策實施方案》，結合我市實際，特制訂本實施方案。

一、基本情況

定西市地處黃河上游，位于甘肅中部，地處黃土高原西部邊緣地帶和西秦嶺末端，介于東經103o27'至105o39'，北緯34o07'至36o02'之間；屬南溫帶半濕潤---中溫帶半干旱氣候，年均氣溫5.5—7.5℃，無霜期100—170天，海拔1420—3941m；年均降雨量400—600mm，而蒸發量高達1400mm以上，降雨分布不均，多集中在夏秋兩季，與農作物所需錯位，造成季節性干旱。

我市轄6縣1區，總流域面積20330平方公里，有漢、回、藏等18個民族，總人口近300萬人，其中農牧民63.74萬戶265.85萬人。2011年畜牧業產值達17.4億元，農牧民人均純收入3780元，牧業純收入630元。

（一）草原資源情況。根據1985年國家草原普查數據，我市有天然草原976.89萬畝，可利用草原902.76萬畝，其中：暖性灌草叢草原12.8萬畝、可利用面積11.86萬畝，溫性草甸草原146.69萬畝、可利用面積117.04萬畝，溫性草原458.94萬畝、可利用面積428.31萬畝，溫性荒漠草原4.2萬畝、可利用面積3.24萬畝，高寒草甸37.93萬畝、可利用面積34.27萬畝，高寒灌叢草甸316.33萬畝、可利用面積308.04萬畝。近年來，由于氣候干旱、超載過牧、鼠蟲危害等因素影響，全市90％以上的草原出現不同程度的退化，其中重度退化的占31.02％，中度退化的占48.02％，輕度退化的占11.96％，草原生態“點上好轉，面上惡化，局部改善，總體惡化”的趨勢依然沒有得到根本改變。

（二）草原禁牧及草畜平衡區載畜情況。

1、草原禁牧情況。我市于2005年市政府提請市人大常委會通過了《關于在全市重點區域實施封山禁牧發展舍飼養殖的決定》，從2005年7月1日起，我市北四縣（安定、隴西、通渭、臨洮）全部實施封山禁牧，渭源、漳縣、岷縣部分地區實施封山禁牧，積極轉變草原牧區畜牧業生產方式，開展牛羊舍飼圈養和異地育肥，加快畜群周轉出欄，減少草原放牧牲畜數量，促進了草原生態保護，到2011年7月底，全市共落實禁牧草原面積為688.03萬畝，其中：行政措施禁牧648.03萬畝（安定108.79萬畝，隴西57.81萬畝，通渭87.67萬畝，臨洮150.52萬畝，渭源46萬畝，漳縣65萬畝，岷縣132.24萬畝），漳縣退牧還草項目禁牧40萬畝。

2、草畜平衡區載畜情況。我市對禁牧區外的214.73萬畝草原劃為草畜平衡區，其中渭源35.28萬畝，漳縣26.21萬畝（草畜平衡區11.5萬畝、退牧還草項目休牧區14.71萬畝），岷縣153.24萬畝。草畜平衡區理論載畜量為12.053萬羊單位，實際載畜量達到17.988萬羊單位，牲畜超載5.935萬羊單位，平均超載率達到49.2％。

（三）人工種草及草產業發展情況。我市人工種草歷史悠久，2010年人工種草面積達到352.46萬畝，其中多年生人工種草314.16萬畝，一年生人工種草38.3萬畝。人工種草鮮草總產量185.04萬噸，折合干草52.87萬噸。多年生牧草以紫花苜蓿、紅豆草、岷山紅三葉、岷山貓尾草等為主，一年生牧草以燕麥、飼用玉米、草高粱、甜高粱等為主。2010年，我市草產品加工企業發展到4家，草產品加工能力達到6萬噸，實際完成加工草塊、草捆、草顆粒、草粉等草產品4.5萬噸，內需外銷旺盛。但草產業發展原料不足，產能過剩，產業化發展不足。

（四）牦牛山羊養殖情況。我市牦牛、山羊由于品種改良跟不上、飼養管理水平不高、放牧草原退化等原因，品種退化比較嚴重，個體生產水平不高，影響了農牧民的養殖效益和收入。到2010年底，全市牦牛存欄7.6萬頭，其中，能繁母牦牛4.11萬頭；山羊存欄20.29 萬只，其中能繁母山羊12.42萬只。

（五）牧戶情況。我市承包草原且以草原畜牧業為主要經濟收入的牧戶主要分布在漳縣、岷縣及岷山種畜場。截至2010年末有牧戶1.3867萬戶，其中漳縣4048戶、岷縣9819戶（包含岷山種畜場329戶）。

（六）草原執法、服務體系建設情況。

1、草原執法建設情況。我市草原監理體系初步形成。目前市、縣兩級草原監理站7個（其中4個是與草原站合設的），有草原監理專（兼）職人員76人，初步形成了市、縣兩級草原監督管理體系。近年來，在專職人員少、工作手段比較落后的情況下，積極開展了草原征占用管理、植被恢復費收繳及植被恢復工作，積累了許多草原執法經驗。

2、草原服務體系建設情況。我市草原技術推廣體系比較完善，目前市、縣（區）有草原技術推廣機構8個，擁有專業技術人員100多人。近年來在草原資源監測、退化草原治理、牧草品種選育、牧草良種生產、適用技術示范推廣、鼠蟲害防治等方面做了大量工作，取得了一批科研推廣成果。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，堅持生態優先發展戰略，以保護草原生態、促進牧民增收為目的，以落實草原經營管理制度為基礎，以強化草原執法監督為保障，以加強草原動態監測和技術推廣為支撐，充分發揮牧民的主體作用，全面落實補獎政策，促進草原畜牧業生產方式轉變，提升草原畜牧業生產水平，增強畜產品生產和供給能力，穩定提高農牧民收入，保障和改善民生，促進草原區可持續發展。

（二）基本原則 ——以人為本，協調發展。樹立以人為本理念，正確處理草原區人、畜、草的關系和農牧民生產、生活、生態的關系，既要保護好草原生態，又要通過轉變發展方式，推動草原畜牧業提質增效，促進農牧民收入增長，改善農牧民的生產生活條件，構建草原增綠、牧業增效、農牧民增收的共贏局面，實現草原區人與自然、經濟社會與生態環境協調發展。

——政府主導，農牧民自愿。充分發揮各級政府的主導作用，切實做好政策研究、安排部署、組織協調、監督考核等重要工作，廣泛調動社會各方面積極性。尊重牧民意愿，發揮農牧民主體作用，明確牧民權利、義務和責任，全面落實各項政策措施，確保農牧民在政策落實中直接受益。

——強化基礎，健全制度。切實做好基本草原劃定、草原規范承包、基礎數據核實等各項基礎工作，為補獎政策落實創造條件。制定落實補獎政策的工作規程和管理制度，并加大落實和執法監督力度，構建補獎政策落實的長效機制。

——明確責任，穩步推進。明確各級政府及有關部門的責任，分級落實，積極實施，穩步推進。因地制宜，科學編制實施方案，加強工作指導，廣泛聽取群眾意見，注重政策落實，確保取得實際成效。

（三）主要目標。通過落實補獎政策，進一步鞏固草原保護建設成果，推動基本草原劃定工作，完善草原家庭承包經營，落實草原禁牧、草畜平衡制度，減輕草原放牧壓力，遏制草原退化趨勢，改善草原生態環境；調整牧草種植結構，擴大優良牧草種植基地建設，為減輕草場壓力、發展草業提供物質基礎；改良畜牧品種，開展舍飼養殖和異地育肥，轉變草原畜牧業生產方式，提高畜牧業生產水平，拓寬牧民增收渠道，增加農牧民收入，切實做到“禁牧不禁養、減畜不減肉、減畜不減收”。

三、主要任務和要求

（一）實施禁牧補助

1、劃定禁牧區域 按照國家“對生態脆弱、生存環境惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧以及位于大江大河水源涵養區的草原實行禁牧封育”的要求，我市對退化、沙化、石漠化嚴重的天然草原以及洮河、渭河、漳河等河流的重要水源涵養區和生態功能區的天然草原實行了禁牧封育，共落實禁牧草原面積688.03萬畝，其中：行政措施禁牧648.03萬畝（安定108.79萬畝，隴西57.81萬畝，通渭87.67萬畝，臨洮150.52萬畝，渭源46萬畝，漳縣65萬畝，岷縣132.24萬畝），漳縣工程性禁牧40萬畝。

各縣（區）要按照《定西市落實草原禁牧補助政策實施方案》的要求，以核定的禁牧面積為基礎，以鄉鎮或村組為基本單元，確定禁牧區域，核定禁牧面積，并將禁牧任務分解落實到鄉、村、戶，明確禁牧要求，層層簽訂禁牧管護責任書，并按照《甘肅省禁牧管理辦法》的規定，嚴格禁牧制度落實，減輕天然草原放牧壓力，促進草原植被恢復。

2、兌付禁牧補助資金

根據國家及甘肅省對草原生態補獎政策的規定，對我市688.03萬畝的禁牧草原，用中央財政下達的禁牧補助資金對實施禁牧的農牧戶給予補助。5年為一個禁牧補助周期，禁牧期滿后，根據草場生態功能恢復情況，繼續實施禁牧或者轉入草畜平衡管理。為增強政策效應，根據甘肅省草原生態補獎政策，我市劃入黃土高原區，補助標準為2.95元/畝，漳縣退牧還草項目區禁牧補助標準6元/畝。對落實禁牧措施、實行禁牧管護的牧戶，在核實造冊、張榜公示的基礎上，將禁牧補助資金通過惠農財政補貼“一冊明一折統”的方式，直接發放到戶。

（二）實行草畜平衡獎勵

1、劃定草畜平衡區域

根據國家草原生態補獎政策的規定，將我市禁牧區域以外的214.73萬畝的可利用草原全部劃定為草畜平衡區，其中渭源35.28萬畝，漳縣26.21萬畝（草畜平衡區11.5萬畝、退牧還草休牧區14.71萬畝），岷縣153.24萬畝，該區域草原植被較好，可以適度放牧。

2、測定草畜平衡區載畜及超載情況

根據我市草畜平衡區草原產草量、牧草利用率和再生率，測定出全市214.73萬畝草畜平衡區理論載畜量為12.053萬羊單位，實際載畜量達到17.988萬羊單位，牲畜超載5.935萬羊單位，平均超載率達到49.2％：其中渭源理論載畜量為0.811萬羊單位，實際載畜量3.239萬羊單位，超載率高達299.4％；漳縣理論載畜量為5.087萬羊單位，實際載畜量6.766萬羊單位，超載率為33.0％；岷縣理論載畜量為6.155萬羊單位，實際載畜量7.983萬羊單位，超載率為29.7％。

3、落實草畜平衡區減畜計劃

根據草畜平衡區牲畜超載數量，充分考慮我市牲畜品種改良、開展舍飼圈養和異地育肥、加快出欄周轉、加強飼草料基地建設、轉化利用農作物秸稈等支撐因素，計劃在三年內完成5.935萬羊單位超載牲畜的減畜任務，具體減畜計劃為：

2011年減畜2.37萬羊單位，占超載牲畜 40%，其中渭源減畜0.97萬羊單位，漳縣減畜0.67萬羊單位，岷縣減畜0.73萬羊單位；

2012年減畜2.37萬羊單位，占超載牲畜 40%，其中渭源減畜0.97萬羊單位，漳縣減畜0.67萬羊單位，岷縣減畜0.73萬羊單位；

2013年減畜1.2萬羊單位，占超載牲畜20%，其中渭源減畜0.49萬羊單位，漳縣減畜0.34萬羊單位，岷縣減畜0.37萬羊單位。

4、減畜措施

各縣（區）要按照《定西市落實草畜平衡獎勵政策實施方案》的要求，將具體的減畜任務及數量分解落實到鄉、村、戶，按照《甘肅省草畜平衡管理辦法》的規定，層層簽訂草畜平衡及減畜責任書，落實減畜任務，實現草畜平衡的目標。主要措施有以下幾個方面：

（1）根據不同草原類型可放牧利用的產草量和載畜量標準，以承包草原面積核定草原載畜量和核對牲畜頭數，完成載畜量核定登記。將具體的減畜任務及數量分解落實到村、戶，按照《甘肅省草畜平衡管理辦法》的規定，明確減少放牧牲畜、牧草恢復生長和草畜平衡的要求。

（2）發展人工種草，促進牧草良種化，提高人工草地的產草量。三年種植紫花苜蓿、青飼玉米、紅豆草、草高粱、燕麥等優質牧草19.5萬畝以上，其中渭源7.98萬畝，漳縣5.52萬畝，岷縣6萬畝。

（3）推廣青貯氨化及微貯技術，提高秸稈利用率。在渭源、漳縣發展玉米秸稈青貯，在岷縣發展以青燕麥為主的混合青貯；在三縣加大小麥秸稈氨化技術及玉米等秸稈微貯技術推廣力度，提高秸稈利用率。

（4）推廣暖棚舍飼養殖，提高養殖效益。

（5）將草畜平衡工作、飼用玉米推廣、牧草種植、圈舍改建、青貯氨化技術推廣工作納入目標管理責任制，縣與鄉、鄉與村、村與戶應當層層簽訂草畜平衡管理責任書，落實減畜任務。

5、兌付草畜平衡獎勵資金

對實行草畜平衡管理的草原，根據載畜能力合理核定載畜量，制定并完成減畜計劃的基礎上，用中央財政下達的獎勵資金給實施草畜平衡的牧戶進行獎勵。根據中央和甘肅省草原生態補獎政策，我市劃入黃土高原區，獎勵標準為1.5元/畝，漳縣退牧還草工程中休牧補助標準為1.5元/畝。對落實草畜平衡面積，確認超載牲畜數量，制定了減畜計劃并完成減畜任務，草原植被恢復生長、實現草畜平衡的牧戶，在核實造冊、張榜公示的基礎上，通過惠農財政補貼“一冊明一折統”的方式，將草畜平衡獎勵資金直接發放到戶。

（三）實施牧草良種補貼

1、確定人工種草面積

2010年，我市人工種草面積達352.46萬畝（包含岷山種畜場），其中，多年生牧草314.16萬畝（安定77.12萬畝、隴西42.04萬畝、通渭78.41萬畝、臨洮24.05萬畝、渭源30.55萬畝、漳縣15.19萬畝、岷縣45.5萬畝、岷山種畜場1.3萬畝），一年生牧草38.3萬畝（安定5.04萬畝、隴西11萬畝、通渭5.18萬畝、臨洮4萬畝、渭源2.9萬畝、漳縣3.5萬畝、岷縣6萬畝、岷山種畜場0.68萬畝）。

2、合理兌現和使用牧草良種補貼資金

按照《定西市落實牧草良種補貼實施方案》的要求，全市牧草良種補貼資金以給農戶直補和統籌項目管理兩種方式實施。對約占65%的種植多年生優質豆科牧草并處在旺長期的種草面積，各縣（區）要將面積確認落實到鄉、村、戶，依據實際種草面積，在核實造冊、張榜公示的基礎上，通過惠農財政補貼“一冊明一折統”的方式，將牧草良種補貼資金直接發放到戶。統籌使用部分牧草良種補貼資金，對其余35%的當年生牧草、品種混雜落后及需要更新的苜蓿面積，采取項目管理形式，按照合理布局、調整結構的要求，有計劃、分區域、有重點地更新現有留床牧草，推廣優良牧草品種，擴大優良牧草種植面積，建設優良牧草生產基地和防災保畜基地，增強牧草補充供給能力。項目具體由省上管理、市上審核、縣（區）組織實施。具體的實施方案另行編制報批。

（四）實施牦牛山羊良種補貼

1、確定牦牛、山羊數量

據統計，到2010年底，全市牦牛存欄 7.6 萬頭（臨洮1500頭、渭源6926頭、漳縣14951頭、岷縣51073頭、岷山種畜場1540頭），其中能繁母牦牛 4.11萬頭（臨洮712頭、渭源3041頭、漳縣5929頭、岷縣30745頭、岷山種畜場716頭），分布在臨洮、渭源、漳縣、岷縣及岷山種畜場；山羊存欄20.29萬只（安定14220只、隴西2000只、通渭41221只、臨洮15600只、渭源24651只、漳縣33311只、岷縣71877只），其中能繁母山羊12.42萬只（安定2969只、隴西1200只、通渭33382只、臨洮7700只、渭源15278只、漳縣13352只、岷縣50314只），主要分布在安定、漳縣及岷縣。

2、合理使用畜牧良種補貼資金

按照國家對牦牛、山羊進行良種補貼的規定和《定西市畜牧良種補貼實施方案》的要求，由省上集中統籌使用補貼資金。采取項目管理形式，通過招標采購和養殖戶選育調配，引進種公牦牛和種公山羊，對牦牛和山羊進行品種改良。項目具體由省上統一組織實施。市上要加強工作協調和技術服務，縣上要積極爭取實施好，確保項目順利進行和項目效益的充分發揮。

（五）實施牧民生產資料綜合補貼

1、確定牧戶數量

省上核定我市以草原畜牧業為主要生產經營方式和收入來源的草原承包牧戶為1.3867萬戶，其中漳縣4048戶、岷縣9819戶（包含岷山種畜場329戶）。

2、兌付牧戶補貼

在做好牧戶確認登記、核實造冊、張榜公示的基礎上，通過惠農財政補貼“一冊明一折統”的方式，按每年每戶500元的標準，將生產資料綜合補貼資金直接發放到戶。

四、2011年工作進度

2011年1月—2011年6月：宣傳補獎政策，組建工作機構，開展前期調研，核定基本數據，編制市、縣（區）的實施方案。

2011年6月—2011年9月：加快開展基本草原劃定工作，規范草原經營承包，完善草原承包經營合同，核發草原承包經營權證；在核定草原禁牧和草畜平衡面積的基礎上，劃定草原禁牧和草畜平衡區域，落實草原禁牧和草畜平衡措施。

2011年9月—2011年11月：全面檢查補獎政策落實工作，通過核查登記、上冊公示，向牧戶兌付補獎資金。

2011年11月—2011年12月：完成資料匯總建檔與數字化管理，對全市落實草原生態保護補助獎勵機制工作進行全面總結；市政府對轄區內各縣（區）落實補獎機制工作初步進行績效考核和驗收；申請國家和省上對我市落實草原生態保護補助獎勵機制工作進行績效考核和驗收。

五、資金概算

（一）禁牧每年需補助資金2151.69萬元，其中安定320.93萬元，隴西170.54萬元，通渭258.63萬元，臨洮444.03萬元，渭源135.7萬元，漳縣431.75萬元（其中退牧還草項目禁牧40萬畝計240萬元，行政性禁牧65萬畝計191.75萬元），岷縣390.11萬元；

（二）草畜平衡每年需補助資金322.1萬元，其中渭源52.92萬元，漳縣39.32萬元(草畜平衡區11.5萬畝計17.25萬元，退牧還草休牧工程14.71萬畝計22.065萬元），岷縣229.86萬元；

（三）人工種草平均每年需補助資金3524.6萬元，其中其中安定821.6萬元，隴西530.4萬元，通渭835.9萬元，臨洮280.5萬元，渭源334.5萬元，漳縣186.9萬元，岷縣534.8萬元（包含岷山種畜場19.8萬元）；

（四）牧戶生產資料每年需補助資金693.35萬元，其中漳縣202.4萬元，岷縣490.95萬元（包含岷山種畜場16.45萬元）。

資金總額6691.74萬元。

六、保障措施和組織管理

（一）保障措施

1、完善草原承包經營，加快基本草原劃定。堅持權屬明確、管理規范、承包到戶、長期不變的原則，按照對牧區草場要承包到戶、分戶經營，半農半牧區和農區草場面積較大的要分戶承包經營、面積較小的要承包到戶、聯戶經營的要求，積極推進草原規范承包工作。規范和補簽草原承包經營合同，明確責、權、利關系，并向草原承包戶發放草原承包經營權證，草原承包經營權證由省草原行政主管部門統一定制、市政府印制、縣政府簽章后頒發。抓緊開展基本草原劃定工作，在摸清縣（區）以及鄉、村各級草原的現實分布情況、界限、類型、利用條件、經營管理現狀的基礎上，以縣（區）為基本單位，將重要放牧地、重要生態功能的草原等劃定為基本草原，并實行最嚴格的保護，確保草原面積基本穩定、用途始終不變。

2、加強草原監測，強化草原技術支撐。加強草原監測體系建設，合理確定和建設固定監測點，加強監測人員培訓，改進監測手段，創新監測方法，完善監測指標，全面開展監測工作，定點適時地完成監測任務，及時編制監測報告，發布監測信息，客觀反映草原植被恢復情況，每年為科學評估草原禁牧、草畜平衡實施效果提供科學依據。緊緊圍繞補獎政策落實工作的關鍵環節，結合我市實際，加快形成縣級有草原監理機構專職行使草原監管職責，鄉有分管領導、專（兼）職干部負責草原工作，村級有干部負責、村級草原管護員管護草原的工作格局，在半農半牧區縣聘用村級草原管護員，進一步加大對草原禁牧、草畜平衡制度落實情況的監督檢查力度，為補獎政策落實提供組織保障。開展優良牧草品種篩選、退化草原治理、劃區輪牧模式等研究工作，推廣草原鼠蟲害防控、草原補播改良、優良牧草豐產栽培等先進技術，為補獎政策落實提供技術支撐。具體由省草原技術總站擬定實施方案和工作計劃，市、縣（區）草原技術服務單位實施。

3、加強調查研究，做好基礎數據統計工作。要緊密結合各縣（區）實際，深入開展調查研究，找準落實政策的重點和難點，提出切實可行的解決辦法和措施，確保政策順利實施。同時，按照國家落實補獎政策的要求，確定專人，在認真調查核實的基礎上，切實做好牧戶基本情況，草原承包、禁牧、草畜平衡和人工種草面積，草原載畜能力、牲畜飼養數量等基礎數據的采集錄入工作，實現電子化管理，為落實補獎政策打好基礎。

4、加強宣傳教育工作，營造良好環境。加大補獎政策宣傳教育力度，充分利用電視、廣播、報紙、板報、宣傳車、培訓班、現場會等宣傳媒介和有效手段，開展形式多樣、生動活潑、貼近實際的宣傳教育活動，全方位、多角度地宣傳補獎政策的各項內容和要求，提高廣大干部群眾的認識，把思想統一到中央、省上對補獎政策落實的部署安排上來，調動社會各方面的積極性，營造落實補獎政策的良好環境。

（二）組織管理

1、加強組織領導，靠實工作責任。市、縣兩級政府是落實補獎政策的責任主體，要建立主要領導負總責、分管領導具體負責、相關部門各負其責、協調配合的工作機制。一是成立工作領導小組。市、縣（區）兩級分別成立補獎政策落實工作領導小組，負責政策制訂、方案審批、組織協調、指導監督、重大問題研究等工作。領導小組組長由各級政府主要領導擔任，領導小組成員由財政、農牧、國土、民政、環保、統計、審計、監察、林業、公安和金融等部門和單位的主要領導組成，按照職能分工，明確各自職責，在領導小組的統一安排下開展工作。二是成立領導小組辦公室。領導小組辦公室設在市、縣兩級農牧（畜牧）部門，并配備專職工作人員，具體負責補獎政策落實的日常工作。三是各縣（區）及時研究解決政策落實中出現的草原承包界線、邊界糾紛等問題，加強政策落實中各項工作措施的風險評估，確保政策落實工作平穩到位。

2、加強監督檢查，落實獎懲措施。緊緊圍繞補獎政策落實工作的關鍵環節，注意克服重安排部署、輕督促檢查的傾向，采取定期檢查、適時抽查和跟蹤檢查相結合的方式，加強對政策落實方案、管理辦法和工作規程的制訂，以及各項政策落實工作的督促檢查，發現問題及時整改糾正。科學制訂定性和定量相結合的考核指標，從落實補獎政策的基礎工作到位、禁牧和草畜平衡制度落實、草畜監測工作到位、補獎資金管理使用、后續產業培育、當地財政對業務和工作經費預算保障的落實等方面，形成由省上對我市落實補獎政策工作進行績效考核，同時我市對各縣（區）落實補獎政策工作進行績效考核的“雙考核”機制，確保補獎政策工作目標和任務措施全面完成。對完成補獎政策落實工作任務的縣（區），安排績效考核獎勵資金；對個別補獎項目任務沒有完成的，扣減補勵資金；對沒有完成補獎政策落實工作任務的，不安排績效考核獎勵資金，并予以通報批評。

3、嚴格資金管理，落實工作經費。要認真遵守財經紀律，嚴格執行國家補獎資金管理辦法，規范補獎資金的使用管理，嚴防擠占、挪用、截留及冒領，確保補獎資金足額兌現給農牧民。市、縣財政部門要會同農牧（畜牧）部門認真編制補獎資金分配方案，設立補獎資金專賬，下設分項資金明細賬戶，分項核算，專款專用。補獎資金的發放實行登記造冊、上榜公示、簽名蓋章，做到手續完備，確保中央下達的草原補獎政策資金不出任何問題。科學測算落實補獎政策的業務費用，主要包括項目規劃設計、宣傳培訓、資料證件印刷、購圖制圖、設備購置、檢查驗收、資金審計、執法檢查、科技支撐等業務費用，以及基本草原劃定、草原規范承包、草原監測、草原監理等工作經費，積極落實各項工作經費和業務經費，各級財政要將工作經費列入預算給予保障。村級聘用的牧民監督管護員，由地方財政安排一定的管護補助，以調動農牧民參與監管的積極性。

第三篇：通遼市草原生態保護補助獎勵機制實施方案

通遼市草原生態保護補助獎勵機制實施方案

為貫徹落實好草原生態保護補助獎勵機制，根據《內蒙古自治區草原生態保護補助獎勵機制實施方案》，結合我市實際，制定本實施方案。

一、通遼市草原現狀

（一）天然草原現狀。全市草原面積5129萬畝。草地類型有草甸草原、典型草原、低地草甸、山地草甸和沼澤等5大類。天然草地植物有110科、446屬、1169種，其中有飼用價值的植物有578種。天然草地畝年產干草50公斤，打草場年產草140—200公斤，年可利用牧草貯量約為20億公斤。

由于全球氣候變暖，人口較快增長，人為干擾，以及投入不足等原因，草原“三化”（沙化、退化、鹽漬化）嚴重。上世紀80年代退化、沙化、鹽漬化草原面積占草原面積的52.8%，到本世紀初草原“三化”發展到4217萬畝，占草原面積的82.22%，其中退化草原1993萬畝，占可利用草原面積的42.6%，沙化草地1818.8萬畝，占可利用草原面積的38.8%，鹽漬化草原404.8萬畝，占可利用草原面積的8.6%。隨著草地退化的加劇，植被衰退，地表裸露，沙暴肆虐，災害頻繁發生，草原資源的優勢明顯減弱。

（二）草原保護建設取得的成效與存在的問題。

1.取得的成效。在落實草原保護制度工作方面，一是草原家庭承包經營制度。全市落實草原“雙權一制” 面積4678萬畝，依法流轉草牧場119.7萬畝。二是禁牧休牧制度。全市農區、自然保護區、生態脆弱區、主干道兩側區、退耕退牧區等5個區域全面實行了常年圍封禁牧，建立無畜區，其余區域草原全部實行了季節性休牧。全市每年禁牧面積2242萬畝。三是開展了基本草原劃定工作。目前3個牧業旗和1個半農半牧業旗劃定基本草原3060萬畝，為加強草原保護與建設奠定了堅實的基礎。在草原建設方面，“十一五”期間全市草原建設總規模累計達到5341.2萬畝，平均每年的建設規模約為1068.2萬畝。多年生優質牧草累計建設面積559.8萬畝；青貯飼料作物種植面積累計達到1105.4萬畝，年均種植面積為221萬畝；草場改良累計完成946萬畝；現有草地圍欄總面積3110萬畝；打草機械及青貯和秸稈加工機械共有2.8萬臺（套）；建各類永久性窖池26.1萬座，容量達785.6萬立方米。

2.存在的問題。一是人均草牧場面積少，草原退化嚴重。全市有天然草原面積5129萬畝，其中可利用草原面積4682萬畝，草原面積占土地總面積的57.4%。我市屬典型的農牧交錯地區，全市牧民104萬人，占農業人口的52%，牧民中蒙古族占98%。牧區人均占有草牧場不到200畝，半農半牧區人均占有草牧場不足30畝。由于自然氣候因素和社會經濟活動的交叉影響下，全市82.22%的天然草原已不同程度地退化、沙化和鹽堿化。二是草畜矛盾突出。由于連年干旱，草牧場已不同程度地退化、沙化和鹽堿化，產草量大幅度下降，載畜能力降低。雖然我市秸稈資源豐富，但由于設施、設備、技術、觀念等原因，利用方式粗放。2010年，全市牲畜存欄1532.4萬頭只，其中牛存欄188.4萬頭、羊存欄887.2萬只。由于飼草料嚴重短缺，使相當一部分牲畜在冬春兩季處于半饑餓狀態，大部分牲畜膘情差，母畜不發情，繁殖成活率低，牲畜應有的生產性能不能有效發揮，造成草原畜牧業質量和效益低下。三是投入不足，基礎設施建設落后。人工草地和飼草料基地面積小，且無水源保障，生產水平低。飼草料加工機械配備率低，加工能力不強，農區農作物秸稈加工轉化利用率不高。牲畜棚圈、窖池、水源井等數量少，建設標準不高，抗災能力仍然比較弱。四是依法保護難，人為破壞嚴重。在草原執法過程中，各級草原監理隊伍能力薄弱，執法經費短缺。干部群眾法律意識、生態保護觀念差，亂采亂挖、違法征占用、開墾草原等違法活動不斷出現。五是牧民就業渠道窄，收入積累緩慢，草原壓力大。我市是全國、全區蒙古族人口最多、最集中的地區，蒙古族人口主要集中在牧區和半牧區，由于語言、生活習慣等因素影響，牧民轉移就業難度較大，收入主要來源于草原畜牧業，但由于牧業生產成本較高，牧民依靠畜牧業增收乏力。導致了草原生產壓力增大，超載運行。

（三）草原的重要戰略地位。

一是草原生態環境功能不可代替。草原具有保持水土、涵養水源、防風固沙、凈化空氣、固碳減排以及旅游等方面的多種生態功能，草原的生態功能以及獨特的地理位置，是其他任何生態系統不可代替的。通遼市地處科爾沁草原腹地，草原面積5129萬畝，占全市土地總面積的57.4%。但由于自然氣候因素和社會經濟活動的交叉影響，全市82.22%的天然草原已不同程度地退化、沙化和鹽堿化，改善草原生態環境現已成為我市經濟社會發展的戰略重點。

二是草原是牧民賴以生存的物質基礎。我市牧民104萬人，占農業人口的52%。草原是牧民賴以生存的物質基礎，牧民收入的大部分來自于出售畜產品，由于受社會環境、經濟環境以及各種因素的影響，今后一個時期內草原畜牧業仍然是牧民主要的經濟來源，他們的生產、生活、文化與草原息息相關，密不可分。

三是草原是重要的畜產品基地。通遼市是國家重要的畜牧業生產基地，畜牧業是我市的傳統產業，也是現代和今后的綠色優勢產業。2010年，全市畜牧業增加值74.3億元；牧業全市牲畜存欄1532.4萬頭只，其中牛188.4萬頭、羊887.2萬只；出欄牲畜880萬頭只，其中牛74萬頭、羊445萬只；肉類、奶類總產量分別為53萬噸、56萬噸，毛絨產量1.24萬噸。隨著社會經濟的發展，來自草原的綠色食品越來越受消費者青睞，作為畜產品的重要生產基地，草原對畜牧業的影響至關重要。

四是草原具有強大的碳匯功能。草原與森林、海洋并稱為地球的三大碳庫。草原作為我市最大的陸地生態系統，占據著特殊的生態地理位置，對氣候和環境變化具有非常重要的影響。健康的草原生態系統可起到維持大氣化學平衡與穩定，抑制溫室效應的作用。加大草原保護與合理利用，實現草原生態系統的良性循環，就能發揮草原的具大碳匯功能，對維護大氣平衡和環境變化產生重要影響。

五是加強草原保護建設是加快地區發展、構建和諧社會的迫切需要。草原大多分布在少數民族聚居的山沙兩區，這些地區貧困人口比較集中，經濟社會發展相對落后，是實現小康社會建設目標的重點和難點，也是建設社會主義新農村新牧區的重點和難點。草原畜牧業是草原地區的優勢產業，加快地區發展必須發揮產業優勢，做大做強草原畜牧業，加強草原保護建設，合理利用草原資源，對于促進扶貧開發、鞏固民族團結、建設和諧社會具有特殊重要的意義。

二、總體思路及原則

（一）總體思路。

以科學發展觀為指導，堅持草原生態保護優先和自然恢復為主，從源頭上扭轉草原生態環境總體退化的趨勢，強化草原生態的戰略地位和作用。按照“四保一完善”，即保生態、保收入、保穩定、保供給、完善相關制度的總體要求，堅持以人為本、統籌規劃、分類指導、發揮牧民主體作用的原則，以保護和改善天然草原生態環境，保障國家生態安全為核心，增加牧民收入，改善牧民生活質量，促進畜牧業生產經營方式轉變，堅持集約化、規模化養殖的發展方向，逐步實現草原生態保護和牧民持續增收的雙贏目標。

（二）具體目標。

到“十二五”期末，全市禁牧面積達到4000萬畝，草畜平衡面積達到1100萬畝，優質人工草地保留面積達到300萬畝，青貯飼料地500萬畝，飼草料總儲備能力達到181億公斤以上。草原植被逐步恢復，草原生產能力明顯提高，牧民年人均純收入達到12590元。

（三）堅持的原則。一是堅持統籌規劃、分類指導、因地制宜的原則。按照草場退化程度和草場承載能力，科學規劃禁牧區和草畜平衡區，設計不同的禁牧模式和草畜平衡模式，供牧民自主選擇。

二是堅持生態優先、生產發展、生活富裕共贏的原則。以恢復和保護草原生態環境為宗旨，改善牧區傳統的生活方式和生產格局，大力發展家庭牧場和牧民經濟合作組織，發展綠色、特色、集約化、標準化的高效畜牧業，拓展牧民增收渠道。

三是堅持政府引導，各職能部門通力合作，牧民為主體的原則。各級政府要積極引導、廣泛宣傳、充分動員，各相關職能部門要在政策制定和資金投向上形成合力，并充分發揮牧民主體作用。最大限度維護農牧民的根本利益，調動牧民保護家園的積極性和責任感，使牧民明確既是受益主體也是保護草原的責任主體。

四是堅持公平、公正的原則。要充分考慮各地區草原生產力水平的差距，牧民收入水平，按照實際載畜能力合理制定補助標準，確保從事草原畜牧業的牧民在禁牧和減畜的情況下，年平均收入水平不降低。

五是堅持依法管理，落實保護和治理責任的原則。貫徹落實《中華人民共和國草原法》《內蒙古自治區草原管理條例》等法律法規，依法開展草原監督管理工作。要在依法打擊各種破壞草原行為的同時，加大對草原禁牧休牧制度、草畜平衡制度落實情況的監督檢查力度，對違反禁牧休牧和草畜平衡管理規定的行為做出糾正或處罰。

六是堅持依靠科技、突出創新，高標準、嚴要求，典型示范、全面推進的原則。要開展人工飼草料地建設、放牧季與非放牧季家畜補飼和結構優化等適用技術的篩選、集成和展示工作。加大優良牧草高產栽培、舍飼圈養等先進適用技術的推廣力度。通過對農牧民和基層草原管護員的培訓，提高其發展現代生態畜牧業、開展多種經營和管護草原的能力。

（四）基本要求。

一是根據我市的實際情況，結合草原生態的現狀、自然環境的好壞、草原的載畜能力及再生能力等綜合因素，確定禁牧區和草畜平衡區。

二是為保證補獎機制落實的公平合理，按自治區確定的標準畝系數分配各旗縣市區的補獎任務及資金。全市禁牧區標準畝系數為1，草畜平衡區標準畝系數為1.54。

三是從2011年起，尚未到期的退牧還草工程區以及自治區實施的階段性禁牧區全部轉入補獎機制區，并統一按照標準畝進行補助。

四是禁牧區和草畜平衡區減畜的重點為山羊。近幾年已實行禁牧的旗縣市區禁牧區不能自然放牧，要全部舍飼圈養；未實施禁牧的地區要按照4 : 3 : 3的比例分3年完成；草畜平衡區超載放牧的牲畜全部減掉。

五是實行牧民管護員制度，牧民管護員的工資由自治區和旗縣市區按比例分別承擔。

六是享受牧業綜合生產資料補助的牧戶，以從事草原畜牧業，擁有牧業戶籍的牧民，以二輪草場承包時的戶數為基準，同時本著尊重歷史、照顧現實的原則進行確定。

七是已經依法流轉的草原其禁牧和草畜平衡補助仍然歸原承包人，流轉的草原在禁牧區域堅決禁牧，在草畜平衡區域要嚴格實行草畜平衡制度。

八是堅持“五到戶”，即任務落實到戶、補助發放到戶、服務指導到戶、監督管理到戶、建檔立卡到戶。

九是補獎資金的發放實行村級公示制，接受群眾監督。并采用“一卡通”直接發放到戶或聯戶。

十是禁牧區嚴禁雇工在草原上放牧，嚴禁非牧人員占用草場從事畜牧業生產活動。十一是人工草地必須在現有耕地或退耕地上建設，嚴禁以建設人工草地和飼料地建設為由開墾草原。

十二是加快畜種改良步伐，提高個體生產性能，有效彌補減畜損失。扶持畜牧業基礎設施建設，增強飼草料供給能力，不斷提高畜牧業生產能力，穩定畜產品市場供給。

（五）實施范圍。

以自治區2010年草原普查確定的天然草原為依據，凡具有草原承包經營權證或聯戶經營權證，從事草原畜牧業生產的農牧民、農牧工均可享受禁牧、草畜平衡和牧草良種補貼等補助獎勵。

三、分區與布局

（一）禁牧區。

主要選擇在草原承載力低下、草原嚴重退化或中度、重度沙化、鹽漬化的草地。這些區域雖然處于水、熱條件較好的地區，但由于人口密度大，草原利用過度，草原植被狀況變差，需要采取長期禁牧措施恢復草原生態。

（二）草畜平衡區。

主要選擇草原狀況較好，草原未退化、沙化、鹽漬化，或中、輕度退化，以及輕度沙化、鹽漬化的草地。這些區域自然條件相對較好，草原生態恢復能力強，采用草畜平衡措施，推行休牧、劃區輪牧等合理利用制度，逐步達到草原可持續利用的目的。

四、補獎方案

（一）補獎標準。

一是禁牧補助：按照標準畝系數推算每畝補助6元。二是草畜平衡獎勵：按照標準畝系數推算每畝補助2.31元。

三是優良多年生牧草每畝補貼50元，一次性補給；2010年以前的優質多年生牧草保留面積補貼標準為10元/畝/年；優良一年生牧草補貼標準為10元/畝/年；當年新建飼用灌木補貼標準為10元/畝，保留面積補貼標準為10元/畝/年。

四是牧民生產資料補貼每年每戶500元。

五是牧民管護員工資每人每年4000元，由自治區和旗縣級財政各承擔50%。六是移民試點補貼每人補貼8萬元，由自治區和旗縣級財政各承擔50%。

（二）補獎面積。

2011年全市落實補獎機制面積為4494.0537萬畝，其中禁牧3405.6689萬畝、草畜平衡1088.3848萬畝。

人工種草補貼面積為398.6萬畝，其中保留多年生牧草90.2萬畝、新增多年生牧草32.90萬畝、新增1年生牧草222.50萬畝、新增飼用灌木53萬畝。

生產資料補貼牧戶數為17.69萬戶。牧民管護員人數以自治區批復為準。移民試點人數以自治區批復為準。

（三）補獎資金。

2011年全市補獎中央資金為37095.1803萬元，其中禁牧20434.0125萬元、草畜平衡2514.1678萬元、牧民生產資料補貼為8845萬元、牧草良種補貼為5302萬元。自治區配套政策匹配資金中的牧民管護員工資和移民試點補貼資金額以自治區批復為準。

（四）實施進度安排。

2011年1—4月調查項目戶基本情況，5—6月確定項目戶及建設地點，7—8月確定減畜或轉入舍飼牲畜頭數，9月核查牧草良種補貼面積，10月核查草畜平衡效果，11月發放補貼資金，12月檢查驗收。

五、保障措施

（一）完善基礎性工作，落實好草原生態保護補助獎勵機制。落實草原生態保護補助獎勵政策必須做好基礎性工作，只有這樣才能保證政策的有效落實，才能保證草原生態恢復各項目標的實現。一是各地要統一思想，提高認識，加強做好草原生態補獎機制的自覺性，準確把握政策，明確基本思路和政策措施，建立工作機制，層層落實工作責任，做好牧民人口的核定，開展草原面積調查，科學合理劃分禁牧面積、草畜平衡面積、人工草地保留面積和新增飼草料地面積，及時準確上報相關數據。二是推進草原承包。草原承包到戶是落實好草原生態補獎機制的前提。各地要按照《通遼市人民政府關于進一步落實完善草原“雙權一制”有關事宜的通知》（通政字〔2010〕322號）要求，全面推進草原確權、劃界，實實在在將草原落實到戶。

（二）全面推行禁牧和草畜平衡制度，轉變畜牧業生產經營方式。一是科學規劃。各地要按照“統籌規劃、分類指導，因地制宜”的原則，科學合理地制定規劃。明確禁牧區和非禁牧區，確保草原“禁得住”、牲畜“減得下”、草畜“能平衡”、牧民“能致富”。二是加快飼草料基地建設，解決舍飼養畜飼草料不足問題。要改變草牧場利用方式，將放牧場變成打草場，提高草群高度和產草量。對15度以上坡耕地和8畝以外耕地實施退耕還草，種植青貯玉米、紫花苜蓿等高產、優質飼料，保證禁牧期間牲畜的優質飼草料。要加大打井、節水灌溉等水利設施的投入力度，像種農作物那樣種草。要充分轉化利用農作物秸稈資源，大力推廣“三化兩貯”技術，保證枯草期和禁牧期間粗飼料的有效供給。三是加強標準棚舍、永久性窖池等畜牧業基礎設施建設。扶持養殖戶達到棚舍窖池標準化，每個羊單位占有暖棚0.7平方米，每個牧點要設有暖棚和接羔室。養牛戶推行母牛、犢牛隔離飼養技術，提高繁殖成活率。四是調整和優化畜牧業內部結構，適度增加適齡母畜和生產畜比例，不斷提高牲畜良種化水平和生產能力。通過加快牲畜出欄和畜群周轉，合理控制草原載畜數量。五是積極推進集約化、規模化養殖。要改變依賴天然草原放牧的畜牧業生產經營方式，大力推行牲畜舍飼圈養。要扶持發展規模化養殖和標準化生產，培育壯大龍頭企業，大力發展畜產品精深加工，拉長畜牧業產業鏈條，提高養殖業經濟效益和畜產品質量安全，增加農牧民收入，實現畜牧業可持續發展。

（三）加大對農牧民培訓的支持力度，促進農牧民轉移就業。要逐步改變草原牧區農牧民的生產生活方式，強化草原的生態服務功能和農牧民的生態保護意識。一是加大搬遷轉移的扶持力度，確保農牧民生活有保障。無論是搬遷轉移到城鎮，還是到郊區，都要用好用足現有城鎮和農村優惠政策，堅持就高不就低，確保搬遷農牧民生活高于現在水平。對農牧民住房和牧鋪，做好評估，及時給予適當補償。對積極退牧、退耕的戶，要按照草牧場面積和退耕面積，按照補償政策標準進行兌現。對搬遷轉移的農牧民落實養老保險、城鎮低保、子女免費入學、就業優惠等政策，增加政策性收入，消除他們的后顧之憂。二是充分調動搬遷轉移農牧民積極性和主動性，盡快適應新環境。對搬遷到設施農牧業小區的農牧民，通過加大基礎設施建設投入，加強種養殖技術培訓，鼓勵和扶持發展高效設施農牧業。三是對素質較高，直接從事二三產業的農牧民，積極落實免費培訓、稅費減免等政策或安排專項資金，用于小額貼息貸款、項目資金支持，鼓勵和扶持農牧民自主創業，開展畜產品加工、草原家庭旅游，加工銷售民族工藝、服飾、奶食品、餐飲、運輸、修理等行業，不斷提高自主創業的非牧業收入。

（四）加強組織領導，建立健全各項制度。一是建立目標責任制度，把禁牧效果和草畜平衡落實情況納入工作實績考核范圍。市委、市政府將落實補獎機制作為對各地工作政績考核的關鍵性指標，實行一票否決。對于在禁牧區放牧、草畜平衡區超載和牧民獎補資金落實不到位的旗縣市區，要層層追究領導責任。二是市、旗兩級要成立補獎機制領導小組，成立由政府主要領導任組長、分管領導為副組長、各有關部門為成員單位的專門工作機構，負責對落實補獎機制的組織領導，按照有關政策規定，研究補獎機制的實施辦法，制定有關方針政策及相關規定。領導小組下設辦公室，辦公室設在農牧業局，農牧業局主要負責人兼任辦公室主任，辦公室負責領導小組日常工作。各蘇木、嘎查也要成立相應的組織機構。形成自上而下的組織保障體系，層層簽訂責任狀，形成一級抓一級、層層有人管、事事有人辦的工作格局,為全面落實補獎機制提供強有力的組織保障。三是加大投入。要在自治區人民政府的統一部署下，以實施補獎機制為龍頭，整合涉及“三牧”工作的各類資金和項目，如退牧還草、牧民轉移安置、農業綜合開發、農村牧區危房改造、扶貧、教育以及新農合等，形成保生態、惠民生、促和諧的統籌協調機制。市、旗兩級現有的草原生態保護建設預算內資金要繼續留用，并逐年增加投入，為牧民的生產生活創造有利條件，同時要安排一定的工作經費，確保補獎機制的順利實施。市財政要把落實補獎機制工作經費以總補獎資金規模的0.25%的比例列入預算，2011年不低于50萬元列入預算。旗縣市區財政部門要把落實補獎機制工作經費以總補獎資金規模的1%的比例列入財政預算，保障補獎機制的順利實施。

（五）加強隊伍建設，做好草原監督服務。一是加強隊伍建設。草原監督管理機構是各級政府依法保護草原的主要力量。尤其是落實草原生態保護獎勵政策，促進草原生態恢復，離不開一支機構完善、隊伍精干、技術先進、裝備優良、執法嚴明、素質過硬的草原監理隊伍。各旗縣市區的草原監理機構還很不健全，基層草原監理機構力量也很薄弱，難以適應當前落實草原生態保護獎勵政策、促進草原生態恢復工作的需要。因此，各旗縣市區要把建立完善各級草原監理體系作為當前的突出任務，不斷理順體制、增加編制、充實人員、加大投入、增強能力。在全市蘇木鎮都要設立草原管理站或草原監理分所，配備專職草原管理和技術服務人員，以每10萬畝草原1個人的比例安排事業人員。另外，為把國家草原生態保護補助獎勵機制落到實處，管理上不留死角，加強基層草原管護力度，根據實際情況，設立草原管護員，為固定公益性崗位。嘎查村級草原管護員由旗縣市區農牧業局根據草原面積、管護任務確定人員數量，統一組織考試錄用，實行定期聘任制，統一管理。并將草原執法專項經費列入地方財政預算，加快形成以各級草原監理機構為主體的草原生態恢復管護網絡。確保禁牧區禁得住、草畜平衡區實現平衡。二是注重技術人員的培訓。補獎機制涉及草原面積大，實施范圍廣，技術難點多，要組織專家團隊和強有力技術支撐小組，對補獎機制進行深入細致的調查研究，制定工作計劃，編制實施方案，并全程跟蹤服務，有關部門要加強現有草原專業技術人員和農牧業經營管理人員的培訓，同時吸收相關專業人才，保障補獎機制科學、有序、順利實施。三是突出監管重點。監督管理的重點應包括，草原所有權單位和使用權單位與草原承包經營者簽訂禁牧責任書和草畜平衡責任書；禁牧和草畜平衡落實情況的監督檢查；牧草良種補貼落實情況的核查。

（六）加強監督，保護農牧民權益。要充分發揮民眾及社會監督的作用，保障政策在陽光下運行。補獎資金的發放實行村級公示制，接受群眾監督。并采用“一卡通”直接發放到戶。要積極實行禁牧及草畜平衡公示制度。對禁牧區劃定明確的界限，設立明顯的標志，并對相關責任人進行公示；對草畜平衡工作實施牧戶自行申報和草原監督管理部門指導相結合的辦法，并及時公示各個牧戶的草畜平衡目標及完成情況。草原監督管理部門要實時發布草原監測信息。要采取常規監測與臨時性重點抽查相結合等有效措施，對草原利用情況及草原生態變化情況進行監測、檢查。為防止在實施補獎機制過程中出現滯留、套取、冒領和貪占資金問題，市級將建立嚴格的檢查監督制度。補獎機制要實行全過程的公開透明，充分發揮紀檢監察和審計等部門的監督作用，完善監督工作鏈條，切實防止黨政機關公職人員占用草場冒領補助資金以及草場占有不公等問題。紀檢監察部門對補助資金的發放工作要提出紀律要求，對在資金發放過程中發生嚴重違紀行為的工作人員要實行責任追究，并加大對違紀人員的查處力度，起到教育與警示的作用，確保補獎資金能夠落到實處，確保農牧民的權益得到保障。

第四篇：西峰鄉落實草原生態保護補助獎勵政策實施方案

關于印發《西峰鄉落實草原生態保護補助

獎勵政策實施方案》的通知

各村民委員會及相關各部門：

為貫徹落實草原生態保護補助獎勵機制政策會議精神，全面落實草原生態保護補助獎勵政策，切實加強我鄉草原生態保護和建設，促進草原可持續發展，現將《西峰鄉落實草原生態保護補助獎勵政策實施方案》印發給你們，請認真遵照執行。

附：西峰鄉落實草原生態保護補助獎勵政策實施方案

二0一二年三月十六日

附件：

西峰鄉落實草原生態保護補助

獎勵政策實施方案

為貫徹落實草原生態保護補助獎勵機制政策會議精神，全面落實草原生態保護補助獎勵政策，切實加強我鄉草原生態保護和建設，促進草原可持續發展，根據《肅州區落實草原生態保護補助獎勵政策實施方案》精神，結合我鄉實際，特制定本實施方案。

一、全鄉草原基本情況

西峰鄉地處城郊，全鄉轄9個行政村、54個村民小組，耕地面積13770.3畝，人口10447人。根據肅州區西峰鄉衛星遙感草原分布圖，我鄉天然草原大部分為荒漠化草原，對防風固沙，涵養水分、維護氣候、生態平衡、促進全鄉經濟社會全面協調可持續發展具有十分重要的戰略意義。本次基本草原劃定涉及到我鄉侯家溝村、沙子壩村、張良溝村三個行政村。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想：以科學發展觀為指導，堅持生態優先發展戰略，以保護草原生態、促進農民增收為目的，以落實草原管理制度為基礎，以強化草原執法監督為保障，以強化草原動態監測和技術推廣為支撐，充分發揮農民的主體作用，全面落實補獎政策，促進畜牧業生產方式轉變，提升草原畜牧業生產水平，增強畜產品生產和供給能力，穩定提高農牧民收入，保障和改善民 生，促進草原畜牧業可持續發展。

（二）基本原則：堅持以人為本、協調發展、政府主導、農民自愿、強化基礎、健全制度、注重公平、明確責任、穩步推進的原則。

（三）主要目標：通過落實補獎政策，進一步鞏固草原保護建設成果，推動基本草原劃定工作，完善草原家庭承包經營，落實草畜平衡制度，減輕草原放牧壓力，遏制草原退化趨勢，改善草原生態環境；調整牧草種植結構，擴大優良牧草種植基地建設，為緩解飼料供應矛盾、發展草食畜牧業提供物質基礎；改良畜牧品種，推廣高效育肥技術；轉變草食畜牧業生產方式，提高畜牧業生產水平，拓寬牧民增收渠道，增加農牧民收入，切實做到“減畜不減肉、減畜不減收”。

三、獎補政策標準

根據《肅州區落實草原生態保護補助獎勵機制政策實施方案》有關規定，我鄉沒有禁牧草原面積，所以沒有針對禁牧面積的補助。根據《肅州區落實良種牧草補貼工作方案》，最終確定對全鄉0.86萬畝人工種草面積進行政策性補助，按照每年每畝10元的標準對我鄉0.86萬畝人工種草面積給予牧草良種補貼（牧草良種直補0.56萬畝，項目統籌0.3萬畝），5年為一個補助周期。

四、主要任務

（一）劃定基本草原區域。根據《肅州區基本草原劃定實施 方案》，將用于畜牧業生產的草地及具有重要生態功能的草原化為基本草原，由政府實行嚴格保護，確保草原用途不改變、數量不減少，質量不下降。對劃定的基本草原要明確界限、設立標識、勾繪制圖，由鄉政府予以公示，同時并上報區草原生態保護補助獎勵政策工作領導小組。

（二）規范草原承包經營。按照《肅州區規范草原承包經營實施方案》，根據草原禁牧補助發放到草原承包戶的要求，堅持權屬明確、管理規范、承包到戶、長期不變的原則，采取分戶承包經營、聯戶經營等多種方式，推進草原規范承包工作。對承包到戶或聯戶承包的草原要確認界限、核準面積、劃分等級、勾繪上圖，簽訂草原承包經營合同，由區政府簽發草原承包經營證。

（三）抓好基礎數據核實。嚴格國家獎補政策，調查核實草原和人工種草面積、牲畜飼養數量等基礎數據的采集錄入工作，實現電子化管理，為補獎資金發放奠定基礎。

（四）落實牧草良種補貼。按照《肅州區牧草良種補貼工作方案》，將我鄉0.86萬畝人工種草面積分良種化牧草、需改良牧草兩種類型通過調查摸底、核實面積、登記造冊落實到戶；對其中65%的良種化0.56萬畝牧草面積按照在張榜公布的基礎上，按照10元/畝的標準，通過惠農財政補貼“一冊明一折統”的方式，將牧草良種補貼資金直接發放到戶。對其余35%需改良的0.3萬畝牧草按照項目管理方法實施，統籌使用牧草良種補貼資金，有計劃、分區域、有重點的更新現有留床牧草，逐步擴大優良牧 草種植面積。

五、工作進度

2012年3月18日-23日：宣傳獎補政策，成立工作領導小組，開展前期調查，核定基本數據，編制實施方案，制定相關管理辦法、工作流程。

2012年3月23日-4月5日：開展基本草原劃定和設立基本草原保護界樁及標志牌。

2012年5月10日-5月30日：勘驗牧草良種補貼面積，分戶登記造冊并進行公示，繪制人工牧草種植分布圖。

2012年4月30日-5月12日：向農戶兌付補貼資金。2012年5月31日-6月30日：完成資料匯總建檔與數字化管理，對全鄉落實草原補獎政策牧草良種補貼工作進行考核，申請區級績效考核和驗收。

六、保障措施

（一）加強組織領導，靠實工作責任

為了確保草原生態獎補政策落到實處，一是成立由鄉政府鄉長任組長，分管農業副鄉長任副組長，鄉農牧、財稅、民政、統計等站所主要負責人為成員的獎補政策落實工作領導小組，負責制定方案、組織協調、指導監督、重大問題研究等工作，在鄉農林牧服務中心設立領導小組辦公室。二是各村及相關部門要及時協調解決落實草原獎補政策中出現矛盾、糾紛等問題，確保草原獎補政策工作落實到位。

（二）加強宣傳培訓，保證工作順利進行

各村要加大補獎政策宣傳力度，開展形式多樣、生動活潑、貼近實際的宣傳教育活動，全方位、多角度地宣傳補獎政策的各項內容和要求，提高廣大干部群眾的認識，把思想統一到鄉黨委、政府對補獎政策落實的部署安排上來，調動社會各方面的積極性，營造落實補獎政策的良好環境。加強對基層干部和農戶的培訓，掌握草原保護建設的基本知識，提高落實補獎政策的自覺性。

（三）加強監督檢查，嚴格資金管理

鄉領導小組將緊緊圍繞補獎政策落實工作的關鍵環節，采取定期檢查、適時抽查和跟蹤檢查相結合的方式，加強對政策落實方案、管理辦法和工作規程的制定，以及各項政策落實工作的督促檢查，發現問題及時整改糾正。要科學制定定性和定量相結合的考核指標，從落實補獎政策的基礎工作到位、草畜監測工作到位、補獎資金管理使用、后續產業培育、工作經費保障的落實等方面，對各村落實補獎政策工作進行績效考核，確保補獎政策工作目標和任務措施全面完成。對沒有完成補獎政策落實工作任務的，并予以通報批評。

要認真遵守財經紀律，嚴格執行國家補獎資金管理辦法，規范補獎資金的使用管理，嚴防擠占、挪用、截留及冒領，確保補獎資金足額兌現給農戶。補貼資金的發放實行登記造冊、上榜公示、簽名蓋章，做到手續完備，確保真正兌現到戶。

第五篇：落實草原生態保護補助獎勵機制政策實施總方案

華藏寺鎮人民政府 落實草原生態保護補助獎勵政策

實施方案

為全面落實草原生態保護補助獎勵政策，切實加強華藏寺鎮草原生態保護和建設，促進草原牧區可持續發展，根據省人民政府《關于貫徹草原生態保護補助獎勵政策，全面推進草原保護建設的實施意見》和《甘肅省落實草原生態保護補助獎勵政策實施方案》及省、市、縣有關落實草原生態保護補助獎勵政策精神，結合華藏寺鎮實際，在充分調研的基礎上，特制定本實施方案。

一、方案提要

（一）方案名稱

華藏寺鎮落實草原生態保護補助獎勵政策實施方案。

（二）落實政策范圍

華藏寺鎮落實草原生態保護補助獎勵政策的范圍包括華藏寺鎮14個行政村。

二、基本情況

總土地面積54.3萬畝，其中：天然草原50.30萬畝，可利用天然草原面積47.5356萬畝，多年生人工草地0.6萬畝，一年生人工草地0.8萬畝。全鎮總人口1.9萬人。2011年全鎮農牧民人均純收入3669元，其中牧業純收入2281.27元；天然草原總面積50.30萬畝（不含人工草地），可利用草原面積華藏寺鎮 47.5356萬畝；2010年華藏寺鎮人工草地總面積1.4萬畝，其中：多年生人工草地留床面積0.6萬畝、一年生人工草地面積0.8萬畝。我鎮主要分布一年生人工草地小黑麥、永久444燕麥等品種；華藏寺鎮草原面積50.30萬畝，其中：承包到戶46.24萬畝，承包到聯戶或組4.06萬畝。2010年末華藏寺鎮各類牲畜存欄8.034萬頭（只），其中：牦牛7.11萬頭、能繁牦牛0.69萬頭，山羊0.45萬只，能繁山羊0.21萬只，綿羊6.65萬只。草畜平衡區天然草原主要放牧畜種牦牛、綿羊、山羊，2010年 1

末草畜平衡區實際載畜量，其中綿羊1.72萬只、牦牛0.33萬頭、山羊0.14萬只。養殖小區和養殖暖棚舍飼圈養量1.4萬羊單位。草原禁牧面積8.03萬畝，為2004年-2010年退牧還草工程建成的禁牧圍欄草原。禁牧區以外的39.505萬畝可利用天然草原全部實行草畜平衡，草畜平衡區年可利用鮮草總產量4.444萬噸，合理載畜量2.114萬羊單位，實際載畜量2.798萬羊單位，超載0.684萬羊單位，超載率32.35%。

三、總體思路和建設目標

（一）總體思路

以落實國家草原生態保護補助獎勵機制政策為載體，以轉變畜牧業生產方式為主線,根據地處青藏高原區農牧交錯帶的功能區劃，力爭在退耕還草和草原生態治理上做出示范，創建國家級草原保護建設科技綜合示范區，構筑黃河、石羊河流域草原生態安全屏障，打造草產業開發高地、名優特畜高效設施規模養殖高地、高原綠色畜產品加工高地、草原文化旅游高地，促進草原畜牧業可持續發展，實現草原生態良性循環和牧民增收雙贏目標。

（二）基本原則

1、堅持以人為本、協調發展的原則

樹立以人為本理念，正確處理草原牧區人、畜、草的關系和牧民生產、生活、生態的關系，既要保護好草原生態，又要通過轉變發展方式，推動草原畜牧業提質增效，促進牧民收入增長，改善牧民的生產生活條件，構建草原增綠、牧業增效、牧民增收的共贏局面，實現草原牧區人與自然、經濟社會與生態環境協調發展。

2、堅持政府主導、牧民自愿的原則

充分發揮政府的主導作用，切實做好政策研究、安排部署、組織實施、部門協調、監督考核等重要工作，廣泛調動社會各方面積極性。尊重牧民意愿，發揮牧民主體作用，明確牧民權利、義務和責任，全面落實各項政策措施，確保牧民在政策落實中直接受益。

3、堅持生態優先、生產發展的原則

以恢復和保護草原生態環境為切入點，改善牧區傳統的生產方式，調

整畜種和畜群結構，大力發展舍飼養殖和草畜產品加工，發展和完善牧民合作經濟組織，發展集約化、標準化的高效畜牧業，拓展牧民增收渠道。

4、堅持統籌規劃、突出重點的原則

按照草原退化程度和生態承載能力，結合退牧還草工程，科學規劃禁牧區和草畜平衡區。突出基本草原保護為重點，禁牧和草畜平衡工作因地制宜、穩步推進。

5、堅持注重實際、客觀公正的原則

根據各地草原的面積、經濟和生態功能等情況，在與退牧還草飼料糧補助政策合理銜接的基礎上，確定符華藏寺鎮實際的補獎標準。注重各區域間的合理公平，既要避免補貼過高“壘大戶”，又要防止補貼太低影響牧民生產生活。

（三）主要目標

以高標準著力落實草原生態保護補助獎勵政策；依托退牧還草工程和草原生態補助獎勵機制政策的實施，整合項目實施草產業開發，牲畜品種良種、舍飼規模養殖、特色養殖培育、畜產品加工等項目；完善草原家庭承包經營，減輕天然草原放牧壓力，草原生態持續退化的局面得到逐步改善，通過發展后續產業，轉變畜牧業生產方式，實現生態持續好轉和畜牧業快速發展的雙贏。經過五年努力，力爭在“十二五”末，全鎮草原類草場和草甸類草場植被蓋度分別達到75%和90%以上，比2010年分別提高10個百分點和7個百分點；通過實行禁牧和草畜平衡，全面完成減畜任務，實現草畜平衡；調整種植結構，擴大人工種植面積，優質牧草種植面積達到1.4萬畝以上，年生產鮮草0.78萬噸。

四、主要任務和要求

劃定基本草原50.30萬畝，占天然草原總面積的100%，落實草原分戶承包經營47.53萬畝，可利用草原全部承包到戶，實行分戶經營；著力落實國家禁牧補助、草畜平衡獎勵、牧草良種補貼、牦牛山羊良種補貼、牧民生產資料綜合補貼政策；推進實施培育牲畜品種良種、草產業開發、舍飼規模養殖、特色養殖培育、畜產品加工等后續產業項目；建立健全草原

執法和服務體系。

（一）爭創落實國家草原補獎政策示范區

1、實施禁牧補助（1）禁牧區域范圍及方式

根據華藏寺鎮草原生態現狀，將生態脆弱、生存環境惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧的草原劃為禁牧區，實行禁牧封育，落實禁牧補助。禁牧區范圍在7個行政村，面積為8.03萬畝。各村的禁牧面積見附件2。

禁牧方式以退牧還草工程性禁牧為主，實行全年禁牧。要按照《天祝藏族自治縣落實草原禁牧補助政策實施方案》要求，制定《華藏寺鎮落實草原生態保護補助獎勵政策禁牧補助實施方案》。各村以本方案核定的禁牧面積為基礎，將禁牧任務分解落實到戶，明確禁牧要求，簽訂禁牧管護責任書，按照《甘肅省禁牧管理辦法》的規定，嚴格落實禁牧管護制度，促進草原植被恢復。

對禁牧草原按照鄉鎮級1：5萬比例尺轉繪上圖，建立永久性界樁，并用GPS進行四至界限定位，錄入數據庫進行數字化管理。

（2）兌付禁牧補助資金

根據省上草原生態保護補助獎勵政策的規定，對全鎮8.03萬畝禁牧草原全部實行禁牧補助，補助標準按省上核定的青藏高原區20元/畝〃年標準執行。一個禁牧補助周期為5年，禁牧期滿后，根據草場生態功能恢復情況，繼續實施禁牧或者轉入草畜平衡管理。原退牧還草工程禁牧在轉為草原生態保護補助獎勵政策禁牧時，禁牧飼料糧補助調整為享受草原生態保護補助獎勵政策的禁牧補助，避免重復補貼。補助資金在鎮造冊核實、張榜公示的基礎上，鎮財政通過惠農財政補貼“一折統一冊明”的方式，直接發放到戶。

2、實施草畜平衡獎勵

（1）實施草畜平衡的區域及面積

禁牧區以外的可利用草原均為實施草畜平衡的區域，全鎮實施草畜平衡面積39.5萬畝，14個行政村各類型草原均有分布。各村實施草畜平衡的

面積見附件2。

（2）核定適宜載畜量

天然草原理論載畜量的計算依據是《天然草地合理載畜量的計算》（中華人民共和國農業行業標準NY/T635-2002）。天然草原利用率50%，草地產草量年變率100%，鮮草與干草（含水率15%）折合比為3.2:1，草地牧草再生率0，一個標準羊單位為一只體重50公斤、哺半歲以內羊羔的成年綿羊，日消耗干草1.8公斤，全年放牧以365天計算，全年消耗干草657公斤。

（3）嚴格執行草畜平衡區減畜計劃

根據華藏寺鎮草畜平衡區牲畜超載實際，充分考慮全鎮牲畜品種改良、開展舍飼圈養和異地育肥、加快出欄周轉、飼草料基地建設、轉化利用農作物秸稈等因素，計劃在三年內完成0.684萬羊單位超載牲畜的減畜任務，具體減畜計劃為：2011年減畜0.274萬羊單位，占超載牲畜的40％；2012年減畜0.274萬羊單位，占超載牲畜的40％；2013年減0.137萬羊單位，占超載牲畜的20％。各村減畜計劃詳見附件3。

各村要按照《天祝藏族自治縣落實草畜平衡獎勵政策實施方案》的要求和本方案制定的減畜數量和減畜計劃將具體的減畜任務及數量分解落實到戶，按照《甘肅省草畜平衡管理辦法》的規定，明確減少放牧牲畜、牧草恢復生長和草畜平衡的要求，與村、戶簽訂草畜平衡及減畜責任書，落實減畜任務，三年努力實現草畜平衡的目標。

（4）兌現草畜平衡獎勵資金

對實行草畜平衡管理的草原，在根據載畜能力合理核定載畜量，制定并完成減畜計劃的基礎上，按省上核定的青藏高原區2.18元/畝〃年標準，對實施草畜平衡的牧戶進行獎勵。原退牧還草工程休牧飼料糧補助調整為享受草原生態保護補助獎勵政策的草畜平衡獎勵資金，避免重復補貼。獎勵資金在落實草畜平衡面積、確定超載牲畜數量、制定了減畜計劃并完成減畜任務、草原植被恢復生長、實現草畜平衡的牧戶，由縣畜牧獸醫局提出獎勵意見，鎮上造冊核實、張榜公示，鎮財政通過惠農財政補貼“一折統一冊明”的方式，直接發放到戶。

3、實施牧草良種補貼（1）確定牧草良種補貼面積

2011牧草良種補貼面積以2010年人工草地面積1.4萬畝為基數，其中多年生人工草地0.6萬畝、一年生人工草地0.8萬畝。

（2）兌現牧草良種補貼資金

對已達到良種化的多年生牧草0.5萬畝，按10元/畝〃年標準直接補貼到戶。牧草良種補貼直補資金在縣財政草原補獎資金專戶下設牧草良種補貼直補資金明細賬戶，由縣畜牧獸醫局提出補貼意見，鎮上造冊核實、張榜公示，鎮財政通過惠農財政補貼“一折統一冊明”的方式，直接發放到戶，逐年發放。

未達到良種化0.56萬畝，由省上統一組織按項目管理形式分五年完成更新或改造任務，每年更新或改造其1/5，合計為0.15萬畝，一次性補貼50元，2011年共計補助資金7.5萬元。

對繼續保留為一年生良種化人工種草0.34萬畝實行項目管理，即按10元/畝〃年標準統籌資金，有計劃、有重點向種植牧戶供應種子，所購草種差額部分資金通過整合退牧還草工程等項目、縣上補助和種植牧戶自籌解決。種子品種為小黑麥、永久444燕麥等良種。所供應種子實行招投標制，按有關規定統一招標采購，統一管理，統一發放。各村人工草地面積詳見附件2。

4、實施牦牛山羊良種補貼

按照國家對牦牛、山羊納入良種補貼的規定和《甘肅省畜牧良種補貼實施方案》的要求，由省上集中統籌使用補貼資金，采取項目管理形式，通過招標采購和養殖戶選育調配，引進種公畜和凍精，對存欄牲畜進行品種改良。

5、實施牧民生產資料綜合補貼（1）確定牧戶數量

牧民生產資料綜合補貼發放對象為以草原畜牧業為主要生產經營方式和收入來源的草原承包牧戶，省上核定華藏寺鎮牧戶4587戶，全鎮14個行政村均有分布，按500元/戶的標準，將牧民生產資料綜合補貼按人口平均分配，主要用于牧民購置生產用柴油等生產資料。

（2）兌付牧戶補貼

補貼資金在縣財政草原補獎資金專戶下設牧民生產資料綜合補貼資金明細賬戶，在兌付牧戶補貼時，由鎮上做好牧戶確認登記、核實造冊、張榜公示，鎮財政通過惠農財政補貼“一折統一冊明”的方式，直接發放到戶。

（二）推進實施培育后續產業

大力實施草原鼠蟲害防治、補播改良、生態移民、牧區沼氣池等生態工程，構筑黃河、石羊河流域生態安全屏障；著力實施牲畜品種良種、草產業開發、舍飼規模養殖、特色養殖培育、畜產品加工、生態旅游等項目，建立“農牧互補、良性互動、生態和諧、協調發展”的草畜產業新模式，達到“禁牧不禁養、減畜不減產、限牧不減收”的目標，切實把草原生態保護補助獎勵政策落到實處，使草原生態持續恢復，牧民收入穩定增長，實現生態保護與產業發展的“雙贏”。

1、構筑黃河、石羊河流域草原生態安全屏障

為保護和鞏固黃河、石羊河流域源頭草原生態安全和建設成果，實施生態移民戰略。按照《天祝縣2012-2014年高海拔地區生態移民規劃》對居住在2800米以上高海拔、生態核心地區的牧民，逐步采取向縣城安置、縣內異地搬遷、勞務移民、教育移民、新彊農場移民等方式實施生態移民搬遷，實施生態脆弱區及重要水源涵養區牧民“下山入川”工程，將高海拔山區、生態核心區的農牧民有計劃地移居到川區，減輕生態壓力。

建設牧區沼氣池“生態家園”興辦沼氣：一是改善衛生條件，處理農村大量畜禽糞便，發酵物漚制出大量優質有機肥，擴大有機肥的來源。二是有利于促進畜牧業的發展，解決燃料、飼料和肥料的矛盾。三是保護生態環境，解決牧民的燃料問題，減少森林砍伐和牛羊對山場的破壞，利于保護林草資源，改善生態環境。四是“以電代薪”解決農村能源問題，一座容積十立方米的沼氣池可解決牧民一家3—4口人點燈、做飯的燃料問題，無煙無塵，清潔方便。

抓好鼠蟲害防治和補播改良為重點的草原生態治理項目，加強退化綜

合治理，促進草原生態恢復，提高天然草原生產能力。草原鼠蟲害防治堅持“統防統治”的工作機制，大力推廣應用生物制劑、天敵控制、物理防治和生態治理等可持續控制措施，進一步提高招鷹滅鼠、C型肉毒素滅鼠、人工捕捉和牧雞滅蝗等生物防治比例。草原補播改良以退化嚴重的草甸類草場為重點，選擇垂穗披堿草、老芒麥等牧草品種，通過草種組合、免耕補播和劃破草皮等補播方式開展補播改良，以提高草原植被覆蓋度，恢復草原生產能力。

3、打造草產業開發高地

草產業開發不僅前景廣闊，而且經濟效益非常明顯，通過引良種、建基地、興加工、搞流通，逐步形成種、加、銷一體化的草產業發展格局。利用3-5年時間，逐步創建全國一流的草業科技；開發優質批量的草產品，一是優質牧草種子生產；二是優質牧草規模種植，按照“壓糧擴經、壓常規擴優質”的思路，調整種植業結構，擴大以小黑麥為主推品種的人工種草面積，為農區發展舍飼規模養殖、牧區減輕天然草原壓力提供可靠的飼草料支撐。

抓好農作物桔桿的綜合加工利用，建立完善“農牧互補”發展機制，促進可持續發展，調整優化生產結構，建設資源節約型、環境友好型社會。目前，全鎮農作物種植品種以小麥、青稞、豌豆為主，通過加大青貯、氨化加工調制及粉碎加工、制作草粉等技術應用，提高秸稈綜合利用率，解決草原禁牧后飼草料相對緊缺的問題。

4、打造名優特畜高效設施規模養殖高地

建立和完善畜種改良體系，加快畜種改良步伐，是提高畜種單產及產業整體效益，建立完善“農牧互補”發展機制的關鍵環節。綿羊改良方面，結合開展培育超細毛羊、美利奴新類群項目實施和綿羊穿衣技術推廣應用，穩定提高細毛羊羊毛品質和綜合性能。同時，以培育“甘肅中部肉羊天祝型”新類群項目實施為帶動，將50%的甘肅高山細毛羊適繁母羊，利用特克賽爾、陶賽特等肉羊和肉毛兼用羊生產雜交肉羔，提高個體產肉能力，提升肉羊生產水平。加快“牧區繁育、農區育肥”技術的推廣應用，著力培

育“高原有機羔羊肉生產基地”特色優勢產業，并使其逐漸上升到精品品牌。

按照《天祝縣關于加快推進全縣農業特色產業發展的扶持意見（試行）》，加強和改善養殖暖棚、養殖小區（規模養殖場）等規模養殖基礎設施建設，推進發展方式轉變、促進產業持續發展。

扶持優良地方畜種岔口驛馬品種培育及產業開發，促進產業結構調整，優化畜牧業產業布局，培育產業發展新的增長點，為農牧民增收開拓新的渠道。計劃加大對優良地方畜種岔口驛馬的產業開發力度，以保護繁育優勢種群、發展走馬產業為重點，積極培育特色優勢產業，促其逐步向規模化、產業化發展，吸引牧民轉產就業。

草原生態雞產業，是近年來為轉變畜牧業發展方式，落實草畜平衡制度，促進草原生態保護，而培育發展起來的新型特色產業。我鎮按照天祝縣出臺地方扶持政策，對養殖龍頭企業和養殖戶購買雞苗提供補貼，協調小額貸款等形式，通過采取“政府引導扶持，帶動多元投資、市場運作發展，業主自愿參加”的方式，利用荒山荒地、林區邊緣、灌叢草地等資源優勢，大力發展草原生態雞產業, 并將產業鏈延伸至牧雞滅蝗應用，治理草原蝗蟲災害。

5、打造高原綠色畜產品加工高地

按照“扶優、扶強、扶大”的原則，鼓勵、引導企業通過牧民專業合作社、公司加農戶、定向收購、訂單收購等形式，與農戶建立穩定的購銷關系和合理的利益聯結機制，擴大企業生產規模，延長畜牧業產業鏈，吸引牧民轉產就業。建立健全畜產品質量監控體系，按照“優質、高效、安全、環保”的要求，積極推行無公害標準化生產技術，確保畜產品質量安全。加快綠色、無公害畜產品的認證、認定工作，強化“天祝白牦牛”、“高原羔羊肉”、“草原生態雞”等特色畜產品品牌帶動效應，提高市場競爭力。

培育完善城鄉集市貿易，積極開拓縣外市場，加速多元化市場流通體系的形成。加快培育專業合作組織，充分發揮專合組織的中介服務功能和

聯系龍頭企業與農戶在政策傳遞、科技信息等方面的橋梁作用，提高畜牧業生產的組織化程度，為農牧民進入市場提供服務，增強抵御市場風險的能力。實現產業發展與市場的有效對接，不斷增強市場拉動草畜產業發展的能力。

（三）建立健全草原執法和服務體系

為了落實好草原生態保護補獎政策，培育好后續產業，切實加強草原執法監督和技術服務體系建設，確保草原生態保護補助獎勵政策落實順利進行。

加強草原監理和技術服務機構建設，爭取編制設立鎮草原監理站和工作站，明確草原工作的分管領導和工作職責，配備專職工作人員。原則上在每個行政村配備1名草原管護員，為固定公益性崗位，由鄉村推薦，縣畜牧獸醫局統一考察錄用，采取一年一聘，統一管理，工資由縣財政負擔。形成縣、鄉有草原監理站和工作站，村有草原管護員的縣、鄉、村三級草原執法監督和技術服務體系。

組織開展優良牧草品種選育、退化草原治理、劃區輪牧模式等試驗研究，大力推廣草原鼠蟲害綜合防控、補播改良、優良牧草豐產栽培等先進適用技術，為草原生態保護補助獎勵政策落實提供技術支撐。

五、2011年工作進度

2011年1月-2012年2月：宣傳草原生態保護補助獎勵政策，組建工作機構，開展前期調研，核定基本數據，編制實施方案，制定相關管理辦法、工作規程；開展基本草原劃定工作，規范草原經營承包；在核定草原禁牧和草畜平衡面積的基礎上，劃定草原禁牧和草畜平衡區域，落實草原禁牧和草畜平衡措施。

2012年3-4月：完成牧戶申報信息網上錄入工作，通過核查登記、上冊公示，向牧戶兌付補助獎勵資金，全面檢查草原生態保護補助獎勵政策工作落實情況；完善草原承包經營合同，核發草原承包經營權證；聘用牧民草原管護員；開展人工種草和后續產業建設工作。

2012年5-6月：完成資料匯總建檔與數字化管理，對全鎮落實草原生態保護補助獎勵政策工作進行全面總結；對村落實草原生態保護補助獎勵

政策工作進行績效考核和驗收；申請縣上對華藏寺鎮落實草原生態保護補助獎勵政策工作進行績效考核和驗收。

六、資金概算

華藏寺鎮2011草原生態保護補助獎勵資金預算總額491.98萬元。其中：直補資金481.08萬元、項目管理補貼資金10.9萬元。補助獎勵資金由國家統一安排，其中：直補資金由省上撥付，直補到戶；項目管理補貼資金按項目管理專項補貼人工種草。

1、禁牧補助

直補資金：8.03萬畝×20元/畝=160.6萬元。

2、草畜平衡獎勵

直補資金：39.51萬畝×2.18元/畝=86.12萬元。

3、牧草良種補貼 總計:15.90萬元。其中：

直補資金：按每畝10元計，0.5萬畝×10元/畝=5萬元。省上項目管理補貼資金：0.15萬畝×50元/畝=7.5萬元。縣上統籌項目管理補貼資金：0.34萬畝×10元/畝=3.4萬元。

4、牦牛山羊良種補貼

采取項目管理形式，由省上集中統籌使用補貼資金，按項目補貼。(本方案補助獎勵資金概算未預算本項補貼資金)

5、牧民生產資料綜合補貼

直補資金：4587戶×500元/戶=229.4萬元。

七、保障措施

（一）組織領導保障

落實草原生態保護補助獎勵政策涉及面廣、工作量大、工作環節多，關系到千家萬戶的切身利益，華藏寺鎮成立專門的組織機構和工作機構。成立由鎮長任組長，主管副鎮長任副組長的“華藏寺鎮落實草原生態保護補助獎勵政策領導小組”，鎮財政所、司法所、派出所、國土所、民政辦、統計站、畜牧獸醫站等部門為成員單位。負責政策制定，方案審批，組織

協調，指導監督，解決重大問題等工作。領導小組下設辦公室，配備專職人員負責辦理政策落實中的日常工作，辦公室設在黨政辦，由黨政辦主任兼任辦公室主任。落實草原生態保護補助獎勵政策的村組也要成立相應的領導組織機構，明確村組領導，配備專職人員，明確職責任務，為全面落實草原補獎政策提供強有力的組織保障。

（二）政策宣傳保障

積極開展宣傳引導，營造良好氛圍。充分運用標語、版報、入戶宣講、政策明白紙、舉辦重大宣傳活動等形式，大力宣傳草原生態保護補助獎勵政策，使牧區廣大牧民群眾充分了解政策的各項內容和要求，不斷提高全社會關心草原、愛護草原的意識，為草原生態保護補助獎勵政策的落實創造良好氛圍。

（三）資金管理保障

草原生態保護補助獎勵資金由縣上統一管理，縣財政設立草原補獎資金專戶，下設分項資金明細賬戶，分項核算，專款專用。按鎮核定的牧戶數由鎮財政通過“一折統一冊明”形式直接向牧戶兌現補助獎勵資金。各村組每年要對草原生態保護補助獎勵資金的兌現情況進行公示，做到詳實、準確、公正、公開、透明，接受社會和群眾的監督。

（四）執法監督保障

嚴格執行《中華人民共和國草原法》、《甘肅省草原條例》、農業部《草畜平衡管理辦法》、《天祝藏族自治縣草原管理條例》等法律法規，進一步加大草原執法力度，為草原生態保護補助獎勵政策落實提供保障。強化草原監督管理工作，全面落實監管責任。嚴格責任追究制度，層層簽訂目標責任書，強化責任意識，鎮政府要將落實草原生態保護補助獎勵政策納入考核范圍，實行一把手負責制。健全禁牧管護機制，加強草原監理和管護隊伍建設，配備必要的執法監督裝備，建立健全鎮、村聯動的管護網絡。完善草畜平衡核查機制，鎮草原監理部門要不斷完善草原載畜量標準和草畜平衡管理辦法，加強對各村草畜平衡工作的指導和監督檢查。實行公示制度，充分發揮牧民自我監督和社會監督的作用。

（五）動態監測與評估保障

為了及時掌握草原生態保護補助獎勵政策實施的成效，在實施草原生態保護補助獎勵政策的村，根據草原動態監測調查數據，建立監測評估指標體系，對各村草原的變化情況進行全面監測與評估。監測指標包括植被生長狀況、生態狀況、家畜狀況等，評價指標包括植物種數量、蓋度、產量、超載率等。禁牧區每年進行1次植被恢復狀況監測與評價，草畜平衡區每年進行1次草原恢復程度與超載狀況監測評價。植被恢復水平分為未恢復、初步恢復、較好恢復、恢復四級進行評價，家畜超載按達到草畜平衡、輕度超載、重度超載三級進行評價。以行政村為單位從2012年開始，在每個行政村固定一個能夠代表本村草場的監測點，要求監測點具有較強的代表性，道路方便，管理良好。每年在牧草生長期結束時(8月中下旬)，定點測定一次產草量。測定工作經培訓后由本村草原管護員完成，數據由鎮上統一匯總后報縣草原監理站。

（六）技術服務保障

科技創新和技術推廣工作是草原生態保護可持續發展的后續重大環節之一。強化科技隊伍建設，提高技術人員的整體素質，加速科技成果的轉化，提高產業發展科技含量。在落實草原生態補助獎勵政策中，計劃開展國家級“草原保護建設科技示范區”建設、高寒牧區草原生態監測、肉羊雜交改良、優質牧草引種推廣、高寒牧區養殖暖棚牦牛、肉羔反季節育肥、細毛羊和肉牛新類群培育、細毛羊穿衣等試驗示范。重點建成草原電子信息化管理平臺，利用全縣電子地形圖對各村的基本草原、承包草原、禁牧區、草畜平衡區、連片人工草地、牧戶信息等基礎數據建立數據庫，利用ArcGIS地理信息系統創建地圖數據庫，進行座標、面積、數據的圖表同步管理，實現草原數據采集、存儲、管理、檢索和可視化輸出，以及智能化、精確化、信息化管理。同時，不斷加大牧民培訓力度，引導牧民積極利用新技術、新科技提高養殖效益，培養有文化、有技能、懂技術、會經營的新型牧民為目標，使全鎮從事畜牧業養殖的勞動力全部輪訓一遍，戶均有1名科技明白人。

八、附件

附件1.關于成立華藏寺鎮落實草原生態保護補助獎勵政策領導小組的通知

附件2.華藏寺鎮落實草原生態保護補助獎勵政策基本情況統計表 附件3.華藏寺鎮落實草原生態保護補助獎勵政策合理載畜量及減畜計劃表

附件4.(2011)華藏寺鎮落實草原生態保護補助獎勵政策各項補獎資金概算表

附件1

華藏寺鎮人民政府

關于成立華藏寺鎮落實草原生態保護補助獎勵

機制政策領導小組的通知

各村委會，鎮屬有關站所：

根據國務院第128次常務會議和省上有關落實草原生態保護補助獎勵機制政策會議要求，將對農牧民實行草原禁牧補助、草原平衡補助、牧業生產補貼等政策措施。為切實做好我鎮生態保護補助獎勵機制政策的落實工作，進一步加強草原生態保護與建設，經鎮政府研究決定成立“華藏寺鎮落實草原生態保護補助獎勵機制政策領導小組”，組成成員如下：

組 長：逯青林 鎮黨委副書記、鎮長 副組長：關世清 鎮紀委書記

鄧發虎 鎮政府副鎮長、社區黨工委副書記 成 員：王 斌 畜牧站站長

王德元 財政所所長

包永生 黨政辦主任

劉進選 農技農經站站長

安開鑫 民政辦主任 趙得良 司法所所長 魏永忠 國土所所長 馮兆林 畜牧辦干事 郭 嶸 畜牧辦干事 黃建琴 財政所干事

董鈺山 辦公室干事

領導小組下設辦公室，鄧發虎同志兼任辦公室主任，包永生、王斌二同志兼任辦公室副主任，負責辦理政策落實中的日常工作。

（以上成員如有職務變動，有接任者自行接替，不再另行通知）

二〇一一年七月十五日

主題詞：機構 成立 通知 抄送： 縣畜牧獸醫局、縣草原補獎辦公室、鎮各領導。存檔

（二）華藏寺鎮黨政辦公室 2011年7月15日印發

（共印35份）