第一篇：2011年阿克蘇地區落實草原生態保護補助獎勵機制工 作 總 結

2011年阿克蘇地區落實草原生態保護補助獎勵機制工 作 總 結

發布日期：2012年10月16日

2011年在自治區畜牧廳的大力支持下，阿克蘇地區認真貫徹落實中央新疆經濟工作座談會議及國務院第128次常務會議精神，緊緊圍繞“畜牧業增效、農牧民增收”這一核心，把建立草原生態保護補助獎勵機制做為一項重要民生工程，高位推進；地區畜牧獸醫局、地區財政局準確把握政策，正確引導宣傳，全面細化管理，通過認真組織，分工協作，積極籌劃，全面部署，使草原補獎機制工作取得了顯著的成效。2011年全地區完成草場禁牧820萬畝，草畜平衡4093萬畝，牧戶信息錄入13558戶，承包草場4353.56萬畝，占天然草原可利用面積的87%，草場承包合同書換發7412戶，占53.07%。縣（市）計劃配套資金881.16萬元，到位資金363萬元；計劃建設管護站23座，現已采取各種形式建站16座；已上崗管護員60 人；完成大型標志牌建設12個，宣傳牌301個。已發放補獎項目資金8958.07萬元，完成總資金量的75%；實現禁牧區轉移牲畜43.05萬頭只，草畜平衡區減退牲畜12.58萬頭只，基本實現預期目標。現將工作情況總結如下：

一、認真開展草原補獎工作，全面落實各項目標任務

（一）加強組織領導，健全工作機構

1、成立領導小組，明確工作職責

阿克蘇地區各級領導充分認識補獎機制工作的重要性，按照“生態立區，民生為本”的原則，全面推進國家補獎機制政策的落實；為切實做好全地區補獎機制項目的組織領導工作。一是成立了以原地委副書記、行署專員穆鐵禮甫·哈斯木同志擔任組長，地委、行署分管領導擔任副組長，地區相關委、辦、局主要領導為成員的“阿克蘇地區草原生態保護補助獎勵機制工作領導小組”，確定了各部門工作職責，明確了工作方向。二是各縣（市）相繼成立了由主要領導任組長的領導小組，負責組織、指揮和協調，領導小組下設辦公室，負責具體實施工作。三是建立了地、縣、鄉、村四級管護責任網絡，落實了工作責任和目標。四是地區及各縣（市）將補獎機制工作列入政府重要議事日程和年終目標管理考核，實行常態化目標管理。由于全地區至上而下建立了一套完整的組織管理體系，做到了組織機構健全，工作職責明確，實施方案科學，并形成了黨政主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓，部門各司其責、協調配合、一級抓一級、層層抓落實的工作格局，使地區實施補獎機制工作得到有效運轉。

2、召開啟動大會、層層落實責任

地區補獎機制啟動大會于2011年7月22日順利召開，原地委委員朱政同志主持啟動大會，地區八縣一市分管領導、地區補獎機制領導小組成員單位及草原業務人員等90余人參加，地區分管領導對草原補獎工作進行了動員和全面安排部署，簽訂了責任書，此次會議標志著阿克蘇地區補獎機制工作進入全面實施階段，各縣（市）陸續召開啟動大會，并與鄉、鎮簽訂目標責任書。

3、開展摸底調查，制定《實施方案》

為全面了解地區各縣（市）草原承包、人工草場、牧戶總數、放牧牲畜及良種畜等基礎數據情況，把基礎工作做扎實，地區指導各縣（市）開展了大規模的摸底調查工作，通過近兩個月的摸底調查，使各縣（市）基本摸清了家底，為《實施方案》的制定提供了堅實的科學依據。在制定工作方案過程中，我們始終堅持做到“底數不清的不做方案、有失公平的調整方案”的原則，力爭使工作方案既有科學性，又充分體現公平性，防止補獎工作出現兩級分化和“壘大戶”現象發生。

從2010年12月至2011年3月，地區與各縣（市）開展了方案的制定工作，按照自治區一區一案的工作要求，制定了《阿克蘇地區實施草原生態保護補助獎勵機制實施方案》，內容涵蓋八個分項方案。先后與自治區對接3次，與縣（市）召開對接討論會4次。通過自上而下、自下而上反復對接討論，形成了地區和縣市《實施方案》。報經自治區審核通過，由行署下發實施，各縣（市）實施方案，報地區審核后，由各縣（市）人民政府下發實施。

4、簽訂目標責任，明確責任主體

禁牧、草畜平衡是補獎機制項目的一項重要工作，是補獎機制項目能否順利實施的關鍵，地區認真落實禁牧和草畜平衡工作，從草原牧區實際出發，狠抓責任落實，按照“誰禁牧、誰受益、誰管護”的原則，由縣、鄉、村與牧戶逐級簽訂責任書，把禁牧與草畜平衡管護責任落實到戶。其中地區與縣（市）簽訂9份，縣（市）與鄉、鎮簽訂101份，鄉、鎮與牧戶簽訂合同書4332份，并要求鄉、鎮人民政府，村集體要遵照補獎機制規定，落實本行政區內草原禁牧和草畜平衡任務，及時向承包者宣傳國家實施補獎機制相關規定，認真履行禁牧和草畜平衡監管義務；草原承包者必須遵守自治區落實補獎機制各項規定，嚴禁在禁牧區內放牧，嚴格核定載畜量，禁止超載；對違反禁牧和草畜平衡規定的，將由縣（市）草原監理所依據《自治區實施（草原法）辦法》的相關規定進行處罰，并通知相關部門減扣禁牧和草畜平衡補獎資金。

（二）加強制度建設，完善工作機制

為順利開展補獎工作，完成自治區下達的各項工作任務，地區制訂了一系列管理辦法和工作制度，在制度建設上，我們主要做了以下幾方面工作：

1、制定制度、加強監管、全面落實各項政策。

為認真落實國家補獎機制政策要求，確保草原“禁得住”，牲畜“減得下”，監管“抓得實”，資金“用得好”。地區及各縣（市）結合補獎機制工作，制定了相應的制度。一是加強了宣傳教育工作，向廣大農牧民講清政策意圖，辨明利害關系，增強政策實施透明度，讓牧民群眾了解政策內容，明白承擔的責任和義務。二是禁牧區縣（市）人大發布禁牧令，縣（市）政府發布禁牧通告，向全社會公布禁牧地點、范圍和禁牧要求，使廣大農牧民明白禁牧、草畜平衡的具體內容。三是針對今后一個時期工作，完成了“地區實施草原生態保護補助獎勵機制監督檢查考核辦法”、“地區草場承包實施辦法”、“地區基本草原劃定實施辦法”及“2012年度草原生態補獎機制實施辦法”。四是結合補獎機制工作要求制訂了《草原承包制度》《基本草原保護制度》《禁牧、草畜平衡區管護制度》《禁牧、草畜平衡區巡查制度》等11項規定和規章制度，并將有關制度以維、漢兩種文字下發執行。五是針對管護要求，實行了禁牧區管護臺賬制度。以上制度的建立和完善，不僅規范了工作程序，而且對實施補獎機制工作也起到了保駕護航的作用。

2、嚴肅紀律，落實制度，確保補獎資金安全

為做到補獎資金使用的安全、合理和準確，地區認真執行國家財經紀律，實行了補獎資金“統籌管理、分級負責”的辦法，做到了補獎資金專款專用，專帳核算。

為使補獎資金能夠全部兌付到牧民手中，地區根據自治區補獎機制資金使用具體要求和地區實際，有針對性地制定了《阿克蘇地區草原生態保護補助獎勵機制資金管理辦法》，辦法主要針對組織管理、制度建設、基礎工作、資金管理、任務落實、保障措施等方面進行了規定，并將其作為年度考核的一項主要內容。

3、把握政策，兼顧公平，實行上封頂下保底

地區根據實際情況，在考慮禁牧面積、涉及牧戶數量、禁牧補貼資金數額等綜合因素情況下，以資金不超發、不節余，不引發群體事件為基礎，在保證公開、透明、補助合理、符合實際的前提下，制定了上封頂標準，全地區實行上封頂為承包草場1萬畝（包括1萬畝），對納入禁牧范圍且禁牧面積不足1萬畝（含1萬畝）的，按每畝5.5元標準兌現補獎資金；禁牧面積超過1萬畝的，超過部分的50%以“一卡通“形式發放，剩余50%的補助作為草原保護建設專項資金，在牧戶進行棚圈、飼草料地建設和畜牧業發展時支取使用。全地區未實行下保底政策。經調查，廣大農牧民對此項政策均表示滿意。

4、透明公開，公平公正，實行村級公示制度

國家實施補獎機制政策公布以來，經過持續的政策宣傳和解讀，牧區干部群眾對草原生態補助獎勵機制政策有了較全面的了解，廣大牧民對政策真心擁護、歡迎，實行禁牧、草畜平衡的積極性和愿望空前高漲。為維護好廣大基層干部群眾對補獎機制政策的理解、支持和參與，充分增強落實政策的透明度，體現政策的公開、公平和公正性，地區堅定不移地實行了補獎機制資金發放村級公示制度，在公示過程中，鄉、鎮、村認真做好前期準備工作，核定禁牧面積、草畜平衡面積及牧戶名單等相關數據，并報縣（市）審核。縣（市）畜牧獸醫局、財政局、草原監理所按照工作要求，嚴格執行相關規定，實行全過程地監督檢查和指導工作，經7—10天的公示期后，鄉（鎮）政府召開補助獎勵資金發放大會，財政所以現金或“一卡通”形式將補獎資金發放到牧戶手中。

5、人工種草、舍飼圈養，積極爭取信貸支持

按照草原生態保護補助獎勵機制工作要求，草原實施禁牧和草畜平衡，必須施以相配套的人工種草、畜牧良種、舍飼圏養、以及信貸支持。只有建立健全完善的配套制度，才能保證禁牧、草畜平衡達到預期的效果和目的。地區自實施補獎機制以來，認真做好人工草場、引進良種、舍飼棚圈建設及信貸支持工作，充分發揮各方面職能作用，建立相互協調、相互支持的工作制度，我們制定了《阿克蘇地區人工草場建設制度》、《阿克蘇地區畜禽改良工作制度》、《阿克蘇地區農區舍飼圈養棚圈建設工作制度》及《發展畜牧業農村信貸制度》，有力推動了全地區草原生態保護補助獎勵機制工作的實施。

（三）夯實基礎工作，落實各項任務

1、大力開展草原承包經營工作

阿克蘇地區天然草原總面積為5308.65萬畝（可利用面積為5003.08萬畝），占全地區總土地面積的27.3%；為認真落實草場承包工作，各縣（市）始終把完善草原承包作為落實補獎機制的前提和基礎，與基本草原劃定、牧戶信息錄入等基礎工作同安排、同部署，想方設法籌措資金，抽調精干力量開展工作。針對草原承包工作遺留問題多、工作任務重、難度大的情況，地區及縣（市）積極協調，共同組成專項工作組，先后調處解決了鄉村草原糾紛20余起，為順利開展草場承包工作掃清了糾紛障礙。在重新換發草場承包使用證的過程中，地、縣兩級共抽調158人，成立了草原承包和換發草原使用證及簽訂承包合同書工作組，對已承包的草場，逐戶清查、核實，重新測量、復核承包面積，換發自治區統一印制的草原承包合同書，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。

目前，全地區已承包草原4353.56萬畝，占可利用草原面積的87%，承包草原牧戶12734戶，其中：單戶9819戶，承包面積3065.88萬畝；聯戶3戶，承包面積10.20萬畝；集體2912戶，承包面積1277.45萬畝，全地區尚未承包草原面積649.52萬畝，占可利用面積的13%，未承包原因：一是草原使用界線爭議未解決；二是草場退化嚴重；三是草場無水源，飲水困難、生活條件差；四是處在水源保護地和自然保護區。對未承包的草場，地區及各縣市制訂了《2012年草場承包實施方案》，計劃在2012年下半年進行調查測量，確定四至界限、面積、等級和類型等情況，核定承包面積，簽訂承包合同，頒發草場承包證，力爭年內完成未承包草場的承包工作。

2、科學劃分禁牧區域和草畜平衡區域

針對地區草原類型分布和利用現狀，各縣（市）認真研究，統籌規劃，根據不同類型草場，按照禁牧原則，集中連片，科學劃定天山南坡溫性荒漠草地和平原嚴重退化草地二個禁牧片區。同時確定平原區草畜平衡區域，兩個區域共計草場面積4913萬畝，基本覆蓋全地區可利用草場。地區及各縣（市）集思廣益，攻堅克難，在現有條件的基礎上，以手工操作的辦法，完成了電子上圖工作。

3、全面開展牧戶信息電子錄入管理

牧戶信息錄入管理是補獎機制工作的一項基礎性工作，它關系到補獎機制項目能否順利進行，補獎資金能否發放到位的關鍵；因此地區高度重視此項工作，多次召開縣（市）畜牧獸醫局局長、草原監理所所長及相關人員參加的工作會議、推進會議、協調會議，加強領導，明確責任，采取先易后難的辦法，邊培訓、邊錄入、邊登錄、邊解決問題，建立上下互動、及時反饋的工作機制，并采取一系列措施，加強牧戶信息的錄入，在錄入過程中，針對不同情況，適時調整工作部署，重點解決突出問題。為做好錄入工作，地區于2011年5月10日在庫車縣舉辦了牧戶信息錄入培訓工作，通過模擬培訓，縣（市）掌握了牧戶信息系統的操作及錄入，全面開始了牧戶信息的采集錄入，并要求縣（市）每月上報信息錄入進度，地區定期檢查督導。截止目前，全地區完成牧戶信息錄入13558戶。

4、認真做好基本草原劃定工作

為切實做好基本草原劃定工作，積極推行基本草原保護制度，解決基本草原劃定工作中有關問題，在前期工作中地縣主要領導深入基層，調查研究，充分了解民意，征求各方意見，力爭取得廣大群眾的支持與參與；同時，地區認真落實工作責任制，積極調處各方矛盾，為開展基本草原劃定工作做好前期準備。目前，地區及各縣（市）已完成《基本草原劃定實施方案》的編制，并結合草原生態保護補助獎勵機制和草場承包工作，著手準備開展全地區基本草原的劃定工作。

5、大力開展草地生產力動態監測

根據自治區草原動態監測和“草原生態保護補助獎勵機制”工作要求，2011年阿克蘇地區草原動態監測點從2010年的29個調整為93個，動態監測點遍布地區禁牧區和草畜平衡區。地區和各縣市共出動調查人員60余人，歷時21天，行程21000公里，共完成10個草地類型，93個樣地，140個樣方的監測任務，地區已將草原動態監測列入對各縣（市）目標考核指標。

（四）強化資金管理，兌現補獎資金

一是嚴格執行國家專項資金管理使用規定，做到補獎資金專賬核算。地區按照自治區《草原生態保護補助獎勵資金管理辦法(暫行)》要求，加強了對補獎資金的管理，并制定了《阿克蘇地區草原生態保護補助獎勵機制資金管理辦法》，實行縣（市）財政設立補獎資金專賬，進行分項核算，確保專款專用。二是及時撥付資金、準確發放到戶。根據自治區補獎機制資金下撥情況，地區財政部門于三個工作日，及時將補獎資金分批撥付到縣（市）財政部門。各縣（市）財政局根據草原監理所提供各鄉鎮禁牧面積、草畜平衡面積及牧戶名單，將補獎資金分別下達到各鄉（鎮）財政所，由鄉（鎮）政府具體實施發放。截止目前全地區已有6個縣完成補獎機制資金的發放任務，其余縣（市）正在發放過程中，全地區已發放到戶補獎資金8958.07萬元，占補獎資金總額的76%。

三是加強資金監督檢查工作。為了防止在實施補獎機制過程中出現滯留、套取、冒領和挪用資金問題，地區建立了嚴格的檢查監督制度，充分發揮財政部門職能監督作用，認真做好財務專項資金檢查審計，完善監督機制，在補獎資金發放過程中實行全過程的公開透明，切實防止了違法違紀及草場占有不公等問題，確保了補獎資金落到實處，農牧民權益得到保護。

（五）落實目標任務，強化管護巡查

2011年地區全面完成禁牧任務820萬畝、草畜平衡任務4093萬畝，牧草良種補貼資金發放237萬元，完成管護站建設16個，配備管護員60名，設置大型禁牧標志牌12個，宣傳牌301個，禁牧區已轉移安置牧戶3440戶、14692人，轉移牲畜43.05萬頭（只），草畜平衡區減退牲畜12.58萬頭（只），已全部落實了禁牧和草畜平衡任務，并做到了“五到戶”，即任務落實到戶、補助發放到戶、服務指導到戶、監督管理到戶、建檔立卡到戶。

在管護方面，各縣（市）已開展禁牧管護巡邏和草畜平衡檢查，在轉場期對過往牲畜進行檢查和清退，對禁牧區牧戶和牲畜進行妥善轉移和安置。通過召開協調會、現場會和推進會，及時解決了落實草原生態保護補助獎勵機制工作中遇到的的政策、資金、技術等方面的問題，確保了工作任務順利完成。

（六）落實保障措施，實行績效考核

1、認真落實前期工作經費。根據《阿克蘇地區草原生態保護補助獎勵機制實施方案》，為確保補獎機制前期工作經費落實到位，及時啟動補獎機制工作，各縣（市）人民政府在地方財政十分困難的情況下，整合項目，籌措資金，及時解決項目前期工作經費、管護站建設、大型標志牌、宣傳牌建設及管護員工資等配套資金，地、縣通過簽訂目標責任書，縣（市）出具配套資金承諾函，落實前期工作經費80萬元、管護站、標識牌建設經費283萬元，保證了補獎機制項目的順利實施。

2、全面開展督導考核工作。為全面完成補獎機制工作任務，形成檢查、指導、考核一體化工作機制，地區畜牧獸醫局制定下發《阿克蘇地區實施草原生態保護補助獎勵機制監督檢查考核辦法》，辦法從組織管理、制度建立、禁牧及草畜平衡任務落實及保障措施等方面，詳細制定了考核內容。在檢查監督方面，一是進行經常性的業務督查，按照《考核辦法》，不定期開展專項檢查、聯合檢查、交叉檢查、綜合調研，設立舉報監督電話和舉報信箱，接受社會監督。二是成立由紀檢、監察、畜牧、財政等部門組成的督查組，采取進村入戶、座談訪問、實地查驗和翻閱資料等方式對資金發放情況進行督查，發現問題，限時整改。三是突出抓好績效考核獎勵工作。從落實補獎政策的前期準備、禁牧制度落實、草畜監測、經費落實、補獎資金管理使用、后續產業培育等方面，對各縣（市）落實補獎機制工作進行績效考核，為全面了解全地區草原生態保護補助獎勵機制工作進度，掌握各項工作進展完成情況，地區組成督查組先后10次對八縣一市草原生態補獎機制工作進行檢查考核，考核結果在全地區進行通報，并作為年終目標考核的重要依據。

3、大力開展宣傳培訓工作。草原生態保護補助獎勵機制政策公布以來，社會各界十分關注，各級政府高度關切，農牧民群眾熱切期盼。這既為我們落實政策打下了堅實的基礎，也給我們落實政策提出了新的更高的要求，因此，為做好宣傳工作，地區及各縣市充分運用報紙、廣播、電視、入戶宣講等多種形式，深入宣傳草原生態保護補助獎勵機制的具體政策，以牧民喜聞樂見的方式，講政策，算細賬，使廣大牧民群眾充分了解實施草原生態保護補助獎勵機制政策的重要性和實施內容。截止目前地、縣共進行補獎政策電視宣傳15次、廣播電臺政策法規欄目和鄉鎮廣播宣傳81次、設立政策宣傳服務臺44處、出動宣傳車54車次、制作橫幅153幅、張貼宣傳標語13360條、宣傳板報142塊，編印領導參閱政策匯編300余份，制作民、漢文補獎機制政策宣傳冊4.2萬余份，印制宣傳單10余萬份，受教育人數達50余萬人次，同時，實施了牧戶信息錄入和草場承包工作的培訓，為順利實施補獎機制打下堅實基礎。

4、加強地、縣、鄉三級管護機構及隊伍建設

地區在加強禁牧區、草畜平衡區管護工作方面，以注重實效，完善制度為重點，以鄉村結合、林草聯防為手段，大力開展了管護機構和管護隊伍的建設；在實施過程中，一是以村為單位組建了牧民管護隊。二是建立了村民、定點管護員監督管護，縣鄉巡查抽查，業務部門監督監測的聯動管護機制。三是加強了與林業部門的合作，實行聯防聯護。

5、認真做好信息檔案的收集、管理工作

補獎機制項目實施一年來，地區及各縣（市）生成了大量的檔案資料，針對這種情況，地區及時下發了《關于收集、整理補獎機制檔案資料的通知》，要求各縣（市）投入資金，購置設備，認真收集整理補獎機制檔案材料，對重要資料如：牧戶基礎信息、承包合同書換發、資金發放名冊等，實行電子化管理。目前，各縣市已全部做到信息檔案管理的標準化、規范化、科學化。

二、補獎機制工作中好的經驗及做法

（一）合理設置管護站，配齊配強管護員隊伍，開展常態化巡查。針對禁牧區域天然屏障少、路口多，距離長、地形復雜的特點，地區結合實際、因地制宜、采取多種形式科學設置管護站點，制定禁牧管護方案。一是采取在禁牧草原出入口設置管護站，新建5座管護站，每座面積80平方米，共投入105萬元；二是與林業管護站聯合使用6座；三是與邊防邊境檢查站聯合使用5座；四是安排專職或兼職管護員60名，其中：聘用牧民專職管護員38名、護林員兼職管護員12名、邊境聯防隊員10名，對禁牧草原進行重點管護。五是專職管護員工資全部由縣（市）財政解決，平均工資1500元/月；兼職管護員給予每人每月500元補助。六是目前16座管護站全部掛牌，管護設備（摩托車、馬匹、望遠鏡、GPS等）工作、生活、通訊設施配備到位并投入使用。七是禁牧管護制度、草畜平衡巡查制度、管護站管理制度、管護員職責等各項制度全部上墻，印制管護巡查臺帳，管護員配備胸牌上崗，嚴格按管護職責開展日常巡查，做到對禁牧區入口每天巡查，邊緣區域3天巡回一次，中心區域7天巡回一次，并將巡查結果記錄到巡查臺帳，發現違法進入禁牧區放牧的，立即報告縣級草原監理所，按照有關規定處理。

（二）建立地、縣、鄉、村四級管護責任網絡，做好禁牧及草畜平衡區的管理和監督。地區、縣（市）、鄉（鎮、場）政府是落實和完成禁牧及草畜平衡任務的責任主體，地、縣畜牧獸醫局負責安排、組織、協調禁牧和草畜平衡管護工作，地、縣草原監理所負責禁牧區管護站建設、管護員配備、管護員上崗培訓等具體管護工作，鄉級建立禁牧管護責任小組，分片包干，責任到人，禁牧區所屬村成立牧民協管小隊，不定期對禁牧及草畜平衡區域檢查，去冬今春各管護站對過往牲畜嚴格檢查，一律不準進入禁牧區。縣（市）畜牧獸醫局建立舉報制度，設立并公布舉報電話，發動群眾參與禁牧與草畜平衡管護，并接受群眾監督。

（三）妥善轉移安置禁牧區牧戶及牲畜，做到禁牧不減收。全地區禁牧區涉及轉移牧戶3440戶，牲畜43.05萬頭(只)。為確保禁牧區涉及牧戶和牲畜真正退出禁牧區，確保牧戶生活水平不降低，畜牧業生產不倒退，草原生態環境明顯恢復，地區大力推進農區畜牧業發展進程，地委、行署出臺了《關于加快農區畜牧業發展的實施意見》，到2015年，全地區農區畜牧業的比重由目前的73%提高到90%以上，通過集中安置、插花安置、就近安置、改擴建牧民住房與棚圈等形式，實現牧民生產生活水平明顯提高，牧區草原生態明顯改善，天然草地植被明顯恢復，天然草原保護壓力明顯緩解。

（四）實施以草定畜，擴大人工飼草種植面積，實現真正意義上的草畜平衡。積極動員農牧民在田間地頭及農田防護林種植苜蓿、飼用甜菜、胡蘿卜等優質牧草和飼料，另一方面強化科技服務指導,積極推行“三貯一化”飼草綜合調制加工技術。全地區糧食作物秸桿利用率達到85%以上。2011年，全地區新植人工飼草2.96萬畝，人工種草保留面積達79萬畝。青貯飼料制作178萬噸以上,糧食作物秸稈收儲量達350萬噸以上，承載禁牧區和草畜平衡區轉移減退的大部分牲畜。

（五）擴建養殖小區，開展規模化養殖，發展后續產業。積極引導轉移安置牧民成為農業農村經濟發展的新成員，鼓勵牧民將補獎資金用于住房、棚圈、飼草料地、購置農牧機械、購置飼草飼料及生產支出，開展畜禽規模化養殖，全力推行舍飼圈養育肥工程，組織牧民開展以農家樂為主的旅游業、民族手工業，開展進城務工和勞務輸出，積極發展二、三產業，提高牧民收入。

（六）做好資金逐級撥付、發放的全程的監督和管理

2011年，全地區共獲得國家草原生態補助獎勵資金12028.15萬元，其中：禁牧補助資金4510萬元，草畜平衡獎勵資金6139.5萬元，牧戶生產資料綜合補貼1141.65萬元, 牧戶牧草良種補貼237萬元。資金規模之大，覆蓋面之廣是前所未有的，為盡快將資金發放到各牧戶手中，地縣財政部門、畜牧部門分工協作，通過摸底調查、核實草場、登記錄入、張榜公示、簽訂責任書，烏什縣于2011年8月，將第一批補獎資金發放到戶，在全疆率先完成補獎資金發放工作。

（七）進一步推進草原確權，完善承包和換證工作。草原承包工作是落實補獎機制的關鍵環節，為完善草場承包，完成承包合同書的換發，地區從2011年6月先后召集縣（市）召開補獎機制推進會、協調會6次，安排部署不同階段推進草場承包和換證工作重點；赴縣（市）檢查、督導草原承包換證工作5次，召開草原承包合同書換發培訓班1次，地區制定并下發《推進草原確權承包實施方案》，由縣草原監理所負責技術工作，以村為單位全面開展草原承包面積測量、定位和上圖工作，針對所轄草場實際情況，采取先易后難，先簡后繁的步驟，對原承包草原逐戶逐片定位、測量、登記、審核，對核查無誤的草場，由承包人簽字、村委會、鄉政府簽章后存入檔案，輸入電腦，實行電子管理，并對承包戶的文字檔案實行一戶一檔，專人管理。截止5月底，全地區完成承包草場4353.56萬畝，占總可利用草原面積的87%。總結一年來開展補獎機制工作，我們的體會是：

1、掌握草原牧戶信息，開展草原監測分析是實施草原補獎機制的工作基礎。

2、落實草原確權承包，堅持草原生態優先是實施草原補獎機制的核心內容。

3、強化草原禁牧監管，落實草畜平衡管護是實施草原補獎機制的關鍵措施。

4、健全完善管理制度，實行項目績效考核是實施草原補獎機制的長效機制。

5、實施牧民轉移安置，改善生產生活條件是實施草原補獎機制的總體目標。

6、加強領導完善機構，營造宣傳輿論氛圍是實施草原補獎機制的重要保障。

三、工作中存在的主要問題

1、草原監理人員不足、裝備缺乏。補獎機制工作時間緊、任務重、工作量大，全地區縣級在編草原監理人員112人，平均1名草原監理員管理44萬畝草場。同時，縣級草原監理機構辦公設備、執法設備嚴重缺乏，目前還有4個縣沒有執法車輛，這些都將極大阻礙補獎機制的落實。

2、補獎機制配套資金沒有完全落實。全地區共需配套資金達881.16萬元，需要縣級財政予以保障，但目前，還有部分縣配套資金沒有到位，影響了補獎機制進度。

3、草場承包及承包合同書的換發推進工作難度大。由于以前測量手段落后，技術不規范，沒有使用GPS進行定位，面積只是簡單的測量和估計，界線也僅以地形地貌確定，在換發合同書重新測量時，出現很多問題，如面積不一致、界限變動、交叉、一地二證等，解決這些問題需要大量人力、物力，尤其是山區草場，工作量增加，難度加大。

4、牧民就業空間相對狹窄，社會保障水平較低。禁牧后，一部分勞動力仍從事第一產業，大部分勞動力需要轉產轉業。由于牧民是一個特殊群體，受傳統放牧生活影響較大，長期形成的放牧思想在短期內難以轉變，加之牧民文化程度不高，缺乏一技之長，導致就業面狹窄，難以通過外出務工等方式增加其它收入。另一方面，部分牧民轉移后，養老、醫療、低保等社會保障政策未與鄉鎮農民接軌，社會保障水平普遍較低。

四、下一步工作意見和建議

1、進一步加強草原監理體系項目建設

按照國家實施草原生態補助獎勵機制工作規劃，該項目將要實施5年，需要一定的技術力量和物資基礎做為支撐；目前，地區及各縣（市）草原監理基礎設施，長期以來沒有得到更新，不能適應補獎機制工作要求。

建議：自治區在實施草原監理體系項目上，應足額下撥項目資金，切實更新必須設施。

2、進一步制定推進和完善草原家庭承包的政策措施

草場承包、換發新證及簽訂合同是一項復雜而又龐大的工作，它關系到廣大農牧民切身利益，雖然以前已開展此項工作，但由于技術條件和設備落后，造成一些目前難以解決的問題和草場糾紛，需要從政策層面給予進一步的明確，以便基層操作。建議：自治區充分發揮政府的主導作用，積極開展草原家庭承包的調查研究，針對性地制定相應的政策措施，加快推進草場承包步伐。

3、統籌安排禁牧、草畜平衡區上圖工作

按照自治區工作計劃，2011年禁牧及草畜平衡工作任務均已完成，已具備上圖作業條件，但由于各縣（市）沒有相應的地形圖及上圖電子軟件，無法制圖。

建議：自治區統一考慮配發地形圖及上圖電子軟件，并進行培訓。

4、加強草原監理隊伍建設，保證各項任務完成

補獎機制工作時間緊、工作量大，這些工作集中壓在草原監理一個部門，目前已顯現出地區及各縣（市）草原監理人員缺乏的問題。

建議：針對各縣（市）草原監理人員少、技術力量薄弱，由自治區通盤考慮，統一安排，適度增加草原監理人員編制，加強草原監理的技術力量。

5、加強培訓，不斷提高解決問題能力

補獎機制政策在實施過程中，經常出現一些技術上的難點、重點問題，這些問題造成一些基層工作人員，認識不清、理解不透，使之對具體工作無所適從，如：信息錄入、草場承包、上圖軟件等，直接影響到補獎機制工作的進度，成為完成任務的頸瓶。

建議：針對重點、難點問題，及時進行培訓，統一思想認識，解決難點問題，推進工作進度。

五、2012年工作計劃和安排

（一）工作計劃

1、完成2012年禁牧820萬畝，草畜平衡4093萬畝補獎任務。

2、完成新建禁牧區7座管護站、16名管護員設置任務。

3、完成草畜平衡區超載牲畜減退10.79萬頭只的任務。

4、完成禁牧和草畜平衡資金, 22833戶牧戶生產資料綜合補貼資金和237萬牧草良種補貼資金的發放任務。

5、草原承包面積達總可利用面積的90%以上，完成所有承包合同書的換發工作。

6、完成牧戶承包草原定位上圖和牧戶信息的準確錄入。

7、進一步完善補獎機制各項制度及日常督查、考核機制。(二)2012年重點工作

1、制定工作方案，強化宣傳教育。

2、分解落實任務，開展確權承包。

3、落實管護責任，加強日常巡查。

4、嚴格資金發放，強化監督檢查。

5、加強檔案管理，建立長效機制。

6、做好轉移安置，確保禁牧成效。

7、強化績效考核，完成目標責任。

第二篇：2014年草原生態保護補助獎勵機制自查報告

2014年草原生態保護補助獎勵機制

自查報告

為認真貫徹落實2014年哈密市重點項目、重點工作，建立健全草原生態保護補助獎勵機制體系，根據《哈密市草原生態保護補助獎勵機制實施辦法》和《哈密市草原生態保護補助獎勵資金管理辦法》，現將2014年哈密市草原生態補助獎勵機制工作落實情況匯報如下：

一、基本情況

2014年，全市年完成草畜平衡1674萬畝，禁牧282萬畝，核減轉移安臵牲畜13402標準羊單位。已全面禁止在山區天然草原代牧牲畜，禁牧區的牲畜和草畜平衡區的牲畜已全部安臵于開發區進行圈養，禁牧區和草畜平衡區的各項工作正在有條不紊地得到全面落實。禁牧管護站的建設和草畜平衡人員招聘、設站、設備配臵、宣傳標牌正在逐步完善中，哈密市1：10萬禁牧草原分布圖已編制完成。

二、基礎工作

1、草場確權承包情況

截至目前，累計完成草原確權承包到戶面積1956萬畝，涉及牧戶6868戶。

2、牧戶基礎信息錄入上傳情況

各鄉（鎮）以及村委會主要領導對轄區內的夏季草場和春秋草場的鄉與鄉之間的草場界線、村與村之間的草場界線進行進一步確認，在征求鄉鎮、村牧民的意見后進行承包確權工作，同時完成草場承包合同書的登記造冊工作。截止目前，各鄉牧戶登記信息資料全部收集，其中：德外里鄉（681戶）、柳樹溝鄉（373戶）、烏拉臺鄉（188戶）、西山鄉（785戶）、天山鄉（1974戶）、白石頭鄉（516戶）、沁城鄉（2225）白石頭牧場（126），共計6868戶，牧戶信息錄入工作正在進行中。

3、草原承包合同書換發情況

完成全市草場承包合同書的登記造冊6868套份，其中：德外里鄉681套份、柳樹溝鄉373套份、烏拉臺鄉188套份、西山鄉785套份、天山鄉1974套份、白石頭鄉516套份、沁城鄉2225套份、白石頭牧場126套份，完成草場承包合同書登記造冊工作。鄉（鎮）和牧民簽訂責任書，村委會和牧民簽訂《草場承包合同書》的工作也全部完成。

4、草畜平衡責任卡發放情況

《哈密市草畜平衡責任卡》分為維漢、哈漢兩種版本。重點包括草畜平衡牧戶基本情況、承包草場和載畜量、草畜平衡年檢登記、草畜平衡責任卡說明、草畜平衡責任人須知等內容。草畜平衡責任卡正本由鄉鎮人民政府負責下發至牧戶手中，副本留存于鄉鎮政府、村委會、市草原監理所。草畜平衡責任卡年檢登記由市草原監理所與鄉鎮人民政府共同進行，草畜平衡日常監督、檢查工作由市草原監理所組織實施。

《哈密市草畜平衡責任卡》的發放工作將待相關工作人員統一培訓后，全面開展。

5、禁牧和草畜平衡區域上圖情況

根據哈密市自然狀況、放牧季節、草原現狀、草原主體功能區劃和“生態立市”的實際需求，將哈密市山區天然草原282萬畝實施禁牧，1674萬畝天然草原實施草畜平衡，禁牧和草畜平衡區域劃定四至界限、面積、經緯度、規模等基本情況，已制作成電子版，錄入檔案工作已全部完成，并上報上級有關部門存檔備案。基本草原劃定工作正在著手實施當中。

6、草地生產力監測情況

根據《哈密市落實草原生態保護補助獎勵機制實施方案》中草地生產力監測方案要求，哈密市草原站與地區草原站抽調4名人員，組成了機構，制定了計劃，依據哈密市草原資源的類型分布規律及特點，按照自治區制定的技術規程，共布設了十五個監測樣地，其中：西山鄉2個，天山鄉9個，白石頭鄉2個，回城鄉1個，花園鄉1個。監測內容

涉及植物名稱、種類、蓋度、高度、植被生產力情況、樣方照及工作照。監測樣地涵蓋了哈密市所有的草場類型，滿足了禁牧和草畜平衡的科學需求，并依據監測結果提出了10條天然草地恢復與保護的對策與建議，并在對資料進行進一步核實、統計、處理、分析的基礎上編制了《哈密市草原資源與生態監測報告》。

三、資金管理

1、資金發放村級公示制度

根據《哈密市草原生態保護補助獎勵資金管理辦法》的有關規定，禁牧補助和草畜平衡獎勵資金發放實行村級公示制，公示的內容包括牧戶姓名、承包草原面積、補助獎勵面積、補助獎勵標準、補助獎勵資金數額等。公示期間，積極聽取牧民群眾的意見，接受群眾監督，發現問題及時糾正。公示期滿無異議后由鄉政府、村委會寫出書面承諾后再發放資金。

2、資金發放工作

補獎公示期滿后由畜牧獸醫局提出申請，由財政局把資金下撥到畜牧獸醫局，市畜牧獸醫局設立草原生態保護補助獎勵金專戶，下設禁牧補助、草畜平衡獎勵、牲畜良種補貼、牧民生產資料綜合補貼、牧草良種補貼，做到明細賬戶、分別核算、專款專用。由畜牧獸醫局將資金撥付給各鄉鎮財政所，由鄉政府會同鄉財政所將資金發放到牧戶手里。

截至目前，2014年獎補資金已到財政局草原生態保護補助獎勵資金專項賬戶中，尚未發放，待牧戶信息資料全部錄入完成后，于9月份落實資金的發放工作。

四、保障措施

1、加強領導，高位推動

哈密市每年組織召開草原生態保護獎勵機制推進會，草原生態保護獎勵機制領導小組成員單位有市畜牧局、市發改委、市審計局、市林業局、市國土資源局、市財政局、地區草原監理所等及各鄉鎮主管畜牧業領導，會議以各成員單位和有關鄉(鎮)增強政策落實的責任感和緊迫感，強化職責，統籌安排，認真科學地做好各項工作為目的，確保獎補政策落到實處，草原生態保護取得實效。

目前，哈密市草原生態保護補助獎勵機制推進會議正在準備中，預計將于10月前后召開。

2、加強制度建設

哈密市落實草原生態保護補助獎勵機制領導小組辦公室按照市政府的要求，制定了草原禁牧和草畜平衡監督管理辦法、落實政策績效考核辦法、草地生產力動態監測方案等八個制度辦法。同時，市財政局、畜牧獸醫局共同制定了草原生態保護補助獎勵資金管理使用辦法，從組織管理、資金使用科目、原則、方式、申請、撥付、責任追究、績效考核等方面都做了嚴格的規定，確保政策落到實處。制定了績效考核制度，責任追究制度，管護人員崗位責任制度，巡查抽查等項制度，定期不定期對各鄉鎮開展的工作進行督促、檢查和考核。

目前，《2014年哈密市草原生態保護補助獎勵機制實施方案》正在研究擬定中，預計將于10月前后正式公布。

3、加大管護力度，注重執法培訓

截至目前，哈密市各鄉已配備管護員和監管員82名，并與其簽訂了責任書，其中：禁牧區管護人員26名，草畜平衡區監管人員56名（由村級防疫員兼任），管護員工資根據考勤情況和任務完成情況給予發放。

今年3月，管護人員、草畜平衡監管人員及草原監理人員參加了由哈密地區草原監理所組織的2014年草原行政執法培訓班，增強了執法人員的責任感與緊迫感，提高了行政執法和解決實際問題的能力。

4、廣泛宣傳法律法規

為做好草原生態保護補助獎勵機制工作，以宣傳《中華人民共和國草原法》、《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國草原法〉辦法》和《野生植物保護條例》為主題，開展了形式多樣的宣傳活動，有效地促進了各項法律、法規的貫徹落實。

在全市舉辦大型宣傳活動3場，出動宣傳車輛5次，印發維、哈、漢文小冊子3種，發放宣傳材料5000余份，設臵宣傳牌3個，張貼宣傳標語50余條，給牧民面對面的講解《草原法》,發放“草原法宣傳材料”，宣傳普及《中華人民共和國草原法》、《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國草原法〉辦法》、《野生植物保護條例》，面向農牧民對“草場承包使用者的權利”、“草原生態保護補助獎勵機制”等問題進行講解，受到廣大農牧民的普遍歡迎，效果反映良好，使廣大農牧民逐步認識到保護草原生態的重要性，為確保草原生態保護獎勵機制工作順利落實打下了良好的基礎。

5、做好檔案管理工作

哈密市落實生態補助獎勵機制經市檔案局指點，已建立正規完整的檔案，購買了檔案柜、檔案盒，按照要求嚴格檔案標準，規范、科學的保存檔案，確保圖、表、卡、冊一致。

五、存在的問題

1、沒有專項資金。因缺乏專項資金，配套資金需求較大，無法修建禁牧管護站。禁牧管護站只能與基層獸醫站合用或租用牧民的房屋，且設施簡陋。

哈密市草原生態保護補助獎勵機制

工作領導小組

2014年6月17日

第三篇：草原生態保護補助獎勵機制項目責任書

草原生態保護補助獎勵機制項目責任書

為順利實施項目，根據《阿拉善左旗草原生態保護補助獎勵機制實施方案》規定，鎮人民政府，與承擔項目的責任單位 嘎查簽訂責任狀。其責任目標如下：

（一）認真落實《阿拉善左旗草原生態保護補助獎勵機制實施方案》規定，將落實補獎機制工作作為牧區重要工作，認真組織實施。

（二）按照全鎮統一安排，制定本級的補獎機制工作計劃，抽調專門人員，落實補獎機制督查、檢查、管護工作。

（三）按照上級要求，及時填報相關資料。

（四）保證本轄區補獎項目區牧戶于 年 月底前出欄超限牲畜，并防止其將超限牲畜轉移到其他地區放養。

（五）配合草原監理工作人員開展草場監理工作。

（六）建立有效監督制度，設立舉報電話、舉報箱，接受群眾、社會和輿論監督，幫助排解和處理侵犯禁牧戶合法權利的行為。

（七）大力宣傳補獎機制有關政策和具體措施，提高廣大人民群眾的法律意識，調動依法保護草原的自覺性和主動性，形成良好的輿論氛圍。

（八）組織召開嘎查牧民大會，研究討論嘎查實施補獎機制工作方案，并形成決議或村規民約，使之成為牧民自主制定、自覺執行、自我監督的行為規范。

二〇一一年

日

月

第四篇：通遼市草原生態保護補助獎勵機制實施方案

通遼市草原生態保護補助獎勵機制實施方案

為貫徹落實好草原生態保護補助獎勵機制，根據《內蒙古自治區草原生態保護補助獎勵機制實施方案》，結合我市實際，制定本實施方案。

一、通遼市草原現狀

（一）天然草原現狀。全市草原面積5129萬畝。草地類型有草甸草原、典型草原、低地草甸、山地草甸和沼澤等5大類。天然草地植物有110科、446屬、1169種，其中有飼用價值的植物有578種。天然草地畝年產干草50公斤，打草場年產草140—200公斤，年可利用牧草貯量約為20億公斤。

由于全球氣候變暖，人口較快增長，人為干擾，以及投入不足等原因，草原“三化”（沙化、退化、鹽漬化）嚴重。上世紀80年代退化、沙化、鹽漬化草原面積占草原面積的52.8%，到本世紀初草原“三化”發展到4217萬畝，占草原面積的82.22%，其中退化草原1993萬畝，占可利用草原面積的42.6%，沙化草地1818.8萬畝，占可利用草原面積的38.8%，鹽漬化草原404.8萬畝，占可利用草原面積的8.6%。隨著草地退化的加劇，植被衰退，地表裸露，沙暴肆虐，災害頻繁發生，草原資源的優勢明顯減弱。

（二）草原保護建設取得的成效與存在的問題。

1.取得的成效。在落實草原保護制度工作方面，一是草原家庭承包經營制度。全市落實草原“雙權一制” 面積4678萬畝，依法流轉草牧場119.7萬畝。二是禁牧休牧制度。全市農區、自然保護區、生態脆弱區、主干道兩側區、退耕退牧區等5個區域全面實行了常年圍封禁牧，建立無畜區，其余區域草原全部實行了季節性休牧。全市每年禁牧面積2242萬畝。三是開展了基本草原劃定工作。目前3個牧業旗和1個半農半牧業旗劃定基本草原3060萬畝，為加強草原保護與建設奠定了堅實的基礎。在草原建設方面，“十一五”期間全市草原建設總規模累計達到5341.2萬畝，平均每年的建設規模約為1068.2萬畝。多年生優質牧草累計建設面積559.8萬畝；青貯飼料作物種植面積累計達到1105.4萬畝，年均種植面積為221萬畝；草場改良累計完成946萬畝；現有草地圍欄總面積3110萬畝；打草機械及青貯和秸稈加工機械共有2.8萬臺（套）；建各類永久性窖池26.1萬座，容量達785.6萬立方米。

2.存在的問題。一是人均草牧場面積少，草原退化嚴重。全市有天然草原面積5129萬畝，其中可利用草原面積4682萬畝，草原面積占土地總面積的57.4%。我市屬典型的農牧交錯地區，全市牧民104萬人，占農業人口的52%，牧民中蒙古族占98%。牧區人均占有草牧場不到200畝，半農半牧區人均占有草牧場不足30畝。由于自然氣候因素和社會經濟活動的交叉影響下，全市82.22%的天然草原已不同程度地退化、沙化和鹽堿化。二是草畜矛盾突出。由于連年干旱，草牧場已不同程度地退化、沙化和鹽堿化，產草量大幅度下降，載畜能力降低。雖然我市秸稈資源豐富，但由于設施、設備、技術、觀念等原因，利用方式粗放。2010年，全市牲畜存欄1532.4萬頭只，其中牛存欄188.4萬頭、羊存欄887.2萬只。由于飼草料嚴重短缺，使相當一部分牲畜在冬春兩季處于半饑餓狀態，大部分牲畜膘情差，母畜不發情，繁殖成活率低，牲畜應有的生產性能不能有效發揮，造成草原畜牧業質量和效益低下。三是投入不足，基礎設施建設落后。人工草地和飼草料基地面積小，且無水源保障，生產水平低。飼草料加工機械配備率低，加工能力不強，農區農作物秸稈加工轉化利用率不高。牲畜棚圈、窖池、水源井等數量少，建設標準不高，抗災能力仍然比較弱。四是依法保護難，人為破壞嚴重。在草原執法過程中，各級草原監理隊伍能力薄弱，執法經費短缺。干部群眾法律意識、生態保護觀念差，亂采亂挖、違法征占用、開墾草原等違法活動不斷出現。五是牧民就業渠道窄，收入積累緩慢，草原壓力大。我市是全國、全區蒙古族人口最多、最集中的地區，蒙古族人口主要集中在牧區和半牧區，由于語言、生活習慣等因素影響，牧民轉移就業難度較大，收入主要來源于草原畜牧業，但由于牧業生產成本較高，牧民依靠畜牧業增收乏力。導致了草原生產壓力增大，超載運行。

（三）草原的重要戰略地位。

一是草原生態環境功能不可代替。草原具有保持水土、涵養水源、防風固沙、凈化空氣、固碳減排以及旅游等方面的多種生態功能，草原的生態功能以及獨特的地理位置，是其他任何生態系統不可代替的。通遼市地處科爾沁草原腹地，草原面積5129萬畝，占全市土地總面積的57.4%。但由于自然氣候因素和社會經濟活動的交叉影響，全市82.22%的天然草原已不同程度地退化、沙化和鹽堿化，改善草原生態環境現已成為我市經濟社會發展的戰略重點。

二是草原是牧民賴以生存的物質基礎。我市牧民104萬人，占農業人口的52%。草原是牧民賴以生存的物質基礎，牧民收入的大部分來自于出售畜產品，由于受社會環境、經濟環境以及各種因素的影響，今后一個時期內草原畜牧業仍然是牧民主要的經濟來源，他們的生產、生活、文化與草原息息相關，密不可分。

三是草原是重要的畜產品基地。通遼市是國家重要的畜牧業生產基地，畜牧業是我市的傳統產業，也是現代和今后的綠色優勢產業。2010年，全市畜牧業增加值74.3億元；牧業全市牲畜存欄1532.4萬頭只，其中牛188.4萬頭、羊887.2萬只；出欄牲畜880萬頭只，其中牛74萬頭、羊445萬只；肉類、奶類總產量分別為53萬噸、56萬噸，毛絨產量1.24萬噸。隨著社會經濟的發展，來自草原的綠色食品越來越受消費者青睞，作為畜產品的重要生產基地，草原對畜牧業的影響至關重要。

四是草原具有強大的碳匯功能。草原與森林、海洋并稱為地球的三大碳庫。草原作為我市最大的陸地生態系統，占據著特殊的生態地理位置，對氣候和環境變化具有非常重要的影響。健康的草原生態系統可起到維持大氣化學平衡與穩定，抑制溫室效應的作用。加大草原保護與合理利用，實現草原生態系統的良性循環，就能發揮草原的具大碳匯功能，對維護大氣平衡和環境變化產生重要影響。

五是加強草原保護建設是加快地區發展、構建和諧社會的迫切需要。草原大多分布在少數民族聚居的山沙兩區，這些地區貧困人口比較集中，經濟社會發展相對落后，是實現小康社會建設目標的重點和難點，也是建設社會主義新農村新牧區的重點和難點。草原畜牧業是草原地區的優勢產業，加快地區發展必須發揮產業優勢，做大做強草原畜牧業，加強草原保護建設，合理利用草原資源，對于促進扶貧開發、鞏固民族團結、建設和諧社會具有特殊重要的意義。

二、總體思路及原則

（一）總體思路。

以科學發展觀為指導，堅持草原生態保護優先和自然恢復為主，從源頭上扭轉草原生態環境總體退化的趨勢，強化草原生態的戰略地位和作用。按照“四保一完善”，即保生態、保收入、保穩定、保供給、完善相關制度的總體要求，堅持以人為本、統籌規劃、分類指導、發揮牧民主體作用的原則，以保護和改善天然草原生態環境，保障國家生態安全為核心，增加牧民收入，改善牧民生活質量，促進畜牧業生產經營方式轉變，堅持集約化、規模化養殖的發展方向，逐步實現草原生態保護和牧民持續增收的雙贏目標。

（二）具體目標。

到“十二五”期末，全市禁牧面積達到4000萬畝，草畜平衡面積達到1100萬畝，優質人工草地保留面積達到300萬畝，青貯飼料地500萬畝，飼草料總儲備能力達到181億公斤以上。草原植被逐步恢復，草原生產能力明顯提高，牧民年人均純收入達到12590元。

（三）堅持的原則。一是堅持統籌規劃、分類指導、因地制宜的原則。按照草場退化程度和草場承載能力，科學規劃禁牧區和草畜平衡區，設計不同的禁牧模式和草畜平衡模式，供牧民自主選擇。

二是堅持生態優先、生產發展、生活富裕共贏的原則。以恢復和保護草原生態環境為宗旨，改善牧區傳統的生活方式和生產格局，大力發展家庭牧場和牧民經濟合作組織，發展綠色、特色、集約化、標準化的高效畜牧業，拓展牧民增收渠道。

三是堅持政府引導，各職能部門通力合作，牧民為主體的原則。各級政府要積極引導、廣泛宣傳、充分動員，各相關職能部門要在政策制定和資金投向上形成合力，并充分發揮牧民主體作用。最大限度維護農牧民的根本利益，調動牧民保護家園的積極性和責任感，使牧民明確既是受益主體也是保護草原的責任主體。

四是堅持公平、公正的原則。要充分考慮各地區草原生產力水平的差距，牧民收入水平，按照實際載畜能力合理制定補助標準，確保從事草原畜牧業的牧民在禁牧和減畜的情況下，年平均收入水平不降低。

五是堅持依法管理，落實保護和治理責任的原則。貫徹落實《中華人民共和國草原法》《內蒙古自治區草原管理條例》等法律法規，依法開展草原監督管理工作。要在依法打擊各種破壞草原行為的同時，加大對草原禁牧休牧制度、草畜平衡制度落實情況的監督檢查力度，對違反禁牧休牧和草畜平衡管理規定的行為做出糾正或處罰。

六是堅持依靠科技、突出創新，高標準、嚴要求，典型示范、全面推進的原則。要開展人工飼草料地建設、放牧季與非放牧季家畜補飼和結構優化等適用技術的篩選、集成和展示工作。加大優良牧草高產栽培、舍飼圈養等先進適用技術的推廣力度。通過對農牧民和基層草原管護員的培訓，提高其發展現代生態畜牧業、開展多種經營和管護草原的能力。

（四）基本要求。

一是根據我市的實際情況，結合草原生態的現狀、自然環境的好壞、草原的載畜能力及再生能力等綜合因素，確定禁牧區和草畜平衡區。

二是為保證補獎機制落實的公平合理，按自治區確定的標準畝系數分配各旗縣市區的補獎任務及資金。全市禁牧區標準畝系數為1，草畜平衡區標準畝系數為1.54。

三是從2011年起，尚未到期的退牧還草工程區以及自治區實施的階段性禁牧區全部轉入補獎機制區，并統一按照標準畝進行補助。

四是禁牧區和草畜平衡區減畜的重點為山羊。近幾年已實行禁牧的旗縣市區禁牧區不能自然放牧，要全部舍飼圈養；未實施禁牧的地區要按照4 : 3 : 3的比例分3年完成；草畜平衡區超載放牧的牲畜全部減掉。

五是實行牧民管護員制度，牧民管護員的工資由自治區和旗縣市區按比例分別承擔。

六是享受牧業綜合生產資料補助的牧戶，以從事草原畜牧業，擁有牧業戶籍的牧民，以二輪草場承包時的戶數為基準，同時本著尊重歷史、照顧現實的原則進行確定。

七是已經依法流轉的草原其禁牧和草畜平衡補助仍然歸原承包人，流轉的草原在禁牧區域堅決禁牧，在草畜平衡區域要嚴格實行草畜平衡制度。

八是堅持“五到戶”，即任務落實到戶、補助發放到戶、服務指導到戶、監督管理到戶、建檔立卡到戶。

九是補獎資金的發放實行村級公示制，接受群眾監督。并采用“一卡通”直接發放到戶或聯戶。

十是禁牧區嚴禁雇工在草原上放牧，嚴禁非牧人員占用草場從事畜牧業生產活動。十一是人工草地必須在現有耕地或退耕地上建設，嚴禁以建設人工草地和飼料地建設為由開墾草原。

十二是加快畜種改良步伐，提高個體生產性能，有效彌補減畜損失。扶持畜牧業基礎設施建設，增強飼草料供給能力，不斷提高畜牧業生產能力，穩定畜產品市場供給。

（五）實施范圍。

以自治區2010年草原普查確定的天然草原為依據，凡具有草原承包經營權證或聯戶經營權證，從事草原畜牧業生產的農牧民、農牧工均可享受禁牧、草畜平衡和牧草良種補貼等補助獎勵。

三、分區與布局

（一）禁牧區。

主要選擇在草原承載力低下、草原嚴重退化或中度、重度沙化、鹽漬化的草地。這些區域雖然處于水、熱條件較好的地區，但由于人口密度大，草原利用過度，草原植被狀況變差，需要采取長期禁牧措施恢復草原生態。

（二）草畜平衡區。

主要選擇草原狀況較好，草原未退化、沙化、鹽漬化，或中、輕度退化，以及輕度沙化、鹽漬化的草地。這些區域自然條件相對較好，草原生態恢復能力強，采用草畜平衡措施，推行休牧、劃區輪牧等合理利用制度，逐步達到草原可持續利用的目的。

四、補獎方案

（一）補獎標準。

一是禁牧補助：按照標準畝系數推算每畝補助6元。二是草畜平衡獎勵：按照標準畝系數推算每畝補助2.31元。

三是優良多年生牧草每畝補貼50元，一次性補給；2010年以前的優質多年生牧草保留面積補貼標準為10元/畝/年；優良一年生牧草補貼標準為10元/畝/年；當年新建飼用灌木補貼標準為10元/畝，保留面積補貼標準為10元/畝/年。

四是牧民生產資料補貼每年每戶500元。

五是牧民管護員工資每人每年4000元，由自治區和旗縣級財政各承擔50%。六是移民試點補貼每人補貼8萬元，由自治區和旗縣級財政各承擔50%。

（二）補獎面積。

2011年全市落實補獎機制面積為4494.0537萬畝，其中禁牧3405.6689萬畝、草畜平衡1088.3848萬畝。

人工種草補貼面積為398.6萬畝，其中保留多年生牧草90.2萬畝、新增多年生牧草32.90萬畝、新增1年生牧草222.50萬畝、新增飼用灌木53萬畝。

生產資料補貼牧戶數為17.69萬戶。牧民管護員人數以自治區批復為準。移民試點人數以自治區批復為準。

（三）補獎資金。

2011年全市補獎中央資金為37095.1803萬元，其中禁牧20434.0125萬元、草畜平衡2514.1678萬元、牧民生產資料補貼為8845萬元、牧草良種補貼為5302萬元。自治區配套政策匹配資金中的牧民管護員工資和移民試點補貼資金額以自治區批復為準。

（四）實施進度安排。

2011年1—4月調查項目戶基本情況，5—6月確定項目戶及建設地點，7—8月確定減畜或轉入舍飼牲畜頭數，9月核查牧草良種補貼面積，10月核查草畜平衡效果，11月發放補貼資金，12月檢查驗收。

五、保障措施

（一）完善基礎性工作，落實好草原生態保護補助獎勵機制。落實草原生態保護補助獎勵政策必須做好基礎性工作，只有這樣才能保證政策的有效落實，才能保證草原生態恢復各項目標的實現。一是各地要統一思想，提高認識，加強做好草原生態補獎機制的自覺性，準確把握政策，明確基本思路和政策措施，建立工作機制，層層落實工作責任，做好牧民人口的核定，開展草原面積調查，科學合理劃分禁牧面積、草畜平衡面積、人工草地保留面積和新增飼草料地面積，及時準確上報相關數據。二是推進草原承包。草原承包到戶是落實好草原生態補獎機制的前提。各地要按照《通遼市人民政府關于進一步落實完善草原“雙權一制”有關事宜的通知》（通政字〔2010〕322號）要求，全面推進草原確權、劃界，實實在在將草原落實到戶。

（二）全面推行禁牧和草畜平衡制度，轉變畜牧業生產經營方式。一是科學規劃。各地要按照“統籌規劃、分類指導，因地制宜”的原則，科學合理地制定規劃。明確禁牧區和非禁牧區，確保草原“禁得住”、牲畜“減得下”、草畜“能平衡”、牧民“能致富”。二是加快飼草料基地建設，解決舍飼養畜飼草料不足問題。要改變草牧場利用方式，將放牧場變成打草場，提高草群高度和產草量。對15度以上坡耕地和8畝以外耕地實施退耕還草，種植青貯玉米、紫花苜蓿等高產、優質飼料，保證禁牧期間牲畜的優質飼草料。要加大打井、節水灌溉等水利設施的投入力度，像種農作物那樣種草。要充分轉化利用農作物秸稈資源，大力推廣“三化兩貯”技術，保證枯草期和禁牧期間粗飼料的有效供給。三是加強標準棚舍、永久性窖池等畜牧業基礎設施建設。扶持養殖戶達到棚舍窖池標準化，每個羊單位占有暖棚0.7平方米，每個牧點要設有暖棚和接羔室。養牛戶推行母牛、犢牛隔離飼養技術，提高繁殖成活率。四是調整和優化畜牧業內部結構，適度增加適齡母畜和生產畜比例，不斷提高牲畜良種化水平和生產能力。通過加快牲畜出欄和畜群周轉，合理控制草原載畜數量。五是積極推進集約化、規模化養殖。要改變依賴天然草原放牧的畜牧業生產經營方式，大力推行牲畜舍飼圈養。要扶持發展規模化養殖和標準化生產，培育壯大龍頭企業，大力發展畜產品精深加工，拉長畜牧業產業鏈條，提高養殖業經濟效益和畜產品質量安全，增加農牧民收入，實現畜牧業可持續發展。

（三）加大對農牧民培訓的支持力度，促進農牧民轉移就業。要逐步改變草原牧區農牧民的生產生活方式，強化草原的生態服務功能和農牧民的生態保護意識。一是加大搬遷轉移的扶持力度，確保農牧民生活有保障。無論是搬遷轉移到城鎮，還是到郊區，都要用好用足現有城鎮和農村優惠政策，堅持就高不就低，確保搬遷農牧民生活高于現在水平。對農牧民住房和牧鋪，做好評估，及時給予適當補償。對積極退牧、退耕的戶，要按照草牧場面積和退耕面積，按照補償政策標準進行兌現。對搬遷轉移的農牧民落實養老保險、城鎮低保、子女免費入學、就業優惠等政策，增加政策性收入，消除他們的后顧之憂。二是充分調動搬遷轉移農牧民積極性和主動性，盡快適應新環境。對搬遷到設施農牧業小區的農牧民，通過加大基礎設施建設投入，加強種養殖技術培訓，鼓勵和扶持發展高效設施農牧業。三是對素質較高，直接從事二三產業的農牧民，積極落實免費培訓、稅費減免等政策或安排專項資金，用于小額貼息貸款、項目資金支持，鼓勵和扶持農牧民自主創業，開展畜產品加工、草原家庭旅游，加工銷售民族工藝、服飾、奶食品、餐飲、運輸、修理等行業，不斷提高自主創業的非牧業收入。

（四）加強組織領導，建立健全各項制度。一是建立目標責任制度，把禁牧效果和草畜平衡落實情況納入工作實績考核范圍。市委、市政府將落實補獎機制作為對各地工作政績考核的關鍵性指標，實行一票否決。對于在禁牧區放牧、草畜平衡區超載和牧民獎補資金落實不到位的旗縣市區，要層層追究領導責任。二是市、旗兩級要成立補獎機制領導小組，成立由政府主要領導任組長、分管領導為副組長、各有關部門為成員單位的專門工作機構，負責對落實補獎機制的組織領導，按照有關政策規定，研究補獎機制的實施辦法，制定有關方針政策及相關規定。領導小組下設辦公室，辦公室設在農牧業局，農牧業局主要負責人兼任辦公室主任，辦公室負責領導小組日常工作。各蘇木、嘎查也要成立相應的組織機構。形成自上而下的組織保障體系，層層簽訂責任狀，形成一級抓一級、層層有人管、事事有人辦的工作格局,為全面落實補獎機制提供強有力的組織保障。三是加大投入。要在自治區人民政府的統一部署下，以實施補獎機制為龍頭，整合涉及“三牧”工作的各類資金和項目，如退牧還草、牧民轉移安置、農業綜合開發、農村牧區危房改造、扶貧、教育以及新農合等，形成保生態、惠民生、促和諧的統籌協調機制。市、旗兩級現有的草原生態保護建設預算內資金要繼續留用，并逐年增加投入，為牧民的生產生活創造有利條件，同時要安排一定的工作經費，確保補獎機制的順利實施。市財政要把落實補獎機制工作經費以總補獎資金規模的0.25%的比例列入預算，2011年不低于50萬元列入預算。旗縣市區財政部門要把落實補獎機制工作經費以總補獎資金規模的1%的比例列入財政預算，保障補獎機制的順利實施。

（五）加強隊伍建設，做好草原監督服務。一是加強隊伍建設。草原監督管理機構是各級政府依法保護草原的主要力量。尤其是落實草原生態保護獎勵政策，促進草原生態恢復，離不開一支機構完善、隊伍精干、技術先進、裝備優良、執法嚴明、素質過硬的草原監理隊伍。各旗縣市區的草原監理機構還很不健全，基層草原監理機構力量也很薄弱，難以適應當前落實草原生態保護獎勵政策、促進草原生態恢復工作的需要。因此，各旗縣市區要把建立完善各級草原監理體系作為當前的突出任務，不斷理順體制、增加編制、充實人員、加大投入、增強能力。在全市蘇木鎮都要設立草原管理站或草原監理分所，配備專職草原管理和技術服務人員，以每10萬畝草原1個人的比例安排事業人員。另外，為把國家草原生態保護補助獎勵機制落到實處，管理上不留死角，加強基層草原管護力度，根據實際情況，設立草原管護員，為固定公益性崗位。嘎查村級草原管護員由旗縣市區農牧業局根據草原面積、管護任務確定人員數量，統一組織考試錄用，實行定期聘任制，統一管理。并將草原執法專項經費列入地方財政預算，加快形成以各級草原監理機構為主體的草原生態恢復管護網絡。確保禁牧區禁得住、草畜平衡區實現平衡。二是注重技術人員的培訓。補獎機制涉及草原面積大，實施范圍廣，技術難點多，要組織專家團隊和強有力技術支撐小組，對補獎機制進行深入細致的調查研究，制定工作計劃，編制實施方案，并全程跟蹤服務，有關部門要加強現有草原專業技術人員和農牧業經營管理人員的培訓，同時吸收相關專業人才，保障補獎機制科學、有序、順利實施。三是突出監管重點。監督管理的重點應包括，草原所有權單位和使用權單位與草原承包經營者簽訂禁牧責任書和草畜平衡責任書；禁牧和草畜平衡落實情況的監督檢查；牧草良種補貼落實情況的核查。

（六）加強監督，保護農牧民權益。要充分發揮民眾及社會監督的作用，保障政策在陽光下運行。補獎資金的發放實行村級公示制，接受群眾監督。并采用“一卡通”直接發放到戶。要積極實行禁牧及草畜平衡公示制度。對禁牧區劃定明確的界限，設立明顯的標志，并對相關責任人進行公示；對草畜平衡工作實施牧戶自行申報和草原監督管理部門指導相結合的辦法，并及時公示各個牧戶的草畜平衡目標及完成情況。草原監督管理部門要實時發布草原監測信息。要采取常規監測與臨時性重點抽查相結合等有效措施，對草原利用情況及草原生態變化情況進行監測、檢查。為防止在實施補獎機制過程中出現滯留、套取、冒領和貪占資金問題，市級將建立嚴格的檢查監督制度。補獎機制要實行全過程的公開透明，充分發揮紀檢監察和審計等部門的監督作用，完善監督工作鏈條，切實防止黨政機關公職人員占用草場冒領補助資金以及草場占有不公等問題。紀檢監察部門對補助資金的發放工作要提出紀律要求，對在資金發放過程中發生嚴重違紀行為的工作人員要實行責任追究，并加大對違紀人員的查處力度，起到教育與警示的作用，確保補獎資金能夠落到實處，確保農牧民的權益得到保障。

第五篇：xx鄉草原生態保護補助獎勵機制（推薦）

XX鄉草原生態保護補助獎勵機制

工作總結

為貫徹落實相關文件精神，逐步建立XX鄉草原生態保護補助獎勵機制，實現草原保護利用可持續發展目標，有效遏制我鄉草原退化，實現草原永續利用和畜牧業可持續發展，促進牧民增收，切實把國家的強農、惠農政策落到實處，促進我鄉社會經濟科學發展、和諧發展、跨越式發展。XX鄉黨委、政府高度重視，積極采取有力措施，認真開展有關工作。現將工作完成情況總結如下：

一、加強組織領導，大力動員宣傳

我鄉緊緊抓住這一重大機遇，深刻領會此次重大決策的重要意義，全面貫徹落實建立草原生態保護補助獎勵機制文件精神。為確保草場承包責任制工作順利開展，我鄉于8月初召開了領導小組會議，專題研究和部署全面工作，并充實完善了以行政一把手為組長，分管領導為副組長的落實草場承包責任制領導小組，明確草場承包經營責任制的目標，任務，切實把責任制層層落實到人，把工作安排細化到各工作小組，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，工作小組人員抓落實的工作機制。

在整個工作中我鄉通過制作橫幅標語、發放藏文宣傳書冊、召開各種類型會議講解政策內容，發放宣傳冊等各種各種方式，確保政策政策執行不走樣，使廣大干部群眾深刻領會國家實施草補政策的重要意義，充分認識國家對草地生態

環境的高度重視，對牧區牧業發展和牧民增收的極度關心。為實施草原生態保護補助獎勵機制營造良好氛圍，做到了家喻戶曉，人人皆知，積極配合。

二、安排部署，落實相關工作

我鄉始終堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神，堅持以人為本和統籌兼顧，堅持保護與建設并舉，堅持保護優先和自然恢復為主，以草場承包經營責任制為前提，以實行補助獎勵為手段，以生態改善和牧民增收為目標，在可利用天然草原范圍內，實施禁牧補助、草畜平衡獎勵、落實牧民生產性補貼，全面建立草原生態保護補助獎勵機制，基本實現草畜平衡，從源頭上扭轉草原生態環境退化趨勢，切實提高牧民增收能力，全面促進牧區經濟社會和生態環境協調發展。

（一）因地制宜，科學制定實施方案

我鄉草原生態保護補助獎勵機制領導小組認真學習文件精神，準確掌握政策要求和技術要領，借鑒經驗，開展了廣泛深入的調研，結合實際，因地制宜，按照國家政策要求和上級制定的各項目標任務，擬定了《XX鄉草原生態保護補助獎勵機制實施方案》和《XX鄉建立草原生態保護補助獎勵機制減畜工作實施方案》，并按照方案積極穩妥有序的開展相關工作。

（二）搞好草原生態保護補助獎勵機制基礎數據和牧民基礎情況統計核查

建立草原生態保護補助獎勵機制，搞好草原生態保護補

助獎勵機制基礎數據和牧民基礎情況統計核查工作，也是最為關鍵的一項工作。為了真實反映我鄉草地生態和畜牧業現狀、草場承包經營情況、牲畜數量、牧民基本等情況，我鄉從2011年9月至12月，在下發相關文件的同時，組成工作組深入各村認真開展數據統計核查工作，加強與統計部門的銜接，確保相關數據真實、可靠。通過這次工作，在原來草場承包經營的基礎上，進一步完善、落實了草場承包責任制，明晰了牧民的“責、權、利”。通過草原和牧民基礎情況統計核查，真實、可靠的數據為科學編制實施方案，建立草原生態保護補助獎勵機制打下了基礎。

（三）認真落實禁牧劃分工作

落實草場承包經營責任制是建立草原生態保護補助獎勵機制的前提條件。草場承包經營責任制落實是一項具體復雜的工作，近幾年來，我鄉在縣農牧等有關部門的指導幫助下、積極組織廣大牧區群眾及基層干部致力于推進草場承包經營責任制落實工作。從2011年9月開始，我鄉組織工作小組深入各村開展實地測量劃分工作，在11月底前完成每塊禁牧草地的面積測量和每個拐點GPS定位。經統計XX鄉可利用天然草地面積XXX畝，但我鄉天然草原主要分布在海拔XXX米以上的區域，該區域生態脆弱、生存環境惡劣，草地植被蓋度低。根據自治區氣象局高原大氣環境科學研究所衛星遙感監測資料，結合各縣天然草原退化情況，核定實施禁牧面積為共計XXX畝（其中XXX村XXX畝、XXX村XXX畝、XXX村XXX畝）。我鄉根據財政部、農業部實施草原生態保護

補助獎勵機制的要求，把禁牧時限定為5年，將禁牧草原面積落實到每塊草場和牧戶，在禁牧期間，牧民不得再對禁牧草原進行放牧利用。選舉管護人員加強對禁牧草地的監管，若經發現或舉報查實違法規定在禁牧草場放牧的，及時上報，視情取消禁牧補助。

（四）認真落實草畜平衡工作

實現草畜平衡是草原生態補獎政策的根本要求，也是落實政策的核心和難點，減畜是實現草畜平衡的主要手段，以草定畜是實現草畜平衡的主要途徑。我鄉在縣農牧局等相關部分的指導幫助下，綜合考慮《天然草地合理載畜量的計算》（NY/T635－2002）、《西藏自治區草地資源》、牲畜代謝體重比等因素，按照草地實際承載能力，制定草場載畜量，防止超載反彈，實現草場休養生息目的。經統計，全縣可利用草地面積XXX畝，實施禁牧面積XXX畝實施草畜平衡XXX畝。我縣減畜任務是XXXX個綿羊單位，具體落實到我鄉分別為：XX村15816.4綿羊單位XX村30270.1綿羊單位XX村XXX綿羊單位。目前XXX村和XXX村的減畜目標在我鄉全體干部職工和農牧民群眾的積極配合下已經完成，XXX村由于草地面積大、農牧民太過分散加之減畜任務又較為最重，所以尚未完成減畜目標，但各項工作還在有序開展中，相信不久也即將完成。

（五）建立健全草原監督管護制度

XX鄉黨委、政府嚴格按照自治區制訂的《西藏自治區草畜平衡管理辦法》和《西藏自治區天然草原管護員管理辦法》

規定，高度重視草原監理和管護隊伍建設。為加強對草原的保護、建設和合理利用，建立健全草原監理機構和草原管護網絡，完善草原監督管理手段，我鄉嚴格遵循程序，安排工作組在各村組織指導選舉村級天然草原監督員，對禁牧草原進行監管、對草畜平衡情況進行核查，確保草原“禁得住”、牲畜“減得下”。對監督到位，工作盡責，確保監督區域內禁牧、草畜平衡相關考核措施到位的天然草原監督員，視情況年末從限定最高補助金額后的結余補助獎勵資金中兌現監督補助獎勵資金，村草原管護員在村委會統一組織下組成管護組，負責對禁牧草場和草畜平衡進行管護和監督。草原管護員實行定期選聘輪換制度和相鄰村交叉監督檢查制度。

三、下一步工作

建立草原生態保護補助獎勵機制涉及面廣、參與部門多、協調任務重、事關長遠。XX鄉黨委、政府高度重視，為切實加強組織領導，搞好工作協調，建立健全各項管理制度，落實監管責任，全力推動工作開展，把這一民生政策落到實處，下一步將認真抓好以下工作：

1、嚴格把握好國家、自治區關于草原生態保護補助獎勵機制政策和措施，進一步做好牧民政策宣傳、引導工作，確保草補工作的順利進行。

2、領導小組及專項工作辦公室，認真抓好政策制定、工作部署、組織和協調工作，確保機構正常運行。各鄉鎮與村、各村與牧戶要逐級簽訂禁牧、草畜平衡合同書，明確責任、權利與義務，調動牧民保護和建設草原的積極性。對發

生偷牧或強行放牧等違反責任書規定的牧戶，要取消禁牧補助獎勵資格。對不執行草畜平衡規定的牧戶，要依照村規民約有關規定進行約束。

3、落實草場禁牧、草畜平衡、良種引進等各項具體工作。

4、按照項目資金管理要求，加強補獎資金的監管，確保牧戶補助資金及時足額發放到牧戶手中。對牧戶草原承包面積、牲畜數量、禁牧面積、草畜平衡獎勵面積、補助獎勵情況等，每戶建立登記卡，并在村委會、全村牧戶之間進行公示，自覺接受社會和群眾的監督，加強牧戶間相互監督，確保信息準確可靠、真實有效。

5、穩妥開展牧區勞動力轉移工作。進一步提高牧民子女入學率，增加就業機會，促進牧區人口自然轉移。進一步加大對牧民的技能培訓，實現轉移就業，減少依靠草原牲畜生活的群體。有效控制牧區人口，降低草原人為影響，促進草原生態恢復和牧民增收。