第一篇：西峰鄉(xiāng)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案

關(guān)于印發(fā)《西峰鄉(xiāng)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助

獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》的通知

各村民委員會(huì)及相關(guān)各部門：

為貫徹落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策會(huì)議精神，全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，切實(shí)加強(qiáng)我鄉(xiāng)草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，促進(jìn)草原可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)將《西峰鄉(xiāng)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

附：西峰鄉(xiāng)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案

二0一二年三月十六日

附件：

西峰鄉(xiāng)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助

獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策會(huì)議精神，全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，切實(shí)加強(qiáng)我鄉(xiāng)草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，促進(jìn)草原可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《肅州區(qū)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、全鄉(xiāng)草原基本情況

西峰鄉(xiāng)地處城郊，全鄉(xiāng)轄9個(gè)行政村、54個(gè)村民小組，耕地面積13770.3畝，人口10447人。根據(jù)肅州區(qū)西峰鄉(xiāng)衛(wèi)星遙感草原分布圖，我鄉(xiāng)天然草原大部分為荒漠化草原，對(duì)防風(fēng)固沙，涵養(yǎng)水分、維護(hù)氣候、生態(tài)平衡、促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。本次基本草原劃定涉及到我鄉(xiāng)侯家溝村、沙子壩村、張良溝村三個(gè)行政村。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以保護(hù)草原生態(tài)、促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，以落實(shí)草原管理制度為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督為保障，以強(qiáng)化草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和技術(shù)推廣為支撐，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，全面落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸龠M(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提升草原畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，增強(qiáng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和供給能力，穩(wěn)定提高農(nóng)牧民收入，保障和改善民 生，促進(jìn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則：堅(jiān)持以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展、政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、強(qiáng)化基礎(chǔ)、健全制度、注重公平、明確責(zé)任、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。

（三）主要目標(biāo)：通過(guò)落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸M(jìn)一步鞏固草原保護(hù)建設(shè)成果，推動(dòng)基本草原劃定工作，完善草原家庭承包經(jīng)營(yíng)，落實(shí)草畜平衡制度，減輕草原放牧壓力，遏制草原退化趨勢(shì)，改善草原生態(tài)環(huán)境；調(diào)整牧草種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)良牧草種植基地建設(shè)，為緩解飼料供應(yīng)矛盾、發(fā)展草食畜牧業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)；改良畜牧品種，推廣高效育肥技術(shù)；轉(zhuǎn)變草食畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，拓寬牧民增收渠道，增加農(nóng)牧民收入，切實(shí)做到“減畜不減肉、減畜不減收”。

三、獎(jiǎng)補(bǔ)政策標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《肅州區(qū)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策實(shí)施方案》有關(guān)規(guī)定，我鄉(xiāng)沒有禁牧草原面積，所以沒有針對(duì)禁牧面積的補(bǔ)助。根據(jù)《肅州區(qū)落實(shí)良種牧草補(bǔ)貼工作方案》，最終確定對(duì)全鄉(xiāng)0.86萬(wàn)畝人工種草面積進(jìn)行政策性補(bǔ)助，按照每年每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我鄉(xiāng)0.86萬(wàn)畝人工種草面積給予牧草良種補(bǔ)貼（牧草良種直補(bǔ)0.56萬(wàn)畝，項(xiàng)目統(tǒng)籌0.3萬(wàn)畝），5年為一個(gè)補(bǔ)助周期。

四、主要任務(wù)

（一）劃定基本草原區(qū)域。根據(jù)《肅州區(qū)基本草原劃定實(shí)施 方案》，將用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的草地及具有重要生態(tài)功能的草原化為基本草原，由政府實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保草原用途不改變、數(shù)量不減少，質(zhì)量不下降。對(duì)劃定的基本草原要明確界限、設(shè)立標(biāo)識(shí)、勾繪制圖，由鄉(xiāng)政府予以公示，同時(shí)并上報(bào)區(qū)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）規(guī)范草原承包經(jīng)營(yíng)。按照《肅州區(qū)規(guī)范草原承包經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案》，根據(jù)草原禁牧補(bǔ)助發(fā)放到草原承包戶的要求，堅(jiān)持權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶、長(zhǎng)期不變的原則，采取分戶承包經(jīng)營(yíng)、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)等多種方式，推進(jìn)草原規(guī)范承包工作。對(duì)承包到戶或聯(lián)戶承包的草原要確認(rèn)界限、核準(zhǔn)面積、劃分等級(jí)、勾繪上圖，簽訂草原承包經(jīng)營(yíng)合同，由區(qū)政府簽發(fā)草原承包經(jīng)營(yíng)證。

（三）抓好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)。嚴(yán)格國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)政策，調(diào)查核實(shí)草原和人工種草面積、牲畜飼養(yǎng)數(shù)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集錄入工作，實(shí)現(xiàn)電子化管理，為補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放奠定基礎(chǔ)。

（四）落實(shí)牧草良種補(bǔ)貼。按照《肅州區(qū)牧草良種補(bǔ)貼工作方案》，將我鄉(xiāng)0.86萬(wàn)畝人工種草面積分良種化牧草、需改良牧草兩種類型通過(guò)調(diào)查摸底、核實(shí)面積、登記造冊(cè)落實(shí)到戶；對(duì)其中65%的良種化0.56萬(wàn)畝牧草面積按照在張榜公布的基礎(chǔ)上，按照10元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明一折統(tǒng)”的方式，將牧草良種補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到戶。對(duì)其余35%需改良的0.3萬(wàn)畝牧草按照項(xiàng)目管理方法實(shí)施，統(tǒng)籌使用牧草良種補(bǔ)貼資金，有計(jì)劃、分區(qū)域、有重點(diǎn)的更新現(xiàn)有留床牧草，逐步擴(kuò)大優(yōu)良牧 草種植面積。

五、工作進(jìn)度

2012年3月18日-23日：宣傳獎(jiǎng)補(bǔ)政策，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展前期調(diào)查，核定基本數(shù)據(jù)，編制實(shí)施方案，制定相關(guān)管理辦法、工作流程。

2012年3月23日-4月5日：開展基本草原劃定和設(shè)立基本草原保護(hù)界樁及標(biāo)志牌。

2012年5月10日-5月30日：勘驗(yàn)?zāi)敛萘挤N補(bǔ)貼面積，分戶登記造冊(cè)并進(jìn)行公示，繪制人工牧草種植分布圖。

2012年4月30日-5月12日：向農(nóng)戶兌付補(bǔ)貼資金。2012年5月31日-6月30日：完成資料匯總建檔與數(shù)字化管理，對(duì)全鄉(xiāng)落實(shí)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吣敛萘挤N補(bǔ)貼工作進(jìn)行考核，申請(qǐng)區(qū)級(jí)績(jī)效考核和驗(yàn)收。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任

為了確保草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策落到實(shí)處，一是成立由鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)副鄉(xiāng)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)農(nóng)牧、財(cái)稅、民政、統(tǒng)計(jì)等站所主要負(fù)責(zé)人為成員的獎(jiǎng)補(bǔ)政策落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定方案、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、重大問題研究等工作，在鄉(xiāng)農(nóng)林牧服務(wù)中心設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。二是各村及相關(guān)部門要及時(shí)協(xié)調(diào)解決落實(shí)草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策中出現(xiàn)矛盾、糾紛等問題，確保草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策工作落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，保證工作順利進(jìn)行

各村要加大補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咝麄髁Χ龋_展形式多樣、生動(dòng)活潑、貼近實(shí)際的宣傳教育活動(dòng)，全方位、多角度地宣傳補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩母黜?xiàng)內(nèi)容和要求，提高廣大干部群眾的認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)的部署安排上來(lái)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，營(yíng)造落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩牧己铆h(huán)境。加強(qiáng)對(duì)基層干部和農(nóng)戶的培訓(xùn)，掌握草原保護(hù)建設(shè)的基本知識(shí)，提高落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩淖杂X性。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格資金管理

鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組將緊緊圍繞補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取定期檢查、適時(shí)抽查和跟蹤檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)方案、管理辦法和工作規(guī)程的制定，以及各項(xiàng)政策落實(shí)工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改糾正。要科學(xué)制定定性和定量相結(jié)合的考核指標(biāo)，從落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩幕A(chǔ)工作到位、草畜監(jiān)測(cè)工作到位、補(bǔ)獎(jiǎng)資金管理使用、后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育、工作經(jīng)費(fèi)保障的落實(shí)等方面，對(duì)各村落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吖ぷ鬟M(jìn)行績(jī)效考核，確保補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吖ぷ髂繕?biāo)和任務(wù)措施全面完成。對(duì)沒有完成補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作任務(wù)的，并予以通報(bào)批評(píng)。

要認(rèn)真遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家補(bǔ)獎(jiǎng)資金管理辦法，規(guī)范補(bǔ)獎(jiǎng)資金的使用管理，嚴(yán)防擠占、挪用、截留及冒領(lǐng)，確保補(bǔ)獎(jiǎng)資金足額兌現(xiàn)給農(nóng)戶。補(bǔ)貼資金的發(fā)放實(shí)行登記造冊(cè)、上榜公示、簽名蓋章，做到手續(xù)完備，確保真正兌現(xiàn)到戶。

第二篇：定西市落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案

定西市落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助

獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案

為全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高草原保護(hù)建設(shè)水平，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境與牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)我市的草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《2011年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策實(shí)施指導(dǎo)意見》、《甘肅省貫徹草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，全面推進(jìn)草原保護(hù)建設(shè)實(shí)施意見》精神以及《甘肅省2012年落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

一、基本情況

定西市地處黃河上游，位于甘肅中部，地處黃土高原西部邊緣地帶和西秦嶺末端，介于東經(jīng)103o27'至105o39'，北緯34o07'至36o02'之間；屬南溫帶半濕潤(rùn)---中溫帶半干旱氣候，年均氣溫5.5—7.5℃，無(wú)霜期100—170天，海拔1420—3941m；年均降雨量400—600mm，而蒸發(fā)量高達(dá)1400mm以上，降雨分布不均，多集中在夏秋兩季，與農(nóng)作物所需錯(cuò)位，造成季節(jié)性干旱。

我市轄6縣1區(qū)，總流域面積20330平方公里，有漢、回、藏等18個(gè)民族，總?cè)丝诮?00萬(wàn)人，其中農(nóng)牧民63.74萬(wàn)戶265.85萬(wàn)人。2011年畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)17.4億元，農(nóng)牧民人均純收入3780元，牧業(yè)純收入630元。

（一）草原資源情況。根據(jù)1985年國(guó)家草原普查數(shù)據(jù)，我市有天然草原976.89萬(wàn)畝，可利用草原902.76萬(wàn)畝，其中：暖性灌草叢草原12.8萬(wàn)畝、可利用面積11.86萬(wàn)畝，溫性草甸草原146.69萬(wàn)畝、可利用面積117.04萬(wàn)畝，溫性草原458.94萬(wàn)畝、可利用面積428.31萬(wàn)畝，溫性荒漠草原4.2萬(wàn)畝、可利用面積3.24萬(wàn)畝，高寒草甸37.93萬(wàn)畝、可利用面積34.27萬(wàn)畝，高寒灌叢草甸316.33萬(wàn)畝、可利用面積308.04萬(wàn)畝。近年來(lái)，由于氣候干旱、超載過(guò)牧、鼠蟲危害等因素影響，全市90％以上的草原出現(xiàn)不同程度的退化，其中重度退化的占31.02％，中度退化的占48.02％，輕度退化的占11.96％，草原生態(tài)“點(diǎn)上好轉(zhuǎn)，面上惡化，局部改善，總體惡化”的趨勢(shì)依然沒有得到根本改變。

（二）草原禁牧及草畜平衡區(qū)載畜情況。

1、草原禁牧情況。我市于2005年市政府提請(qǐng)市人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于在全市重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┓馍浇涟l(fā)展舍飼養(yǎng)殖的決定》，從2005年7月1日起，我市北四縣（安定、隴西、通渭、臨洮）全部實(shí)施封山禁牧，渭源、漳縣、岷縣部分地區(qū)實(shí)施封山禁牧，積極轉(zhuǎn)變草原牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，開展牛羊舍飼圈養(yǎng)和異地育肥，加快畜群周轉(zhuǎn)出欄，減少草原放牧牲畜數(shù)量，促進(jìn)了草原生態(tài)保護(hù)，到2011年7月底，全市共落實(shí)禁牧草原面積為688.03萬(wàn)畝，其中：行政措施禁牧648.03萬(wàn)畝（安定108.79萬(wàn)畝，隴西57.81萬(wàn)畝，通渭87.67萬(wàn)畝，臨洮150.52萬(wàn)畝，渭源46萬(wàn)畝，漳縣65萬(wàn)畝，岷縣132.24萬(wàn)畝），漳縣退牧還草項(xiàng)目禁牧40萬(wàn)畝。

2、草畜平衡區(qū)載畜情況。我市對(duì)禁牧區(qū)外的214.73萬(wàn)畝草原劃為草畜平衡區(qū)，其中渭源35.28萬(wàn)畝，漳縣26.21萬(wàn)畝（草畜平衡區(qū)11.5萬(wàn)畝、退牧還草項(xiàng)目休牧區(qū)14.71萬(wàn)畝），岷縣153.24萬(wàn)畝。草畜平衡區(qū)理論載畜量為12.053萬(wàn)羊單位，實(shí)際載畜量達(dá)到17.988萬(wàn)羊單位，牲畜超載5.935萬(wàn)羊單位，平均超載率達(dá)到49.2％。

（三）人工種草及草產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。我市人工種草歷史悠久，2010年人工種草面積達(dá)到352.46萬(wàn)畝，其中多年生人工種草314.16萬(wàn)畝，一年生人工種草38.3萬(wàn)畝。人工種草鮮草總產(chǎn)量185.04萬(wàn)噸，折合干草52.87萬(wàn)噸。多年生牧草以紫花苜蓿、紅豆草、岷山紅三葉、岷山貓尾草等為主，一年生牧草以燕麥、飼用玉米、草高粱、甜高粱等為主。2010年，我市草產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到4家，草產(chǎn)品加工能力達(dá)到6萬(wàn)噸，實(shí)際完成加工草塊、草捆、草顆粒、草粉等草產(chǎn)品4.5萬(wàn)噸，內(nèi)需外銷旺盛。但草產(chǎn)業(yè)發(fā)展原料不足，產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足。

（四）牦牛山羊養(yǎng)殖情況。我市牦牛、山羊由于品種改良跟不上、飼養(yǎng)管理水平不高、放牧草原退化等原因，品種退化比較嚴(yán)重，個(gè)體生產(chǎn)水平不高，影響了農(nóng)牧民的養(yǎng)殖效益和收入。到2010年底，全市牦牛存欄7.6萬(wàn)頭，其中，能繁母牦牛4.11萬(wàn)頭；山羊存欄20.29 萬(wàn)只，其中能繁母山羊12.42萬(wàn)只。

（五）牧戶情況。我市承包草原且以草原畜牧業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)收入的牧戶主要分布在漳縣、岷縣及岷山種畜場(chǎng)。截至2010年末有牧戶1.3867萬(wàn)戶，其中漳縣4048戶、岷縣9819戶（包含岷山種畜場(chǎng)329戶）。

（六）草原執(zhí)法、服務(wù)體系建設(shè)情況。

1、草原執(zhí)法建設(shè)情況。我市草原監(jiān)理體系初步形成。目前市、縣兩級(jí)草原監(jiān)理站7個(gè)（其中4個(gè)是與草原站合設(shè)的），有草原監(jiān)理專（兼）職人員76人，初步形成了市、縣兩級(jí)草原監(jiān)督管理體系。近年來(lái)，在專職人員少、工作手段比較落后的情況下，積極開展了草原征占用管理、植被恢復(fù)費(fèi)收繳及植被恢復(fù)工作，積累了許多草原執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。

2、草原服務(wù)體系建設(shè)情況。我市草原技術(shù)推廣體系比較完善，目前市、縣（區(qū)）有草原技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)8個(gè)，擁有專業(yè)技術(shù)人員100多人。近年來(lái)在草原資源監(jiān)測(cè)、退化草原治理、牧草品種選育、牧草良種生產(chǎn)、適用技術(shù)示范推廣、鼠蟲害防治等方面做了大量工作，取得了一批科研推廣成果。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以保護(hù)草原生態(tài)、促進(jìn)牧民增收為目的，以落實(shí)草原經(jīng)營(yíng)管理制度為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督為保障，以加強(qiáng)草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和技術(shù)推廣為支撐，充分發(fā)揮牧民的主體作用，全面落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸龠M(jìn)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提升草原畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，增強(qiáng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和供給能力，穩(wěn)定提高農(nóng)牧民收入，保障和改善民生，促進(jìn)草原區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則 ——以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立以人為本理念，正確處理草原區(qū)人、畜、草的關(guān)系和農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活、生態(tài)的關(guān)系，既要保護(hù)好草原生態(tài)，又要通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)草原畜牧業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)，改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件，構(gòu)建草原增綠、牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的共贏局面，實(shí)現(xiàn)草原區(qū)人與自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

——政府主導(dǎo)，農(nóng)牧民自愿。充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，切實(shí)做好政策研究、安排部署、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等重要工作，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性。尊重牧民意愿，發(fā)揮農(nóng)牧民主體作用，明確牧民權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，確保農(nóng)牧民在政策落實(shí)中直接受益。

——強(qiáng)化基礎(chǔ)，健全制度。切實(shí)做好基本草原劃定、草原規(guī)范承包、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，為補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)創(chuàng)造條件。制定落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩墓ぷ饕?guī)程和管理制度，并加大落實(shí)和執(zhí)法監(jiān)督力度，構(gòu)建補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。

——明確責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)。明確各級(jí)政府及有關(guān)部門的責(zé)任，分級(jí)落實(shí)，積極實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。因地制宜，科學(xué)編制實(shí)施方案，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，廣泛聽取群眾意見，注重政策落實(shí)，確保取得實(shí)際成效。

（三）主要目標(biāo)。通過(guò)落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸M(jìn)一步鞏固草原保護(hù)建設(shè)成果，推動(dòng)基本草原劃定工作，完善草原家庭承包經(jīng)營(yíng)，落實(shí)草原禁牧、草畜平衡制度，減輕草原放牧壓力，遏制草原退化趨勢(shì)，改善草原生態(tài)環(huán)境；調(diào)整牧草種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)良牧草種植基地建設(shè)，為減輕草場(chǎng)壓力、發(fā)展草業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)；改良畜牧品種，開展舍飼養(yǎng)殖和異地育肥，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，拓寬牧民增收渠道，增加農(nóng)牧民收入，切實(shí)做到“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉、減畜不減收”。

三、主要任務(wù)和要求

（一）實(shí)施禁牧補(bǔ)助

1、劃定禁牧區(qū)域 按照國(guó)家“對(duì)生態(tài)脆弱、生存環(huán)境惡劣、草場(chǎng)嚴(yán)重退化、不宜放牧以及位于大江大河水源涵養(yǎng)區(qū)的草原實(shí)行禁牧封育”的要求，我市對(duì)退化、沙化、石漠化嚴(yán)重的天然草原以及洮河、渭河、漳河等河流的重要水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的天然草原實(shí)行了禁牧封育，共落實(shí)禁牧草原面積688.03萬(wàn)畝，其中：行政措施禁牧648.03萬(wàn)畝（安定108.79萬(wàn)畝，隴西57.81萬(wàn)畝，通渭87.67萬(wàn)畝，臨洮150.52萬(wàn)畝，渭源46萬(wàn)畝，漳縣65萬(wàn)畝，岷縣132.24萬(wàn)畝），漳縣工程性禁牧40萬(wàn)畝。

各縣（區(qū)）要按照《定西市落實(shí)草原禁牧補(bǔ)助政策實(shí)施方案》的要求，以核定的禁牧面積為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組為基本單元，確定禁牧區(qū)域，核定禁牧面積，并將禁牧任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)、村、戶，明確禁牧要求，層層簽訂禁牧管護(hù)責(zé)任書，并按照《甘肅省禁牧管理辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格禁牧制度落實(shí)，減輕天然草原放牧壓力，促進(jìn)草原植被恢復(fù)。

2、兌付禁牧補(bǔ)助資金

根據(jù)國(guó)家及甘肅省對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩囊?guī)定，對(duì)我市688.03萬(wàn)畝的禁牧草原，用中央財(cái)政下達(dá)的禁牧補(bǔ)助資金對(duì)實(shí)施禁牧的農(nóng)牧戶給予補(bǔ)助。5年為一個(gè)禁牧補(bǔ)助周期，禁牧期滿后，根據(jù)草場(chǎng)生態(tài)功能恢復(fù)情況，繼續(xù)實(shí)施禁牧或者轉(zhuǎn)入草畜平衡管理。為增強(qiáng)政策效應(yīng)，根據(jù)甘肅省草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸沂袆澣朦S土高原區(qū)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為2.95元/畝，漳縣退牧還草項(xiàng)目區(qū)禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)6元/畝。對(duì)落實(shí)禁牧措施、實(shí)行禁牧管護(hù)的牧戶，在核實(shí)造冊(cè)、張榜公示的基礎(chǔ)上，將禁牧補(bǔ)助資金通過(guò)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明一折統(tǒng)”的方式，直接發(fā)放到戶。

（二）實(shí)行草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)

1、劃定草畜平衡區(qū)域

根據(jù)國(guó)家草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩囊?guī)定，將我市禁牧區(qū)域以外的214.73萬(wàn)畝的可利用草原全部劃定為草畜平衡區(qū)，其中渭源35.28萬(wàn)畝，漳縣26.21萬(wàn)畝（草畜平衡區(qū)11.5萬(wàn)畝、退牧還草休牧區(qū)14.71萬(wàn)畝），岷縣153.24萬(wàn)畝，該區(qū)域草原植被較好，可以適度放牧。

2、測(cè)定草畜平衡區(qū)載畜及超載情況

根據(jù)我市草畜平衡區(qū)草原產(chǎn)草量、牧草利用率和再生率，測(cè)定出全市214.73萬(wàn)畝草畜平衡區(qū)理論載畜量為12.053萬(wàn)羊單位，實(shí)際載畜量達(dá)到17.988萬(wàn)羊單位，牲畜超載5.935萬(wàn)羊單位，平均超載率達(dá)到49.2％：其中渭源理論載畜量為0.811萬(wàn)羊單位，實(shí)際載畜量3.239萬(wàn)羊單位，超載率高達(dá)299.4％；漳縣理論載畜量為5.087萬(wàn)羊單位，實(shí)際載畜量6.766萬(wàn)羊單位，超載率為33.0％；岷縣理論載畜量為6.155萬(wàn)羊單位，實(shí)際載畜量7.983萬(wàn)羊單位，超載率為29.7％。

3、落實(shí)草畜平衡區(qū)減畜計(jì)劃

根據(jù)草畜平衡區(qū)牲畜超載數(shù)量，充分考慮我市牲畜品種改良、開展舍飼圈養(yǎng)和異地育肥、加快出欄周轉(zhuǎn)、加強(qiáng)飼草料基地建設(shè)、轉(zhuǎn)化利用農(nóng)作物秸稈等支撐因素，計(jì)劃在三年內(nèi)完成5.935萬(wàn)羊單位超載牲畜的減畜任務(wù)，具體減畜計(jì)劃為：

2011年減畜2.37萬(wàn)羊單位，占超載牲畜 40%，其中渭源減畜0.97萬(wàn)羊單位，漳縣減畜0.67萬(wàn)羊單位，岷縣減畜0.73萬(wàn)羊單位；

2012年減畜2.37萬(wàn)羊單位，占超載牲畜 40%，其中渭源減畜0.97萬(wàn)羊單位，漳縣減畜0.67萬(wàn)羊單位，岷縣減畜0.73萬(wàn)羊單位；

2013年減畜1.2萬(wàn)羊單位，占超載牲畜20%，其中渭源減畜0.49萬(wàn)羊單位，漳縣減畜0.34萬(wàn)羊單位，岷縣減畜0.37萬(wàn)羊單位。

4、減畜措施

各縣（區(qū)）要按照《定西市落實(shí)草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》的要求，將具體的減畜任務(wù)及數(shù)量分解落實(shí)到鄉(xiāng)、村、戶，按照《甘肅省草畜平衡管理辦法》的規(guī)定，層層簽訂草畜平衡及減畜責(zé)任書，落實(shí)減畜任務(wù)，實(shí)現(xiàn)草畜平衡的目標(biāo)。主要措施有以下幾個(gè)方面：

（1）根據(jù)不同草原類型可放牧利用的產(chǎn)草量和載畜量標(biāo)準(zhǔn)，以承包草原面積核定草原載畜量和核對(duì)牲畜頭數(shù)，完成載畜量核定登記。將具體的減畜任務(wù)及數(shù)量分解落實(shí)到村、戶，按照《甘肅省草畜平衡管理辦法》的規(guī)定，明確減少放牧牲畜、牧草恢復(fù)生長(zhǎng)和草畜平衡的要求。

（2）發(fā)展人工種草，促進(jìn)牧草良種化，提高人工草地的產(chǎn)草量。三年種植紫花苜蓿、青飼玉米、紅豆草、草高粱、燕麥等優(yōu)質(zhì)牧草19.5萬(wàn)畝以上，其中渭源7.98萬(wàn)畝，漳縣5.52萬(wàn)畝，岷縣6萬(wàn)畝。

（3）推廣青貯氨化及微貯技術(shù)，提高秸稈利用率。在渭源、漳縣發(fā)展玉米秸稈青貯，在岷縣發(fā)展以青燕麥為主的混合青貯；在三縣加大小麥秸稈氨化技術(shù)及玉米等秸稈微貯技術(shù)推廣力度，提高秸稈利用率。

（4）推廣暖棚舍飼養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖效益。

（5）將草畜平衡工作、飼用玉米推廣、牧草種植、圈舍改建、青貯氨化技術(shù)推廣工作納入目標(biāo)管理責(zé)任制，縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與戶應(yīng)當(dāng)層層簽訂草畜平衡管理責(zé)任書，落實(shí)減畜任務(wù)。

5、兌付草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金

對(duì)實(shí)行草畜平衡管理的草原，根據(jù)載畜能力合理核定載畜量，制定并完成減畜計(jì)劃的基礎(chǔ)上，用中央財(cái)政下達(dá)的獎(jiǎng)勵(lì)資金給實(shí)施草畜平衡的牧戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)中央和甘肅省草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸沂袆澣朦S土高原區(qū)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為1.5元/畝，漳縣退牧還草工程中休牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1.5元/畝。對(duì)落實(shí)草畜平衡面積，確認(rèn)超載牲畜數(shù)量，制定了減畜計(jì)劃并完成減畜任務(wù)，草原植被恢復(fù)生長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)草畜平衡的牧戶，在核實(shí)造冊(cè)、張榜公示的基礎(chǔ)上，通過(guò)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明一折統(tǒng)”的方式，將草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金直接發(fā)放到戶。

（三）實(shí)施牧草良種補(bǔ)貼

1、確定人工種草面積

2010年，我市人工種草面積達(dá)352.46萬(wàn)畝（包含岷山種畜場(chǎng)），其中，多年生牧草314.16萬(wàn)畝（安定77.12萬(wàn)畝、隴西42.04萬(wàn)畝、通渭78.41萬(wàn)畝、臨洮24.05萬(wàn)畝、渭源30.55萬(wàn)畝、漳縣15.19萬(wàn)畝、岷縣45.5萬(wàn)畝、岷山種畜場(chǎng)1.3萬(wàn)畝），一年生牧草38.3萬(wàn)畝（安定5.04萬(wàn)畝、隴西11萬(wàn)畝、通渭5.18萬(wàn)畝、臨洮4萬(wàn)畝、渭源2.9萬(wàn)畝、漳縣3.5萬(wàn)畝、岷縣6萬(wàn)畝、岷山種畜場(chǎng)0.68萬(wàn)畝）。

2、合理兌現(xiàn)和使用牧草良種補(bǔ)貼資金

按照《定西市落實(shí)牧草良種補(bǔ)貼實(shí)施方案》的要求，全市牧草良種補(bǔ)貼資金以給農(nóng)戶直補(bǔ)和統(tǒng)籌項(xiàng)目管理兩種方式實(shí)施。對(duì)約占65%的種植多年生優(yōu)質(zhì)豆科牧草并處在旺長(zhǎng)期的種草面積，各縣（區(qū)）要將面積確認(rèn)落實(shí)到鄉(xiāng)、村、戶，依據(jù)實(shí)際種草面積，在核實(shí)造冊(cè)、張榜公示的基礎(chǔ)上，通過(guò)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明一折統(tǒng)”的方式，將牧草良種補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到戶。統(tǒng)籌使用部分牧草良種補(bǔ)貼資金，對(duì)其余35%的當(dāng)年生牧草、品種混雜落后及需要更新的苜蓿面積，采取項(xiàng)目管理形式，按照合理布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)的要求，有計(jì)劃、分區(qū)域、有重點(diǎn)地更新現(xiàn)有留床牧草，推廣優(yōu)良牧草品種，擴(kuò)大優(yōu)良牧草種植面積，建設(shè)優(yōu)良牧草生產(chǎn)基地和防災(zāi)保畜基地，增強(qiáng)牧草補(bǔ)充供給能力。項(xiàng)目具體由省上管理、市上審核、縣（區(qū)）組織實(shí)施。具體的實(shí)施方案另行編制報(bào)批。

（四）實(shí)施牦牛山羊良種補(bǔ)貼

1、確定牦牛、山羊數(shù)量

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2010年底，全市牦牛存欄 7.6 萬(wàn)頭（臨洮1500頭、渭源6926頭、漳縣14951頭、岷縣51073頭、岷山種畜場(chǎng)1540頭），其中能繁母牦牛 4.11萬(wàn)頭（臨洮712頭、渭源3041頭、漳縣5929頭、岷縣30745頭、岷山種畜場(chǎng)716頭），分布在臨洮、渭源、漳縣、岷縣及岷山種畜場(chǎng)；山羊存欄20.29萬(wàn)只（安定14220只、隴西2000只、通渭41221只、臨洮15600只、渭源24651只、漳縣33311只、岷縣71877只），其中能繁母山羊12.42萬(wàn)只（安定2969只、隴西1200只、通渭33382只、臨洮7700只、渭源15278只、漳縣13352只、岷縣50314只），主要分布在安定、漳縣及岷縣。

2、合理使用畜牧良種補(bǔ)貼資金

按照國(guó)家對(duì)牦牛、山羊進(jìn)行良種補(bǔ)貼的規(guī)定和《定西市畜牧良種補(bǔ)貼實(shí)施方案》的要求，由省上集中統(tǒng)籌使用補(bǔ)貼資金。采取項(xiàng)目管理形式，通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)和養(yǎng)殖戶選育調(diào)配，引進(jìn)種公牦牛和種公山羊，對(duì)牦牛和山羊進(jìn)行品種改良。項(xiàng)目具體由省上統(tǒng)一組織實(shí)施。市上要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)，縣上要積極爭(zhēng)取實(shí)施好，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行和項(xiàng)目效益的充分發(fā)揮。

（五）實(shí)施牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼

1、確定牧戶數(shù)量

省上核定我市以草原畜牧業(yè)為主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和收入來(lái)源的草原承包牧戶為1.3867萬(wàn)戶，其中漳縣4048戶、岷縣9819戶（包含岷山種畜場(chǎng)329戶）。

2、兌付牧戶補(bǔ)貼

在做好牧戶確認(rèn)登記、核實(shí)造冊(cè)、張榜公示的基礎(chǔ)上，通過(guò)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明一折統(tǒng)”的方式，按每年每戶500元的標(biāo)準(zhǔn)，將生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到戶。

四、2011年工作進(jìn)度

2011年1月—2011年6月：宣傳補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸M建工作機(jī)構(gòu)，開展前期調(diào)研，核定基本數(shù)據(jù)，編制市、縣（區(qū)）的實(shí)施方案。

2011年6月—2011年9月：加快開展基本草原劃定工作，規(guī)范草原經(jīng)營(yíng)承包，完善草原承包經(jīng)營(yíng)合同，核發(fā)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；在核定草原禁牧和草畜平衡面積的基礎(chǔ)上，劃定草原禁牧和草畜平衡區(qū)域，落實(shí)草原禁牧和草畜平衡措施。

2011年9月—2011年11月：全面檢查補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作，通過(guò)核查登記、上冊(cè)公示，向牧戶兌付補(bǔ)獎(jiǎng)資金。

2011年11月—2011年12月：完成資料匯總建檔與數(shù)字化管理，對(duì)全市落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作進(jìn)行全面總結(jié)；市政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)各縣（區(qū)）落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制工作初步進(jìn)行績(jī)效考核和驗(yàn)收；申請(qǐng)國(guó)家和省上對(duì)我市落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作進(jìn)行績(jī)效考核和驗(yàn)收。

五、資金概算

（一）禁牧每年需補(bǔ)助資金2151.69萬(wàn)元，其中安定320.93萬(wàn)元，隴西170.54萬(wàn)元，通渭258.63萬(wàn)元，臨洮444.03萬(wàn)元，渭源135.7萬(wàn)元，漳縣431.75萬(wàn)元（其中退牧還草項(xiàng)目禁牧40萬(wàn)畝計(jì)240萬(wàn)元，行政性禁牧65萬(wàn)畝計(jì)191.75萬(wàn)元），岷縣390.11萬(wàn)元；

（二）草畜平衡每年需補(bǔ)助資金322.1萬(wàn)元，其中渭源52.92萬(wàn)元，漳縣39.32萬(wàn)元(草畜平衡區(qū)11.5萬(wàn)畝計(jì)17.25萬(wàn)元，退牧還草休牧工程14.71萬(wàn)畝計(jì)22.065萬(wàn)元），岷縣229.86萬(wàn)元；

（三）人工種草平均每年需補(bǔ)助資金3524.6萬(wàn)元，其中其中安定821.6萬(wàn)元，隴西530.4萬(wàn)元，通渭835.9萬(wàn)元，臨洮280.5萬(wàn)元，渭源334.5萬(wàn)元，漳縣186.9萬(wàn)元，岷縣534.8萬(wàn)元（包含岷山種畜場(chǎng)19.8萬(wàn)元）；

（四）牧戶生產(chǎn)資料每年需補(bǔ)助資金693.35萬(wàn)元，其中漳縣202.4萬(wàn)元，岷縣490.95萬(wàn)元（包含岷山種畜場(chǎng)16.45萬(wàn)元）。

資金總額6691.74萬(wàn)元。

六、保障措施和組織管理

（一）保障措施

1、完善草原承包經(jīng)營(yíng)，加快基本草原劃定。堅(jiān)持權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶、長(zhǎng)期不變的原則，按照對(duì)牧區(qū)草場(chǎng)要承包到戶、分戶經(jīng)營(yíng)，半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)區(qū)草場(chǎng)面積較大的要分戶承包經(jīng)營(yíng)、面積較小的要承包到戶、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)的要求，積極推進(jìn)草原規(guī)范承包工作。規(guī)范和補(bǔ)簽草原承包經(jīng)營(yíng)合同，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，并向草原承包戶發(fā)放草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證由省草原行政主管部門統(tǒng)一定制、市政府印制、縣政府簽章后頒發(fā)。抓緊開展基本草原劃定工作，在摸清縣（區(qū)）以及鄉(xiāng)、村各級(jí)草原的現(xiàn)實(shí)分布情況、界限、類型、利用條件、經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以縣（區(qū)）為基本單位，將重要放牧地、重要生態(tài)功能的草原等劃定為基本草原，并實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)，確保草原面積基本穩(wěn)定、用途始終不變。

2、加強(qiáng)草原監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化草原技術(shù)支撐。加強(qiáng)草原監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，合理確定和建設(shè)固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)，改進(jìn)監(jiān)測(cè)手段，創(chuàng)新監(jiān)測(cè)方法，完善監(jiān)測(cè)指標(biāo)，全面開展監(jiān)測(cè)工作，定點(diǎn)適時(shí)地完成監(jiān)測(cè)任務(wù)，及時(shí)編制監(jiān)測(cè)報(bào)告，發(fā)布監(jiān)測(cè)信息，客觀反映草原植被恢復(fù)情況，每年為科學(xué)評(píng)估草原禁牧、草畜平衡實(shí)施效果提供科學(xué)依據(jù)。緊緊圍繞補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合我市實(shí)際，加快形成縣級(jí)有草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)專職行使草原監(jiān)管職責(zé)，鄉(xiāng)有分管領(lǐng)導(dǎo)、專（兼）職干部負(fù)責(zé)草原工作，村級(jí)有干部負(fù)責(zé)、村級(jí)草原管護(hù)員管護(hù)草原的工作格局，在半農(nóng)半牧區(qū)縣聘用村級(jí)草原管護(hù)員，進(jìn)一步加大對(duì)草原禁牧、草畜平衡制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，為補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)提供組織保障。開展優(yōu)良牧草品種篩選、退化草原治理、劃區(qū)輪牧模式等研究工作，推廣草原鼠蟲害防控、草原補(bǔ)播改良、優(yōu)良牧草豐產(chǎn)栽培等先進(jìn)技術(shù)，為補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)提供技術(shù)支撐。具體由省草原技術(shù)總站擬定實(shí)施方案和工作計(jì)劃，市、縣（區(qū)）草原技術(shù)服務(wù)單位實(shí)施。

3、加強(qiáng)調(diào)查研究，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。要緊密結(jié)合各縣（區(qū)）實(shí)際，深入開展調(diào)查研究，找準(zhǔn)落實(shí)政策的重點(diǎn)和難點(diǎn)，提出切實(shí)可行的解決辦法和措施，確保政策順利實(shí)施。同時(shí)，按照國(guó)家落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩囊螅_定專人，在認(rèn)真調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，切實(shí)做好牧戶基本情況，草原承包、禁牧、草畜平衡和人工種草面積，草原載畜能力、牲畜飼養(yǎng)數(shù)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集錄入工作，實(shí)現(xiàn)電子化管理，為落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叽蚝没A(chǔ)。

4、加強(qiáng)宣傳教育工作，營(yíng)造良好環(huán)境。加大補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咝麄鹘逃Χ龋浞掷秒娨暋V播、報(bào)紙、板報(bào)、宣傳車、培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等宣傳媒介和有效手段，開展形式多樣、生動(dòng)活潑、貼近實(shí)際的宣傳教育活動(dòng)，全方位、多角度地宣傳補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩母黜?xiàng)內(nèi)容和要求，提高廣大干部群眾的認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到中央、省上對(duì)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)的部署安排上來(lái)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，營(yíng)造落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩牧己铆h(huán)境。

（二）組織管理

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任。市、縣兩級(jí)政府是落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩呢?zé)任主體，要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。一是成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市、縣（區(qū)）兩級(jí)分別成立補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)政策制訂、方案審批、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、重大問題研究等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由財(cái)政、農(nóng)牧、國(guó)土、民政、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)察、林業(yè)、公安和金融等部門和單位的主要領(lǐng)導(dǎo)組成，按照職能分工，明確各自職責(zé)，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下開展工作。二是成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市、縣兩級(jí)農(nóng)牧（畜牧）部門，并配備專職工作人員，具體負(fù)責(zé)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)的日常工作。三是各縣（區(qū)）及時(shí)研究解決政策落實(shí)中出現(xiàn)的草原承包界線、邊界糾紛等問題，加強(qiáng)政策落實(shí)中各項(xiàng)工作措施的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保政策落實(shí)工作平穩(wěn)到位。

2、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。緊緊圍繞補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注意克服重安排部署、輕督促檢查的傾向，采取定期檢查、適時(shí)抽查和跟蹤檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)方案、管理辦法和工作規(guī)程的制訂，以及各項(xiàng)政策落實(shí)工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改糾正。科學(xué)制訂定性和定量相結(jié)合的考核指標(biāo)，從落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩幕A(chǔ)工作到位、禁牧和草畜平衡制度落實(shí)、草畜監(jiān)測(cè)工作到位、補(bǔ)獎(jiǎng)資金管理使用、后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育、當(dāng)?shù)刎?cái)政對(duì)業(yè)務(wù)和工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障的落實(shí)等方面，形成由省上對(duì)我市落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吖ぷ鬟M(jìn)行績(jī)效考核，同時(shí)我市對(duì)各縣（區(qū)）落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吖ぷ鬟M(jìn)行績(jī)效考核的“雙考核”機(jī)制，確保補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吖ぷ髂繕?biāo)和任務(wù)措施全面完成。對(duì)完成補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作任務(wù)的縣（區(qū)），安排績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金；對(duì)個(gè)別補(bǔ)獎(jiǎng)項(xiàng)目任務(wù)沒有完成的，扣減補(bǔ)勵(lì)資金；對(duì)沒有完成補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作任務(wù)的，不安排績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金，并予以通報(bào)批評(píng)。

3、嚴(yán)格資金管理，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。要認(rèn)真遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家補(bǔ)獎(jiǎng)資金管理辦法，規(guī)范補(bǔ)獎(jiǎng)資金的使用管理，嚴(yán)防擠占、挪用、截留及冒領(lǐng)，確保補(bǔ)獎(jiǎng)資金足額兌現(xiàn)給農(nóng)牧民。市、縣財(cái)政部門要會(huì)同農(nóng)牧（畜牧）部門認(rèn)真編制補(bǔ)獎(jiǎng)資金分配方案，設(shè)立補(bǔ)獎(jiǎng)資金專賬，下設(shè)分項(xiàng)資金明細(xì)賬戶，分項(xiàng)核算，專款專用。補(bǔ)獎(jiǎng)資金的發(fā)放實(shí)行登記造冊(cè)、上榜公示、簽名蓋章，做到手續(xù)完備，確保中央下達(dá)的草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哔Y金不出任何問題。科學(xué)測(cè)算落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩臉I(yè)務(wù)費(fèi)用，主要包括項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、宣傳培訓(xùn)、資料證件印刷、購(gòu)圖制圖、設(shè)備購(gòu)置、檢查驗(yàn)收、資金審計(jì)、執(zhí)法檢查、科技支撐等業(yè)務(wù)費(fèi)用，以及基本草原劃定、草原規(guī)范承包、草原監(jiān)測(cè)、草原監(jiān)理等工作經(jīng)費(fèi)，積極落實(shí)各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，各級(jí)財(cái)政要將工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算給予保障。村級(jí)聘用的牧民監(jiān)督管護(hù)員，由地方財(cái)政安排一定的管護(hù)補(bǔ)助，以調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民參與監(jiān)管的積極性。

第三篇：2018建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案

XXXX2018建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)

政策實(shí)施方案

（2016－2020年）

為進(jìn)一步改善XXX草原生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)草原永續(xù)利用和有牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)牧民增收，在認(rèn)真總結(jié)“十二五”建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)く新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施指導(dǎo)意見（2016－2020年）＞的通知》（農(nóng)辦財(cái)（2016）10號(hào)）、《XXX建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案（2016－2020年）》、《昌都市建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案（2016－2020年）》《XXX建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案（2016－2020年）》要求，結(jié)合開展精準(zhǔn)扶貧工作及我鄉(xiāng)實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大會(huì)議精神，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念，加快草原保護(hù)，建設(shè)生態(tài)文明，加快推動(dòng)草牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升特色農(nóng)畜產(chǎn)品供給水平，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)區(qū)域持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧穩(wěn)定，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)實(shí)際，以生活富裕和生產(chǎn)發(fā)展為目標(biāo)，在全縣可利用天然草原范圍內(nèi)，實(shí)施禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，逐步實(shí)現(xiàn)草畜平衡，草原生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步恢復(fù)，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平不斷提高，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

（二）基本原則

1.保護(hù)生態(tài)，科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先的基本方針，全面推行各項(xiàng)草原管護(hù)制度，強(qiáng)化草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)舉措，夯實(shí)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)。

2.政府引導(dǎo)，群眾參與。政府通過(guò)宏觀調(diào)控，整合資源，加大對(duì)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的投入。突出和發(fā)揮牧民主體作用，引導(dǎo)其主動(dòng)參與草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，形成草原生態(tài)保護(hù)共建機(jī)制和草原合理利用機(jī)制。

3.明確責(zé)任，有效推進(jìn)。進(jìn)一步我鄉(xiāng)的責(zé)任，分級(jí)落實(shí)，積極實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)。因地制宜，科學(xué)編制可操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，加大政策宣傳，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，廣泛聽取群眾意見，注重政策落實(shí)，確保取得實(shí)際成效。

4.封頂保底，確保增收。為保持草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的連續(xù)性，在確保牧民減畜不減收，提高牧民保護(hù)草原生態(tài)積極性的同時(shí)，避免發(fā)生補(bǔ)貼額度過(guò)高“壘大戶”現(xiàn)象，“十 三五”繼續(xù)對(duì)實(shí)現(xiàn)草畜平衡的純牧戶實(shí)行封頂保底政策，實(shí)現(xiàn)草畜平衡的純牧戶，享受禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金合計(jì)高于5500元/人、低于1100元/人的，分別按照封頂5500元/人、保底1100元/人的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)，享受封頂保底政策純牧戶人口以牲畜清點(diǎn)時(shí)的戶籍登記人口數(shù)為準(zhǔn)。納入草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，并實(shí)現(xiàn)草畜平衡的非純牧戶，按照納入草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的草原面積、補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)計(jì)發(fā)補(bǔ)獎(jiǎng)資金。

考慮到政策均衡性，禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)封頂保底政策、各類生態(tài)脫貧崗位報(bào)酬、脫貧攻堅(jiān)定向政策性補(bǔ)助三者之間不能交叉重疊，由農(nóng)牧民自愿選擇。

5.多措并舉，鞏固成果。從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步完善政策，繼續(xù)推進(jìn)人工飼草料基地建設(shè)，逐步轉(zhuǎn)變完全依賴天然草原的生產(chǎn)方式，加強(qiáng)牲畜品種改良，調(diào)整和優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局，形成半舍飼圈養(yǎng)與自然放牧相結(jié)合的生產(chǎn)格局。加大草原鼠蟲毒草害綜合治理力度，鞏固草原生態(tài)保護(hù)成果。

二、實(shí)施范圍 我鄉(xiāng)10個(gè)行政村

三、建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的主要內(nèi)容

（一）禁牧補(bǔ)助

對(duì)生存環(huán)境惡劣、草場(chǎng)退化嚴(yán)重、不宜放牧的草原，實(shí)行禁牧封育，對(duì)禁牧區(qū)域按實(shí)際禁牧面積核算補(bǔ)助。

1.禁牧區(qū)域

2011年以來(lái)，我鄉(xiāng)禁牧16萬(wàn)畝并設(shè)立了禁牧標(biāo)識(shí)。按照“總量控制、有進(jìn)有出”的原則，通過(guò)五年禁牧，生長(zhǎng)季末植被蓋度大于等于50％的天然草地，“十三五”期間可轉(zhuǎn)為草畜平衡區(qū)；生長(zhǎng)季末植被蓋度小于50％的天然草地，“十三五”繼續(xù)實(shí)行禁牧。“十二五”期間未能納入禁牧范疇的生長(zhǎng)季末植被蓋度小于40％的天然草地可在 “十三五”期間實(shí)施禁牧，我鄉(xiāng)在“十三五”期間禁牧面積仍為16萬(wàn)畝。

2.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

禁牧補(bǔ)助6元/年·畝。3.工作要求

調(diào)整新劃入禁牧的草地，按照經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬，由農(nóng)牧戶自行設(shè)立清晰醒目的禁牧標(biāo)識(shí)。禁牧戶及村級(jí)草原監(jiān)督員要加強(qiáng)禁牧草地監(jiān)管，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或舉報(bào)查實(shí)禁牧戶在禁牧草場(chǎng)放牧的，取消其當(dāng)年禁牧補(bǔ)助。為鞏固現(xiàn)有草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策成果，引導(dǎo)超載戶減畜，早日實(shí)現(xiàn)草畜平衡目標(biāo)，“十三五”期間，未實(shí)現(xiàn)草畜平衡的農(nóng)牧戶不能享受禁牧補(bǔ)助。

（二）草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)禁牧區(qū)域以外的天然草地根據(jù)承載能力核定合理載畜量，實(shí)施草畜平衡管理。

1.草畜平衡面積

“十三五”我鄉(xiāng)納入草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的草畜平衡面積為1738154.2 畝。

2.牲畜折算標(biāo)準(zhǔn)（1）成年畜

1匹馬騾=6個(gè)綿羊單位 1頭牛=5個(gè)綿羊單位 1頭驢=3個(gè)綿羊單位 1只山羊=0.8個(gè)綿羊單位 1只綿羊=1個(gè)綿羊單位

（2）當(dāng)年新生存活畜：按成年畜減半計(jì)算。3.草畜平衡載畜量 4.獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn) 草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)1.5元/年·畝。5.獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象

納入草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)政策范疇，且已實(shí)現(xiàn)草畜平衡的農(nóng)牧戶。

（三）其他配套措施

繼續(xù)開展草原生態(tài)監(jiān)測(cè)、草原鼠蟲害治理、牧民技能培訓(xùn)和草原監(jiān)督管護(hù)工作，為落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策提供保障。

（四）差異化補(bǔ)貼政策

草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)政策禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)差異化補(bǔ)貼政策事項(xiàng)待自治區(qū)研究確定后另文通知。

四、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策資金的兌付方式 禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)直補(bǔ)到戶。草原生態(tài)監(jiān)測(cè)、草原鼠蟲害治理、草原監(jiān)督管護(hù)等經(jīng)費(fèi)，采取財(cái)政直接支付方式，支付至承擔(dān)具體事項(xiàng)的部門或人。

五、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策資金概算

（一）禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)

2018年我鄉(xiāng)封頂保底后享受補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金XXXX元.其中草獎(jiǎng)資金測(cè)算為禁牧補(bǔ)助XXXX元，草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金XXXX元。

（二）村級(jí)草原監(jiān)督員監(jiān)督補(bǔ)助

結(jié)合脫貧攻堅(jiān)任務(wù)要求，2018年全鄉(xiāng)草原監(jiān)督員共計(jì)116名，其中從具備勞動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)草畜平衡的建檔立卡貧困農(nóng)牧民、農(nóng)村低保人口中選聘的283名草原監(jiān)督員，勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)為0.3萬(wàn)元/人·年，計(jì)849000元；從非建檔立卡貧困人口、農(nóng)村低保人口中選聘116名村級(jí)草原監(jiān)督員，勞動(dòng)報(bào)酬為0.54萬(wàn)元/人·年，計(jì)626400元。從建檔立卡貧困農(nóng)牧民、農(nóng)村低保人口中選聘的村級(jí)草原監(jiān)督員可連選連任，從非建檔立卡貧困人口中選聘的村級(jí)草原監(jiān)督員不可連選連任。

我鄉(xiāng)根據(jù)自治區(qū)、縣實(shí)施方案既定的各項(xiàng)要。

六、實(shí)施步驟

（一）宣傳動(dòng)員階段（2018年1月-3月）

通過(guò)廣播電視、報(bào)紙、村務(wù)公開欄等媒介向社會(huì)進(jìn)行常態(tài)化、持續(xù)性宣傳，把宣傳發(fā)動(dòng)工作貫穿政策實(shí)施的全階段、全過(guò)程。我鄉(xiāng)要召開工作布置會(huì)，組織工作組深入村、戶中進(jìn)行宣傳，為實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（二）編制實(shí)施方案階段（2018年3月-4月），認(rèn)真編制實(shí)施方案，逐級(jí)將禁牧面積、草畜平衡面積、草畜平衡載畜量等指標(biāo)細(xì)化到村、農(nóng)牧戶和草地地塊，明確責(zé)任人。我鄉(xiāng)實(shí)施方案經(jīng)縣審核并報(bào)市建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后方可實(shí)施。

（三）目標(biāo)任務(wù)落實(shí)及草獎(jiǎng)資金兌現(xiàn)階段（4-9月）我鄉(xiāng)依據(jù)方案，通過(guò)政策宣傳，引導(dǎo)超載戶對(duì)超載牲畜進(jìn)行出欄。對(duì)納入草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的農(nóng)牧戶進(jìn)行牲畜清點(diǎn)。清點(diǎn)工作完成后，對(duì)農(nóng)牧戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、草獎(jiǎng)資金進(jìn)行公示。通過(guò)縣自驗(yàn)后15個(gè)工作日內(nèi)將50%以上的草獎(jiǎng)資金兌現(xiàn)到農(nóng)牧戶。市初驗(yàn)工作完成后15個(gè)工作日內(nèi)要將剩余草獎(jiǎng)資金兌現(xiàn)到農(nóng)牧戶。

（四）迎接自治區(qū)督查驗(yàn)收階段（10-11月）我鄉(xiāng)結(jié)合縣自驗(yàn)、市初驗(yàn)指出的問題認(rèn)真開展整改，對(duì)全年草獎(jiǎng)工作進(jìn)行梳理及完善，以迎接自治區(qū)督查驗(yàn)收工作。

七、保障措施

建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)、工作要求高、參與部門多、協(xié)調(diào)任務(wù)重、責(zé)任重大、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)。各級(jí)各部門必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，明確責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)地把這項(xiàng)政策落到實(shí)處。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任。我鄉(xiāng)要完善工作制度，充實(shí)穩(wěn)定草獎(jiǎng)工作隊(duì)伍，明確工作要求，安排專人專職有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施。我鄉(xiāng)建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)是第一責(zé)任人，對(duì)草獎(jiǎng)工作負(fù)總責(zé)。我鄉(xiāng)要與村簽訂禁牧、草畜平衡責(zé)任書，各村要與農(nóng)牧戶簽訂禁牧、草畜平衡責(zé)任書，進(jìn)一步明確責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民保護(hù)和建設(shè)草原的積極性、主動(dòng)性。

（二）加強(qiáng)政策宣傳，營(yíng)造輿論氛圍。我鄉(xiāng)草獎(jiǎng)辦將根據(jù)實(shí)際通過(guò)制作宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳冊(cè)等方式加大宣傳力度，各村也要通過(guò)例會(huì)、宣傳冊(cè)、村務(wù)宣傳欄等靈活多樣、農(nóng)牧民易于接受的宣傳方式，采取農(nóng)牧民喜聞樂見的方式，把新一輪草獎(jiǎng)?wù)叩闹卮笠饬x、主要內(nèi)容、補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳到每個(gè)農(nóng)牧戶，做到家喻戶曉、人人皆知，爭(zhēng)取農(nóng)牧民群眾的理解與支持，為草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的落實(shí)營(yíng)造和諧社會(huì)氛圍。

（三）夯實(shí)工作基礎(chǔ)，理順工作程序。我鄉(xiāng)要認(rèn)真組織鄉(xiāng)干部、村干部、監(jiān)督員、駐村工作隊(duì)隊(duì)員扎實(shí)做好牲畜清點(diǎn)核實(shí)工作。以村為單位，按牲畜品種、周歲以上畜、當(dāng)年畜逐戶清點(diǎn)，根據(jù)清點(diǎn)工作底稿填寫由市統(tǒng)一印發(fā)的草獎(jiǎng)?wù)叩怯浛ǎ⒃诖鍎?wù)公開欄進(jìn)行匯總公示，接受群眾監(jiān)督，公示期不得少于7天。牲畜清點(diǎn)工作底稿由鄉(xiāng)負(fù)責(zé)保存，與草獎(jiǎng)?wù)叩怯浛ü餐鳛楸O(jiān)督檢查和兌現(xiàn)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金的依據(jù)。我鄉(xiāng)要確保“五到戶”，即任務(wù)落實(shí)到戶、資金發(fā)放到戶、建檔立卡到戶、服務(wù)指導(dǎo)到戶、監(jiān)督管理到戶，保證政策落實(shí)公開、公平、公正。在堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢膭?lì)開展草原經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。以行政村為單位，整村實(shí)現(xiàn)草畜平衡，超載戶可以就近租賃少畜戶、無(wú)畜戶的草場(chǎng)共同實(shí)現(xiàn)草畜平衡，科學(xué)發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)。草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作要規(guī)范有序進(jìn)行，所簽訂草場(chǎng)租賃合同，要在村委會(huì)公示，鄉(xiāng)備案，建立可追溯制度，嚴(yán)防弄虛作假。

（四）健全體制機(jī)制，完善監(jiān)督檢查。

我鄉(xiāng)要制定具體辦法措施，確保草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策落到實(shí)處。要及時(shí)報(bào)送工作信息、簡(jiǎn)報(bào)、季度工作小結(jié)，每年10月25日前向縣報(bào)送工作總結(jié)。要加強(qiáng)草獎(jiǎng)?wù)邤?shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理和跟蹤服務(wù)，做到相關(guān)數(shù)據(jù)按時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)。要加強(qiáng)村級(jí)草原監(jiān)督員選聘、履職管理工作。村級(jí)草原監(jiān)督員由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)村委會(huì)提請(qǐng)鄉(xiāng)政府審查，并報(bào)縣草獎(jiǎng)辦備案后方可上崗。

（五）規(guī)范資金使用，規(guī)范績(jī)效考核。我鄉(xiāng)要嚴(yán)格按照《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)[2014]32號(hào)），加強(qiáng)草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金的管理，做到專賬核算、專款專用，提高資金使用效益。

（六）嚴(yán)肅問責(zé)執(zhí)紀(jì)，加大懲處力度。對(duì)存在入戶清點(diǎn)工作不扎實(shí)、戶籍人口及牲畜數(shù)據(jù)失真、村級(jí)草原監(jiān)督員選聘對(duì)象不精準(zhǔn)、草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)弄虛作假、優(yōu)親厚友、擠占截留挪用、貪污侵占、套（騙）取及違規(guī)發(fā)放草獎(jiǎng)資金等現(xiàn)象的，縣將根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。自治區(qū)草獎(jiǎng)辦已設(shè)立舉報(bào)電話（0891－6323678），受理全區(qū)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施過(guò)程中的各類違紀(jì)違規(guī)線索舉報(bào)。違紀(jì)違規(guī)行為一經(jīng)查實(shí)的，根據(jù)舉報(bào)違紀(jì)違規(guī)情況，給予舉報(bào)人500－1000元獎(jiǎng)勵(lì)。

（七）及時(shí)做好信息錄入工作。在基本信息經(jīng)公示無(wú)誤后，及時(shí)將信息錄入草獎(jiǎng)系統(tǒng)，并開展審核工作，確保信息錄入工作按時(shí)保質(zhì)保量完成。

附表：

1.XXXX建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策基本情況表 2.XX年草畜平衡農(nóng)牧戶情況統(tǒng)計(jì)表 3.XX年超載農(nóng)牧戶情況統(tǒng)計(jì)表 4.XX年農(nóng)牧戶牲畜存欄情況統(tǒng)計(jì)

XXX人民政府 2018年5月13日

抄送：縣府辦、縣草獎(jiǎng)辦

XXX黨政辦 2018年5月13日印發(fā)

第四篇：上戶溝鄉(xiāng)落實(shí)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案

上戶溝鄉(xiāng)落實(shí)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)

勵(lì)政策實(shí)施方案

草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施范圍廣、內(nèi)容多、時(shí)間緊、任務(wù)重，事關(guān)廣大農(nóng)牧民的切身利益。根據(jù)市下達(dá)的實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，結(jié)合上戶溝鄉(xiāng)實(shí)際和阜康 市整體要求，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想與實(shí)施原則

（一）指導(dǎo)思想。

按照生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合，生態(tài)優(yōu)先方針，樹立“環(huán)保優(yōu)先，生態(tài)立市”的理念，以草原保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)為目標(biāo)，以民生改善為根本，扎實(shí)推進(jìn)草原保護(hù)“三項(xiàng)”基本制度，保 護(hù)和恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境。

（二）實(shí)施原則。

1、權(quán)責(zé)到各村，分級(jí)落實(shí)原則。實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任、資金的管理機(jī)制，根據(jù)市下達(dá)的總?cè)蝿?wù)，結(jié)合本鄉(xiāng)地區(qū) 實(shí)際情況，由鄉(xiāng)人民政府將任務(wù)切塊到各村并組織實(shí)施。

2、因地制宜、穩(wěn)步實(shí)施原則。以村為單位，因地制宜，按大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，核查落實(shí)禁牧和草畜平衡區(qū)域；

3、誰(shuí)受益，誰(shuí)保護(hù)的原則。牧民取得草原承包權(quán)證;且履行禁牧和草畜平衡義務(wù)，方可享受國(guó)家政策補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)；按照簽定的禁牧與草畜平衡責(zé)任書，牧民要積極履行好禁牧 與草畜平衡責(zé)任、義務(wù)，科學(xué)使用和保護(hù)草原。

4、公平、公開、透明原則。強(qiáng)化對(duì)牧民草補(bǔ)政策宣傳，建立信息公示制度，加強(qiáng)政府、群眾、社會(huì)監(jiān)督，做到任務(wù)落實(shí)到戶、補(bǔ)助發(fā)放到戶、服務(wù)指導(dǎo)到戶、監(jiān)督管理到戶、建檔立卡到戶，確保政策落實(shí)公平、公正、公開、透明。

5、重引導(dǎo)、強(qiáng)效益原則。在補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放到戶的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)牧民將補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金用于飼草料和飼草料加工機(jī)械購(gòu)置，增強(qiáng)畜牧業(yè)生產(chǎn)、抗災(zāi)和發(fā)展能力，充分發(fā)揮補(bǔ) 助獎(jiǎng)勵(lì)資金在牧民生產(chǎn)、生活中的增收作用。

6、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)面積以草原使用證存根為準(zhǔn)(低卡為準(zhǔn))。

7、作業(yè)組全體組員簽訂禁牧及草蓄平衡責(zé)任狀完成后 方可發(fā)放補(bǔ)助資金。

8、全鄉(xiāng)設(shè)管護(hù)站3個(gè)，聘用草場(chǎng)管護(hù)員10名負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)草場(chǎng)的管護(hù)巡查工作。村委會(huì)定期督查管護(hù)站的運(yùn)行情況，抽查管護(hù)員的工作，建立考勤制度，檢查管護(hù)員的巡查記錄。要求在放牧期間內(nèi)的季節(jié)草場(chǎng)管護(hù)巡查最小一星期兩次，并有記錄可查。管護(hù)員有村委會(huì)推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府審查，市草原監(jiān)理所聘用，工資一季度發(fā)放一次。

9、全年分四次抽查牧戶載畜量的核查，村委會(huì)檢查所有作業(yè)組，每個(gè)作業(yè)組檢查記錄不低于5戶。

二、工作任務(wù)及管理

（一）任務(wù)及獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

我鄉(xiāng)草原補(bǔ)獎(jiǎng)任務(wù)為376.3690萬(wàn)畝，其中草畜平衡面積271.0245萬(wàn)畝，禁牧面積105.3445萬(wàn)畝，禁面積中嚴(yán)重 退化區(qū)和風(fēng)沙源區(qū)102.8153萬(wàn)畝。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：

1、水源涵養(yǎng)區(qū)禁牧補(bǔ)助。每年每畝50元。

2、一般性禁牧補(bǔ)助。每年每畝6元。

3、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)。每年每畝2.5元。

（二）各村禁牧區(qū)域管護(hù)。

（1）發(fā)布禁牧令。鄉(xiāng)人民政府根據(jù)阜康市人民政府2017年已發(fā)布的禁牧令公告在本鄉(xiāng)行政禁牧區(qū)域內(nèi)設(shè)立禁牧區(qū)標(biāo)志，任何單位和個(gè)人不得破壞和擅自改變禁牧區(qū)域位置和樹立的管護(hù)標(biāo)志，不得阻撓干預(yù)管護(hù)人員依法行使職權(quán)。

（2）設(shè)立管護(hù)站。北沙漠禁牧區(qū)設(shè)立管護(hù)、轉(zhuǎn)派管護(hù)人員，對(duì)禁牧草原進(jìn)行管護(hù),發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)報(bào)告草原行政主管部門。

（3）建立社會(huì)監(jiān)督報(bào)告機(jī)制。建立健全村規(guī)民約，將禁牧政策納入村規(guī)民約中，使禁牧工作成為廣大農(nóng)牧民的自覺行為。鼓勵(lì)廣大干部群眾和農(nóng)牧民對(duì)違反禁牧政策的行為 進(jìn)行監(jiān)督和報(bào)告。

（4）加大執(zhí)法力度。對(duì)沒有實(shí)行禁牧且經(jīng)警告仍不改正的，將停止發(fā)放補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金，并按《自治區(qū)實(shí)施<草原法>辦法》和《自治區(qū)草原禁牧和草畜平衡監(jiān)督管理辦法》 規(guī)定給予處罰。

（三）補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金管理

補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放繼采用“一卡通”的方式發(fā)放到戶。鄉(xiāng)財(cái)政所要設(shè)立補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金專帳，分項(xiàng)核算，專款專用。

三、責(zé)任主體和工作步驟

（一）責(zé)任主體。

鄉(xiāng)人民政府負(fù)總責(zé)。鄉(xiāng)人民政府成立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施全鄉(xiāng)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主要負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策日常工作。鄉(xiāng)政府與村、村與牧戶層層簽訂責(zé)任狀。各村要把落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策納入重要議事日程，納入每年績(jī)效考核范疇，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé) 制。

（二）工作步驟。

1、編制實(shí)施方案。制定下發(fā)《上戶溝鄉(xiāng)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》，報(bào)市人民政府審批，并報(bào)市 畜牧局和財(cái)政局備案。

2、補(bǔ)獎(jiǎng)信息錄入。補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)任務(wù)以村為單位，完善補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)牧戶信息登記造冊(cè)工作，將草原禁牧區(qū)域和草畜平衡區(qū)域落實(shí)到具體地塊，核定牧戶名單及每戶禁牧與草畜平衡面積，核查發(fā)放補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)金額，錄入草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)信息系統(tǒng)，以作為發(fā)放補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金的重要依據(jù)。鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村簽訂禁牧及草畜平衡責(zé)任書，確保任務(wù)到 戶，責(zé)任到人。

3、組織監(jiān)督檢查。每年定期、不定期組織開展草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查。通過(guò)各級(jí)聯(lián)動(dòng)督查工作，重點(diǎn)抽查檢查禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)草原任務(wù)落實(shí)、監(jiān)管以及資金發(fā)放等情況，凡檢查發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為或抽查未達(dá)到全覆蓋的，會(huì)同上級(jí)財(cái)政部門立即停止補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放。

4、發(fā)放補(bǔ)獎(jiǎng)資金。按照先實(shí)施、后補(bǔ)助原則，當(dāng)年草 畜平衡和禁牧任務(wù)完成后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)將補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)名冊(cè)提交各村，由村委會(huì)全面核實(shí)，進(jìn)行實(shí)名公示（公示內(nèi)容主要包括面積、補(bǔ)助金額等，公示期7天），公示無(wú)異議后，由市畜牧部門向市財(cái)政部門提供補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放清冊(cè)。在進(jìn)行草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金兌付前，財(cái)政部門要按照發(fā)放清冊(cè)進(jìn)行二次公示（公示內(nèi)容主要包括面積、補(bǔ)助金額、補(bǔ)獎(jiǎng)資金領(lǐng)取對(duì)象的姓名、村組、補(bǔ)助資金發(fā)放時(shí)間等，公示時(shí)間5天），公示無(wú)異議后，由承辦金融機(jī)構(gòu)通過(guò)“一卡通”形式向補(bǔ)助對(duì)象兌付資金（承辦金融機(jī)構(gòu)在辦理補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放手續(xù)時(shí)，應(yīng)在摘要欄 內(nèi)注明“草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金”字樣）。上戶溝鄉(xiāng)發(fā)放到戶的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金時(shí)間不遲于當(dāng)年11月10日。

5、開展自查驗(yàn)收。各村在11月10日前按時(shí)完成自查，并上報(bào)自查報(bào)告。各村草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吖ぷ骷{入績(jī)效考核。

四、保障措施

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格按照“一把手”負(fù)總責(zé)的要求，成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各相關(guān)站所、村組負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂細(xì)化方案，明確目標(biāo)任務(wù)，做到人員到位、職責(zé)到位、措施到位、落實(shí)到位。強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，建立問責(zé)機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)的工作格局，確保獎(jiǎng)補(bǔ)政策落 實(shí)到位。

二是強(qiáng)化資金監(jiān)管。嚴(yán)格按照草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金管理規(guī)章制度，切實(shí)做到專帳核算，專款專用，封閉運(yùn)行，通過(guò)“一卡通”將補(bǔ)獎(jiǎng)資金及時(shí)足額發(fā)放給牧民。嚴(yán)防擠占挪用、截留、冒領(lǐng)等現(xiàn)象發(fā)生，規(guī)范資金使用和管理。草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放嚴(yán)格實(shí)行村級(jí)公示制，接受群眾監(jiān)督，確保資金發(fā)放公開、公正、透明。

三是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用各類媒體手段，開展形式多樣、貼近實(shí)際的宣傳教育活動(dòng)，確保政策家喻戶曉、人人皆知，努力提高廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面 的積極性，營(yíng)造落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩牧己铆h(huán)境。

四是強(qiáng)化督促檢查。緊緊圍繞補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取定期檢查、適時(shí)抽查和跟蹤檢查相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)政策落實(shí)工作的督促檢查，確保補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)到戶、資金發(fā)放到戶、服務(wù)指導(dǎo)到戶、監(jiān)督管理到戶、建檔立 卡到戶。

第五篇：關(guān)山鄉(xiāng)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策

關(guān)山鄉(xiāng)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策 落實(shí)情況自查報(bào)告

縣草原補(bǔ)獎(jiǎng)辦：

目前，我鄉(xiāng)已順利完成草原補(bǔ)獎(jiǎng)工作，根據(jù)《永靖縣草原補(bǔ)獎(jiǎng)工作實(shí)施方案》的要求，認(rèn)真對(duì)照《永靖縣落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策驗(yàn)收評(píng)分表》，我鄉(xiāng)對(duì)草原補(bǔ)獎(jiǎng)工作進(jìn)行了全面仔細(xì)的自查，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一、草原補(bǔ)獎(jiǎng)工作落實(shí)情況

（一）組織管理工作完成情況

為順利開展草原補(bǔ)獎(jiǎng)工作，鄉(xiāng)上成立了有黨委書記任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，班子成和各村書記為成員的落實(shí)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哳I(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在黨政辦，具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)。我辦通過(guò)深入調(diào)研，因地制宜，制定了《關(guān)山鄉(xiāng)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》和技術(shù)規(guī)程，并結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制訂了《關(guān)山鄉(xiāng)牧草良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案》，已上報(bào)縣草原補(bǔ)獎(jiǎng)辦審核。各村按照《關(guān)山鄉(xiāng)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》要求，制訂了相應(yīng)的《實(shí)施方案》，并經(jīng)鄉(xiāng)草補(bǔ)獎(jiǎng)辦審核批復(fù)。

（二）各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況

1、基本草原劃定工作完成情況。一是認(rèn)真調(diào)查摸底。為了把草原補(bǔ)助工作落到實(shí)處，鄉(xiāng)上嚴(yán)格按照文件要求，確定專人進(jìn)行入戶人口摸底，對(duì)有戶無(wú)人、有人無(wú)戶、在農(nóng)村長(zhǎng)期居住的城鎮(zhèn)人口等工作做了認(rèn)真地摸排調(diào)查，做到了社不漏戶、戶不漏人。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全鄉(xiāng)有農(nóng)戶2093戶、8083人，并在各社進(jìn)行了為期7天的公示。二是詳實(shí)定界繪圖。在鄉(xiāng)村邊界劃定中，我們通過(guò)運(yùn)用關(guān)山鄉(xiāng)地質(zhì)測(cè)繪等高線圖紙，查看有關(guān)資料，室內(nèi)預(yù)判，邀請(qǐng)熟悉村界地形的退休村干部、群眾現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)相結(jié)合的方法，逐村逐社劃分確定村級(jí)邊界。在村基本草原劃定繪圖工作中，通過(guò)室內(nèi)預(yù)判和現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，在1：50000地形圖上初步勾繪出了基本草原圖斑。同時(shí)還請(qǐng)教縣上專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，核對(duì)勾繪出的草原圖斑；對(duì)地形、地名和植被類型有異議的再進(jìn)行實(shí)地勘查、反復(fù)確認(rèn)核準(zhǔn)，最后通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)確定分布類型、四至界限和具體地名。參照1990年永靖縣草原面積標(biāo)準(zhǔn)，此次全鄉(xiāng)初步勾繪出88個(gè)小斑，可利用草原面積83700畝；人工種草10000畝，其中良種補(bǔ)貼6500畝。青山村可利用草原面積7498.61畝，良種補(bǔ)貼200畝；紅光村可利用草原面積15151.5畝，良種補(bǔ)貼1293畝；紅樓村可利用草原面積17041.43畝，良種補(bǔ)貼525畝；南堡村可利用草原面積12744.94畝，良種補(bǔ)貼1499.8畝；徐家灣村可利用草原面積1599.11畝，良種補(bǔ)貼1149畝；朱家?guī)X村可利用草原面積9904.76畝，良種補(bǔ)貼888.1畝；石臺(tái)子村可利用草原面積13766.38畝，良種補(bǔ)貼945.1畝。

2、草原承包工作完成情況。根據(jù)各村劃定面積，針對(duì)各社草原邊界不清、分布不均和住戶分散等問題，通過(guò)召開群眾座談會(huì)、走訪入戶、實(shí)地勘察等方式，充分尊重群眾意見，按照“就近分配”的原則進(jìn)行分配。各村根據(jù)《關(guān)山鄉(xiāng)基本草原劃定工作實(shí)施方案》的要求，積極組織開展基本草原劃定工作，以社為單位，在摸清各社草原的現(xiàn)實(shí)分布情況、界限、類型、利用條件、經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，將重要放牧地、重要生態(tài)功能的草原等劃定為基本草原，并實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)，確保草原面積基本穩(wěn)定、用途始終不變。在劃定基本草原的基礎(chǔ)上，依據(jù)“權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶、長(zhǎng)期不變”的原則，以分戶承包經(jīng)營(yíng)的方式，積極推進(jìn)草原規(guī)范承包工作，做到“五個(gè)對(duì)口”即：、鄉(xiāng)、村、社、承包戶面積數(shù)據(jù)吻合對(duì)口；自下而上逐級(jí)登記填報(bào)《草原承包登記匯總表》，經(jīng)審核小組審核，確認(rèn)無(wú)誤后，下發(fā)“兩證一書”； 共簽訂草原承包合同6279份（每戶一式三份）、《草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》2093份。

3、人工種草面積核查情況。核實(shí)核準(zhǔn)人工種草面積，是準(zhǔn)確發(fā)放牧草良種補(bǔ)貼的前提。為此，我鄉(xiāng)根據(jù)近年來(lái)人工種草留存面積，組織人員對(duì)各村的人工種草面積進(jìn)行了全面核查。在核查過(guò)程中，對(duì)農(nóng)戶上報(bào)的人工種草，逐戶逐地塊進(jìn)行了實(shí)地丈量登記，并經(jīng)農(nóng)戶現(xiàn)場(chǎng)簽字認(rèn)可，形成了《人工種草登記表》，明確了分戶的種草面積、補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼金額。根據(jù)核查，我鄉(xiāng)現(xiàn)有人工種草留存面積10000畝。

4、草原禁牧工作全面落實(shí)。實(shí)施禁牧是全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的核心內(nèi)容，我鄉(xiāng)草原禁牧工作涉及7個(gè)村，全部實(shí)行行政禁牧，共劃定禁牧草原83700萬(wàn)畝。

二、草原補(bǔ)獎(jiǎng)工作取得的經(jīng)驗(yàn)

1、充分調(diào)研、實(shí)事求是草原補(bǔ)獎(jiǎng)工作的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)上采取翻閱資料、走訪農(nóng)戶、實(shí)地查看等方式，充分調(diào)查取樣摸底后結(jié)合實(shí)際情況，制定了落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的總體實(shí)施方案和基本草原劃定、草原規(guī)范承包、牧草良種補(bǔ)貼、草原監(jiān)測(cè)等5個(gè)分項(xiàng)實(shí)施方案及基本草原劃定、草原承包和人工草地種植3個(gè)工作（技術(shù)）規(guī)程。同時(shí)，各村也根據(jù)實(shí)際情況，制定出了落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案、分項(xiàng)實(shí)施方案及工作流程。成立了落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、領(lǐng)導(dǎo)重視、加強(qiáng)檢查是草原補(bǔ)獎(jiǎng)工作的重要保證。緊緊圍繞補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，克服重安排部署、輕督促檢查的傾向，鄉(xiāng)上采取定期檢查、適時(shí)抽查和跟蹤檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)方案、管理辦法和工作規(guī)程的制定，及各項(xiàng)政策落實(shí)工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改糾正。查找在草原承包中存在的新情況、新問題，并要求各村及時(shí)向鄉(xiāng)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交工作總結(jié)報(bào)告。

3、周密組織、精心安排是草原補(bǔ)獎(jiǎng)工作的得力措施。一是強(qiáng)化宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)。草原承包關(guān)系到國(guó)家補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金能否真正發(fā)揮效益，也關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。因此，農(nóng)民群眾的理解、支持和自覺的參與是草原承包順利實(shí)施的保障。我鄉(xiāng)在宣傳階段懸掛橫幅8條、書寫標(biāo)語(yǔ)600余條、更換宣傳牌7塊，對(duì)草原承包的目的、意義及相關(guān)法律、政策等進(jìn)行了宣傳，使廣大農(nóng)民知曉草原承包經(jīng)營(yíng)當(dāng)事雙方的權(quán)利和義務(wù)，有利的提高了依法利用和管理草原的理念，充分調(diào)動(dòng)了群眾的積極性，為實(shí)施草原承包工作營(yíng)造了良好的環(huán)境。二是目標(biāo)管理，確保工作進(jìn)程。各村對(duì)草原承包工作實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，明確了工作進(jìn)度，落實(shí)了工作任務(wù)，強(qiáng)化了各項(xiàng)措施，確保了全面完成草原承包各項(xiàng)工作任務(wù)。三是加強(qiáng)配合，密切分工協(xié)作。各村本著服從、服務(wù)大局的原則，相互協(xié)調(diào)，密切配合，堅(jiān)決防止了具體工作中出現(xiàn)推諉扯皮，貽誤工作等現(xiàn)象，確保基本草原承包工作的順利完成。

三、存在的問題

盡管我鄉(xiāng)在落實(shí)草原補(bǔ)獎(jiǎng)工作中取得了一定的成效，但也存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是有些村草原補(bǔ)獎(jiǎng)工作較為粗心，工作人員得不到保證，工作連續(xù)性不夠。二是部分村填寫表格不規(guī)范，上報(bào)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。三是草原補(bǔ)獎(jiǎng)工作任務(wù)重、工作量大，程序嚴(yán)格，缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，有重復(fù)工作現(xiàn)象，紙張浪費(fèi)大，等等。

四、下一步工作打算

今后，我鄉(xiāng)將嚴(yán)格按照縣上要求，認(rèn)真做好以下工作：一是嚴(yán)格把握好國(guó)家、省、州關(guān)于草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策和措施，進(jìn)一步做好政策宣傳工作，確保草原補(bǔ)獎(jiǎng)工作順利進(jìn)行；二是落實(shí)草場(chǎng)禁牧、良種補(bǔ)貼等各項(xiàng)具體工作；三是按照項(xiàng)目資金管理要求，加強(qiáng)補(bǔ)獎(jiǎng)資金的監(jiān)管，確保補(bǔ)獎(jiǎng)資金及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)戶手中。

總之，我鄉(xiāng)落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)工作在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的高度重視和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全鄉(xiāng)干部的共同努力，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了一定的成績(jī)。但與上級(jí)的要求和群眾的愿望相比還存在一些不足，仍有許多不規(guī)范、不完善的地方。今后，我們將以這次督查為契機(jī)，進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏，全面落實(shí)好草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)摺?/p>

關(guān)山鄉(xiāng)草原補(bǔ)獎(jiǎng)辦 2012年6月26日