第一篇：新疆維吾爾自治區草原生態保護補助獎勵資金管理暫行辦法

關于轉發自治區財政廳《關于印發<新疆維吾爾自治區草原生態保護補助獎勵資金管理暫行辦

法>的通知》的通知

各縣（市）財政局：

為切實做好草原生態保護補助獎勵機制政策的貫徹落實，加強和規范自治州草原生態保護補助獎勵中央財政資金管理，切實提高資金使用效益，現將自治區財政廳《關于印發<新疆維吾爾自治區草原生態保護補助獎勵資金管理暫行辦法>的通知》（新財農〔2012〕43號）文件轉發你們，請遵照執行。

附件：新疆維吾爾自治區草原生態保護補助獎勵資金管理暫行辦法

二〇一二年四月一日

主題詞：畜牧業 資金 管理 辦法 通知

抄送：巴州審計局，財政監督檢查處、預算科、國庫科

巴州財政局

2012年4月1日 印發

新疆維吾爾自治區草原生態保護補助獎勵

資金管理暫行辦法

第一章

總 則

第一條

為落實國務院關于建立草原生態保護補助獎勵機制的決定，促進牧民增收，加強草原生態保護補助獎勵中央財政資金（以下簡稱補獎資金）管理，提高資金使用效益，根據《財政部 農業部關于印發<中央財政草原生態保護補助獎勵資金管理暫行辦法>的通知》（財農[2011]532號）和財政資金管理的有關規定，制定本暫行辦法。

第二條

本辦法所稱補獎資金是指中央支持新疆落實草原生態補助獎勵機制而下達的財政專項資金，包括禁牧補助、草畜平衡獎勵、牧草良種補貼、牧民生產資料綜合補貼和績效考核獎勵資金。

第三條 補獎資金由自治區財政部門和畜牧部門共同管理并組織實施，各級財政、畜牧部門應當明確分工，落實責任，加強協調，密切配合。財政部門負責按照實施方案安排補獎資金預算，會同畜牧部門制定資金分配方案，撥付和發放資金，監督檢查資金使用管理情況，組織開展績效考評等。畜牧部門負責草原生態保護補助獎勵政策具體組織實施管理工作，會同財政部門編制實施方案，劃定禁牧和草畜平衡區域及面積，核定補助獎勵面積和受益牧戶的補助金額，落實禁牧和草畜平衡責任，組織開展草原生態監測和監督管理，監管實施過程，提出績效考核意見等。第四條

各級財政部門應安排必要的工作經費，支持基層加強草原生態保護管理工作。第二章

補助獎勵范圍與標準

第五條

補助獎勵范圍，新疆維吾爾自治區境內八十年代草原資源調查確定的可利用草原面積。

第六條

縣級畜牧部門或鄉（鎮）政府應與牧民簽訂禁牧和草畜平衡任書，明確牧民實行禁牧和完成草畜平衡任務的責任與權益。

第七條

草原禁牧補助和草畜平衡獎勵按照已承包到戶（含聯戶）并已落實禁牧或草畜平衡草原面積發放。禁牧補助的對象是禁牧區域內承包草原并實施禁牧的牧民；草畜平衡獎勵的對象是草畜平衡區域內承包草原并履行草畜平衡義務的牧民；牧民生產資料綜合補貼的對象是承包草原且主要從事草原畜牧業生產的牧戶；牧草良種補貼的對象是人工草地種植者，牧草良種包括多年生和一年生牧草良種，不包括青貯玉米等青貯飼料。

第八條

自治區補助獎勵標準暫定為：荒漠類草原和退牧還草工程區禁牧5.5元/畝?年；水源涵養區禁牧50元/畝?年；草畜平衡區按照1.5元/畝?年的標準給予獎勵。牧民生產資料綜合補貼標準為500元/戶?年。牧草良種補貼標準為10元/畝?年。

第九條 2007年度以后退牧還草工程禁牧、休牧、輪牧飼料糧補助資金納入到草原生態保護補助獎勵機制，各地（州、市）財政和畜牧部門要做好銜接工作。

第十條

各地（州、市）可結合本地草原載畜能力、牧民承包草場面積、人口數量、牧民收入構成等情況，在安排的補獎資金額度內，制定“上封頂、下保底”標準，切實做到資金不結余、不超發。上封頂標準原則上不高于本地區上年度農牧民人均收入的兩倍，下保底標準由各地州自行確定。封頂保底政策不得留有資金缺口，造成補助資金缺口的，由地（州、市）財政負擔。

第三章

資金撥付與發放

第十一條

各地（州、市）財政和畜牧部門于每年2月10日前聯合向自治區財政部門和自治區畜牧部門上報補獎資金申請，內容包括：上年草原生態保護補助獎勵機制實施情況（含：實施禁牧、草畜平衡的草原面積、人工牧草留床面積和牧民戶數等）、資金使用發放情況、資金結轉結余情況、地縣財政配套安排及整合資金情況、在執行過程中存在的問題和建議及本年度資金申請。申請資金與上年相比如有變化，需詳細說明。

第十二條

自治區財政部門會同自治區畜牧部門根據各地（州、市）申請情況提出補獎資金安排計劃，向財政部和農業部申請資金。

自治區財政部門會同自治區畜牧部門根據國家下達我區的補獎資金額度，編制自治區年度草原生態保護補助獎勵實施方案，報自治區人民政府審批后下發各地執行。

第十三條

各地（州、市）財政和畜牧部門根據年度下達的資金額度，編制本行政區域內年度草原生態保護補助獎勵實施方案，經自治區草原生態保護補助獎勵機制及定居興牧工程建設領導小組辦公室審核后，報同級人民政府審批后實施。

第十四條

自治區財政根據“目標、任務、資金、責任”四到地州的原則，按照各地（州、市）任務下達資金。

第十五條

禁牧補助和草畜平衡獎勵發放條件：

1、必須是承包到戶（含聯戶）的草原；

2、必須是經畜牧部門確認已經按規定落實禁牧和草畜平衡的草原。

第十六條

禁牧補助、草畜平衡獎勵、牧民生產資料綜合補貼資金、牧草良種補貼直接發放到戶，原則上采用“一卡通”發放到牧戶，不具備“一卡通”發放條件的地方采取現金方式直接發放到戶。牧草良種補貼按照項目管理的，可統籌安排用于項目。

第十七條

禁牧補助、草畜平衡獎勵資金、牧民生產資料綜合補貼和牧草良種補貼發放實行村級公示制。公示的內容包括牧戶姓名、承包草原面積、禁牧面積、草畜平衡面積、牧草留床面積、補助獎勵標準、補助獎勵資金數額等。公示時間不少于7天。公示期間，應當聽取牧民群眾的意見，接受群眾監督，發現問題及時糾正。

各級畜牧部門和財政部門應設立并公布草原生態保護補助獎勵政策監督電話，受理政策咨詢，查證舉報等事項，對發現的違規違紀行為及時嚴肅查處。

第四章 資金管理與監督

第十八條

各地可遵循牧民自愿原則，引導牧民將資金用于改善自身生產生活條件上，著重支持牧民定居、人工飼草基地建設、牲畜品種改良、舍飼圈養等方面工作，發揮資金使用效益。

第十九條

各級財政部門應根據本地（州、市）實際，按照“統籌安排、集中投入、各負其責、形成合力”的原則，積極整合相關專項資金，加大投入力度，完善相關配套措施，統籌支持草原生態保護和轉變草原畜牧業發展方式，實現禁牧不禁養、減畜不減產、減畜不減收的目標，促進牧民持續增收。

第二十條

自治區畜牧部門會同自治區財政等部門對各地（州、市）上一年度草原生態保護補助獎勵機制實施情況進行績效考核，考核結果進行全區通報，并作為安排下年度建設任務的依據?？冃Э己宿k法另行制定。

第二十一條

自治區財政部門會同自治區畜牧部門根據績效考核結果，安排績效考核獎勵資金。獎勵資金可統籌使用，主要用于支持草原生態保護、畜牧業發展方式轉變、草原禁牧和草畜平衡工作的核查與管護、補助獎勵資金發放、監督檢查等方面。

第二十二條

各級草原生態保護補助獎勵機制領導機構負責草原生態保護補助獎勵政策的組織實施和監督管理工作，逐級組織鄉鎮、村開展補獎草原面積、牧民登記，公示、復查核實，資金兌付，禁牧和草畜平衡任務落實以及村級管護員管理等相關工作。

第二十三條

縣級畜牧部門要建立草原生態保護補助獎勵信息管理檔案，同時做好草原生態保護補助獎勵信息管理系統的填報和審核工作，記錄縣、鄉、村名稱，牧戶姓名，身份證號碼，聯系方式，補貼面積，補貼資金等信息。

第二十四條

各級財政部門要對草原生態保護補助獎勵資金專項核算，對禁牧補助、草畜平衡獎勵、牲畜良種補貼、牧民生產資料綜合補貼、牧草良種補貼和績效考核獎勵資金進行明細核算，各項資金之間不得調劑。第二十五條

補獎資金應專款專用，任何地方、單位和個人不得虛報禁牧和草畜平衡面積、牧草留床面積、牧民戶數等基礎數據，不得套取、擠占、挪用補獎資金。對虛報、冒領、截留、挪用補獎資金的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關法律法規進行處理處罰。

第五章

附則

第二十六條

各地可按照本辦法，結合自身實際，制定實施細則。第二十七條

本辦法由自治區財政廳會同自治區畜牧廳負責解釋。第二十八條

本辦法自2012年3月15日起施行。

第二篇：草原生態補助獎勵辦法

我區天然草原占國土總面積的47.2%，既是重要的自然資源和生態屏障，也是廣大農牧民賴以生存和發展的物質基礎。年5月以來，在黨中央、國務院的親切關懷和國家有關部委的大力支持下，我區抓住西部大開發的歷史機遇，不斷加強草原保護和建設，在全國率先實施了天然草原全面禁牧封育，并不斷完善草原家庭承包經營責任制，加快實施退耕還林（草）、退牧還草、草原圍欄等重點工程，大力推動牲畜養殖由自由放牧向舍飼圈養轉變，天然草原退化趨勢得到有效遏制，草原植被明顯恢復，以舍飼和標準化規模養殖為主的現代畜牧業穩步發展，初步走出了一條草原生態保護建設與經濟發展“互促雙贏”的新路。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。全面貫徹落實科學發展觀，以促進農牧民持續增收為核心，以加強草原生態保護、加快轉變畜牧業發展方式為主線，堅持全境禁牧封育、山川互濟、農牧互補，構建草原生態保護建設與現代畜牧業良性互促長效機制，推動牧區經濟社會協調發展。

（二）基本原則。

1.堅持禁牧封育不動搖。認真貫徹落實中央和自治區關于禁牧封育的各項政策措施，嚴格落實禁牧各項規定，加快推進退牧還草、草原圍欄等重點工程，加快恢復草原植被，鞏固和提高草原生態功能。

2.堅持推行草原承包經營責任制。進一步完善和規范草原家庭承包經營責任制，充分調動廣大農牧民保護、管理、建設草原的積極性和主動性。

3.堅持責權利和管建用相統一。草原承包經營者在享受補助政策的同時，必須切實履行對草原保護、管理、建設的責任與義務。

4.堅持公開、公平、公正與建立健全監督機制相結合。對補助的對象、規模、資金等實行“三公開”，建立健全群眾和社會各界監督機制，切實落實和維護好廣大農牧民利益。

5.堅持生態保護與產業發展、農民增收相協調。把草原生態保護建設與促進牧區畜牧業平穩較快發展有機結合，加快構建“草原綠起來、產業強起來、農民富起來”的長效機制。

二、補助的范圍、規模、辦法及兌現程序

依照國務院建立草原生態保護補助獎勵機制的有關政策規定，我區可享受禁牧補助、農牧民生產資料綜合補貼和牧草良種補貼三項政策。

（一）禁牧補助的范圍、規模、補助辦法及兌現程序。

1.補助范圍：全區22個縣（市、區），178個鄉鎮和農牧場等。

2.補助規模：全區禁牧草原總面積3556萬畝，年補助標準為6元/畝，年補助資金為2.1336億元，5年總補助資金為10.668億元。

3.補助辦法：

（1）已承包到戶、到聯戶的草原，按實有承包面積每畝補助6元。承包面積以承包戶所在縣（市、區）人民政府頒發的《草原承包使用證》和《草原承包使用合同》為依據。

（2）屬國有農牧場等單位集體承包且無法承包到戶的草原，以集體承包形式，按補助標準進行補助。由各國有農牧場編制實施方案，報經自治區農牧廳、財政廳審核后實施，統籌用于草原保護與建設。

（3）對部隊使用的草原及因各種原因確實無法承包到戶、到聯戶的草原，本著實事求是的原則，不再強求承包到戶。中央財政禁牧補貼資金由自治區統籌，集中用于草原保護建設及后續產業發展。

（4）為充分體現國家補獎政策的公平性，每戶最大補助面積不超過3000畝。超過3000畝的補助節余資金要補給該縣（市、區）草原承包面積小的農戶。無承包草原的農戶不享受補助獎勵政策。

4.補助兌現程序：

（1）以行政村為單元，由村委會登記審核本村享受禁牧補助農戶的草原面積，經張榜公示后，上報所在鄉鎮人民政府。

（2）鄉鎮人民政府對各行政村上報的花名冊進行審核，經公示后上報所在縣（市、區）人民政府草原行政主管部門。

（3）縣（市、區）人民政府草原行政主管部門會同財政部門對各鄉鎮上報的花名冊進行審核，同時錄入國家農業部補獎機制信息管理系統進行網上審核，經縣級人民政府審定后，報自治區農牧廳、財政廳審核。

（4）經自治區農牧廳、財政廳對信息管理系統網上審核確認后，由縣（市、區）財政將補助資金通過“一卡通”方式兌付給農牧戶。對國有農牧場等單位集體承包的草原，補助資金兌付到國有農牧場等單位。

（5）對部隊使用草原的補助資金及其他無法承包草原的補助資金，由自治區統籌用于草原保護建設及后續產業發展，具體由自治區農牧廳編制實施方案，經自治區財政廳會審后，下達實施。

（二）農牧戶生產資料綜合補貼的范圍、規模、補貼辦法及兌現程序。

1.補貼范圍：鹽池縣、同心縣、海原縣。

3.補貼辦法：對2009年在冊的農牧戶戶籍且已承包草原的農牧戶進行核定，建立農牧戶檔案。由政府統一組織生態移民的農牧戶繼續享受補貼政策。

4.補貼兌現程序：

（1）以行政村為單元，由村委會登記審核本村享受生產資料綜合補貼的農牧戶數，經張榜公示后，上報所在鄉鎮人民政府。

（2）鄉鎮人民政府對各行政村上報的花名冊進行審核，經公示后上報所在縣（市、區）人民政府草原行政主管部門。

（3）縣（市、區）人民政府草原行政主管部門會同財政部門對各鄉鎮上報的花名冊進行審核，同時錄入國家農業部補獎機制信息管理系統進行網上審核，經縣級人民政府審定后，報自治區農牧廳、財政廳審核。

（4）經自治區農牧廳、財政廳審核確認后，由縣（市、區）財政將補助資金全部通過“一卡通”方式予以兌付。

（三）牧草良種補貼。

按照國家農業部、財政部核定的補貼資金規模，實行全區統籌安排，采取種草工程項目管理和牧草良種現金補貼的方式兌現到種草農牧戶。由自治區農牧廳、財政廳會商提出意見，報自治區人民政府審定后實施。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各地、各有關部門要把建立和落實好草原生態保護補助獎勵機制作為一項重大的民生工程，切實加強領導，強化措施，抓好落實。自治區成立草原生態保護補助獎勵機制實施領導小組，負責協調解決政策執行中涉及的重大問題。自治區農牧廳負責制定各具體實施方案及實施細則，協調處理政策落實中出現的問題；財政廳負責補助資金的管理與兌付；其他相關部門積極配合。各縣（市、區）也要加強領導，層層簽訂目標責任書，并將該項工作納入各級政府效能目標考核內容。

（三）嚴格監督管理與驗收。各級農牧、財政部門要緊密配合，認真抓好組織、協調與服務工作。要切實加強對補助資金的監督管理，落實好、維護好廣大農牧民的切身利益。自治區財政廳、農牧廳要按照年初有計劃、年中有督導檢查、年末有總結驗收的要求，適時組織對各縣（市、區）工作進行驗收，并依據驗收結果，及時下達兌付資金。

（四）進一步完善草原承包責任制。各地、各有關部門要認真貫徹實施《中華人民共和國草原法》、寧夏回族自治區《草原管理條例》、《禁牧封育條例》等法律、法規，將草原禁牧封育納入依法管理軌道。要抓緊完善和規范草原承包經營責任制，充分發揮農牧民的主體作用，切實加強草原生態保護與建設工作。

（五）加快建立健全草原監理體系。各地、各有關部門要抓緊建立健全草原監督管理機構，明確執法主體，為建立和落實草原生態保護補助獎勵機制提供組織保障。各級草原行政主管部門要建立健全草原資源動態監測體系，及時掌握草原生態保護機制的實施效果，定期編報監測報告，為各地政府決策提供科學依據。

（六）抓緊建立完善基本草原保護制度。劃定基本草原是建立和落實草原生態保護補助獎勵政策后，加強草原資源保護、管理與建設的重要內容。各地、各有關部門要堅持草原生態保護優先的方針，按照《中華人民共和國草原法》劃定基本草原的規定，以兌現補獎政策為契機，切實做好基本草原劃定工作，明晰界限、設立標志，由縣級人民政府予以公布，切實提高草原保護、建設與管理水平。

（七）大力發展生態建設后續產業。各地要進一步加大生態建設后續產業發展力度，著力加強飼草料基地、棚圈、飼草料加工設備等基礎設施建設和科技支撐工作，為發展舍飼養殖奠定堅實物質基礎；加強牧草種子基地建設，穩步擴大人工飼草料基地規模，鞏固禁牧封育成果，加快構建農民持續增收與草原生態可持續發展互促雙贏的長效機制。

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第三篇：草原生態補助獎勵辦法

精選范文:草原生態補助獎勵辦法(共2篇)我區天然草原占國土總面積的47.2%，既是重要的自然資源和生態屏障，也是廣大農牧民賴以生存和發展的物質基礎。年5月以來，在黨中央、國務院的親切關懷和國家有關部委的大力支持下，我區抓住西部大開發的歷史機遇，不斷加強草原保護和建設，在全國率先實施了天然草原全面禁牧封育，并不斷完善草原家庭承包經營責任制，加快實施退耕還林（草）、退牧還草、草原圍欄等重點工程，大力推動牲畜養殖由自由放牧向舍飼圈養轉變，天然草原退化趨勢得到有效遏制，草原植被明顯恢復，以舍飼和標準化規模養殖為主的現代畜牧業穩步發展，初步走出了一條草原生態保護建設與經濟發展“互促雙贏”的新路。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。全面貫徹落實科學發展觀，以促進農牧民持續增收為核心，以加強草原生態保護、加快轉變畜牧業發展方式為主線，堅持全境禁牧封育、山川互濟、農牧互補，構建草原生態保護建設與現代畜牧業良性互促長效機制，推動牧區經濟社會協調發展。

（二）基本原則。1.堅持禁牧封育不動搖。認真貫徹落實中央和自治區關于禁牧封育的各項政策措施，嚴格落實禁牧各項規定，加快推進退牧還草、草原圍欄等重點工程，加快恢復草原植被，鞏固和提高草原生態功能。2.堅持推行草原承包經營責任制。進一步完善和規范草原家庭承包經營責任制，充分調動廣大農牧民保護、管理、建設草原的積極性和主動性。3.堅持責權利和管建用相統一。草原承包經營者在享受補助政策的同時，必須切實履行對草原保護、管理、建設的責任與義務。4.堅持公開、公平、公正與建立健全監督機制相結合。對補助的對象、規模、資金等實行“三公開”，建立健全群眾和社會各界監督機制，切實落實和維護好廣大農牧民利益。5.堅持生態保護與產業發展、農民增收相協調。把草原生態保護建設與促進牧區畜牧業平穩較快發展有機結合，加快構建“草原綠起來、產業強起來、農民富起來”的長效機制。

二、補助的范圍、規模、辦法及兌現程序依照國務院建立草原生態保護補助獎勵機制的有關政策規定，我區可享受禁牧補助、農牧民生產資料綜合補貼和牧草良種補貼三項政策。

（一）禁牧補助的范圍、規模、補助辦法及兌現程序。1.補助范圍：全區22個縣（市、區），178個鄉鎮和農牧場等。2.補助規模：全區禁牧草原總面積3556萬畝，年補助標準為6元/畝，年補助資金為2.1336億元，5年總補助資金為10.668億元。3.補助辦法：（1）已承包到戶、到聯戶的草原，按實有承包面積每畝補助6元。承包面積以承包戶所在縣（市、區）人民政府頒發的《草原承包使用證》和《草原承包使用合同》為依據。（2）屬國有農牧場等單位集體承包且無法承包到戶的草原，以集體承包形式，按補助標準進行補助。由各國有農牧場編制實施方案，報經自治區農牧廳、財政廳審核后實施，統籌用于草原保護與建設。（3）對部隊使用的草原及因各種原因確實無法承包到戶、到聯戶的草原，本著實事求是的原則，不再強求承包到戶。中央財政禁牧補貼資金由自治區統籌，集中用于草原保護建設及后續產業發展。（4）為充分體現國家補獎政策的公平性，每戶最大補助面積不超過3000畝。超過3000畝的補助節余資金要補給該縣（市、區）草原承包面積小的農戶。無承包草原的農戶不享受補助獎勵政策。4.補助兌現程序：（1）以行政村為單元，由村委會登記審核本村享受禁牧補助農戶的草原面積，經張榜公示后，上報所在鄉鎮人民政府。（2）鄉鎮人民政府對各行政村上報的花名冊進行審核，經公示后上報所在縣（市、區）人民政府草原行政主管部門。（3）縣（市、區）人民政府草原行政主管部門會同財政部門對各鄉鎮上報的花名冊進行審核，同時錄入國家農業部補獎機制信息管理系統進行網上審核，經縣級人民政府審定后，報自治區農牧廳、財政廳審核。（4）經自治區農牧廳、財政廳對信息管理系統網上審核確認后，由縣（市、區）財政將補助資金通過“一卡通”方式兌付給農牧戶。對國有農牧場等單位集體承包的草原，補助資金兌付到國有農牧場等單位。（5）對部隊使用草原的補助資金及其他無法承包草原的補助資金，由自治區統籌用于草原保護建設及后續產業發展，具體由自治區農牧廳編制實施方案，經自治區財政廳會審后，下達實施。

（二）農牧戶生產資料綜合補貼的范圍、規模、補貼辦法及兌現程序。1.補貼范圍：鹽池縣、同心縣、海原縣。3.補貼辦法：對2009年在冊的農牧戶戶籍且已承包草原的農牧戶進行核定，建立農牧戶檔案。由政府統一組織生態移民的農牧戶繼續享受補貼政策。4.補貼兌現程序：（1）以行政村為單元，由村委會登記審核本村享受生產資料綜合補貼的農牧戶數，經張榜公示后，上報所在鄉鎮人民政府。（2）鄉鎮人民政府對各行政村上報的花名冊進行審核，經公示后上報所在縣（市、區）人民政府草原行政主管部門。（3）縣（市、區）人民政府草原行政主管部門會同財政部門對各鄉鎮上報的花名冊進行審核，同時錄入國家農業部補獎機制信息管理系統進行網上審核，經縣級人民政府審定后，報自治區農牧廳、財政廳審核。（4）經自治區農牧廳、財政廳審核確認后，由縣（市、區）財政將補助資金全部通過“一卡通”方式予以兌付。

（三）牧草良種補貼。按照國家農業部、財政部核定的補貼資金規模，實行全區統籌安排，采取種草工程項目管理和牧草良種現金補貼的方式兌現到種草農牧戶。由自治區農牧廳、財政廳會商提出意見，報自治區人民政府審定后實施。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各地、各有關部門要把建立和落實好草原生態保護補助獎勵機制作為一項重大的民生工程，切實加強領導，強化措施，抓好落實。自治區成立草原生態保護補助獎勵機制實施領導小組，負責協調解決政策執行中涉及的重大問題。自治區農牧廳負責制定各具體實施方案及實施細則，協調處理政策落實中出現的問題；財政廳負責補助資金的管理與兌付；其他相關部門積極配合。各縣（市、區）也要加強領導，層層簽訂目標責任書，并將該項工作納入各級政府效能目標考核內容。

（三）嚴格監督管理與驗收。各級農牧、財政部門要緊密配合，認真抓好組織、協調與服務工作。要切實加強對補助資金的監督管理，落實好、維護好廣大農牧民的切身利益。自治區財政廳、農牧廳要按照年初有計劃、年中有督導檢查、年末有總結驗收的要求，適時組織對各縣（市、區）工作進行驗收，并依據驗收結果，及時下達兌付資金。

（四）進一步完善草原承包責任制。各地、各有關部門要認真貫徹實施《中華人民共和國草原法》、寧夏回族自治區《草原管理條例》、《禁牧封育條例》等法律、法規，將草原禁牧封育納入依法管理軌道。要抓緊完善和規范草原承包經營責任制，充分發揮農牧民的主體作用，切實加強草原生態保護與建設工作。

（五）加快建立健全草原監理體系。各地、各有關部門要抓緊建立健全草原監督管理機構，明確執法主體，為建立和落實草原生態保護補助獎勵機制提供組織保障。各級草原行政主管部門要建立健全草原資源動態監測體系，及時掌握草原生態保護機制的實施效果，定期編報監測報告，為各地政府決策提供科學依據。

（六）抓緊建立完善基本草原保護制度。劃定基本草原是建立和落實草原生態保護補助獎勵政策后，加強草原資源保護、管理與建設的重要內容。各地、各有關部門要堅持草原生態保護優先的方針，按照《中華人民共和國草原法》劃定基本草原的規定，以兌現補獎政策為契機，切實做好基本草原劃定工作，明晰界限、設立標志，由縣級人民政府予以公布，切實提高草原保護、建設與管理水平。

（七）大力發展生態建設后續產業。各地要進一步加大生態建設后續產業發展力度，著力加強飼草料基地、棚圈、飼草料加工設備等基礎設施建設和科技支撐工作，為發展舍飼養殖奠定堅實物質基礎；加強牧草種子基地建設，穩步擴大人工飼草料基地規模，鞏固禁牧封育成果，加快構建農民持續增收與草原生態可持續發展互促雙贏的長效機制。

[草原生態補助獎勵辦法(共2篇)]篇一：草原生態保護補助獎勵機制工作安排

竹巴龍鄉草原生態保護補助獎勵機制 工作計劃

竹巴龍鄉按照中央和省、州、縣關于草原生態保護補助獎勵機制工作部署和要求，加強領導，吃透政策，理清思路，明確目標，落實責任，扎實推進草原生態保護補助獎勵機制工作，務求使黨和政府這一惠及千家萬戶的富民政策落到實處。

一、加強組織領導 我鄉及時成立了由鄉人民政府鄉長任組長，主管草補工作的副鄉長為副組長、各村村支部書記為成員的工作領導小組，下設辦公室在會議室，抽調3名業務骨干為工作人員。同時，鄉黨委、政府組織召開全鄉草原建設工作會議，就開展草原生態保護補助獎勵機制工作進行安排部署，明確工作思路、目標任務、具體舉措及各相關部門工作職責，保障了工作及時有效開展。

二、認真編制實施方案

根據省、州、縣實施意見，結合我鄉實際，精心編制上報了《竹巴龍鄉草原生態保護補助獎勵機制工作實施方案》，確定我鄉實施草原生態保護補助獎勵機制的補助范圍、對象、規模、標準和步驟等，促進工作有序開展。

三、強化業務培訓

積極組織工作人員參加全縣草原生態保護補助獎勵機制前期準備工作會議、動員部署會議，并組織召開專題會議傳達學xxx省、州、縣開展草原生態保護補助獎勵機制工作文件及會議精神，準確把握開展草原生態保護補助獎勵機制政策精神。

四、抓好牧戶信息統計核實工作

我鄉組織工作人員深入開展統計核查工作，對各村農牧戶數量、草原承包面積、載畜量、禁牧面積、草畜平衡面積、人工種草面積等進行逐戶統計核定，建立電子檔案，確保統計數據的全面、真實、客觀、準確。當前，已基本完成大部分牧戶信息的統計核實工作，僅有少部分牧戶信息正進一步核查當中。

五、加大政策宣傳力度

充分利用標語、宣傳資料、村民會議等多種形式，全方位、多層次宣傳開展實施草原生態保護補助獎勵機制和草原家庭承包相關法律法規、政策要點及[草原生態補助獎勵辦法(共2篇)]工作程序，做到家喻戶曉、人人皆知，充分調動廣大群眾參與草原家庭承包的積極性。

竹巴龍鄉人民政府 2011年5月16日

篇二：落實草原生態保護補助獎勵機制政策實施總方案

華藏寺鎮人民政府

落實草原生態保護補助獎勵政策

實施方案

為全面落實草原生態保護補助獎勵政策，切實加強華藏寺鎮草原生態保護和建設，促進草原牧區可持續發展，根據省人民政府《關于貫徹草原生態保護補助獎勵政策，全面推進草原保護建設的實施意見》和《甘肅省落實草原生態保護補助獎勵政策實施方案》及省、市、縣有關落實草原生態保護補助獎勵政策精神，結合華藏寺鎮實際，在充分調研的基礎上，特制定本實施方案。

一、方案提要

（一）方案名稱

華藏寺鎮落實草原生態保護補助獎勵政策實施方案。

（二）落實政策范圍

華藏寺鎮落實草原生態保護補助獎勵政策的范圍包括華藏寺鎮14個行政村。

二、基本情況

總土地面積54.3萬畝，其中：天然草原50.30萬畝，可利用天然草原面積47.5356萬畝，多年生人工草地0.6萬畝，一年生人工草地0.8萬畝。全鎮總人口1.9萬人。2011年全鎮農牧民人均純收入3669元，其中牧業純收入2281.27元；天然草原總面積50.30萬畝（不含人工草地），可利用草原面積華藏寺鎮 47.5356萬畝；2010年華藏寺鎮人工草地總面積1.4萬畝，其中：多年生人工草地留床面積0.6萬畝、一年生人工草地面積0.8萬畝。我鎮主要分布一年生人工草地小黑麥、永久444燕麥等品種；華藏寺鎮草原面積50.30萬畝，其中：承包到戶46.24萬畝，承包到聯戶或組4.06萬畝。2010年末華藏寺鎮各類牲畜存欄8.034萬頭（只），其中：牦牛 7.11萬頭、能繁牦牛0.69萬頭，山羊0.45萬只，能繁山羊0.21萬只，綿羊

6.65萬只。草畜平衡區天然草原主要放牧畜種牦牛、綿羊、山羊，2010年

末草畜平衡區實際載畜量，其中綿羊1.72萬只、牦牛0.33萬頭、山羊0.14萬只。養殖小區和養殖暖棚舍飼圈養量1.4萬羊單位。草原禁牧面積8.03萬畝，為2004年-2010年退牧還草工程建成的禁牧圍欄草原。禁牧區以外的39.505萬畝可利用天然草原全部實行草畜平衡，草畜平衡區年可利用鮮草總產量4.444萬噸，合理載畜量2.114萬羊單位，實際載畜量2.798萬羊單位，超載0.684萬羊單位，超載率32.35%。

三、總體思路和建設目標

（一）總體思路

以落實國家草原生態保護補助獎勵機制政策為載體，以轉變畜牧業生產方式為主線,根據地處青藏高原區農牧交錯帶的功能區劃，力爭在退耕還草和草原生態治理上做出示范，創建國家級草原保護建設科技綜合示范區，構筑黃河、石羊河流域草原生態安全屏障，打造草產業開發高地、名優特畜高效設施規模養殖高地、高原綠色畜產品加工高地、草原文化旅游高地，促進草原畜牧業可持續發展，實現草原生態良性循環和牧民增收雙贏目標。

（二）基本原則

1、堅持以人為本、協調發展的原則

樹立以人為本理念，正確處理草原牧區人、畜、草的關系和牧民生產、生活、生態的關系，既要保護好草原生態，又要通過轉變發展方式，推動草原畜牧業提質增效，促進牧民收入增長，改善牧民的生產生活條件，構建草原增綠、牧業增效、牧民增收的共贏局面，實現草原牧區人與自然、經濟社會與生態環境協調發展。

2、堅持政府主導、牧民自愿的原則

充分發揮政府的主導作用，切實做好政策研究、安排部署、組織實施、部門協調、監督考核等重要工作，廣泛調動社會各方面積極性。尊重牧民意愿，發揮牧民主體作用，明確牧民權利、義務和責任，全面落實各項政策措施，確保牧民在政策落實中直接受益。

3、堅持生態優先、生產發展的原則

以恢復和保護草原生態環境為切入點，改善牧區傳統的生產方式，調

整畜種和畜群結構，大力發展舍飼養殖和草畜產品加工，發展和完善牧民合作經濟組織，發展集約化、標準化的高效畜牧業，拓展牧民增收渠道。

4、堅持統籌規劃、突出重點的原則

按照草原退化程度和生態承載能力，結合退牧還草工程，科學規劃禁牧區和草畜平衡區。突出基本草原保護為重點，禁牧和草畜平衡工作因地制宜、穩步推進。

5、堅持注重實際、客觀公正的原則

根據各地草原的面積、經濟和生態功能等情況，在與退牧還草飼料糧補助政策合理銜接的基礎上，確定符華藏寺鎮實際的補獎標準。注重各區域間的合理公平，既要避免補貼過高“壘大戶”，又要防止補貼太低影響牧民生產生活。

（三）主要目標

以高標準著力落實草原生態保護補助獎勵政策；依托退牧還草工程和草原生態補助獎勵機制政策的實施，整合項目實施草產業開發，牲畜品種良種、舍飼規模養殖、特色養殖培育、畜產品加工等項目；完善草原家庭承包經營，減輕天然草原放牧壓力，草原生態持續退化的局面得到逐步改善，通過發展后續產業，轉變畜牧業生產方式，實現生態持續好轉和畜牧業快速發展的雙贏。經過五年努力，力爭在“十二五”末，全鎮草原類草場和草甸類草場植被蓋度分別達到75%和90%以上，比2010年分別提高10個百分點和7個百分點；通過實行禁牧和草畜平衡，全面完成減畜任務，實現草畜平衡；調整種植結構，擴大人工種植面積，優質牧草種植面積達到1.4萬畝以上，年生產鮮草0.78萬噸。

四、主要任務和要求

劃定基本草原50.30萬畝，占天然草原總面積的100%，落實草原分戶承包經營47.53萬畝，可利用草原全部承包到戶，實行分戶經營；著力落實國家禁牧補助、草畜平[草原生態補助獎勵辦法(共2篇)]衡獎勵、牧草良種補貼、牦牛山羊良種補貼、牧民生產資料綜合補貼政策；推進實施培育牲畜品種良種、草產業開發、舍飼規模養殖、特色養殖培育、畜產品加工等后續產業項目；建立健全草原

執法和服務體系。

（一）爭創落實國家草原補獎政策示范區

1、實施禁牧補助

（1）禁牧區域范圍及方式

根據華藏寺鎮草原生態現狀，將生態脆弱、生存環境惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧的草原劃為禁牧區，實行禁牧封育，落實禁牧補助。禁牧區范圍在7個行政村，面積為8.03萬畝。各村的禁牧面積見附件2。

禁牧方式以退牧還草工程性禁牧為主，實行全年禁牧。要按照《天祝藏族自治縣落實草原禁牧補助政策實施方案》要求，制定《華藏寺鎮落實草原生態保護補助獎勵政策禁牧補助實施方案》。各村以本方案核定的禁牧面積為基礎，將禁牧任務分解落實到戶，明確禁牧要求，簽訂禁牧管護責任書，按照《甘肅省禁牧管理辦法》的規定，嚴格落實禁牧管護制度，促進草原植被恢復。

對禁牧草原按照鄉鎮級1：5萬比例尺轉繪上圖，建立永久性界樁，并用gps進行四至界限定位，錄入數據庫進行數字化管理。

（2）兌付禁牧補助資金

根據省上草原生態保護補助獎勵政策的規定，對全鎮8.03萬畝禁牧草原全部實行禁牧補助，補助標準按省上核定的青藏高原區20元/畝〃年標準執行。一個禁牧補助周期為5年，禁牧期滿后，根據草場生態功能恢復情況，繼續實施禁牧或者轉入草畜平衡管理。原退牧還草工程禁牧在轉為草原生態保護補助獎勵政策禁牧時，禁牧飼料糧補助調整為享受草原生態保護補助獎勵政策的禁牧補助，避免重復補貼。補助資金在鎮造冊核實、張榜公示的基礎上，鎮財政通過惠農財政補貼“一折統一冊明”的方式，直接發放到戶。

2、實施草畜平衡獎勵

（1）實施草畜平衡的區域及面積

禁牧區以外的可利用草原均為實施草畜平衡的區域，全鎮實施草畜平衡面積39.5萬畝，14個行政村各類型草原均有分布。各村實施草畜平衡的

面積見附件2。

（2）核定適宜載畜量

天然草原理論載畜量的計算依據是《天然草地合理載畜量的計算》（中華人民共和國農業行業標準ny/t635-2002）。天然草原利用率50%，草地產草量年變率100%，鮮草與干草（含水率15%）折合比為3.2:1，草地牧草再生率0，一個標準羊單位為一只體重50公斤、哺半歲以內羊羔的成年綿羊，日消耗干草1.8公斤，全年放牧以365天計算，全年消耗干草657公斤。

（3）嚴格執行草畜平衡區減畜計劃

根據華藏寺鎮草畜平衡區牲畜超載實際，充分考慮全鎮牲畜品種改良、開展舍飼圈養和異地育肥、加快出欄周轉、飼草料基地建設、轉化利用農作物秸稈等因素，計劃在三年內完成0.684萬羊單位超載牲畜的減畜任務，具體減畜計劃為：2011年減畜0.274萬羊單位，占超載牲畜的40％；2012年減畜0.274萬羊單位，占超載牲畜的40％；2013年減0.137萬羊單位，占超載牲畜的20％。各村減畜計劃詳見附件3。

各村要按照《天祝藏族自治縣落實草畜平衡獎勵政策實施方案》的要求和本方案制定的減畜數量和減畜計劃將具體的減畜任務及數量分解落實到戶，按照《甘肅省草畜平衡管理辦法》的規定，明確減少放牧牲畜、牧草恢復生長和草畜平衡的要求，與村、戶簽訂草畜平衡及減畜責任書，落實減畜任務，三年努力實現草畜平衡的目標。

（4）兌現草畜平衡獎勵資金

對實行草畜平衡管理的草原，在根據載畜能力合理核定載畜量，制定并完成減畜計劃的基礎上，按省上核定的青藏高原區2.18元/畝〃年標準，對實施草畜平衡的牧戶進行獎勵。原退牧還草工程休牧飼料糧補助調整為享受草原生態保護補助獎勵政策的草畜平衡獎勵資金，避免重復補貼。獎勵資金在落實草畜平衡面積、確定超載牲畜數量、制定了減畜計劃并完成減畜任務、草原植被恢復生長、實現草畜平衡的牧戶，由縣畜牧獸醫局提出獎勵意見，鎮上造冊核實、張榜公示，鎮財政通過惠農財政補貼“一折統一冊明”的方式，直接發放到戶。下頁

第四篇：關山鄉草原生態保護補助獎勵政策

關山鄉草原生態保護補助獎勵政策 落實情況自查報告

縣草原補獎辦：

目前，我鄉已順利完成草原補獎工作，根據《永靖縣草原補獎工作實施方案》的要求，認真對照《永靖縣落實草原生態保護補助獎勵政策驗收評分表》，我鄉對草原補獎工作進行了全面仔細的自查，現將自查情況報告如下：

一、草原補獎工作落實情況

（一）組織管理工作完成情況

為順利開展草原補獎工作，鄉上成立了有黨委書記任組長，鄉長任副組長，班子成和各村書記為成員的落實草原補獎政策領導小組，辦公室設在黨政辦，具體負責日常事務。我辦通過深入調研，因地制宜，制定了《關山鄉落實草原生態保護補助獎勵政策實施方案》和技術規程，并結合我鄉實際，制訂了《關山鄉牧草良種補貼項目實施方案》，已上報縣草原補獎辦審核。各村按照《關山鄉落實草原生態保護補助獎勵政策實施方案》要求，制訂了相應的《實施方案》，并經鄉草補獎辦審核批復。

（二）各項任務落實情況

1、基本草原劃定工作完成情況。一是認真調查摸底。為了把草原補助工作落到實處，鄉上嚴格按照文件要求，確定專人進行入戶人口摸底，對有戶無人、有人無戶、在農村長期居住的城鎮人口等工作做了認真地摸排調查，做到了社不漏戶、戶不漏人。

經統計，全鄉有農戶2093戶、8083人，并在各社進行了為期7天的公示。二是詳實定界繪圖。在鄉村邊界劃定中，我們通過運用關山鄉地質測繪等高線圖紙，查看有關資料，室內預判，邀請熟悉村界地形的退休村干部、群眾現場確認相結合的方法，逐村逐社劃分確定村級邊界。在村基本草原劃定繪圖工作中，通過室內預判和現場勘驗，在1：50000地形圖上初步勾繪出了基本草原圖斑。同時還請教縣上專業技術人員指導，核對勾繪出的草原圖斑；對地形、地名和植被類型有異議的再進行實地勘查、反復確認核準，最后通過現場勘驗確定分布類型、四至界限和具體地名。參照1990年永靖縣草原面積標準，此次全鄉初步勾繪出88個小斑，可利用草原面積83700畝；人工種草10000畝，其中良種補貼6500畝。青山村可利用草原面積7498.61畝，良種補貼200畝；紅光村可利用草原面積15151.5畝，良種補貼1293畝；紅樓村可利用草原面積17041.43畝，良種補貼525畝；南堡村可利用草原面積12744.94畝，良種補貼1499.8畝；徐家灣村可利用草原面積1599.11畝，良種補貼1149畝；朱家嶺村可利用草原面積9904.76畝，良種補貼888.1畝；石臺子村可利用草原面積13766.38畝，良種補貼945.1畝。

2、草原承包工作完成情況。根據各村劃定面積，針對各社草原邊界不清、分布不均和住戶分散等問題，通過召開群眾座談會、走訪入戶、實地勘察等方式，充分尊重群眾意見，按照“就近分配”的原則進行分配。各村根據《關山鄉基本草原劃定工作實施方案》的要求，積極組織開展基本草原劃定工作，以社為單位，在摸清各社草原的現實分布情況、界限、類型、利用條件、經營管理現狀的基礎上，將重要放牧地、重要生態功能的草原等劃定為基本草原，并實行最嚴格的保護，確保草原面積基本穩定、用途始終不變。在劃定基本草原的基礎上，依據“權屬明確、管理規范、承包到戶、長期不變”的原則，以分戶承包經營的方式，積極推進草原規范承包工作，做到“五個對口”即：、鄉、村、社、承包戶面積數據吻合對口；自下而上逐級登記填報《草原承包登記匯總表》，經審核小組審核，確認無誤后，下發“兩證一書”； 共簽訂草原承包合同6279份（每戶一式三份）、《草原承包經營權證》2093份。

3、人工種草面積核查情況。核實核準人工種草面積，是準確發放牧草良種補貼的前提。為此，我鄉根據近年來人工種草留存面積，組織人員對各村的人工種草面積進行了全面核查。在核查過程中，對農戶上報的人工種草，逐戶逐地塊進行了實地丈量登記，并經農戶現場簽字認可，形成了《人工種草登記表》，明確了分戶的種草面積、補貼面積和補貼金額。根據核查，我鄉現有人工種草留存面積10000畝。

4、草原禁牧工作全面落實。實施禁牧是全面建立草原生態保護補助獎勵機制的核心內容，我鄉草原禁牧工作涉及7個村，全部實行行政禁牧，共劃定禁牧草原83700萬畝。

二、草原補獎工作取得的經驗

1、充分調研、實事求是草原補獎工作的重要基礎。鄉上采取翻閱資料、走訪農戶、實地查看等方式，充分調查取樣摸底后結合實際情況，制定了落實草原生態保護補助獎勵政策的總體實施方案和基本草原劃定、草原規范承包、牧草良種補貼、草原監測等5個分項實施方案及基本草原劃定、草原承包和人工草地種植3個工作（技術）規程。同時，各村也根據實際情況，制定出了落實草原生態保護補助獎勵政策實施方案、分項實施方案及工作流程。成立了落實草原生態保護補助獎勵政策工作領導小組。

2、領導重視、加強檢查是草原補獎工作的重要保證。緊緊圍繞補獎政策落實工作的關鍵環節，克服重安排部署、輕督促檢查的傾向，鄉上采取定期檢查、適時抽查和跟蹤檢查相結合的方式，加強對政策落實方案、管理辦法和工作規程的制定，及各項政策落實工作的督促檢查，發現問題及時整改糾正。查找在草原承包中存在的新情況、新問題，并要求各村及時向鄉落實草原生態保護補助獎勵機制政策工作領導小組辦公室提交工作總結報告。

3、周密組織、精心安排是草原補獎工作的得力措施。一是強化宣傳，提高思想認識。草原承包關系到國家補助獎勵資金能否真正發揮效益，也關系到廣大農民群眾的切身利益。因此，農民群眾的理解、支持和自覺的參與是草原承包順利實施的保障。我鄉在宣傳階段懸掛橫幅8條、書寫標語600余條、更換宣傳牌7塊，對草原承包的目的、意義及相關法律、政策等進行了宣傳，使廣大農民知曉草原承包經營當事雙方的權利和義務，有利的提高了依法利用和管理草原的理念，充分調動了群眾的積極性，為實施草原承包工作營造了良好的環境。二是目標管理，確保工作進程。各村對草原承包工作實行目標管理責任制，明確了工作進度，落實了工作任務，強化了各項措施，確保了全面完成草原承包各項工作任務。三是加強配合，密切分工協作。各村本著服從、服務大局的原則，相互協調，密切配合，堅決防止了具體工作中出現推諉扯皮，貽誤工作等現象，確?；静菰邪ぷ鞯捻樌瓿?。

三、存在的問題

盡管我鄉在落實草原補獎工作中取得了一定的成效，但也存在一些困難和問題，主要表現在：一是有些村草原補獎工作較為粗心，工作人員得不到保證，工作連續性不夠。二是部分村填寫表格不規范，上報數據不準確。三是草原補獎工作任務重、工作量大，程序嚴格，缺乏統一指導，有重復工作現象，紙張浪費大，等等。

四、下一步工作打算

今后，我鄉將嚴格按照縣上要求，認真做好以下工作：一是嚴格把握好國家、省、州關于草原生態保護補助獎勵機制政策和措施，進一步做好政策宣傳工作，確保草原補獎工作順利進行；二是落實草場禁牧、良種補貼等各項具體工作；三是按照項目資金管理要求，加強補獎資金的監管，確保補獎資金及時足額發放到農戶手中。

總之，我鄉落實草原生態補獎工作在鄉黨委、鄉政府的高度重視和上級業務部門的精心指導下，經過全鄉干部的共同努力，較好地完成了各項工作任務，取得了一定的成績。但與上級的要求和群眾的愿望相比還存在一些不足，仍有許多不規范、不完善的地方。今后，我們將以這次督查為契機，進一步查缺補漏，全面落實好草原生態補獎政策。

關山鄉草原補獎辦 2012年6月26日

第五篇：2014年草原生態保護補助獎勵機制自查報告

2014年草原生態保護補助獎勵機制

自查報告

為認真貫徹落實2014年哈密市重點項目、重點工作，建立健全草原生態保護補助獎勵機制體系，根據《哈密市草原生態保護補助獎勵機制實施辦法》和《哈密市草原生態保護補助獎勵資金管理辦法》，現將2014年哈密市草原生態補助獎勵機制工作落實情況匯報如下：

一、基本情況

2014年，全市年完成草畜平衡1674萬畝，禁牧282萬畝，核減轉移安臵牲畜13402標準羊單位。已全面禁止在山區天然草原代牧牲畜，禁牧區的牲畜和草畜平衡區的牲畜已全部安臵于開發區進行圈養，禁牧區和草畜平衡區的各項工作正在有條不紊地得到全面落實。禁牧管護站的建設和草畜平衡人員招聘、設站、設備配臵、宣傳標牌正在逐步完善中，哈密市1：10萬禁牧草原分布圖已編制完成。

二、基礎工作

1、草場確權承包情況

截至目前，累計完成草原確權承包到戶面積1956萬畝，涉及牧戶6868戶。

2、牧戶基礎信息錄入上傳情況

各鄉（鎮）以及村委會主要領導對轄區內的夏季草場和春秋草場的鄉與鄉之間的草場界線、村與村之間的草場界線進行進一步確認，在征求鄉鎮、村牧民的意見后進行承包確權工作，同時完成草場承包合同書的登記造冊工作。截止目前，各鄉牧戶登記信息資料全部收集，其中：德外里鄉（681戶）、柳樹溝鄉（373戶）、烏拉臺鄉（188戶）、西山鄉（785戶）、天山鄉（1974戶）、白石頭鄉（516戶）、沁城鄉（2225）白石頭牧場（126），共計6868戶，牧戶信息錄入工作正在進行中。

3、草原承包合同書換發情況

完成全市草場承包合同書的登記造冊6868套份，其中：德外里鄉681套份、柳樹溝鄉373套份、烏拉臺鄉188套份、西山鄉785套份、天山鄉1974套份、白石頭鄉516套份、沁城鄉2225套份、白石頭牧場126套份，完成草場承包合同書登記造冊工作。鄉（鎮）和牧民簽訂責任書，村委會和牧民簽訂《草場承包合同書》的工作也全部完成。

4、草畜平衡責任卡發放情況

《哈密市草畜平衡責任卡》分為維漢、哈漢兩種版本。重點包括草畜平衡牧戶基本情況、承包草場和載畜量、草畜平衡年檢登記、草畜平衡責任卡說明、草畜平衡責任人須知等內容。草畜平衡責任卡正本由鄉鎮人民政府負責下發至牧戶手中，副本留存于鄉鎮政府、村委會、市草原監理所。草畜平衡責任卡年檢登記由市草原監理所與鄉鎮人民政府共同進行，草畜平衡日常監督、檢查工作由市草原監理所組織實施。

《哈密市草畜平衡責任卡》的發放工作將待相關工作人員統一培訓后，全面開展。

5、禁牧和草畜平衡區域上圖情況

根據哈密市自然狀況、放牧季節、草原現狀、草原主體功能區劃和“生態立市”的實際需求，將哈密市山區天然草原282萬畝實施禁牧，1674萬畝天然草原實施草畜平衡，禁牧和草畜平衡區域劃定四至界限、面積、經緯度、規模等基本情況，已制作成電子版，錄入檔案工作已全部完成，并上報上級有關部門存檔備案?；静菰瓌澏üぷ髡谥謱嵤┊斨小?/p>

6、草地生產力監測情況

根據《哈密市落實草原生態保護補助獎勵機制實施方案》中草地生產力監測方案要求，哈密市草原站與地區草原站抽調4名人員，組成了機構，制定了計劃，依據哈密市草原資源的類型分布規律及特點，按照自治區制定的技術規程，共布設了十五個監測樣地，其中：西山鄉2個，天山鄉9個，白石頭鄉2個，回城鄉1個，花園鄉1個。監測內容

涉及植物名稱、種類、蓋度、高度、植被生產力情況、樣方照及工作照。監測樣地涵蓋了哈密市所有的草場類型，滿足了禁牧和草畜平衡的科學需求，并依據監測結果提出了10條天然草地恢復與保護的對策與建議，并在對資料進行進一步核實、統計、處理、分析的基礎上編制了《哈密市草原資源與生態監測報告》。

三、資金管理

1、資金發放村級公示制度

根據《哈密市草原生態保護補助獎勵資金管理辦法》的有關規定，禁牧補助和草畜平衡獎勵資金發放實行村級公示制，公示的內容包括牧戶姓名、承包草原面積、補助獎勵面積、補助獎勵標準、補助獎勵資金數額等。公示期間，積極聽取牧民群眾的意見，接受群眾監督，發現問題及時糾正。公示期滿無異議后由鄉政府、村委會寫出書面承諾后再發放資金。

2、資金發放工作

補獎公示期滿后由畜牧獸醫局提出申請，由財政局把資金下撥到畜牧獸醫局，市畜牧獸醫局設立草原生態保護補助獎勵金專戶，下設禁牧補助、草畜平衡獎勵、牲畜良種補貼、牧民生產資料綜合補貼、牧草良種補貼，做到明細賬戶、分別核算、?？顚Ｓ?。由畜牧獸醫局將資金撥付給各鄉鎮財政所，由鄉政府會同鄉財政所將資金發放到牧戶手里。

截至目前，2014年獎補資金已到財政局草原生態保護補助獎勵資金專項賬戶中，尚未發放，待牧戶信息資料全部錄入完成后，于9月份落實資金的發放工作。

四、保障措施

1、加強領導，高位推動

哈密市每年組織召開草原生態保護獎勵機制推進會，草原生態保護獎勵機制領導小組成員單位有市畜牧局、市發改委、市審計局、市林業局、市國土資源局、市財政局、地區草原監理所等及各鄉鎮主管畜牧業領導，會議以各成員單位和有關鄉(鎮)增強政策落實的責任感和緊迫感，強化職責，統籌安排，認真科學地做好各項工作為目的，確保獎補政策落到實處，草原生態保護取得實效。

目前，哈密市草原生態保護補助獎勵機制推進會議正在準備中，預計將于10月前后召開。

2、加強制度建設

哈密市落實草原生態保護補助獎勵機制領導小組辦公室按照市政府的要求，制定了草原禁牧和草畜平衡監督管理辦法、落實政策績效考核辦法、草地生產力動態監測方案等八個制度辦法。同時，市財政局、畜牧獸醫局共同制定了草原生態保護補助獎勵資金管理使用辦法，從組織管理、資金使用科目、原則、方式、申請、撥付、責任追究、績效考核等方面都做了嚴格的規定，確保政策落到實處。制定了績效考核制度，責任追究制度，管護人員崗位責任制度，巡查抽查等項制度，定期不定期對各鄉鎮開展的工作進行督促、檢查和考核。

目前，《2014年哈密市草原生態保護補助獎勵機制實施方案》正在研究擬定中，預計將于10月前后正式公布。

3、加大管護力度，注重執法培訓

截至目前，哈密市各鄉已配備管護員和監管員82名，并與其簽訂了責任書，其中：禁牧區管護人員26名，草畜平衡區監管人員56名（由村級防疫員兼任），管護員工資根據考勤情況和任務完成情況給予發放。

今年3月，管護人員、草畜平衡監管人員及草原監理人員參加了由哈密地區草原監理所組織的2014年草原行政執法培訓班，增強了執法人員的責任感與緊迫感，提高了行政執法和解決實際問題的能力。

4、廣泛宣傳法律法規

為做好草原生態保護補助獎勵機制工作，以宣傳《中華人民共和國草原法》、《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國草原法〉辦法》和《野生植物保護條例》為主題，開展了形式多樣的宣傳活動，有效地促進了各項法律、法規的貫徹落實。

在全市舉辦大型宣傳活動3場，出動宣傳車輛5次，印發維、哈、漢文小冊子3種，發放宣傳材料5000余份，設臵宣傳牌3個，張貼宣傳標語50余條，給牧民面對面的講解《草原法》,發放“草原法宣傳材料”，宣傳普及《中華人民共和國草原法》、《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國草原法〉辦法》、《野生植物保護條例》，面向農牧民對“草場承包使用者的權利”、“草原生態保護補助獎勵機制”等問題進行講解，受到廣大農牧民的普遍歡迎，效果反映良好，使廣大農牧民逐步認識到保護草原生態的重要性，為確保草原生態保護獎勵機制工作順利落實打下了良好的基礎。

5、做好檔案管理工作

哈密市落實生態補助獎勵機制經市檔案局指點，已建立正規完整的檔案，購買了檔案柜、檔案盒，按照要求嚴格檔案標準，規范、科學的保存檔案，確保圖、表、卡、冊一致。

五、存在的問題

1、沒有專項資金。因缺乏專項資金，配套資金需求較大，無法修建禁牧管護站。禁牧管護站只能與基層獸醫站合用或租用牧民的房屋，且設施簡陋。

哈密市草原生態保護補助獎勵機制

工作領導小組

2014年6月17日