第一篇：承德市食品安全黑名單管理辦法征求意見稿

承德市食品安全黑名單管理辦法

（征求意見稿）第一章 總則

第一條 為了進一步加強食品安全監督管理，有效推進食品安全誠信體系建設，督促食品生產經營及餐飲服務企業（單位）落實食品安全主體責任，防止和減少食品安全事故，保障人民群眾身體健康和生命安全，根據《中華人民共和國食品安全法》、《河北省人民政府關于印發河北省食品安全全程監管機制等六個文件的通知》（冀政函[2011]93號）、《承德市人民政府關于印發承德市食品安全全程監管機制等六個文件的通知》（承市政字[2012]6號）等有關法律法規及政策規定，結合我市食品安全工作實際，制定本辦法。第二條 在本市行政區域內對從事食品、食品添加劑和食品相關產品生產經營及餐飲服務，并取得合法證照企業（單位）的食品安全“黑名單”管理適用本辦法。

第三條 本辦法所指的食品安全“黑名單”管理，是指各食品安全監管部門運用監管手段，根據食品生產經營及餐飲服務企業（單位）不良行為記錄，將其列入“黑名單”，通過新聞媒體或者網絡向社會予以公布，并實施重點監督檢查。

第四條 “黑名單”管理堅持依法監管、客觀公正、及時準確、懲戒過失的原則，按照地方監管、綜合監管與行業監管、政策制約與輿論監督相結合的方式組織實施。

第二章 列管對象

第五條 食品生產經營及餐飲服務企業（單位）有下列情形之一且未被吊銷證照的，列入“黑名單”：

（一）在食用農產品種植、養殖、加工、收購、運輸過程中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康物質的；

（二）使用非食用物質和原料生產食品，違法制售、使用食品非法添加物，或者使用回收食品作為原料生產食品的；

（三）收購、加工、銷售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品，或者向畜禽及畜禽產品注水或注入其他物質的；

（四）加工銷售未經檢疫或者檢疫不合格肉類，未經檢驗或者檢驗不合格肉類制品的；

（五）生產、經營變質、過期、摻假摻雜偽劣食品的；

（六）仿冒他人注冊商標、生產許可標志、編號或者其他產品標志，仿造食品產地或者冒用他人廠名、廠址生產經營食品的；

（七）違反食品安全標準規定，超范圍、超劑量使用食品添加劑的；

（八）發生重大食品安全事故的；

（九）拒不接受食品安全監管部門監督管理、抗拒執法的；

（十）存在嚴重違法違規行為，未及時消除重大安全隱患的；

（十一）各食品安全監管部門有其他規定情形的。

第三章 列管與解除

第六條 食品安全“黑名單”管理制度由各食品安全監管部門依照監管職責具體實施。列入“黑名單”管理的期限原則上為一年，列管和解除的日期均以公布日期為準。

第七條 “黑名單”管理按下列程序進行：

（一）信息采集。通過事故調查、食品安全檢查、群眾舉報等途徑，對符合本辦法第五條規定情形之一的，由各食品安全監管部門進行收集，并記錄違法單位名稱、法人或負責人、違法違規行為、處罰等信息。

（二）信息告知。各食品安全監管部門對擬列入“黑名單”的食品生產經營及餐飲服務企業（單位），應于報上級主管部門15日前告知當事人，并聽取其陳述和申辯意見，當事人提出的的事實、理由和證據成立的，應當采納。

（三）討論審定。對擬列入“黑名單”的食品生產經營及餐飲服務企業（單位），由各縣區政府食品安全綜合協調機構或縣級食品安全監管相關部門提請市政府食品安全委員會辦公室審定。

（四）信息公布。經確定列入“黑名單”的，由市政府食品安全委員會辦公室通過市級主流新聞媒體及政府網站對外公布。

（五）信息刪除。列入食品安全“黑名單”的食品生產經營及餐飲服務企業（單位），在“黑名單”期限屆滿時，由提請其列入“黑名單”的單位組織檢查，對已整改并未再發生本辦法第五條所規定情形的，由市政府食品安全委員會辦公室將其從“黑名單”中刪除，并在原公告媒體上予以公布。

第四章 管理措施

第八條 對被列入“黑名單”的食品生產經營及餐飲服務企業（單位），在“黑名單”管理期限內，除各食品安全監管部門依法對其違法違規行為從重處罰外，并實施以下監管措施：

（一）生產經營及餐飲服務企業（單位）必須每月向所在縣區食品安全監管部門報告一次食品安全生產經營情況。

（二）對被列為“黑名單”的生產經營及餐飲服務企業（單位），由所在縣（區）食品安全監管部門列入重點監管對象，每月至少進行一次檢查，并隨時追蹤整改情況，直至整改達到要求。

（三）對被列為“黑名單”的生產經營及餐飲服務企業（單位），未進行整改或經整改仍不合格的，不得將其列為政府采購供應商。

（四）對被列為“黑名單”的生產經營及餐飲服務企業（單位），由市政府食品安全委員會辦公室向市級財政、投資、國土資源、金融、進出口、旅游等有關部門通報相關情況，“黑名單”管理期限內依法嚴格限制其新建項目審批、核準、備案以及用地、證券融資、貸款等，暫停其享受的相關優惠政策。

（五）對被列為“黑名單”的生產經營及餐飲服務企業（單位），企業（單位）及其主要負責人3年內不得參加各種評先選優。

第九條 列入食品安全“黑名單”的食品生產經營及餐飲服務企業（單位）再次被列入“黑名單”或者在“黑名單”期間整改不力的，各食品安全監管部門依法予以從重處理。情節嚴重的依法吊銷食品生產經營許可證；對不具備食品安全生產經營條件的，依法予以關閉。

第五章 工作要求

第十條 各縣（區）要結合實際，制定本行政區域內食品安全“黑名單”制度。

第十一條 各級政府食品安全委員會要指導和督促各食品安全監管部門建立健全食品安全風險管理制度，建立橫向到邊、縱向到底的食品安全全程監管網絡，消除死角盲點，不斷提升食品安全水平。

第十二條 各食品安全監管部門要認真貫徹落實《承德市人民政府辦公室關于印發承德市食品安全責任追究和舉報獎勵辦法的通知》（承市政字[2010]101號）以及《承德市人民政府關于印發承德市食品安全全程監管機制等六個文件的通知》（承市政字[2012]6號）要求，進一步建立健全食品安全有獎舉報制度，充分發動群眾、依靠群眾，鼓勵對違法違規生產銷售食品的行為進行舉報。縣（區）政府要設立食品安全有獎舉報專項資金，對經過查實的食品安全案件舉報人予以獎勵。各級監管部門要設立投訴舉報中心，暢通群眾投訴舉報渠道，公布投訴舉報電話，充分調動群眾監督食品安全的積極性。

第十三條 各食品安全監管部門及其工作人員應嚴格履行工作職責，發現濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守等違法違規行為，依法依規追究相關單位和責任人的責任。

第六章 附則

第十四條 本辦法由市政府食品安全委員會辦公室負責解釋。

第十五條 本辦法自印發之日起實施。

第二篇：甘肅省食品安全黑名單管理辦法(試行)

甘肅省食品安全委員會辦公室文件

甘食安辦〔2011〕20號

關于印發《甘肅省食品安全黑名單管理辦法（試行）》的通知各市、州人民政府辦公廳（室），省食安委會成員單位：:

為了加強食品安全監督管理，督促食品生產經營企業落實第一責任人的主體責任，防止和減少食品安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，根據《食品安全法》等有關法律、法規及政策規定，省食品安全委員會辦公室在征求各成員單位意見基礎上，制定了《甘肅省食品安全黑名單管理辦法（試行）》。現將《甘肅省食品安全黑名單管理辦法（試行）》印發你們，請認真貫徹落實。

二〇一一年十月十七日

甘肅省食品安全黑名單管理辦法（試行）

第一條為了加強食品安全監督管理，督促食品生產經營企業落實第一責任人的主體責任，防止和減少食品安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，根據《食品安全法》等有關法律、法規及政策規定，結合甘肅省食品安全工作的實際，制定本辦法。

第二條在本省行政區域內對食品生產經營單位實行食品安全“黑名單”管理適用本辦法。

第三條食品安全“黑名單”管理制度是各食品安全監管部門運用監管手段，根據生產經營單位不良行為記錄，將其列入“黑名單”，通過新聞媒體或者網絡向社會予以公布，并實施重點監督檢查的管理制度。

第四條“黑名單”管理制度遵循依法監管、客觀公正、及時準確、懲戒過失的原則。

第五條食品生產經營單位有下列不良行為之一的，列入“黑名單”：

（一）發生重大食品安全事故的；

（二）用非食品原料生產食品或用回收食品為原料生產食品的；

（三）濫用食品添加劑或在食品中添加非食用物質的；

（四）故意生產和銷售不安全食品的；

（五）一年內發生兩次以上違法違規生產經營行為的；

（六）拒不接受食品安全監管部門監督管理、抗拒執法的；

（七）各食品安全監管部門有其他規定情形的；

第六條省級各食品安全監管部門要結合實際，制定本部門食品安全“黑名單”管理的具體實施辦法，并抓好落實。

第七條食品安全“黑名單”制度由各食品安全監管部門依照監管職責具體實施，“黑名單”期限原則上為一年。實行“黑名單”管理按下列程序進行：

（一）信息采集。通過事故調查、食品安全檢查、群眾舉報等途徑，對符合本制度第五條規定情形之一的，由各食品安全監管部門進行收集，并記錄違法單位名稱、案由、違法違規行為等信息。

（二）信息告知。各食品安全監管部門對符合列入“黑名單”情形的，應當告知當事人，并聽取其陳述和申辯意見，當事人提出的事實、理由和證據成立的，應當采納。

（三）信息公布。經確定列入“黑名單”的，由省級各食品安全監管部門通過新聞媒體或者各監管部門網站對外公布。原則上每年公布兩次。

（四）信息刪除。列入食品安全“黑名單”的生產經營單位，在“黑名單”期限屆滿時，由其監管部門組織檢查，在“黑名單”期間未發生本制度

第五條所規定情形的，由省級監管部門將其從“黑名單”上刪除，刪除情況在原媒體或者網站上予以公布。

第八條對被列入“黑名單”的生產經營單位，各食品安全監管部門除依法給予行政處罰外，并實施以下監管措施：

（一）生產經營單位列入安全生產“黑名單”期間，必須每個季度向所在縣（市、區）食品安全監管部門報告一次食品安全生產經營情況。

（二）對被列為“黑名單”的生產經營單位，由縣（市、區）食品安全監管部門列入重點監管對象，每月至少進行一次督查檢查，并隨時追蹤整改情況，直至整改達到要求。

（三）省級各食品安全監管部門將“黑名單”企業向金融機構、進出口管理、旅游管理等部門進行通報，將企業信用與金融機構信貸、食品進出口、重大活動或旅游食品保障等政策掛鉤。

（四）對列入食品安全生產“黑名單”的生產經營企業，企業和企業主要負責人三年內不得參加各種評先選優。

第九條列入食品安全“黑名單”的生產經營單位再次被列入“黑名單”或者在“黑名單”期間整改不力的，各食品安全監管部門依法予以從重處理。情節嚴重的依法吊銷食品生產經營許可證；對不具備安全生產經營條件的，依法予以關閉。

第十條各食品安全監管部門要加強從事食品生產經營管理工作人員信息庫建設，對惡意生產銷售不安全食品的企業責任人堅決逐出食品市場，列入“黑名單”，終身禁止從事食品行業。對聘用在庫人員從事食品生產經營管理工作的食品生產經營企業，各級監管部門不得發給其食品生產經營許可證；已經取得許可證的，由原發證部門吊銷許可證。

第十一條各食品安全監管部門要進一步建立健全群眾有獎舉報制度，充分發動群眾，依靠群眾，鼓勵對違法違規生產銷售食品的行為進行舉報。建立專項資金，對經過查實的食品安全案件舉報人予以重獎。各級監管部門要設立投訴舉報中心，暢通群眾投訴舉報渠道，公布舉報投訴電話，把群眾監督食品安全的積極性充分調動起來，形成違法行為無處躲藏的氛圍。

第十二條強化食品安全工作考核和問責。各級食品安全委員會要在當地政府領導下，指導和督促各食品安全監管部門建立健全食品安全風險管理制度，建立橫向到邊、縱向到底的食品安全全程監管網絡，消除死角盲點

第十三條 本辦法自發布之日起實施。

第三篇：文化市場黑名單管理辦法

文化市場黑名單管理辦法

第一條 為了貫徹落實《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發〔2014〕20號)、《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）的通知》(國發〔2014〕21號）等有關規定，加強文化市場內容監管，加大對嚴重違法經營主體的懲戒力度，保護未成年人合法權益，促進行業誠信自律，凈化市場環境，根據我國文化市場有關法規規章，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱文化市場黑名單管理，是指文化行政部門或者文化市場綜合執法機構將含有禁止內容且社會危害嚴重的文化產品、嚴重違反文化市場有關法規規章的經營主體列入文化市場黑名單，并向社會公布，實施信用約束、聯合懲戒等措施的統稱。文化市場黑名單包括文化產品黑名單和經營主體黑名單。

第三條 本辦法所稱文化產品，包括營業性演出、藝術品、游戲游藝設備、歌舞娛樂場所播放的曲目和畫面以及網絡音樂美術娛樂、網絡游戲、網絡動漫、網絡演出劇(節)目、網絡表演、手機音樂等網絡文化產品。第四條 文化部負責指導全國文化市場黑名單管理工作，負責文化產品黑名單的列入、公布工作，負責建立文化市場黑名單管理系統。縣級以上文化行政部門或者文化市場綜合執法機構負責本轄區文化市場黑名單管理工作，負責違法文化產品的信息的報送工作，負責本轄區經營主體黑名單的列入、移出等管理工作。

第五條 文化部根據專家審查意見，經依法認定，將含有《營業性演出管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》、《互聯網文化管理暫行規定》、《網絡游戲管理暫行辦法》、《美術品經營管理辦法》等文化市場有關法規規章禁止內容且社會危害嚴重的文化產品，列入文化產品黑名單。

第六條 縣級以上文化行政部門、文化市場綜合執法機構按照“誰處罰，誰報送”的原則，將含有禁止內容的文化產品的信息，自行政處罰決定生效之日起5日內，通過文化市場黑名單管理系統或者其他方式報送文化部。

報送內容應當包括違法文化產品名稱、類型、經營者、統一社會信用代碼、案由、處罰信息及違法文化產品內容（含視頻、音頻、游戲、歌詞、劇本等）。

第七條 縣級以上文化行政部門或者文化市場綜合執法機構按照屬地管理及“誰處罰，誰列入”的原則，將有下列嚴重違法情形之一的經營主體，列入黑名單。

（一）因擅自從事文化市場經營活動，被文化行政部門或者文化市場綜合執法機構行政處罰兩次以上的；

（二）被文化行政部門或者文化市場綜合執法機構吊銷許可證的；

（三）因欺騙、賄賂等不正當手段取得的許可證、批準文件被文化行政部門撤銷或者因偽造、變造許可證、批準文件被文化行政部門或者文化市場綜合執法機構行政處罰的；

（四）法規規章規定的其他情形。

第八條 符合本辦法第七條規定情形的，文化行政部門或者文化市場綜合執法機構自行政處罰決定或者行政決定生效之日起5日內，將經營主體列入黑名單。

經營主體跨區域從事文化市場違法經營活動，被異地文化行政部門或者文化市場綜合執法機構行政處罰，符合本辦法第七條規定的，由作出行政處罰的文化行政部門或者文化市場綜合執法機構通報經營主體所在地同級文化行政部門或者文化市場綜合執法機構，由其負責將經營主體列入黑名單。第九條 經營主體被列入黑名單后，列入機關應當于列入當日將有關信息錄入文化市場黑名單管理系統。錄入信息應當包括經營主體名稱、法定代表人或者主要負責人、統一社會信用代碼、地址、案由、處罰信息、列入日期、列入機關等。

第十條 除依法不宜公開的之外，文化部統一向社會公布全國文化市場黑名單。地方各級文化行政部門、文化市場綜合執法機構可以根據各地實際情況，將本轄區的經營主體黑名單，同時通過官方網站、報紙、廣播、電視等方式予以公布。文化市場黑名單全國適用。

第十一條 經營主體被列入黑名單滿5年的，由列入機關組織監督檢查，未發現在列入期間有違反文化市場有關法規規章行為的，移出黑名單并予公布。

第十二條 經營者對其文化產品被列入黑名單有異議的，或者經營主體對被列入黑名單有異議的，可以自公布之日起30日內，向列入機關提出書面申請并提交相關證明材料。列入機關應當在5日內決定是否受理。予以受理的，應當在20日內核實，并將核實結果書面告知申請人；不予受理的，將不予受理的理由書面告知申請人。通過核實發現列入黑名單存在錯誤的，應當自查實之日起5日內予以更正。

第十三條 列入經營主體黑名單所依據的行政決定或者行政處罰決定被撤銷的，列入機關應當在知道相關決定后3日內，將經營主體移出黑名單并報告文化部。

第十四條 文化行政部門或者文化市場綜合執法機構向涉嫌嚴重違法經營主體下達《行政處罰事先告知書》時，應當提示其可能被列入黑名單的風險。

第十五條 禁止傳播、經營被列入黑名單的文化產品。文化行政部門進行行政審批時，對申請中含有黑名單文化產品的，不予批準；對傳播、經營過黑名單文化產品的經營者提交的申請予以重點審查。

第十六條 經營主體被列入黑名單期間，其法定代表人或者主要負責人依法不得擔任新設立文化市場經營主體的法定代表人或者主要負責人。

第十七條 各級文化行政部門、文化市場綜合執法機構應當將被列入黑名單的文化產品及經營主體納入重點監管對象，加大執法檢查頻次，對再次發生違法違規行為的，依法從重處罰。

第十八條 文化行政部門、文化市場綜合執法機構不得將被列入黑名單的文化產品納入評獎評優的范圍，不得將被列入黑名單的經營主體納入表彰獎勵、政策試點、政府采購、政策性資金及項目扶持等范圍。

第十九條 文化行政部門、文化市場綜合執法機構可以將經營主體黑名單通報有關部門，予以聯合懲戒。

第二十條 鼓勵社會組織和個人對傳播、經營黑名單文化產品的行為，對被列入黑名單的經營主體的經營行為進行監督，發現有違反文化市場有關法規規章行為的，有權向文化行政部門或者文化市場綜合執法機構舉報。

第二十一條 文化行政部門、文化市場綜合執法機構在文化市場黑名單管理過程中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，應當依法依規予以追責。

第二十二條 本辦法由文化部負責解釋。

第四篇：供應商黑名單管理辦法

供應商黑名單管理辦法

1.目的

為加強對供應商的監督管理，規范對供應商違約失信行為的懲誡標準和工作程序，特制定本規定。

2.適用范圍

適用于公司各部門及采購活動的供應商管理。3.黑名單供應商的界定

3.1黑名單供應商是指在采購及履約過程中，發生違法違紀或本公司相關規定、不遵守合同與承諾、利用商業賄賂及其它不正當手段謀取利益的經評審給予懲戒的供應商及相關人員。3.2供應商劃入黑名單的依據和標準。

符合下列條件之一的，可進行黑名單評估：

1）嚴重違反投標承諾與合同約定，拖延工期、擅自太高價格、降低質量給我公司造成損失且拒絕整改和賠償的；

2）采取賄賂公司員工等不正當競爭手段，獲得利益既成事實的； 3）履行合同過程中，單方面毀約或嚴重違約給公司造成損失的； 4）采用非法或不正當手段，干擾、影響公司經營活動；

5）違反誠信交易準則，造成公司有關人員被司法機關認定為職務犯罪或被行政執法機關處罰的；

6）在公司尋釁鬧事、產生不良影響的供應商。

7）有其他違反國家法律法規行為給公司造成惡劣影響或重大經濟損失的。

4．供應商黑名單的建立

4.1采購部負責供應商黑名單的建立和日常管理工作。

4.2各部門根據發現的問題，向采購中心提出黑名單供應商評估，評估通過的列入黑名單。

4.3采購部組織黑名單評估，建立評估檔案，更新黑名單名錄。

5.管理規定

5.1供應商黑名單需及時更新，在內部網公示。5.2采購人員應經常查看，不得與黑名單供應商合作。

5.3 黑名單供應商限制期到期后，評估決定是否延期。不予延期的可解除懲戒措施。

編制： 審核： 批準：

第五篇：《承德市大氣污染防治管理辦法》

《承德市大氣污染防治管理辦法》

《承德市大氣污染防治管理辦法》承德市人民政府令〔2009〕第1號《承德市大氣污染防治管理辦法》已經二00九年八月三日市政府第二十四次常務會議通過，現予發布，自二00九年九月一日起施行。市長：張古江二ＯＯ九年八月十四日承德市大氣污染防治管理辦法第一章 總則第一條 為防治大氣污染，保護和改善大氣環境，保障人體健康，促進經濟和社會可持續發展，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國環境影響評價法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《建設項目環境保護管理條例》、《河北省大氣污染防治條例》和《河北省環境污染防治監督管理辦法》等法律、法規和規章，結合本市實際，制定本辦法。第二條 本市行政區域內大氣污染防治工作適用本辦法。第三條 市、縣（區）人民政府對本轄區的大氣環境質量負責，并應將環境保護工作納入國民經濟和社會發展計劃，合理調整產業結構，采取有效措施，保護和改善本轄區的大氣環境質量。市、縣（區）環境保護行政主管部門對本轄區大氣污染防治實施統一監督管理。發展改革、規劃、建設、城管、衛生、公安、交通、工商、質量技術監督、農業、林業等部門應當在各自職責范圍內，對大氣污染防治實施監督管理。第四條 各級人民政府應當制定優惠政策，鼓勵和支持開發、利用天然氣、液化氣以及沼氣、風能、電能、太陽能等清潔能源；鼓勵單位和個人加入集中供熱；鼓勵和支持大氣污染防治的科學技術研究，推廣先進適用的大氣污染防治技術，鼓勵和支持環境保護產業的發展；推廣使用新型爐具、潔凈煤和潔凈型煤。第五條 任何單位和個人都有保護大氣環境的義務，并有權對污染大氣環境的單位和個人進行檢舉和控告。造成大氣污染的單位和個人，有義務消除污染，并按國家有關規定承擔相應責任。第二章 大氣污染防治的監督管理第六條 新建、擴建、改建向大氣排放污染物的項目，必須遵守國家有關建設項目環境保護管理的規定，執行環境影響評價制度，并按照規定的程序報環境保護行政主管部門審查批準。建設項目投入生產或使用之前，其大氣污染防治設施必須經過環境保護行政主管部門驗收，達不到國家或地方有關建設項目環境保護管理規定要求的建設項目，不得投入生產或使用。在國務院和省人民政府劃定的風景名勝區、自然保護區、文物保護單位附近地區和其他需要特別保護的區域內，不得建設污染環境的工業生產設施；建設其他設施，其污染物排放不得超過規定的排放標準。第七條 本市對大氣污染物排放實行總量控制和濃度控制相結合的排污許可證制度。大氣污染物排放濃度不得超過國家和省規定的排放標準，列入環境統計范圍的重點排污單位主要污染物總量控制指標同時不得超過規定標準。已通過環保部門驗收的大氣污染物固定排放設施的單位，應按照《河北省排放污染物許可證管理辦法》有關規定，到所屬地環境保護行政主管部門按時限要求申請辦理排污許可證。第八條 向大氣排放污染物的單位，必須按規定向環境保護行政主管部門申報擁有的污染物排放設施、處理設施和在正常作業條件下排放污染物的種類、濃度、數量，提供有關技術資料，并按污染物的種類、濃度、數量繳納排污費。

排放污染物的種類、濃度、數量等有重大改變的，應當及時向環境保護行政主管部門申報。第九條 向大氣排放污染物的單位必須正常使用大氣污染物處理設施，未經所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門批準，不得擅自拆除、閑置大氣污染物處理設施。國家、省、市環境保護行政主管部門重點控制的大氣污染物排放單位，應當安裝污染物排放在線監測設備，并保證正常使用。政府鼓勵企業委托有在線監測運營資質的第三方單位進行社會化運營。排放單位的在線監測系統納入市環境保護行政主管部門的統一監測網絡。在線監控設施聯網前，企業應向環境保護行政主管部門申請比對監測,比對合格后方可聯網。環境保護行政主管部門應當對大氣污染物排放、處理、自動監測設施的運行使用情況，進行定期巡查和隨機抽查，發現問題，及時處理。在線監測系統在正常運行后，必須每季度進行一次人工監測比對，監測比對結果作為環境保護行政主管部門對排污單位進行監督管理的依據。第十條 對排放大氣污染物超過國家和地方規定標準的企業、事業單位的限期治理，由環境保護行政主管部門按照管理權限提出限期治理意見，報同級人民政府決定。環境保護部門負責檢查、驗收。

對污染物排放超過國家和地方規定標準的個體經營者的限期治理或者停業、關閉和飲食服務業爐灶、非工業生產用鍋爐的限期治理，由環境保護行政主管部門決定，并負責檢查、驗收。第十一條 市、縣（區）人民政府應當制定防止大氣污染事故的應急預案。

可能發生大氣污染事故的單位應當采取必要的防范措施，防止大氣污染事故的發生，制定事故應急預案，并報市環境保護行政主管部門及其他有關部門備案。

發生有毒有害氣體和放射性物質排放、泄漏事故，造成或者可能造成大氣污染、危害人體健康的，當地人民政府和事故單位必須立即啟動應急預案，并發布公告，召開新聞通報會。第十二條 市環境保護行政主管部門負責建立本市大氣環境質量和大氣污染源的統一監督監測制度，建立和完善大氣環境監測網絡；定期發布本市大氣環境質量狀況公報，并開展大氣環境質量預報工作。嚴重影響大氣環境質量的污染企業和單位，由市環境保護行政主管部門提出名單，報市人民政府批準后公布。第三章 防治燃煤產生的大氣污染第十三條 本市行政區域內應劃定高污染燃料禁燃區和嚴管區并予以公告，具體范圍由市人民政府劃定。高污染燃料禁燃區和嚴管區的范圍，應當根據實際情況逐步擴大。具備條件的縣（區）參照執行。第十四條 本辦法所稱高污染燃料是指硫含量大于0.8％的原煤（散煤、粉煤、煤矸石）、硫含量大于0.3％的燃料油（重油、渣油）和硫含量大于30mg/Nm3的人工煤氣。第十五條 禁止銷售和直接燃燒含硫份超過0.8％的煤炭及其制品。含硫量超過以上數值的煤炭及其制品，必須經過環保部門認可的配煤企業經過加工、采用固硫技術達到相關要求，并經環保部門檢驗合格后方可經營、使用。質量技術監督部門和工商部門對本市低硫優質煤的質量標準和銷售實施監督管理；縣級以上環境保護行政主管部門負責監督、監測燃用煤炭及其制品的硫份含量。第十六條 任何單位和從事經營活動的個人不得新建、改建燃用高污染燃料的鍋爐、茶（浴）爐及爐灶。已經建成使用的燃用煤等高污染燃料、額定蒸發量十噸以下以及城鎮建成區、近郊、高速公路、國道、省道兩側、風景名勝區、旅游區周邊可視范圍等環境敏感區域內的鍋爐、茶（浴）爐、爐灶，必須在市、縣（區）人民政府規定的期限內拆除或者改用清潔能源；額定蒸發量十噸以上（含十噸）的鍋爐，應當采取高效除塵和脫硫或燃用潔凈煤等措施，保證煙氣排放達到國家大氣污染物排放標準。污染物排放濃度不得超過國家和地方規定的排放標準。第十七條 在城市集中供熱管網覆蓋的地區，禁止新建燃煤供熱鍋爐。原有燃煤供熱鍋爐應當在市、縣（區）人民政府規定的期限內拆除或者改用清潔能源。推廣使用城市煤氣。煤氣管網內新建住宅樓及具備供氣條件的區域內樓房煤氣管道必須入戶。第十八條 新建住宅應當推廣配套供熱設施，已建成的住宅應當結合城市改造，逐步實現集中供熱。高污染燃料嚴管區內的民用爐具，應當在市或縣、區人民政府規定的期限內使用天然氣、液化石油氣、電等清潔能源。其它區域內的民用燃燒裝置應在環保部門指導下，使用高效低污染的爐具及潔凈煤。第四章 防治機動車排放污染第十九條 機動車向大氣排放污染物不得超過規定的排放標準。任何單位和個人都不得制造、銷售或者進口污染物排放超過規定排放標準的機動車、車用發動機和車用燃料。機動車所有人必須保證機動車排放污染物達到規定標準。在用機動車污染物排放超過國家、省規定標準的,不得上路行駛。第二十條 市公安、交通、質量技術監督和環保部門應密切配合，做好機動車的排氣濃度檢測。檢測范圍在本市注冊的所有汽油車、柴油車，在用機動車的排氣濃度污染檢測，應結合在用機動車的安全檢測進行。第二十一條 在用機動車的排氣污染檢測和抽測由市環保行政主管部門委托有資質的尾氣檢測單位在指定地點進行。抽檢率不低于應檢機動車數量的4%。機動車排氣污染超過規定標準的，環保部門不予辦理機動車尾氣檢測合格證，不予發放環保合格標志。第五章 防治廢氣、塵和惡臭污染第二十二條 向大氣散發有毒有害氣體、惡臭、粉塵物質的單位和個人，必須采取防治措施，并不得超過國家規定的排放標準。禁止無組織排放廢氣、煙塵和粉塵。第二十三條 在人口集中地區和其他依法需要特殊保護的區域內，禁止新建、擴建、改建向大氣排放粉塵、惡臭、異味氣體及其他有毒有害物質的建設項目。在其他區域向大氣排放惡臭等刺激性氣體的，必須執行環境影響評價及國家建設項目環境保護有關管理規定，并采取措施防止污染影響周圍居民。禁止在市區和其他人口集中地區以及其他需要依法特殊保護的區域內焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質。禁止在市區和其他人口集中地區、交通干線附近以及當地人民政府劃定的區域內露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染的物質。第二十四條 在市區存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料，必須采取防燃、防塵措施，防止大氣污染。第二十五條 施工現場揚塵污染防治應符合以下要求：

（一）周邊應設置符合要求的圍擋；

（二）施工過程中堆放的渣土、廢料、垃圾等易產生揚塵的物質，應當采取防塵措施并及時清運，竣工后應及時清理和平整場地；

（三）建筑物內的建筑垃圾不得從高空直接拋灑；

（四）車輛出入應采取清洗措施，防止泥土帶出現場；

（五）建筑物拆除過程中應當采取噴水降塵措施；

（六）建筑施工熔化瀝青使用固定熔化裝置時，應當采用密閉方式；

（七）施工現場出入口路面應當硬化。第六章 防治油煙廢氣污染第二十六條 城市中可能產生油煙、異味的飲食服務、食品加工生產經營場所，應當采取安裝油煙凈化裝置、設立專用煙道、異味處理裝置等防治大氣污染的措施，使污染物達標排放和經營場所的室內環境空氣質量及特征污染物滿足國家相關標準要求。專用油煙排放通道設置的高度和位置不得影響周圍居民的生活環境。排煙管道應由具有技術資質的單位設計安裝并密閉連接，按要求預設監測采樣孔。經監測不合格，達不到國家排放標準的場所，不得進行飲食服務、食品加工生產經營活動。第二十七條 飲食服務業選址必須符合城市總體規劃要求。

（一）居民住宅樓和有底層商業的住宅，不得新批準設置可能產生油煙的餐館場所；

（二）在成片新開發小區的餐飲經營場所應當獨立于住宅樓；

（三）經營場所應當選擇符合環境保護規定，不易造成環境污染糾紛的地點。第二十八條 規劃行政主管部門在住宅建設管理工作中應遵循以下原則：

（一）新批準的居住小區、住宅樓，一律不得在住宅建筑內部批準設置可能產生油煙污染的餐館場所。嚴格控制批準建設底層商業的住宅，確需建設的，應當依據控制性詳細規劃在核發建設工程許可證時，明確注明其商業部分不得作為可能產生油煙污染的餐館場所。在居住小區的公共建筑內規劃設置可能產生油煙污染的餐館場所的，應確保不對周圍住戶產生影響方可批準

（二）;經審批的居住建筑，原則上不予批準其改變使用性質。確需改變的，依據《中華人民共和國物權法》和《中華人民共和國城鄉規劃法》執行。第二十九條 環保、工商、衛生等相關部門在餐飲業審批中應遵循以下原則：城鎮建成區內按規劃屬于居民住宅的房屋不得批準改作或者租賃給他人用作能夠產生油煙、異味的餐館等場所；新批準的底層商業住宅，不得批準建設餐館和發放相關證件。第三十條 現有居民住宅和底商內經批準已設置的個體餐館，因未采取有效措施致使排放的油煙污染嚴重引起群眾反應強烈的，由環境保護行政主管部門責令其停止違法行為和限期治理，使煙氣排放達到國家規定標準；任何單位和個人不得擅自改變現有住宅性質用作餐館場所；任何單位和個人未經許可不得擅自擴建飲食服務經營項目。第三十一條 本市、縣、區主城區和新城區范圍內，新建和擴建可能產生油煙、煙塵的飲食服務業項目，經營者應當事先予以公示并書面征求相鄰居民和單位的意見，并按規定報批環境影響評價文件。環保部門在申請和受理階段應告知申請人準予許可和不予許可的條件，對未批先建、邊批邊建的，除依法責令其停止建設并進行處罰外，因申請事項未被許可所帶來的經濟損失，由經營者自負。環保部門在作出行政許可決定前，應當采用調查、公示或聽證等方式對公眾意見進行核實，對公眾反映強烈、易造成污染影響的餐飲項目，應將公眾意見作為行政許可決定的重要依據，原則上應視為選址不當，不予行政許可。第三十二條 雙橋區內從事飲食服務的企業、事業單位和建筑工地，應當燃用潔凈型煤或液化石油氣、煤氣、天然氣、電等清潔能源，安裝油煙凈化裝置，并對油煙凈化裝置進行定期維護和更新，保證其正常運行，使油煙排放穩定達到國家規定標準。除市、縣、區人民政府劃定的特定經營場地外，禁止在市區建成區內設置露天燒烤等飲食攤點；在指定經營場地內必須燃用潔凈型煤或液化石油氣、煤氣、天然氣、電等清潔能源，以及使用符合環保要求的先進爐具。第七章 公眾參予與舉報獎勵第三十三條 鼓勵我市居民參與環境保護監督管理，查處環境違法行為，并對舉報人予以獎勵。第三十四條 根據舉報人舉報的環境污染案件性質和內容，經環保部門調查情況屬實，給予舉報人200－5000元人民幣的獎勵：

（一）舉報城市建成區、縣城區、高速公路兩側及風景名勝區可視范圍內鍋爐、爐窯煙塵嚴重污染環境的；

（二）舉報燃用高污染燃料的；

（三）舉報新、改、擴建項目未執行環境影響評價和“三同時”制度，擅自生產或試生產的；

（四）舉報擅自停用或不正常運行各種污染治理設施、偷排偷放污染物，造成環境污染和生態破壞的；

（五）舉報焚燒桔桿、落葉等產生煙塵污染的物質和焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質的；

（六）及時舉報環境污染事故，使國家避免重大污染損失的；

（七）舉報國家和河北省明令禁止建設的重污染項目，避免環境污染的。

第三十五條 多人舉報同一類污染案件的，獎勵最先舉報人員，聯名舉報的獎金平均分配。

第三十六條 舉報的環境污染案件被查處后，企業再次超標排放的，可繼續舉報，再次獲得獎勵。

第三十七條 獎勵舉報人的資金由市環保局從環保專項資金中列支。第八章 法律責任第三十八條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由市、縣（區）環境保護行政主管部門依照有關法律法規予以處罰：

（一）違反本辦法第六條規定，建設項目的大氣污染防治設施沒有建成或者未達到國家有關建設項目環境保護管理規定的要求，投入生產或者使用的，由負責審批該建設項目環境影響評價文件的環境保護行政主管部門責令停止生產或者使用，并處以一萬元以上十萬元以下罰款；

（二）違反本辦法第七條規定，向大氣排放污染物超過國家和地方規定排放標準的企業、事業單位，應當限期治理，并由當地人民政府環境保護行政主管部門處一萬元以上十萬元以下罰款；

（三）違反本辦法第八條規定拒絕向環境保護行政主管部門申報大氣污染物排放事項，或者在申報時弄虛作假的，根據不同情節，責令停止違法行為，限期改正，給予警告或者處以五萬元以下罰款；

（四）違反本辦法第九條第一款規定擅自拆除、閑置大氣污染物處理設施的，責令停止違法行為，限期改正，給予警告或者處五萬元以下罰款；

（五）違反本辦法第九條第二款規定未安裝污染物排放在線監測設備或者不能保證正常使用的，責令限期改正；逾期不改正的，可以處五千元以上二萬元以下罰款；

（六）違反本辦法第十五條規定，單位燃用煤炭及制品超過規定標準的，責令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，責令拆除或者沒收燃燒高污染燃料的設施；

（七）違反本辦法第十六條規定，建設、使用燃用煤等高污染燃料的鍋爐、茶（浴）爐的，責令限期拆除或者改用清潔能源；

（八）違反本辦法第十七條規定，在城市集中供熱管網覆蓋的地區新建燃煤供熱鍋爐的，責令停止違法行為或者限期改正，可以處五萬元以下罰款；

（九）違反本辦法第二十三條第二款規定，焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質的，責令停止違法行為，處二萬元以下罰款；違反第三款規定焚燒秸稈、落葉等產生煙塵物質的，情節嚴重的，可以處二百元以下罰款；

（十）違反本辦法第二十六條規定，未安裝油煙凈化裝置或無組織排放油煙的，責令停止違法行為，限期改正，可以并處二萬元以下罰款；

（十一）違反本辦法第三十條規定，未采取有效措施致使排放的油煙污染嚴重，影響周圍居民居住環境的，責令停止超標排污行為并限期治理，可以處五萬元以下罰款；逾期未完成治理任務的，按國家規定加收一至三倍的超標準排污費，可以處十萬以下罰款；造成嚴重后果的依法責令其停業、關閉或者停止使用；

（十二）違反本辦法第三十條、第三十一條規定，擅自新建、改建、擴建飲食服務經營項目的，責令停止建設或搬遷；已經營業的，可以并處五萬元以上十萬元以下罰款；

（十三）違反本辦法第三十二條第一款和違反第二款在指定經營場地內燃用高污染燃料的，責令限期改用清潔能源；逾期未改的，責令拆除或者沒收燃用高污染燃料的設施。第三十九條 違反本辦法第十七條第二款規定，新建住宅樓及具備供氣條件的區域內樓房煤氣管道沒有入室的，由建設行政主管部門按有關規定處理。第四十條 違反本辦法第二十一條規定，未取得機動車尾氣合格證的機動車輛上路行駛的由公安交管部門按有關規定處理。第四十一條 違反本辦法第二十五條規定，因建設施工造成揚塵污染的，由建設行政主管部門責令限期改正；對逾期仍未達到規定要求的，責令其停工整頓。第四十二條 違反本辦法第三十二條第二款規定在非指定場地設置露天燒烤及其他露天飲食攤點的，由城市管理行政主管部門負責取締，并登記保存燒烤器具，可以處二千元以下罰款。第四十三條 造成大氣污染危害的單位或個人，有責任排除危害，并對直接遭受損失的單位或個人賠償損失。賠償責任和賠償金額的糾紛，可根據當事人的請求，由環境保護行政主管部門調解處理；調解不成的，當事人可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。第四十四條 當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請復議或者提起訴訟，逾期不申請復議、不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。第四十五條 違反本辦法規定的其他行為，依據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國環境影響評價法》和《建設項目環境保護管理條例》等相關法律、法規處理。第九章

附 則第四十六條 本辦法自2009年9月1日起施行。承德市人民政府2004年2月14日發布的《承德市市區大氣污染防治辦法》(承德市人民政府令〔2004〕第15號)同時廢止。主題詞：文件 參與 辦法發送：各縣、自治縣、區人民政府，市政府各部門，市委各部門，市人大，市政協，市法院，市檢察院，各人民團體，省以上駐市企事業單位。承德市人民政府辦公室 2009年8月14日印（共印400份）