第一篇：《文化市場黑名單管理辦法》解讀

《文化市場黑名單管理辦法》解讀

來源:|作者:南方藝術品中心|發布時間: 2016-04-15|193 次瀏覽

文化部日前印發了《文化市場黑名單管理辦法》（以下簡稱《辦法》），在全國試行文化產品黑名單制度，在河北、天津、上海、浙江、湖南、廣東、廣西、重慶、云南等9個?。ㄖ陛犑校╅_展文化市場經營主體黑名單管理試點工作。就此，文化部文化市場司有關負責人回答了記者提問：

1.為什么要制定出臺《辦法》？

答：當前，國家正在大力推動簡政放權、放管結合、優化服務，構建以信用監管為核心的事中事后監管體系。出臺《辦法》，試行文化市場黑名單管理，是適應簡政放權，加強文化市場事中事后監管，強化市場主體責任、加強行業自律、擴大社會監督的重要舉措和迫切要求，有利于完善守信激勵和失信懲戒機制，提高文化市場監管效能，促進文化市場健康有序發展。

2.為什么要制定文化產品黑名單？

答：《營業性演出管理條例》、《娛樂場所管理條例》等文化市場法規規章，都明確規定文化產品不得含有禁止內容。加強文化產品的內容監管是文化部的重要職責。將含有禁止內容且社會危害嚴重的文化產品列入黑名單并予公布，目的是通過立規矩、明底線、信用約束，督促經營者將違規文化產品主動定向清除，強化行業自律，增強監管效能，保護未成年人權益，凈化市場環境。

3.2015年文化部公布的三批黑名單與《辦法》規定的黑名單是什么關系？

答： 2015年，文化部公布了38部網絡動漫產品黑名單、120首網絡音樂產品黑名單及19家互聯網上網服務營業場所黑名單，強化了信用約束，受到了社會的關注與肯定。公布三批黑名單，一方面是對我們《辦法》出臺前有關制度的檢驗，為制定《辦法》提供了很好的實踐經驗，另一方面，這三批黑名單符合《辦法》規定的列入情形，有利于推動黑名單管理法制化、規范化、常態化。

4.為什么要試點先行、逐步推開？

答：文化市場黑名單作為制度創新，沒有可以借鑒的經驗，需要通過試點予以完善。文化產品黑名單是我國文化產品內容管理的一次探索，本著謹慎原則，需要對列入標準、程序等予以試行。經營主體黑名單有多種列入情形，各地還可以根據實際情況，適當增加列入情形，這些列入情形是否符合現實的管理需求，管理部門能否有效地實施黑名單管理，需要通過試點來檢驗。我們將對試點工作進行總結評估，進一步完善管理制度和工作機制的基礎后，適時在全國推開。

5.《辦法》所指的文化產品包括哪些？

答：我們根據文化部“三定方案”確定的文化產品監管范圍，明確《辦法》中所指的文化產品，包括營業性演出、藝術品、游戲游藝設備、歌舞娛樂場所播放的曲目和畫面以及網絡音樂美術娛樂、網絡游戲、網絡動漫、網絡演出劇(節)目、網絡表演、手機音樂等網絡文化產品。

6.為什么列入經營主體黑名單選擇現有的三種情形？

答：列入黑名單的一個重要標準，就是有嚴重違法情形。擅自從事文化市場經營活動，被文化行政部門或者文化市場綜合機構處罰后，仍然繼續經營的，屬于嚴重違法情形，作出第二次處罰后，直接列入黑名單；被吊銷許可證、以不正當手段取得許可證的行為以及偽造、變造許可證、批準文件的行為，同樣屬于嚴重違法情形，應當被列入黑名單。試點地區省級文化行政部門可以在現行規定的基礎上，適當增加經營主體黑名單的列入情形，探索相關聯合懲戒措施。對地方增加的列入情形，待試點結束后，文化部將就是否適合在全國推開進行評估。7.為什么文化產品黑名單由文化部負責列入，經營主體黑名單由地方負責列入？

答：考慮到文化產品全國流動的特點，及其危害程度認定的統一性和專業性，《辦法》規定，文化部在征求專家審查意見的基礎上，經依法認定后，將含有禁止內容且社會危害嚴重的文化產品列入黑名單。經營主體涉及屬地管理問題，《辦法》規定，縣級以上文化行政部門或者文化市場綜合執法機構按照“誰處罰，誰列入”的原則，將嚴重違法情形的經營主體列入黑名單。

8.文化市場黑名單是否向社會公布，公眾可以去哪里查詢？

答：《辦法》規定，除依法不宜公開的之外，文化部統一向社會公布全國文化市場黑名單。地方各級文化行政部門、文化市場綜合執法機構可以根據各地實際情況，將本轄區的經營主體黑名單，同時通過官方網站、報紙、廣播、電視等方式予以公布。公眾可以在中國文化市場網等網站查詢有關黑名單的信息。

第二篇：文化市場黑名單管理辦法

文化市場黑名單管理辦法

第一條 為了貫徹落實《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發〔2014〕20號)、《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）的通知》(國發〔2014〕21號）等有關規定，加強文化市場內容監管，加大對嚴重違法經營主體的懲戒力度，保護未成年人合法權益，促進行業誠信自律，凈化市場環境，根據我國文化市場有關法規規章，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱文化市場黑名單管理，是指文化行政部門或者文化市場綜合執法機構將含有禁止內容且社會危害嚴重的文化產品、嚴重違反文化市場有關法規規章的經營主體列入文化市場黑名單，并向社會公布，實施信用約束、聯合懲戒等措施的統稱。文化市場黑名單包括文化產品黑名單和經營主體黑名單。

第三條 本辦法所稱文化產品，包括營業性演出、藝術品、游戲游藝設備、歌舞娛樂場所播放的曲目和畫面以及網絡音樂美術娛樂、網絡游戲、網絡動漫、網絡演出劇(節)目、網絡表演、手機音樂等網絡文化產品。第四條 文化部負責指導全國文化市場黑名單管理工作，負責文化產品黑名單的列入、公布工作，負責建立文化市場黑名單管理系統。縣級以上文化行政部門或者文化市場綜合執法機構負責本轄區文化市場黑名單管理工作，負責違法文化產品的信息的報送工作，負責本轄區經營主體黑名單的列入、移出等管理工作。

第五條 文化部根據專家審查意見，經依法認定，將含有《營業性演出管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》、《互聯網文化管理暫行規定》、《網絡游戲管理暫行辦法》、《美術品經營管理辦法》等文化市場有關法規規章禁止內容且社會危害嚴重的文化產品，列入文化產品黑名單。

第六條 縣級以上文化行政部門、文化市場綜合執法機構按照“誰處罰，誰報送”的原則，將含有禁止內容的文化產品的信息，自行政處罰決定生效之日起5日內，通過文化市場黑名單管理系統或者其他方式報送文化部。

報送內容應當包括違法文化產品名稱、類型、經營者、統一社會信用代碼、案由、處罰信息及違法文化產品內容（含視頻、音頻、游戲、歌詞、劇本等）。

第七條 縣級以上文化行政部門或者文化市場綜合執法機構按照屬地管理及“誰處罰，誰列入”的原則，將有下列嚴重違法情形之一的經營主體，列入黑名單。

（一）因擅自從事文化市場經營活動，被文化行政部門或者文化市場綜合執法機構行政處罰兩次以上的；

（二）被文化行政部門或者文化市場綜合執法機構吊銷許可證的；

（三）因欺騙、賄賂等不正當手段取得的許可證、批準文件被文化行政部門撤銷或者因偽造、變造許可證、批準文件被文化行政部門或者文化市場綜合執法機構行政處罰的；

（四）法規規章規定的其他情形。

第八條 符合本辦法第七條規定情形的，文化行政部門或者文化市場綜合執法機構自行政處罰決定或者行政決定生效之日起5日內，將經營主體列入黑名單。

經營主體跨區域從事文化市場違法經營活動，被異地文化行政部門或者文化市場綜合執法機構行政處罰，符合本辦法第七條規定的，由作出行政處罰的文化行政部門或者文化市場綜合執法機構通報經營主體所在地同級文化行政部門或者文化市場綜合執法機構，由其負責將經營主體列入黑名單。第九條 經營主體被列入黑名單后，列入機關應當于列入當日將有關信息錄入文化市場黑名單管理系統。錄入信息應當包括經營主體名稱、法定代表人或者主要負責人、統一社會信用代碼、地址、案由、處罰信息、列入日期、列入機關等。

第十條 除依法不宜公開的之外，文化部統一向社會公布全國文化市場黑名單。地方各級文化行政部門、文化市場綜合執法機構可以根據各地實際情況，將本轄區的經營主體黑名單，同時通過官方網站、報紙、廣播、電視等方式予以公布。文化市場黑名單全國適用。

第十一條 經營主體被列入黑名單滿5年的，由列入機關組織監督檢查，未發現在列入期間有違反文化市場有關法規規章行為的，移出黑名單并予公布。

第十二條 經營者對其文化產品被列入黑名單有異議的，或者經營主體對被列入黑名單有異議的，可以自公布之日起30日內，向列入機關提出書面申請并提交相關證明材料。列入機關應當在5日內決定是否受理。予以受理的，應當在20日內核實，并將核實結果書面告知申請人；不予受理的，將不予受理的理由書面告知申請人。通過核實發現列入黑名單存在錯誤的，應當自查實之日起5日內予以更正。

第十三條 列入經營主體黑名單所依據的行政決定或者行政處罰決定被撤銷的，列入機關應當在知道相關決定后3日內，將經營主體移出黑名單并報告文化部。

第十四條 文化行政部門或者文化市場綜合執法機構向涉嫌嚴重違法經營主體下達《行政處罰事先告知書》時，應當提示其可能被列入黑名單的風險。

第十五條 禁止傳播、經營被列入黑名單的文化產品。文化行政部門進行行政審批時，對申請中含有黑名單文化產品的，不予批準；對傳播、經營過黑名單文化產品的經營者提交的申請予以重點審查。

第十六條 經營主體被列入黑名單期間，其法定代表人或者主要負責人依法不得擔任新設立文化市場經營主體的法定代表人或者主要負責人。

第十七條 各級文化行政部門、文化市場綜合執法機構應當將被列入黑名單的文化產品及經營主體納入重點監管對象，加大執法檢查頻次，對再次發生違法違規行為的，依法從重處罰。

第十八條 文化行政部門、文化市場綜合執法機構不得將被列入黑名單的文化產品納入評獎評優的范圍，不得將被列入黑名單的經營主體納入表彰獎勵、政策試點、政府采購、政策性資金及項目扶持等范圍。

第十九條 文化行政部門、文化市場綜合執法機構可以將經營主體黑名單通報有關部門，予以聯合懲戒。

第二十條 鼓勵社會組織和個人對傳播、經營黑名單文化產品的行為，對被列入黑名單的經營主體的經營行為進行監督，發現有違反文化市場有關法規規章行為的，有權向文化行政部門或者文化市場綜合執法機構舉報。

第二十一條 文化行政部門、文化市場綜合執法機構在文化市場黑名單管理過程中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，應當依法依規予以追責。

第二十二條 本辦法由文化部負責解釋。

第三篇：文化市場綜合行政執法管理辦法解讀

學習《文化市場綜合行政執法管理辦法》心得體會

臨桂縣文化稽查隊：王冠明

隨著新的文化市場管理辦法的出臺，我參加了局組織的對《文化市場綜合行政執法管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的學習。通過學習是我了解到《辦法》是我國首部專門針對文化市場綜合行政執法工作進行管理和規范的部門規章，對貫徹黨的十七屆六中全會精神，深化文化體制改革和落實依法行政，加強文化市場管理和維護文化市場有序發展，具有重大意義。

《辦法》全面闡述了文化市場綜合行政執法的定義，規定了綜合執法機構的職責和執法人員的條件、執法工作應遵守的程序、執法監督的內容和方式、應當追究責任的情形及責任追究形式，共計五章四十四條。《辦法》既是對近年來行政執法工作相關制度的總結和歸納，也是以部門規章的形式對現有制度進行的鞏固和提升，并針對文化市場綜合行政執法實踐中出現的突出問題細化了執法程序，強調了程序的合法性和操作性。

文化市場綜合行政執法是指文化市場綜合行政執法機構，依照國家有關法律、法規和規章的規定，對公民、法人或者其他組織的文化經營活動進行監督檢查，并對違法行為進行處理的具體行政行為。文化市場綜合行政執法機構是文化市場綜合行政執法的執法主體，《辦法》第三條特別明確了其執法權來源的兩種類別：一是經法律、法規授權實施文化市場綜合行政執法，對同級人民政府負責；二是接受有關行政部門委托實施文化市場綜合行政執法，接受委托機關的指導和監督，對委托機關負責。這是首次以部門規章形式對綜合執法機構的委托執法模式予以確認，解決了委托執法模式的合法性問題。

行政執法程序是指行政主體實施具體行政行為時所應當遵循的方式、步驟、時限和順序。執法程序規范是執法隊伍依法行政，實現公平、公開、公正執法的關鍵要素?！掇k法》在《行政處罰法》和《行政強制法》的框架下，對法律規定的行政處罰的適用、程序和執行等法條進行了梳理。一是結合文化市場執法特點，完善了《行政處罰法》中未明確規定的重要執法制度，如舉報受理制度（第十三條）、重大案件管理制度（第十四條）、處罰決定抄告備案制度（第三十一條）等。二是對執法實踐中存在的重點、難點內容進行了深化和細化，如緊急措施（第二十三條）、重大案件集體討論（第二十六條）、聽證會召開的程序及聽證報告的內容（第二十八、二十九條）等。同時，《辦法》與其他行政部門制定的行政處罰程序規定相銜接，指出已出臺的法律法規如有具體規定的從其規定。

執法人員素質直接決定著行政執法效能，因此加強綜合執法隊伍能力建設、制度建設、裝備建設、形象建設和廉政建設，打造一支專業化、規范化、信息化的文化市場綜合執法隊伍是深化文化市場綜合執法改革的重要目標。2010年，為加強和細化綜合行政執法隊伍建設，文化部印發了《文化部關于加強文化市場綜合執法裝備配備工作的指導意見》和《全國文化市場綜合執法隊伍培訓規劃（2011—2015年）》。為固化已有制度，《辦法》規定“綜合執法機構應當配備調查詢問、證據保存等專用房間及交通、通訊、取證、檢測等行政執法所必需的設施設備”（第十條），“應當有計劃地對執法人員進行業務培訓，鼓勵和支持執法人員參加在職繼續教育”（第九條）。另外，《辦法》還制定了崗位輪換制度、執法監督和責任追究等其他綜合執法人員管理制度、激勵約束制度等。

綜合執法改革以前，相關行政部門發放各自的執法證件，如文化市場行政執法證、廣播電影電視行政執法證、新聞出版行政執法證等。為統一證件管理，嚴格執法人員條件，明確證件發放和管理部門，《辦法》規定執法人員經崗位培訓和考試合格后，取得《中華人民共和國文化市場綜合行政執法證》。文化部作為綜合執法指導部門，負責統一綜合執法證件的樣式和編號；省級文化行政部門或綜合執法機構負責制作、核發并管理。另外，針對目前部分地區省、市級人民政府法制部門發放行政執法證的現狀，《辦法》也明確各級人民政府核發的行政執法證，是執法人員履行職責時的合法證件。

第四篇：2016滄州市住房公積金誠信黑名單管理辦法解讀

導讀：我市日前出臺《滄州市住房公積金誠信黑名單管理辦法》，進一步規范住房公積金提取和貸款業務，防范騙提、騙貸住房公積金行為發生。其中強調，職工個人一旦列入黑名單，五年內將被禁止提取公積金和申請貸款。這是記者從市住房公積金管理中心獲悉的。

據市住房公積金管理中心相關負責人介紹，職工個人出現以下各類行為將被納入黑名單：提供虛假個人身份證明、戶口證明、婚姻狀況證明、信用報告、購房手續、貸款手續、房屋“兩證”、工資流水等資料，以騙提住房公積金或騙取住房公積金貸款的;貸后無故停繳，經督辦仍拒不整改的;其他違反相關法律法規行為的。另外，繳存單位存在出具虛假材料協助職工騙提住房公積金或騙取住房公積金貸款、僅為本單位有貸款需求的職工繳交住房公積金而貸后無故停繳等行為，及偽造借款合同、還款流水等資料，以協助職工騙提住房公積金的銀行等合作單位，存在這些違法違規行為的都將列入黑名單。

職工個人被正式列入黑名單，將取消其五年內的住房公積金消費類提取和貸款資格，對于騙提住房公積金和騙取住房公積金貸款的職工，在規定期限內退回所獲資金，限制期滿，經公積金中心審定后，準予從繳存職工黑名單中刪除。對于納入黑名單管理的繳存單位，在五年內新增繳交人員時必須提供社會保險明細、勞動合同到公積金業務前臺辦理，其所屬職工辦理公積金貸款業務必須額外提供勞動合同、個人社會保險明細等資料，其中人力資源類單位的職工還必須補充提供繳存單位與實際用人單位簽訂的人事代理協議或勞務派遣合同。對于繳存單位，根據公積金中心整改要求補繳所有欠繳住房公積金并按規定正常繳交，配合追回騙提、騙貸資金的，經公積金中心審定后，準予從繳存單位黑名單中刪除。

日前，我市正式執行《滄州市住房公積金誠信黑名單管理辦法》。凡貸后無故停繳，且拒不足繳和補繳的，貸款利率上浮至商貸基準利率。個人一旦列入黑名單，5年內將被禁止提取公積金和申請貸款，直至追究刑事責任。

單位和職工違法違規均會納入黑名單

據市公積金管理中心有關負責人介紹，住房公積金黑名單是指滄州市住房公積金管理中心審定確認的，違法違規辦理住房公積金業務的繳存單位、合作單位和職工個人名單。據悉，以下各類行為將被納入黑名單。

職工個人：提供虛假個人身份證明、戶口證明、婚姻狀況證明、信用報告、購房手續、貸款手續、房屋“兩證”、工資流水等資料以騙提住房公積金或騙取住房公積金貸款的;貸后無故停繳，經督辦仍拒不整改的;其他違反相關法律法規行為的。

繳存單位：出具虛假材料協助職工騙提住房公積金或騙取住房公積金貸款的;僅為本單位有貸款需求的職工繳交住房公積金，貸后無故停繳的;為非本單位人員代繳住房公積金，貸后無故停繳，經核查無法提供貸款職工勞動合同、社會保險、離職證明等相關資料的單位，無法提供人事代理協議或勞務派遣合同的人力資源類單位的;為貸款職工調高住房公積金繳交基數以獲取高額貸款，且貸后調低繳交基數的;出具虛假材料協助職工騙提住房公積

金或騙取住房公積金貸款的單位;封存率、貸后停繳率等業務指標明顯異常的;其他違反相關法律法規行為的。

合作單位：偽造購房合同、發票、收入流水、社會保險明細等資料以協助職工騙提住房公積金或騙取住房公積金貸款的房地產企業、房屋經紀公司;偽造借款合同、還款流水等資料以協助職工騙提住房公積金的銀行;通過虛評房屋價值協助職工騙取住房公積金高額貸款或超標準收取評估費用的評估公司;提供虛假擔保材料、超標準收取擔保費用、未能落實抵押物且拒不履行擔保責任的擔保公司;其他違反相關法律法規行為的合作單位。

黑名單內個人5年禁止再提再貸

記者了解到，在提取或貸款審核工作中，如果發現有疑似違法違規情形，公積金中心將暫時凍結職工公積金賬戶。如果經過嚴謹的調查，職工被正式列入黑名單，將取消其五年內的住房公積金消費類提取和貸款資格。騙提住房公積金或者騙取住房公積金貸款的，責令限期退回提取資金或提前償還全部借款本息并解除委托貸款合同，涉及偽造國家機關證件、印章、假冒他人簽名等違法行為的，移送司法機關依法追究刑事責任;貸后無故停繳的，責令按月足額繳交并補繳欠繳的住房公積金。拒不執行的，自納入黑名單之日起按貸款合同約定將其貸款利率上浮至同期商貸基準利率水平。

對于納入黑名單管理的繳存單位，在五年內新增繳交人員時必須提供社會保險明細、勞動合同到公積金業務前臺辦理，其所屬職工辦理公積金貸款業務必須額外提供勞動合同、個人社會保險明細等資料，其中人力資源類單位的職工還必須補充提供繳存單位與實際用人單位簽訂的人事代理協議或勞務派遣合同。

納入黑名單管理的合作單位，取消其法人代表名下所有企業五年內住房公積金貸款相關業務的承辦資格。

完成整改且限制期滿可“走出”黑名單

這位負責人說，黑名單在公積金中心網站和市信用信息公共服務平臺公開曝光，定期更新。

對于騙提住房公積金和騙取住房公積金貸款的職工，在規定期限內退回所獲資金，限制期滿，經公積金中心審定后，準予從繳存職工黑名單中刪除;貸后無故停繳或調低繳交基數的職工按規定補繳欠繳的住房公積金并能正常繳交的，經公積金中心審定后，準予從繳存職工黑名單中刪除。

對于繳存單位，根據公積金中心整改要求補繳所有欠繳住房公積金并按規定正常繳交，配合追回騙提、騙貸資金的，經公積金中心審定后，準予從繳存單位黑名單中刪除。

對于合作單位，根據要求糾正違規行為，并配合追回騙提、騙貸資金的，限制期滿可按相關規定重新向公積金中心申報住房公積金業務承辦資格。

第五篇：供應商黑名單管理辦法

供應商黑名單管理辦法

1.目的

為加強對供應商的監督管理，規范對供應商違約失信行為的懲誡標準和工作程序，特制定本規定。

2.適用范圍

適用于公司各部門及采購活動的供應商管理。3.黑名單供應商的界定

3.1黑名單供應商是指在采購及履約過程中，發生違法違紀或本公司相關規定、不遵守合同與承諾、利用商業賄賂及其它不正當手段謀取利益的經評審給予懲戒的供應商及相關人員。3.2供應商劃入黑名單的依據和標準。

符合下列條件之一的，可進行黑名單評估：

1）嚴重違反投標承諾與合同約定，拖延工期、擅自太高價格、降低質量給我公司造成損失且拒絕整改和賠償的；

2）采取賄賂公司員工等不正當競爭手段，獲得利益既成事實的； 3）履行合同過程中，單方面毀約或嚴重違約給公司造成損失的； 4）采用非法或不正當手段，干擾、影響公司經營活動；

5）違反誠信交易準則，造成公司有關人員被司法機關認定為職務犯罪或被行政執法機關處罰的；

6）在公司尋釁鬧事、產生不良影響的供應商。

7）有其他違反國家法律法規行為給公司造成惡劣影響或重大經濟損失的。

4．供應商黑名單的建立

4.1采購部負責供應商黑名單的建立和日常管理工作。

4.2各部門根據發現的問題，向采購中心提出黑名單供應商評估，評估通過的列入黑名單。

4.3采購部組織黑名單評估，建立評估檔案，更新黑名單名錄。

5.管理規定

5.1供應商黑名單需及時更新，在內部網公示。5.2采購人員應經常查看，不得與黑名單供應商合作。

5.3 黑名單供應商限制期到期后，評估決定是否延期。不予延期的可解除懲戒措施。

編制： 審核： 批準：