第一篇：食品藥品安全“黑名單”管理規定(征求意見稿

食品藥品安全“黑名單”管理規定

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為進一步加強食品藥品安全監督管理，推進誠信體系建設，加大對生產經營者失信行為的懲戒力度，監督生產經營者全面履行安全責任，根據《食品安全法》、《藥品管理法》、《醫療器械監督管理條例》、《化妝品衛生監督條例》等有關法律、法規，制定本規定。

第二條 縣級以上食品藥品監督管理部門應當按照本規定的要求，建立食品藥品安全“黑名單”，將因嚴重違反食品、藥品、醫療器械、化妝品管理法律、法規、規章，受到行政處罰的生產經營者及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員（以下簡稱責任人員）等的有關信息，通過政務網站公布，接受社會監督。

第三條 本規定所稱生產經營者包括在中華人民共和國境內從事食品（含保健食品、食品添加劑）生產經營的企業或者其他單位，藥品、醫療器械、化妝品研制、生產、經營和使用的企業或者其他單位。

第四條 國家食品藥品監督管理總局負責全國食品藥品 安全“黑名單”管理工作。縣級以上地方食品藥品監督管理部門負責本行政區域內食品藥品安全“黑名單”管理工作。

第五條 食品藥品安全“黑名單”管理應當遵循依法、客觀、及時、公開、公正的原則。

第六條 地方各級食品藥品監督管理部門負責公布其作出行政處罰案件相關的生產經營者、責任人員和涉案產品的相關信息。

國家食品藥品監督管理總局負責公布其直接查辦、掛牌督辦的重大行政處罰案件相關的生產經營者、責任人員和涉案產品的相關信息。

第七條 行政處罰決定生效的，當事人提起行政復議或行政訴訟不影響納入食品藥品安全“黑名單”。

第八條 國家食品藥品監督管理總局建立“黑名單”數據庫，實現信息共享。

第二章 納入范圍

第九條 根據《行政處罰法》受到責令停產停業、吊銷許可證、撤銷批準證明文件以及法律法規規定的其他嚴重行政處罰的生產經營者和責任人員。

第十條 隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可，或者以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可，受到行 政處罰的行政許可申請人或被許可人。

第十一條 符合下列情形之一的食品生產經營者和責任人員：

（一）生產經營《食品安全法》禁止生產經營的食品，情節嚴重受到吊銷許可證行政處罰的；

（二）食品生產者采購、使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品，或在食品中添加藥品，情節嚴重受到責令停產停業、吊銷許可證行政處罰的；

（三）生產的食品、食品添加劑的標簽、說明書涉及疾病預防、治療功能，情節嚴重受到責令停產停業、吊銷許可證行政處罰的；

（四）發生食品安全事故，毀滅有關證據，造成嚴重后果，受到責令停產停業、吊銷許可證行政處罰的；

（五）不按照法定條件要求從事生產經營或者生產銷售不符合法定要求產品，造成嚴重后果，受到吊銷許可證行政處罰的；

（六）違反《食品安全法》，情節嚴重受到責令停產停業、吊銷許可證等行政處罰的其他情形。

第十二條 符合下列情形之一的藥品生產經營者和責任人員：

（一）生產、銷售假藥、劣藥，受到責令停產停業、撤銷藥品批準證明文件、吊銷《藥品生產許可證》、《藥品經營許可證》或《醫療機構制劑許可證》行政處罰的；

（二）未按照規定實施《藥品生產質量管理規范》、《藥品經營質量管理規范》、《藥物非臨床研究質量管理規范》、《藥物臨床試驗質量管理規范》，受到責令停產停業、吊銷《藥品生產許可證》、《藥品經營許可證》和藥物臨床試驗機構資格行政處罰的；

（三）從無《藥品生產許可證》、《藥品經營許可證》的企業購進藥品，受到吊銷《藥品生產許可證》、《藥品經營許可證》或者醫療機構執業許可證書行政處罰的；

（四）違反《藥品管理法》，受到責令停產停業、吊銷或撤銷相關許可證或批準證明文件行政處罰的其他情形。

第十三條 符合下列情形之一的醫療器械生產經營者和責任人員：

（一）生產、經營未取得《醫療器械注冊證》的第二類、第三類醫療器械，或未經許可從事第二類、第三類醫療器械生產活動，或未經許可從事第三類醫療器械經營活動，受到責令停產停業、吊銷《醫療器械生產許可證》、《醫療器械經營許可證》行政處罰的；

（二）未依照經注冊或者備案的產品技術要求組織生產，或者未依照規定建立質量管理體系并保持有效運行，受 到吊銷《醫療器械生產許可證》行政處罰的；

（三）生產、經營不符合強制性標準或者不符合經注冊或者備案的產品技術要求的醫療器械，或經營無合格證明文件、過期、失效、淘汰的醫療器械，或未按要求實施召回或者停止經營后仍拒不召回或者停止經營醫療器械，或委托不具備規定條件的企業生產醫療器械或者未依照規定管理受托方的生產行為，受到責令停產停業、吊銷《醫療器械注冊證》、《醫療器械生產許可證》、《醫療器械經營許可證》行政處罰的；

（四）生產條件不符合醫療器械質量管理體系要求而未依照規定采取整改措施、停止生產、報告，或生產、經營說明書、標簽不符合規定的醫療器械，或未按照醫療器械說明書和標簽標示要求運輸、貯存醫療器械，或轉讓過期、失效、淘汰或者檢驗不合格的在用醫療器械，受到責令停產停業、吊銷《醫療器械生產許可證》、《醫療器械經營許可證》行政處罰的；

（五）生產經營企業、使用單位未依照規定開展不良事件監測、未按照要求報告不良事件受到責令停產停業、吊銷《醫療器械生產許可證》、《醫療器械經營許可證》行政處罰的；

（六）違反《醫療器械監督管理條例》，受到責令停產停業、撤銷產品注冊證書、吊銷許可證等行政處罰的其他情 形。

第十四條 符合下列情形之一的化妝品生產經營者和責任人員：

（一）生產未取得批準文號的特殊用途的化妝品的，受到責令停產停業、吊銷許可證行政處罰的；

（二）使用化妝品禁用原料和未經批準的化妝品新原料的，受到責令停產停業、吊銷許可證行政處罰的；

（三）違反《化妝品衛生監督條例》，受到責令停產停業、吊銷許可證等行政處罰的其他情形。

第十五條 發布藥品、醫療器械、保健食品嚴重違法廣告，在本年度被省級食品藥品監督管理部門認定為嚴重失信，符合下列情形之一的生產經營者和責任人員：

（一）被省級食品藥品監督管理部門撤銷廣告批準文號后，仍繼續發布違法廣告，被國家食品藥品監督管理總局和相關部門聯合曝光的；

（二）未經審批擅自發布嚴重違法廣告，被國家食品藥品監督管理總局和相關部門聯合曝光的；

（三）發布嚴重違法廣告，工商行政管理部門依法查處，情節嚴重的，建議食品藥品監督管理部門納入黑名單的。

第十六條 受到行政處罰，在法律規定期限內不得從事食品藥品生產經營活動的人員。

第三章 信息公布

第十七條 食品藥品監督管理部門應當按照誰處罰誰公布的原則，作出行政處罰決定后十五個工作日內，將應當納入食品藥品安全“黑名單”的生產經營者、責任人員、涉案產品的相關信息在其政務網站上公布。

第十八條 食品藥品安全“黑名單”公布的信息應包括：

（一）違法生產經營者的名稱、地址及法定代表人姓名，主要違法違規行為、處罰依據、處罰結果等；

（二）責任人員的姓名、職務、身份證號，主要違法違規行為、處罰依據、處罰結果等以及法律法規禁止生產經營者、責任人員從事相關活動的期限；

（三）涉案產品相關信息，包括產品名稱、批次、標識、批準文號、生產許可證號等。

第十九條 食品藥品安全“黑名單”公布的期限，應當與其被采取行為限制措施的期限一致。法律、行政法規未規定行為限制措施期限的，公布期限為二年，公布期限自公布之日起計算。

第二十條 各省（區、市）食品藥品監督管理部門對其公布的“黑名單”及時上報國家食品藥品監督管理總局，國家食品藥品監督管理總局在其政務網站上予以轉載。

第二十一條 納入食品藥品安全“黑名單”期限屆滿時，由屬地食品藥品監督管理部門組織監督檢查，在公布“黑名單”期間未發現違法違規行為的，由首次公布信息的食品藥品監督管理部門將“黑名單”專欄中的信息轉入數據庫。

第二十二條 食品藥品監督管理部門應當在其政務網站設置食品藥品安全“黑名單”專欄，統一格式。

第四章 管理措施

第二十三條 食品藥品監督管理部門將納入“黑名單”的生產經營者記入監管信用檔案，并采取增加檢查和抽驗頻次等措施，實施重點監管。

第二十四條 食品藥品監督管理部門責令納入“黑名單”的生產經營者定期或不定期報告安全管理情況。

第二十五條 食品藥品監督管理部門在審查辦理行政許可事項時，發現因提供虛假證明、文件資料樣品或者采取其他欺騙手段取得藥品生產許可證、藥品經營許可證、醫療機構制劑許可證或者藥品批準證明文件受到行政處罰，納入食品藥品安全“黑名單”的生產經營者和責任人員，五年內不受理其申請。

第二十六條 納入食品藥品安全“黑名單”的生產經營者、責任人員，再次發生違法違規行為的，依法從重處罰。

第二十七條 食品藥品安全“黑名單”納入食品藥品監 管信用體系，按照國家有關規定進行管理。

第二十八條 鼓勵社會組織或者個人對納入食品藥品安全“黑名單”的生產經營者和責任人員進行監督，發現有違法行為的，有權向食品藥品監督管理部門舉報。

第五章 附則

第二十九條 各地根據實際情況，制定本地區食品藥品安全“黑名單”管理實施細則。

第三十條 本規定由國家食品藥品監督管理總局負責解釋。

第三十一條 司法機關通報的刑事處罰案件相關的生產經營者、責任人員和涉案產品的相關信息參照本規定執行。

第三十二條 本規定自2013年 月 日起施行。

第二篇：食品藥品行政處罰程序規定征求意見稿doc

食品藥品行政處罰程序規定

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條（目的和依據）

為規范食品藥品監督管理部門行使行政處罰權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國藥品管理法》及其他有關法律、行政法規，制定本規定。

第二條（適用范圍）

食品藥品監督管理部門實施行政處罰適用本規定。第三條（處罰原則）

食品藥品監督管理部門辦理行政處罰案件，應當公開、公平、公正，堅持教育與行政處罰、行政強制相結合，做到事實清楚，證據確鑿，程序合法，法律法規規章適用準確，執法文書使用規范。

第二章 管 轄

第四條（地域管轄）

行政處罰由違法行為發生地的食品藥品監督管理部門管

轄。

第五條（級別管轄）

國家食品藥品監督管理總局依職權管轄全國范圍內有重大影響的食品藥品行政處罰案件。

省、自治區、直轄市人民政府食品藥品監督管理部門管轄本轄區內重大、復雜的食品藥品行政處罰案件。

縣級以上食品藥品監督管理部門管轄本轄區內的食品藥品行政處罰案件。

省、自治區、直轄市人民政府食品藥品監督管理部門可以依據法律法規和規章，結合本地區實際，規定轄區內級別管轄的具體分工。

第六條（授權執法）

縣級食品藥品監督管理部門在鄉鎮或者區域設臵的食品藥品監督管理派出機構，依照法律、法規規定，以自己的名義實施行政處罰的具體權限，由省級食品藥品監督管理部門確定。

第七條（委托執法）

縣級以上食品藥品監督管理部門依照法律、法規或者規章的規定，可以在法定權限內委托符合《行政處罰法》第十九條規定條件的組織實施行政處罰。食品藥品監督管理部門委托其他組織實施行政處罰行為及其他相關執法行為，應當采取書面委托形式，明確委托的事項、權限和期限，并向社會公布。受委托的組織不得再次委托。

受委托的組織應在委托范圍內，以委托部門的名義作出具體行政行為。委托部門應當對受委托組織的行政處罰行為及其相關的行政執法行為進行指導和監督，并對該行為的后果承擔法律責任。

第八條（管轄權爭議）

對當事人的同一違法行為，兩個以上食品藥品監督管理部門都有管轄權的，由最先立案的食品藥品監督管理部門管轄。對管轄發生爭議的，報請共同的上一級食品藥品監督管理部門指定管轄。

食品藥品監督管理部門立案后獲知無管轄權的，應當撤銷立案，并將已收集的相關證據等材料移送有管轄權的食品藥品監督管理部門。

第九條（指定管轄）

有管轄權的食品藥品監督管理部門由于特殊原因不能行使管轄權，可以報請上級食品藥品監督管理部門管轄或者指定管轄。上級食品藥品監督管理部門認為下級食品藥品監督管理部門不宜處理其管轄范圍內案件的，可以決定自行管轄或指定其他下級食品藥品監督管理部門管轄。

第十條（移送管轄）

食品藥品監督管理部門查處案件時，發現有涉及其他食品藥品監督管理部門或者相關部門管轄的違法行為，應當填寫《案件移送審批表》，經分管工作的負責人批準后及時填寫《案件移

送書》，并將相關案件材料一并移送有管轄權的食品藥品監督管理部門或者相關部門處理。受移送的食品藥品監督管理部門應當將案件查處結果及時函告移送案件的食品藥品監督管理部門。

受移送的食品藥品監督管理部門如果認為移送不當，應當報請共同的上一級食品藥品監督管理部門指定管轄，不得再次移送。

第十一條（指定管轄的決定）

上級食品藥品監督管理部門接到管轄爭議或報請指定管轄請示后，應在10個工作日內作出指定管轄決定，并書面通知下級部門。

第十二條（移送司法）

食品藥品監督管理部門在查處案件時，發現違法行為涉嫌犯罪的，應當填寫《案件移送審批表》，經食品藥品監管部門主要負責人或者主持工作的負責人批準后，填寫《涉嫌犯罪案件移送書》，移送同級公安部門，同時抄送同級人民檢察院，并抄報上級食品藥品監督管理部門。

公安部門決定立案的，食品藥品監督管理部門應當自接到公安部門立案通知書之日起3日內填寫《查封（扣押）物品移交通知書》，將涉案的查封扣押物品移交給公安部門，同時書面告知當事人。

第十三條（異地查處）

食品藥品監管理部門對在本轄區查獲的違法行為，發現有涉及本轄區之外生產經營企業的，應當填寫《案件移送審批表》，經食品藥品監督管理部門分管工作的負責人批準后填寫《案件移送書》，并將相關案件材料一并移送有管轄權的食品藥品監督管理部門或相關部門處理。食品藥品監督管理部門不得對本轄區之外的生產經營企業實施行政處罰。

第十四條（協查義務）

食品藥品監督管理部門之間對涉及案件查處的有關情況，負有互相協助調查、提供相關證據的義務。辦理行政處罰案件時，需要協助的，可以提出協查請求，接到協查請求的食品藥品監督管理部門，應當予以協助和配合。

承辦協助調查機關一般應在接到協助調查函起15個工作日內完成協助調查工作。緊急情況需要加急辦理的,提出協助調查機關可通過電話、傳真、電子郵件等方式預先溝通情況,先行協查,后履行相應程序;特殊情況需要延長的,應由承辦協助調查機關與提出協助調查機關商定。

承辦協助調查機關接到超出本機關職能的協助調查函,應于3日內將函件退回，并書面告知理由。

第十五條（撤銷許可證照的事權劃分及程序）

依法應當吊銷食品藥品行政許可證或者撤銷批準證明文件的，由原發證或批準的食品藥品監督管理部門決定。

食品藥品監督管理部門查處違法案件，對依法應當吊銷食

品、藥品許可證的，或依法應當撤銷食品藥品批準證明文件的，在其權限內依法作出行政處罰的同時，應當將取得的證據及相關材料報送原發證、批準的食品藥品監督管理部門，由原發證、批準的食品藥品監督管理部門依法作出是否吊銷許可證或者撤銷批準證明文件的行政處罰決定。

需由國家食品藥品監督管理總局撤銷食品藥品批準證明文件的，由省、自治區、直轄市人民政府食品藥品監督管理部門上報國家食品藥品監督管理總局，國家食品藥品監督管理總局應當及時作出處理決定。原發證、批準的食品藥品監督管理部門依法作出吊銷許可證和撤銷批準證明文件的行政處罰決定，必須依據本規定進行。

第三章 立 案

第十六條（案件的受理）

食品藥品監督管理部門對下列涉案舉報線索及交辦、報送的案件應當及時處理：

（一）在監督檢查中發現的；

（二）檢驗機構檢驗發現的；

（三）公民、法人及其他組織投訴、申訴和舉報的；

（四）上級交辦的、下級報請查處的、有關部門移送的或者其他方式、途徑披露的。

受理舉報應當填寫《舉報登記表》。第十七條（立案條件）

食品藥品監督管理部門發現違法行為符合下列條件的，應當在7個工作日內立案：

（一）有明確的違法嫌疑人；

（二）有客觀的違法事實；

（三）屬于食品藥品監督管理行政處罰的范圍；

（四）屬于本部門管轄。

決定立案的，應當填寫《立案審批表》，同時附上相關材料，報部門分管工作的負責人批示。批準立案的由辦案機構負責人確定2名以上執法人員為案件承辦人。

第十八條（回避的原則）

辦案人員有下列情形之一的，應當自行回避，當事人也有權申請其回避：

(一)是本案的當事人或者當事人的近親屬；(二)與本案有直接利害關系；

(三)與本案當事人有其他關系，可能影響案件公正處理的。辦案人員的回避由食品藥品監督管理部門分管工作的負責人決定，負責人的回避由食品藥品監督管理部門其他負責人集體研究決定。回避決定作出前，被申請回避人員不得擅自停止對案件的調查處理。

第四章 調查取證

第十九條（調查取證的一般要求）

進行案件調查或者檢查時，執法人員不得少于2人，并應當向被調查人或者有關人員出示執法證件。

首次向案件當事人收集、調取證據的，應當告知其有申請辦案人員回避的權利。

被調查人或者有關人員有如實回答詢問并協助調查或者檢查的義務，不得阻擾案件的調查或者檢查。

對涉及國家機密，以及被調查人的商業秘密和個人隱私的，執法人員應當保守秘密。

第二十條（調查筆錄制作要求）

執法人員進行調查時，應當制作《調查筆錄》。調查筆錄起始部分應當注明執法人員身份、證件名稱、證件編號及調查目的。執法人員應當在調查筆錄終了處簽字。

調查筆錄經核對無誤后，被調查人應當在筆錄上逐頁簽字或者按指紋，并在筆錄終了處注明對筆錄真實性的意見。筆錄修改處，應當由被調查人簽字或者按指紋。

第二十一條（現場檢查筆錄制作要求）

執法人員進行現場檢查時，應當當場填寫《現場檢查筆錄》。檢查筆錄起始部分應當注明執法人員身份、證件名稱、證件編號及檢查目的。執法人員應當在檢查筆錄終了處簽字。

檢查筆錄經核對無誤后，被檢查人應當在筆錄上逐頁簽字或者按指紋，并在筆錄終了處注明對筆錄真實性的意見。筆錄修改處，應當由被檢查人簽字或者按指紋。

第二十二日條（證據的范圍）

凡能證明案件違法事實的書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、檢驗報告、鑒定結論、調查筆錄、電子數據、現場檢查筆錄等，為食品藥品監督管理行政處罰證據。（試聽資料：民訴和行訴的規定）

第二十三條（證據要求）

調取的證據應當是原件、原物。調取原件、原物確有困難的，可由提交證據的單位或者個人在復制品上簽字或者加蓋公章，并注明“此件由×××提供，經核對與原件（物）相同”字樣或者文字說明。

行政執法人員現場檢查時，當事人不能當場提供證據的，執法人員應當責令其在一定期限內予以提供，逾期仍不提供的，視為無證據。

第二十四條（物證保全）

在證據可能滅失，或者以后難以取得的情況下，執法人員應當填寫《先行登記保存物品審批表》，報食品藥品監督管理部門分管工作的負責人批準。先行登記保存物品時，執法人員應當向當事人出具《先行登記保存物品通知書》。

先行登記保存期間，當事人或者有關人員不得損毀、銷毀或者轉移證據。

第二十五條（查封扣押）

食品藥品監督管理部門在案件調查或者進行檢查時，可以依法采取查封、扣押等行政強制措施。執法人員在查封、扣押物品前應當填寫《查封扣押審批表》，報食品藥品監督管理部門分管工作的負責人批準。查封、扣押物品時，執法人員應當向當事人出具《查封扣押決定書》。

第二十六條（查封扣押的要求）

食品藥品監督管理部門實施先行登記保存或者查封、扣押時，應當通知當事人在場，并在《現場檢查筆錄》中對采取的相關措施情況予以記載。

對查封、扣押的場所、設施或者財物，（依據：行政強制法第二十六條）應當使用蓋有本部門公章的“×××食品藥品監督管理局封條”，就地或者異地封存。

對先行登記保存或者查封、扣押的物品應當開列物品清單，由執法人員、當事人或者有關人員簽字或者加蓋公章。

第二十七條（查封扣押財物的處理）

查封、扣押的財物應當妥善保管，嚴禁動用、調換或者損毀。

對容易腐爛、變質的物品，法律、法規規定可以直接先行處理的，或者當事人同意先行處理的，經食品藥品監督管理部門主要負責人批準，在采取相關措施留存證據后可以先行處理。

第二十八條（先行登記期間的處理）

食品藥品監督管理部門對先行登記保存的物品，應當在7日內作出處理決定。對先行登記保存的證據，應當在7日內采取以下措施：

（一）根據情況及時采取記錄、復制、拍照、錄像等證據保全措施；

（二）需要檢驗、檢疫、檢測、技術鑒定的，送交檢驗、檢疫、檢測、技術鑒定；

（三）違法事實成立，依法應當予以沒收的，作出行政處罰決定，沒收違法物品；

（四）需要查封、扣押的，依法采取查封、扣押措施；

（五）違法事實不成立，或者違法事實成立但依法不應當予以查封、扣押或沒收的，解除先行登記保存措施。

逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動解除。對不符合上述條件的，食品藥品監督管理部門應當填寫《解除先行登記保存物品通知書》，解除先行登記保存。

第二十九條（查封扣押期間的要求）

對查封、扣押的物品，應當在法定期限內作出是否立案的決定；需要檢驗的，應當自收到檢驗報告書之日起15日內作出

是否立案的決定。查封、扣押的期限不得超過30日；情況復雜的，食品藥品監督管理部門應當填寫《查封扣押延期審批表》，經食品藥品監督管理部門分管工作的負責人批準，可以延長，但是延長的期限不得超過30日；作出延長查封、扣押期限決定后應當及時填寫《查封扣押延期通知書》，書面告知當事人，并說明理由；對物品需要進行檢測、檢疫、檢驗或者技術鑒定的，應填寫《檢驗（檢疫、檢測、技術鑒定）告知書》，查封、扣押的期間不包括檢測、檢疫、檢驗或者技術鑒定的期間。

對不符合立案條件的，食品藥品監督管理部門應當填寫《解除查封扣押決定書》，解除查封、扣押。

第三十條（當事人不配合的處理）

執法人員在調查取證過程中，要求當事人在筆錄或者其他材料上簽名、蓋章或者以其他方式確認，當事人拒絕到場，拒絕簽名、蓋章或者以其他方式確認，或者無法找到當事人的，應當由2名執法人員在筆錄或其他材料上注明原因，并邀請有關人員作為見證人或采取錄音、錄像等方式記錄。

第三十一條（樣品的檢驗）

食品藥品監督執法人員調查違法事實，需要抽取樣品鑒定檢驗的，應當按照監督抽驗的有關規定抽取樣品。檢驗機構應當在規定時限內及時進行鑒定檢驗。

第三十二條（調查終結報告）

調查終結，案件承辦人應當撰寫案件調查終結報告，簡易程序除外。其內容應當包括案由、案情、違法事實、證據、辦案程序，所違反法律、法規或者規章的具體條、款、項、目，處罰建議及承辦人簽字等。

第三十三條（境外證據要求）

在中華人民共和國領域外形成的證據，應當說明來源，經所在國公證機關證明，并經中華人民共和國駐該國使領館認證，或者履行中華人民共和國與證據所在國訂立的有關條約中規定的證明手續。

在中華人民共和國香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區形成的證據，應當按照有關規定辦理證明手續。

第五章 處罰決定

第一節 一般程序

第三十四條（案件的合議）

承辦人提交案件調查終結報告后，食品藥品監督管理部門應當組織3名以上有關人員對違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度、辦案程序等進行合議，并填寫《案件合議記錄》。合議應當根據認定的違法事實，依照有關食品藥品管理法律、法規和規章的規定，分別提出如下處理意見：

（一）違法事實清楚，證據確鑿，程序合法的，依法提出行政處罰的意見，對有可以不予處罰、從輕、減輕處罰或者從重處罰情節的，提出不予處罰、從輕、減輕處罰或者從重處罰的意見，構成犯罪的，在提出行政處罰意見的同時建議移送司法機關追究刑事責任；

（二）違法事實不清，證據不足，或者程序存在缺陷的，提出補充有關證據材料或者重新調查的意見；

（三）違法事實不能成立的，提出撤案申請，并填寫《撤案申請表》。

第三十五條（行政處罰事先告知）

食品藥品監督管理部門在作出處罰決定前應當填寫《行政處罰事先告知書》，告知當事人違法事實、處罰的理由和依據以及當事人依法享有的陳述、申辯權。

食品藥品監督管理部門必須充分聽取當事人的陳述和申辯，并填寫《陳述申辯筆錄》。當事人提出的事實、理由或者證據經復核成立的，應當采納。

食品藥品監督管理部門不得因當事人申辯而加重處罰。對依法需要聽證的案件，食品藥品監督管理部門履行事先告知義務及當事人行使陳述、申辯權利等，按照本章第二節的規定執行。

第三十六條（行政處罰的審批）

對違法事實清楚、證據確鑿、程序合法，依據食品藥品管理法律、法規、規章的規定，應當給予行政處罰的，由承辦人填寫《行政處罰審批表》，經承辦機構負責人簽署意見后，報食品藥品監督管理部門分管工作的負責人審批。

對于重大、復雜的行政處罰案件，應當由食品藥品監督管理部門負責人集體討論決定，并填寫《重大案件集體討論記錄》。重大、復雜案件標準由各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理部門根據實際自行確定。

第三十七條（行政處罰的作出）

食品藥品監督管理部門作出行政處罰決定，應當制作《行政處罰決定書》。

《行政處罰決定書》應當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規或者規章的事實和證據；

（三）行政處罰的種類和依據；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的食品藥品監督管理部門名稱和作出決定的日期。

《行政處罰決定書》必須蓋有作出行政處罰決定的食品藥品監督管理部門的公章。

行政處罰內容有沒收假劣食品藥品或者有關物品的，《行政處罰決定書》應當附有《沒收物品憑證》。

第三十八條（沒收的程序）

食品藥品監督管理部門對依法沒收的食品藥品原（輔）材料、工具、設備、包裝等涉案的相關物品，應當在超過訴訟期限后依照《行政處罰法》第五十三條規定予以處理。處理前應當核實品種、數量并填寫《沒收物品處理審批表》及《沒收物品處理清單》，并報食品藥品監督管理部門分管工作的負責人批準。

第三十九條（責令改正）

食品藥品監督管理部門在進行案件調查時，對已有證據證明有違法行為的，應當出具《責令改正通知書》，責令其改正或者限期改正違法行為。

第二節 聽 證

第四十條（聽證的范圍）

食品藥品監督管理部門在作出責令停產停業、吊銷許可證、撤銷批準證明文件、較大數額罰款、沒收較大數額財物等行政處罰決定前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。

當事人要求聽證的，應當組織聽證。

適用聽證程序的行政處罰案件標準，依照本省、自治區、直轄市人大常委會或者人民政府的具體規定執行。

第四十一條（聽證的要求）

行政處罰案件適用聽證程序的，應當遵守有關法律、法規和規章的要求。

第四十二條（聽證意見）

聽證主持人應當根據聽證會記錄提出聽證意見。聽證意見與案件合議意見一致的，按程序作出行政處罰決定；不一致的，提交食品藥品監督管理部門負責人集體討論決定。對于事實認定不清，證據不足的，應當重新調查取證。

第三節 簡易程序

第四十三條（簡易程序的適用范圍）

對于違法事實清楚、證據確鑿，依法應當作出下列行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定：

（一）警告；

（二）對公民處以50元以下罰款；

（三）對法人或者其他組織處以1000元以下罰款。第四十四條（簡易程序的實施）

食品藥品監督執法人員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執法證件，填寫預定格式、編有號碼并加蓋食品藥品監督管理部門公章的《當場行政處罰決定書》。

《當場行政處罰決定書》應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據（適用的法律、法規、規章名稱及條、款、項、目）、具體處罰的內容、時間、地點、不服行政處罰決定申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑、食品藥品監督管理部門名稱。

當事人應當在《當場行政處罰決定書》上簽字或者按指紋，并由執法人員簽字后當場交付當事人。

當事人拒絕簽字或者按指紋的，執法人員應當注明情況。第四十五條（責令改正要求）

食品藥品監督管理部門適用簡易程序作出行政處罰決定的，應當在《當場行政處罰決定書》中書面責令當事人改正或者限期改正違法行為。

第四十六條（簡易程序案件的備案）

食品藥品監督執法人員當場作出的行政處罰決定，應當在7個工作日內報所屬食品藥品監督管理部門備案。

第四節 送 達

第四十七條（送達的一般要求）

《行政處罰決定書》應當在宣告后當場交付當事人，并由當事人在《送達回執》上簽字。

當事人不在場的，應當在7日內依照本節規定，將《行政處罰決定書》送達當事人。

《行政處罰決定書》由承辦人送達當事人簽收，受送達人在送達回執上注明收到日期并簽字或者蓋章。簽收日期即為送達日期。

送達《行政處罰決定書》應當直接送交受送達人。受送達人是公民的，本人不在時，交同住成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組織的，應當由法定代表人、其他組織的主要負責人或者負責收件的人員簽收。

第四十八條（留置送達）

受送達人或者其同住成年家屬拒收《行政處罰決定書》的，送達人可以邀請有關基層組織或者所在單位人員到場并說明情況，在行政處罰決定書送達回執上注明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽字（蓋章），將行政處罰決定書留在受送達人的住所單位或者個人處，也可以把行政處罰決定書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。

第四十九條（郵寄送達）

直接送達有困難的，可以委托就近的食品藥品監督管理部門代送或者用“雙掛號”郵寄送達，郵局回執注明的收件日期即為送達日期。

國家食品藥品監督管理總局作出的撤銷食品藥品批準證明文件的行政處罰，交由被處罰單位所在地的省、自治區、直轄市食品藥品監督管理部門送達。

第五十條（公告送達）

受送達人下落不明，或者依據本規定的其他方式無法送達的，以公告方式送達。公告送達，可以在受送達人原住所地張貼公告，也可以根據實際情況，通過報紙、電視或者互聯網等發布公告。自發出公告之日起，經過60日，即視為送達。

公告送達，應當在案卷中載明公告送達的原因和經過。

第六章 執行與結案

第五十一條（行政處罰的執行）

《行政處罰決定書》送達后，當事人應當在處罰決定的期限內予以履行。

當事人確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，由當事人提出書面申請，提交有關證明材料。經案件承辦人員合議，符合規定的填寫《延（分）期繳納罰款審批表》，報作出行政處罰決定的食品藥品監督管理部門分管工作的負責人批

準。分管工作的負責人批準后，由當事人填寫延（分）期繳納罰款保證書，注明延（分）期繳款具體時間和金額，在保證書上簽字并加蓋公章，可以暫緩或者分期繳納罰款。

當事人延期或分期履行的期限不得超出法定的申請強制執行的期限。

第五十二條（行政處罰的停止執行）

當事人對行政處罰決定不服，申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行，但行政復議或者行政訴訟期間決定或者裁定停止執行的除外。

第五十三條（罰款收繳要求）

作出罰款和沒收違法所得決定的食品藥品監督管理部門應當與收繳罰沒款的機構分離。除按規定當場收繳的罰款外，執法人員不得自行收繳罰沒款。

第五十四條（當場收繳的一般原則）

依據本規定當場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執法人員可以當場收繳罰款：

（一）依法給予20元以下罰款的；

（二）不當場收繳事后難以執行的。第五十五條（當場收繳的例外）

在邊遠、水上、交通不便地區，食品藥品監督管理部門及執法人員依照本規定作出處罰決定后，當事人向指定的銀行繳 21

納罰款確有困難的，經當事人提出，執法人員可以當場收繳罰款。

第五十六條（罰款的繳付）

食品藥品監督管理部門及其執法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區、直轄市財政部門統一制發的罰款收據。

執法人員當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起2日內交至食品藥品監督管理部門；食品藥品監督管理部門應當在2日內將罰款繳付指定的銀行。

第五十七條（行政處罰的強制執行）

當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，食品藥品監督管理部門應當自期限屆滿之日起3個月內向人民法院申請強制執行。

食品藥品監督管理部門申請人民法院強制執行前應當填寫《履行行政處罰決定催告書》，書面催告當事人履行義務，告知履行義務的期限和方式、加處罰款的標準、依法享有的陳述和申辯權。加處罰款的總數額不超過原罰款數額。當事人進行陳述、申辯的，食品藥品監督管理部門應當對當事人提出的事實、理由和證據進行記錄、復核，并制作《陳述申辯筆錄》、《陳述申辯復核意見書》。當事人提出的事實、理由或者證據成立的，食品藥品監督管理部門應當采納。

《履行行政處罰決定催告書》送達10日后，當事人仍未履行處罰決定的，食品藥品監督管理部門可以申請人民法院強制執行，并填寫《行政處罰強制執行申請書》。

第五十八條（行政處罰結案報告）

行政處罰決定履行或者執行后，且責令改正事項改正后，承辦人應當填寫《行政處罰結案報告》，將有關案件材料進行整理裝訂，歸檔保存。

第五十九條（無主物的處理）

當事人下落不明的，應當采取公告的方式通知當事人在六個月內認領涉案物品。通知或者公告的認領期限屆滿后，無人認領的，食品藥品監督管理部門可以按照有關規定采取拍賣或者變賣等方式處理物品，變價款保存在食品藥品監督管理部門專門賬戶上。自處理物品之日起一年內仍無人認領的，變價款扣除為保管、處理物品所支出的必要費用后上繳財政。法律、行政法規另有規定的，從其規定。

第七章 監 督

第六十條（上級對下級的監督）

食品藥品監督管理部門應當建立行政處罰監督制度。上級食品藥品監督管理部門應當對下級食品藥品監督管理部門實施的行政處罰進行監督。上級食品藥品監督管理部門對

下級食品藥品監督管理部門違法或者不適當的行政處罰決定，可以責令其限期改正；逾期不改正的，依法予以變更或者撤銷。

第六十一條（責任追究）

違反法律、行政法規和本規定實施行政處罰的，應視情節追究相關食品藥品監督管理部門及其辦案人員的行政責任；情節嚴重的，撤銷直接負責的主管人員和負有直接責任的執法人員的行政執法資格；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

第六十二條（對不移交涉刑案件的監督）

食品藥品監督管理部門對應當依法移交司法機關追究刑事責任的不移交，以行政處罰代替刑罰，由上級食品藥品監督管理部門或者有關部門責令糾正；拒不糾正的，對直接負責的主管人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（依據：行政處罰法第六十一條）

第八章 附 則

第六十三條（名詞解釋）

本規定所稱食品藥品包括：食品（含食品添加劑、保健食品）、藥品、醫療器械、化妝品。

第六十四條（名詞解釋）

本規定所稱食品藥品監督管理部門，是指依法享有行政處罰權的食品藥品監督管理總局、局、分局等。

第六十五條（名詞解釋）

本規定所稱的期間包括法定期間和食品藥品監督管理部門指定的期間。

期間以時、日、月、年計算，期間開始的時和日不計算在內。期間屆滿的最后一日是節假日的，以節假日后的第一日為期間屆滿的日期。

第六十六條（名詞解釋）

本規定中的“以上”、“以下”、“以內”，均包括本數。第六十七條（省局的制定權）

各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理部門可以根據實際情況制定本轄區食品藥品行政處罰程序的實施細則。

第六十八條（文書的印制）

國家食品藥品監督管理總局負責制定行政處罰所適用的文書格式范本，各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理部門可以根據實際情況制定本轄區行政處罰所適用的文書格式并自行制作。

第六十九條（施行日期）

本規定自2013年 月 日起施行。本規定自施行之日起，2003年7月1日起頒布實施的《藥品監督行政處罰程序規定》（原國家食品藥品監督管理局第1號令）廢止。

第三篇：承德市食品安全黑名單管理辦法征求意見稿

承德市食品安全黑名單管理辦法

（征求意見稿）第一章 總則

第一條 為了進一步加強食品安全監督管理，有效推進食品安全誠信體系建設，督促食品生產經營及餐飲服務企業（單位）落實食品安全主體責任，防止和減少食品安全事故，保障人民群眾身體健康和生命安全，根據《中華人民共和國食品安全法》、《河北省人民政府關于印發河北省食品安全全程監管機制等六個文件的通知》（冀政函[2011]93號）、《承德市人民政府關于印發承德市食品安全全程監管機制等六個文件的通知》（承市政字[2012]6號）等有關法律法規及政策規定，結合我市食品安全工作實際，制定本辦法。第二條 在本市行政區域內對從事食品、食品添加劑和食品相關產品生產經營及餐飲服務，并取得合法證照企業（單位）的食品安全“黑名單”管理適用本辦法。

第三條 本辦法所指的食品安全“黑名單”管理，是指各食品安全監管部門運用監管手段，根據食品生產經營及餐飲服務企業（單位）不良行為記錄，將其列入“黑名單”，通過新聞媒體或者網絡向社會予以公布，并實施重點監督檢查。

第四條 “黑名單”管理堅持依法監管、客觀公正、及時準確、懲戒過失的原則，按照地方監管、綜合監管與行業監管、政策制約與輿論監督相結合的方式組織實施。

第二章 列管對象

第五條 食品生產經營及餐飲服務企業（單位）有下列情形之一且未被吊銷證照的，列入“黑名單”：

（一）在食用農產品種植、養殖、加工、收購、運輸過程中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康物質的；

（二）使用非食用物質和原料生產食品，違法制售、使用食品非法添加物，或者使用回收食品作為原料生產食品的；

（三）收購、加工、銷售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品，或者向畜禽及畜禽產品注水或注入其他物質的；

（四）加工銷售未經檢疫或者檢疫不合格肉類，未經檢驗或者檢驗不合格肉類制品的；

（五）生產、經營變質、過期、摻假摻雜偽劣食品的；

（六）仿冒他人注冊商標、生產許可標志、編號或者其他產品標志，仿造食品產地或者冒用他人廠名、廠址生產經營食品的；

（七）違反食品安全標準規定，超范圍、超劑量使用食品添加劑的；

（八）發生重大食品安全事故的；

（九）拒不接受食品安全監管部門監督管理、抗拒執法的；

（十）存在嚴重違法違規行為，未及時消除重大安全隱患的；

（十一）各食品安全監管部門有其他規定情形的。

第三章 列管與解除

第六條 食品安全“黑名單”管理制度由各食品安全監管部門依照監管職責具體實施。列入“黑名單”管理的期限原則上為一年，列管和解除的日期均以公布日期為準。

第七條 “黑名單”管理按下列程序進行：

（一）信息采集。通過事故調查、食品安全檢查、群眾舉報等途徑，對符合本辦法第五條規定情形之一的，由各食品安全監管部門進行收集，并記錄違法單位名稱、法人或負責人、違法違規行為、處罰等信息。

（二）信息告知。各食品安全監管部門對擬列入“黑名單”的食品生產經營及餐飲服務企業（單位），應于報上級主管部門15日前告知當事人，并聽取其陳述和申辯意見，當事人提出的的事實、理由和證據成立的，應當采納。

（三）討論審定。對擬列入“黑名單”的食品生產經營及餐飲服務企業（單位），由各縣區政府食品安全綜合協調機構或縣級食品安全監管相關部門提請市政府食品安全委員會辦公室審定。

（四）信息公布。經確定列入“黑名單”的，由市政府食品安全委員會辦公室通過市級主流新聞媒體及政府網站對外公布。

（五）信息刪除。列入食品安全“黑名單”的食品生產經營及餐飲服務企業（單位），在“黑名單”期限屆滿時，由提請其列入“黑名單”的單位組織檢查，對已整改并未再發生本辦法第五條所規定情形的，由市政府食品安全委員會辦公室將其從“黑名單”中刪除，并在原公告媒體上予以公布。

第四章 管理措施

第八條 對被列入“黑名單”的食品生產經營及餐飲服務企業（單位），在“黑名單”管理期限內，除各食品安全監管部門依法對其違法違規行為從重處罰外，并實施以下監管措施：

（一）生產經營及餐飲服務企業（單位）必須每月向所在縣區食品安全監管部門報告一次食品安全生產經營情況。

（二）對被列為“黑名單”的生產經營及餐飲服務企業（單位），由所在縣（區）食品安全監管部門列入重點監管對象，每月至少進行一次檢查，并隨時追蹤整改情況，直至整改達到要求。

（三）對被列為“黑名單”的生產經營及餐飲服務企業（單位），未進行整改或經整改仍不合格的，不得將其列為政府采購供應商。

（四）對被列為“黑名單”的生產經營及餐飲服務企業（單位），由市政府食品安全委員會辦公室向市級財政、投資、國土資源、金融、進出口、旅游等有關部門通報相關情況，“黑名單”管理期限內依法嚴格限制其新建項目審批、核準、備案以及用地、證券融資、貸款等，暫停其享受的相關優惠政策。

（五）對被列為“黑名單”的生產經營及餐飲服務企業（單位），企業（單位）及其主要負責人3年內不得參加各種評先選優。

第九條 列入食品安全“黑名單”的食品生產經營及餐飲服務企業（單位）再次被列入“黑名單”或者在“黑名單”期間整改不力的，各食品安全監管部門依法予以從重處理。情節嚴重的依法吊銷食品生產經營許可證；對不具備食品安全生產經營條件的，依法予以關閉。

第五章 工作要求

第十條 各縣（區）要結合實際，制定本行政區域內食品安全“黑名單”制度。

第十一條 各級政府食品安全委員會要指導和督促各食品安全監管部門建立健全食品安全風險管理制度，建立橫向到邊、縱向到底的食品安全全程監管網絡，消除死角盲點，不斷提升食品安全水平。

第十二條 各食品安全監管部門要認真貫徹落實《承德市人民政府辦公室關于印發承德市食品安全責任追究和舉報獎勵辦法的通知》（承市政字[2010]101號）以及《承德市人民政府關于印發承德市食品安全全程監管機制等六個文件的通知》（承市政字[2012]6號）要求，進一步建立健全食品安全有獎舉報制度，充分發動群眾、依靠群眾，鼓勵對違法違規生產銷售食品的行為進行舉報。縣（區）政府要設立食品安全有獎舉報專項資金，對經過查實的食品安全案件舉報人予以獎勵。各級監管部門要設立投訴舉報中心，暢通群眾投訴舉報渠道，公布投訴舉報電話，充分調動群眾監督食品安全的積極性。

第十三條 各食品安全監管部門及其工作人員應嚴格履行工作職責，發現濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守等違法違規行為，依法依規追究相關單位和責任人的責任。

第六章 附則

第十四條 本辦法由市政府食品安全委員會辦公室負責解釋。

第十五條 本辦法自印發之日起實施。

第四篇：倉庫管理規定(征求意見稿)

武漢永幸管業有限公司倉庫管理規定（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為了規范武漢永幸管業有限公司（以下簡稱公司）倉庫管理，確保安全庫存，減少存貨積壓，提高庫存周轉率，加強成本核算，促進業務發展，特制定本規定。

第二條 本規定適用于公司所有倉庫的管理工作，包括行政人事部倉庫、采購部倉庫及物流部倉庫。

第二章 建庫理庫

第三條 公司在行政人事部設行政倉庫一座，在采購部設原材料倉庫一座、器具倉庫一座、殘次品倉庫一座，在物流部設產成品倉庫一座、外協品倉庫一座、退貨品倉庫一座、樣品倉庫一座。

第四條 行政倉庫負責辦公設備、辦公用品、后勤用品、勞保用品等的儲存和收發，原材料倉庫負責生產用原材料、輔助材料及包裝材料等的收發存，器具倉庫負責生產、維修、檢驗、搬運、理庫、配送等用的機器、設備、工具、配件、耗材等的收發存，殘次品倉庫負責生產過程中產生的不合格品、殘次品的收發存，產成品倉庫負責公司生產的合格產品的收發存，外協品倉庫負責公司外協外調品的收發存，退貨品倉庫負責客戶各種原因退回的公司產品（包括自產品和外協外調品）的收發存，樣品倉庫負責銷售開發、質量送檢、技術協作等過程中提供給客戶或外單位的公司產品樣品的儲存與收發。

第五條 各倉庫要配備專職庫管員負責日常倉庫管理工作，庫管員要做好所屬倉庫物料的整理、入庫、出庫、存放、錄卡、記賬，盤存等日常工作。

第六條 各相關部門應選擇和建造相對封閉的區域建立有關庫房，有條件的庫房應完全封閉并配備門鎖，鑰匙僅由所屬庫管員使用和保管（同時行政人事部登記備案一份鑰匙），沒有條件的也要劃分出明確的庫房標識區域。

第七條 各庫房除所屬庫管員之外，嚴禁其他任何人員進入。如其他人員確因公事須進入庫房，須征得所屬庫管員同意并在其陪同下進行。

第八條 各庫房應根據所儲存的物料的品類品種進一步劃分庫區庫位，可根 據大品類劃分庫區，并根據小品種劃分庫位，如：產成品庫——PVC排水管庫區——PVC110×3.2排水管（國標）庫位。

第九條 各庫房、庫區及庫位都應建立明確的標志標識，包括標牌、標志線及物料卡等。庫房、庫區應在統一的位置懸掛或置放標注有名稱的醒目的標牌，各庫區和庫位應涂刷明確的區域標志線，各庫位應在統一的位置置放物料卡，物料卡應包括“品名、規格、標準、收/借、發/貸、存/余、日期、庫管員”等內容項目。

第十條 庫管員應堅持不懈、認真負責、及時有效地做好所屬倉庫的日常理庫工作，包括庫房清潔衛生、庫區庫位整理、物料碼放、破損品處置、積壓品清理、防火防潮，做到整個庫房整潔干凈、標識明晰、存放有序、安全得法。

第三章 入庫管理

第十一條 公司所有的采購品及自產品都必須執行先入庫后領用出庫或銷售出庫的程序，嚴禁未經辦理入庫手續即直接領用或銷售發貨的行為發生。

第十二條 辦公設備、辦公用品、宣傳用品、后勤用品、勞保用品等由采購部采購回后，行政倉庫庫管員根據《采購計劃單》倉庫聯核查到貨品名、規格、數量及品質等，明細核實無誤后由庫管員填制《采購入庫單》辦理入庫手續。如到貨品名、規格、數量及品質與《采購計劃單》不符的，不得辦理入庫手續。《采購入庫單》一式三聯（存根聯、財務聯、采購聯），行政倉庫、財務部和采購部各一聯。

第十三條 原輔材料、包裝材料等由采購部采購回后，原材料倉庫庫管員根據《采購計劃單》/《采購訂單》倉庫聯核查到貨品名、規格、數量及品質（由公司品控部簽貼的檢驗標簽），明細核實無誤后由庫管員填制《采購入庫單》辦理入庫手續，如到貨品名、規格、數量及品質與《采購計劃單》/《采購訂單》不符的，不得辦理入庫手續。《采購入庫單》一式三聯（存根聯、財務聯、采購聯），原材料倉庫、財務部和采購部各一聯。

第十四條 生產、維修、檢驗、搬運、理庫、配送等用的機器、設備、工具、配件、耗材等由采購部采購回后，器具倉庫庫管員根據《采購計劃單》倉庫聯核查到貨品名、規格、數量及品質（由使用人員協同驗收），明細核實無誤后由庫管員填制《采購入庫單》辦理入庫手續，如到貨品名、規格、數量及品質與《采購計劃單》不符的，不得辦理入庫手續。《采購入庫單》一式三聯（存根聯、財務聯、采購聯），器具倉庫、財務部和采購部各一聯。

第十五條 生產過程中產生的不合格品、殘次品由生產班組指定人員送至 殘次品倉庫，由庫管員清點核實品名、規格、數量及不合格標簽后填制《生產入庫單》辦理入庫手續；破碎車間生產的破碎料亦由破碎工送至殘次品庫，交由庫管員核實查驗品名、規格、數量及合格標簽后填制《生產入庫單》辦理入庫手續。《生產入庫單》一式三聯（存根聯、財務聯、調度聯），殘次品倉庫、財務部和生產調度員各一聯。

第十六條 生產部生產的合格產成品由生產班組指定人員送至產成品庫，庫管員核實品名、規格、標準、數量及合格標簽后填制《生產入庫單》辦理入庫手續并存放至規定庫區庫位，無合格標簽產品嚴禁入庫。《生產入庫單》一式三聯（存根聯、財務聯、調度聯），產成品倉庫、財務部和生產調度員各一聯。

第十七條 銷售用的外協外調品由采購部采購回后，外協品倉庫庫管員根據《采購計劃單》/《采購訂單》倉庫聯核查到貨品名、規格、數量及品質（由公司品控部簽貼的檢驗標簽），明細核實無誤后庫管員填制《采購入庫單》辦理入庫手續并存放至規定庫區庫位。如到貨品名、規格、數量及品質與《采購計劃單》/《采購訂單》不符的，不得辦理入庫手續。《采購入庫單》一式三聯（存根聯、財務聯、采購聯），外協品倉庫、財務部和采購部各一聯。

第十八條 客戶各種原因退回的公司產品（包括自產品和外協外調品），退貨品倉庫庫管員根據《預退貨單》倉庫聯核實查驗退回產品的品名、規格、標準、數量，據實填制《預入庫單》。《預入庫單》一式三聯（存根聯、銷售聯、品控聯），退貨品倉庫、銷售部及品控部各一聯。然后繼續經公司有關退貨程序核定后，退貨品倉庫庫管員根據財務部開具的《退貨入庫單》倉庫聯據實辦理入庫手續并存放至規定庫區庫位。

第十九條 從產成品倉庫和外協品倉庫轉出的用于銷售開發、質量送檢、技術協作的備用樣品，先由轉出倉庫庫管員據實填制《出庫單》，寫明品名、規格、標準和數量等，經程序核定后辦理出庫手續。《出庫單》一式三聯（存根聯、財務聯、轉入聯），轉出倉庫、財務部及樣品倉庫各一聯。樣品倉庫庫管員在收到《出庫單》轉入聯后，據單核實查驗轉入的產成品或外協品的品名、規格、標準、數量和品質等，明細核實無誤后填制《入庫單》辦理入庫手續。《入庫單》一式三聯（存根聯、財務聯、轉出聯），樣品倉庫、財務部和轉出倉庫各一聯。

第二十條 公司的各有關倉庫進行物料的轉出轉入時（如產成品庫和外協品庫轉出破損品、積壓品至殘次品庫時，退貨品庫轉出破損品、積壓品至殘次品庫時，退貨品庫轉出合格品至產成品庫或外協品庫時），由轉出倉庫庫管員據實填制《出庫單》，經程序核定后辦理出庫手續，轉入倉庫庫管員收到《出庫單》轉入聯后，據單核實查驗轉入的物料的品名、規格、標準、數量和品質，明細核實無誤后填制《入庫單》辦理入庫手續。《出庫單》/《入庫單》一式三聯（存根聯、財務聯、轉入聯/轉出聯），轉出倉庫/轉入倉庫、財務部、轉入倉庫/轉出倉庫各一聯。

第二十一條 所有物料入庫時必須存放至規定的庫區庫位，輕拿輕放，整齊統一，按標準規范安全存置，嚴禁違規操作，雜亂堆放。

第二十二條 各倉庫物料入庫存放時，所屬庫管員務必認真仔細、謹小慎微，執行一核單、二查驗、三存放、四復核、五登記的程序進行。

第四章 出庫管理

第二十三條 各倉庫物料出庫時應遵循“推陳出新、先進先出、單實相符、準確無誤”的原則進行。

第二十四條 辦公設備、辦公用品、宣傳用品、后勤用品、勞保用品出庫時，行政倉庫庫管員根據相關程序核定提交的《物品申領單》倉庫聯或領用人簽收的《物品領用單》核實品名、規格、數量和標準等點配物料，辦理出庫手續按單發放。《物品申領單》一式三聯（存根聯、倉庫聯、財務聯），申領部門、行政倉庫和財務部各一聯。

第二十五條 原輔材料、包裝材料出庫時，原材料倉庫庫管員根據相關程序核定提交的《領料單》倉庫聯核實品名、規格、數量和標準等點配物料，辦理出庫手續按單發放。《領料單》一式三聯（存根聯、倉庫聯、財務聯），領料部門、原材料倉庫和財務部各一聯。

第二十六條 生產、維修、檢驗、搬運、理庫、配送等用的機器、設備、工具、配件、耗材等出庫時，器具倉庫庫管員根據相關程序核定提交《物品申領單》倉庫聯核實品名、規格、數量和標準等點配物料，辦理出庫手續按單發放。《物品申領單》一式三聯（存根聯、倉庫聯、財務聯），申領部門、器具倉庫和財務部各一聯。

第二十七條 生產產生的不合格品、殘次品、庫存處理的積壓品及生產用的破碎料從殘次品倉庫出庫時，殘次品倉庫庫管員根據相關程序核定提交的《領料單》倉庫聯核實品名、規格、數量和標準等點配物料，辦理出庫手續按單發放。《領料單》一式三聯，領料部門、殘次品倉庫和財務部各一聯。

第二十八條 產成品銷售出庫時，產成品倉庫庫管員根據相關程序核定提交的《銷售出貨單》倉庫聯核實品名、規格、數量和標準等點配物料，辦理出庫手續按單發放。《銷售出貨單》一式五聯（銷售聯、記賬聯、倉庫聯、配送聯、客戶聯），銷售部/工程部、財務部、產成品倉庫、配送員和客戶各一聯。

第二十九條 外協外調品銷售出庫時，外協品倉庫庫管員根據相關程序核定提交的《銷售出貨單》倉庫聯核實品名、規格、數量和標準點配物料，辦理出庫手續按單發放。《銷售出貨單》一式五聯（銷售聯、記賬聯、倉庫聯、配送聯、客戶聯），銷售部/工程部、財務部、外協品倉庫、配送員和客戶各一聯。

第二十條 各倉庫嚴禁非所屬庫管員私自進入提取發放物料，嚴禁無相關核定單據發放物料。

第三十一條 各倉庫物料出庫發放時，所屬庫管員務必認真細致、小心謹慎，執行一核單、二點配、三發放、四復核、五登記的程序進行。

第五章 存量控制

第三十二條 各倉庫庫管員應做好所屬倉庫庫區庫位的容積測算統計工作，進而核算確定出各庫區庫位的庫容，并將庫容數據存檔隨時備查使用。根據庫容數據進行日常各庫區庫位的最大存量控制，合理安排申購計劃或生產訂單避免庫位緊張、溢庫積壓和資金占用現象發生。

第三十三條 原材料倉庫、產成品倉庫和外協品倉庫庫管員應會同上級主管進行日常出庫流量統計分析，并結合采購周期與生產周期分析，建立常規品種的平均庫存和安全庫存，提高庫存周轉率，確保正常供貨銷售。

第三十四條 原材料倉庫、產成品倉庫和外協品倉庫庫管員可根據安全庫存數據確定常規品種的申購計劃量和生產訂單量，申購計劃量或生產訂單量＝（安全庫存量-庫存余量）＋日均消耗量×采購周期或生產周期。

第三十五條 庫存控制是一個適時動態調整的過程，庫管員還應根據庫容數據和安全庫存數據適時上報庫區庫位調整建議情況，以確保庫房經濟合理使用與物料的正常儲備供應。

第六章 盤點盤存

第三十六條 各倉庫要定期和不定期對所庫存物料進行盤點盤存，原則上要求各倉庫定期于每月最后一天盤存一次，不定期盤存由各倉庫根據自身工作需要自行適時組織盤存或公司根據情況指令倉庫組織進行，盤點盤存時各倉庫暫停物料出入。

第三十七條 各倉庫盤存由所屬庫管員及所屬部門主盤，財務部派人監盤，如盤存人手不夠，倉庫所屬部門可上報公司調派其他部門人員參與盤存。

第三十八條 盤存工作完畢后，倉庫據實出具有財務監盤人員簽名的《倉庫盤存明細表》一式三份，所屬倉庫留存一份、交財務部一份、報總經理一份。

第三十九條 財務部成本會計會同倉庫庫管員對《倉庫盤存明細表》進行分析，核對物料卡及有關庫存明細賬，對盤盈盤虧情況進行分析和建議，由成本會計出具《倉庫盤盈/盤虧分析與建議報告》上報處理。《倉庫盤盈/盤虧分析與建議報告》最終經總經理簽批后，相關部門和人員按簽批意見辦理執行。

第四十條 倉庫盤存時無論是盤盈還是盤虧都不得隱瞞不報，都必須據實上報按會計賬務處理原則及公司責任追究機制處理。

第七章 賬表管理

第四十一條 倉庫賬表體系包括出入庫憑證、物料卡、倉庫臺賬/電腦賬、庫存明細表、盤存明細表等。

第四十二條 各倉庫庫管員應日常做好所有出入庫原始憑證的接收、填制、傳遞、分類、保管和存檔工作，不得遺失和錯漏。

第四十三條 庫管員根據出入庫憑證辦理完出入庫手續后，據實登記物料卡，然后根據出入庫憑證和物料卡及時登記倉庫收發存臺賬/電腦賬，月末根據臺賬和電腦賬出具庫存明細表上報，做到賬、卡、物相符。

第四十四條 倉庫收發存臺賬/電腦賬要求登記“品名、規格、標準、日期、單號、收/借、發/貸、存/余、庫區、庫位”等項目。

第八章 附則

第四十五條 本規定自頒布之日起實施，原有相關制度與規定與本規定相沖突的，以本規定為準。

第四十六條 本規定由有財務部負責解釋。

武漢永幸管業有限公司 二○一一年十一月七

第五篇：交通運輸安全生產黑名單管理規定

交通運輸安全生產黑名單管理規定

（征求意見稿）

第一條 為進一步加強交通運輸安全監督管理，強化行業準入和退出機制，督促和警示交通運輸企業和相關從業人員全面履行安全生產責任，加強社會監督，依據國家有關法律、行政法規，制定本規定。

第二條 各級交通運輸管理部門、具有行政執法職責的部屬單位（以下簡稱“交通運輸部門”），按照職責權限和相關法律法規要求，建立交通運輸安全生產黑名單（以下簡稱“黑名單”），將違反交通運輸安全生產法律法規、規章和有關安全生產規定的交通運輸企業、經營性運輸車船及其當班駕駛員和船長，通過政務網站或者以其他方式公布，接受社會監督，并加強安全生產監督管理。

第三條 本規定所稱交通運輸企業是指在中華人民共和國境內注冊，從事經營性運輸或交通運輸工程建設的企業。

第四條 “黑名單”應當按照依法公開、客觀及時、公平公正的原則予以公布。

第五條 交通運輸部負責全國交通運輸行業“黑名單”管理工作。

省級及以下交通運輸部門按照職責權限，具體負責本行政區或管轄區域內“黑名單”的組織實施工作。

第六條 交通運輸企業出現下列情形之一的，應列入“黑名單”。根據違法違規情形，確定整改期。

（一）發生交通運輸安全生產事故，造成人員死亡或失蹤，并負同等及以上責任的；

（二）未取得交通運輸營運許可或工程建設資質，以及超出資質許可范圍從事交通運輸運營或工程建設的；

（三）非法改裝經營性車船或更改經營性車船安全設備、設施，對車船安全運行、監控、載重或遇險報警造成影響的；

（四）所經營的車船拒絕或逃避安全監管，擅自開航或載客出站的；

（五）將所承攬的工程轉包或非法分包的；

（六）謊報、瞞報重大和特別重大安全生產事故的；

（七）采取欺騙、賄賂等不正當手段，取得相關行政許可的；

（八）指使或縱容相關人員偽造或者故意破壞事故現場，轉移、隱匿、偽造或者銷毀有關事故證據資料或拒不接受事故調查的。

（九）有必要列入“黑名單”的其他情形。

第七條 經營性運輸車船出現下列情形之一的，應列入“黑名單”。根據違法違規情形，確定公布期。

（一）未通過檢驗或未取得相應營運許可，非法從事運營的；

（二）未按規定配備的安全或救生設備的；

（三）存在超載或超員運輸的；

（四）拒絕或逃避安全監管，擅自載客出站或站外非法攬客或未辦理船舶簽證手續擅自開航的；

（五）非法改裝經營性車船或更改經營性車船安全設備、設施，對車船安全運行、載重或遇險報警造成影響的；

（六）在船舶安全檢查中，被滯留的；

（七）不服從VTS指揮違章航行或不服從搜救部門的組織協調，逃避海難救助的；

（八）重點營運車輛未按規定安裝動態監控設備或未有效接入全國聯網聯動動態監控平臺的；

（九）有必要列入“黑名單”的其他情形。

第八條 經營性運輸車船當班駕駛員、船長出現下列情形之一的，應列入“黑名單”。根據違法違規情形，確定公布期。

（一）發生超員、超速、超載、超限等行為的；

（二）發生人員死亡事故并負同等以上責任的；

（三）拒絕或逃避安全監管，擅自載客出站或站外非法攬客或未辦理船舶簽證手續擅自開航的；

（四）擅自更改車船安全設施設備，或關閉、遮擋車船安全監控設備的；

（五）非法運輸危險化學品的；

（六）采取欺騙、賄賂等不正當手段申請從業資格、船員證書或開航許可的；

（七）偽造或者故意破壞事故現場，轉移、隱匿、偽造或者銷毀有關證據資料等影響事故調查的。

（八）不服從VTS指揮違章航行或不服從搜救部門的組織協調，逃避海難救助的；

（九）有必要列入“黑名單”的其他情形。

第九條 交通運輸部門應與公安交通管理部門、安全生產監督管部門建立信息共享制度，及時掌握符合本規定第六條、第七條、第八條的交通運輸違法、違規事實和信息。

第十條

事故或事件發生地的交通運輸部門應將本地區所發生的事故或事件及時通知車船籍地的交通運輸部門。

第十一條 經調查核實，符合本規定第六條、第七條、第八條規定情形的，公司所在地或車船籍所在地、違法人員證照簽發地的交通運輸部門應將其列入“黑名單”。

第十二條 “黑名單”由縣級以上交通運輸管理部門或分支局以上海事管理機構通過政務網站、新聞媒體等方式向社會公布，并指定專人負責管理，及時更新、發布。

第十三條 列入“黑名單”的企業公布事項包括企業的名稱、營業地、法定代表人、整改期限等信息。

列入“黑名單”的經營性運輸車船公布事項包括船名、車牌號碼、所屬企業、船籍車籍所在地、公布期限等信息。

列入“黑名單”的人員公布事項包括，責任人員的姓名、職務或駕駛證號碼、從業資格證書號碼、公布期限等信息。

第十四條

整改期或公布期滿的，經核實未再次發生本規定第六條、第七條、第八條所列情形，交通運輸部門應將其從“黑名單”公布欄中移除。

在整改期或公布期內，再次發生第六條、第七條、第八條所列情形的，交通運輸部門應從嚴處理。對于兩次違法情節特別嚴重的，可根據有關法律或法規，責令有關企業停業整頓，責令有關責任人待崗學習培訓。

第十五條

依申請，交通運輸部門可對整改期限未滿的交通運輸企業安全生產情況進行評估，并將達到安全生產標準的企業提前從“黑名單”公布欄中移除。

第十六條 或相關人員違返有關規定，交通運輸部門在審批班線、航線、從業資格審批、船員職務證書考試等行政許可或交通建設工程招標時，應當審查交通運輸企業或申請人在“黑名單”中的狀態，對在整改或公布期限內的申請人不給予相應的行政許可。

第十七條 對整改期限內的交通運輸企業及運輸車船，交通運輸部門應當采取增加檢查頻次、責令定期報告安全生產情況等措施，實施重點監管。

道路、水路運輸企業應加強對本單位列入“黑名單”人員的教育培訓或安全監管；新聘用車輛或船舶駕駛員時應在網站上查詢“黑名單”信息，不得聘用在公布期限內的“黑名單”人員。

第十八條 交通運輸安全生產監管人員違反本規定，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守影響責任認定和“黑名單”建設的，由任免機關依法對直接責任人員給予相應的行政處分，構成犯罪的移交司法機關處理。

第十九條

鼓勵社會組織或者個人對交通運輸安全生產工作進行監督，發現違法行為，有權向交通運輸部門舉報。

第二十條

代管或接受個人或其他企業的車輛或船舶掛靠的交通運輸企業，其代管或接受掛靠的車輛或船舶視為該企業自有車輛或船舶。

第二十一條 各省（區、市）交通運輸部門可以參照本規定，結合本地實際制定“黑名單”管理實施細則。

交通運輸企業應根據本規定，建立本企業責任人“黑名單”檔案。第二十二條 本規定自發布之日起施行。