第一篇：實行“寬嚴相濟”的安全管理

實行“寬嚴相濟”的安全管理

內容摘要：

安全管理的核心是對行為人的管理。因為人是安全生產的第一要素，是生產過程中最活躍的要素，沒有人就談不上什么生產，更別說創造什么價值。安全管理中要將人性化管理和制度化管理相配合，實行“寬嚴相濟”的管理方式，要在突出嚴格安全管理的同時堅決主張“自治、創業”和來自普通員工的創新。

安全管理的核心是對行為人的管理。因為人是安全生產的第一要素，是生產過程中最活躍的要素，沒有人就談不上什么生產，更別說創造什么價值。作為一個企業、一個管理者無論在什么時候都要把勞動者的安全放在第一位。比如說在生產過程中，如果危急于人身安全的狀況發生時，無論生產的任務有多重，制度制定的怎樣嚴格，都應把保證勞動者的安全放在首位，查找隱患，在能夠保證勞動者的安全時，再正常生產。這不僅是一個企業的必要，更是“以人為本”的具體表現，是任何完善、正確的制度都無法做到的。

曾經看到過這樣一則故事：有一個人到外國去旅游，在一隧道入口處，他想：這樣一個僻靜的地方，交通警察應該是管不到的。于是，他大膽地橫穿過去。走至一半時，他發現不遠處有一位警察，可警察不緊不慢地走著，所以，他又想：大概這位警察沒注意上他吧。但在他走至對面時，那位警察迅速趕上來，對他進行處罰。他接受了處罰，并問警察為何不早點上前來制止他呢？“這里列車很多，我若處理不善引起你慌亂的話，反而容易發生事故，以后，你要小心啊?！本煜蛩忉屨f，他心悅誠服地接受了處罰

從這則溫馨的小故事里，我們看到了人性化與管理的完美組合，看到了在安全管理中“寬嚴相濟”的巨大效力。這位警察沒有一味強調人性化而放棄了管理，諸如：雖然橫穿隧道有一定的危險，但僥幸的是這次沒有實際發生事故，因此，唬起臉來教育兩句了事，處罰就人情化地免了；也沒有過于強調管理，你橫穿隧道是違章行為，我一經發現，就大聲制止，這樣做肯定不會錯，至于你會不會驚慌失措，加快步伐，反而撞上迎面而來的列車，那是你的事，都是因為你違章在先，一切都是因為你違章造成的。這位警察卻是在他已經違章的情況下，努力降低不安全的危險性，鎮靜地化解危機，在管理中充分體現出人性關懷。這樣的人性化管理，兩者相輔相成，水乳交融，令接受處罰者心悅誠服，在受到處罰的情況下，沒有怨言，內心里充滿真誠的感激。

在平時的日常安全管理中，我們的檢查人員，缺少的正是這樣的冷靜處理。很多安全管理人員是發現違章后，立即喝止施工人員，使正在施工的人員因聽到喝斥而受到驚嚇，反而更容易讓施工人員因受到喝斥，心理波動較大，在手忙腳亂中產生更大失誤，造成人員傷亡或者是財產損失。

安全工作重在管理監督到位，這是確保安全生產的重要環節，應突出強調敢抓、敢管、敢考核。但亦要謹訪走極端的抓和管，在管理中注重“以人為本，重在教育和預防”的原則，對于出現的安全隱患要大膽管理，對于在安全檢查和隱患整改中發現的好人好事，更要及時總結和推廣安全管理中的好做法，積極探索安全管理的新路子，激發和保護了班組和職工的工作積極性，對違章作業始終保持高壓態勢，形成了有效的生產流程安全監督機制。

然而，有些企業在抓安全工作時，不注重對員工進行人性化管理，不顧員工心理感受、情緒波動，在生產工作中常?！皣拦苤亓P、以罰代教”式地抓安全。這種管理只是一種粗淺的管理手段，在一定時期內也許會收到一定成效，但壓力越大，彈性越大，最容易激發員工的不滿情緒，更易引發員工對著干的逆反心理。

但是，對于在檢查中發現的安全隱患問題，在事后就一定要進行嚴格處理。在一次安全管理同行的交談中，有一句話讓我感受頗深，“我對你的處理，是為了這次以后我還能看到你！”。當時，對這句話我一時還沒反應過來。后來，我認真的思考這句話的含意，才明白這正是對職工的一種嚴愛。對于已經發生的安全隱患、安全違章，在事后一定要按照“四不放過”原則來進行處理。如果一次犯錯不進行嚴格處罰，兩次犯錯還不處罰，那么，很可能使經常犯錯的人對錯誤產生的后果不能引起重視，從而在不久的將來犯下致命的錯誤。作為安全管理人員，對違章人員的處理，正是為了警戒錯誤的再次發生，是為了今天處理后，還能和你再次相見。

安全管理中，“以人為本”是前提，隱患的發現要靠人主動去發現，違章行為也要靠人主動去發現，而制度是在“以人為本”這個前提下的積極跟進，是協助“以人為本”作具體的實施、考核等工作。因此，“以人為本”是根本，離開“以人為本”這個主體，任何制度——即“以人為本”的使用對象、執行對象等都是一句空話，“皮之不存，毛將焉附”。

以人為本是科學發展觀的核心，體現在企業安全管理措施的制定和實施上，就是更多地考慮人的承受與理解程度，將人放在首位。很多企業通常會過于強調建立和健全各種規章制度來規范和調節員工行為。但是，一味采取剛性措施，并不利于充分激發員工的工作潛能。管理的本質是讓員工成為一個有責任感的人，而不是成為一個循規蹈矩的人。制度過于繁瑣、細致、留給員工的創新余地也就較少，從而抑制了員工的主觀能動性。因此，安全管理必須具有較強的行為寬容性，才能真正提高企業的凝聚力和環境敏感性。要做到以員工為本，要尊重員工的需求、關愛員工的健康、關心員工的生活、激勵員工的熱情，用溫暖和睦的企業文化，用慈母心、夫妻愛和兒女情筑起安全生產的防線。這樣可以有效減少人的情緒波動變化對工作造成的影響。

但在實施人性化管理時，也不能拋棄制度化管理，因為人類現在的自我約束和自我完善能力還遠不能實現單一的人性化管理，所以人性化管理必須和制度化管理相配合，要像故事中的警察那樣“寬嚴相濟”。

制度是相對固定不變的，而人是可變的；再嚴謹的制度，總有它的不足和不完善之處，這就是為什么時時事事在修訂制度的原因，何況事物還是在不斷發展和變化的，新事物、新情況會不斷出現，因此，靠制度去抓安全管理工作，是舍本逐末的做法，是不切實際且無法長久的管理模式。同時，從唯物主義辯證法來講，制度是被動存在的物質，而人是主動存在的，先有人，而后有思想，再后才有人制定的制度。制度再健全、再完善，如果沒有人去正確、嚴格的使用和執行制度，那么，制度也不過是形同虛設，毫無實際意義，可能有人會說，如果沒有制度去約束人，安全管理還不是一片混亂，這是在避重就輕、避實就虛。需要明確的是，不是“以人為本”不能搞好安全管理工作，而是“以人為本”的意識還不深、程度還不夠、主動性還不強，換句話說，是“以人為本”還沒有真正做到“以人為本”。制定法律的目的是約束那些不遵守法律的人而不是遵守法律的人。

看看那些發生在我們身邊的安全事故，追根溯源，無不是安全意識淡薄，麻痹大意所至。應深刻意識到安全第一的重要性，時刻把安全擺在第一位。“以人為本”是創建安全文化的全部內涵。安全生產管理首先要求充分發揮每個人的主觀能動性，使他們自身的潛能得到充分的發揮。要始終堅持“以人為本”的原則，以實現人的價值、保護人的生命安全與健康為宗旨。變“要我安全”為“我要安全”，使“我要安全”的意識深入到每個人心中，充分體現“我要安全”的自覺性、主動性，逐步使每個人時時、處處、事事都把安全記在心上，落實在行動上，做到人人都能“自主管理”，“不傷害別人”，“不傷害自己”，“不被別人傷害”和“保護他人不受傷害“。使“以人為本”的意識足夠深、程度足夠深、主動性足夠強，實現真正意義上的“以人為本”，在社會和企業內創造一個充分體現“安全第一”的思想氛圍，形成一個互相監督，互相制約，互相指導的安全管理體系和環境。

寬嚴并濟在本質上就是企業的集權控制和最大化的個人自治兩者的共存。遵循寬嚴并濟原則就意味著：一方面安全管理必須嚴格，另一方面又要堅決主張“自治、創業”和來自普通員工的創新?！皩挕迸c“嚴”并不是對立的，而是相互補充的。“寬嚴并濟”能使員工既愿意做出外在承諾，又愿意做出內在承諾，最終實現安全管理的真正成功。

單位：安陽卷煙廠

聯系地址：河南省安陽卷煙廠安保部 郵編：455000 聯系電話：***

第二篇：寬嚴相濟調研報告

通州市人民檢察院

關于貫徹寬嚴相濟刑事政策的專題調研報告

南通市院研究室：

根據市院《關于報送貫徹寬嚴相濟刑事政策的調研報告及相關案例的通知》精神，我院由研究室牽頭，會同反貪局、公訴科、偵監科、控申科、人監辦等業務部門，就“進一步對貫徹寬嚴相濟刑事政策問題”展開專題調研，現將我院去年以來，貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的經驗、做法，取得的效果，存在的問題以及貫徹省院《關于全面正確貫徹寬嚴相濟刑事司法政策 推進和諧江蘇建設的若干意見》的情況報告如下：

一、主要的做法與經驗

1、嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。我們與公安等部門緊密配合，突出打擊重點，嚴厲打擊侵害人民群眾切身利益的盜竊、搶奪等多發性侵財犯罪，殺人、搶劫、強奸、綁架等嚴重暴力犯罪以及其他人民群眾反映強烈的嚴重刑事犯罪，堅持從重從快的方針，做到快速審查起訴，并建議法院從重處理，著力解決影響群眾安全感的緊迫問題，確保一方平安。去年以來，我們依法對衣立等涉嫌組織領導參加黑社會性質組織犯罪案件快審快結，并依法向法院提出從重處罰的量刑建議。積極探索“簡易案件流程提速”工作機制，建立快速處理輕微刑事犯罪案件工作機制、分類審查機制和專人審查制度，與法院、公安聯合印發《關于輕微刑事案件快速辦理的實施意見》，繼續實行簡易程序和推行普通程序被告人認罪案件簡化審，共適用簡易程 序295件，簡化審案件121件，“兩簡”案件占到提起公訴案件的94%。，實現了案件繁簡分流，提高了訴訟效率。

2、輕微刑事案件寬緩化。在辦案中，堅持依法辦案、法律面前人人平等、區別不同情況區別對待的原則，對輕微刑事案件和未成人犯罪案件進行輕緩處理，可訴可不訴的不訴。對于犯罪情節輕微、犯罪嫌疑人認罪悔罪表現好、被害人諒解等符合相對不起訴條件的輕微刑事案件，依法行使不起訴權，體現寬嚴相濟刑事司法政策。為了體現公平、公正，去年我們根據可操作性原則，制定對交通肇事案件相對不起訴的標準和條件，進行一定的宣傳報道，對社會公開，嚴格不起訴的條件，經院檢委會討論通過了《關于交通肇事犯罪輕緩處理的意見(試行)》，對交通肇事案中同時具備“過錯較小、賠償積極、認罪態度好、有自首立功表現、得到被害人親屬諒解”五種情形的19名犯罪嫌疑人作出不起訴決定。達到了法律效果和社會效果的統一。

3、積極推行檢調對接工作機制。我們不斷完善檢察工作與社會矛盾糾紛大調解工作體系的最佳結合點，進一步拓展檢調對接的內容和范圍，實現檢察機關與調處中心化解矛盾的良性互動。辦案中，我們大膽借鑒恢復性司法理念，對輕微刑事案件，在征求犯罪嫌疑人和被害人雙方意見的基礎上，與有關部門共同做好和解工作，化解社會矛盾，維護社會和諧。今年共對41名符合不起訴條件的犯罪嫌疑人依法作出了不起訴決 定，在這41件案件中就有35件是通過檢調對接雙方達成民事損害賠償協議并當即兌現，雙方達成和解。在今年不起訴的41件案件中犯罪嫌疑人和被害人雙方均達成和解，所有被不起訴的人員中，無一人重新犯罪，取得了較好的法律效果和社會效果。我們應本著從寬處理的指導思想，將控告申訴信訪、輕微刑事案件所涉民事賠償部分、民事行政案件執行和解等納入檢調對接的范疇，實現法律和社會效果的有機統一。2007年，我院成功辦理檢調對接案件87件，取得了很好的效果。

4、教育挽救未成年犯罪嫌疑人。預防和減少青少年犯罪，維護青少年的合法權益，是公訴部門依法履行法律監督職責的一項重要工作。對未成年人和在校生犯罪，我們堅持“教育、感化、挽救”方針，積極開展幫教工作。為切實做好青少年維權工作，我們摸索總結了一套行之有效的青少年犯罪案件辦理方法，成立青少年犯罪主訴檢察官辦案組，并配備一名女同志，加強對失足青少年的教育、感化和挽救工作。今年，我們對7名初次犯罪、犯罪數額較小、有一定悔罪表現的未成年人和在校大學生，依法作出不起訴決定，給這些一時失足的青少年以重新做人的出路；繼續與法院少年法庭聯手開展“圓桌”審判方式，對未成年人犯罪案件做到件件出庭支持公訴，件件進行庭審教育，寓教于審，實現辦案的法律效果和社會效果的有機結合。對于被判處緩刑的未成年犯，我們還經常與他們及其監護人取得聯系，落實長效幫教措施。同時，我們還加強青少年 犯罪的預防工作，對案件中涉案的未犯罪處理的未成年人，我們主動通知或主動上門對這些未成年人及其家長進行警示教育，令其以他人為鑒，防微杜漸，防止不良社會風氣的影響，培養良好的習慣；警示家長對子女嚴加管教，注意管教方法，確保子女走上正路，防止他們滑向犯罪的泥淖。今年以來，我們先后對涉案而未作犯罪處理的21名未成年人及其家長進行了警示教育，收到良好的社會效果，得到了這些家長的普遍歡迎。

5、敦促嫌疑人投案自首。2007年，以多種方式敦促職務犯罪嫌疑人投案自首，對于主動到檢察機關投案自首或經敦促投案自首，如實交待問題、積極退贓并自愿接受處理的，依法或建議法院依法予以從輕、減輕或免除處罰。對經檢察機關通知犯罪嫌疑人單位或家屬后投案，如實供述自己罪行的均視為自首。對犯罪數額不大、有自首立功情節、認罪態度好、積極退贓，一般不采取拘留、逮捕的強制措施。對情節輕微的，可視情況作出不起訴決定。敦促投案自首緩解了線索匱乏的矛盾，有利于查明犯罪事實。同時也有利于拓展偵查思路，可以由嫌疑人提供相關證人配合偵查工作，有利于贓款贓物的追繳。通過敦促犯罪嫌疑人投案自首，使犯罪嫌疑人真正從內心悔罪，有利于證據的搜集與固定，簡化犯罪的處理程序，減少翻供翻證現象，提高司法機關的效率。同時也使偵查期間的羈押有效減少，到法院時判處緩刑的機會增加，體現了訴訟經濟 的原則，減少了改造罪犯的成本。通過多年來的實踐證明，在偵查階段就認定投案自首的犯罪嫌疑人均沒有翻供翻證現象，無一上訴。

二、存在的問題

1、公安、檢察、法院三家對于嚴重刑事案件、輕微刑事案件、寬嚴要素以及寬、嚴節度的把握上有時存有認識上的分歧，從而不能有效一致的做出符合寬嚴相濟刑事司法政策精神處理。高檢院關于快速辦理輕微刑事案件的規范性文件只解決了檢察環節的提速，有待解決偵查、審判環節與之相配合的問題。對于這些問題，建議上級檢察機關迅速與公安、法院等部門統一認識，共同出臺規范性文件,或者建議同級人大常委會將院制定的適用寬嚴相濟的相關意見上升為地方性法規。

2、寬嚴相濟刑事政策賦予檢察機關很大的自由裁量權，因此對于在偵查、公訴環節作終結訴訟程序處理的輕微刑事案件，在執法標準尺度的掌握上要予以規范統一，防止濫用。實踐中，從嚴打擊在刑法規定的框架內能夠較好地把握，但從寬到什么程度，什么情況下從寬，因個案不同，不容易把握。建議上級院參照法院系統的量刑指導規則或者量刑指導意見制定出臺規范檢察環節的指導性規范性文件，防止寬大無度，放縱犯罪。

3、寬嚴相濟刑事司法政策的實施，將使得相當被告人不到羈押場所服刑而進入社區，同時也使得相當一部分犯罪嫌疑 人不被交付審判而被作不起訴或者不作為犯罪處理而撤銷案件。這就帶來對于這些人員如何給予后續幫教的問題。社區矯正制度目前只針對監外服刑人員，而對于在偵查、檢察環節寬大處理的人員的幫教并未納入其中，也沒有相應的較為完備的工作機制，這是一個急待解決的問題。

三、貫徹寬嚴相濟刑事政策之典型案例

外地未成年犯罪嫌疑人張某涉嫌盜竊罪不捕案。（1）基本案情。犯罪嫌疑人張西漢，男，16歲，家住安徽省泗縣草溝鎮張集村二組，通在通州市先鋒鎮打工。2007年3月4日中午，張某乘同宿舍代某在外吃飯，宿舍無人之機，從代某床上的錢包內竊取代某農業銀行信用卡，當日下午利用先前知道的密碼，到先鋒鎮信用社自動取款機上取款人民幣5000元，3月5日又取款人民幣1800元。同年3月6日被刑事拘留，3月13日提請我院審查批捕。

（2）體現寬嚴相濟刑事政策及效果。接到案卷后，承辦人及時提審犯罪嫌疑人進行主證復核，在提審過程中，犯罪嫌疑人對自己的犯罪行為供認不諱，認罪態度較好。在案件討論過程中，大家認為張某雖然構成犯罪，但他是未成年人，而且認罪態度較好，有悔罪表現，如果認為他是外來的，在本地無取保條件，就機械地批捕、判刑，那么他今后的人生之路是很難想象的，這樣做體現出來的只是法律效果，而不能體現較好的社會效果，這不符合寬嚴相濟的刑事政策，與我們正在著力 構建和諧社會是不相適應的，因此，我們認為犯罪嫌疑人張某系未成年人，且未造成被害人的損失，也取得被害人諒解，被害人表示不追究其刑事責任，根據高檢院有關寬嚴相濟的刑事政策，可以通過其他強制措施保證訴訟的順利進行，無逮捕必要，我們依法作出不予批準逮捕決定，從而較好的保護了外來未成年犯罪嫌疑人的合法權益。

以上報告，不當之處請指正。

通州市人民檢察院法律政策研究室

二00八年三月六日

第三篇：寬嚴相濟 動態管理 司法所信息

寬嚴相濟

動態管理

張山子鎮人性化、精細管理社區矯正工作

張山子鎮司法所在區檢察院、區司法局的大力指導下，積極創新社區矯正管理模式，將簡單機械的監管方式，拆分量化重新組合，實行寬嚴相濟的動態管理，能夠依法依規，強化幫扶教育，特別注重管理工作中的每一個細節，自始至終彰顯人性化關懷，使社區矯正對象均能悔過自新，自覺接受改造，在全鎮2014年管理的34個社區矯正對象中，無一人脫漏管，也無重新違法犯罪現象的發生，有力維護了全鎮的社會穩定工作，為創建平安魯蘇邊界平安鎮奠定堅實的基礎。

一、強化領導

依法依規開展矯正工作

社區矯正是對犯罪情節較輕、社會危害較小的五種刑犯，回歸到經常生活、居住的社區里，通過自我約束、自我改造的非監刑刑罰執行活動，是與監禁矯正相對的行刑方式，是一種全新的工作。工作伊始，張山子鎮黨委政府高度重視，成立以鎮黨委副書記為組長的領導小組，全面領導社區矯正工作的開展，經常聽取社區矯正工作的情況匯報，了解社區矯正工作的進程，積極為社區矯正工作出謀劃策，親自指導社區矯正的各項工作，使社區矯正工作得以順利進行。為彰顯社區矯正工作的法律嚴肅性，司法所制訂了完整的矯正工作程序，從矯正對象的接收、教育、管理和公益勞動等環節入手，規范有序的開展好日常管理工作。一是抓好“銜接關”，對新接收的矯正對象做到“五個一”，即發一份報到通知，進行一次談話，成立一個幫扶小組，走訪一次家庭，制定一份切合實際的矯正方案。二是依法規范，強化管理。要求矯正對象每月當面匯報一次，重點對象每周匯報一次，隨時掌握矯正對象的思想狀況、工作和基本活動情況，做到底數清、情況明。三是完善臺帳和檔案制度。按照區司法局要求，完善了社區矯正各項資料臺帳，做到規范齊全。做好矯正對象一人一卷的歸檔工作，并建立每位矯正對象的檔案。

二、拆分組合，人性、化精細管理

張山子司法所在管理社區矯正對象過程中，特別注重人性化管理。在2013年秋收秋種的時候，張山子司法所接到一個奇怪的電話，一位年輕婦女電話要求將自己的丈夫收回監獄。所長張友軍立即放下手頭工作，帶領工作人員，立刻趕！到杜安村王某某家中，原來夫妻二人因勞累發生口角，妻子嘔氣要將丈夫送監獄中，然后就離婚。司法所調查事情的緣由，對王某某的行為進行嚴厲批評，王某某認識到錯誤，主動承認錯誤，并保證好好對待妻子，取得了妻子的原諒，妻子主動撤銷收監要求，一個要破碎的家庭又重新和好如初。

在日常工作中發現有的總不能按時報到，不能總是社區矯正對象的錯誤，是否司法所自身存在不足呢？梁莊村的孫某某因盜竊判緩刑，但是每次報到時都是戴著口罩，不愿意在公開場合露面。針對她的狀況，特意安排司法所一名女工作人員幫教她，并且在學習時單獨安排一個房間，使她害羞的心放下來，壓力就沒有了。每個人有不同的特點，就制定不同的矯正方案，充滿人情味。

在司法所社區矯正辦公室墻上掛著的動態管理一覽表中，剛開始時全部是實名制，社區矯正對象看到后有的心情不悅，有的感覺低人一等。張山子司法所替矯正對象著想，就將姓名換成了檔案編號，這樣照顧了他們的面子，又順利開展了社區矯正工作。人性化管理還體現在自身服務上，對待社區矯正對象，禮貌待人，當社區矯正對象到司法所報到時，司法所工作人員做到“三個一”，即送一個微笑，倒一杯開水，致一聲問侯，用愛心，熱心感化，讓社區矯正對象如回家的感覺，贏得了對司法所的信任。

人性化管理，還體現在整體工作的每一個環節。特別是在執行“五個一”過程中，張山子司法所善于發現問題、解決問題，把工作做得更加精細：在發報到通知的時候，由于是電話通知，社區矯正對象不能按時報到，司法所卻無法對其進行相關處罰，疲于奔波查找。原來不能處罰的原因是查不到有力的通知書證據，電話通訊記錄只能查到號碼和時長，卻無法查到通知書的具體內容，讓社區矯正對象鉆了空子。張山子司法所將問題反映到區檢察院監管科，在區檢察院監管科的指導下，對癥下藥，凡是通知要求在指定時間段報到的，一律下發書面通知，并讓社區矯正對象現場簽署通知書的送達回執單進行確認，并一式二份，司法所保留一份，作為社區矯正對象違規處罰的鐵的證據，于是堵住了社區矯正對象接到通知卻不按時報到的漏洞。

司法所在執行入戶走訪座談工作中還發現，有的戶門難進、臉難看，社區矯正對象及其家屬不配合，司法所走訪受到了冷遇。經反復調查分析才找到問題的癥結：由于司法所是執行公務，為保證工作嚴肅性就著制式工作服入戶，這無形中給被調查戶以及社區矯正對象帶來了壓力，不知緣由的以為他們又犯事了，讓他們在村民中抬不起頭、感覺很沒面子。為消除無形中帶給社區矯正對象的壓力，張山子司法所替社區矯正對象著想，只要到社區矯正對象家中座談走訪，一律著便服，不在穿制式工作服。張山子司法所這個不成文的規定，脫下的不僅是制式工作服，而是拉近了同社區矯正對象心與心的距離，消除了對立，贏得了信任。

三、寬嚴相濟 動態管理

對社區矯正對象實行寬松管理，有利于其安心改造，有利于安心上班生活。但是寬松的管理，有可能使社區矯正對象“舊病復發”而重新犯罪。怎樣使社區矯正對象既自覺接受矯正教育，又能有一個安心生活勞動的寬松環境呢？張山子司法所找到了一個切合點：實行寬嚴相濟的動態管理，即寬與嚴全由社區矯正對象的現實表現來衡量，真正自己掌控寬嚴。

寬嚴相濟的動態管理，就是將社區矯正對象劃分為三個等級：嚴管級、普管級、寬管級，達到規定的標準條件就自動升級，違反了就降級，這個標準是統一公開的，每一個社區矯正對象的機會都是平等的。在每一個人入矯時都是從嚴管級開始管理，要求每周報到學習一次，一個月后表現較好，經評估合格的，可以降為普管級。普管級每二周報到學習一次，第二個月結束后表現較好，經評估合格的，可以降為寬管級。寬管級一個月僅報到一次，只要按時報到，依法遵章守規的，以后就一月報到一次。在寬管期只要違反了社區矯正管理規定的，即取消寬管級別，升級為普管級，直至嚴管級，這樣實行動態管理，全憑社區矯正對象自己的在社區中的表現。如果管理期間，不論處在什么管理級別，只要社區矯正對象被警告處罰或被治安處罰的，直接成為嚴管級。在動態管理上，我們將全部矯正對象的主要信息全部公開公示在墻上，凡事嚴管或者被警告的，就在公示板上用紅筆標注，特別醒目，對每一位社區矯正對象都是壓力，促使他們遵章守紀。動態公示板讓社區矯正對象互相監督互相學習，每月匯總更新一次，全鎮的管理情況一目了然，做到底數清、情況明，徹底杜絕了脫管、漏管的發生。

四、多部門齊心協力抓幫扶

確保矯正工作有實效 自今年第二批黨的群眾路線實踐活動開展以來，臺兒莊區檢察院、區司法局將監管社區矯正工作觸角延伸到最基層，到張山子司法所不定期舉辦警示幫扶教育，將工作的重心放在“幫扶解困”上。區檢察院在2014年4月4日舉辦的集中警示教育會上，征集了解所有矯正對象的實際狀況，有4名矯正對象有幫扶要求。區檢察院監管科指導張山子司法所改變監管方式，采取一對

一、面對面的幫扶、解困，協助解決生活、就業問題。

泉源村矯正對象王某某，夫妻雙方均被判刑，一個兒子上大學，在執行緩刑考驗期間，生活壓力大，患上了精神疾病，住進了精神病院。司法所聞訊后派工作人員，到醫院慰問王某某，送去慰問品和慰問金，感動的她熱淚盈眶。到其所在矯正社區了解發現，一家4口人沒有承包地，全憑王某某打短工度日，生活非常困難。區檢察院在督導王某某座談時，對其提出幫扶的請求很支持，多方協調民政部門，按程序將其納入低保的范圍。同時推薦在一家餐館就業，解決了后顧之憂。

在區檢察院座談走訪中發現趙圩子村李某某因非法制造爆炸物判刑10年，在2013年4月獲得假釋，在接受矯正中發現，家庭非常特殊，妻子智力不全，四個孩子中一個智障，3個沒有戶口，最小的也16歲了。原因是李某某一直在監獄服刑，沒有及時辦理入戶。區檢察院積極協調公安派出所，成立由派出所所長為組長的工作小組，目前正按照程序協調辦理戶口事宜。李某某胃病復發，一直吃藥治療，家庭生活雪上加霜，住房漏雨。村委會利用危房改造，協調10000多元資金建設了2間住房。民政部門啟動救困救急，送去了面粉、食用油，并按照程序考察，受理了辦理生活救助低保，現在正在審批公示中

張山子司法所在社區矯正工作開展中，不拘一格，將工作量化細化，讓人性化管理貫穿整個流程，充分激發社區矯正對象自我改造的能力，用愛心編織一個溫馨的網，為維護社會穩定發揮了應有的作用。

張山子司法所

2014.5.7

第四篇：班主任管理工作要寬嚴相濟

班主任管理工作要寬嚴相濟

論文摘要：本文試圖以“寬嚴相濟”為切入點來探討班級管理的方法。作者分別從班級管理的“寬”和“嚴”兩個角度進行了詳細闡述。作者認為班主任的“寬”應體現在：

一、抓大放小，允許學生犯錯誤，不必跟學生事事較真；

二、樹立民主平等的師生觀，不必過分強調“師道尊嚴”；

三、從班主任自身做起，營造寬松和諧的班級氣氛。認為班主任的 “嚴”要體現在：

一、制定詳細合理的班級管理制度，使班級管理制度化、常規化；

二、用民主科學的管理辦法創建和諧的班級；

三、以德育活動為載體，熏陶學生道德情操；

四、以科任教師和家長的意見與配合為保障，培養全面健康的學生。

說起“寬嚴相濟”，我總會想起司馬遷在《史記·李將軍傳》①中記述的飛將軍李廣和程不識帶兵的故事：李廣和程不識在漢武帝時都是當時駐守邊防抗擊匈奴的名將，但兩人的帶兵風格迥然不同。李廣帶兵，部隊行軍不講究隊列，遇到水草豐茂之地就停下集糧草、休息。留宿一地時，士兵自由行動，食宿搭伙自便，不擊刁斗以自衛。幕府簡化文書帳簿等事項。部隊扎營遠離警戒線并深入敵境，但也不曾遭到侵害。程不識帶兵，部隊行軍講究隊列整齊，紀律嚴明，夜間擊刁斗，士吏辦理軍事文書常常至天明，軍隊常勞碌不得休息，但也不曾遭到侵害。程不識后來感嘆說：“李廣將軍治軍松散隨意，但是每當敵人來犯士兵們卻能迅速反擊，士兵因為隨意快樂，所以都樂于為李廣而死。我軍雖煩擾，但敵人也不能侵害。”當時李廣和程不識都威震匈奴，但是匈奴都畏懼李廣的謀略，稱其為飛將軍，士兵也都以跟隨李廣為樂，而以跟隨程不識為苦。

這個故事深深地啟發了我。班主任帶班和將軍帶兵打仗都是有共通之處的。如果說說班主任是運籌帷幄指揮千軍萬馬的將軍，那么學生就是英勇無畏沖鋒陷陣的士兵?！耙粚o能，累死行軍”。好班主任就是一個好將軍。好將軍，就能帶領士兵打一場又一場勝仗，無能的將軍只能主讓士兵品嘗一次又一次失敗的滋味；然而做班主任難！這是因為，班主任工作的性質是極其瑣碎的，它是對教師個人能力和綜合素質的考驗和挑戰。班主任既要做整肅學風的嚴師，又要做春風化雨的慈母；既要當事必躬親的實干家又要當慷慨激昂的演說家；既要當黑臉包公又要做笑面大佛??總之班主任身兼多重角色。

怎樣扮演好這一多重的角色呢？幾年的班主任管理工作總結下來，經驗和教訓都有許多，但感受最深的就是：當班主任要寬嚴相濟。在班級管理工作中，應該既要有李廣的“寬”，又要有程不識的“嚴”，二者有機結合，才能更好地發揮班主任的指導任作用，才能最大限度地調動學生學習和參與活動的熱情。

首先談一談“寬”。

“寬”不是指放任自流，姑息遷就學生，而是指對學生要尊重、理解、信任、寬容，為學生營造一個寬松、和諧、愉快、民主、平等的班級學習環境。就是因為李廣充分尊重了人性，充分尊重了人類熱愛自由，喜歡被人信任的天性，所以士兵才會愿意為李廣去戰死沙場，正所謂“士為知己者死”。那么對待學生也一樣。教師應該明白，學生雖然還是孩子，但他們也有豐富的情感，也有棱角分明的個性，也熱愛自由，也樂于享受生活的樂趣，也喜歡被人尊重、信任、理解。我們現在面對的學生們，不再是傳統教育下塑造出的大同小異，缺乏鮮明個性的學生。他們越來越富有批判與懷疑精神，越來越鮮活生動。教育工作者再也不能把他們當作是學習知識的木偶人，單純地用“嚴師出高徒”“不打不成材”的古訓來管理教育學生已經行不通了。班主任應當是一座燈塔，為學生指明前進的方向，指引他們搬開橫亙在前進道路上的一塊又一塊絆腳石，而不應當是把銼刀，千方百計想銼平學生的棱角，泯滅學生的個性。如果班主任能夠充分認識到這一點，充分了解并掌握學生的個性特點和思想感情狀況，并在實際工作中因人施教，靈活變通地處理學生問題的話，那么民主平等、寬松和諧、互尊互愛的新型師生關系就不難實現。我認為班主任的“寬”應從以下幾點體現：

一、抓大放小，允許學生犯錯誤，不必跟學生事事較真。

一個班集體就是一個復雜的小社會，既然是個小社會，肯定要發生一些大大小小的事情。對于影響惡劣，破壞大局，學生老師反響強烈的事情，要及時認真地處理，這樣才能懲前毖后。對于一些雞毛蒜皮的小事，則盡量大事化小，小事化了。因為每個人都會犯錯誤，尤其是處于成長階段的學生，他們無意識地犯一些錯誤是難免的，如果學生犯點小錯就不依不饒抓住不放，勢必會壓抑他們的個性，摧毀他們的自信心，使得學生養成不敢承擔責任的壞毛病。對學生多些寬容，允許他們犯一些無知的小錯，不因學生犯點兒小錯就大發雷霆，小題目大做，上綱上線，不輕易施加各種“刑罰”，那么學生肯定會更樂于主動配合幫助教師解決問題，這樣教師才會真正起到教書育人的作用，而不是教書毀人。

二、樹立民主平等的師生觀，不必過分強調“師道尊嚴”。

在許多人的印象中，師生之間的關系就是貓和老鼠的關系。事實也往往如此。往往是一旦發生學生頂撞老師不服老師管教的事情，一些老師的第一反應不是安撫學生冷靜分析，而是感到自己的師道尊嚴受到了侵犯，自己的面子受到了傷害。解決問題的方法就是不分青紅皂白大聲地斥責、甚至于體罰寫檢查；更極端的拉學生在全班面前檢討找家長。但隨著人們觀念的不斷更新，越來越多的人認識到，教師應該樹立新型的師生觀，師生之間應該建立一種民主平等、和諧愉快的關系，而不是貓和老鼠的關系。這是適應時代發展的要求，更是適應新時代學生心理性格特點的要求。如果教師不能因時而易改變自己舊有的教育觀念，還是采用簡單生硬蠻橫的方式來對待學生，解決學生問題，那么在班級管理工作中，勢必陷自己于被動境地，激化師生矛盾，這反而才是徹底地失去了“師道尊嚴”。

三、從班主任自身做起，營造寬松和諧的班級氣氛。

（一）班主任應當像慈母、朋友一樣友好地對待學生，面對學生時要保持愉快親切的笑容。處理一些問題，搞一些活動時，應該盡量表現出老師活潑、開朗、寬容的一面來，讓學生首先喜歡班主任，自然喜歡這個班集體就不是難事了。

（二）班主任對學生的一些日常作息或紀律方面的管理要體現人性化、人情化，尊重理解學生的一些個性特點，不必要求學生什么都整齊劃一。不妨適度地松散、隨意。

（三）經常搞一些活躍班級氣氛，拉近師生距離，凝聚班級人心的集體活動?；顒邮亲钊菀装l現學生的優點和特長的過程，這也是師生增進了解，加深感情，營造和諧寬松氛圍的有效途徑。

再來說說“嚴”。

“寬”的目的是融洽師生關系，為學生營造一個寬松愉快的學習環境。但班主任工作畢竟不同于李廣帶兵打仗。因為學生還處于成長階段，缺乏自制力和約束力，缺乏明辨是非的能力，他們很容易受外在因素的影響而形成不正確的人生觀和價值觀，甚至于干出有違法律和道德的事情來。因此一個相對安靜有序的環境是學生能否潛心學習的保證。要營造一個安靜有序的環境，就必須有程不識治軍的嚴明。所謂“嚴”不是說事事對學生聲色俱厲，事事苛求學生，讓學生循規蹈矩，不敢有自己的想法和主見，而是說要讓學生在日常的學習生活中養成良好的組織性、紀律性、自律性，使學生認識到“自由是相對的，不是絕對的”，不能凡事都隨心所欲，凡事都要有個度。

我認為班主任應從以下幾方面從“嚴”要求學生：

一、制定詳細合理的班級管理制度，使班級管理制度化、常規化。

一個班級體如果沒有明確的班級制度來約束學生，那這個集體就會是一盤散沙，一個沒有凝聚力的集體是無法讓學生安心學習的。因此班主任應制定較詳細的班級管理制度，如學習評比制度、操行評比制度、衛生評比制度、黑板報評比制度等。當然制度制訂出來后，能不能堅持按制度進行常規化、制度化的管理，又是考驗班主任的執著、認真和恒心的過程。這就要求班主任要帶領學生認真遵守執行班級制度，不讓班級制度形同虛設。

二、用民主科學的管理辦法創建和諧的班級

（一）、平等公正的對待班級每個成員。在班級事務管理和班級教育教學活動中，班主任應當公平公正的對待每個學生，對每個學生在校紀班規面前一視同仁，讓學生人人都有公平參與的機會，個個都有公平競爭的權利，讓每個班級成員都能公平和諧的發展。

（二）、培養一批有能力、有責任心的班干部（重中之重）

班干部是維系老師與同學間的紐帶和橋梁，也是班級各項工作的直接指揮者，因此培養一批優秀的有責任心的班干部是班級工作的重中之重。通過班干部發揮同學們的主觀能動性，并帶動同學們向優秀的方面發展。在充分培養學生民主意識的前提下讓學生民主推薦班干部，并實行定期選舉制度，讓學生評判班干部的管理，讓班干部自主組織學生進行民主討論、制定班級公約。

（三）、堅持正面教育的科學管理辦法。班主任要注意培養班干部的工作方法，通過制定班級公約、班級量化細則等引導學生明辨是非，引導學生進行良性競爭。注重樹立榜樣，不斷激勵學生自我約束，共同進步，使每個學生都和諧共處、共同拼搏、齊頭并進。

三、以德育活動為載體，熏陶學生道德情操

學生思想境界的提高、道德情操的提升，不僅要有一定的道德認知積累，還要有充分的生活，充分的社會實踐和情境體驗。要實現這一要求必須廣泛開展形式多樣的德育活動。

（一）禮儀常規教育活動

堅持每周舉行升旗儀式，堅持開展“文明班級、文明寢室、合格小公民”等一系列禮儀常規教育活動，要求學生從學習和生活中的細節做起，養成良好的行為習慣。

（二）主題教育班會活動

適時的開展有針對性的主題教育班會活動，讓學生在活動中明辨是非，滲透感情，實現自我教育。

（三）文藝科技活動

根據學生的興趣愛好，開展文學藝術和科技創新等方面的競賽，不僅能豐富校園生活、張揚學生個性、陶冶學生情操，還能培養學生的創新意識和實踐能力。

（四）社會實踐活動

結合時令和社會環境，組織學生參加社會實踐活動，不僅能鍛煉學生的社會交往能力，還能讓學生親自參與情感體驗，從實踐中領悟到人間真情，從而讓道德情感得到升華。

四、以科任教師和家長的意見與配合為保障，培養全面健康的學生

（一）、密切聯系科任教師齊心協力、共同管理

班級管理的成員除了班主任和學生之外，還有科任教師的作用也不能忽視。充分發揮科任教師的作用，齊心協力搞好班級管理才能促進良好班風的形成，才能促進學生全面發展。因此班主任應保持與科任教師密切聯系，及時交流情況，互相理解、互相支持，維護好科任教師的良好形象，樹立課任教師的威信。

（二）、加強與家長的溝通，從家庭教育入手做細班級管理。

現在的學生家長“望子成龍、望女成鳳”的思想尤為嚴重，家長對學校老師寄予厚望，有的對學生溺愛有加，有的對學生要求苛刻，因此，保持與家長的聯系與溝通是做好班級管理工作不可缺少的保障。作為班主任應該對全班學生一視同仁，都要做家訪或電訪，當然與家長聯系并不是告狀，應該是憂也報喜也報，互相交流學生在家和在校的表現，引導家長注意教育的方式方法，讓家長為學生的健康成長提供良好的環境。

總之，教育教學工作沒有定法，班級管理充滿變數，班級管理者只有加強學習，不斷探索、銳意創新，班級管理工作才會更加科學有效，我們的學校才會培養出更多的、更全面的、更健康的學生。班主任在工作中如果能很好地恰當地實施“寬嚴相濟”的管理方法，我相信他（她）不僅會贏得全體學生的信任和喜愛，和學生建立起親切融洽的師生關系，而且也會使班主任工作開展得順利、有聲有色。

參考文獻

1、司馬遷《史記·李將軍傳》

2、恩施市逸夫小學班級管理方略 《百花園里競芬芳》 3、恩施舞陽中學 《新形式下班級管理工作的探索與實踐》 4、來鳳縣教育局 《建設校園文化提升育人水平》

5、巴東縣野三關鎮初級中學 《抓好班級管理建設校園文化》

第五篇：如何執行：寬嚴相濟刑事政策

近年來，青少年犯罪急劇上升，與環境污染、吸毒販毒并稱為當今世界的“三大公害”。如何有效地達到既有力地打擊犯罪，又注意保護末成人合法權益，促進其健康成長，是當前面臨的突出問題。針對青少年犯罪逐年呈增長趨勢的特點，政法機關堅持“教育、感化、挽救”的方針，目前已取得良好的效果，但是也產生了一些負面影響。近年來，檢察機關在工作中提出

對刑事案件執行“寬嚴相濟”的刑事政策，為處理未成年人犯罪提出了很好的思路。本文從近幾年來未成年人犯罪的特點和處理情況談談如何對未成年人犯罪施行“寬嚴相濟”的刑事政策。

一、對青少年犯罪處理的情況

（1）緩刑使用過多。在對未成年人犯罪量刑時，審判機關沒有完全根據每個案件的具體情況綜合考慮，即本人的人身危險性，犯罪情節后果等。在未成年人搶劫案件中，除少數因作案次數多，沒有判緩刑外，不論是否投案自首，幾乎都判緩刑。2004年至2006年8月份，我院共接到法院對未成年人犯罪有罪判決34件68 人，其中，判處緩刑的35人，占未成年犯罪有罪判決總數的51.5 %。

（2）打擊力度不大。通過對未成年人的量刑，沒有起到很好的威懾作用。我縣未成年人犯罪不僅沒有明顯下降，而且呈上升趨勢，2001年10人，2002年18人，2003年22人。并且在判刑后重新犯罪現象也十分突出，如周磊，2002年12月法院以搶劫罪判處其有期徒刑三年緩刑五年，孫志強，2003年4月法院以搶劫罪判處其有期徒刑半年緩刑一年。二人在緩刑考驗期內又糾集五人，于2003年6月再次進行搶劫犯罪活動。

（3）附加罰金刑過多。未成年人往往由其監護人承擔，本人無獨立生活能力，無直接收入來源。法院判處未成年人罰金往往由監護人交納，不僅不能實現剝奪其犯罪資本的刑罰目的，相反形成以錢贖罪的印象，因此達不到一般預防和特殊預防之效果。

二、辦理未成年人犯罪案件常出現的誤區

涉及未成年人犯罪案件，我們在辦理過程中常出現思想認識上的不統一，實際處理上的不統一，不是失之于寬，就是失之于嚴，未成很好地把握恰當的尺度。

當我們在貫徹落實“嚴打”方針時，往往專注于未成年人的犯罪行為應受刑事制裁本身，強調以嚴厲的法律手段懲罰犯罪而達到遏制犯罪的目的，也即片面強調一個打擊和懲罰效應，這就是誤區之一。偏重于嚴，就會忽略懲罰與教育相結合而以教育為主的原則，達不到挽救的目的。例如一個未成年人平時表現不錯，偶然地實施了某種犯罪行為，但是處于可捕可不捕、可訴可不訴、可判可不判（罪）的情況下，“嚴”以處之捕、訴、判的話，很有可能將他過早地“推”入一個染缸，難保使他在看守所、監獄里不受到某種負面的“幫教”，很難說不會使他陷得更深而喪失改過自新的希望，從而更加仇視社會。這樣非但達不到挽救的目的，反而是增加了一個社會的不穩定因素。

誤區之二，就是我們一味地只看到處理未成年人犯罪案件的輕緩刑事政策，凡遇到對象是未成年人，一概從輕處理，不批捕、不起訴。結果就是依法應捕、應訴的未成年人犯罪案件在我們的片面認識之下不捕不訴，以為這就是在進行教育挽救了。殊不知刑事懲罰本身也是一種教育，只不過是一種嚴厲的教育方式而已，有時則是一種既有力又有效的教育。如一個系未成年人的在校學生，實施了某種犯罪行為，其主觀惡性較大，手段殘忍，社會危害大，我們如果考慮到他是在校學生的因素，出于挽救的目的而不捕不訴的話，這在他本人心里就會產生意外逃脫懲罰的僥幸，很難說以后不會再輕易以身試法。片面地重保護，輕打擊，這無疑也在客觀上縱容了犯罪。

這些誤區產生的根源在于，一是在每個辦案人員的認識、理念以及理解相關法條的不一致；二是在適用法律過程中所依據的既有相關刑事法律規范，又有“嚴打”方針和“輕緩”政策，在具體運用時有時顯得無所適從，由此難免產生處理上的偏差。

我們在實際工作中應力求避免這種誤區，作為法律監督機關更要準確地適用法律，深刻地領會立法及相關刑事政策的本意，克服隨意性、片面性，力爭做到在思想認識、理解法律、具體辦理中的一致性和統一性，如此才能更好地維護法律的尊嚴。而深入貫徹寬嚴相濟原則，準確把握寬嚴相濟尺度，則是我們辦理未成年人犯罪案件避免上述誤區的唯一有效方法。

三、寬嚴相濟，依法正確辦理未成年人犯罪案件

正確理解和適用寬嚴相濟的刑事政策，貫徹落實于辦理未成年人案件的工作之中，以懲罰犯罪,維護社會穩定,維護未成年人合法權益,促進未成年人健康成長。

什么是寬嚴相濟呢？寬嚴相濟就是寬大與嚴厲相結合，就是堅持教育與懲罰相結合，寬大以嚴厲為底線，嚴厲中又要保障人權，體現以人為本?！皾?，在此有相互滲透、補充、結合的意思。寬嚴相濟就是寬與嚴的對立統一，是完全符合馬克思主義哲學基本原