第一篇：貫徹寬嚴相濟把握刑事和解

實施寬嚴相濟的刑事司法政策，是十六屆六中全會決定提出的明確要求。貫徹寬嚴相濟的刑事政策是當前檢察機關(guān)的一個重大課題，全市檢察機關(guān)認真研究具體措施，把嚴格執(zhí)行法律與執(zhí)行刑事政策有機統(tǒng)一起來，把執(zhí)法辦案的法律效果與社會效果有機統(tǒng)一起來。圍繞構(gòu)建和諧**，充分發(fā)揮檢察職能作用，化解矛盾，促進和諧。

一、深入理解寬

嚴相濟、刑事和解的內(nèi)涵

寬嚴相濟的刑事政策是在科學判斷犯罪態(tài)勢與社會發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)上所作的新思考、所提的新理念，在構(gòu)建社會主義和諧社會中具有重大的現(xiàn)實意義。“寬嚴相濟”的嚴，是指要毫不動搖地堅持“嚴打”方針，集中力量依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。“寬嚴相濟”的寬，是指要堅持區(qū)別對待，應當依法從寬的就要從寬處理。對情節(jié)輕微、主觀惡性不大的犯罪人員，盡可能給他們改過自新的機會，依法從輕、減輕處罰。寬嚴相濟的基本含義可概括為該寬則寬，當嚴則嚴，寬嚴互補，寬嚴有度，它是寬與嚴的統(tǒng)一體。但在司法實踐中，對寬與嚴的把握有時沒有掌握好標準，同時受傳統(tǒng)司法觀念的束縛，長期以來大量輕微刑事案件無區(qū)別地經(jīng)歷著偵查、起訴、審判的流程，被害人的求償權(quán)被淡化。

為更好貫徹寬嚴相濟的刑事政策，保護好被害人的合法權(quán)益，取得國家與當事人“雙贏”的效果，2006年以來，檢察機關(guān)積極探索刑事和解機制，認真學習了省檢察院《關(guān)于適用刑事和解辦理刑事案件的規(guī)定(試行)》，并制定了相應的實施細則。對未成年人犯罪、初犯、偶犯或輕微刑事犯罪案件，堅持教育、感化、挽救的方針，做到可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴，努力減少社會對立面。去年，全市檢察機關(guān)對推行寬嚴相濟刑事政策進行了有益的探索，作出相對不捕決定48人，作出不起訴決定58人，建議法院從輕處理60人，所辦案件取得良好的法律效果和社會效果。今年一季度，全市檢察機關(guān)全面推行刑事和解辦案方式，對9名犯罪嫌疑人作出了相對不捕的處理，對7名犯罪嫌疑人作出了相對不起訴決定，建議法院從輕處理10人，有效緩解了社會矛盾，促進了社會和諧。

為加大寬嚴相濟、刑事和解的適用力度，我們明確要求檢察機關(guān)在受理案件后，對于沒有達成刑事和解的，可以告知犯罪嫌疑人、被害人及其代理人、辯護人進行刑事和解，或者通知其到有關(guān)單位進行調(diào)解。在執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)既不能失之過寬，也不能限定過窄。為準確把握寬嚴相濟、刑事和解的內(nèi)涵，我們確定了一個恰當范圍，以保證被害人、侵害人的合法權(quán)益與社會的公共利益不至失衡，我們在辦案中做到“三個重點把握”：

1、重點把握刑事和解的適用對象。我們把適用對象重點嚴格限定為過失犯、初犯、偶犯、未成年人犯罪等輕微刑事案件，因這幾類犯罪主觀惡性較小，法定刑一般在三年以下，適用刑事和解，既有利于補救社會關(guān)系，也能很好地達到矯正犯罪、預防再犯的目的。

2、重點把握刑事和解的案件類型。我們促成刑事和解的案件重點是自訴案件、未成年人犯罪案件、輕傷害案件等侵害公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的輕微刑事案件。其中，著重促成故意傷害（輕傷）、重婚、遺棄、妨害通信自由、非法侵入他人住宅、交通肇事和未成年人犯罪等案件達成和解。如袁某、文某故意傷害案。犯罪嫌疑人文某和袁某騎摩托車在北二環(huán)路五醫(yī)院附近摔倒后，文即打電話通知周某(在逃)，周坐被害人魯某駕駛的汽車趕到，周因為車費價格與魯發(fā)生爭執(zhí)。周某、文某、袁某對魯拳打腳踢，周抓住魯?shù)念^往地上撞，致其輕傷。案發(fā)后，雙方自愿達成了民事賠償協(xié)議，并已對協(xié)議內(nèi)容全部履行。該案在雙方當事人自愿的前提下，嚴格把握尺度，大膽適用刑事和解，努力促成雙方和解，取得了很好的辦案效果，既救濟了被害人的權(quán)利，又化解了社會矛盾。此外，為準確把握刑事和解適用范圍，我們規(guī)定對危害國家安全、貪污賄賂、瀆職案件不能適用刑事和解。

3、重點把握刑事和解的適用條件。適用條件有：案件事實清楚，證據(jù)確實充分；犯罪嫌疑人自愿認罪；犯罪嫌疑人、被害人均自愿進行和解；犯罪嫌疑人能夠履行和解協(xié)議中的補償內(nèi)容；犯罪嫌疑人的再犯可能性和可改造程度得到合理評價并得到合理控制等。同時，對累犯、慣犯、犯罪集團的首要分子、共同犯罪的主犯一般不適用刑事和解。

二、針對不同的刑事和解案件，作出適當?shù)奶幚頉Q定

對犯罪嫌疑人進行多大程度的從寬處理，如何通過不同的處理決定，使不同案件最大可能地實現(xiàn)刑事和解制度的公平正義目的？在這一方面，檢察機關(guān)緊密結(jié)合辦案實踐，提出了如下四種模式：

1、對未成年人輕微刑事案件作特殊處理。處理未成年人犯罪案件時，要充分體現(xiàn)依法從寬的一面。堅持教育、感化、挽救的方針，在個案中掌握未成年犯罪嫌疑人的性格特點、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷以及有無幫教條件等情況，根據(jù)案情，可捕可不捕的堅決不捕，并采取有效幫教措施，教育和挽救未成年犯罪嫌疑

人。如**縣檢察院建立了針對未成年人的辦案機制。對此類案件選派業(yè)務骨干處理，廣泛開展“法律救助”活動。對于主觀惡性和社會危害性均不大的未成年犯，建立“救助檔案”，長期進行跟蹤教育。檢察機關(guān)與家庭、學校、社區(qū)互相配合，共同幫教，幫助他們增強法律意識，走出犯罪的陰影，重回社會的懷抱。這種做法得到了省檢察院的充分肯定，今后我們也將進一步

在全市范圍內(nèi)推廣。

2、依法作相對不捕或相對不起訴的處理。對于犯罪情節(jié)輕微、賠償全部到位、被害人提請對嫌疑人從寬處罰的案件，依法作相對不捕或相對不起訴的處理。如**區(qū)檢察院在辦理盧某等五人信鴿詐騙案時，除對兩名主犯依法逮捕外，對其余三名情節(jié)輕微的從犯作出了不捕的處理，充分體現(xiàn)了刑事政策中嚴中有寬、寬嚴有別。又如**區(qū)檢察院辦理的楊某交通肇事案、劉某交通肇事案，兩案犯罪嫌疑人與被害人家屬達成了民事調(diào)解協(xié)議，并積極支付了全部賠償款，被害人家屬向檢察機關(guān)請求對肇事者從輕處理。于是，**區(qū)檢察院對這兩名犯罪嫌疑人作出了相對不起訴的處理。這樣既減少了被害人家屬的“訴累”，對其失去親人的痛苦也是一種撫慰；同時，對被不起訴人而言，也獲得了一個重新開始的機會，從而有效地緩解了社會矛盾，在一定范圍內(nèi)促進了社會和諧。

3、依法向法院建議酌情從輕判處。對犯罪情節(jié)較重，可能判處三年以上有期徒刑的案件，在提起公訴時依法發(fā)表從輕判處的意見。如賀某等人尋釁滋事致被害人輕傷一案。在審查起訴過程中，承辦人了解到被害人仍在住院治療，急需醫(yī)藥費，遂多次做雙方的思想工作，促成雙方就民事部分達成了一致意見，使被害人順利拿到醫(yī)藥費進行及時治療。該案起訴到法院后，公訴人向法院移送了和解與賠償?shù)娜坎牧希⒃诠V意見中建議對被告人酌情從輕量刑的意見。后來，被告人賀某等四人分別被判處拘役六個月到有期徒刑一年不等的刑罰，達到了法律效果與社會效果的有效統(tǒng)一。

4、依法改變刑事強制措施。對于達成刑事和解，采用取保候?qū)彶恢劣诜恋K訴訟順利進行的案件，可依法改變強制措施。如**縣院辦理的王某交通肇事案，在審查起訴階段，該案雙方當事人自愿就民事賠償部分達成了協(xié)議，并全部履行。被害人家屬請求檢察機關(guān)對王某從輕處罰，**縣檢察院于是將正在執(zhí)行逮捕的王某改為取保候?qū)彛罱K作出相對不訴處理。

三、工作中存在的主要困難和問題

1、刑事和解是為貫徹寬嚴相濟刑事政策而制定的一項全新的制度，對如何適用好這一制度，在辦案實踐中還有待進一步探索和總結(jié)。

2、在適用刑事和解辦案中，對刑事和解案件適用范圍的把握，不少辦案人員還把握不很準確，對刑事和解有關(guān)制度理解不透徹，認識上有些模糊。

3、對寬嚴相濟刑事政策中當寬則寬，當嚴則嚴的理解和把握上存在一些片面認識。有的過分強調(diào)嚴，對犯罪分子要狠狠打擊，以體現(xiàn)刑法的威嚴。有的則認為要從寬，多用教育感化的辦法，更多體現(xiàn)法律人性化的一面，進而導致在辦案中失之過寬。

四、加強此項工作的建議和意見

1、對寬嚴相濟的刑事政策要加大宣傳力度，尤其是在辦案人員中要加強學習和指導，使辦案人員切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，規(guī)范辦案行為。

2、對刑事和解的有關(guān)規(guī)定要加強學習，上級辦案機關(guān)要加強對下級的指導。辦案中要大膽適用，積極總結(jié)好的辦案經(jīng)驗。

3、在適用刑事和解中要嚴格掌握政策，克服不健康、不正確的思想，嚴防少數(shù)辦案人員利用刑事和解搞權(quán)錢交易，徇私枉法，造成不良影響。

第二篇：淺談公安機關(guān)如何貫徹寬嚴相濟刑事政策

寬嚴相濟是中共中央在《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中提出的刑事司法政策。在具體地執(zhí)法工作中，公安機關(guān)如何正確理解和運用這項刑事司法政策,最大限度地遏制、預防和減少犯罪，筆者談點粗淺的看法。

一、認真領(lǐng)會寬嚴相濟刑事政策的內(nèi)涵與實質(zhì)

2005年召開的黨的十六屆五中全會第一次提出實行寬嚴相濟的刑事司法政策。

2005年12月，在全國政法工作會議上，中央政法委書記羅干同志要求“政法機關(guān)要更加注重運用多種手段化解矛盾糾紛，更加注重貫徹寬嚴相濟的刑事政策，促進社會和諧穩(wěn)定”，并明確指出寬嚴相濟是“指對刑事犯罪區(qū)別對待，做到既要有力打擊和震懾犯罪，維護法制的嚴肅性，又要盡可能減少社會對抗，化消極因素為積極因素，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一”。“貫徹寬嚴相濟的刑事政策，一方面，必須堅持嚴打方針不動搖，對嚴重刑事犯罪依法嚴厲打擊，什么犯罪突出就重點打擊什么犯罪，在穩(wěn)準狠和及時性上體現(xiàn)這一方針；另一方面，要充分重視依法從寬的一面，對輕微違反犯罪人員，對失足少年，要繼續(xù)堅持教育、感化、挽救的方針，有條件的可適當多判一些緩刑，積極穩(wěn)妥地推進社區(qū)矯正工作”。這里明確界定了寬嚴相濟刑事政策的內(nèi)涵，指出了從嚴從寬的工作方向。2006年10月召開的黨的十六屆六中全會，全面系統(tǒng)地闡述寬嚴相濟的刑事司法政策。寬嚴相濟刑事政策是懲辦與寬大相結(jié)合的具體體現(xiàn)，首先必須體現(xiàn)“嚴”，要毫不動搖地堅持“嚴打”方針，始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢；同時區(qū)別對待，對情節(jié)輕微、主觀惡性不大的犯罪人員，多開展教育感化工作。使輕罪與重罪分別依法得到妥當?shù)奶幚恚龅郊扔辛Υ驌艉驼饝胤缸铮直M可能減少社會對抗，以獲得刑罰效果的最大化。實施寬嚴相濟的刑事司法政策，旨在最大限度地增加社會和諧因素，最大限度地減少社會不和諧因素。可見，寬嚴相濟的司法政策并不是對“嚴打”方針的弱化和否定，而是新形勢下嚴厲打擊刑事犯罪與構(gòu)建社會主義和諧社會的密切結(jié)合，是對“嚴打”方針的有益補充。

二、正確認識實施寬嚴相濟刑事政策的重要意義

實施寬嚴相濟刑事政策，有利于和諧社會建設(shè)。穩(wěn)定是和諧的基礎(chǔ)，和諧是穩(wěn)定的最高境界。公安機關(guān)執(zhí)法實際中，在堅持嚴打方針的同時，實施寬嚴相濟的刑事司法政策，既能有力地打擊和震懾犯罪，維護法律的權(quán)威，又要充分運用依法從寬的刑事政策，化消極因素為積極因素；不僅集中力量打擊了嚴重犯罪，還從根本上緩解了社會沖突，減少了社會對抗,促進了社會和諧。

實施寬嚴相濟刑事政策,有利于強化人民警察的社會主義法治理念。社會主義法治理念要求公安機關(guān)及其人民警察不能僅靠從重從快打擊刑事犯罪來保障依法辦案,在執(zhí)法中必須轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,以尊重和保障人權(quán)為核心,調(diào)和人權(quán)保障與利益保護之間的關(guān)系。寬嚴相濟刑事政策要求寬嚴適度、有據(jù)，實施寬嚴相濟刑事政策正是落實了維護社會秩序與保護人權(quán),打擊犯罪與保護人權(quán)并重的理念。

實施寬嚴相濟刑事政策,有利于立法宗旨的實現(xiàn)。對于嚴重刑事犯罪,該從重的要堅決從重,對于具有法定或酌定從輕,減輕或免除處罰的,該兌現(xiàn)政策的要依法予以從寬處理。如果因為嚴打而不兌現(xiàn)政策,就會導致犯罪分子喪失對國家法律的信任度。堅持寬嚴相濟,能夠產(chǎn)生積極的、正面的社會效果，能夠?qū)崿F(xiàn)嚴格執(zhí)法與熱情服務，執(zhí)法形式與執(zhí)法目的，追求效率與實現(xiàn)公正的有機統(tǒng)一。

三、公安機關(guān)實施寬嚴相濟的刑事司法政策的幾點建議

寬嚴相濟刑事政策在公安刑事執(zhí)法工作中如何運用，具體應把握以下兩方面：

一方面，突出“從嚴”,依法從重從快嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和社會丑惡現(xiàn)象。首先，必須長期堅持“嚴打”方針，維護社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟發(fā)展。多年的“嚴打”實踐證明，從重從快打擊刑事犯罪，是遏制犯罪急劇上升的有效措施，是社會治安綜合治理的首要環(huán)節(jié)，因此，公安機關(guān)必須毫不動搖地長期堅持“嚴打”方針，始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢，真正把“嚴打”方針貫徹到日常執(zhí)法工作的各個環(huán)節(jié)。其次，要根據(jù)公安部的部署，加大對黑惡勢力、嚴重暴力犯罪，多發(fā)性侵財犯罪，經(jīng)濟犯罪和毒品犯罪等五類犯罪的打擊力度，立足本地的社會治安實際和違法犯罪特點確定打擊重點，堅持集中整治與日常嚴打相結(jié)合，增強嚴打斗爭的及時性和針對性。第三，要充分運用勞動教養(yǎng)措施，對那些聚眾斗毆、尋釁滋事、煽動鬧事、欺行霸市，或者稱霸一方、為非作歹、欺壓群眾、惡習較深，擾亂社會治安穩(wěn)定的，該勞教的堅決予以勞教。此外，對于賣淫嫖娼、吸食注射毒品等十分突出的問題，加大整治力度，通過收容教育、強制戒毒等手段集中打擊社會丑惡現(xiàn)象。

另一方面，要突出“從寬”，深入探索公安執(zhí)法過程中的應對措施。

第一，把好案件源頭。刑事案件的立案必須具備有能夠證明犯罪事

實的基本證據(jù)，符合法定立案標準，該立則立，不該立的不立。根據(jù)現(xiàn)有材料尚不足以做出立案決定的，進一步開展調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出是否立案。如果擴大立案范圍，隨意立案，會給當事人造成巨大的精神壓力。如：某市曾發(fā)生某學校教師周xx因涉嫌強奸一事被立為刑事案件，周xx在被公安機關(guān)傳喚、訊問后，覺得丟失了面子，一時想不通而自盡。經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查，案件不存在，根本不夠立案。

第二，推行刑事調(diào)解。所謂刑事調(diào)解，是指犯罪發(fā)生之后，經(jīng)由公安機關(guān)或其他調(diào)解人使受害人與加害人直接商談，對刑事責任問題達成的協(xié)議，受害方不追究加害方的刑事責任，加害方則可能為此對受害方進行物質(zhì)性賠償?shù)取Ｐ淌抡{(diào)解制度給沖突雙方解決矛盾提供了機會，能夠有效地減少和消除矛盾，盡可能地減少法院判決后的消極因素，有助于在全社會增進和諧協(xié)調(diào)的社會關(guān)系。刑事調(diào)解制度在實體上能夠確保被害人的實質(zhì)利益；在程序上提升了被害人在刑事追訴程序中之參與地位；在法理上合乎刑事追訴經(jīng)濟原則，有利于提升加害人社會責任感。它旨在提升被害人和犯罪人的滿意度，降低再犯率，它與我國傳統(tǒng)的調(diào)解制度所蘊涵的“和為貴”的理念相一致。輕傷害案件中，很大一部分是由于鄰里糾紛、家庭糾紛、日常瑣事引發(fā)的，加害人往往是出于一時沖動，事發(fā)后又追悔莫及。一般來說，此類案件社會危害性相對較小，雙方的激憤情緒小，具有調(diào)解基礎(chǔ)。如能調(diào)解結(jié)案，則能讓親情得以維系，讓家庭得以穩(wěn)定，讓鄰里得以和睦，讓社會得以和諧。對此類案件，我們在及時全面調(diào)查取證的同時，盡力做加害人和被害人雙方的調(diào)解工作，促成雙方自愿達成調(diào)解協(xié)議。對于雙方達成調(diào)解協(xié)議并得到執(zhí)行且符合其他撤案條件的輕傷害案件，一律予以撤銷案件。如某派出所辦理的齊某故意傷害案，調(diào)查取證情況充分證明齊某涉嫌故意傷害罪，但本案雙方當事人系親戚關(guān)系，若簡單地刑拘、逮捕，可能導致日后兩個家庭矛盾進一步激化。后經(jīng)了解，雙方都有調(diào)解的意向。于是辦案民警就調(diào)解問題給雙方做了一些教育工作，最終達成了調(diào)解協(xié)議，雙方的矛盾得以化解。但對達不成調(diào)解協(xié)議、加害人無悔罪表現(xiàn)、不是因民間糾紛引起的輕傷害案件，則堅決依法追究刑事責任。運用刑事調(diào)解的案件范圍，應當嚴格控制在最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、全國人大常委會法制工作委員會《關(guān)于刑事訴訟法實施中若干問題的規(guī)定》第一章第4條規(guī)定的八類刑事案件范圍內(nèi)。不能濫用刑事調(diào)解，杜絕濫用職權(quán)、放縱犯罪行為的發(fā)生。

第三，慎用羈押性強制措施。我們在辦理刑事案件中堅持區(qū)別對待，對嚴重的刑事犯罪堅決嚴厲打擊，從嚴處理。對主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的未成年人，初犯、偶犯、過失犯罪，貫徹教育、感化、挽救方針，慎用羈押性強制措施，做到當寬則寬。對符合條件的犯罪嫌疑人適用取保候?qū)彺胧矠閷矸ㄔ簩ζ鋸妮p定罪量刑打下良好的基礎(chǔ)。如，有的犯罪嫌疑人按照其犯罪情節(jié)很有可能被判處拘役或緩刑，按正常程序刑拘、逮捕、起訴、判刑，犯罪嫌疑人可能被羈押達半年以上，最終的判決結(jié)果可能體現(xiàn)不了對其從輕處罰，造成形式上的從輕，而事實上未予從輕，更沒有體現(xiàn)寬嚴相濟的刑事司法政策的情形。

第四，對未成年人、在校學生輕罪實行非刑事化處理。對未成年人在校學生犯罪案件，以寬宥為基本原則，以保護未成年人健康成長和維護社會穩(wěn)定為雙重目的，通過使用輕緩處理方法引導未成年人走向正確道路。對于在校學生犯輕罪，由辦案單位與學生家長、學校共同研究幫教措施，切實保障未成年人能夠在重返社會后得到全方位的幫教和挽救。對于社會青年對在校學生實施的犯罪，則采取嚴厲打擊提早控制的方法，有效治理學校周邊的治安環(huán)境秩序。2007年4月，未成年人在校學生李某盜竊一出租車內(nèi)錢物后被抓獲。經(jīng)深入調(diào)查，李某盜竊價值未滿捌佰元，系初犯且認錯態(tài)度較好，最后李某僅被裁決行政拘留且不予執(zhí)行。當辦案人員將李某交給其家人領(lǐng)回時，其家人喜極而泣，感謝公安機關(guān)人性化執(zhí)法，給孩子改過自新的機會，并表示今后一定對孩子嚴加管教。李某也發(fā)誓一定痛改前非。我局刑警大隊在辦理劉某盜竊案過程中，辦案人員發(fā)現(xiàn)劉某的年齡認定存在疑問，辦案單位進一步調(diào)查后依法對其撤銷案件的決定，有效地保護了犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。

第五，注入人文關(guān)懷。***部長強調(diào)，全國公安機關(guān)和廣大民警要真正把關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生作為公安工作的根本出發(fā)點和落腳點，落實到每一名民警的思想和行動中去，落實到每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)中去，落實到每一項公安工作中去，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，為維護社會和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展作出新貢獻。公安機關(guān)在辦案中對未成年人、在校學生、輕微犯罪適用非刑事化處理的辦法，一般予以治安處罰，不動用刑罰手段。偵查活動中涉及到犯罪嫌疑人和證人有單位的需進行傳喚、訊問的，盡量減少和避免給其帶來的不利影響；執(zhí)行抓捕任務時,盡量避免犯罪嫌疑人家中的老人、未成年人或病人在場；搜查中不扣押與案件無關(guān)的物品，注重維護企業(yè)聲譽，不隨意查扣企業(yè)廠房和設(shè)備，將責任意識和人文關(guān)懷貫穿于辦案的每一環(huán)節(jié)。

第三篇：如何執(zhí)行：寬嚴相濟刑事政策

近年來，青少年犯罪急劇上升，與環(huán)境污染、吸毒販毒并稱為當今世界的“三大公害”。如何有效地達到既有力地打擊犯罪，又注意保護末成人合法權(quán)益，促進其健康成長，是當前面臨的突出問題。針對青少年犯罪逐年呈增長趨勢的特點，政法機關(guān)堅持“教育、感化、挽救”的方針，目前已取得良好的效果，但是也產(chǎn)生了一些負面影響。近年來，檢察機關(guān)在工作中提出

對刑事案件執(zhí)行“寬嚴相濟”的刑事政策，為處理未成年人犯罪提出了很好的思路。本文從近幾年來未成年人犯罪的特點和處理情況談談如何對未成年人犯罪施行“寬嚴相濟”的刑事政策。

一、對青少年犯罪處理的情況

（1）緩刑使用過多。在對未成年人犯罪量刑時，審判機關(guān)沒有完全根據(jù)每個案件的具體情況綜合考慮，即本人的人身危險性，犯罪情節(jié)后果等。在未成年人搶劫案件中，除少數(shù)因作案次數(shù)多，沒有判緩刑外，不論是否投案自首，幾乎都判緩刑。2004年至2006年8月份，我院共接到法院對未成年人犯罪有罪判決34件68 人，其中，判處緩刑的35人，占未成年犯罪有罪判決總數(shù)的51.5 %。

（2）打擊力度不大。通過對未成年人的量刑，沒有起到很好的威懾作用。我縣未成年人犯罪不僅沒有明顯下降，而且呈上升趨勢，2001年10人，2002年18人，2003年22人。并且在判刑后重新犯罪現(xiàn)象也十分突出，如周磊，2002年12月法院以搶劫罪判處其有期徒刑三年緩刑五年，孫志強，2003年4月法院以搶劫罪判處其有期徒刑半年緩刑一年。二人在緩刑考驗期內(nèi)又糾集五人，于2003年6月再次進行搶劫犯罪活動。

（3）附加罰金刑過多。未成年人往往由其監(jiān)護人承擔，本人無獨立生活能力，無直接收入來源。法院判處未成年人罰金往往由監(jiān)護人交納，不僅不能實現(xiàn)剝奪其犯罪資本的刑罰目的，相反形成以錢贖罪的印象，因此達不到一般預防和特殊預防之效果。

二、辦理未成年人犯罪案件常出現(xiàn)的誤區(qū)

涉及未成年人犯罪案件，我們在辦理過程中常出現(xiàn)思想認識上的不統(tǒng)一，實際處理上的不統(tǒng)一，不是失之于寬，就是失之于嚴，未成很好地把握恰當?shù)某叨取?/p>

當我們在貫徹落實“嚴打”方針時，往往專注于未成年人的犯罪行為應受刑事制裁本身，強調(diào)以嚴厲的法律手段懲罰犯罪而達到遏制犯罪的目的，也即片面強調(diào)一個打擊和懲罰效應，這就是誤區(qū)之一。偏重于嚴，就會忽略懲罰與教育相結(jié)合而以教育為主的原則，達不到挽救的目的。例如一個未成年人平時表現(xiàn)不錯，偶然地實施了某種犯罪行為，但是處于可捕可不捕、可訴可不訴、可判可不判（罪）的情況下，“嚴”以處之捕、訴、判的話，很有可能將他過早地“推”入一個染缸，難保使他在看守所、監(jiān)獄里不受到某種負面的“幫教”，很難說不會使他陷得更深而喪失改過自新的希望，從而更加仇視社會。這樣非但達不到挽救的目的，反而是增加了一個社會的不穩(wěn)定因素。

誤區(qū)之二，就是我們一味地只看到處理未成年人犯罪案件的輕緩刑事政策，凡遇到對象是未成年人，一概從輕處理，不批捕、不起訴。結(jié)果就是依法應捕、應訴的未成年人犯罪案件在我們的片面認識之下不捕不訴，以為這就是在進行教育挽救了。殊不知刑事懲罰本身也是一種教育，只不過是一種嚴厲的教育方式而已，有時則是一種既有力又有效的教育。如一個系未成年人的在校學生，實施了某種犯罪行為，其主觀惡性較大，手段殘忍，社會危害大，我們?nèi)绻紤]到他是在校學生的因素，出于挽救的目的而不捕不訴的話，這在他本人心里就會產(chǎn)生意外逃脫懲罰的僥幸，很難說以后不會再輕易以身試法。片面地重保護，輕打擊，這無疑也在客觀上縱容了犯罪。

這些誤區(qū)產(chǎn)生的根源在于，一是在每個辦案人員的認識、理念以及理解相關(guān)法條的不一致；二是在適用法律過程中所依據(jù)的既有相關(guān)刑事法律規(guī)范，又有“嚴打”方針和“輕緩”政策，在具體運用時有時顯得無所適從，由此難免產(chǎn)生處理上的偏差。

我們在實際工作中應力求避免這種誤區(qū)，作為法律監(jiān)督機關(guān)更要準確地適用法律，深刻地領(lǐng)會立法及相關(guān)刑事政策的本意，克服隨意性、片面性，力爭做到在思想認識、理解法律、具體辦理中的一致性和統(tǒng)一性，如此才能更好地維護法律的尊嚴。而深入貫徹寬嚴相濟原則，準確把握寬嚴相濟尺度，則是我們辦理未成年人犯罪案件避免上述誤區(qū)的唯一有效方法。

三、寬嚴相濟，依法正確辦理未成年人犯罪案件

正確理解和適用寬嚴相濟的刑事政策，貫徹落實于辦理未成年人案件的工作之中，以懲罰犯罪,維護社會穩(wěn)定,維護未成年人合法權(quán)益,促進未成年人健康成長。

什么是寬嚴相濟呢？寬嚴相濟就是寬大與嚴厲相結(jié)合，就是堅持教育與懲罰相結(jié)合，寬大以嚴厲為底線，嚴厲中又要保障人權(quán)，體現(xiàn)以人為本。“濟”，在此有相互滲透、補充、結(jié)合的意思。寬嚴相濟就是寬與嚴的對立統(tǒng)一，是完全符合馬克思主義哲學基本原

第四篇：檢察工作中貫徹寬嚴相濟刑事司法政0

最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴相濟刑事司法政

策的若干意見》的通知（高檢發(fā)研字[2007]2號）

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院：

《最高人民檢察院關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的若干意見》已經(jīng)2006年12月28日最高人民檢察院第十屆檢察委員會第六十八次會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。各地在執(zhí)行中遇到的問題，請及時報告最高人民檢察院。

最高人民檢察院 2007年1月15日

最高人民檢察院關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的若干意見（2006年12月28日最高人民檢察院 第十屆檢察委員會第六十八次會議通過）

為了在檢察工作中全面貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，更好地為構(gòu)建社會主義和諧社會服務，根據(jù)刑法、刑事訴訟法及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合檢察工作實際，提出以下意見。

一、檢察機關(guān)貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的指導思想和原則

1．檢察機關(guān)貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立社會主義法治理念和正確的穩(wěn)定觀，把促進社會和諧作為檢驗檢察工作的重要標準，充分履行法律監(jiān)督職能，有效地遏制、預防和減少犯罪，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的司法保障。

2．寬嚴相濟是我們黨和國家的重要刑事司法政策，是檢察機關(guān)正確執(zhí)行國家法律的重要指針。檢察機關(guān)貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，就是要根據(jù)社會治安形勢和犯罪分子的不同情況，在依法履行法律監(jiān)督職能中實行區(qū)別對待，注重寬與嚴的有機統(tǒng)一，該嚴則嚴，當寬則寬，寬嚴互補，寬嚴有度，對嚴重犯罪依法從嚴打擊，對輕微犯罪依法從寬處理，對嚴重犯罪中的從寬情節(jié)和輕微犯罪中的從嚴情節(jié)也要依法分別予以寬嚴體現(xiàn)，對犯罪的實體處理和適用訴訟程序都要體現(xiàn)寬嚴相濟的精神。

3．檢察機關(guān)要按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，認識和把握寬嚴相濟刑事司法政策在新的形勢下對檢察工作的重要指導意義，在對嚴重犯罪依法嚴厲打擊的同時，對犯罪分子依法能爭取的盡量爭取，能挽救的盡量挽救，能從寬處理的盡量從寬處理，最大限度地化消極因素為積極因素，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務。

4．檢察機關(guān)貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策應當堅持以下原則：

--全面把握。寬嚴相濟刑事司法政策中的寬與嚴是一個有機統(tǒng)一的整體，二者相輔相成，必須全面理解，全面把握，全面落實。既要防止只講嚴而忽視寬，又要防止只講寬而忽視嚴，防止一個傾向掩蓋另一個傾向。

--區(qū)別對待。寬嚴相濟刑事司法政策的核心是區(qū)別對待。應當綜合考慮犯罪的社會危害性（包括犯罪侵害的客體、情節(jié)、手段、后果等）、犯罪人的主觀惡性（包括犯罪時的主觀方面、犯罪后的態(tài)度、平時表現(xiàn)等）以及案件的社會影響，根據(jù)不同時期、不同地區(qū)犯罪與社會治安的形勢，具體情況具體分析，依法予以從寬或者從嚴處理。

--嚴格依法。貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，必須堅持罪刑法定、罪刑相適應、法律面前人人平等原則，實現(xiàn)政策指導與嚴格執(zhí)法的有機統(tǒng)一，寬要有節(jié)，嚴要有度，寬和嚴都必須嚴格依照法律，在法律范圍內(nèi)進行，做到寬嚴合法，于法有據(jù)。

--注重效果。貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，應當做到懲治犯罪與保障人權(quán)的有機統(tǒng)一，法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一，保護犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利與保護被害人的合法權(quán)益的有機統(tǒng)一，特殊預防與一般預防的有機統(tǒng)一，執(zhí)法辦案與化解矛盾的有機統(tǒng)一，以有利于維護穩(wěn)定，化解矛盾，減少對抗，促進和諧。

二、在履行法律監(jiān)督職能中全面貫徹寬嚴相濟刑事司法政策

5．依法嚴厲打擊嚴重危害社會治安的犯罪和嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序等犯罪。“嚴打”是寬嚴相濟刑事司法政策的重要內(nèi)容和有機組成部分，是貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的重要體現(xiàn)，必須堅定不移地堅持。必須依法從重從快打擊黑社會性質(zhì)組織犯罪、恐怖犯罪、毒品犯罪以及殺人、爆炸、搶劫、強奸、綁架、投放危險物質(zhì)等嚴重危害社會治安的刑事犯罪，依法嚴厲懲治嚴重破壞金融秩序、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售嚴重危害人身安全和人體健康的偽劣商品等嚴重破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪，依法打擊重大環(huán)境污染等破壞環(huán)境資源犯罪。該批捕的要堅決批捕，該起訴的要堅決起訴，及時、準確、有力地予以打擊。

6．依法嚴肅查處貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等國家工作人員職務犯罪。加大對職務犯罪的查處力度，提高偵破率，降低漏網(wǎng)率，有效遏制、震懾職務犯罪。嚴肅查辦黨政領(lǐng)導干部的職務犯罪，國家工作人員利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)進行權(quán)錢交易的職務犯罪，充當黑惡勢力“保護傘”的職務犯罪，重大安全責任事故所涉及的職務犯罪，放縱制售偽劣商品的職務犯罪，企業(yè)改制、征地拆遷、資源審批和社會保障等工作中侵害國家利益和人民群眾切身利益的職務犯罪，發(fā)生在基層或者社會關(guān)注的行業(yè)以及人民群眾反映強烈的職務犯罪。對罪行嚴重、拒不認罪、拒不退贓或者負案潛逃以及進行串供、毀證等妨害訴訟活動的，要果斷采取必要的偵查、控制手段或者拘留、逮捕等措施。對于罪行較輕、真誠悔罪、證據(jù)穩(wěn)定的，特別是其中的過失犯罪，可以依法不予逮捕或者及時變更強制措施。

7．嚴格把握“有逮捕必要”的逮捕條件，慎重適用逮捕措施。逮捕是最嚴厲的刑事強制措施，能用其他強制措施的盡量使用其他強制措施。審查批捕要嚴格依據(jù)法律規(guī)定，在把握事實證據(jù)條件、可能判處刑罰條件的同時，注重對“有逮捕必要”條件的正確理解和把握。具體可以綜合考慮以下因素：一是主體是否屬于未成年人或者在校學生、老年人、嚴重疾病患者、盲聾啞人、初犯、從犯或者懷孕、哺乳自己嬰兒的婦女等；二是法定刑是否屬于較輕的刑罰；三是情節(jié)是否具有中止、未遂、自首、立功等法定從輕、減輕或者免除處罰等情形；四是主觀方面是否具有過失、受騙、被脅迫等；五是犯罪后是否具有認罪、悔罪表現(xiàn)，是否具有重新危害社會或者串供、毀證、妨礙作證等妨害訴訟進行的可能；六是犯罪嫌疑人是否屬于流竄作案、有無固定住址及幫教、管教條件；七是案件基本證據(jù)是否已經(jīng)收集固定、是否有翻供翻證的可能等。對于罪行嚴重、主觀惡性較大、人身危險性大或者有串供、毀證、妨礙作證等妨害訴訟順利進行可能，符合逮捕條件的，應當批準逮捕。對于不采取強制措施或者采取其他強制措施不致于妨害訴訟順利進行的，應當不予批捕。對于可捕可不捕的堅決不捕。

8．正確把握起訴和不起訴條件，依法適用不起訴。在審查起訴工作中，嚴格依法掌握起訴條件，充分考慮起訴的必要性，可訴可不訴的不訴。對于初犯、從犯、預備犯、中止犯、防衛(wèi)過當、避險過當、未成年人犯罪、老年人犯罪以及親友、鄰里、同學同事等糾紛引發(fā)的案件，符合不起訴條件的，可以依法適用不起訴，并可以根據(jù)案件的不同情況，對被不起訴人予以訓誡或者責令具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失。確需提起公訴的，可以依法向人民法院提出從寬處理、適用緩刑等量刑方面的意見。

9.突出立案監(jiān)督的重點。完善立案監(jiān)督機制，將監(jiān)督的重點放在嚴重犯罪或者社會影響惡劣以及違法立案造成嚴重后果的案件上，加強對偵查機關(guān)落實立案監(jiān)督情況的跟蹤監(jiān)督，確保違法立案案件及時得到糾正。

10．在抗訴工作中正確貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策。既要重視對有罪判無罪、量刑畸輕的案件及時提出抗訴，又要重視對無罪判有罪、量刑畸重的案件及時提出抗訴。對于被告人認罪并積極賠償損失、被害人諒解的案件、未成年人犯罪案件以及具有法定從輕、減輕情節(jié)的案件，人民法院處罰偏輕的，一般不提出抗訴。對于第一審宣判后人民檢察院在法定期限內(nèi)未提出抗訴，或者判決、裁定發(fā)生法律效力后六個月內(nèi)未提出抗訴的案件，沒有發(fā)現(xiàn)新的事實或者證據(jù)的，一般也不得為加重被告人刑罰而依照審判監(jiān)督程序提出抗訴。

11．對未成年人犯罪案件依法從寬處理。辦理未成年人犯罪案件，應當堅持“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則。要對未成年犯罪嫌疑人的情況進行調(diào)查，了解未成年人的性格特點、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷以及有無幫教條件等情況，除主觀惡性大、社會危害嚴重的以外，根據(jù)案件具體情況，可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴。對確需提起公訴的未成年被告人，應當根據(jù)情況依法向人民法院提出從寬處理、適用緩刑等量刑方面的意見。

12．對因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的輕微刑事案件依法從寬處理。對因親友、鄰里及同學同事之間糾紛引發(fā)的輕微刑事案件，要本著“冤家宜解不宜結(jié)”的精神，著重從化解矛盾、解決糾紛的角度正確處理。對于輕微刑事案件中犯罪嫌疑人認罪悔過、賠禮道歉、積極賠償損失并得到被害人諒解或者雙方達成和解并切實履行，社會危害性不大的，可以依法不予逮捕或者不起訴。確需提起公訴的，可以依法向人民法院提出從寬處理的意見。對屬于被害人可以提起自訴的輕微刑事案件，由公安機關(guān)立案偵查并提請批捕、移送起訴的，人民檢察院可以促使雙方當事人在民事賠償和精神撫慰方面和解，及時化解矛盾，依法從寬處理。

13．對輕微犯罪中的初犯、偶犯依法從寬處理。對于初次實施輕微犯罪、主觀惡性小的犯罪嫌疑人，特別是對因生活無著偶然發(fā)生的盜竊等輕微犯罪，犯罪嫌疑人人身危險性不大的，一般可以不予逮捕；符合法定條件的，可以依法不起訴。確需提起公訴的，可以依法向人民法院提出從寬處理的意見。

14．正確處理群體性事件中的犯罪案件。處理群體性事件中的犯罪案件，應當堅持懲治少數(shù)，爭取、團結(jié)、教育大多數(shù)的原則。對極少數(shù)插手群體性事件，策劃、組織、指揮鬧事的嚴重犯罪分子以及進行打砸搶等犯罪活動的首要分子或者骨干分子，要依法嚴厲打擊。對一般參與者，要慎重適用強制措施和提起公訴；確需提起公訴的，可以依法向人民法院提出從寬處理的意見。

三、建立健全貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的檢察工作機制和辦案方式

15．進一步健全檢察環(huán)節(jié)貫徹“嚴打”方針的經(jīng)常性工作機制。加強對社會治安形勢的分析，因地制宜地確定打擊犯罪的重點，堅持什么犯罪突出就重點打擊什么犯罪，增強打擊的針對性。對嚴重刑事犯罪堅持依法快捕、快訴，增強打擊的時效性。

16．加強偵查機制建設(shè)，提高發(fā)現(xiàn)和查辦職務犯罪的能力。推進偵查工作一體化機制建設(shè)，突出抓好案件線索的統(tǒng)一管理、偵查活動的統(tǒng)一組織指揮、跨地域偵查的統(tǒng)一協(xié)調(diào)配合、偵查資源的統(tǒng)一配置使用等各項工作，建立健全縱向指揮有力、橫向協(xié)作緊密、信息暢通靈敏、運轉(zhuǎn)高效有序的職務犯罪偵查指揮協(xié)作機制。加強職務犯罪偵查隊伍的專業(yè)化建設(shè)，提高偵查隊伍的偵查技能與水平。加強偵查裝備現(xiàn)代化建設(shè)，依法規(guī)范偵查技術(shù)的運用，進一步提高運用科技手段偵查破案的能力。

17．推進辦案專業(yè)化，建立快速辦理輕微刑事案件的工作機制。在審查逮捕、審查起訴中改進辦案分工，對案件實行繁簡分流，指定人員專門辦理輕微案件，集中力量辦理重大、疑難、復雜案件。建立輕微案件審查逮捕、審查起訴的快速辦理機制，對案情簡單、事實清楚、證據(jù)確實充分、可能判處三年有期徒刑以下刑罰、犯罪嫌疑人認罪的案件，簡化審查逮捕、審查起訴的辦案文書，縮短辦案期限，提高訴訟效率。

18．依法正確適用簡易程序和簡化審理程序。對于符合法定條件的輕微刑事案件，人民檢察院應當建議適用簡易程序；被告人及其辯護人提出適用簡易程序，人民檢察院經(jīng)審查認為符合法定條件的，應當同意并向人民法院提出建議；人民法院建議適用簡易程序，人民檢察院經(jīng)審查認為符合法定條件的，應當同意。對于被告人認罪的普通刑事案件，符合有關(guān)規(guī)定條件的，人民檢察院應當建議適用簡化審理程序。

19．改革完善未成年人犯罪案件的辦案方式。對未成年人犯罪案件，應當設(shè)立專門工作機構(gòu)、專門工作小組或者指定專人辦理。建立適合未成年人特點的審查逮捕、審查起訴工作機制。對成年人與未成年人共同犯罪案件，原則上實行分案處理。對未成年人犯罪案件適用簡易程序的，公訴人一般應當出庭支持公訴并開展庭審教育活動。對于因犯罪情節(jié)輕微決定不起訴的未成年人，要落實幫教措施。

20．在辦理刑事案件中強化化解矛盾的工作。檢察機關(guān)在辦理刑事案件中，應當加強對與犯罪有關(guān)的社會矛盾、糾紛的化解和調(diào)處工作，將矛盾化解情況和達成協(xié)議及履行情況作為考慮從寬處理的一個重要因素。對有直接被害人的案件作從寬處理或者決定不起訴的，可以要求犯罪嫌疑人向被害人賠禮道歉、賠償損失，取得被害人的諒解，檢察機關(guān)也要做好對被害人的解釋、說明工作，防止產(chǎn)生新的涉法上訪。

21．完善對監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正的法律監(jiān)督機制。適應監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正人員可能增多的趨勢，配合有關(guān)部門完善相關(guān)工作機制，加強對監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正的法律監(jiān)督，防止對被監(jiān)外執(zhí)行犯罪分子的脫管、漏管和違法管理。

22．完善辦案的考核評價體系。要按照司法規(guī)律和檢察工作規(guī)律管理檢察業(yè)務工作，從有利于貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策出發(fā)，科學確定考核各項檢察業(yè)務工作的指標體系，改進考評辦法，保證依法正確適用不批捕、不起訴，改變不適當?shù)乜刂撇徊堵省⒉黄鹪V率的做法，實現(xiàn)辦案數(shù)量、質(zhì)量和效果的有機統(tǒng)一。

四、轉(zhuǎn)變觀念，加強指導，保障正確貫徹落實寬嚴相濟刑事司法政策

23．各級檢察機關(guān)和檢察人員特別是領(lǐng)導干部和執(zhí)法辦案人員，應當自覺按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，全面準確地理解寬嚴相濟的刑事司法政策，把貫徹落實寬嚴相濟的刑事司法政策與推進司法體制機制改革、加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)結(jié)合起來，不斷增強懲治犯罪、保護人民、化解矛盾、促進和諧的能力。

24．最高人民檢察院有關(guān)業(yè)務部門和各省級人民檢察院應當結(jié)合本部門、本地區(qū)的實際情況，深入調(diào)查研究，加強對本部門、本地區(qū)貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的工作指導、檢查和監(jiān)督。上級人民檢察院應當及時總結(jié)、發(fā)現(xiàn)實踐中的經(jīng)驗和問題，強化日常管理和定期考核，完善監(jiān)督制約機制，防止貫徹落實中出現(xiàn)偏差，嚴肅查處借貫徹寬嚴相濟刑事司法政策名義所進行的徇私枉法、濫用職權(quán)等犯罪活動，保證寬嚴相濟刑事司法政策的正確貫徹落實。

25．各級檢察機關(guān)應當加強與公安機關(guān)、人民法院、司法行政機關(guān)等部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，建立經(jīng)常性的協(xié)調(diào)配合工作機制，共同研究在刑事訴訟活動中貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的具體工作措施，及時解決在貫徹寬嚴相濟刑事司法政策中出現(xiàn)的問題。

26．要大力加強貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的理論研究工作，不斷提高運用寬嚴相濟刑事司法政策指導辦理刑事案件的水平。同時，要加強對刑事和解、逮捕條件、附條件不起訴、抗訴條件、簡易程序以及其他有關(guān)問題的研究，積極提出完善貫徹寬嚴相濟刑事司法政策相關(guān)法律制度的建議。

發(fā)布部門：最高人民檢察院 發(fā)布日期：2007年01月15日 實施日期：2007年01月15日

第五篇：勞教場所如何貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策

寬嚴相濟的刑事司法政策在勞教工作中的應用

為構(gòu)建和諧社會，最大限度地遏制、預防和減少犯罪，中央政法委提出實施寬嚴相濟的刑事司法政策。勞動教養(yǎng)工作做為政法工作的一部分，也要積極推進實施寬嚴相濟的刑事司法政策，為維護國家政治穩(wěn)定和社會安定，預防和減少違法犯罪做出應有的貢獻。

在具體實踐上，勞動教養(yǎng)機關(guān)應如何貫

徹寬嚴相濟的刑事司法政策，這是需要認真研究的課題。筆者根據(jù)勞動教養(yǎng)制度和勞動教養(yǎng)工作實際情況，認為寬與嚴是有機的結(jié)合在一起，是相輔相承的，沒有寬就沒有嚴，沒有嚴就沒有寬。同時，寬與嚴還要掌握好尺度，既沒有無原則的寬，也沒有無度的嚴，寬與嚴要在勞動教養(yǎng)法律法規(guī)所允許的范圍實施，只有在這個范圍內(nèi)當寬則寬，當嚴則嚴，才能達到寬嚴相濟的效果。勞動教養(yǎng)機關(guān)對“從寬”和“從嚴”政策落實應從下面兩點入手。

一、在權(quán)利保障上“從寬”，在管理上“從嚴”

勞動教養(yǎng)人員的權(quán)利，是指勞動教養(yǎng)人員作為勞動教養(yǎng)法律關(guān)系的主體，在勞動教養(yǎng)期間依照法律應當享有的權(quán)利。充分保障勞動教養(yǎng)人員的合法權(quán)利，是勞動教養(yǎng)工作長期以來努力實現(xiàn)的目標，也是建設(shè)民主政治、實現(xiàn)政治文明的必然趨勢，從這個意義上講，勞動教養(yǎng)人員充分享受合法權(quán)利應盡量寬泛。

勞教人員權(quán)利的主要內(nèi)容。根據(jù)我國憲法及有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定，勞動教養(yǎng)人員的基本權(quán)利主要包括：生命健康權(quán)利；人身保護權(quán)利；基本政治權(quán)利和社會發(fā)展權(quán)利；財產(chǎn)與家庭權(quán)利；司法救濟權(quán)利；就業(yè)保障權(quán)利。雖然勞動教養(yǎng)人員有了許多的權(quán)利，但在現(xiàn)行勞動教養(yǎng)法律法規(guī)中，勞動教養(yǎng)人員的權(quán)利規(guī)范存在著許多問題與弊端。

（一）勞動教養(yǎng)人員權(quán)利規(guī)范層次低，缺少保障機制

目前僅有的兩部勞動教養(yǎng)專門法律《國務院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》和《國務院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》均未對勞動教養(yǎng)人員的權(quán)利進行任何規(guī)范。只是在《勞動教養(yǎng)試行辦法》和其他行政規(guī)章中，涉及某些具體業(yè)務時才對勞動教養(yǎng)人員的相關(guān)權(quán)利進行了規(guī)范，《勞動教養(yǎng)試行辦法》的總則部分未對勞動教養(yǎng)人員的權(quán)利進行任何規(guī)范。現(xiàn)行勞動教養(yǎng)法律雖然對勞動教養(yǎng)人員的某些權(quán)利進行了規(guī)范，但卻沒有注意建立保障這些權(quán)利的有效機制，從而使其難以真正實現(xiàn)。例如，《勞動教養(yǎng)試行辦法》第三十二條規(guī)定：“教育時間，在一般情況下，每天不少于三小時，勞動不超過六小時。”但在實踐中，由于財政保障不足，勞動教養(yǎng)人員超時、超體力勞動已成為難以克服的“頑疾”，學習時間、休息時間常被侵占，在這種情況下，勞動教養(yǎng)人員的學習權(quán)、休息權(quán)很容易遭到侵犯。

（二）缺乏對權(quán)利規(guī)范的審查機制，某些條款過于籠統(tǒng)

由于我國尚示建立法律法規(guī)審查制度，現(xiàn)行法律法規(guī)中難免存在違憲或者違反上位法的條款，勞動教養(yǎng)法律法規(guī)也不例外。例如有的勞動教養(yǎng)管理所制定的所規(guī)隊紀規(guī)定的“處于嚴管期間的勞動教養(yǎng)人員，其信件可以檢查。”這些不合理的政策正在威脅著勞動教養(yǎng)人員合法權(quán)利的實現(xiàn)。

有些法律法規(guī)條款過于籠統(tǒng)，不便操作。例如，《勞動教養(yǎng)管理工作執(zhí)法細則》第八條規(guī)定：“勞動教養(yǎng)管理所對收容的勞動教養(yǎng)人員應當進行體格復查和入所安全檢查，收繳違禁品；……”但卻未規(guī)定“違禁品”的具體范圍。在實踐中，若將引起警覺的物品都當做“違禁品”予以收繳，則難免侵犯勞動教養(yǎng)人員的合法財產(chǎn)權(quán)。

（三）“法不禁止即自由“的原則在實踐中難以落實

首先，現(xiàn)行勞動教養(yǎng)法律中并未作出勞動教養(yǎng)人員“其他未被依法剝奪或限制的權(quán)利不受侵犯”的規(guī)定，這就使其法定權(quán)利失去了廣泛性；其次，勞動教養(yǎng)場所許多不成文的“習慣”做法大有侵權(quán)之嫌。例如要求男性勞教人員一律剃光頭，實踐證明，這種做法刺激性很大，勞動教養(yǎng)人員對自己的發(fā)型應有一定的選擇權(quán)，除怪異發(fā)型外，應允許其蓄留大眾式發(fā)型。

現(xiàn)行勞動教養(yǎng)人員權(quán)利規(guī)范的上述弊端提示我們，勞動教養(yǎng)人員的權(quán)利應該體現(xiàn)從寬的政策，才能切實保障勞動教養(yǎng)人員合法權(quán)利不受侵犯。

對勞動教養(yǎng)人員管理是勞動教養(yǎng)執(zhí)行機關(guān)在預防和減少犯罪，維護社會治安，依法對被勞動教養(yǎng)人員執(zhí)行勞動教養(yǎng)過程中，直接實施的教育挽救活動及日常生活事務管理的一項行政執(zhí)法活動。勞動教養(yǎng)執(zhí)行機關(guān)依法對勞動教養(yǎng)人員實行嚴而有據(jù)，嚴而有度，嚴而有理的“從嚴”管理形式，能充分體現(xiàn)勞動教養(yǎng)制度的人道主義本質(zhì)和保障人權(quán)的法治特色。

《勞動教養(yǎng)管理工作執(zhí)法細則》規(guī)定“勞動教養(yǎng)機關(guān)對勞動教養(yǎng)人員的管理，必須全面貫徹依法管理、嚴格管理、文明管理、科學管理的原則，加強執(zhí)法工作規(guī)范化建設(shè)，提高勞動教養(yǎng)管理工作水平。”其中，嚴格管理的原則就是指勞動教養(yǎng)管理所依照勞動教養(yǎng)工作方針、政策和有關(guān)法律、法規(guī)，建立健全嚴格的所規(guī)所紀、嚴密的組織體系和嚴明的獎懲制度，使勞動教養(yǎng)人員的一切活動，置于勞動教

養(yǎng)人民警察的監(jiān)督、指導之下，以取得最佳管理的基本原則。

（一）制定嚴格的紀律和制度

俗話說：沒有規(guī)矩不成方圓。沒有良好的紀律和制度約束，勞教人員如一盤散沙，沒有任何約束，在這種情況下，不但沒有良好的改造秩序，就是勞教人員自身的權(quán)利也無法保障。有了嚴格明確的紀律和制度，勞動教養(yǎng)人員的行為就有了遵循的規(guī)范和標準，勞動教養(yǎng)人民警察就可以按照這些規(guī)范去約束和管理勞動教養(yǎng)人員，減少或避免濫用職權(quán)等違法違紀現(xiàn)象發(fā)生。

（二）建立嚴密的組織體系

勞動教養(yǎng)人員要在勞動教養(yǎng)人民警察的指導下，建立民主管理組織、生活組織、勞動組織、學習組織。通過在勞動教養(yǎng)人員建立組織，使管理活動納入到組織當中去，使管理工作有秩有序，可以使勞動教養(yǎng)人員樹立組織觀念。例如伙委會，就是勞教人員管理每日飲食標準和質(zhì)量組織，勞動教養(yǎng)人員就是通過這個組織對飲食質(zhì)量提出改進的意見，而不是無序的起哄鬧事。

（三）實行嚴格的考核獎懲

嚴格的考核與獎懲是嚴格管理的直接體現(xiàn)，也是保證嚴格管理實施的重要條件。勞動教養(yǎng)人員在勞動教養(yǎng)期內(nèi)表現(xiàn)的好與壞都與獎懲直接掛鉤，對表現(xiàn)好的勞動教養(yǎng)人員實行獎勵，對表現(xiàn)差的、甚至嚴重違反紀律的勞動教養(yǎng)人員要懲罰，通過考核與獎懲實現(xiàn)嚴格管理的目標，保障嚴格管理的實施。在實施嚴格管理的過程中達到考核嚴肅、獎懲嚴明。

嚴格的勞動教養(yǎng)管理，能保障場所安全穩(wěn)定，有效地預防各類事故的發(fā)生，消除隱患，在發(fā)生所內(nèi)違法犯罪活動時，能夠及時制止并予以懲罰，保證教育挽救工作的順利進行。嚴格的勞動教養(yǎng)管理，能促進勞動教養(yǎng)人員思想轉(zhuǎn)化和矯正惡習，勞動教養(yǎng)過程，就是通過強制的手段促進勞動教養(yǎng)人員思想轉(zhuǎn)化和矯正惡習的過程，這一過程是自律與他律的辯證統(tǒng)一。因此，在勞動教養(yǎng)人員管理上“從嚴”是十分必要的，也是一項重要的執(zhí)法活動。

二、對表現(xiàn)好的勞教人員“從寬”，對表現(xiàn)差的勞教人員“從嚴”

勞動教養(yǎng)人員在接受教育改造過程中，由于對勞動教養(yǎng)認知的不同，在改造效果上也不同。對于能夠認罪認錯、安心改造、接受改造、遵規(guī)守紀、服從管理的勞動教養(yǎng)人員就是表現(xiàn)好的；反之，拒不認罪認錯，無理取鬧，違反所規(guī)所紀，拒不服從管教的勞教人員就是表現(xiàn)差的。對待好與差的勞動教養(yǎng)人員在寬與嚴上就要有明顯的區(qū)別，在管理模式，對表現(xiàn)好的勞動教養(yǎng)人員實行“半開放式”或“開放式”管理，實施寬松管理政策，而對表現(xiàn)差的勞教人員要實行“封閉式”管理，實施嚴格的管理，突出管理的強制性，注重教育的系統(tǒng)性，實行勞動教養(yǎng)人民警察直接管理。

以“半開放式”管理的勞動教養(yǎng)人員為例看可以“從寬”的內(nèi)容。

（一）在管理尺度上放寬

半開放式管理的勞教人員在勞動教養(yǎng)人民警察的組織下可在業(yè)余時間自主開展娛樂性體育活動、自由學習、休息和所內(nèi)商場自選購物，在所內(nèi)享有較多的活動時間和空間。

（二）在享受待遇上優(yōu)厚

半開放式管理的勞動教養(yǎng)人員在準放假上享有較高的優(yōu)越性，對符合放假條件、因故不能回家的，可將假期折抵勞教期限；對表現(xiàn)良好的、家中有特殊情況需要回家處理的，予以準假。對半開放式管理的勞教人員會見也采用隔離電話，非吸毒勞教人員經(jīng)批準可以同居與親人同餐。可享受適度工資制。

（三）民主權(quán)利上擴大

在勞動教養(yǎng)人民警察主導下，可以進行勞動教養(yǎng)人員民主管理工作。對優(yōu)秀勞教學員或改造表現(xiàn)較差的勞教人員測評；對呈報加減期、所外執(zhí)行對象現(xiàn)實改造表現(xiàn)及是否呈報的測評；中隊認為可以交付勞教人員代表評議、測評、評比或提出建議的其他事務。

以上事例說明，在三段式管理模式中，對待表現(xiàn)好的勞動教養(yǎng)人員級別高、處遇條件就好，改造的自由度就比較寬松。而表現(xiàn)差的勞教人員就要在勞動教養(yǎng)人民警察的嚴格管理之下實行強制性改造。通過這種寬與嚴的反差管理模式，其目的就鼓勵上進，鞭策后進，讓所有的勞動教養(yǎng)人員都有所進步，取得良好的改造成績。

寬嚴相濟的刑事司法政策是實現(xiàn)司法價值的客觀要求，是我們在刑事司法活動中必須長期堅持的基本政策。勞動教養(yǎng)工作，只有審時度勢，堅持寬嚴相濟，才能產(chǎn)生積極的、正面的社會效果，也只有在嚴格、公正、文明執(zhí)法的基礎(chǔ)上，有利于挽救失足者，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。