第一篇：檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政0

最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政

策的若干意見(jiàn)》的通知（高檢發(fā)研字[2007]2號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

《最高人民檢察院關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見(jiàn)》已經(jīng)2006年12月28日最高人民檢察院第十屆檢察委員會(huì)第六十八次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。各地在執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告最高人民檢察院。

最高人民檢察院 2007年1月15日

最高人民檢察院關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見(jiàn)（2006年12月28日最高人民檢察院 第十屆檢察委員會(huì)第六十八次會(huì)議通過(guò)）

為了在檢察工作中全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，更好地為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)，根據(jù)刑法、刑事訴訟法及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合檢察工作實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。

一、檢察機(jī)關(guān)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的指導(dǎo)思想和原則

1．檢察機(jī)關(guān)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，必須堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念和正確的穩(wěn)定觀，把促進(jìn)社會(huì)和諧作為檢驗(yàn)檢察工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，充分履行法律監(jiān)督職能，有效地遏制、預(yù)防和減少犯罪，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的司法保障。

2．寬嚴(yán)相濟(jì)是我們黨和國(guó)家的重要刑事司法政策，是檢察機(jī)關(guān)正確執(zhí)行國(guó)家法律的重要指針。檢察機(jī)關(guān)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，就是要根據(jù)社會(huì)治安形勢(shì)和犯罪分子的不同情況，在依法履行法律監(jiān)督職能中實(shí)行區(qū)別對(duì)待，注重寬與嚴(yán)的有機(jī)統(tǒng)一，該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，寬嚴(yán)互補(bǔ)，寬嚴(yán)有度，對(duì)嚴(yán)重犯罪依法從嚴(yán)打擊，對(duì)輕微犯罪依法從寬處理，對(duì)嚴(yán)重犯罪中的從寬情節(jié)和輕微犯罪中的從嚴(yán)情節(jié)也要依法分別予以寬嚴(yán)體現(xiàn)，對(duì)犯罪的實(shí)體處理和適用訴訟程序都要體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的精神。

3．檢察機(jī)關(guān)要按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，認(rèn)識(shí)和把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策在新的形勢(shì)下對(duì)檢察工作的重要指導(dǎo)意義，在對(duì)嚴(yán)重犯罪依法嚴(yán)厲打擊的同時(shí)，對(duì)犯罪分子依法能爭(zhēng)取的盡量爭(zhēng)取，能挽救的盡量挽救，能從寬處理的盡量從寬處理，最大限度地化消極因素為積極因素，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。

4．檢察機(jī)關(guān)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

--全面把握。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策中的寬與嚴(yán)是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，二者相輔相成，必須全面理解，全面把握，全面落實(shí)。既要防止只講嚴(yán)而忽視寬，又要防止只講寬而忽視嚴(yán)，防止一個(gè)傾向掩蓋另一個(gè)傾向。

--區(qū)別對(duì)待。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的核心是區(qū)別對(duì)待。應(yīng)當(dāng)綜合考慮犯罪的社會(huì)危害性（包括犯罪侵害的客體、情節(jié)、手段、后果等）、犯罪人的主觀惡性（包括犯罪時(shí)的主觀方面、犯罪后的態(tài)度、平時(shí)表現(xiàn)等）以及案件的社會(huì)影響，根據(jù)不同時(shí)期、不同地區(qū)犯罪與社會(huì)治安的形勢(shì)，具體情況具體分析，依法予以從寬或者從嚴(yán)處理。

--嚴(yán)格依法。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，必須堅(jiān)持罪刑法定、罪刑相適應(yīng)、法律面前人人平等原則，實(shí)現(xiàn)政策指導(dǎo)與嚴(yán)格執(zhí)法的有機(jī)統(tǒng)一，寬要有節(jié)，嚴(yán)要有度，寬和嚴(yán)都必須嚴(yán)格依照法律，在法律范圍內(nèi)進(jìn)行，做到寬嚴(yán)合法，于法有據(jù)。

--注重效果。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，應(yīng)當(dāng)做到懲治犯罪與保障人權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一，法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利與保護(hù)被害人的合法權(quán)益的有機(jī)統(tǒng)一，特殊預(yù)防與一般預(yù)防的有機(jī)統(tǒng)一，執(zhí)法辦案與化解矛盾的有機(jī)統(tǒng)一，以有利于維護(hù)穩(wěn)定，化解矛盾，減少對(duì)抗，促進(jìn)和諧。

二、在履行法律監(jiān)督職能中全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策

5．依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪和嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等犯罪。“嚴(yán)打”是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的重要內(nèi)容和有機(jī)組成部分，是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的重要體現(xiàn)，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持。必須依法從重從快打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪、恐怖犯罪、毒品犯罪以及殺人、爆炸、搶劫、強(qiáng)奸、綁架、投放危險(xiǎn)物質(zhì)等嚴(yán)重危害社會(huì)治安的刑事犯罪，依法嚴(yán)厲懲治嚴(yán)重破壞金融秩序、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售嚴(yán)重危害人身安全和人體健康的偽劣商品等嚴(yán)重破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，依法打擊重大環(huán)境污染等破壞環(huán)境資源犯罪。該批捕的要堅(jiān)決批捕，該起訴的要堅(jiān)決起訴，及時(shí)、準(zhǔn)確、有力地予以打擊。

6．依法嚴(yán)肅查處貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪。加大對(duì)職務(wù)犯罪的查處力度，提高偵破率，降低漏網(wǎng)率，有效遏制、震懾職務(wù)犯罪。嚴(yán)肅查辦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)犯罪，國(guó)家工作人員利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易的職務(wù)犯罪，充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪，重大安全責(zé)任事故所涉及的職務(wù)犯罪，放縱制售偽劣商品的職務(wù)犯罪，企業(yè)改制、征地拆遷、資源審批和社會(huì)保障等工作中侵害國(guó)家利益和人民群眾切身利益的職務(wù)犯罪，發(fā)生在基層或者社會(huì)關(guān)注的行業(yè)以及人民群眾反映強(qiáng)烈的職務(wù)犯罪。對(duì)罪行嚴(yán)重、拒不認(rèn)罪、拒不退贓或者負(fù)案潛逃以及進(jìn)行串供、毀證等妨害訴訟活動(dòng)的，要果斷采取必要的偵查、控制手段或者拘留、逮捕等措施。對(duì)于罪行較輕、真誠(chéng)悔罪、證據(jù)穩(wěn)定的，特別是其中的過(guò)失犯罪，可以依法不予逮捕或者及時(shí)變更強(qiáng)制措施。

7．嚴(yán)格把握“有逮捕必要”的逮捕條件，慎重適用逮捕措施。逮捕是最嚴(yán)厲的刑事強(qiáng)制措施，能用其他強(qiáng)制措施的盡量使用其他強(qiáng)制措施。審查批捕要嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定，在把握事實(shí)證據(jù)條件、可能判處刑罰條件的同時(shí)，注重對(duì)“有逮捕必要”條件的正確理解和把握。具體可以綜合考慮以下因素：一是主體是否屬于未成年人或者在校學(xué)生、老年人、嚴(yán)重疾病患者、盲聾啞人、初犯、從犯或者懷孕、哺乳自己嬰兒的婦女等；二是法定刑是否屬于較輕的刑罰；三是情節(jié)是否具有中止、未遂、自首、立功等法定從輕、減輕或者免除處罰等情形；四是主觀方面是否具有過(guò)失、受騙、被脅迫等；五是犯罪后是否具有認(rèn)罪、悔罪表現(xiàn)，是否具有重新危害社會(huì)或者串供、毀證、妨礙作證等妨害訴訟進(jìn)行的可能；六是犯罪嫌疑人是否屬于流竄作案、有無(wú)固定住址及幫教、管教條件；七是案件基本證據(jù)是否已經(jīng)收集固定、是否有翻供翻證的可能等。對(duì)于罪行嚴(yán)重、主觀惡性較大、人身危險(xiǎn)性大或者有串供、毀證、妨礙作證等妨害訴訟順利進(jìn)行可能，符合逮捕條件的，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)逮捕。對(duì)于不采取強(qiáng)制措施或者采取其他強(qiáng)制措施不致于妨害訴訟順利進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)不予批捕。對(duì)于可捕可不捕的堅(jiān)決不捕。

8．正確把握起訴和不起訴條件，依法適用不起訴。在審查起訴工作中，嚴(yán)格依法掌握起訴條件，充分考慮起訴的必要性，可訴可不訴的不訴。對(duì)于初犯、從犯、預(yù)備犯、中止犯、防衛(wèi)過(guò)當(dāng)、避險(xiǎn)過(guò)當(dāng)、未成年人犯罪、老年人犯罪以及親友、鄰里、同學(xué)同事等糾紛引發(fā)的案件，符合不起訴條件的，可以依法適用不起訴，并可以根據(jù)案件的不同情況，對(duì)被不起訴人予以訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、賠禮道歉、賠償損失。確需提起公訴的，可以依法向人民法院提出從寬處理、適用緩刑等量刑方面的意見(jiàn)。

9.突出立案監(jiān)督的重點(diǎn)。完善立案監(jiān)督機(jī)制，將監(jiān)督的重點(diǎn)放在嚴(yán)重犯罪或者社會(huì)影響惡劣以及違法立案造成嚴(yán)重后果的案件上，加強(qiáng)對(duì)偵查機(jī)關(guān)落實(shí)立案監(jiān)督情況的跟蹤監(jiān)督，確保違法立案案件及時(shí)得到糾正。

10．在抗訴工作中正確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。既要重視對(duì)有罪判無(wú)罪、量刑畸輕的案件及時(shí)提出抗訴，又要重視對(duì)無(wú)罪判有罪、量刑畸重的案件及時(shí)提出抗訴。對(duì)于被告人認(rèn)罪并積極賠償損失、被害人諒解的案件、未成年人犯罪案件以及具有法定從輕、減輕情節(jié)的案件，人民法院處罰偏輕的，一般不提出抗訴。對(duì)于第一審宣判后人民檢察院在法定期限內(nèi)未提出抗訴，或者判決、裁定發(fā)生法律效力后六個(gè)月內(nèi)未提出抗訴的案件，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)新的事實(shí)或者證據(jù)的，一般也不得為加重被告人刑罰而依照審判監(jiān)督程序提出抗訴。

11．對(duì)未成年人犯罪案件依法從寬處理。辦理未成年人犯罪案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則。要對(duì)未成年犯罪嫌疑人的情況進(jìn)行調(diào)查，了解未成年人的性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷以及有無(wú)幫教條件等情況，除主觀惡性大、社會(huì)危害嚴(yán)重的以外，根據(jù)案件具體情況，可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴。對(duì)確需提起公訴的未成年被告人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況依法向人民法院提出從寬處理、適用緩刑等量刑方面的意見(jiàn)。

12．對(duì)因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的輕微刑事案件依法從寬處理。對(duì)因親友、鄰里及同學(xué)同事之間糾紛引發(fā)的輕微刑事案件，要本著“冤家宜解不宜結(jié)”的精神，著重從化解矛盾、解決糾紛的角度正確處理。對(duì)于輕微刑事案件中犯罪嫌疑人認(rèn)罪悔過(guò)、賠禮道歉、積極賠償損失并得到被害人諒解或者雙方達(dá)成和解并切實(shí)履行，社會(huì)危害性不大的，可以依法不予逮捕或者不起訴。確需提起公訴的，可以依法向人民法院提出從寬處理的意見(jiàn)。對(duì)屬于被害人可以提起自訴的輕微刑事案件，由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椴⑻嵴?qǐng)批捕、移送起訴的，人民檢察院可以促使雙方當(dāng)事人在民事賠償和精神撫慰方面和解，及時(shí)化解矛盾，依法從寬處理。

13．對(duì)輕微犯罪中的初犯、偶犯依法從寬處理。對(duì)于初次實(shí)施輕微犯罪、主觀惡性小的犯罪嫌疑人，特別是對(duì)因生活無(wú)著偶然發(fā)生的盜竊等輕微犯罪，犯罪嫌疑人人身危險(xiǎn)性不大的，一般可以不予逮捕；符合法定條件的，可以依法不起訴。確需提起公訴的，可以依法向人民法院提出從寬處理的意見(jiàn)。

14．正確處理群體性事件中的犯罪案件。處理群體性事件中的犯罪案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持懲治少數(shù)，爭(zhēng)取、團(tuán)結(jié)、教育大多數(shù)的原則。對(duì)極少數(shù)插手群體性事件，策劃、組織、指揮鬧事的嚴(yán)重犯罪分子以及進(jìn)行打砸搶等犯罪活動(dòng)的首要分子或者骨干分子，要依法嚴(yán)厲打擊。對(duì)一般參與者，要慎重適用強(qiáng)制措施和提起公訴；確需提起公訴的，可以依法向人民法院提出從寬處理的意見(jiàn)。

三、建立健全貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的檢察工作機(jī)制和辦案方式

15．進(jìn)一步健全檢察環(huán)節(jié)貫徹“嚴(yán)打”方針的經(jīng)常性工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)的分析，因地制宜地確定打擊犯罪的重點(diǎn)，堅(jiān)持什么犯罪突出就重點(diǎn)打擊什么犯罪，增強(qiáng)打擊的針對(duì)性。對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪堅(jiān)持依法快捕、快訴，增強(qiáng)打擊的時(shí)效性。

16．加強(qiáng)偵查機(jī)制建設(shè)，提高發(fā)現(xiàn)和查辦職務(wù)犯罪的能力。推進(jìn)偵查工作一體化機(jī)制建設(shè)，突出抓好案件線索的統(tǒng)一管理、偵查活動(dòng)的統(tǒng)一組織指揮、跨地域偵查的統(tǒng)一協(xié)調(diào)配合、偵查資源的統(tǒng)一配置使用等各項(xiàng)工作，建立健全縱向指揮有力、橫向協(xié)作緊密、信息暢通靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效有序的職務(wù)犯罪偵查指揮協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，提高偵查隊(duì)伍的偵查技能與水平。加強(qiáng)偵查裝備現(xiàn)代化建設(shè)，依法規(guī)范偵查技術(shù)的運(yùn)用，進(jìn)一步提高運(yùn)用科技手段偵查破案的能力。

17．推進(jìn)辦案專(zhuān)業(yè)化，建立快速辦理輕微刑事案件的工作機(jī)制。在審查逮捕、審查起訴中改進(jìn)辦案分工，對(duì)案件實(shí)行繁簡(jiǎn)分流，指定人員專(zhuān)門(mén)辦理輕微案件，集中力量辦理重大、疑難、復(fù)雜案件。建立輕微案件審查逮捕、審查起訴的快速辦理機(jī)制，對(duì)案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、可能判處三年有期徒刑以下刑罰、犯罪嫌疑人認(rèn)罪的案件，簡(jiǎn)化審查逮捕、審查起訴的辦案文書(shū)，縮短辦案期限，提高訴訟效率。

18．依法正確適用簡(jiǎn)易程序和簡(jiǎn)化審理程序。對(duì)于符合法定條件的輕微刑事案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)建議適用簡(jiǎn)易程序；被告人及其辯護(hù)人提出適用簡(jiǎn)易程序，人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)同意并向人民法院提出建議；人民法院建議適用簡(jiǎn)易程序，人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)同意。對(duì)于被告人認(rèn)罪的普通刑事案件，符合有關(guān)規(guī)定條件的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)建議適用簡(jiǎn)化審理程序。

19．改革完善未成年人犯罪案件的辦案方式。對(duì)未成年人犯罪案件，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)、專(zhuān)門(mén)工作小組或者指定專(zhuān)人辦理。建立適合未成年人特點(diǎn)的審查逮捕、審查起訴工作機(jī)制。對(duì)成年人與未成年人共同犯罪案件，原則上實(shí)行分案處理。對(duì)未成年人犯罪案件適用簡(jiǎn)易程序的，公訴人一般應(yīng)當(dāng)出庭支持公訴并開(kāi)展庭審教育活動(dòng)。對(duì)于因犯罪情節(jié)輕微決定不起訴的未成年人，要落實(shí)幫教措施。

20．在辦理刑事案件中強(qiáng)化化解矛盾的工作。檢察機(jī)關(guān)在辦理刑事案件中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)與犯罪有關(guān)的社會(huì)矛盾、糾紛的化解和調(diào)處工作，將矛盾化解情況和達(dá)成協(xié)議及履行情況作為考慮從寬處理的一個(gè)重要因素。對(duì)有直接被害人的案件作從寬處理或者決定不起訴的，可以要求犯罪嫌疑人向被害人賠禮道歉、賠償損失，取得被害人的諒解，檢察機(jī)關(guān)也要做好對(duì)被害人的解釋、說(shuō)明工作，防止產(chǎn)生新的涉法上訪。

21．完善對(duì)監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正的法律監(jiān)督機(jī)制。適應(yīng)監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正人員可能增多的趨勢(shì)，配合有關(guān)部門(mén)完善相關(guān)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正的法律監(jiān)督，防止對(duì)被監(jiān)外執(zhí)行犯罪分子的脫管、漏管和違法管理。

22．完善辦案的考核評(píng)價(jià)體系。要按照司法規(guī)律和檢察工作規(guī)律管理檢察業(yè)務(wù)工作，從有利于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策出發(fā)，科學(xué)確定考核各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作的指標(biāo)體系，改進(jìn)考評(píng)辦法，保證依法正確適用不批捕、不起訴，改變不適當(dāng)?shù)乜刂撇徊堵省⒉黄鹪V率的做法，實(shí)現(xiàn)辦案數(shù)量、質(zhì)量和效果的有機(jī)統(tǒng)一。

四、轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)指導(dǎo)，保障正確貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策

23．各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和檢察人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法辦案人員，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，全面準(zhǔn)確地理解寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，把貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策與推進(jìn)司法體制機(jī)制改革、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，不斷增強(qiáng)懲治犯罪、保護(hù)人民、化解矛盾、促進(jìn)和諧的能力。

24．最高人民檢察院有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)和各省級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)結(jié)合本部門(mén)、本地區(qū)的實(shí)際情況，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)、本地區(qū)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的工作指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。上級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)、發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，強(qiáng)化日常管理和定期考核，完善監(jiān)督制約機(jī)制，防止貫徹落實(shí)中出現(xiàn)偏差，嚴(yán)肅查處借貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策名義所進(jìn)行的徇私枉法、濫用職權(quán)等犯罪活動(dòng)，保證寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的正確貫徹落實(shí)。

25．各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)等部門(mén)的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，建立經(jīng)常性的協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，共同研究在刑事訴訟活動(dòng)中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的具體工作措施，及時(shí)解決在貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策中出現(xiàn)的問(wèn)題。

26．要大力加強(qiáng)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的理論研究工作，不斷提高運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策指導(dǎo)辦理刑事案件的水平。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)刑事和解、逮捕條件、附條件不起訴、抗訴條件、簡(jiǎn)易程序以及其他有關(guān)問(wèn)題的研究，積極提出完善貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策相關(guān)法律制度的建議。

發(fā)布部門(mén)：最高人民檢察院 發(fā)布日期：2007年01月15日 實(shí)施日期：2007年01月15日

第二篇：淺談公安機(jī)關(guān)如何貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策

寬嚴(yán)相濟(jì)是中共中央在《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中提出的刑事司法政策。在具體地執(zhí)法工作中，公安機(jī)關(guān)如何正確理解和運(yùn)用這項(xiàng)刑事司法政策,最大限度地遏制、預(yù)防和減少犯罪，筆者談點(diǎn)粗淺的看法。

一、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)

2005年召開(kāi)的黨的十六屆五中全會(huì)第一次提出實(shí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。

2005年12月，在全國(guó)政法工作會(huì)議上，中央政法委書(shū)記羅干同志要求“政法機(jī)關(guān)要更加注重運(yùn)用多種手段化解矛盾糾紛，更加注重貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”，并明確指出寬嚴(yán)相濟(jì)是“指對(duì)刑事犯罪區(qū)別對(duì)待，做到既要有力打擊和震懾犯罪，維護(hù)法制的嚴(yán)肅性，又要盡可能減少社會(huì)對(duì)抗，化消極因素為積極因素，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一”。“貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，一方面，必須堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪依法嚴(yán)厲打擊，什么犯罪突出就重點(diǎn)打擊什么犯罪，在穩(wěn)準(zhǔn)狠和及時(shí)性上體現(xiàn)這一方針；另一方面，要充分重視依法從寬的一面，對(duì)輕微違反犯罪人員，對(duì)失足少年，要繼續(xù)堅(jiān)持教育、感化、挽救的方針，有條件的可適當(dāng)多判一些緩刑，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社區(qū)矯正工作”。這里明確界定了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的內(nèi)涵，指出了從嚴(yán)從寬的工作方向。2006年10月召開(kāi)的黨的十六屆六中全會(huì)，全面系統(tǒng)地闡述寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是懲辦與寬大相結(jié)合的具體體現(xiàn)，首先必須體現(xiàn)“嚴(yán)”，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，始終保持對(duì)刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)；同時(shí)區(qū)別對(duì)待，對(duì)情節(jié)輕微、主觀惡性不大的犯罪人員，多開(kāi)展教育感化工作。使輕罪與重罪分別依法得到妥當(dāng)?shù)奶幚恚龅郊扔辛Υ驌艉驼饝胤缸铮直M可能減少社會(huì)對(duì)抗，以獲得刑罰效果的最大化。實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，旨在最大限度地增加社會(huì)和諧因素，最大限度地減少社會(huì)不和諧因素。可見(jiàn)，寬嚴(yán)相濟(jì)的司法政策并不是對(duì)“嚴(yán)打”方針的弱化和否定，而是新形勢(shì)下嚴(yán)厲打擊刑事犯罪與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的密切結(jié)合，是對(duì)“嚴(yán)打”方針的有益補(bǔ)充。

二、正確認(rèn)識(shí)實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的重要意義

實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，有利于和諧社會(huì)建設(shè)。穩(wěn)定是和諧的基礎(chǔ)，和諧是穩(wěn)定的最高境界。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法實(shí)際中，在堅(jiān)持嚴(yán)打方針的同時(shí)，實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，既能有力地打擊和震懾犯罪，維護(hù)法律的權(quán)威，又要充分運(yùn)用依法從寬的刑事政策，化消極因素為積極因素；不僅集中力量打擊了嚴(yán)重犯罪，還從根本上緩解了社會(huì)沖突，減少了社會(huì)對(duì)抗,促進(jìn)了社會(huì)和諧。

實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,有利于強(qiáng)化人民警察的社會(huì)主義法治理念。社會(huì)主義法治理念要求公安機(jī)關(guān)及其人民警察不能僅靠從重從快打擊刑事犯罪來(lái)保障依法辦案,在執(zhí)法中必須轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,以尊重和保障人權(quán)為核心,調(diào)和人權(quán)保障與利益保護(hù)之間的關(guān)系。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策要求寬嚴(yán)適度、有據(jù)，實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策正是落實(shí)了維護(hù)社會(huì)秩序與保護(hù)人權(quán),打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)并重的理念。

實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,有利于立法宗旨的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于嚴(yán)重刑事犯罪,該從重的要堅(jiān)決從重,對(duì)于具有法定或酌定從輕,減輕或免除處罰的,該兌現(xiàn)政策的要依法予以從寬處理。如果因?yàn)閲?yán)打而不兌現(xiàn)政策,就會(huì)導(dǎo)致犯罪分子喪失對(duì)國(guó)家法律的信任度。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì),能夠產(chǎn)生積極的、正面的社會(huì)效果，能夠?qū)崿F(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)，執(zhí)法形式與執(zhí)法目的，追求效率與實(shí)現(xiàn)公正的有機(jī)統(tǒng)一。

三、公安機(jī)關(guān)實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策的幾點(diǎn)建議

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在公安刑事執(zhí)法工作中如何運(yùn)用，具體應(yīng)把握以下兩方面：

一方面，突出“從嚴(yán)”,依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪和社會(huì)丑惡現(xiàn)象。首先，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。多年的“嚴(yán)打”實(shí)踐證明，從重從快打擊刑事犯罪，是遏制犯罪急劇上升的有效措施，是社會(huì)治安綜合治理的首要環(huán)節(jié)，因此，公安機(jī)關(guān)必須毫不動(dòng)搖地長(zhǎng)期堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，始終保持對(duì)刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，真正把“嚴(yán)打”方針貫徹到日常執(zhí)法工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。其次，要根據(jù)公安部的部署，加大對(duì)黑惡勢(shì)力、嚴(yán)重暴力犯罪，多發(fā)性侵財(cái)犯罪，經(jīng)濟(jì)犯罪和毒品犯罪等五類(lèi)犯罪的打擊力度，立足本地的社會(huì)治安實(shí)際和違法犯罪特點(diǎn)確定打擊重點(diǎn)，堅(jiān)持集中整治與日常嚴(yán)打相結(jié)合，增強(qiáng)嚴(yán)打斗爭(zhēng)的及時(shí)性和針對(duì)性。第三，要充分運(yùn)用勞動(dòng)教養(yǎng)措施，對(duì)那些聚眾斗毆、尋釁滋事、煽動(dòng)鬧事、欺行霸市，或者稱霸一方、為非作歹、欺壓群眾、惡習(xí)較深，擾亂社會(huì)治安穩(wěn)定的，該勞教的堅(jiān)決予以勞教。此外，對(duì)于賣(mài)淫嫖娼、吸食注射毒品等十分突出的問(wèn)題，加大整治力度，通過(guò)收容教育、強(qiáng)制戒毒等手段集中打擊社會(huì)丑惡現(xiàn)象。

另一方面，要突出“從寬”，深入探索公安執(zhí)法過(guò)程中的應(yīng)對(duì)措施。

第一，把好案件源頭。刑事案件的立案必須具備有能夠證明犯罪事

實(shí)的基本證據(jù)，符合法定立案標(biāo)準(zhǔn)，該立則立，不該立的不立。根據(jù)現(xiàn)有材料尚不足以做出立案決定的，進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出是否立案。如果擴(kuò)大立案范圍，隨意立案，會(huì)給當(dāng)事人造成巨大的精神壓力。如：某市曾發(fā)生某學(xué)校教師周xx因涉嫌強(qiáng)奸一事被立為刑事案件，周xx在被公安機(jī)關(guān)傳喚、訊問(wèn)后，覺(jué)得丟失了面子，一時(shí)想不通而自盡。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查，案件不存在，根本不夠立案。

第二，推行刑事調(diào)解。所謂刑事調(diào)解，是指犯罪發(fā)生之后，經(jīng)由公安機(jī)關(guān)或其他調(diào)解人使受害人與加害人直接商談，對(duì)刑事責(zé)任問(wèn)題達(dá)成的協(xié)議，受害方不追究加害方的刑事責(zé)任，加害方則可能為此對(duì)受害方進(jìn)行物質(zhì)性賠償?shù)取Ｐ淌抡{(diào)解制度給沖突雙方解決矛盾提供了機(jī)會(huì)，能夠有效地減少和消除矛盾，盡可能地減少法院判決后的消極因素，有助于在全社會(huì)增進(jìn)和諧協(xié)調(diào)的社會(huì)關(guān)系。刑事調(diào)解制度在實(shí)體上能夠確保被害人的實(shí)質(zhì)利益；在程序上提升了被害人在刑事追訴程序中之參與地位；在法理上合乎刑事追訴經(jīng)濟(jì)原則，有利于提升加害人社會(huì)責(zé)任感。它旨在提升被害人和犯罪人的滿意度，降低再犯率，它與我國(guó)傳統(tǒng)的調(diào)解制度所蘊(yùn)涵的“和為貴”的理念相一致。輕傷害案件中，很大一部分是由于鄰里糾紛、家庭糾紛、日常瑣事引發(fā)的，加害人往往是出于一時(shí)沖動(dòng)，事發(fā)后又追悔莫及。一般來(lái)說(shuō)，此類(lèi)案件社會(huì)危害性相對(duì)較小，雙方的激憤情緒小，具有調(diào)解基礎(chǔ)。如能調(diào)解結(jié)案，則能讓親情得以維系，讓家庭得以穩(wěn)定，讓鄰里得以和睦，讓社會(huì)得以和諧。對(duì)此類(lèi)案件，我們?cè)诩皶r(shí)全面調(diào)查取證的同時(shí)，盡力做加害人和被害人雙方的調(diào)解工作，促成雙方自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。對(duì)于雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議并得到執(zhí)行且符合其他撤案條件的輕傷害案件，一律予以撤銷(xiāo)案件。如某派出所辦理的齊某故意傷害案，調(diào)查取證情況充分證明齊某涉嫌故意傷害罪，但本案雙方當(dāng)事人系親戚關(guān)系，若簡(jiǎn)單地刑拘、逮捕，可能導(dǎo)致日后兩個(gè)家庭矛盾進(jìn)一步激化。后經(jīng)了解，雙方都有調(diào)解的意向。于是辦案民警就調(diào)解問(wèn)題給雙方做了一些教育工作，最終達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，雙方的矛盾得以化解。但對(duì)達(dá)不成調(diào)解協(xié)議、加害人無(wú)悔罪表現(xiàn)、不是因民間糾紛引起的輕傷害案件，則堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任。運(yùn)用刑事調(diào)解的案件范圍，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制在最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)《關(guān)于刑事訴訟法實(shí)施中若干問(wèn)題的規(guī)定》第一章第4條規(guī)定的八類(lèi)刑事案件范圍內(nèi)。不能濫用刑事調(diào)解，杜絕濫用職權(quán)、放縱犯罪行為的發(fā)生。

第三，慎用羈押性強(qiáng)制措施。我們?cè)谵k理刑事案件中堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，對(duì)嚴(yán)重的刑事犯罪堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊，從嚴(yán)處理。對(duì)主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的未成年人，初犯、偶犯、過(guò)失犯罪，貫徹教育、感化、挽救方針，慎用羈押性強(qiáng)制措施，做到當(dāng)寬則寬。對(duì)符合條件的犯罪嫌疑人適用取保候?qū)彺胧矠閷?lái)法院對(duì)其從輕定罪量刑打下良好的基礎(chǔ)。如，有的犯罪嫌疑人按照其犯罪情節(jié)很有可能被判處拘役或緩刑，按正常程序刑拘、逮捕、起訴、判刑，犯罪嫌疑人可能被羈押達(dá)半年以上，最終的判決結(jié)果可能體現(xiàn)不了對(duì)其從輕處罰，造成形式上的從輕，而事實(shí)上未予從輕，更沒(méi)有體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策的情形。

第四，對(duì)未成年人、在校學(xué)生輕罪實(shí)行非刑事化處理。對(duì)未成年人在校學(xué)生犯罪案件，以寬宥為基本原則，以保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為雙重目的，通過(guò)使用輕緩處理方法引導(dǎo)未成年人走向正確道路。對(duì)于在校學(xué)生犯輕罪，由辦案單位與學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)校共同研究幫教措施，切實(shí)保障未成年人能夠在重返社會(huì)后得到全方位的幫教和挽救。對(duì)于社會(huì)青年對(duì)在校學(xué)生實(shí)施的犯罪，則采取嚴(yán)厲打擊提早控制的方法，有效治理學(xué)校周邊的治安環(huán)境秩序。2007年4月，未成年人在校學(xué)生李某盜竊一出租車(chē)內(nèi)錢(qián)物后被抓獲。經(jīng)深入調(diào)查，李某盜竊價(jià)值未滿捌佰元，系初犯且認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較好，最后李某僅被裁決行政拘留且不予執(zhí)行。當(dāng)辦案人員將李某交給其家人領(lǐng)回時(shí)，其家人喜極而泣，感謝公安機(jī)關(guān)人性化執(zhí)法，給孩子改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，并表示今后一定對(duì)孩子嚴(yán)加管教。李某也發(fā)誓一定痛改前非。我局刑警大隊(duì)在辦理劉某盜竊案過(guò)程中，辦案人員發(fā)現(xiàn)劉某的年齡認(rèn)定存在疑問(wèn)，辦案單位進(jìn)一步調(diào)查后依法對(duì)其撤銷(xiāo)案件的決定，有效地保護(hù)了犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。

第五，注入人文關(guān)懷。***部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)和廣大民警要真正把關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生作為公安工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)到每一名民警的思想和行動(dòng)中去，落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)中去，落實(shí)到每一項(xiàng)公安工作中去，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。公安機(jī)關(guān)在辦案中對(duì)未成年人、在校學(xué)生、輕微犯罪適用非刑事化處理的辦法，一般予以治安處罰，不動(dòng)用刑罰手段。偵查活動(dòng)中涉及到犯罪嫌疑人和證人有單位的需進(jìn)行傳喚、訊問(wèn)的，盡量減少和避免給其帶來(lái)的不利影響；執(zhí)行抓捕任務(wù)時(shí),盡量避免犯罪嫌疑人家中的老人、未成年人或病人在場(chǎng)；搜查中不扣押與案件無(wú)關(guān)的物品，注重維護(hù)企業(yè)聲譽(yù)，不隨意查扣企業(yè)廠房和設(shè)備，將責(zé)任意識(shí)和人文關(guān)懷貫穿于辦案的每一環(huán)節(jié)。

第三篇：貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)把握刑事和解

實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，是十六屆六中全會(huì)決定提出的明確要求。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)的一個(gè)重大課題，全市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真研究具體措施，把嚴(yán)格執(zhí)行法律與執(zhí)行刑事政策有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，把執(zhí)法辦案的法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。圍繞構(gòu)建和諧**，充分發(fā)揮檢察職能作用，化解矛盾，促進(jìn)和諧。

一、深入理解寬

嚴(yán)相濟(jì)、刑事和解的內(nèi)涵

寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策是在科學(xué)判斷犯罪態(tài)勢(shì)與社會(huì)發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)上所作的新思考、所提的新理念，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。“寬嚴(yán)相濟(jì)”的嚴(yán)，是指要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，集中力量依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。“寬嚴(yán)相濟(jì)”的寬，是指要堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，應(yīng)當(dāng)依法從寬的就要從寬處理。對(duì)情節(jié)輕微、主觀惡性不大的犯罪人員，盡可能給他們改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，依法從輕、減輕處罰。寬嚴(yán)相濟(jì)的基本含義可概括為該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)互補(bǔ)，寬嚴(yán)有度，它是寬與嚴(yán)的統(tǒng)一體。但在司法實(shí)踐中，對(duì)寬與嚴(yán)的把握有時(shí)沒(méi)有掌握好標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)受傳統(tǒng)司法觀念的束縛，長(zhǎng)期以來(lái)大量輕微刑事案件無(wú)區(qū)別地經(jīng)歷著偵查、起訴、審判的流程，被害人的求償權(quán)被淡化。

為更好貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，保護(hù)好被害人的合法權(quán)益，取得國(guó)家與當(dāng)事人“雙贏”的效果，2006年以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)積極探索刑事和解機(jī)制，認(rèn)真學(xué)習(xí)了省檢察院《關(guān)于適用刑事和解辦理刑事案件的規(guī)定(試行)》，并制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。對(duì)未成年人犯罪、初犯、偶犯或輕微刑事犯罪案件，堅(jiān)持教育、感化、挽救的方針，做到可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴，努力減少社會(huì)對(duì)立面。去年，全市檢察機(jī)關(guān)對(duì)推行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策進(jìn)行了有益的探索，作出相對(duì)不捕決定48人，作出不起訴決定58人，建議法院從輕處理60人，所辦案件取得良好的法律效果和社會(huì)效果。今年一季度，全市檢察機(jī)關(guān)全面推行刑事和解辦案方式，對(duì)9名犯罪嫌疑人作出了相對(duì)不捕的處理，對(duì)7名犯罪嫌疑人作出了相對(duì)不起訴決定，建議法院從輕處理10人，有效緩解了社會(huì)矛盾，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

為加大寬嚴(yán)相濟(jì)、刑事和解的適用力度，我們明確要求檢察機(jī)關(guān)在受理案件后，對(duì)于沒(méi)有達(dá)成刑事和解的，可以告知犯罪嫌疑人、被害人及其代理人、辯護(hù)人進(jìn)行刑事和解，或者通知其到有關(guān)單位進(jìn)行調(diào)解。在執(zhí)法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)既不能失之過(guò)寬，也不能限定過(guò)窄。為準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)、刑事和解的內(nèi)涵，我們確定了一個(gè)恰當(dāng)范圍，以保證被害人、侵害人的合法權(quán)益與社會(huì)的公共利益不至失衡，我們?cè)谵k案中做到“三個(gè)重點(diǎn)把握”：

1、重點(diǎn)把握刑事和解的適用對(duì)象。我們把適用對(duì)象重點(diǎn)嚴(yán)格限定為過(guò)失犯、初犯、偶犯、未成年人犯罪等輕微刑事案件，因這幾類(lèi)犯罪主觀惡性較小，法定刑一般在三年以下，適用刑事和解，既有利于補(bǔ)救社會(huì)關(guān)系，也能很好地達(dá)到矯正犯罪、預(yù)防再犯的目的。

2、重點(diǎn)把握刑事和解的案件類(lèi)型。我們促成刑事和解的案件重點(diǎn)是自訴案件、未成年人犯罪案件、輕傷害案件等侵害公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的輕微刑事案件。其中，著重促成故意傷害（輕傷）、重婚、遺棄、妨害通信自由、非法侵入他人住宅、交通肇事和未成年人犯罪等案件達(dá)成和解。如袁某、文某故意傷害案。犯罪嫌疑人文某和袁某騎摩托車(chē)在北二環(huán)路五醫(yī)院附近摔倒后，文即打電話通知周某(在逃)，周坐被害人魯某駕駛的汽車(chē)趕到，周因?yàn)檐?chē)費(fèi)價(jià)格與魯發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。周某、文某、袁某對(duì)魯拳打腳踢，周抓住魯?shù)念^往地上撞，致其輕傷。案發(fā)后，雙方自愿達(dá)成了民事賠償協(xié)議，并已對(duì)協(xié)議內(nèi)容全部履行。該案在雙方當(dāng)事人自愿的前提下，嚴(yán)格把握尺度，大膽適用刑事和解，努力促成雙方和解，取得了很好的辦案效果，既救濟(jì)了被害人的權(quán)利，又化解了社會(huì)矛盾。此外，為準(zhǔn)確把握刑事和解適用范圍，我們規(guī)定對(duì)危害國(guó)家安全、貪污賄賂、瀆職案件不能適用刑事和解。

3、重點(diǎn)把握刑事和解的適用條件。適用條件有：案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分；犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪；犯罪嫌疑人、被害人均自愿進(jìn)行和解；犯罪嫌疑人能夠履行和解協(xié)議中的補(bǔ)償內(nèi)容；犯罪嫌疑人的再犯可能性和可改造程度得到合理評(píng)價(jià)并得到合理控制等。同時(shí)，對(duì)累犯、慣犯、犯罪集團(tuán)的首要分子、共同犯罪的主犯一般不適用刑事和解。

二、針對(duì)不同的刑事和解案件，作出適當(dāng)?shù)奶幚頉Q定

對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行多大程度的從寬處理，如何通過(guò)不同的處理決定，使不同案件最大可能地實(shí)現(xiàn)刑事和解制度的公平正義目的？在這一方面，檢察機(jī)關(guān)緊密結(jié)合辦案實(shí)踐，提出了如下四種模式：

1、對(duì)未成年人輕微刑事案件作特殊處理。處理未成年人犯罪案件時(shí)，要充分體現(xiàn)依法從寬的一面。堅(jiān)持教育、感化、挽救的方針，在個(gè)案中掌握未成年犯罪嫌疑人的性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷以及有無(wú)幫教條件等情況，根據(jù)案情，可捕可不捕的堅(jiān)決不捕，并采取有效幫教措施，教育和挽救未成年犯罪嫌疑

人。如**縣檢察院建立了針對(duì)未成年人的辦案機(jī)制。對(duì)此類(lèi)案件選派業(yè)務(wù)骨干處理，廣泛開(kāi)展“法律救助”活動(dòng)。對(duì)于主觀惡性和社會(huì)危害性均不大的未成年犯，建立“救助檔案”，長(zhǎng)期進(jìn)行跟蹤教育。檢察機(jī)關(guān)與家庭、學(xué)校、社區(qū)互相配合，共同幫教，幫助他們?cè)鰪?qiáng)法律意識(shí)，走出犯罪的陰影，重回社會(huì)的懷抱。這種做法得到了省檢察院的充分肯定，今后我們也將進(jìn)一步

在全市范圍內(nèi)推廣。

2、依法作相對(duì)不捕或相對(duì)不起訴的處理。對(duì)于犯罪情節(jié)輕微、賠償全部到位、被害人提請(qǐng)對(duì)嫌疑人從寬處罰的案件，依法作相對(duì)不捕或相對(duì)不起訴的處理。如**區(qū)檢察院在辦理盧某等五人信鴿詐騙案時(shí)，除對(duì)兩名主犯依法逮捕外，對(duì)其余三名情節(jié)輕微的從犯作出了不捕的處理，充分體現(xiàn)了刑事政策中嚴(yán)中有寬、寬嚴(yán)有別。又如**區(qū)檢察院辦理的楊某交通肇事案、劉某交通肇事案，兩案犯罪嫌疑人與被害人家屬達(dá)成了民事調(diào)解協(xié)議，并積極支付了全部賠償款，被害人家屬向檢察機(jī)關(guān)請(qǐng)求對(duì)肇事者從輕處理。于是，**區(qū)檢察院對(duì)這兩名犯罪嫌疑人作出了相對(duì)不起訴的處理。這樣既減少了被害人家屬的“訴累”，對(duì)其失去親人的痛苦也是一種撫慰；同時(shí)，對(duì)被不起訴人而言，也獲得了一個(gè)重新開(kāi)始的機(jī)會(huì)，從而有效地緩解了社會(huì)矛盾，在一定范圍內(nèi)促進(jìn)了社會(huì)和諧。

3、依法向法院建議酌情從輕判處。對(duì)犯罪情節(jié)較重，可能判處三年以上有期徒刑的案件，在提起公訴時(shí)依法發(fā)表從輕判處的意見(jiàn)。如賀某等人尋釁滋事致被害人輕傷一案。在審查起訴過(guò)程中，承辦人了解到被害人仍在住院治療，急需醫(yī)藥費(fèi)，遂多次做雙方的思想工作，促成雙方就民事部分達(dá)成了一致意見(jiàn)，使被害人順利拿到醫(yī)藥費(fèi)進(jìn)行及時(shí)治療。該案起訴到法院后，公訴人向法院移送了和解與賠償?shù)娜坎牧希⒃诠V意見(jiàn)中建議對(duì)被告人酌情從輕量刑的意見(jiàn)。后來(lái)，被告人賀某等四人分別被判處拘役六個(gè)月到有期徒刑一年不等的刑罰，達(dá)到了法律效果與社會(huì)效果的有效統(tǒng)一。

4、依法改變刑事強(qiáng)制措施。對(duì)于達(dá)成刑事和解，采用取保候?qū)彶恢劣诜恋K訴訟順利進(jìn)行的案件，可依法改變強(qiáng)制措施。如**縣院辦理的王某交通肇事案，在審查起訴階段，該案雙方當(dāng)事人自愿就民事賠償部分達(dá)成了協(xié)議，并全部履行。被害人家屬請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)對(duì)王某從輕處罰，**縣檢察院于是將正在執(zhí)行逮捕的王某改為取保候?qū)彛罱K作出相對(duì)不訴處理。

三、工作中存在的主要困難和問(wèn)題

1、刑事和解是為貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策而制定的一項(xiàng)全新的制度，對(duì)如何適用好這一制度，在辦案實(shí)踐中還有待進(jìn)一步探索和總結(jié)。

2、在適用刑事和解辦案中，對(duì)刑事和解案件適用范圍的把握，不少辦案人員還把握不很準(zhǔn)確，對(duì)刑事和解有關(guān)制度理解不透徹，認(rèn)識(shí)上有些模糊。

3、對(duì)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策中當(dāng)寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)的理解和把握上存在一些片面認(rèn)識(shí)。有的過(guò)分強(qiáng)調(diào)嚴(yán)，對(duì)犯罪分子要狠狠打擊，以體現(xiàn)刑法的威嚴(yán)。有的則認(rèn)為要從寬，多用教育感化的辦法，更多體現(xiàn)法律人性化的一面，進(jìn)而導(dǎo)致在辦案中失之過(guò)寬。

四、加強(qiáng)此項(xiàng)工作的建議和意見(jiàn)

1、對(duì)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策要加大宣傳力度，尤其是在辦案人員中要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和指導(dǎo)，使辦案人員切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，規(guī)范辦案行為。

2、對(duì)刑事和解的有關(guān)規(guī)定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，上級(jí)辦案機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)的指導(dǎo)。辦案中要大膽適用，積極總結(jié)好的辦案經(jīng)驗(yàn)。

3、在適用刑事和解中要嚴(yán)格掌握政策，克服不健康、不正確的思想，嚴(yán)防少數(shù)辦案人員利用刑事和解搞權(quán)錢(qián)交易，徇私枉法，造成不良影響。

第四篇：如何執(zhí)行：寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策

近年來(lái)，青少年犯罪急劇上升，與環(huán)境污染、吸毒販毒并稱為當(dāng)今世界的“三大公害”。如何有效地達(dá)到既有力地打擊犯罪，又注意保護(hù)末成人合法權(quán)益，促進(jìn)其健康成長(zhǎng)，是當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題。針對(duì)青少年犯罪逐年呈增長(zhǎng)趨勢(shì)的特點(diǎn)，政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持“教育、感化、挽救”的方針，目前已取得良好的效果，但是也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)在工作中提出

對(duì)刑事案件執(zhí)行“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策，為處理未成年人犯罪提出了很好的思路。本文從近幾年來(lái)未成年人犯罪的特點(diǎn)和處理情況談?wù)勅绾螌?duì)未成年人犯罪施行“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策。

一、對(duì)青少年犯罪處理的情況

（1）緩刑使用過(guò)多。在對(duì)未成年人犯罪量刑時(shí)，審判機(jī)關(guān)沒(méi)有完全根據(jù)每個(gè)案件的具體情況綜合考慮，即本人的人身危險(xiǎn)性，犯罪情節(jié)后果等。在未成年人搶劫案件中，除少數(shù)因作案次數(shù)多，沒(méi)有判緩刑外，不論是否投案自首，幾乎都判緩刑。2004年至2006年8月份，我院共接到法院對(duì)未成年人犯罪有罪判決34件68 人，其中，判處緩刑的35人，占未成年犯罪有罪判決總數(shù)的51.5 %。

（2）打擊力度不大。通過(guò)對(duì)未成年人的量刑，沒(méi)有起到很好的威懾作用。我縣未成年人犯罪不僅沒(méi)有明顯下降，而且呈上升趨勢(shì)，2001年10人，2002年18人，2003年22人。并且在判刑后重新犯罪現(xiàn)象也十分突出，如周磊，2002年12月法院以搶劫罪判處其有期徒刑三年緩刑五年，孫志強(qiáng)，2003年4月法院以搶劫罪判處其有期徒刑半年緩刑一年。二人在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)又糾集五人，于2003年6月再次進(jìn)行搶劫犯罪活動(dòng)。

（3）附加罰金刑過(guò)多。未成年人往往由其監(jiān)護(hù)人承擔(dān)，本人無(wú)獨(dú)立生活能力，無(wú)直接收入來(lái)源。法院判處未成年人罰金往往由監(jiān)護(hù)人交納，不僅不能實(shí)現(xiàn)剝奪其犯罪資本的刑罰目的，相反形成以錢(qián)贖罪的印象，因此達(dá)不到一般預(yù)防和特殊預(yù)防之效果。

二、辦理未成年人犯罪案件常出現(xiàn)的誤區(qū)

涉及未成年人犯罪案件，我們?cè)谵k理過(guò)程中常出現(xiàn)思想認(rèn)識(shí)上的不統(tǒng)一，實(shí)際處理上的不統(tǒng)一，不是失之于寬，就是失之于嚴(yán)，未成很好地把握恰當(dāng)?shù)某叨取?/p>

當(dāng)我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)“嚴(yán)打”方針時(shí)，往往專(zhuān)注于未成年人的犯罪行為應(yīng)受刑事制裁本身，強(qiáng)調(diào)以嚴(yán)厲的法律手段懲罰犯罪而達(dá)到遏制犯罪的目的，也即片面強(qiáng)調(diào)一個(gè)打擊和懲罰效應(yīng)，這就是誤區(qū)之一。偏重于嚴(yán)，就會(huì)忽略懲罰與教育相結(jié)合而以教育為主的原則，達(dá)不到挽救的目的。例如一個(gè)未成年人平時(shí)表現(xiàn)不錯(cuò)，偶然地實(shí)施了某種犯罪行為，但是處于可捕可不捕、可訴可不訴、可判可不判（罪）的情況下，“嚴(yán)”以處之捕、訴、判的話，很有可能將他過(guò)早地“推”入一個(gè)染缸，難保使他在看守所、監(jiān)獄里不受到某種負(fù)面的“幫教”，很難說(shuō)不會(huì)使他陷得更深而喪失改過(guò)自新的希望，從而更加仇視社會(huì)。這樣非但達(dá)不到挽救的目的，反而是增加了一個(gè)社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

誤區(qū)之二，就是我們一味地只看到處理未成年人犯罪案件的輕緩刑事政策，凡遇到對(duì)象是未成年人，一概從輕處理，不批捕、不起訴。結(jié)果就是依法應(yīng)捕、應(yīng)訴的未成年人犯罪案件在我們的片面認(rèn)識(shí)之下不捕不訴，以為這就是在進(jìn)行教育挽救了。殊不知刑事懲罰本身也是一種教育，只不過(guò)是一種嚴(yán)厲的教育方式而已，有時(shí)則是一種既有力又有效的教育。如一個(gè)系未成年人的在校學(xué)生，實(shí)施了某種犯罪行為，其主觀惡性較大，手段殘忍，社會(huì)危害大，我們?nèi)绻紤]到他是在校學(xué)生的因素，出于挽救的目的而不捕不訴的話，這在他本人心里就會(huì)產(chǎn)生意外逃脫懲罰的僥幸，很難說(shuō)以后不會(huì)再輕易以身試法。片面地重保護(hù)，輕打擊，這無(wú)疑也在客觀上縱容了犯罪。

這些誤區(qū)產(chǎn)生的根源在于，一是在每個(gè)辦案人員的認(rèn)識(shí)、理念以及理解相關(guān)法條的不一致；二是在適用法律過(guò)程中所依據(jù)的既有相關(guān)刑事法律規(guī)范，又有“嚴(yán)打”方針和“輕緩”政策，在具體運(yùn)用時(shí)有時(shí)顯得無(wú)所適從，由此難免產(chǎn)生處理上的偏差。

我們?cè)趯?shí)際工作中應(yīng)力求避免這種誤區(qū)，作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)更要準(zhǔn)確地適用法律，深刻地領(lǐng)會(huì)立法及相關(guān)刑事政策的本意，克服隨意性、片面性，力爭(zhēng)做到在思想認(rèn)識(shí)、理解法律、具體辦理中的一致性和統(tǒng)一性，如此才能更好地維護(hù)法律的尊嚴(yán)。而深入貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)原則，準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)尺度，則是我們辦理未成年人犯罪案件避免上述誤區(qū)的唯一有效方法。

三、寬嚴(yán)相濟(jì)，依法正確辦理未成年人犯罪案件

正確理解和適用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，貫徹落實(shí)于辦理未成年人案件的工作之中，以懲罰犯罪,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,維護(hù)未成年人合法權(quán)益,促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)。

什么是寬嚴(yán)相濟(jì)呢？寬嚴(yán)相濟(jì)就是寬大與嚴(yán)厲相結(jié)合，就是堅(jiān)持教育與懲罰相結(jié)合，寬大以嚴(yán)厲為底線，嚴(yán)厲中又要保障人權(quán)，體現(xiàn)以人為本。“濟(jì)”，在此有相互滲透、補(bǔ)充、結(jié)合的意思。寬嚴(yán)相濟(jì)就是寬與嚴(yán)的對(duì)立統(tǒng)一，是完全符合馬克思主義哲學(xué)基本原

第五篇：最高人民檢察院關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見(jiàn)

最高人民檢察院關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見(jiàn).txt婚姻是鍵盤(pán)，太多秩序和規(guī)則；愛(ài)情是鼠標(biāo)，一點(diǎn)就通。男人自比主機(jī)，內(nèi)存最重要；女人好似顯示器，一切都看得出來(lái)。最高人民檢察院關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見(jiàn)

[ 所屬層級(jí)類(lèi)別 ] 立法、司法解釋庫(kù) [ 所屬類(lèi)別 ] 檢察業(yè)務(wù)

[ 發(fā)布單位 ] 最高人民檢察院 [ 發(fā)布日期 ] 2006-12-28 [ 生效日期 ] 2006-12-28 [ 效力狀況 ] 有效

最高人民檢察院關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見(jiàn)

（2006年12月28日最高人民檢察院第十屆檢察委員會(huì)第六十八次會(huì)議通過(guò)）為了在檢察工作中全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，更好地為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)，根據(jù)刑法、刑事訴訟法及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合檢察工作實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。

一、檢察機(jī)關(guān)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的指導(dǎo)思想和原則

1．檢察機(jī)關(guān)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，必須堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念和正確的穩(wěn)定觀，把促進(jìn)社會(huì)和諧作為檢驗(yàn)檢察工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，充分履行法律監(jiān)督職能，有效地遏制、預(yù)防和減少犯罪，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的司法保障。

2．寬嚴(yán)相濟(jì)是我們黨和國(guó)家的重要刑事司法政策，是檢察機(jī)關(guān)正確執(zhí)行國(guó)家法律的重要指針。檢察機(jī)關(guān)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，就是要根據(jù)社會(huì)治安形勢(shì)和犯罪分子的不同情況，在依法履行法律監(jiān)督職能中實(shí)行區(qū)別對(duì)待，注重寬與嚴(yán)的有機(jī)統(tǒng)一，該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，寬嚴(yán)互補(bǔ)，寬嚴(yán)有度，對(duì)嚴(yán)重犯罪依法從嚴(yán)打擊，對(duì)輕微犯罪依法從寬處理，對(duì)嚴(yán)重犯罪中的從寬情節(jié)和輕微犯罪中的從嚴(yán)情節(jié)也要依法分別予以寬嚴(yán)體現(xiàn)，對(duì)犯罪的實(shí)體處理和適用訴訟程序都要體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的精神。

3．檢察機(jī)關(guān)要按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，認(rèn)識(shí)和把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策在新的形勢(shì)下對(duì)檢察工作的重要指導(dǎo)意義，在對(duì)嚴(yán)重犯罪依法嚴(yán)厲打擊的同時(shí)，對(duì)犯罪分子依法能爭(zhēng)取的盡量爭(zhēng)取，能挽救的盡量挽救，能從寬處理的盡量從寬處理，最大限度地化消極因素為積極因素，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。

4．檢察機(jī)關(guān)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

--全面把握。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策中的寬與嚴(yán)是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，二者相輔相成，必須全面理解，全面把握，全面落實(shí)。既要防止只講嚴(yán)而忽視寬，又要防止只講寬而忽視嚴(yán)，防止一個(gè)傾向掩蓋另一個(gè)傾向。

--區(qū)別對(duì)待。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的核心是區(qū)別對(duì)待。應(yīng)當(dāng)綜合考慮犯罪的社會(huì)危害性(包括犯罪侵害的客體、情節(jié)、手段、后果等)、犯罪人的主觀惡性(包括犯罪時(shí)的主觀方面、犯罪后的態(tài)度、平時(shí)表現(xiàn)等)以及案件的社會(huì)影響，根據(jù)不同時(shí)期、不同地區(qū)犯罪與社會(huì)治安的形勢(shì)，具體情況具體分析，依法予以從寬或者從嚴(yán)處理。

--嚴(yán)格依法。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，必須堅(jiān)持罪刑法定、罪刑相適應(yīng)、法律面前人人平等原則，實(shí)現(xiàn)政策指導(dǎo)與嚴(yán)格執(zhí)法的有機(jī)統(tǒng)一，寬要有節(jié)，嚴(yán)要有度，寬和嚴(yán)都必須嚴(yán)格依照法律，在法律范圍內(nèi)進(jìn)行，做到寬嚴(yán)合法，于法有據(jù)。

--注重效果。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，應(yīng)當(dāng)做到懲治犯罪與保障人權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一，法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利與保護(hù)被害人的合法權(quán)益的有機(jī)統(tǒng)一，特殊預(yù)防與一般預(yù)防的有機(jī)統(tǒng)一，執(zhí)法辦

案與化解矛盾的有機(jī)統(tǒng)一，以有利于維護(hù)穩(wěn)定，化解矛盾，減少對(duì)抗，促進(jìn)和諧。

二、在履行法律監(jiān)督職能中全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策

5．依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪和嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等犯罪。“嚴(yán)打”是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的重要內(nèi)容和有機(jī)組成部分，是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的重要體現(xiàn)，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持。必須依法從重從快打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪、恐怖犯罪、毒品犯罪以及殺人、爆炸、搶劫、強(qiáng)奸、綁架、投放危險(xiǎn)物質(zhì)等嚴(yán)重危害社會(huì)治安的刑事犯罪，依法嚴(yán)厲懲治嚴(yán)重破壞金融秩序、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售嚴(yán)重危害人身安全和人體健康的偽劣商品等嚴(yán)重破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，依法打擊重大環(huán)境污染等破壞環(huán)境資源犯罪。該批捕的要堅(jiān)決批捕，該起訴的要堅(jiān)決起訴，及時(shí)、準(zhǔn)確、有力地予以打擊。

6．依法嚴(yán)肅查處貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪。加大對(duì)職務(wù)犯罪的查處力度，提高偵破率，降低漏網(wǎng)率，有效遏制、震懾職務(wù)犯罪。嚴(yán)肅查辦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)犯罪，國(guó)家工作人員利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易的職務(wù)犯罪，充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪，重大安全責(zé)任事故所涉及的職務(wù)犯罪，放縱制售偽劣商品的職務(wù)犯罪，企業(yè)改制、征地拆遷、資源審批和社會(huì)保障等工作中侵害國(guó)家利益和人民群眾切身利益的職務(wù)犯罪，發(fā)生在基層或者社會(huì)關(guān)注的行業(yè)以及人民群眾反映強(qiáng)烈的職務(wù)犯罪。對(duì)罪行嚴(yán)重、拒不認(rèn)罪、拒不退贓或者負(fù)案潛逃以及進(jìn)行串供、毀證等妨害訴訟活動(dòng)的，要果斷采取必要的偵查、控制手段或者拘留、逮捕等措施。對(duì)于罪行較輕、真誠(chéng)悔罪、證據(jù)穩(wěn)定的，特別是其中的過(guò)失犯罪，可以依法不予逮捕或者及時(shí)變更強(qiáng)制措施。

7．嚴(yán)格把握“有逮捕必要”的逮捕條件，慎重適用逮捕措施。逮捕是最嚴(yán)厲的刑事強(qiáng)制措施，能用其他強(qiáng)制措施的盡量使用其他強(qiáng)制措施。審查批捕要嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定，在把握事實(shí)證據(jù)條件、可能判處刑罰條件的同時(shí)，注重對(duì)“有逮捕必要”條件的正確理解和把握。具體可以綜合考慮以下因素：一是主體是否屬于未成年人或者在校學(xué)生、老年人、嚴(yán)重疾病患者、盲聾啞人、初犯、從犯或者懷孕、哺乳自己嬰兒的婦女等；二是法定刑是否屬于較輕的刑罰；三是情節(jié)是否具有中止、未遂、自首、立功等法定從輕、減輕或者免除處罰等情形；四是主觀方面是否具有過(guò)失、受騙、被脅迫等；五是犯罪后是否具有認(rèn)罪、悔罪表現(xiàn)，是否具有重新危害社會(huì)或者串供、毀證、妨礙作證等妨害訴訟進(jìn)行的可能；六是犯罪嫌疑人是否屬于流竄作案、有無(wú)固定住址及幫教、管教條件；七是案件基本證據(jù)是否已經(jīng)收集固定、是否有翻供翻證的可能等。對(duì)于罪行嚴(yán)重、主觀惡性較大、人身危險(xiǎn)性大或者有串供、毀證、妨礙作證等妨害訴訟順利進(jìn)行可能，符合逮捕條件的，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)逮捕。對(duì)于不采取強(qiáng)制措施或者采取其他強(qiáng)制措施不致于妨害訴訟順利進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)不予批捕。對(duì)于可捕可不捕的堅(jiān)決不捕。

8．正確把握起訴和不起訴條件，依法適用不起訴。在審查起訴工作中，嚴(yán)格依法掌握起訴條件，充分考慮起訴的必要性，可訴可不訴的不訴。對(duì)于初犯、從犯、預(yù)備犯、中止犯、防衛(wèi)過(guò)當(dāng)、避險(xiǎn)過(guò)當(dāng)、未成年人犯罪、老年人犯罪以及親友、鄰里、同學(xué)同事等糾紛引發(fā)的案件，符合不起訴條件的，可以依法適用不起訴，并可以根據(jù)案件的不同情況，對(duì)被不起訴人予以訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、賠禮道歉、賠償損失。確需提起公訴的，可以依法向人民法院提出從寬處理、適用緩刑等量刑方面的意見(jiàn)。

9.突出立案監(jiān)督的重點(diǎn)。完善立案監(jiān)督機(jī)制，將監(jiān)督的重點(diǎn)放在嚴(yán)重犯罪或者社會(huì)影響惡劣以及違法立案造成嚴(yán)重后果的案件上，加強(qiáng)對(duì)偵查機(jī)關(guān)落實(shí)立案監(jiān)督情況的跟蹤監(jiān)督，確保違法立案案件及時(shí)得到糾正。

10．在抗訴工作中正確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。既要重視對(duì)有罪判無(wú)罪、量刑畸輕的案件及時(shí)提出抗訴，又要重視對(duì)無(wú)罪判有罪、量刑畸重的案件及時(shí)提出抗訴。對(duì)于被告人認(rèn)罪并積極賠償損失、被害人諒解的案件、未成年人犯罪案件以及具有法定從輕、減輕情節(jié)的案件，人民法院處罰偏輕的，一般不提出抗訴。對(duì)于第一審宣判后人民檢察院在法定期限內(nèi)未提出抗訴，或者判決、裁定發(fā)生法律效力后六個(gè)月內(nèi)未提出抗訴的案件，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)新的事實(shí)或者證據(jù)的，一般也不得為加重被告人刑罰而依照審判監(jiān)督程序提出抗訴。

11．對(duì)未成年人犯罪案件依法從寬處理。辦理未成年人犯罪案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則。要對(duì)未成年犯罪嫌疑人的情況進(jìn)行調(diào)查，了解未成年人的性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷以及有無(wú)幫教條件等情況，除主觀惡性大、社會(huì)危害嚴(yán)重的以外，根據(jù)案件具體情況，可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴。對(duì)確需提起公訴的未成年被告人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況依法向人民法院提出從寬處理、適用緩刑等量刑方面的意見(jiàn)。

12．對(duì)因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的輕微刑事案件依法從寬處理。對(duì)因親友、鄰里及同學(xué)同事之間糾紛引發(fā)的輕微刑事案件，要本著“冤家宜解

不宜結(jié)”的精神，著重從化解矛盾、解決糾紛的角度正確處理。對(duì)于輕微刑事案件中犯罪嫌疑人認(rèn)罪悔過(guò)、賠禮道歉、積極賠償損失并得到被害人諒解或者雙方達(dá)成和解并切實(shí)履行，社會(huì)危害性不大的，可以依法不予逮捕或者不起訴。確需提起公訴的，可以依法向人民法院提出從寬處理的意見(jiàn)。對(duì)屬于被害人可以提起自訴的輕微刑事案件，由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椴⑻嵴?qǐng)批捕、移送起訴的，人民檢察院可以促使雙方當(dāng)事人在民事賠償和精神撫慰方面和解，及時(shí)化解矛盾，依法從寬處理。

13．對(duì)輕微犯罪中的初犯、偶犯依法從寬處理。對(duì)于初次實(shí)施輕微犯罪、主觀惡性小的犯罪嫌疑人，特別是對(duì)因生活無(wú)著偶然發(fā)生的盜竊等輕微犯罪，犯罪嫌疑人人身危險(xiǎn)性不大的，一般可以不予逮捕；符合法定條件的，可以依法不起訴。確需提起公訴的，可以依法向人民法院提出從寬處理的意見(jiàn)。

14．正確處理群體性事件中的犯罪案件。處理群體性事件中的犯罪案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持懲治少數(shù)，爭(zhēng)取、團(tuán)結(jié)、教育大多數(shù)的原則。對(duì)極少數(shù)插手群體性事件，策劃、組織、指揮鬧事的嚴(yán)重犯罪分子以及進(jìn)行打砸搶等犯罪活動(dòng)的首要分子或者骨干分子，要依法嚴(yán)厲打擊。對(duì)一般參與者，要慎重適用強(qiáng)制措施和提起公訴；確需提起公訴的，可以依法向人民法院提出從寬處理的意見(jiàn)。

三、建立健全貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的檢察工作機(jī)制和辦案方式

15．進(jìn)一步健全檢察環(huán)節(jié)貫徹“嚴(yán)打”方針的經(jīng)常性工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)的分析，因地制宜地確定打擊犯罪的重點(diǎn)，堅(jiān)持什么犯罪突出就重點(diǎn)打擊什么犯罪，增強(qiáng)打擊的針對(duì)性。對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪堅(jiān)持依法快捕、快訴，增強(qiáng)打擊的時(shí)效性。

16．加強(qiáng)偵查機(jī)制建設(shè)，提高發(fā)現(xiàn)和查辦職務(wù)犯罪的能力。推進(jìn)偵查工作一體化機(jī)制建設(shè)，突出抓好案件線索的統(tǒng)一管理、偵查活動(dòng)的統(tǒng)一組織指揮、跨地域偵查的統(tǒng)一協(xié)調(diào)配合、偵查資源的統(tǒng)一配置使用等各項(xiàng)工作，建立健全縱向指揮有力、橫向協(xié)作緊密、信息暢通靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效有序的職務(wù)犯罪偵查指揮協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，提高偵查隊(duì)伍的偵查技能與水平。加強(qiáng)偵查裝備現(xiàn)代化建設(shè)，依法規(guī)范偵查技術(shù)的運(yùn)用，進(jìn)一步提高運(yùn)用科技手段偵查破案的能力。

17．推進(jìn)辦案專(zhuān)業(yè)化，建立快速辦理輕微刑事案件的工作機(jī)制。在審查逮捕、審查起訴中改進(jìn)辦案分工，對(duì)案件實(shí)行繁簡(jiǎn)分流，指定人員專(zhuān)門(mén)辦理輕微案件，集中力量辦理重大、疑難、復(fù)雜案件。建立輕微案件審查逮捕、審查起訴的快速辦理機(jī)制，對(duì)案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、可能判處三年有期徒刑以下刑罰、犯罪嫌疑人認(rèn)罪的案件，簡(jiǎn)化審查逮捕、審查起訴的辦案文書(shū)，縮短辦案期限，提高訴訟效率。

18．依法正確適用簡(jiǎn)易程序和簡(jiǎn)化審理程序。對(duì)于符合法定條件的輕微刑事案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)建議適用簡(jiǎn)易程序；被告人及其辯護(hù)人提出適用簡(jiǎn)易程序，人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)同意并向人民法院提出建議；人民法院建議適用簡(jiǎn)易程序，人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)同意。對(duì)于被告人認(rèn)罪的普通刑事案件，符合有關(guān)規(guī)定條件的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)建議適用簡(jiǎn)化審理程序。

19．改革完善未成年人犯罪案件的辦案方式。對(duì)未成年人犯罪案件，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)、專(zhuān)門(mén)工作小組或者指定專(zhuān)人辦理。建立適合未成年人特點(diǎn)的審查逮捕、審查起訴工作機(jī)制。對(duì)成年人與未成年人共同犯罪案件，原則上實(shí)行分案處理。對(duì)未成年人犯罪案件適用簡(jiǎn)易程序的，公訴人一般應(yīng)當(dāng)出庭支持公訴并開(kāi)展庭審教育活動(dòng)。對(duì)于因犯罪情節(jié)輕微決定不起訴的未成年人，要落實(shí)幫教措施。

20．在辦理刑事案件中強(qiáng)化化解矛盾的工作。檢察機(jī)關(guān)在辦理刑事案件中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)與犯罪有關(guān)的社會(huì)矛盾、糾紛的化解和調(diào)處工作，將矛盾化解情況和達(dá)成協(xié)議及履行情況作為考慮從寬處理的一個(gè)重要因素。對(duì)有直接被害人的案件作從寬處理或者決定不起訴的，可以要求犯罪嫌疑人向被害人賠禮道歉、賠償損失，取得被害人的諒解，檢察機(jī)關(guān)也要做好對(duì)被害人的解釋、說(shuō)明工作，防止產(chǎn)生新的涉法上訪。

21．完善對(duì)監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正的法律監(jiān)督機(jī)制。適應(yīng)監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正人員可能增多的趨勢(shì)，配合有關(guān)部門(mén)完善相關(guān)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正的法律監(jiān)督，防止對(duì)被監(jiān)外執(zhí)行犯罪分子的脫管、漏管和違法管理。

22．完善辦案的考核評(píng)價(jià)體系。要按照司法規(guī)律和檢察工作規(guī)律管理檢察業(yè)務(wù)工作，從有利于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策出發(fā)，科學(xué)確定考核各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作的指標(biāo)體系，改進(jìn)考評(píng)辦法，保證依法正確適用不批捕、不起訴，改變不適當(dāng)?shù)乜刂撇徊堵省⒉黄鹪V率的做法，實(shí)現(xiàn)辦案數(shù)量、質(zhì)量和效果的有機(jī)統(tǒng)一。

四、轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)指導(dǎo)，保障正確貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策

23．各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和檢察人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法辦案人員，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，全面準(zhǔn)確地理解寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，把貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策與推進(jìn)司法體制機(jī)制改革、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，不斷增強(qiáng)懲治犯罪、保護(hù)

人民、化解矛盾、促進(jìn)和諧的能力。

24．最高人民檢察院有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)和各省級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)結(jié)合本部門(mén)、本地區(qū)的實(shí)際情況，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)、本地區(qū)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的工作指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。上級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)、發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，強(qiáng)化日常管理和定期考核，完善監(jiān)督制約機(jī)制，防止貫徹落實(shí)中出現(xiàn)偏差，嚴(yán)肅查處借貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策名義所進(jìn)行的徇私枉法、濫用職權(quán)等犯罪活動(dòng)，保證寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的正確貫徹落實(shí)。

25．各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)等部門(mén)的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，建立經(jīng)常性的協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，共同研究在刑事訴訟活動(dòng)中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的具體工作措施，及時(shí)解決在貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策中出現(xiàn)的問(wèn)題。

26．要大力加強(qiáng)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的理論研究工作，不斷提高運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策指導(dǎo)辦理刑事案件的水平。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)刑事和解、逮捕條件、附條件不起訴、抗訴條件、簡(jiǎn)易程序以及其他有關(guān)問(wèn)題的研究，積極提出完善貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策相關(guān)法律制度的建議。