第一篇：機關黨建工作中存在的問題及對策

機關黨建工作中存在的問題及對策

基層黨組織工作具有貼近群眾生活和思想脈絡的特性，是黨緊密聯系群眾最重要的橋梁與紐帶，是黨的思想工作最前沿陣地。在新形勢下，加強基層黨組織建設，對于切實加強黨的領導，促進基層工作和精神文明建設，進而推動事業的發展，有著極其重要的作用。甘孜食品藥品監管系統共有187人，其中：在職職工163人，退休職工24人，黨員107名（其中在職黨員96名，退休黨員11名），黨員人數占職工總數的57%。為了認真抓好本系統的黨建工作，本人就機關黨建工作存在的問題及如何進一步加強基層黨組織建設，全面提升黨員素質，不斷開創黨建工作新局面談幾點膚淺的認識。

一、充分認識基層黨組織在黨的建設中的重要地位和作用 中國共產黨，通過基層組織把眾多黨員聚集在一起，組織成為一個有機統一的整體，進而成為一個富有先進性、勇于創造性、充滿活力和戰斗力的政黨。這是我們黨在組織上的優勢，是加強黨的領導，充分發揮政治優勢的基礎條件。基層黨組織是黨的各級領導組織和領導人員產生和存在的基礎，在上級黨組織和黨員群眾之間居于聯結、接合地位。同時，基層黨組織在黨的工作體系中也占有不可替代的地位。加強黨的建設，首先要加強黨的基層組織建設，通過它落實黨的路線、方針、政策，維護黨的純潔性、先進性；基層黨組織在政治上、思想上、工作上、生活上團結廣大群眾，從而成為黨對群眾的重要“影響源”和信息“反饋點”。

二、機關黨建工作中存在的問題

（一）機關黨建工作的能動作用不夠。機關黨建工作相對業務工作來說處于薄弱環節。在機關的議事日程中，缺乏應有的高度和指導力度。在研究工作時考慮較少，布置工作時任務不明，開展工作時力度不夠，檢查工作時多看表面文章。黨務工作人員總認為業務工作是硬指標，黨建工作是軟任務，普遍存在被動應付現象，能動作用發揮不夠。

（二）思想政治工作不到位。基層黨組織思想政治工作比較薄弱，理論學習氣氛不濃或流于形式，在機關黨內政治生活中批評與自我批評開展不力，進行積極正確的思想交流比較少。

（三）基層黨組織抓黨建的積極性、主動性和創新性不強。部分黨務工作者對機關黨建工作的重要性認識不足，認為機關黨建就是組織一下學習，發展幾個黨員，開展幾次活動，對自身工作要求不高；在處理黨建工作與業務工作的關系上不能真正做到“兩手抓、兩手硬”。多數黨務干部身兼數職，工作不到位，對黨建工作缺乏光榮感、使命感和責任感。

（四）機關黨建工作運行機制和工作方法還不能完全適應新的形勢。主要表現在以下兩個方面：一是責權不掛鉤，缺乏實施管理的必要手段，在實際工作中，號召力不強，工作難開展；二是經費短缺，基層黨組織的黨費全額上繳，開展活動經費難以保證，直接影響到黨建活動開展，致使黨員教育缺乏活力和吸引力。

（五）黨務干部隊伍建設有待加強。基層黨組織基本沒有專職黨務工作者，黨務干部多是兼職，且絕大多數都是本單位的業務骨干，承擔著較多的業務工作，造成沒有足夠的時間和精力去抓黨務工作。從當前機關黨務干部現狀看，普遍重業務工作，輕黨建工作，認為搞黨建工作虛、空、難、沒有實惠、不被理解，對黨建工作研究不深不透不實，工作視野偏窄，缺少新思路。

（六）黨的組織生活單調，缺少活力。基層黨組織開展黨的活動內容單

一、形式少、方法陳舊，僅滿足于一般的政治說教、催交黨費等，對機關黨員干部的教育監督管理職能沒有真正落實到位，致使開展機關黨的活動對廣大黨員吸引力不強，教育管理效果不好，黨組織的凝聚力、戰斗力不明顯。

三、積極探索加強黨建工作行之有效的方式方法

認真貫徹落實黨的十七大精神，構建社會主義和諧社會，迫切需要從思想政治、工作機制、工作內容、工作方法等方面加強基層黨的建設，不斷探索黨建工作的新路子和新方法。

（一）加強基層黨支部建設，選好配強支部班子

一要從組織上把自身素質高、既懂業務、會管理，又能化解矛盾、協調關系的“復合型”人才充實到基層黨支部領導崗位上，使其真正發揮“領頭羊”的作用。二要注重提高黨務工作者的綜合素質，采取各種有效途徑，如舉辦支部書記黨建理論和現代管理知識等學習班，組織黨務工作者探討和交流加強基層黨支部建設的新思路。三是各級領導要多關心和支持黨務工作者的工作，增強黨務工作者做好黨建工作的自信心，解除其后顧之憂，使之安心工作。

（二）轉變觀念，找準黨建工作的“切入點”

在甘孜州“加快發展、擴大開放、和諧穩定”的進程中，隨著事業的發展，各項改革勢必要不斷推進。因此，黨支部班子成員需要解放思想，轉變觀念，把握好黨建工作的“切入點”。黨支部首先應在提高認識的前提下，增強“參與”意識，把黨建工作延伸到具體的實際工作中去，把提高黨組織戰斗力與具體業務有機地結合起來，把黨務工作滲透到業務工作中去，使黨務工作和業務工作相互交融，相互支持，相互促進，互為補充。只有這樣，機關黨務工作者才能找到自己的位置，從根本上解決“兩張皮”問題；其次要強化“中心”意識，把具體業務和改革過程中遇到的難點和熱點作為黨建工作的重點來抓；三是要以主動姿態服務、服從于州委九屆六次全會提出的“一條主線、兩個一切、三個加強、富民安康”總體目標，創造性地開展黨建工作。

（三）改進方法，拓寬工作思路

一是要有工作內容上的保證，以適應新機制的健康運行。甘孜食品藥品監管系統黨員多，黨員素質參差不齊，這就要求黨支部的工作內容要有較高的層次拓展。要突出以人為本，實施教育、引導、激勵和培養相結合的方針。教育，就是在實行新的機制中，堅持并加強對黨員的愛黨、愛祖國、愛單位、愛本職工作的教育。引導，就是要以正確的人生觀和價值觀去引導人，確立正確的競爭觀念、效率觀念、創新觀念和價值觀念。激勵，就是要通過抓先進典型、樹風氣，把嚴格管理與日常的分配制度相結合，把加強思想工作與解決具體問題相結合來調動人的積極性、創造性，形成有力的利益激勵機制。培養，就是以培養“四有”新人為目標，培養一批道德素質好、專業精、適應食品藥品監管事業發展的專門人才。

二是要繼續深化黨支部目標管理、量化考核。把黨建工作指標一并納入考核體系，使黨建工作與各項業務工作有機結合起來，融為一體。在布置具體業務的同時，要同步做好思想政治工作。在檢查、考核具體業務效果的同時，也要檢查考核思想政治工作的落實情況。做到“抓思想，從具體業務出發；抓具體業務，從思想入手”，使黨建和思想政治工作有實實在在的內容，由“軟任務”變成“硬指標”。

三是要力求“實、活、新”。所謂“實”，就是工作要從實際出發，實事求是，真抓實干。“活”就是教育形式多樣，豐富多彩，寓教于樂。管理模式要自主、多樣、有效，堅持“三少三多”，即少一點指令性，多一點指導性，少一點統一模式，多一點主觀能動性，開展活動多注重實效，少講究形式。“新”，就是要敢于創新，適應新形勢，研究新的工作方法和工作規律，以增強黨建工作的吸引力和感召力。

四是要正確處理機關黨支部與部門行政負責人的關系。黨和國家機關各部門實行的是行政首長負責制，行政首長對部門的工作全面負責，機關黨組織要按照黨章和有關規定，協助行政負責人完成工作，改進工作；要把黨的工作中的重大問題及時征求行政領導的意見，遇事多同行政領導商量解決，取得行政領導的支持、關心和必要的幫助。行政領導對機關黨組織的工作要多關心、多支持、多幫助、列入部門工作目標，充分重視和發揮機關黨組織的作用，加強部門黨的建設和思想政治工作。具體來講，行政領導對機關基層黨組織的關心和支持主要表現為：（1）行政領導在工作安排上要統籌兼顧，保證黨支部有必要的時間及開展支部活動的必要經費；（2）指導機關黨支部圍繞本部門各個時期的工作重點，積極開展思想政治工作，把思想政治工作滲透到行政業務工作中去。（3）要把自己置身于黨組織之內，堅持過好雙重組織生活，自覺接受黨支部和黨員的監督。

黨建工作的管理創新——黨建質量管理體系

北京科標紀元管理咨詢中心就黨建工作導入ISO9000標準進行了認真的研究，并且在一些企事業單位、行政機關付諸咨詢實踐。

在河北峰峰集團黨委、中共遼寧路橋集團公司委員會、河北省國有資產監督管理局黨委組織的28家特大型、大型企業黨委高層論談會及中石油北京輸油管道局黨委、山西新峪煤礦黨委、山西忻州公路分局黨委、中煤一建黨委、河南平煤集團八礦黨委、河北黃沙礦黨委、唐山冀東油田黨委、中共邯鄲市委組織部、北京通州區建委黨委、吉林省部分國企黨委、天津冶金局黨委等數十家特大型、大型企業黨組織及省市機關黨組織，建立黨建工作質量管理體系。什么是黨建質量管理體系？

通俗講：在日常黨建工作中，導入ISO9000標準，把黨建工作作為內容，把ISO9000作為載體，將ISO9000標準的先進的科學管理理念和管理方法作為黨建工作科學管理的一種工具，結合我們黨建工作自身特點和優良的傳統管理模式所建立的保證黨建工作質量的管理體系。

在行政上建立質量管理體系，以行政工作為內容，以ISO9000標準為載體，用ISO9000標準的先進思想、科學方法，來規范行業管理，這便形成了行政質量管理體系。比如以某國家機關為主體建立的質量管理體系就稱為“某某機關質量管理體系”，以醫院為主體建立的質量管理體系就稱為“醫院質量管理體系”，又如“工廠質量管理體系”，同樣，以某黨組織黨建工作為主體建立質量管理體系就稱為“黨組織黨建工作質量管理體系”。

黨建質量管理體系，就是在黨的建設工作質量中起指揮、控制和協調作用的管理體系。

體系：是一組相互關聯相互作用的要素。管理：是指揮和控制組織的協調活動。

在全黨上下都在探索黨建質量管理體系新思路時，出現了一批先行者，北京科標紀元管理咨詢中心在2001年就組織了十余位有黨建工作經驗的管理專家，成立黨建質量管理體系研究小組。他們依照ISO9000族標準精神，積極探索黨建的方針、黨建的目標、黨建的產品、黨建的主要過程等理論內涵，為形成黨建質量管理體系奠定了堅實的基礎。與此同時，一些基層黨的工作者也在考慮這個問題，如河北峰峰集團老黨委副書記段酉興同志、山西忻州公路局黨委書記楊中平同志、山西新峪煤礦趙建明同志、河南平頂山八礦戴學增同志等都很早研究這一課題。

中組部、國家認監委、中央黨校等領導機構也在熱情地、積極地關注黨建質量管理體系建立，幾次召開黨建質量管理體系高層論壇，國家認監委機關黨委帶頭建立黨建質量管理體系。

河北省委非常重視黨建整理管理體系建立工作，他們在全省抓試點，省委常務副書記劉德旺同志親自過問和指揮，邯鄲市委書記聶辰席同志，三次批示在邯鄲全市建立黨建質量管理體系，山西省委領導和組織部對這項工作也積極支持，對正在開展黨建整理管理體系的單位進行研究并推廣。河南省、遼寧省、吉林省、北京市、天津市等省、市也在積極的行動。

長三角地區以南京和杭州為中心多次舉辦高層論壇，開班培訓班、抓試點工作；以上海為中心，曾組織21個黨的工作者，反復研究、積極實踐、努力建立黨建質量管理體系。

江銅首創“黨建質量管理體系”

體系將ISO9000標準導入黨建工作。按照“5W1H”（即“做什么、為什么做、誰來做、何時做、怎么做和做到什么程度”）要求進行控制，解決了企業黨建工作與生產經營“兩張皮”的問題，使黨的各項工作真正落到實處

大江網貴溪訊 記者從12月10日召開的江西銅業集團公司首屆黨代會上獲悉：江銅堅持以“三個代表”重要思想為指導，創造性地將ISO9000質量標準體系導入黨建工作，建立起我國第一個黨建質量管理體系，走出了新時期企業黨建工作新路子，受到中組部的充分肯定。日前，公司黨委喜獲中國質量認證認可中心頒發的《質量管理體系認證證書》，這在我國黨建史上尚屬先例。

為使基層黨建工作與時俱進，江銅黨委潛心研究運用ISO9000的科學思想、先進方法來改進和加強企業黨建工作這一新課題。去年3月，公司黨委認真總結基層黨組織的先進經驗，嚴格按照國際ISO9000標準初步建立起黨建質量管理體系，大力推行黨建工作標準化建設。今年年初，在進一步修訂、完善的基礎上，建立起更加科學、規范的黨建質量管理體系，并于5月發布實施，使ISO9000這個國際通行的質量標準體系，與黨建有機地融合在一起。該體系將ISO9000標準導入黨建工作。它明確了黨建工作的方針目標、職責范圍、要素要求，對班子建設、組織建設、思想政治教育、精神文明建設、工團組織建設和特色工作等六大類20余項工作，均按照“5W1H”（即“做什么、為什么做、誰來做、何時做、怎么做和做到什么程度”）要求進行控制，解決了企業黨建工作與生產經營“兩張皮”的問題，使黨建、行政兩種質量管理體系相互融合、相互支撐、相互促進，推動了黨建工作整體水平和企業管理水平的共同提高。同時，黨建工作的標準化和規范化，又有效地消除了工作中的隨意性，使黨的各項工作真正落到實處。作為江西省委組織部基層黨建工作的“試驗田”，江銅黨委的這項創新成果得到了中組部、中國質量認證認可中心的充分肯定。中國質量認證認可中心的專家高度評價：“江銅黨建工作導入ISO9000的科學方法，在全國是首創，是‘三個代表’在基層的具體實踐。”黨建質量管理體系的建立，有力地推動了江銅黨建工作和生產經營的大跨越，公司也先后榮獲全國“五一勞動獎狀”、“全國先進基層黨組織”等多項榮譽。

廣州ISO9000黨建質量管理體系認證咨詢

一、基本概念

（一）質量管理體系

ＩＳO９０００國際質量管理體系標準，是質量管理的一套通用標準，該標準適合于所有行業（領域）的組織。實施ＩＳO９０００標準，是通過控制組織的工作過程來保證各類產品符合顧客（服務對象）、法律法規和管理、技術規范要求，以提高組織工作效率和管理效益。

（二）黨建質量管理體系

黨建質量管理體系就是把ＩＳO９０００標準理念引入到黨建工作中，并用ＩＳO９０００標準中的過程方法對黨建工作過程進行控制和持續改進，實現標準化管理，不斷滿足服務對象（上級黨組織、相關法律、組織經濟發展目標及組織內黨員、群眾）需求的一種管理模式。

（三）黨建長效運行機制

機制是指系統內各子系統、各要素之間相互作用、相互聯系、相互制約的形式，以及通過它們之間的有序作用而完成整體目標，實現其整體功能的運行方式和運動原理以及內在的、本質的工作方式。黨建長效運行機制是基于黨建工作系統內部各要素之間相互聯系、相互作用、相互制約的聯結方式并持續改進而建構起來的工作體制、管理規范和工作方式。

二、創建黨建質量管理體系的重要意義

（一）這是創新黨建長效運行機制的有效形式

第一，創建黨建質量管理體系符合黨的政策。把ＩＳO９０００管理理念引入黨建工作中，創建黨建質量管理體系，使其管理理論從物質形態領域上升為非物質形態領域，并賦予其豐富的政治內涵。對非物質形態“產品”及政治意識形態領域的黨建工作用ＩＳO９０００理念進行標準化管理，這是對黨建工作的創新，它必須符合黨的政策要求。《中國共產黨章程》指出：“要吸收和借鑒人類社會創造的一切文明成果，包括西方發達國家的一切反映現代化生產規律的先進經營方式、管理方法。”《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》指出：“全黨要緊緊圍繞黨的執政能力建設的主要任務，立足現實、著眼長遠、抓住重點、整體推進，不斷研究新情況、解決新問題、創建新機制、增長新本領，全面加強和改進黨的建設。”從黨的這些重要論述中可以看出，在新形勢下，黨的建設必須與時俱進，吸收和借鑒人類一切科學的新經驗、新思路、新成果，改革和完善黨的領導方式、工作制度，不斷加強黨的執政能力建設。因此，把ＩＳO９０００標準引入黨建工作中，創建黨建質量管理體系是有政策依據和政策支持的。

第二，質量管理體系是黨建機制得以長效運行的很好載體。黨建機制內涵有三：其一，黨建機制是協調黨建工作整體運行的；其二，黨建機制功能的發揮，有賴于其中諸多相互關聯的構成要素間的相互作用；其三，黨建機制的運行遵守其內在規律，按照一定方式運行并發揮總體功能。黨建機制是一個工作系統，主要包括工作機制、制約機制、激勵機制和保障機制等。質量管理體系強調的是對整個管理過程進行控制和持續改進，通過質量管理體系這個載體，可以使黨建機制相互關聯的各構成要素間的作用得到協調，按照體系的要求運行并得到持續改進和發揮出它的總體功能，確保黨建工作整體持續有效運行。

（二）這是貫徹中國特色社會主義理論體系，與時俱進、不斷創新黨建長效機制的積極探索

中國特色社會主義理論體系是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想在內的與時俱進的科學理論體系，它堅持了馬克思主義與時俱進的理論品質。中國特色社會主義理論體系強調了實踐沒有止境，創新也沒有止境，黨的全部理論工作要體現時代性，把握規律性，富于創造性，是不斷發展的科學。ＩＳO９０００國際管理體系是當今世界上較為流行的一套管理標準，它適合于包括企業、事業單位、政府機構，黨派、社會團體等各類組織，是建立科學質量體系的依據。ＩＳO９０００質量管理體系作為先進的管理方法，是當今世界管理科學的結晶，是人類共同文明的寶貴財富，實現過程控制、持續改進是其基本原則之一。在社會主義市場經濟條件下和建設小康社會的進程中，黨建工作必須與時俱進，建立與之相適應的黨建運行機制。把ＩＳO９０００管理理念引入黨建工作中，創建黨建質量管理體系，并使黨建機制在其體系中有效運行和持續改進，形成黨建工作常抓不懈、常抓常新、規范運作的長效運行機制，不斷推進黨建工作健康發展，這是貫徹中國特色社會主義理論體系的具體體現。

（三）這是構建開放的、融入的黨建工作格局的一條新途徑

構建開放的、融入的黨建工作格局，形成科學化、系統化的黨建工作機制，是黨組織適應新形勢、解決新問題、探索新經驗的一條新途徑，對于推進黨建創新、提升黨建工作水平有著重要的作用。

黨建質量管理體系引入了外審機制，即由“第三方”——社會權威中介機構進行業績評價和認證，對黨建工作進行評價、監督、推動，按照黨的民主制度和黨的群眾路線的要求體現了開放、民主和公開，在領導干部選拔任用和黨員隊伍、人才隊伍、基層黨組織建設，以及黨內監督等方面體現開放，使黨的工作系統成為一個開放的系統。同時，創建黨建質量管理體系，使黨建工作與生產經營有機融合，把黨的政治和組織優勢融入到企業的領導體制、組織結構和經營管理機制當中，使黨建工作與企業的改革發展和經濟工作密切聯系，相互交融、相互滲透、相互促進，更好地發揮對經濟發展的保障、監督作用。

（四）在充分發揮基層黨組織政治核心作用和提高黨的執政能力方面有著重要的作用

隨著市場經濟體制改革的進一步深化，黨的思想建設、組織建設、作風建設等發生了巨大的變化，黨員的教育、管理和監督工作具有現實的復雜性，對黨的建設工作也提出了新的、更高的要求。黨的十六屆四中全會《決定》指出，“黨的執政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的”，只有在黨建工作中引入ＩＳO９０００標準，創建黨建質量管理體系，按照“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促經濟”這一要求確定黨建質量管理目標，并加以實施和控制，參與企業的重大經營決策，充分發揮黨建優勢，并不斷把黨建優勢轉化成為經濟優勢，把黨建資源轉化為經濟發展資源，把黨建環境轉化為經濟發展環境，才能充分發揮黨組織在企業中的政治核心作用，進一步增強黨的執政能力。

（五）這是規范基層黨組織工作、發揮基層黨組織戰斗堡壘作用的有力措施

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，也是黨執政的基礎。在新的歷史時期，如何充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，如何保證黨員先進性，如何提高黨的執政能力以及如何創新黨建長效運行機制是當前和今后都要研究的一個重大課題。

在企業黨建工作中引入先進的國際管理體系標準及理念，是探索黨建長效運行機制的有益嘗試。引入這一標準，使黨建工作跳出傳統的管理模式，把現代的、先進的管理理念應用到黨建工作中。建立約束力很強的質量管理體系和嚴格的過程控制方法，旨在把黨的建設納入制度化、規范化、程序化、標準化的軌道，形成科學、嚴謹、系統完備和長效的運行機制體系，使基層黨組織的學習教育機制、黨內民主和監督機制、聯系群眾和服務群眾機制、考核評估和獎懲激勵機制等工作落到實處，不斷提高基層黨組織的威信和發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

三、創建黨建質量管理體系需要明晰的幾個問題

第一，在黨建工作中引入ＩＳO９０００標準，重要的是引入其標準的先進管理理念，而不是只重在這種形式，關鍵是能夠促進黨的建設，提高黨的執政能力。

第二，ＩＳO９０００標準只是創新黨建運行機制的一個載體，不是拿來一用即靈的靈丹妙藥，還需要認真加以分析和研究，并不斷地加以消化吸收，創造性地加以運用。

第三，對黨建質量管理認證即社會中介機構——“第三方”審核的問題，這也是引入ＩＳO９０００標準引發的一個熱點問題。筆者認為，黨建質量管理接受“第三方”審核，是一個接受社會監督的問題，是黨的民主管理制度所允許的。首先，社會中介機構是社會主義大家庭中的一分子，是在黨的領導下開展工作的，是為社會主義經濟建設服務的。其次，參與審核的人員中也有黨建專家，他們在審核過程中所提出來的問題還需要有關黨組織機構來決策，并不存在黨建工作由“第三方”審核不合適的問題。關于審核結果的可靠程度，這是提高審核機構業務水平和加強管理的問題。最后，對于新事物的產生，我們不必惶惶而拒之，筆者贊成“拿來主義”，對新事物敢于、善于“拿來”，突破一些常規的思維方式，與時俱進，在實踐中判別真偽。

黨建質量管理體系的探討

發布時間：2010-8-9 10:39:00來源：【 瀏覽字號： 大 中 小 】

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創新是一個民族的靈魂，是一個國家、政黨興旺發達的不竭動力，也是永葆生機的源泉。目前，各級黨組織在實現“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促經濟”的工作中，兵、師及農場各基層黨組織通過在黨員、干部、群眾管理工作中開展勤勞致富帶頭人、無職黨員中開展“設崗定責”、黨員職工群眾中開展“雙培雙帶”等活動，找到了實施黨建工作新的“抓手”，這為促進農場基層黨組織在深入聯系群眾實踐活動中，積累了一定的經驗。為促進單位經濟和社會發展起到不可低估的作用。但隨著黨建工作水平不斷提高和深化，同時也是許多黨務工作者感到黨建工作難做，實效性難以體現矛盾仍然存在。其原因主要表現在：管理工作定性的多，定量的少；軟的多，硬的少；虛的多，實的少；感性的多，理性的少。如何才能強化基層黨組織建設，增強黨的先進性，進一步提升黨組織的地位與作用。使黨建管理步入規范化、程序化、系統化的運行軌道，有效提高黨建工作水平。形成黨建工作自我完善新機制。現就本人結合近年從事黨建管理工作的實際，探討有關實施黨建質量管理體系的加強。

按照兵團農牧團場各基層黨組織活動的基本形式，制定落實好黨建管理體系：通過目標管理，可以實現黨建工作細化量化，使其看得見摸得著，“黨建工作像有形產品生產那樣；通過過程管理，做到有計劃、有實施、有檢查、持續改進，使黨建工作落到了實處，逐步由“柔”變“剛”；通過開展黨支部特色工作、質量一體化管理、黨員創新等活動，與基層貫徹落實兵團農牧團場基層黨組織有關在政治、經濟、社會、文化、生態建設工作的緊密結合，增強黨建工作的實效性。明確黨建工作做什么、為什么做、誰來做、何時做、怎么做、做到什么程度，一目了然。有效地克服了黨建工作盲目性、隨意性現象，提高黨建工作的有效性和效率。深化對黨建工作服從和服務于生產經營的認識，使觀念和思維充分地聚合到“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促經濟”這一思路上來，并自覺增強了其堅定性和主動性。各基層黨組織可以結合本單位的生產經營等實際，將黨建質量目標細化、量化，分解到黨支部或相關黨員崗位，形成“自上而下建立、從下而上保證”的黨建目標管理體系，使黨建體系和產品質量體系在各個層次實現了相互支撐、相互融合。如：特色工作，每一個黨支部都圍繞本單位生產經營工作的重點和難點，開展創新性黨建活動，形成了“一個黨支部一種特色模式”的格局，促進生產經營任務的完成。在基層黨支部，創建了黨建工作與經濟工作有機結合的企業管理新機制。將包括黨建質量目標在內的精神文明建設考評與物質文明建設考評融為一體，取消以往各系統、各部門對基層單位的檢查評比，實行“雙文明建設”一體化考評。

一、明確概念

黨建過程與結果：必須滿足上級黨組織及本單位行政管理和職工群眾的思想要求。因為它是確立了黨建工作“虛功實做”的基礎，同樣也是反映一個基層組織、按照黨建工作任務要求，增強黨建服務對象的觀念，激活黨建工作的質量，提高管理意識，成為持續改進和不斷提高黨建工作水平的原動力。

二、確定質量方針和目標

黨建質量方針和質量目標是黨建體系的總綱，也是運行黨建管理體系的出發點與歸宿。圍繞實現黨建質量方針和質量目標，應著重做好目標體系及其考核辦法的制定與實施工作，將黨建質量目標層層分解及轉化為黨建工作指標，縱向一貫到底、橫向舒展到邊、要素分解量化，并通過基層在落實政治、經濟、社會、文化、生態建設方面一體化考評，使基層黨組織建設工作與干部年薪發放、經濟管理責任、評優評先等掛鉤，做到“自上而下建立，由下而上保證”，確保黨建質量方針和質量目標的實現。

三、對過程的管理

黨建工作具有龐大的工作內容與工作范圍。為了規范有效地做好黨建各項工作，對黨建工作內容進行識別。即：自身建設、決策、領導和支持群眾組織工作、社會治安綜合治理工作。并對每一過程選擇控制點：一是自身建設控制程序，將思想建設、組織建設、黨風廉政建設等作為控制重點；二是決策控制程序，將決策調研、決策程序、決策落實等作為控制重點；三是領導和支持群眾組織工作控制程序，將民主管理、事務公開、推優、“講、比”競賽等作為控制重點；四是社會治安綜合治理控制程序，將教育、預防、打擊、管理等作為控制重點；五是企業文化建設控制程序，將視覺識別系統、品牌識別系統等作為控制重點；六是特色工作控制程序，將黨建工作與生產經營相結合作為控制重點。

四、重點關注的工作

在實施黨建體系時，應抓住六大控制程序推動黨建整體工作的開展。重點關注的工作有：

（一）夯實三項基礎工作。

1、舉辦分層次、多渠道的黨建體系標準培訓班，既要抓全員參與的一般性培訓，更要抓黨建工作骨干的培訓，使其熟悉和掌握體系及相關知識，為運行黨建體系提供知識及人力儲備。

2、堅持“職工群眾滿意是黨建體系運行有效性評價的總指標”，以“黨建工作滿意度調查”的方式，經常收集和有效識別黨建工作對象的要求和期望及對黨建工作的滿意度情況，使黨建工作有的放矢。

3、建立完善黨建工作實施情況的工作記錄，強化工作記錄的實時填寫，為黨建工作的持續改進提供依據。

（二）緊扣四個環節。

抓好過程的每一個環節，即“策劃、實施、檢查、改進”循環，就可以獲得好的結果。按照要求，對黨建工作“六大過程”及其控制點都進行閉環控制，環環相扣，循序漸進，持續改進，使各項黨建工作或活動有始有終，確保黨建工作質量和管理水平不斷提高。尤其是注重發揮內部審核、管理評審、認定組織監督審核三大持續改進機制的監督制約作用。

（三）領導作用。

“領導作用”在建立運行質量管理體系時具有無可替代的作用。在創建并實施黨建體系時，發揮領導作用是建立運行黨建體系的前提。作為一項創新的事業，黨建體系從試點到建立再到實施，要充分發揮“領導作用”，自覺從提高黨建工作水平的高度出發，積極推進黨建體系的建立與運行。尤其是黨政領導思想統一，從資源保障到培訓指導對建立運行黨建體系給予了大力支持，推動了黨建體系的建立和實施。

（四）黨建工作基礎。

一定的管理模式是建立在相應的管理基礎之上的。黨建體系的建立運行也離不開相應的工作基礎，否則，建立和實施黨建管理體系就會“心有余而力不足”，難以取得應有的效果。比如，推行黨建工作“目標管理”，要將黨建工作目標層層細化、量化、轉化為黨建工作指標；強化黨建工作“過程控制”，要確立諸如政治、經濟、社會、文化、生態建設一體化考評、“日檢日清”等黨建工作管理手段，并與年薪制、經濟責任制、評優評先等掛鉤，這些工作沒有良好的基礎工作是難以做到的。所以，必須提升基礎工作，保證黨建體系的建立與運行。當然，黨建體系的建立與實施也可以促進基礎工作的加強和提升，二者是相輔相成的。堅持持續、改進、提高是黨建體系的永恒主題。

黨建工作有了科學的評價體系黨建體系在實施運行過程中，必須不斷地進行檢查、內部審核和管理評審，以檢驗體系的適宜性、充分性和有效性，完善體系的可操作性。通過黨建體系這個平臺開展黨建工作，實現黨的建設工作與單位的生產經營工作方向一致、步驟統一、資源共享，創造了“同心、同力、同創”的和諧局面，使得組織經濟效益與“雙文明建設”取得雙贏的顯著成果。

1）Why——為什么干這件事？（目的）；

（2）What——怎么回事？（對象）；

（3）Where——在什么地方執行？（地點）；

（4）When——什么時間執行？什么時間完成？（時間）；

（5）Who——由誰執行？（人員）；

（6）How——怎樣執行？采取哪些有效措施？（方法）。

以上六個問題的英文第一個字母為5個W和1個H，所以簡稱5W1H工作法。運用這種方法分析問題時，先將這六個問題列出，得到回答后，再考慮列出一些小問題，又得到回答后，便可進行取消、合并、重排和簡化工作，對問題進行綜合分析研究，從而產生更新的創造性設想或決策。

第二篇：非公有制企業黨建工作中存在問題及其對策

非公有制企業黨建工作中存在問題及其對策

隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，非公有制經濟組織已經成為我國經濟和社會發展的一支重要力量。大力加強非公有制企業黨建工作，已經成為各級黨組織的一項重要課題和緊迫任務。我縣在近年來的工作實踐中深刻認識到，在非公有制企業中建立黨組織，開展黨建工作，對全面加強黨的建設，促進縣域經濟的快速發展，具有深刻的現實意義和深遠的歷史意義。但是，在新的形勢下，非公有制企業黨建工作仍然面臨著許多新情況新問題，還需我們切實采取有效措施加以解決，從而為非公有制經濟的健康發展提供堅強的組織保障。

當前非公有制企業黨建工作中存在的問題

1、部分基層黨組織對在非公有制企業黨的建設思想認識不到位。一是認為非公有制企業大多規模小、黨員人數少、流動頻繁，開展黨的工作難度大，存在畏難情緒，在思想主觀上就不愿抓。二是認為非公有制具有較強的經營管理的獨立性，員工聘任、收入分配等權力都集約在私營業主手里，如果經營者對建立黨組織沒有積極性，黨建工作就無從談起。三是擔心在非公有制企業中建立黨的組織，怕影響招商引資環境，挫傷投資者的積極性，所以在抓非公有制企業黨建工作上心存顧慮。

2、企業經營者對本企業建立黨組織心存疑慮。部分非公有制企業主對其企業建立黨組織，開展黨建工作存在模糊思想認識，擔心企業建

立黨組織后，會干預企業的生產經營，削弱企業主的權威，影響經濟利益。員工不利于領導，組織生活活動多，企業正常的生產經營會受到影響。因此，對在本企業建立黨組織不理解、不支持。一些非公制經濟組織雖然建立了黨組織，也是礙于行政主管部門的干涉和影響，只是應付了事，黨組織缺乏戰斗力和凝聚力。

3、黨員組織觀念思想意識淡薄。部份黨員在市場經濟負面因素的影響下，組織觀念、黨員意識淡化，一些黨員存在雇擁思想，認為黨員和其他員工同是企業主的“打工仔”，自己到私營企業工作的目的是為了賺錢，過不過組織生活無所謂，談不上發揮什么帶頭作用；還有的黨員感到在私營企業工作不穩定，不想把組織關系轉來轉去，因此出現游離于組織之外的“隱身”黨員、“口袋”黨員，影響了黨在群眾中的形象。

4、黨組織在非公有制企業中的覆蓋面較小。從調查的情況來看，全縣非公有制經濟組織中的黨組織建設與當前非公有制經濟發展還存在著相對滯后的工作局面。有一定數量的非公有制企業因生產經營規模較小、人員少，不具備建立黨組織的基本條件。同時，受市場經濟的利益驅動，打工人員哪里待遇好就到哪里，有的企業用工不固定，使務工黨員處于動態循環之中，工作缺乏穩定性，“朝增暮減”，黨組織難建立，即使建立了，也難以穩定。

5、受客觀因素的制約，黨組織作用難以發揮。非公有制企業的決策、生產經營、分配以及人、財、物等方面的支配權都掌握在企業主手中，黨組織難以過問和干預，黨組織往往按企業主的意圖行事，缺少工作

獨立性。由于非公有制企業特殊的管理方式、生產模式使黨員的影響力和帶動力也受到一定的局限，黨員的先鋒模范作用不但受制約，而會因為黨組織在非公有制企業中的地位和職能的不明確等問題受到影響。

二、加強非公有制企業黨的建設對策及措施

1、要提高認識，硬化措施，為抓好非公有制黨建工作打牢基礎。加強非公有制經濟組織黨的建設必須解決好思想認識問題，各級黨組織要高度重視非公有制經濟組織黨的建設，把加強非公有制經濟組織黨建工作做為事關鞏固黨的執政地位，事關一個地區經濟健康發展的大事來認識。把抓好非公有制經濟組織黨建工作納入各級黨委的重要議事日程，明確目標，硬化措施，以強化制度建設為重點，建立涉企部門領導干部黨建工作聯系點制度。同時，要落實好非公有制經濟組織黨建工作的考核機制，把非公有制企業黨組織建設納入各級領導工作實績考核目標體系中，做到定期檢查，定期考核，確保把非公有制企業黨建工作抓實、抓靠、抓出成效。

2、要加強對企業主的宣傳教育，為在非公有制企業中強化黨的建設創造良好條件。要采取辦培訓班，開座談會等各種方式，強化對企業主的宣傳教育，讓他們明白加強非公有制企業黨建工作的根本目的在于促進非公有制企業健康發展，企業黨組織與企業經營者目標的一致性，使他們積極支持企業黨組織開展工作，為黨組織開展活動提供條件。對于私營企業主的黨員，要從思想上、政治上關心他們，幫助他們提高自身的政治素質，增強黨性。要求他們時刻牢記自己是一名共

產黨員，教育引導他們不僅應模范地遵守國家的政策法規，依法經營，照章納稅，而且要嚴格遵守黨章，認真履行黨員義務，自覺遵守黨的紀律，接受黨組織的教育、管理和監督。

3、切實強化對黨員的教育管理，充分發揮黨員的先鋒模范作用。非公有制企業中黨員素質的高低、黨性強弱、形象好壞，先鋒模范作用能否發揮，關系到黨在非公有制企業的影響力。因此，在完成組織設置的前提下，必須切實加強對黨員的教育管理，黨組織要采用黨課、黨員活動日、技能培訓等多種形式，組織黨員學習現代科技知識、市場經濟，優化知識結構，適應新形勢下企業發展的需要。同時，通過實施黨員示范工程、黨員責任區工程、開展崗們比技能比貢獻等形之有效載體活動，組織廣大黨員開展爭創合格崗位，優秀崗位活動，激勵黨員在各自的崗位上發光發熱，成為生產經營的行家里手，成為職工心目中的榜樣，成為企業主可以依賴信任的職工，使投資人和廣大職工時時處處感到共產黨員先鋒模范作用的存在。

4、加大非公有制企業黨的組建力度，擴大黨在非公有制企業中的覆蓋面。各級黨組織要把在非公有制經濟組織中建立黨組織做為全面加強黨的建設的基礎性工作來抓，對凡是具備建立黨組織條件的非公有制經濟組織的企業，都要盡快建立黨組織，力爭做到非公有制經濟組織的企業發展到哪里，黨的工作就延伸到哪里。同時，對于黨員人數不足 3 人的非公有制經濟組織，可按行業地域劃分，成立聯合黨支部。要制定工作規劃、確定工作目標，做到成熟一個組建一個；組建一個鞏固一個，力爭在短時間內在非公有制經濟組織中建立黨組織的比例有較大突破。

第三篇：淺析機關黨建存在的問題與對策

淺析機關黨建存在的問題與對策

基層機關黨的建設在各級黨委的領導下，面對社會主義市場經濟條件下的新形勢、新情況和新問題，堅持不斷自我調整、自我完善，基本上是適應發展需要的。但是，按照十七大對黨的建設新的偉大工程提出的新任務、新要求來衡量，基層機關黨的建設仍存在著許多問題，黨員領導干部頭腦中一些不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念需要消除，黨員素質、支部戰斗堡壘作用需要適時提高。

一、基層機關黨建存在的問題

（一）機關黨建工作軟弱。一是有重行政工作輕黨建工作的傾向，沒有把機關黨建工作納入重要議事日程；二是機關黨組（黨委、黨工委）對所在機關黨組織的指導和領導不到位，任其發展，支持欠力度，屬“燈下黑”現象，有的部門主要領導時常沒參加機關黨組織活動；三是機關基層黨組織發揮作用弱化，顯現不出明顯的剛性作用，在一定程度上影響了基層黨組織的威信；四是機關基層黨組織、部門黨組（黨委、黨工委）、機關黨工委三者齊抓共管的黨建工作格局未完全形成，合力不夠，機關黨建陣勢大，但力量弱。

（二）黨員理想信念衰退。隨著改革開放和社會主義市場經濟的深入發展，各種思想文化的相互碰撞，對黨員隊伍思想形成了沖擊，致使部分黨員理想信念不堅定，甚至發生動搖；有些黨員只顧自己個人的得失，而丟掉了全心全意為人民服務的宗旨；部分黨員黨員意識淡化，不能起到先鋒模范作用；更有少數黨員產生“入黨吃虧論”，認為要求黨員 奉獻多，給予享受溫暖少；工作帶頭多，得回報少；交納黨費多，享受權利少等等。

（三）黨務工作者隊伍不穩。當前，很多人認為黨建工作是務虛的活，沒有行政經濟工作實惠，而不愿意從事黨建工作；有的單位要支委以外的人來代替工作，這些人不懂黨組織工作常識，經驗又少，很影響工作；有些單位里，沒有人愿意擔任黨支部書記，不愿當支部委員。認為支部書記是兼職，又不多享受一份待遇，只是多了一些工作，增添了一份負擔；還有的單位支部班子成員被抽到臨時機構“打零工”，黨務工作隊伍有空缺現象。

（四）黨的組織生活形式單一。近年來，組織生活內容、形式、時間不太適應時代要求。普遍存在黨建經費少甚至根本沒有黨建經費，組織生活的內容也就相對單一，總是以讀報紙、學文件為主，讓人感覺枯燥；組織生活的形式也單調，不是坐在機關會議室集中學習，就是到外面找一個“農家樂”開會讀報，讓人乏味。即使學習，也顯得內容空洞，很難結合實際。組織生活的時間經常因為單位業務忙或人員“外差”而難以落實，造成學習時間不固定、不經常、沒有保證，有空就學學，沒有時間就取消安排，甚至以學文件、開大會、工會活動等來代替黨組織生活。

（五）黨員發展有停滯現象。個別機關黨組織，在發展黨員這一問題上，除確無發展對象單位外（單位無非中共人員），有的基層黨組織的工作令人憂。有的黨支部常年未發展新黨員，使要求進步、積極向黨組織靠攏的群眾卻沒有得到黨組織適時的接納，挫傷了入黨積極分子的入黨熱情。

二、問題產生的原因

（一）領導重視不夠，認識不到位，機關黨建與政務“兩張皮”問題沒有很好解決。近年來，機關黨建工作呈現弱化的局面，黨員對黨組織的熱情逐日遞減，這固然有現實社會環境因素的影響，但追根究底，是有部門領導對機關黨建的重要性認識不到位，沒有把機關黨建工作納入部門黨組（黨委、黨工委）重要議事日程，予以必要的領導和指導，對機關黨建工作不是主動過問，而是被動聽問，缺乏應有的領導與指導力度；還有個別領導干部借口工作忙，經常不參加黨組織活動，這對機關基層黨組織建設來講是一種無形的負面效應。

（二）黨的建設機制與社會主義市場經濟運行機制不適應。由于社會主義市場經濟的深入發展，及近幾年黨內思想政治工作的放松和機關“津補貼”制度的實施，不少黨員注重眼前利益，忽視長遠利益和黨的整體利益，加之黨建工作缺乏經費，形成了黨的建設與政務、經濟工作難以接軌的現象。

（三）基層黨建工作的方式方法與黨員隊伍結構的變化不適應。隨著改革開放和社會主義市場經濟的深入發展，職工觀念、黨員觀念發生了變化，黨員隊伍的文化結構、年齡結構也已發生了重大變化，思想觀念也變得更現實，然而基層黨建工作方法，黨內思想政治工作方式沒有隨形勢的變化而更新，仍沿用幾十年的說教式的黨建工作方式方法，的確難以適應今天的現實情況，解決不了黨員干部職工的具體問題。

（四）黨建工作與政務和經濟工作相互促進乏力。主要表現在：一是在思想認識上的“兩張皮”現象；二是黨政工 作間缺少互動機制，黨建工作缺少行政應有的支持，黨員和黨組織在政務和經濟工作中的作用體現不明顯，且得不到“實惠”的肯定；三是“虛工實做”缺少新意，機關基層黨建工作的“虛”與政務工作的“實”形成較強的反差，加之黨建工作經費緊缺，不出效益，不出政績，不實惠，工作難度大，吸引力不強，而政務和經濟工作看得見摸得著，出政績快，更實惠。

（五）支部書記有職無權，政務黨建矛盾突出。有的機關基層黨組織，特別是非擔任部門領導職務的支部書記在主持黨建工作中明顯感覺力度不夠。支部工作如果沒有行政一把手的積極態度，就無法開展或開展非常困難。近幾年政務工作呈現緊張、繁雜、壓力大的趨勢，黨建工作一遇到有與政務工作時間相沖突的時候，就以犧牲黨支部工作時間為代價。由于黨組織活動是黨內活動，只能是黨員參加，所以在時間沖突時，又以工會活動（全員參加）代替黨組織的活動（叫結合），對“以工代黨”的這種情況如果不加以引導，它將會發展蔓延。黨組織對群團工作處于領導地位，黨的建設離不開群團組織的配合，有些工作（活動）適當的結合是可以的，但是，不能不分內容、不分目的地長期的“以工代黨”、“以群代黨”。

（六）基層黨組織的基本職責沒得到全面落實。如“協助黨組（黨委、黨工委）管理機關黨組織和群眾組織的干部；配合干部人事部門對機關行政領導干部進行考核和民主評議；對機關行政干部的任免、調動和獎懲提出意見和建議”等一些職責性規定，由于沒有運行程序規定，無法落實；又 4 如對領導班子黨風廉政的監督，由于受到“上級不容易監督、同級不愿意監督、下級不敢監督”普遍思想的影響，加之無監督程序規定，使機關基層黨組織無法開展監督工作，其機關黨組作用和地位明顯弱化。無怪黨員說“我是共黨員，沒掙幾個錢，還要交黨費，我有什么權”。

這些問題及原因，一個共同點都有悖于黨的建設在科學發展上的規律，有悖于科學發展觀在黨的建設上的運用。如不加以解決，勢必影響黨的健康發展，影響黨組織的戰斗力、影響力、凝聚力，給黨的執政能力造成危害。

三、改進基層黨組織建設的措施

（一）進一步高度重視機關黨建工作

部門黨組（黨委、黨工委）應當切實擔負起領導和指導機關黨組織開展工作的重要責任。部門黨組（黨委、黨工委）要把機關黨建工作納入部門整體工作統籌安排，每年要定期不定期的研究機關黨建工作，黨組（黨委、黨工委）書記應主動經常聽取機關黨組織的工作匯報，支持和帶頭參加機關黨組織開展的各項活動，充分發揮好自身的模范和表率作用。

（二）加強支部班子建設，關心黨務干部

一是加強支部班子建設，選配好支部書記。機關基層黨組織書記應由本部門黨員行政負責人或黨組織負責人兼任，便于工作的開展。機關設立黨委的應設專職副書記一名，并享受一定的級別待遇，把思想政治素質高，熟悉黨建工作，群眾信任，熱心黨務工作，具有奉獻精神的同志選出來擔任支部委員；二是增強黨務干部“主業”意識。要重視黨務干 部事業心、責任感的培養和啟發，要出點子、提要求、壓擔子，黨員領導干部要帶頭參加黨支部和黨小組活動，以實際行動和表率作用支持黨支部工作，增強基層黨組織凝聚力，增強黨務干部做好黨建工作“主業”的信心；三是加強黨務干部培訓。形成以“本地培訓為主，外地考察學習為輔”的培訓思路，實施小培訓與大培訓結合的機制；四是要關心黨務干部的政治成長和工作及生活上的具體問題。要做好黨務工作，搞好組織建設，必須考慮在政治待遇、生活待遇、工作待遇上留人，以情感留人，以事業留人。否則，素質高的干部不愿意做基層黨組織工作，既便是在這個崗位上，也不會是積極熱心的。

（三）加強支部制度化建設，創新黨內思想政治工作 一是要堅持黨內生活基本制度。支委會、支部大會、黨小組會、黨課及黨內民主生活會，是黨內最基本的生活制度，是黨的建設上行之有效的基本方法，不能用其它活動來代替；二是開拓創新組織活動形式。黨內的組織活動形式是黨內思想政治工作的基本形式，在堅持黨內生活基本活動方式的前提下，要勇于創新、大膽創新，強化實踐性，把黨內生活搞活。要加強與群團組織工作的結合，形成有效機制，實現政治性與社會性、理論性與實踐性、嚴肅性與趣味性的結合，增強黨組織生活的吸引力；三是建立入黨積極分子的培養、教育、考察和發展制度。要提高爭奪人才的戰略意識，每年都應根據入黨積極分子培養情況，制定出下一的發展計劃，做好發展黨員的基礎工作，在保證發展黨員的質量和發展程序的前提下，能快則快。四是要加強黨員傳統文化的修養。通過多種形式，教育黨員成為愛黨、愛祖國、愛 民族、愛社會主義和好學、敬業、精業的模范，以己行動，夯黨的執政基礎。

（四）建立黨內激勵機制，激活基層組織發揮其剛性作用 一是繼續搭建黨內各項“創先爭優”活動平臺，把著力點放在增強機關基層黨組織生機活力上；二是要有機關基層黨組織工作考核評價體系，更加科學的推進機關黨建工作考核制度建設；三是要認真執行和落實基層黨組織的基本職責，建立黨員干部晉升、重用評價機制，單位內部凡是黨員干部要晉升、提拔、交流重用及競崗等，應該由所在黨組織進行黨員評價，形成制度；四是支持和推動機關基層黨組織建立黨員激勵機制，力求為“想干事”的黨員搭平臺、“會干事”的黨員搭舞臺、“干成事”的黨員搭獎臺，在調動黨員主觀能動性、積極性上下功夫；五是堅持以人為本，建立獎勵和慰問制度，對業績優秀的模范黨員，應當有獎勵政策，經費可以考慮在黨費中適當支付，對生活困難的黨員應當建立黨內關懷機制。

2009年5月5日

第四篇：工作中存在的問題和對策

淺談澄邁大隊工作中存在的問題和對策

隨著社會的發展和經濟建設步伐的加快，消防安全越來越受到全社會的重視，消防工作對于保護人民生命財產安全、防止火災發生起到了日益重要的作用。為貫徹總隊《海南省公安消防總隊“條令條例學習月”活動實施方案》文件精神，縣消防大隊開展了“條令條例學習月”活動。通過這次活動，規范了干部、官兵的言行舉止，強化了干部、官兵的法紀意識，取得了良好的效果。但在管理方面還存在一些不容忽視的問題，直接影響了大隊戰斗力的進一步提高。如何應對、解決消防大隊管理工作中的難點、熱點問題，關系到消防大隊的社會形象和地位，關系到消防大隊內部的穩定與發展，關系到人民的安居樂業和社會和諧。

一、鑒于當前條令條例學習存在的問題，應著重抓好以下四點

一是要使條令條例教育走上規范化教育。如何改變條令條例教育落實不到位的狀況，將條令條例教育納入訓練計劃，建立計劃、備課、測試、檢查、講評等制度，并在時間和經費等方面予以保障，使條令條例教育走上規范化的軌道。

二是要開展多種形式的條令條例學習。組織大隊全體干部、官兵學習條令條例，真正掌握條令條例的基本內容。可結合大隊實際，圍繞干部職責、行為規范、日常制度、遵紀守法、防火等內容，組織系統專題講座，深化條令條例的學習。

三是要知條令、懂條令、用條令。提倡學中用，用中學，學用緊密結合，防止和克服知條令、懂條令而不用條令的不正常現象。大隊每名官兵要充分發揮主觀能動性，認真學習、消化和理解，全面掌握條令條例的基本內容和精神實質，吸收其精髓，提高對學習條令條例的重要性和迫切性的認識，認清貫徹條令條例的重要意義，把學習、熟悉條令條例作為思想教育的必修課，真正做到牢記于心，慣之于行，在潛移默化中培養按條令條例辦事的良好習慣。在學習的基礎上，結合日常工作，狠抓日常養成，確保條令條例貫穿于工作、學習、訓練、執勤中，自覺、刻苦地學習本職工作，不斷提高工作能力。

二、針對問題，落實措施

一是抓好學習，切實增強大隊全體干部依據條令條例進行正規化管理的觀念。條令條例學習方法單

一、時間不落實，是導致大隊不少干部條令意識不強，對條令條例掌握得不深不透的主要原因。比如，有的干部不熟悉條令條例的基本內容，不會用其規范大隊的各項工作；有的干部片面理解條令條例的內容，降低落實條令條例的標準。這些現象都嚴重影響了條令條例的落實。因此，加強大隊正規化管理，首先要抓好條令條例教育，增強干部依據條令條例進行正規化管理的理念。二是營造濃厚學習氛圍。積極營造濃厚學習氛圍，合力推進條令條例深入落實。為積極營造濃厚學用條令條例的氛圍，使全體官兵充分認識到開展條令條例學習的重要性和必要性。活動期間，大隊通過宣傳板報、學習園地、條令條例抽考、宣傳橫幅，隊列訓練，集中組織學習等形式，讓官兵們在潛移默化中養成良好的生活習慣，把條令條例學習同官兵的工作、學習、生活有機結合，促使官兵們自覺保持嚴整的警容警姿，努力形成“人人學條例、個個懂條例、事事依條例”的良好氛圍。

三是抓好履職，確保條令條例在落實過程中不走樣，見實效。當前，條令條例不能真正落實的一個重要原因，就是一些干部對抓條令條例和內務規定落實的職責不清。有的抓落實隨意性很大，想怎么抓就怎么抓；有的抓落實沒有統一計劃和重點，要么眉毛胡子一把抓，要么只抓一點不顧其它等等。解決這些問題，關鍵是要依據條令條例中各自的職責，實行嚴格的責任制，使各干部按職盡責。大隊領導對落實條令條例中的一些重大問題，要及時拿出正確決策和切實可行的措施，實施強有力的領導。干部要識大體、顧大局，強化全局意識，克服本位主義，自覺擺正自己在抓條令條例落實中的位置，積極圍繞正規化管理的總目標。

第五篇：基層國稅機關財務預算工作中存在的問題及對策

基層國稅機關財務預算工作中存在的問題及對策

蔣何林

財務預算是在預測和決策的基礎上，圍繞一個單位的目標，對一定時期內的資金的取得和分配、收入和支出等資金運作所作的具體安排。通過編制財務預算，壓縮費用開支，將有限的經費用在最需要的地方，保證單位的必要開支，控制單位的正常開支，遏制單位的非正常開支，確保稅務機關公平執法，稅收工作的正常運轉和稅務隊伍的穩定。但在實際工作中，基層稅務機關的財務預算編制和執行存在不少的問題。如何適應國庫集中收付改革，無疑對基層國稅機關的財務預算提出了新的課題，值得探索思考。

一、存在的問題

（一）對財務預算工作不夠重視。從現實情況看，領導也好，普通干部也罷，普遍對財務預算認識不夠。原來財務預算一般不公開，在編制和審議過程中為保密需要，編制預算由財務部門獨家負責，預算審議會議召開的范圍也很窄，參與審議的人員僅僅限于局長辦公會議有關人員，很多干部甚至不知道還有預算這個事。有少數財務人員在做預算時經常摸后腦勺，閉門造車，想當然，缺乏全局性，系統性，做出的預算不科學，不準確，前瞻性不夠。預算編制流于形式，有的單位有時候甚至把形式都給省略了，沒有通過局長辦公會議審議，分管財務的領導和財務人員直接拍板上報，或者先上報預算，后在會議上通報，隨意性大。透明度不高，財務部門沒有向局長辦公會議或局務會議匯報預算執行情況及分析，預算執行中存在的問題不能得到及 1

時反饋。

（二）財務預算脫離實際。財務預算應該本著積極穩健的原則，確保以收定支，加強財務風險控制。根據預算單位實際情況，從實際出發，充分估計各項目指標在實現過程中可能發生的變動因素，保證預算能切實可行，充分發揮其指導和控制作用。然而現實中有些基層部門編制預算往往采取以支定收的方式，嚴重脫離實際，違背“量入為出，收支平衡”以及“一要吃飯、二要建設”的原則，虛增收入盤子，入不敷出，財務管理風險沒有得到有效化解，影響稅收工作的正常運轉和基層隊伍穩定。

（三）財務預算執行不力，約束力不強。財務預算一經確定，單位財務管理活動要嚴格按照預算進行，財務人員要定期進行預算跟蹤分析，向局長辦公會議提交預算執行情況分析報告。但在實際工作中，有些基層稅務機關往往“重預算分配，輕預算管理”，只管預算安排，不管預算執行監督，預算執行情況很不理想，執行不嚴，監督缺位，預算約束機制還沒有充分發揮作用，不少項目突破預算，也有不少項目沒有達到預算進度。2011年1－6月，我省國稅系統項目支出總體執行進度偏低，特別是“三代”手續費和基建專項經費預算執行進度嚴重滯后，2011年1-6月基本支出中“購房補貼”的預算執行進度僅有15.23%，全市的預算進度只有8%，影響整個預算執行進度。基層稅務機關沒有專門的考核和監督機構，往往集財務預算編制、預算執行和預算監督的職能于一身，缺乏必要的約束機制。

（四）財務預算人員素質參差不齊。財務預算管理人員素質及技術水平的高低直接影響著財務預算管理的效果。大部分地方沒有專門的財務預算人員，有的是會計兼，有的是出納兼，缺乏必要的專業知識，編制的預算邏輯關系混亂，質量可想而知。

二、建議及對策

（一）進一步強化預算觀念。溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中明確提出，“加快實行財政預算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事”，表明了中央政府對于預算公開的堅定決心。今年廣受社會關注的中央部門“三公”經費的公開，意味著預算將來勢必要接受社會監督。作為政府的一個職能部門，稅務機關要樹立全員參與意識，要讓全局干部了解財務預算，主動參與財務預算的編制，才會自覺參與預算的控制，財務預算才會真正得到執行。在今年全國國稅系統財務工作視頻會議上，國家稅務總局副局長解學智強調要牢固樹立預算管理理念，提高對預算認識的高度和深度，努力提高預算編制的科學性和準確性，增強預算分配的科學性，統籌考慮、合理使用結轉資金，把預算分配和結轉資金管理、預算執行進度結合起來。特別是全面實施國庫集中收付改革，按照財政部的統一部署，國稅系統在三年內，將國庫集中收付改革全面覆蓋到所有預算單位。國稅系統實有資金賬戶將被納入國庫單一賬戶體系管理并實行動態監控，預算執行監督將得到加強，經費收支行為將進一步不斷規范。預算在稅務機關財務管理中的地位就尤其突出，國庫集中支付、政府采購乃至于日常費用開支，都必須依據財務預算。2010年，因國稅系統“納稅服務”項目經費預算執行進度未達到進度要求，財政部調減2011年國稅系統“納稅服務”項目經費預算1000多萬元。可見，預算的準確性、科學性將影響到稅務機關的正常運轉和職能發揮。

（二）進一步精細編制預算，實現預算科學化。要按照精細化的要求，進一步做細、做實、做準預算，為預算執行打下良好的基礎。要科學合理地編制本單位預算，基本支出預算應嚴格按照定員定額原則和管理要求編制，項目支出預算要提高精細化水平，確保列入預算的項目切實可行。要建立一套比較科學合理的預算管理制度，在組織分工、財務預算編制、財務預算的執行與控制，以及財務預算的考核方面等進行明確規定。財務預算要遵循實事求是的原則，預算目標既要符合上級的要求，又要符合實際，保證重點，嚴格實行以收定支，量入為出，實現收支平衡。預算管理不僅是財務部門的職責，更是一個單位各項工作計劃的總體體現，是一項全局性的管理工作。要先由各科室根據各自業務需要以及全局的情況，盡量準確地安排計劃，然后由財務部門對各科室編制的預算進行協調平衡，最后由財務部門將編制的預算草案提交局長辦公會議審議，使預算編制充分反映工作實際需要，增強預算編制的前瞻性和計劃性。

（三）進一步加強預算執行和控制，實現預算剛性化。要遵照國家預算管理的有關規定，嚴格執行上級批復的預算，加強預算管理和監督。始終堅持“先有預算，后有支出”的原則，確保經費收支按制度執行。基本支出要嚴格執行國家的有關政策和規定，不得擅自擴大開支范圍和提高開支標準；項目支出要嚴格按照預算批復的項目和用途使用，不得自行改變項目內容，擴大使用范圍。財務部門要切實履行好最后把關的職責，沒有預算的開支不予以入帳，既要把握好預算上限，也要把握好預算進度。財務部門要對預算執行情況進行分析和評價，定期向局長辦公會議或局務會議通報預算完成情況，分析預算

偏差原因，發現預算執行中存在的問題，以便及時調整和修正。

（四）進一步提高財務人員素質，實現人員專業化。在基層配備專業的預算人員專門從事預算工作不太現實，但對財務人員進行有針對性的培訓很有必要。為適應預算管理的新要求，自覺更新業務知識和優化知識結構，加強財務預算管理人員的政策業務培訓，按照缺什么補什么的原則，有計劃地、多渠道地開展對財務預算人員專業知識和業務技能的培訓，提高財務人員的政策業務能力和預算管理水平。

（作者系宜章縣局副局長）