第一篇：國辦發〔2015〕12號《國務院辦公廳關于創新投資管理方式建.

國務院辦公廳關于創新投資管理方式建立協同監管 機制的若干意見 國辦發〔2015〕12號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

黨中央、國務院高度重視行政審批制度改革和政府職能轉變工作。新一屆政府組成以

來，已取消和下放一大批投資項目核準事項，以行政審批制度改革為突破口的簡政放

權等工作取得重要階段性成果。各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院部署，按照放管結合的要求，積極探索加強事中事后監管的措施，取得了一定成效。隨著

簡政放權的深入推進，對投資項目接住管好和協同監管亟待加強，迫切需要加快建立

投資項目縱橫聯動協同監管機制，著力解決部門放權不同步、基層承接能力不足、監管機制不健全、監管手段不完善等突出問題。為加強投資項目事中事后監管，規范

投資行為和市場秩序，經國務院同意，現就建立投資項目縱橫聯動協同監管機制提

出以下意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院的決

策部署，堅持依法行政、簡政放權、放管并重，進一步轉變政府投資管理職能，創新

投資管理方式。依托互聯網和大數據技術，建設信息共享、覆蓋全國的在線審批監管

平臺，建立透明、規范、高效的投資項目縱橫聯動協同監管機制，實現“制度+技術” 的有效監管，確保既放權到位、接住管好，又服務到位、監管有效，促進市場秩序更

加規范，市場活力充分釋放。

二、基本原則

為做好創新投資管理方式、建立協同監管機制有關工作，需把握以下原則：

（一）同步放權，接住管好。

有關部門要同步下放審批權限，便于項目單位就近辦理和地方政府貼近服務，使簡政

放權的政策效應得到充分發揮。各省級政府要堅持權力下放與基層承接能力相匹配，合理確定下放層級，進一步提升基層政府能力素質，確保順利承接。實行限時辦結制

度，切實提高工作效率。

（二）各負其責，依法監管。

各地區、各部門要依法履行職責，堅持放管結合，切實加強對項目建設全過程特別是

開工建設和竣工投產環節的監管，依法糾正和查處違法違規建設行為。

（三）縱橫聯動，協同監管。

建立部門之間協同配合、有關部門和地方各級政府上下聯動的監管機制，注重發揮地

方政府就近就便監管的作用和有關行業管理部門的專業優勢，形成整體監管合力。

（四）依托平臺，高效監管。

加快建設“橫向到邊”聯通發展改革、國土（海洋）資源、城鄉規劃、環境保護、安全

監管、金融監管、審計及行業管理等部門，“縱向到底”聯通有關部門到地方各級政府 的投資項目在線審批監管平臺，依托平臺實現監管信息互聯互通，做到全透明、可核

查，提高監管效率和水平。

（五）立足服務，信用監管。

推行網上受理、辦理、監管“一條龍”服務，將監管工作的落腳點放到為項目單位做好

服務上，寓監管于服務，不斷提高服務意識和質量。充分發揮項目信息和信用記錄在

監管工作中的重要作用，完善守信激勵、失信懲戒機制，促進形成健康有序的市場秩

序。

三、切實接住管好

通過合理劃分管理權限、部門主動協同放權和進一步提升地方政府特別是基層政府承

接能力，切實做到接得住管得好。

（一）合理劃分管理權限。

各省級政府要根據本地實際情況，具體劃分地方各級政府管理權限，要將基層政府承

接能力作為重要考慮因素，不宜簡單地“一放到底”。對于涉及本地區重大規劃布局、重要資源開發配置的項目，應充分發揮省級部門在政策把握、技術力量等方面的優勢。

（二）部門主動協同放權。

投資項目審批、核準事項取消或下放后，有關部門要相應調整用地（用海）預審、規

劃選址、環評（海洋環評）審批、節能審查等審批權限，盡快做到同步下放。暫時不

能同步下放的，相關部門要采取委托與核準機關同級的審批部門審批，或者建立同級

受理機制等方式，切實提高工作效率。

（三）提升基層承接能力。

有關部門要通過匯編指南、集中培訓、研討交流等多種形式，加強業務指導與培訓，提高地方政府特別是基層政府的業務水平和綜合服務管理能力。

（四）實行限時辦結制度。

有關部門要按照職責分工，盡快公布權力清單和責任清單，根據投資項目不同類別，明確項目審批、核準、備案以及規劃許可、環評（海洋環評）審批、用地（用海）審

批、取水許可、施工許可等的具體辦理流程和時限，合理縮短辦理時間，提高工作效

率。

四、突出監管重點

各級項目審批、核準、備案機關和國土（海洋）資源、城鄉規劃、環境保護、安全監

管、建設、審計及行業管理等有關部門，要重點圍繞開工建設環節和竣工投產環節，加強項目建設全過程監管，實現項目合法開工、建設過程合規有序。

（一）開工建設環節。

在項目開工前，要按照項目審批、核準、備案基本程序和規定，依托投資項目在線審

批監管平臺，指導并服務項目單位及時辦理項目開工前的各項手續，保證程序合法、手續齊全、限時辦結，提高行政效能。

（二）竣工投產環節。

在項目開工后到竣工投產前，要強化對項目建設過程的監督檢查，確保項目按照相關

規定建設實施，保障項目建設規范有序。項目竣工后有關部門要依法及時進行驗收，驗收通過后方能投入使用。

五、落實監管責任

進一步明確有關部門、地方政府的監管職責，加強監管能力建設，把監管責任落到實

處。

（一）落實部門監管責任。

項目審批、核準、備案機關要根據法律法規和發展規劃、產業政策、總量控制目標、技術政策、準入標準等，對投資項目進行監管。國土（海洋）資源、城鄉規劃、環境

保護、安全監管、行業管理等部門，要嚴格履行法律法規賦予的監管職責，加強后續

監管。金融監管部門要加強指導和監督，引導金融機構依據法律法規并按照商業原

則獨立審貸，不得違規發放貸款或僅以項目審批、核準、備案機關的層級較低為由否

決企業貸款申請。審計部門要加強對政府投資項目、國有企業投資項目以及以政府

和社會資本合作等方式建設的其他公共工程項目的審計監督，持續組織對貫徹落實國

家重大政策措施，特別是重大項目落地、重點資金保障等情況進行跟蹤審計。各有

關部門要建立年度監管報告發布制度，并加強對下級機關的指導和監督，及時總結、推廣地方先進經驗。

（二）明確地方監管責任。

在下放行政審批事項同時，地方各級政府及其有關部門，要按照“權力與責任同步下

放”、“誰承接、誰監管”的要求，強化權力下放后的監管意識，積極探索創新監管方

式方法，切實承擔起監管責任。各省級政府要加強指導監督，逐級明確承接方的監管

責任及監管措施。

（三）加強監管能力建設。

有關部門要進一步完善相關規章制度、發展規劃、產業政策、總量控制目標、區域污

染物行業排放總量、技術政策、準入標準等，將其作為監管的依據和重要內容。有關

部門要加強監管能力建設，并通過開展監管標準化、規范化工作，加強培訓和經驗交

流，強化對基層監管部門的指導和規范。地方各級政府要進一步整合基層監管力量，加強基層監管隊伍建設，保障監管經費，提高監管技術水平和能力。

六、創新監管方式

運用互聯網和大數據技術，依托在線審批監管平臺，實現“制度+技術”的有效監管。

（一）加快建設投資項目在線審批監管平臺。

依托國家電子政務外網，在平臺上建設項目申報、在線辦理、監督管理、電子監察等

四類應用系統，實現有關部門的橫向聯通，以及有關部門到地方各級政府的縱向貫通，逐步實現非涉密投資項目“平臺受理、在線辦理、限時辦結、依法監管、全程監察”。

（二）建立項目統一代碼制度。

對申請辦理審批、核準、備案相關手續的投資項目，由在線審批監管平臺受理，即時

生成作為該項目整個建設周期身份標識的唯一項目代碼，有關部門辦理相關手續的

信息、監管（處罰）信息，以及工程實施過程中的重要信息，統一匯集至項目代碼，并與社會信用體系對接，作為后續監管的基礎條件。

（三）建立監管聯動機制。

有關部門要通過在線審批監管平臺實時交換項目信息，實現部門間網絡聯通和信息共

享。有關部門要主動加強服務，指導項目單位在項目開工前依法依規完成項目審批、核準、備案以及規劃許可、環評（海洋環評）審批、用地（用海）審批、取水許可等

手續。對于違法違規建設的項目，在線審批監管平臺要及時提醒項目單位和相關監

管部門。在線審批監管平臺應與審計、統計等部門做好對接，實現平臺信息與統計信

息相互銜接和共享。

（四）建立投資項目信息在線備案制度。

項目開工前，項目單位登錄在線審批監管平臺，通過項目代碼報備項目開工基本信息。項目開工后，項目單位按年度在線報備項目建設動態進度基本信息。項目竣工驗收

后，項目單位在線報備項目竣工基本信息。發展改革部門要制定項目開工、建設動態

進度、竣工驗收等基本信息的內容指引和通用格式，便于項目單位在線報備。有關

部門要依據項目單位在線報備的項目信息，主動提供相關政策支持和大數據信息等服

務。對于未及時報備信息的，在線審批監管平臺要以適當方式提醒項目單位和有關

部門。

七、健全約束懲戒機制

利用多種渠道和手段，及時發現違法違規行為，充分發揮信用記錄在監管中的作用，健全守信激勵和失信懲戒機制。

（一）強化監督執法和信息公開。

項目審批、核準、備案機關和國土（海洋）資源、城鄉規劃、環境保護、安全監管、建設、審計及行業管理等有關部門，要強化在線監測、項目稽察、執法檢查等執法手

段，充分利用企業信息公示系統，鼓勵公眾和新聞媒體等社會力量以投訴、舉報、曝

光等方式參與監督，不斷擴大發現違法違規行為的有效渠道，并將監管信息和處罰

結果通過在線審批監管平臺共享，便于其他部門及時跟進監管。做好項目信息公開工

作，除涉密信息外，相關部門的審批信息、監管信息、處罰結果等要及時向社會公

開，方便公眾查詢和社會監督。

（二）建立異常信用記錄制度。

對違反法律法規擅自開工建設的、不按照經批準的內容組織實施的、未通過竣工驗收

擅自投入生產運營的，以及其他違法違規行為，要列入在線審批監管平臺項目異常信

用記錄，并根據違法違規行為的嚴重程度將異常信用記錄分為一般異常信用記錄和重

大異常信用記錄。在線審批監管平臺要對發生異常信用記錄的項目單位及時予以提

醒或警告。

（三）建立“黑名單”制度。

項目單位出現多次一般異常信用記錄或一次重大異常信用記錄且未按規定整改的，在

線審批監管平臺要將項目單位納入“黑名單”并向社會公布。項目異常信用記錄和“黑

名單”信息納入國家統一的信用信息平臺，供有關方面查詢使用。有關部門對守信項

目單位要建立項目服務快速通道，形成守信激勵機制；對失信項目單位要采取聯合

懲戒措施，形成“一處失信，處處受制”的失信懲戒長效機制。

八、加強組織實施

各地區、各部門要高度重視創新投資管理方式、建立投資項目縱橫聯動協同監管機制

相關工作，做好組織實施。

（一）強化組織領導。

發展改革委要會同有關部門和地方政府加快建設全國統一的投資項目在線審批監管

平臺，制定標準和規范，加強對各地區開展投資項目縱橫聯動協同監管工作的指導。各省級政府要加強對本地區相關工作的統籌指導，抓緊制定細化可操作的工作方案和

配套措施。各級項目審批、核準、備案機關要及時掌握和研究改革過程中出現的新

情況、新問題，加強協調指導和督促檢查。國土（海洋）資源、城鄉規劃、環境保護、安全監管、金融監管、建設、審計及行業管理等有關部門要各司其職、各負其責，密切配合，共同推動相關工作。

（二）保障監管平穩過渡。

在投資項目在線審批監管平臺正式運行前，有關方面要建立能夠有效運轉的線下聯動

機制以及項目臺賬、信息即時相互抄告等制度，對審批、核準、備案的項目進行全程

跟蹤管理，相關部門的審批信息、監管信息、處罰結果等要及時相互抄告，并抄送同

級審計部門。發展改革、國土（海洋）資源、城鄉規劃、環境保護、安全監管、金

融監管、建設和行業管理等有關部門可依托現有本系統信息平臺，先行構建“縱向貫

通”的監管系統和機制。地方各級政府要根據實際情況開展工作，有條件的可率先與

投資項目在線審批監管平臺進行對接，暫時不具備條件的要加快信息化建設，為下一

步工作奠定基礎。過渡期內，項目單位要按照要求報備項目開工、建設動態進度、竣工驗收的基本信息。在線審批監管平臺要為企業報備相關信息、有關部門和地方政

府實現縱橫聯動協同監管以及聯網審計預留接口，各項信息的內容和格式要提前做

好銜接。

（三）加強輿論宣傳。

各地區、各部門要采取多種形式，加大宣傳力度，讓社會公眾特別是廣大企業全面準

確了解簡政放權、放管結合的相關要求，引導和督促相關單位增強自律意識和法制意

識，自覺規范自身行為，共同維護良好的市場秩序。國務院辦公廳

2015年3月10日

第二篇：管理方式創新工作思路

電子集團改革創新工作思路

改革與創新是企業得以生存與發展的動力之源，也是一盤下不完的棋，伴隨企業發展的全過程，改革不可能一蹴而就，創新也不可能一勞永逸。所以，本方案一方面是搭建一套改革創新體系，實現集團改革創新工作的常態化，另一方面是針對當前集團企業運營中的問題，通過制度改革，逐步提升集團的整體執行力，進而推動集團實現“規模、速度、質量、效益”的全面提升。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，圍繞“決策、監督、激勵”三大機制建設，以精細化管理為要點，借鑒國內外先進企業管理經驗，通過量化管理，提升企業執行力，以管理促效率、爭效益。

二、目標任務

建立長效的創新體系，激發員工才智和參與創新的積極性；完善權責分級管理和事項跟蹤機制，以量化的目標、量化的進度、量化的結果，杜絕依賴性請示，提升執行意識和能力。

三、主要舉措

（一）創新體系的建設

目標：構筑集團企業管理創新文化，營造一個言論自由、公平競爭的工作氛圍，搭建一個鼓勵員工參與創新的平臺。

具體方法：成立改革創新領導小組和工作小組，采取“聽證會”模式與走動式管理模式相結合的方式，提出問題和解決方案，持續改善和提升經營效率和管理水平。

1、“聽證會”模式：由工作小組定期（半年或者一年）從集團本部不同層次、不同崗位抽出人員開會討論，專找管理工作中的弊病，并提出解決問題的具體方案，向領導小組報告，提案經領導小組審議批準后開始實施，并給予方案提供者相應獎勵。

2、走動式管理模式：由工作小組不定期到各企業從不同層次、不同崗位抽出人員參與查找企業運營管理中存在的弊病，并提出改進意見和建議，向企業經營管理者反饋，意見建議經采用后給予建言者相應獎勵。

參考借鑒：華為公司的管理模式：“小改進、大獎勵”的制度，以人為先，通過獎勵手段激發員工參與管理創新的積極性，鼓勵員工提出問題和解決方案。通用電氣“通力合作計劃”和惠普“走動式管理”。

（經營部負責）

（二）近期管理改革重點

1、人力資源管理工作改革

目的：通過制度創新，改變傳統的人事管理方式，建立現代

企業人力資源管理制度。

措施：按外部引進與內部培養相結合的原則，以集團戰略發展規劃為核心，完善選人、育人和用人機制，激發企業活力。

a、強化人才戰略，擬訂集團本部管理人員的選聘管理辦法，保證人才合理、有效使用。

b、加強職工培訓，擬訂集團本部人員的學習和培訓管理辦法，將培訓作為留住人才的重要途徑。

c、設立多重升遷體制，建立完善員工職業生涯規劃和晉升管理體系，有利于員工的自身發展。

d、建立企業人才交流機制，優化管理人員年齡結構，形成不同年齡人才的梯隊。

e、完善考核激勵機制，針對目前集團本部人員考核激勵效果不佳的問題，重新修訂完善集團本部人員的考核獎懲辦法。

（辦公室負責）

2、財務管理工作改革

目的：通過財務管理制度，嚴格控制各項費用開支和優化資金的調配管理，確保資金安全、合理有效利用。

措施：重新修訂財務管理辦法。

（計財審計部負責）

3、物資管理工作改革

目的：通過各項管理制度，規范各種物資的管理，嚴格控制車輛使用、維修、保養和辦公物品的領取使用以及禮品的贈送等，確保集團物資合理有效配置使用。

措施：重新修訂完善各種物資管理辦法。

（辦公室負責）

4、管理流程工作改革

目的：優化集團管理業務流程，明確本部管理人員權責，賦予員工職權范圍的自主權，有效地授權，使員工更有擔當。

措施：根據集團崗位職責，制訂管理審批流程權責表，結合本部人員考核獎懲辦法，明確權責與獎懲，提高員工自主性和積極性。

（辦公室、經營部負責）

5、對外投資管理工作改革

（1）企業法人治理結構創新

按企業經濟構成分類，以產權管理為核心，理順企業管理體制，完善法人治理結構，實行分類管控，規范企業運營。

a、建立健全現代企業管理制度，針對目前企業管理“權、責、利”不夠清晰的問題，按照《公司法》有關規定和要求，全面梳理各企業《公司章程》和《合資協議》等，明確合作各方股東的“權、責、利”，規范企業的運營管理。下一步，根據企業發展和市場形勢，或擇時適度優化和調整部分企業的股權結構，使管理體制更加科學合理、管理方式更加靈活有效。

（經營部負責）

b、重新修訂董事、監事等產權代表的管理制度，針對目前集團產權代表委派管理的問題，按照《公司法》有關規定和要求，結合企業實際，確保企業董事會、監事會的有效運行。一是董事、監事人選的選拔、委派、任職考核及獎懲等規定；二是董事會、監事會議事規則的設置。另外，聘請專業人員對產權代表的有關知識進行講解，組織集團產權代表共同學習和培訓。

c、完善企業經營班子成員的管理制度，重點是對班子成員的選拔、委派等作出明確規定，班子成員每年必須進行述職，企業董事會進行監督，并報集團辦公室備案。

（辦公室、經營部負責）

（2）企業發展戰略、商業模式創新

按產品市場需求，以創新服務為核心，重塑企業商業運營模式，強化成本控制，提升企業盈利能力。

明確發展思路，確立發展戰略規劃

把握市場方向，明晰市場競爭策略

加強質量管理，保障品牌與效益

（各企業、經營部負責）

（3）企業運營管理機制創新

按市場經濟效益優先的原則，以目標管理為核心，完善“決策、監督、激勵”三大機制，提升企業核心競爭力。

a、完善決策機制，針對目前集團決策流程不清晰的問題，根據國資委和廣晟公司投資管理規定，重新修訂集團重大項目及

企業投資管理辦法，并明確企業須報送由集團或上級單位審批的重大事項，根據審批事項明晰審批流程。由經營部組織企業總經理共同學習和培訓，請集團總經理或副總經理對決策事項及流程進行講解。

（經營部負責）

b、完善監督機制，針對目前集團企業運營監管不到位的問題，根據國資委和廣晟公司國有資產監督管理有關規定，擬訂集團重大項目及企業監督管理辦法，由集團審計部對企業進行定期及不定期的內部審計，同時，集團派駐企業人員定期報告重大事項進展情況。

（審計部、計財部、經營部負責）

c、完善激勵機制，針對目前企業領導班子的考核激勵效果不佳的問題，根據國資委和廣晟公司薪酬管理有關規定，參考借鑒國內外先進企業，結合實際情況，重新修訂完善企業領導班子任期及考核獎懲辦法。獎懲辦法以目標管理為核心，對主要事項分配權重進行量化，對執行結果進行評價給予相應獎懲。對具備條件的企業積極探索股權激勵等中長期激勵措施。

（經營部負責）

第三篇：創新城市管理方式

創新城市管理方式消除臟亂差劣現象

——赴廣豐、南城、豐城學習考察體會

通過三天來對廣豐、南城、豐城三縣市的學習考察，受益非淺，感觸也很深。

一、“三點”感受

（一）感受到了差距，特別是豐城，無論是城市管理水平還是市政基礎設施建設，都相差甚遠。

（二）感受到了壓力，又尤其是豐城，豐城在大家腦海里原是一個又黑又臟的城市“煤城”，為什么現在能管理這么好，城市一下變得這么美，這么靚；我們的兄弟縣南城，城市基礎設施條件也一般，為什么也能管理那么整潔，那么有秩序，真值得我們學習，有壓力。

（三）感受到了希望，通過對三縣市的學習，我們找到了榜樣，增添了信心，看到了希望。書記、縣長幫我們搭建一座這么好的橋梁，我們今后一定通過這座友誼的橋梁在豐城，在南城、廣豐學到很多東西，不斷完善我們自己，來提升我們自己。我已經和豐城和南城的城管局長溝通了，下個星期以后分批次派環衛所長、城管大隊長等下屬單位負責人去“兩城”分別跟班學習一星期，學真經。

二、“四點”思考

考察過程中，我一直在思索著這么幾個問題，豐城、廣豐和南城他們是如何破解以下新形勢下城管工作難題的。-1-

（一）如何處理好在城管執法過程中，嚴格執法、嚴管重罰與關注民生，以人為本，維護穩定的關系。因為我們的執法對象大都是一些弱勢群體，他們往往依靠一個小攤，一部三輪車養家湖口，如果我們依法嚴管重罰，他們就可能面臨生存危機，如方法不當，很可能產生信訪隱患（廣東增城事件）。

（二）如何處理好城市建設與環境衛生管理的關系。隨著兩區建設步伐的加快，重點工程、園區建設、樓盤建設等兩區建設項目越來越多，隨之而來的建筑移土、沙石運輸也越來越多，那么如何處理好項目建設和城區環境衛生管理的關系，顯得非常重要。

（三）如何處理好城管單部門執法與各部門聯動的關系，如查處車輛亂停亂放，需與交警、交通等部門配合；查處違章建筑，需與土管、建設、公安以及所在鄉鎮協同；在抓環境衛生管理方面，需與社區、物業、小區等協同。

（四）如何處理好[綠化養護、環衛保潔、垃圾清運等]城市行業管理，行政監督與城管部分經營權，養護權推向市場的關系？三縣市在城市管理部分經營權推向市場，分解到社區方面都很多好的做法，如園林綠化養護權，清掃保潔權以及垃圾清運，路燈維護等逐步走向市場，實行市場化運作，園林、環衛等部門主要就是考核、監督、評比。

三、“五點”不足

對照三縣市，我們在城市管理方面至少存在下面“五點”

不足。

（一）環衛保潔工作，標準還不高，特別是一些次街道 和社區，衛生狀況與三縣有很大差距。

（二）街面秩序管理還不夠到位，特別是一些次街道和道路口，出店經營，車輛亂停亂放現象，比較突出，尤其是那些非法經營運的三輪車和摩的。

（三）石砂運輸和建筑移土管理處罰不嚴，致使城區街道路面、石碴、灰土較多，即影響市容市貌，又增加環衛工人工作等。

（四）城區舊房改建，施工現場文明施工管理不到位，不設圍欄，占道施工現象突出。

（五）城區道路開挖，（主要是自來水、無然氣等）管理不嚴，恢復質量不到位。

下一步工作的“四點打算”和

“四點建議”

如何創新城市管理，消除臟、亂、差現象，如何發揮社區在城管中的特殊作用？

“四點”打算

一、治“臟”狠抓環境衛生管理。

（一）嚴格執行清掃保潔管理制度，落實保潔時間（夏季早5點至晚9點），狠抓保潔質量，做到全天侯、無縫隙地保潔，加強巡查監督，獎罰措施到位。對不按規定按時、定點、袋裝投放垃圾的行為人，按“門前三包”管理辦法教

育處罰。

（二）嚴格石碴運輸和移土管理，要利用天網系統和不定點設卡，嚴管重罰，要重新修訂城區石碴運輸和移土管理辦法，對重點工程，園區建設，樓盤開發等建設移土和石碴運輸，要加強溝通、密切配合，使“兩區”建設和城市管理做到兩不誤。

（三）對城區樓盤開發和舊房改建的施工現場，都必須圍欄作業，確實沒有場地，不能圍欄作業的，一律使用商品混凝土。

二、治“亂”狠抓市容秩序管理。

（一）嚴管街“等主要街道，禁止出店經營，擺攤設點，點道為市，對一些次街道除定時定點安排一些季節性農副產品銷售點和一些專業流動攤販處，其它都要進店經營。

（二）與公安交警和交通運管等部門一道，嚴厲整治車輛亂停亂放，特別是要下狠心整治非法營運的電動三輪車、摩的。（顏縣長已在調研，南城去年下半年已整治，效果很好，補2200元/輛，另獎1500元/輛）。

三、治“差”嚴格道路開挖審批，加強城區各類網線和廣告店牌的管理。

（一）除供電、洪水、通訊，天燃氣等涉及民生工程的開挖以及重點工程開挖外，一律嚴禁開挖，且必須嚴格審批手續，交付押金，涉及機動車道開挖必須報縣分管領導批準。做好市政道路及設施的日常維護，確保城市道路、路燈、橋

梁、洪排水等設施的完好。

（二）對主要街道外掛的各類網線，進行一次集中清理；對主城區的廣告、店牌進行統一設計，使之做到美觀規范；對“牛皮癬”等亂涂亂貼的現象及時清除。

四、堅持不懈嚴歷打擊違法建筑。

（一）繼續加大執法巡查力度，做好日巡查記錄，建立完善違章建筑臺帳，對違章建筑苗頭，做到早發現、早控制、早處臵。對偷偷形成的違章建筑堅決拆除。

（二）對符合政策的建房戶，要切實搞好服務，積極參與聯審聯批。

“四點”建議

一、盡快建立大城管格局，高位推動。

為確保實現我縣創建省級園林城市，以至下一步創建省級文明城市的目標。城市綜合管理，文明創建工作是一個系統工程，豐城等三縣市以及我們鄰縣金溪縣的經驗告訴我們，要使城市綜合管理工作上臺階、上檔次，必須要有一個良好的濃厚的創建氛圍，上下齊動，才能實現創建目標。

二、逐步完善城市功能，加強城管硬件建設。

（一）加快專業市場建設，如農貿市場、建材市場（含沙石、石材、石灰、木竹等）、汽貿物流市場建設（含大型貨運停車場）、包儲中心建設等。

（二）啟動農村客運站和城市公交站的建設，特別是農村客運站。特別是農村客運兩站，建議在東紅工業大道周邊

規劃建設。（據說交通部門已向上爭取項目資金，一個客運站80萬元）。城市公交起始站，建議將汽車客運東站（撫州長途）擴大停車場面積，增加市內公交車始發功能。

（三）加快城市垃圾中轉站、公廁、下水管網等基礎設施建設。

三、發揮社區在城市管理中的特殊作用。

如環境衛生管理，市民講衛生、講秩序的城市生活行為習慣教育。豐城等三縣市都是這樣做的。

四、對違章建筑的查處做到疏堵結合。

盡快出臺農林水系統農工建房和城區周邊符合政策但又無預留地農民建房管理辦法。[從根本上解決疏堵結合問題。這項工作葛縣長已在調研]。農林水系統包括林科所、農科所、糖科所，幸福水庫縣城區四個單位的農工，他們世代在當地為農，原住房已鑒定為危房，身份又是事業單位職工，對這類人群建房問題,必須盡快出臺相關政策，解決他們住房問題。孝崗長林村委會有5個村小組無預留地，對他們當中符合一戶一宅的村民建房用地如何解決要盡快出臺管理辦法，疏堵結合，否則會形成信訪隱患。

二0一一年七月二十二日

第四篇：國務院辦公廳轉發財政部《關于改革國有資產評估行政管理方式加強資產評估監督管理工作意見》的通知(國辦發

國務院辦公廳轉發財政部

《關于改革國有資產評估行政管理方式

加強資產評估監督管理工作意見》的通知

國辦發〔2001〕102號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

財政部《關于改革國有資產評估行政管理方式加強資產評估監督管理工作的 意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

中華人民共和國國務院辦公廳

二○○一年十二月三十一日

關于改革國有資產評估行政管理方式加強資產評估監督管理工作的意見

(財政部 二○○一年十二月二十八日)

1991年國務院發布《國有資產評估管理辦法》(國務院令第91號),規定對國有資產的評估由政府行政管理部門進行立項和審核確認,這為評估行業的規范起步、健康發展奠定了基礎。10年來,資產評估業在維護國家及各類投資者權益、吸收利用外資、規范國有企業改組改制和促進資本市場發展等方面發揮了重要作用。目前資產評估業已基本發育成熟,評估機構已初步具備了獨立、客觀、公正執業的條件,從業人員的素質不斷提高。

隨著我國市場經濟體制的逐步完善以及我國加入世界貿易組織,為進一步轉變政府職能,減少不必要的行政性審批,促進中介機構和從業人員真正作到獨立、客觀、公正地執業,現就改革國有資產評估行政管理方式、加強資產評估監督管理工作的有關問題提出以下意見:

一、取消政府部門對國有資產評估項目的立項確認審批制度,實行核準制和備案制各級財政(或國有資產管理,下同)部門對國有資產評估項目不再進行立項批復和對評估報告的確認批復(合規性審核)。有關經濟行為的資產評估活動由國有資產占有單位按照現行法律、法規的規定,聘請具有相應資質的中介機構獨立進行,評估報告的法律責任由簽字的注冊資產評估師及所在評估機構共同承擔。

經各級政府批準的涉及國有資產產權變動、對外投資等經濟行為的重大經濟項目,其國有資產評估實行核準制。凡由國務院批準實施的重大經濟項目,其評估報告由財政部進行核準;凡由省級人民政府批準實施的重大經濟項目,其評估報告由省級財政部門進行核準。對其他國有資產評估項目實行備案制。除核準項目以外,中央管理的國有資產,其資產評估項目報財政部或中央管理的企業集團公司、國務院有關部門備案。地方管理的國有資產評估項目的備案工作,比照上述原則執行。

二、加強資產評估活動的監管力度

資產評估是維護社會主義市場經濟秩序、促進公平交易、防止國有資產流失的重要手段。國有資產占有單位在發生公司制改建、對外投資、合并、分立、清算、股權比例變動、產權轉讓、資產拍賣、租賃、資產涉訟及其他影響國有權益等行為時,必須遵照國家現行法律法 1

規的要求,獨立聘請中介機構進行資產評估,不得有意或借故規避評估程序,不得借評估行為弄虛作假、侵吞國有資產。

承擔資產評估工作的各類中介機構,應嚴格按照國家有關法律法規規定的評估程序、評估方法和標準,獨立、客觀、公正地進行資產評估,不得違規執業或出具虛假評估報告。各級財政部門應認真履行職責,加強對資產評估活動的監督管理,嚴格規范資產評估活動中各有關主體的行為,指導國有資產占有單位合理運用評估結果。對利用評估活動弄虛作假、侵害國有資產的行為要嚴肅查處,認真糾正,對違法違規執業的評估機構和從業人員要嚴厲處罰。

三、完善制度建設,規范評估秩序

資產評估行政管理方式的改革,情況復雜,涉及面廣,各地區、各部門要高度重視,積極支持,確保這項改革順利進行。各級財政部門要切實轉變工作方式,加強資產評估管理法規和制度建設。財政部要盡快制定相關配套措施,建立評估項目的核準、備案、抽查制度,完善資產評估準則體系,強化對違法違規行為的處罰制度,以進一步規范評估程序和執業行為。對工作中出現的新情況、新問題,要認真調查研究,及時總結經驗,制定相應的政策制度,確保國有資產評估工作健康、有序地進行。

第五篇：國務院辦公廳轉發財政部關于改革國有資產評估行政管理方式加強資產評估監督管理工作意見的通知國辦發

國務院辦公廳轉發財政部關于改革國有資產評估 行政管理方式

加強資產評估監督管理工作意見的通知

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：財政部《關于改革國有資產評估行政管理方式加強資產評估監督管理工作的意見工作的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

中華人民共和國國務院辦公廳二００一年十二月三十一日

國辦發[2001]102號

附：

關于改革國有資產評估行政管理方式

加強資產評估監督管理工作的意見（財政部

日）

1991年國務院發布《國有資產評估管理辦法》(國務院令第91號),規定對國有資產的評估由政府行政管理部門迸行立項和審核確認,這為評估行業的規范起步、健康發展奠定了基礎。10年來,資產評估業在維護國家及各類投資者權益、吸收利用外資、規范國有企業改組改制和促進資本市場發展等方面發揮了重要作用。目前資產評估業已基奉發育成熟,評估機構已初步具備了獨立、客觀、公正執業的條件,從業人員的素質不斷提高。

隨著我國市場經濟體制的逐步完善以及我國加人世界貿易組織,為進一步轉變政府職能,減少不必耍的行政性審批,促進中介機構和從業人員直正作到獨立、客觀、公正地執業,現就改革國有資產評估行政管理方式、加強資產評估監督管理工作的有關問題提出以下意見：

—、取消政府部門對國有資產評估項目的立項確認審批制度,實行核準制和備案制

各級財政(或國有資產管理,下同)部門對國有資產評估項目不再進行立二００一年十二月二十八

項批復和對評估報告的確認批復(合規性審核)。有關經濟行為的資產評估活動由國有資產占有單位按照現行法律、法規的觀定,聘請具有相應資質的中介機構獨立進行,評估報告的法律責任由簽字的注冊資產評估師及所在評估機構共同承擔。

經各級政府批準的涉及國有資產產權變動、對外投資等經濟行為的重大經濟項目,其國有資產評估實行核準制。凡由國務院批準實施的重大經濟項目,其評估報告由財政部進行核準,凡由省級人民政府批準實施的重大經濟項目,其評估報告由省級財政部門進行核準。

對其他國有資產評估項目實行備案制。除核準項目以外,中央管理的國有資產,其資產評估項目報財政部或中央管理的企業集團公司、國務院有關部門備案。地方管理的國有資產評估項目的備案工作,比照上述原則執行。

二、加強資產評估活動的監管力度

資產評估是維護社會主義市場經濟秩序、促進公平交易、防止國有資產流失的重耍手段。國有資產占有單位在發生公司制改建、對外投資、合并、分立、清算、股權比例變動、產權轉讓、資產拍賣、租賃、資產涉訟及其他影響國有權益等行為時,必須遵照國家現行法律法規的要求,獨立聘請中介機構進行資產評估,不得有意或借故規避評估程序,不得借評估行為弄虛作假、侵吞國有資產。

承擔資產評估工作的各類中介機構,應嚴格按照國家有關法律法規規定的評估程序、評估方法和標準,獨立、客觀、公正地進行資產評估,不得違規執業或出具虛假評估報告。

各級財政部門應認真屐行職責,加強對資產評估活動的監督管理,嚴格規范資產評估活動中各有關主體的行為,指導國有資產占有單位合理運用評估結果。對利用評估活動弄虛作假、侵害國有資產的行為耍嚴肅查處,認真糾正,對違法違規執業的評估機構和從業人員要嚴厲處罰。

三、完善制度建設,規范評估秩序

資產評估行政管理方式的改革,情況復雜,涉及面廣,各地區、各部門耍高度重視,積極支持,確保這項改革順利進行。各級財政部門耍切實轉變工作方式,加強資產評估管理法規和制度建設。財政部耍盡快制定相關配套措施,建立評估項目的核準、備案、抽查制度,完善資產評估準則體系,強化對違法違規行為的處罰制度,以進一步規范評估程序和執業行為。對工作中出現的新情況、新問題,要認真調查研究,及時總結經驗,制定相應的政策制度,確保國有資產評估工作健康、有序地迸行。

抄送：黨中央各部門，各計劃單列市人民政府，中央軍委辦公廳、各總部、各軍兵種、各大軍區。

全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，高檢院。各民主黨派中央。