第一篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見國辦發(fā)〔2014〕69號

【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2014〕69號 【發(fā)布日期】2014-12-27 【生效日期】2014-12-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見

國辦發(fā)〔2014〕69號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

環(huán)境污染第三方治理（以下簡稱第三方治理）是排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式。第三方治理是推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施。近年來，各地區(qū)、有關(guān)部門在第三方治理方面進(jìn)行了積極探索，取得初步成效，但還存在體制機(jī)制不健全，法律、政策有待完善等問題。為推行第三方治理，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域為重點，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營造有利的市場和政策環(huán)境，改進(jìn)政府管理和服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場，吸引和擴(kuò)大社會資本投入，推動建立排污者付費、第三方治理的治污新機(jī)制，不斷提升我國污染治理水平。

（二）基本原則。

1.堅持排污者付費。根據(jù)污染物種類、數(shù)量和濃度，排污者承擔(dān)治理費用，受委托的第三方治理企業(yè)按照合同約定進(jìn)行專業(yè)化治理。

2.堅持市場化運作。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，尊重企業(yè)主體地位，營造良好的市場環(huán)境，積極培育可持續(xù)的商業(yè)模式，避免違背企業(yè)意愿的“拉郎配”。

3.堅持政府引導(dǎo)推動。更好地發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新投資運營機(jī)制，加強(qiáng)政策扶持和激勵，強(qiáng)化市場監(jiān)管和環(huán)保執(zhí)法，為社會資本進(jìn)入創(chuàng)造平等機(jī)會。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點領(lǐng)域第三方治理取得顯著進(jìn)展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，社會資本進(jìn)入污染治理市場的活力進(jìn)一步激發(fā)。環(huán)境公用設(shè)施投資運營體制改革基本完成，高效、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)的環(huán)境公共服務(wù)市場化供給體系基本形成；第三方治理業(yè)態(tài)和模式趨于成熟，涌現(xiàn)一批技術(shù)能力強(qiáng)、運營管理水平高、綜合信用好、具有國際競爭力的環(huán)境服務(wù)公司。

二、推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施投資運營市場化

（四）改革投資運營模式。推動環(huán)境公用設(shè)施管理向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化模式轉(zhuǎn)變，實行投資、建設(shè)、運營和監(jiān)管分開，形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化運行機(jī)制。對可經(jīng)營性好的城市污水、垃圾處理設(shè)施，采取特許經(jīng)營、委托運營等方式引入社會資本，通過資產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)證券化等方式盤活存量資產(chǎn)。鼓勵打破以項目為單位的分散運營模式，采取打捆方式引入第三方進(jìn)行整體式設(shè)計、模塊化建設(shè)、一體化運營。對以政府為責(zé)任主體的城鎮(zhèn)污染場地治理和區(qū)域性環(huán)境整治等，采用環(huán)境績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。鼓勵地方政府引入環(huán)境服務(wù)公司開展綜合環(huán)境服務(wù)。

（五）推進(jìn)審批便利化。對政府和社會資本合作開展的第三方治理項目，要認(rèn)真編制實施方案，從項目可行性、財政負(fù)擔(dān)能力、公眾意愿和接受程度等方面進(jìn)行科學(xué)評估和充分論證，相關(guān)部門要依法依規(guī)加快規(guī)劃選址、土地利用、節(jié)能、環(huán)評等前期建設(shè)條件的審查。各地區(qū)要改進(jìn)審批方式，提高審批效率。有條件的地區(qū)要建立聯(lián)合審查制度，在政府統(tǒng)一的政務(wù)審批平臺上實行并聯(lián)審批。

（六）合理確定收益。對特許經(jīng)營、委托運營類項目，要參考本行業(yè)平均利潤、銀行存貸款利率等因素，科學(xué)確定投資收益水平，并逐步向約定公共服務(wù)質(zhì)量下的風(fēng)險收益轉(zhuǎn)變，政府不得承諾不合理的高額固定收益回報。對環(huán)境績效合同服務(wù)類項目，要建立公平、合理的績效考核和評價機(jī)制，公共財政支付水平與治理績效掛鉤。完善價格調(diào)整機(jī)制，明確約定中標(biāo)價的調(diào)整周期、調(diào)整因素和啟動條件等。

（七）保障公共環(huán)境權(quán)益。統(tǒng)籌好公益性和經(jīng)營性關(guān)系，對項目經(jīng)營者處置相關(guān)的特許經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)、設(shè)施和企業(yè)股權(quán)等資產(chǎn)及其權(quán)益作出限制性約定，不得隨意轉(zhuǎn)讓。建立退出機(jī)制，制定臨時接管預(yù)案，在項目經(jīng)營者發(fā)生危害公共利益和公共安全情形時，及時啟動臨時接管預(yù)案。

三、創(chuàng)新企業(yè)第三方治理機(jī)制

（八）明確相關(guān)方責(zé)任。排污企業(yè)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，第三方治理企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及排污企業(yè)的委托要求，承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任。抓緊出臺第三方治理的規(guī)章制度，對相關(guān)方的責(zé)任邊界、處罰對象、處罰措施等作出規(guī)定。

（九）規(guī)范合作關(guān)系。研究制定第三方治理管理辦法，發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)合同范本，保障相關(guān)方合法權(quán)益。排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和市場規(guī)則，簽訂委托治理合同，約定治理標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、費用；通過履約保證金（保函）、擔(dān)保、調(diào)解、仲裁等方式，建立健全履約保障和監(jiān)督機(jī)制。

（十）培育企業(yè)污染治理新模式。在工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)，引入環(huán)境服務(wù)公司，對園區(qū)企業(yè)污染進(jìn)行集中式、專業(yè)化治理，開展環(huán)境診斷、生態(tài)設(shè)計、清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造等；組織實施園區(qū)循環(huán)化改造，合理構(gòu)建企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率，降低污染治理綜合成本。在電力、鋼鐵等行業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵推行環(huán)境績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。

（十一）探索實施限期第三方治理。選擇若干有條件地區(qū)的高污染、高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)，對因污染物超過排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制要求，被環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的企業(yè)，列出企業(yè)清單向社會公布，督促相關(guān)企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理。

四、健全第三方治理市場

（十二）擴(kuò)大市場規(guī)模。各級政府要增加環(huán)境基本公共服務(wù)有效供給，加大環(huán)保投入，大力推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，增強(qiáng)排污企業(yè)委托第三方治理的內(nèi)生動力。鼓勵政府投融資平臺和社會資本建立混合所有制企業(yè)，參與第三方治理。第三方治理取得的污染物減排量，計入排污企業(yè)的排污權(quán)賬戶，由排污企業(yè)作為排污權(quán)的交易和收益主體。

（十三）加快創(chuàng)新發(fā)展。支持第三方治理企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實行規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。以國家級環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)、骨干環(huán)境服務(wù)公司等為載體，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺。

（十四）發(fā)揮行業(yè)組織作用。相關(guān)行業(yè)組織要積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗和做法，加強(qiáng)對第三方治理的跟蹤研究；開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和案例分析，及時總結(jié)推廣成功的商業(yè)模式；組織開展技術(shù)咨詢、績效評估等。建立健全行業(yè)自律機(jī)制，提高行業(yè)整體素質(zhì)。

（十五）規(guī)范市場秩序。對環(huán)境公用設(shè)施，一律采用公開招標(biāo)或競爭性談判方式確定特許經(jīng)營方或委托運營方。實施綜合評標(biāo)制度，將服務(wù)能力與質(zhì)量、運營方案、業(yè)績信用等列為招投標(biāo)條件，不得設(shè)定地域歧視性條件，避免低價低質(zhì)中標(biāo)。推動建立企業(yè)誠信檔案和信用累積制度，第三方治理企業(yè)要如實向社會公開污染治理設(shè)施建設(shè)、運行和污染排放情況。

（十六）完善監(jiān)管體系。健全政府、投資者、公眾等共同參與的監(jiān)督機(jī)制，實行準(zhǔn)入、運營、退出全過程監(jiān)管，探索綜合監(jiān)管模式。探索實施黑名單制度，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的環(huán)境服務(wù)公司列入黑名單，定期向社會公布。依法公開第三方治理項目環(huán)境監(jiān)管信息。

五、強(qiáng)化政策引導(dǎo)和支持

（十七）完善價格和收費政策。加大差別電價、水價實施力度。提高排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，實行差別化排污收費。完善污水、垃圾處理收費政策，適當(dāng)提高收費標(biāo)準(zhǔn)，逐步覆蓋全處理成本。嚴(yán)格落實垃圾發(fā)電價格政策。建立健全鼓勵使用再生水、促進(jìn)垃圾資源化的價格機(jī)制。全面落實燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策。

（十八）加大財稅支持力度。對符合條件的第三方治理項目給予中央資金支持，有條件的地區(qū)也要對第三方治理項目投資和運營給予補(bǔ)貼或獎勵。積極探索以市場化的基金運作等方式引導(dǎo)社會資本投入，健全多元化投入機(jī)制。研究明確第三方治理稅收優(yōu)惠政策。

（十九）創(chuàng)新金融服務(wù)模式。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，開展節(jié)能環(huán)保信貸資產(chǎn)證券化，研究推進(jìn)能效貸款、綠色金融租賃、碳金融產(chǎn)品、節(jié)能減排收益權(quán)和排污權(quán)質(zhì)押融資；對國家鼓勵發(fā)展的第三方治理重大項目，在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠。加快推行綠色銀行評級制度。鼓勵保險公司開發(fā)相關(guān)環(huán)境保險產(chǎn)品，引導(dǎo)高污染、高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)投保。

（二十）發(fā)展環(huán)保資本市場。對符合條件的第三方治理企業(yè)，上市融資、發(fā)行企業(yè)債券實行優(yōu)先審批；支持發(fā)行中小企業(yè)集合債券、公司債、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具；支持適度發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，引入低成本外資。選擇綜合信用好的環(huán)境服務(wù)公司，開展非公開發(fā)行企業(yè)債券試點。探索發(fā)展債券信用保險。

六、加強(qiáng)組織實施

（二十一）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。發(fā)展改革委、財政部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定推進(jìn)第三方治理的投融資、財稅等政策。環(huán)境保護(hù)部要健全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和政策，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要深化城鎮(zhèn)環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域改革，加強(qiáng)建設(shè)和運營管理。人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會要會同有關(guān)部門研究支持環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融政策。各省（區(qū)、市）政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，結(jié)合本地區(qū)實際，制定推行第三方治理的實施細(xì)則。

（二十二）總結(jié)推廣經(jīng)驗。選擇有條件的地區(qū)和行業(yè)，就第三方治理制度和模式進(jìn)行改革示范。發(fā)展改革委、財政部要會同環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門，密切跟蹤改革進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題，及時總結(jié)推廣各地成熟的經(jīng)驗和做法，重大情況向國務(wù)院報告。

國務(wù)院辦公廳 2014年12月27日

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第二篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見[定稿]

國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見

國辦發(fā)〔2014〕69號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

環(huán)境污染第三方治理（以下簡稱第三方治理）是排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式。第三方治理是推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施。近年來，各地區(qū)、有關(guān)部門在第三方治理方面進(jìn)行了積極探索，取得初步成效，但還存在體制機(jī)制不健全，法律、政策有待完善等問題。為推行第三方治理，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域為重點，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營造有利的市場和政策環(huán)境，改進(jìn)政府管理和服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場，吸引和擴(kuò)大社會資本投入，推動建立排污者付費、第三方治理的治污新機(jī)制，不斷提升我國污染治理水平。

（二）基本原則。

1.堅持排污者付費。根據(jù)污染物種類、數(shù)量和濃度，排污者承擔(dān)治理費用，受委托的第三方治理企業(yè)按照合同約定進(jìn)行專業(yè)化治理。

2.堅持市場化運作。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，尊重企業(yè)主體地位，營造良好的市場環(huán)境，積極培育可持續(xù)的商業(yè)模式，避免違背企業(yè)意愿的“拉郎配”。

3.堅持政府引導(dǎo)推動。更好地發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新投資運營機(jī)制，加強(qiáng)政策扶持和激勵，強(qiáng)化市場監(jiān)管和環(huán)保執(zhí)法，為社會資本進(jìn)入創(chuàng)造平等機(jī)會。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點領(lǐng)域第三方治理取得顯著進(jìn)展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，社會資本進(jìn)入污染治理市場的活力進(jìn)一步激發(fā)。環(huán)境公用設(shè)施投資運營體制改革基本完成，高效、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)的環(huán)境公共服務(wù)市場化供給體系基本形成；第三方治理業(yè)態(tài)和模式趨于成熟，涌現(xiàn)一批技術(shù)能力強(qiáng)、運營管理水平高、綜合信用好、具有國際競爭力的環(huán)境服務(wù)公司。

二、推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施投資運營市場化

（四）改革投資運營模式。推動環(huán)境公用設(shè)施管理向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化模式轉(zhuǎn)變，實行投資、建設(shè)、運營和監(jiān)管分開，形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化運行機(jī)制。對可經(jīng)營性好的城市污水、垃圾處理設(shè)施，采取特許經(jīng)營、委托運營等方式引入社會資本，通過資產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)證券化等方式盤活存量資產(chǎn)。鼓勵打破以項目為單位的分散運營模式，采取打捆方式引入第三方進(jìn)行整體式設(shè)計、模塊化建設(shè)、一體化運營。對以政府為責(zé)任主體的城鎮(zhèn)污染場地治理和區(qū)域性環(huán)境整治等，采用環(huán)境績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。鼓勵地方政府引入環(huán)境服務(wù)公司開展綜合環(huán)境服務(wù)。

（五）推進(jìn)審批便利化。對政府和社會資本合作開展的第三方治理項目，要認(rèn)真編制實施方案，從項目可行性、財政負(fù)擔(dān)能力、公眾意愿和接受程度等方面進(jìn)行科學(xué)評估和充分論證，相關(guān)部門要依法依規(guī)加快規(guī)劃選址、土地利用、節(jié)能、環(huán)評等前期建設(shè)條件的審查。各地區(qū)要改進(jìn)審批方式，提高審批效率。有條件的地區(qū)要建立聯(lián)合審查制度，在政府統(tǒng)一的政務(wù)審批平臺上實行并聯(lián)審批。

（六）合理確定收益。對特許經(jīng)營、委托運營類項目，要參考本行業(yè)平均利潤、銀行存貸款利率等因素，科學(xué)確定投資收益水平，并逐步向約定公共服務(wù)質(zhì)量下的風(fēng)險收益轉(zhuǎn)變，政府不得承諾不合理的高額固定收益回報。對環(huán)境績效合同服務(wù)類項目，要建立公平、合理的績效考核和評價機(jī)制，公共財政支付水平與治理績效掛鉤。完善價格調(diào)整機(jī)制，明確約定中標(biāo)價的調(diào)整周期、調(diào)整因素和啟動條件等。

（七）保障公共環(huán)境權(quán)益。統(tǒng)籌好公益性和經(jīng)營性關(guān)系，對項目經(jīng)營者處置相關(guān)的特許經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)、設(shè)施和企業(yè)股權(quán)等資產(chǎn)及其權(quán)益作出限制性約定，不得隨意轉(zhuǎn)讓。建立退出機(jī)制，制定臨時接管預(yù)案，在項目經(jīng)營者發(fā)生危害公共利益和公共安全情形時，及時啟動臨時接管預(yù)案。

三、創(chuàng)新企業(yè)第三方治理機(jī)制

（八）明確相關(guān)方責(zé)任。排污企業(yè)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，第三方治理企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及排污企業(yè)的委托要求，承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任。抓緊出臺第三方治理的規(guī)章制度，對相關(guān)方的責(zé)任邊界、處罰對象、處罰措施等作出規(guī)定。

（九）規(guī)范合作關(guān)系。研究制定第三方治理管理辦法，發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)合同范本，保障相關(guān)方合法權(quán)益。排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和市場規(guī)則，簽訂委托治理合同，約定治理標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、費用；通過履約保證金（保函）、擔(dān)保、調(diào)解、仲裁等方式，建立健全履約保障和監(jiān)督機(jī)制。

（十）培育企業(yè)污染治理新模式。在工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)，引入環(huán)境服務(wù)公司，對園區(qū)企業(yè)污染進(jìn)行集中式、專業(yè)化治理，開展環(huán)境診斷、生態(tài)設(shè)計、清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造等；組織實施園區(qū)循環(huán)化改造，合理構(gòu)建企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率，降低污染治理綜合成本。在電力、鋼鐵等行業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵推行環(huán)境績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。

（十一）探索實施限期第三方治理。選擇若干有條件地區(qū)的高污染、高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)，對因污染物超過排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制要求，被環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的企業(yè)，列出企業(yè)清單向社會公布，督促相關(guān)企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理。

四、健全第三方治理市場

（十二）擴(kuò)大市場規(guī)模。各級政府要增加環(huán)境基本公共服務(wù)有效供給，加大環(huán)保投入，大力推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，增強(qiáng)排污企業(yè)委托第三方治理的內(nèi)生動力。鼓勵政府投融資平臺和社會資本建立混合所有制企業(yè)，參與第三方治理。第三方治理取得的污染物減排量，計入排污企業(yè)的排污權(quán)賬戶，由排污企業(yè)作為排污權(quán)的交易和收益主體。

（十三）加快創(chuàng)新發(fā)展。支持第三方治理企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實行規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。以國家級環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)、骨干環(huán)境服務(wù)公司等為載體，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺。

（十四）發(fā)揮行業(yè)組織作用。相關(guān)行業(yè)組織要積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗和做法，加強(qiáng)對第三方治理的跟蹤研究；開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和案例分析，及時總結(jié)推廣成功的商業(yè)模式；組織開展技術(shù)咨詢、績效評估等。建立健全行業(yè)自律機(jī)制，提高行業(yè)整體素質(zhì)。

（十五）規(guī)范市場秩序。對環(huán)境公用設(shè)施，一律采用公開招標(biāo)或競爭性談判方式確定特許經(jīng)營方或委托運營方。實施綜合評標(biāo)制度，將服務(wù)能力與質(zhì)量、運營方案、業(yè)績信用等列為招投標(biāo)條件，不得設(shè)定地域歧視性條件，避免低價低質(zhì)中標(biāo)。推動建立企業(yè)誠信檔案和信用累積制度，第三方治理企業(yè)要如實向社會公開污染治理設(shè)施建設(shè)、運行和污染排放情況。

（十六）完善監(jiān)管體系。健全政府、投資者、公眾等共同參與的監(jiān)督機(jī)制，實行準(zhǔn)入、運營、退出全過程監(jiān)管，探索綜合監(jiān)管模式。探索實施黑名單制度，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的環(huán)境服務(wù)公司列入黑名單，定期向社會公布。依法公開第三方治理項目環(huán)境監(jiān)管信息。

五、強(qiáng)化政策引導(dǎo)和支持

（十七）完善價格和收費政策。加大差別電價、水價實施力度。提高排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，實行差別化排污收費。完善污水、垃圾處理收費政策，適當(dāng)提高收費標(biāo)準(zhǔn)，逐步覆蓋全處理成本。嚴(yán)格落實垃圾發(fā)電價格政策。建立健全鼓勵使用再生水、促進(jìn)垃圾資源化的價格機(jī)制。全面落實燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策。

（十八）加大財稅支持力度。對符合條件的第三方治理項目給予中央資金支持，有條件的地區(qū)也要對第三方治理項目投資和運營給予補(bǔ)貼或獎勵。積極探索以市場化的基金運作等方式引導(dǎo)社會資本投入，健全多元化投入機(jī)制。研究明確第三方治理稅收優(yōu)惠政策。

（十九）創(chuàng)新金融服務(wù)模式。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，開展節(jié)能環(huán)保信貸資產(chǎn)證券化，研究推進(jìn)能效貸款、綠色金融租賃、碳金融產(chǎn)品、節(jié)能減排收益權(quán)和排污權(quán)質(zhì)押融資；對國家鼓勵發(fā)展的第三方治理重大項目，在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠。加快推行綠色銀行評級制度。鼓勵保險公司開發(fā)相關(guān)環(huán)境保險產(chǎn)品，引導(dǎo)高污染、高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)投保。

（二十）發(fā)展環(huán)保資本市場。對符合條件的第三方治理企業(yè)，上市融資、發(fā)行企業(yè)債券實行優(yōu)先審批；支持發(fā)行中小企業(yè)集合債券、公司債、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具；支持適度發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，引入低成本外資。選擇綜合信用好的環(huán)境服務(wù)公司，開展非公開發(fā)行企業(yè)債券試點。探索發(fā)展債券信用保險。

六、加強(qiáng)組織實施

（二十一）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。發(fā)展改革委、財政部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定推進(jìn)第三方治理的投融資、財稅等政策。環(huán)境保護(hù)部要健全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和政策，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要深化城鎮(zhèn)環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域改革，加強(qiáng)建設(shè)和運營管理。人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會要會同有關(guān)部門研究支持環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融政策。各省（區(qū)、市）政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，結(jié)合本地區(qū)實際，制定推行第三方治理的實施細(xì)則。

（二十二）總結(jié)推廣經(jīng)驗。選擇有條件的地區(qū)和行業(yè)，就第三方治理制度和模式進(jìn)行改革示范。發(fā)展改革委、財政部要會同環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門，密切跟蹤改革進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題，及時總結(jié)推廣各地成熟的經(jīng)驗和做法，重大情況向國務(wù)院報告。

國務(wù)院辦公廳 2014年12月27日（此件公開發(fā)布）

來源：合肥人事考試網(wǎng)

第三篇：長治市推行環(huán)境污染第三方治理工作方案

長治市推行環(huán)境污染第三方治理工作方案

為貫徹落實《山西省推行環(huán)境污染第三方治理實施方案》（晉政辦發(fā)〔2015〕50號），加快推進(jìn)我市環(huán)境污染第三方治理工作，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆四中全會精神，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，落實市委、市政府“五五戰(zhàn)略”部署，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和社會化為方向，營造有利的市場和政策環(huán)境，改進(jìn)政府管理和服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場，吸引和擴(kuò)大社會資本投入，推行我市第三方治理的治污新機(jī)制。

二、基本原則

（一）堅持排污者付費

堅持“誰污染、誰付費”的原則。根據(jù)污染物種類、數(shù)量和濃度，排污者承擔(dān)治理費用，第三方治理企業(yè)按合同約定進(jìn)行專業(yè)化治理。

（二）堅持企業(yè)主體地位

以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，營造良好的市場環(huán)境，構(gòu)建排污者、第三方治理企業(yè)通過經(jīng)濟(jì)合同相互制約的市場運行機(jī)制，避免違背企業(yè)意愿的“拉郎配”，使污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高。

（三）堅持政府引導(dǎo)推動

創(chuàng)新投資運營機(jī)制，加強(qiáng)政策扶持和激勵，更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)推動作用，不斷強(qiáng)化市場監(jiān)管和環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法，努力營造公平的市場環(huán)境，吸引更多社會資本進(jìn)入環(huán)境污染第三方治理市場。

三、工作目標(biāo)

（一）重點領(lǐng)域率先突破

以城市污水、垃圾處理等環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、電力、鋼鐵、煤炭、焦化、水泥等領(lǐng)域為重點，2015年啟動試點工程；2016年全面推進(jìn)第三方治理工作；到2020年，全市環(huán)境污染第三方治理取得顯著進(jìn)展，基本形成統(tǒng)一開放、競爭有序、規(guī)范誠信的環(huán)境污染第三方治理市場機(jī)制，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，社會資本進(jìn)入污染治理市場的活力進(jìn)一步激發(fā)。

（二）配套機(jī)制逐步健全

一是制定高效科學(xué)管理機(jī)制。各縣市區(qū)政府要積極探索盡快研究制定環(huán)境污染第三方治理管理辦法，出臺配套政策性文件，形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化管理機(jī)制，推動建立市場主體間的制約機(jī)制、規(guī)范交易行為和運營（運行）。發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)合同范本，保障相關(guān)方合法權(quán)益，排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)及市場規(guī)則，簽訂委托治理合同，約定治理標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、費用；通過履約保證金（保函）、擔(dān)保、調(diào)解、仲裁等方式，建立健全履約保障和監(jiān)督機(jī)制。

二是創(chuàng)新投資運營機(jī)制。充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，給予環(huán)境污染第三方治理項目投資和運營補(bǔ)貼或獎勵；鼓勵社會資本進(jìn)入環(huán)境污染第三方治理市場，積極探索以市場化的基金運作等方式引導(dǎo)社會資本投入，健全多元化投入機(jī)制。

三是構(gòu)建市場運行機(jī)制。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，尊重企業(yè)主體地位，建立排污者、第三方治理企業(yè)通過經(jīng)濟(jì)合同相互制約的市場運行機(jī)制，培育一批具有較高專業(yè)化水平、創(chuàng)新能力和市場競爭力的環(huán)境污染第三方治理企業(yè)。

四、主要任務(wù)

（一）制定管理辦法，規(guī)范第三方治理行為

一是明確權(quán)責(zé)劃分。排污企業(yè)應(yīng)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，按照相關(guān)合同協(xié)議約定履約排放污染物（污染物的種類及濃度），環(huán)境污染第三方治理企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)及排污單位委托要求，進(jìn)行有效治理，取得合理收益。對環(huán)境污染第三方治理企業(yè)在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中因管理不善、弄虛作假造成環(huán)境污染的，應(yīng)依法承擔(dān)相關(guān)行政法律責(zé)任和連帶責(zé)任，并依協(xié)議約定補(bǔ)償排污單位經(jīng)濟(jì)損失。

責(zé)任單位：市環(huán)保局

完成時限：2015年10月31日前

二是加強(qiáng)行業(yè)自律。加強(qiáng)政府引領(lǐng)和市場導(dǎo)向，鼓勵第三方治理企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會，或者依托現(xiàn)有行業(yè)組織，建立健全行業(yè)自律機(jī)制，提高行業(yè)整體素質(zhì)，形成開放、規(guī)范、有序的良性競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。支持行業(yè)組織開展技術(shù)咨詢、績效評估等工作。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委

完成時限：2015年10月31日前

三是合理確定收益。完善價格調(diào)整機(jī)制，明確約定投資收益調(diào)整周期、調(diào)整因素和啟動條件等。對政府特許經(jīng)營、委托運營類項目（污水處理、垃圾處理等公共設(shè)施），要在確保服務(wù)質(zhì)量滿足國家環(huán)保要求的基礎(chǔ)上，通過有效的市場競爭，降低綜合處理成本；對環(huán)境績效合同服務(wù)類項目（重點行業(yè)、中小企業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)等），要按照環(huán)保要求、公共財政支付水平，建立公平、合理的績效考核和評價機(jī)制，實現(xiàn)第三方治理收益與治理績效掛鉤。

責(zé)任單位：市物價局、市財政局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市住建局

完成時限：2015年9月30日前

（二）完善扶持政策，鼓勵多渠道資金投入

一是盡快啟動排污權(quán)交易。我市已開始籌備建設(shè)排污權(quán)交易平臺，交易平臺年內(nèi)建成。第三方治理取得的污染物減排量，通過長治市排污權(quán)交易平臺，計入排污企業(yè)的排污權(quán)賬戶，排污企業(yè)是排污權(quán)交易和收益的主體。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市財政局、市經(jīng)信委

完成時限：2015年12月31日前

二是嚴(yán)格積極落實各項優(yōu)惠政策。進(jìn)一步推行差別電價、差別水價；調(diào)整排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)治污減排；實行差別收費政策；完善污水、垃圾處理收費政策，適當(dāng)提高收費標(biāo)準(zhǔn)，逐步覆蓋全處理成本；建立健全鼓勵使用再生水、促進(jìn)垃圾資源化的價格機(jī)制；落實好第三方治理企業(yè)稅收優(yōu)惠政策及燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保政策。

責(zé)任單位：市物價局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市國稅局、市地稅局、市環(huán)保局

完成時限：2015年10月31日前

三是充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。搭建政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)間的溝通合作平臺，引導(dǎo)和推動商業(yè)銀行為環(huán)境污染第三方治理企業(yè)提供融資服務(wù)，對資信良好的環(huán)境污染第三方治理企業(yè)，簡化信貸申請和審核手續(xù)，推動綠色信貸。建立環(huán)境污染第三方治理企業(yè)政策性融資擔(dān)保機(jī)制，研究推進(jìn)能效貸款、綠色金融租賃、碳金融產(chǎn)品、節(jié)能減排收益權(quán)和排污權(quán)質(zhì)押融資，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。對于符合條件的第三方治理項目，優(yōu)先申請環(huán)保專項資金，并適當(dāng)給予第三方治理項目投資和運營補(bǔ)貼或獎勵。

責(zé)任單位：市金融辦、市財政局、市環(huán)保局

完成時限：2015年10月31日前

四是加快推進(jìn)項目審批。市政府建立聯(lián)合審查制度，在政府統(tǒng)一的政務(wù)審批平臺上實行并聯(lián)審批。政府和社會資本合作開展的第三方治理項目，要認(rèn)真編制實施方案，由行業(yè)主管部門或政府指定部門，聯(lián)合同級相關(guān)部門，從項目可行性、地方財政負(fù)擔(dān)能力、公眾意愿和接受程度等方面進(jìn)行科學(xué)評估和充分論證。相關(guān)部門要依法依規(guī)加快項目前期建設(shè)條件的審查。各縣市區(qū)人民政府可建立專門協(xié)調(diào)機(jī)制，主要負(fù)責(zé)項目評審、組織協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)等工作。

責(zé)任單位：市政務(wù)大廳管理服務(wù)中心、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市環(huán)保局

完成時限：2015年10月31日前

（三）維護(hù)市場秩序，保障公共環(huán)境利益

1.加強(qiáng)市、縣兩級政府及各級有關(guān)部門之間，以及各有關(guān)部門與行業(yè)協(xié)會之間的信息互通和協(xié)調(diào)聯(lián)動，協(xié)同規(guī)范環(huán)境污染第三方治理市場。對環(huán)境公用設(shè)施，一律采用公開招標(biāo)或競爭性談判方式確定特許經(jīng)營方或委托運營方。實施綜合評標(biāo)制度，將服務(wù)能力與質(zhì)量、運營方案、業(yè)績信用等列為招投標(biāo)條件，不得設(shè)定地域歧視性條件，避免低價低質(zhì)中標(biāo)。

責(zé)任單位：市財政局、市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委

完成時限：2015年12月31日前

2.統(tǒng)籌好公益性和經(jīng)營性關(guān)系，按照國家及省有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，對項目經(jīng)營者處置相關(guān)的特許經(jīng)營權(quán)、處理設(shè)施和企業(yè)股權(quán)等資產(chǎn)及其權(quán)益作出限制性約定，不得隨意轉(zhuǎn)讓。并建立嚴(yán)格的退出機(jī)制，制訂臨時接管預(yù)案，在項目經(jīng)營者發(fā)生危害公共利益和公共安全情形時，及時啟動臨時接管預(yù)案，保障公共環(huán)境權(quán)益。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委

完成時限：2015年12月31日前

（四）規(guī)范操作流程，杜絕違規(guī)行為發(fā)生

為保證項目實施質(zhì)量，各級政府部門或事業(yè)單位，在項目發(fā)起、合作伙伴選擇、收益補(bǔ)償機(jī)制確立、合作協(xié)議簽署、績效評價等操作過程中，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)部委關(guān)于PPP工作的指導(dǎo)意見有序推進(jìn)，實現(xiàn)規(guī)范化管理，杜絕政府失信違約、合作伙伴謀取暴利等不規(guī)范行為發(fā)生。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市環(huán)保局

完成時限：2015年10月31日前

（五）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，明確責(zé)任追究主體

全面落實國家及我省環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。加大執(zhí)法懲處力度，將環(huán)境保護(hù)設(shè)施連續(xù)穩(wěn)定運行、自動監(jiān)測設(shè)施連續(xù)正常運行、污染物達(dá)標(biāo)排放等納入環(huán)境監(jiān)管重點，著力查處污染治理設(shè)施或監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施建而不用、時開時停、污染物超標(biāo)排放等違法行為。對排污企業(yè)或第三方治理企業(yè)以篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法排污的，按照高限從嚴(yán)從重處罰，對相關(guān)責(zé)任人員依法追責(zé)。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市公安局

（六）推進(jìn)信息公開，強(qiáng)化社會共同監(jiān)督

推動建立企業(yè)誠信檔案和信用累積制度，引入第三方對環(huán)境服務(wù)提供商開展信用等級評價。探索實施黑名單制度，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的環(huán)境服務(wù)公司列入黑名單，定期向社會公布。完善有獎舉報制度和投訴受理機(jī)制，鼓勵環(huán)境公益訴訟，強(qiáng)化社會共同監(jiān)督。依法公開第三方治理項目環(huán)境監(jiān)管信息。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市文化局、市報社、市廣播電視臺

（七）啟動試點工程，逐步推進(jìn)第三方治理

一是市政環(huán)境公用設(shè)施項目。進(jìn)一步規(guī)范沁縣污水處理廠、屯留縣城區(qū)污水處理廠、沁源縣凈水有限公司等環(huán)境污染治理設(shè)施第三方運營行為。同時，推進(jìn)符合條件的環(huán)境公用設(shè)施項目按PPP模式改造。對各級政府自建自管的環(huán)境公用設(shè)施項目，可優(yōu)先考慮按照PPP模式轉(zhuǎn)型。對可經(jīng)營性好的城市污水、垃圾處理設(shè)施，采取特許經(jīng)營、委托運營等方式引入社會資本，通過資產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)證卷化等方式盤活存量資產(chǎn)。鼓勵污泥處置、垃圾處理及垃圾焚燒發(fā)電、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理等新建項目優(yōu)先按照PPP模式設(shè)計運作。鼓勵打破以項目為單位的分散運營模式，采取打捆方式引入第三方進(jìn)行整體式設(shè)計、模塊化建設(shè)、一體化運營。鼓勵引進(jìn)環(huán)境服務(wù)公司開展綜合環(huán)境服務(wù)，加強(qiáng)政府和社會資本的風(fēng)險分擔(dān)與權(quán)益融合。

責(zé)任單位：市住建局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、有關(guān)縣市區(qū)人民政府

二是工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)項目。重點在潞寶工業(yè)園區(qū)、常平工業(yè)園區(qū)、康莊工業(yè)園區(qū)等工業(yè)園區(qū)，采用委托治理、委托運營等模式引入環(huán)境服務(wù)公司，對園區(qū)企業(yè)污染進(jìn)行集中式、專業(yè)化治理，開展環(huán)境診斷、生態(tài)設(shè)計、清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造等；推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，合理構(gòu)建企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率，降低污染治理綜合成本，逐步推進(jìn)環(huán)境污染集中治理和治理設(shè)施建設(shè)運營一體化服務(wù)。

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、有關(guān)縣市區(qū)人民政府

三是重點工業(yè)企業(yè)治理項目。進(jìn)一步規(guī)范山西潞安郭莊煤業(yè)有限公司、武鄉(xiāng)西山發(fā)電有限公司以委托運營模式引入的環(huán)境污染第三方治理行為。在電力、鋼鐵、煤炭、焦化、水泥等行業(yè)及中小企業(yè)，逐步打破行業(yè)和所有權(quán)壁壘，鼓勵推行環(huán)境績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。鼓勵國有企業(yè)帶頭參與和實施第三方治理。鼓勵企業(yè)新建項目在落實污染治理中，優(yōu)先考慮實施第三方治理。2015年重點推進(jìn)潞寶集團(tuán)、長治市麟源煤業(yè)有限責(zé)任公司和潞城市興寶鋼鐵有限公司以委托治理模式引入的環(huán)境污染第三方治理開展煙氣脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)，力爭年內(nèi)完成。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、有關(guān)縣市區(qū)人民政府

四是實施限期企業(yè)污染治理項目。選擇電力、鋼鐵、水泥、化工等重污染行業(yè)或工業(yè)園區(qū)，對因污染物超過排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制要求，被環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的企業(yè)，列出企業(yè)清單向社會公布。完善環(huán)境污染治理修復(fù)行政代執(zhí)行操作規(guī)程。督促不達(dá)標(biāo)排放企業(yè)限期內(nèi)委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、有關(guān)縣市區(qū)人民政府

五、組織保障

市政府成立由市長席小軍任組長、副市長許霞、王玉圣、陳鵬飛任副組長、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“長治市推行環(huán)境污染第三方治理工作領(lǐng)導(dǎo)組”，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，辦公室主任由市環(huán)保局局長王海宏兼任。

各縣市區(qū)人民政府及高新區(qū)管委會要盡快成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織開展本地區(qū)環(huán)境污染第三方治理工作，并密切跟蹤環(huán)境污染第三方治理制度和模式改革情況，協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題，及時總結(jié)推廣成熟的經(jīng)驗和做法，重大情況及時向“長治市推行環(huán)境污染第三方治理工作領(lǐng)導(dǎo)組”報告。

第四篇：環(huán)境污染治理的第三方力量

環(huán)境污染治理的第三方力量

2015年1月14日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（以下簡稱《意見》），部署改革創(chuàng)新治污模式，吸引和擴(kuò)大社會資本投入，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展。以往關(guān)于環(huán)境污染第三方治理的文件，多由環(huán)保部門發(fā)布。由國務(wù)院辦公廳發(fā)布有關(guān)第三方治理的“意見”，尚屬首次。《意見》明確了第三方治理針對“環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域”，以2020年為界限，提高專業(yè)化水平，使業(yè)態(tài)與模式逐漸成熟，涌現(xiàn)一批環(huán)境服務(wù)公司。

意義和總體考慮

環(huán)境污染第三方治理（以下簡稱第三方治理）是排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式。第三方治理是推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施。

第三方治理可以應(yīng)用于環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)運營、區(qū)域環(huán)境綜合治理、工業(yè)污染治理等多個領(lǐng)域。相對原有的“誰污染、誰治理”的政府主導(dǎo)、企業(yè)自覺的傳統(tǒng)治污模式，第三方治理將市場機(jī)制引入環(huán)境污染治理，以“誰污染、誰付費、專業(yè)化治理”為原則，推行治污集約化、產(chǎn)權(quán)多元化、運行市場化，將污染治理委托給專業(yè)化環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行，對提高污染治理專業(yè)化水平和治理效果、吸引和擴(kuò)大社會資本投入環(huán)境治理領(lǐng)域、推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)特別是環(huán)境服務(wù)業(yè)加快發(fā)展具有積極作用。

《意見》第一部分明確了推行第三方治理的總體考慮：貫徹黨中央和國務(wù)院的重大部署要求，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)企業(yè)為重點，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營造有利的市場和政策環(huán)境，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，改進(jìn)政府管理和服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場，吸引和擴(kuò)大社會資本投入，引入環(huán)境污染責(zé)任保險機(jī)制，推動建立污染者付費、第三方治理、環(huán)境事故保險賠償?shù)闹挝坌聶C(jī)制。

明確了第三方治理重點領(lǐng)域

在環(huán)境公用設(shè)施領(lǐng)域，重點是深化經(jīng)營管理體制改革，推廣運用政府和社會資本合作、環(huán)境績效合同服務(wù)等模式，廣泛吸引社會資本參與污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)運營、城鎮(zhèn)污染場地治理、區(qū)域性環(huán)境整治和環(huán)境監(jiān)測服務(wù)等。

在工業(yè)園區(qū)企業(yè)領(lǐng)域，分別明確了在工業(yè)集聚區(qū)、高污染行業(yè)和重點污染監(jiān)管企業(yè)領(lǐng)域推行第三方治理模式的路徑。一是園區(qū)層面，重點是引入環(huán)境服務(wù)公司對區(qū)內(nèi)企業(yè)污水、固體廢棄物等進(jìn)行集中式、專業(yè)化治理，開展園區(qū)循環(huán)化改造整體式設(shè)計等。二是行業(yè)層面，是以火電、鋼鐵、水泥、石化、化工、有色金屬冶煉等高污染行業(yè)為切入點，多種形式實踐第三方治理模式。三是企業(yè)層面，是以國控、省控重點監(jiān)管企業(yè)，以及造紙、電鍍、印染、水洗、制革等重點污染企業(yè)為著力點，鼓勵中小企業(yè)引入環(huán)境服務(wù)公司開展專業(yè)化污染治理。

《意見》提出，一是要推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施投資運營市場化。在城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施領(lǐng)域，采取特許經(jīng)營、委托運營等方式引入社會資本，通過資產(chǎn)租賃、資產(chǎn)證券化等方式盤活存量資產(chǎn)。對污染場地治理和區(qū)域環(huán)境整治，采用環(huán)境績效合同方式引入第三方治理。同時，強(qiáng)化實施方案的評估論證，改進(jìn)審批方式，推進(jìn)審批便利化。統(tǒng)籌好公益性和經(jīng)營性的關(guān)系，健全投資回報機(jī)制和公共環(huán)境權(quán)益保障機(jī)制。

二是要創(chuàng)新企業(yè)第三方治理機(jī)制，在工業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)積極培育第三方治理的新模式、新業(yè)態(tài)，選擇有條件的地區(qū)和行業(yè)，探索實施限期第三方治理。要明確相關(guān)方責(zé)任，規(guī)范合作關(guān)系，建立健全履約保障和監(jiān)督機(jī)制，保障各方合法權(quán)益。

《意見》還提出，發(fā)展環(huán)保資本市場。對符合條件的第三方治理企業(yè)，上市融資、發(fā)行企業(yè)債券實行優(yōu)先審批；支持發(fā)行中小企業(yè)集合債券、公司債、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具；支持適度發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，引入低成本外資。選擇綜合信用好的環(huán)境服務(wù)公司，開展非公開發(fā)行企業(yè)債券試點。探索發(fā)展債券信用保險。

重在市場和政策環(huán)境營造

《意見》指出，要從擴(kuò)大市場規(guī)模、加快創(chuàng)新發(fā)展、發(fā)揮行業(yè)組織作用，規(guī)范市場秩序、完善監(jiān)管體系等方面，營造良好的第三方治理市場環(huán)境。支持第三方治理企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新；推動建立環(huán)境服務(wù)公司誠信檔案和信用累積制度；實行從準(zhǔn)入、運營到退出全過程監(jiān)管。

堅持市場化運作是推行第三方治理的基本原則之一。《意見》針對推行第三方治理的市場環(huán)境和政策環(huán)境營造，分別提出了5項具體政策措施。

關(guān)于市場環(huán)境營造：一是嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，目的是加大企業(yè)治污壓力，增加企業(yè)委托第三方治理的內(nèi)生動力。二是通過加快實施生態(tài)環(huán)保重大工程、推行排污許可及排污權(quán)交易制度、推行環(huán)境污染責(zé)任保險、培育第三方治理企業(yè)等手段，積極培育第三方治理市場。三是規(guī)范第三方治理市場秩序。對環(huán)境公用設(shè)施，要在保證以公平、公正方式遴選優(yōu)質(zhì)第三方環(huán)境服務(wù)供給者的同時，保障公共環(huán)境權(quán)益，不斷提高公共服務(wù)水平。建立企業(yè)誠信檔案制度，探索實施黑名單制度，規(guī)范環(huán)境服務(wù)公司第三方治理行為。四是明確相關(guān)方責(zé)任，排污企業(yè)承擔(dān)污染治理主體責(zé)任，環(huán)境服務(wù)公司承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任，環(huán)保部門依法加強(qiáng)監(jiān)管。五是合理確定環(huán)境公共設(shè)施投資回報，實現(xiàn)在同等環(huán)境公共服務(wù)質(zhì)量下，通過有效的市場競爭，降低綜合處理成本。

關(guān)于政策環(huán)境營造：一是完善價格和收費政策，通過提高排污費征收標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保電價政策、差別收費政策等手段推動企業(yè)實施專業(yè)化污染治理。二是加大財稅支持力度，擬調(diào)整財政支持方式，探索將環(huán)境污染治理資金支持從當(dāng)前的直接用于污染治理，部分調(diào)整為第三方治理項目投資運營補(bǔ)貼或獎勵等。三是創(chuàng)新金融服務(wù)模式，明確銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向環(huán)境污染第三方治理項目和第三方治理企業(yè)提供信貸融資，參照國家能效信貸指引執(zhí)行等。四是推進(jìn)審批便利化，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省簡政放權(quán)相關(guān)規(guī)定，鼓勵有條件的地區(qū)建立聯(lián)合審查制度，提高政府審批效率。

推行第三方治理是一項長期艱巨的任務(wù)，也是一個不斷探索實踐的過程。為保障該項工作的有序?qū)嵤兑庖姟窂牡胤秸⑹≈辈块T2個層級明確了推行第三方治理的任務(wù)分工。（作者單位：北京師范大學(xué)）

編輯|劉書梅 shumei.liu@wtoguide.net

第五篇：上海市環(huán)境污染第三方治理管理辦法(試行)

上海市環(huán)境污染第三方治理管理辦法（試行）

第一條（目的和依據(jù)）

為促進(jìn)環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，規(guī)范第三方治理行為，提升環(huán)境污染治理水平，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《上海市大氣污染防治條例》等相關(guān)法律法規(guī)，以及國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》、上海市人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)本市環(huán)境污染第三方治理工作的指導(dǎo)意見》，結(jié)合本市實際，制訂本辦法。第二條（定義）

環(huán)境污染第三方治理是指排污者通過合同約定方式，委托專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理或監(jiān)測監(jiān)控。具體形式包括：

（一）將配套建設(shè)的治理設(shè)施委托第三方管理運行的；

（二）將治理設(shè)施的建設(shè)和運行委托第三方實施的；

（三）將污染物委托給第三方治理的；

（四）將環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控委托第三方實施的。第三條（基本原則）

本市鼓勵開展環(huán)境污染第三方治理，遵循排污者負(fù)責(zé)、第三方治理、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的原則。第四條（適用范圍）

在本市開展環(huán)境污染第三方治理及相關(guān)管理活動，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第五條（管理部門）

市、區(qū)縣兩級環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)本市環(huán)境污染第三方治理的統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)制定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和政策，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。市、區(qū)縣兩級發(fā)展與改革、經(jīng)濟(jì)與信息化、財政、金融等部門負(fù)責(zé)行業(yè)扶持政策制定和組織實施。第六條（第三方治理實施范圍）

本市鼓勵排污企業(yè)委托第三方實施污染治理。有下列情形之一的排污企業(yè)必須實行第三方治理：

（一）有污染物排放但未按要求配套污染治理設(shè)施的；

（二）一年內(nèi)廢氣、廢水、噪聲等超標(biāo)排放或超總量排放累計兩次及以上的；

（三）被環(huán)保部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的；

（四）其他被環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重違法違規(guī)情況，經(jīng)評估，自身不具備污染治理能力、必須采用第三方治理形式的。

上述排污企業(yè)名單由環(huán)保部門向社會公布。第七條（強(qiáng)制實施的執(zhí)行）

有本辦法第六條第二款情形的排污企業(yè)，除依法承擔(dān)相關(guān)行政及刑事法律責(zé)任外，應(yīng)在三個月內(nèi)完成第三方治理委托。

逾期未委托的，由環(huán)保部門責(zé)令改正。拒不改正的由環(huán)保部門依法處理。第八條（強(qiáng)制實施的退出）

依本辦法第七條強(qiáng)制實施第三方治理三年及以上的排污企業(yè)，具備以下條件的，可向環(huán)保部門申請評估，退出強(qiáng)制實施狀態(tài)：

（一）污染治理設(shè)施及治理效果符合污染物達(dá)標(biāo)排放與相關(guān)總量控制要求；

（二）建立規(guī)范化的環(huán)境管理制度，能夠預(yù)防和處置突發(fā)性污染事故。第九條（評估規(guī)定）

與本辦法第六條、第八條相關(guān)的評估工作由環(huán)保部門組織實施，有關(guān)細(xì)則另行制訂。

第十條（第三方治理企業(yè)要求）

環(huán)境污染第三方治理企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具備滿足運營需求的專業(yè)技術(shù)人員，并能熟練掌握污染治理設(shè)施運行相關(guān)技能；

（二）具備相應(yīng)的污染治理技術(shù)和設(shè)施設(shè)備；

（三）建立完善的內(nèi)部管理制度和預(yù)防、處置污染事故的能力；

（四）能夠開展環(huán)境污染治理設(shè)施正常運行所需的主要理化指標(biāo)檢測工作；

（五）符合國家和地方法律法規(guī)的其它相關(guān)規(guī)定。

排污企業(yè)可自行選擇滿足上述條件的第三方治理企業(yè)，政府不得干預(yù)。第十一條（合同內(nèi)容）

排污企業(yè)和環(huán)境污染第三方治理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和市場規(guī)則，簽訂治理合同，約定治理標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、費用等委托事項要求、雙方責(zé)任義務(wù)、履約保障機(jī)制、相互監(jiān)督機(jī)制、賠償補(bǔ)償機(jī)制等。鼓勵環(huán)境污染第三方治理重大項目投保履約保證商業(yè)保險。第十二條（報告制度）

排污企業(yè)環(huán)境污染治理設(shè)施的運營管理形式需在排污申報等相關(guān)工作中報告環(huán)保部門。

納入本市排污申報范圍的排污企業(yè)，應(yīng)在第三方治理相關(guān)合同簽訂、變更或延續(xù)后30日內(nèi)向市、區(qū)縣環(huán)保部門申請辦理排污申報變更登記，并提供以下材料：

（一）符合相關(guān)要求的環(huán)境污染第三方治理合同；

（二）第三方治理企業(yè)相關(guān)能力證明文件。

未納入本市排污申報范圍的排污企業(yè)，應(yīng)在第三方治理相關(guān)合同簽訂、變更或延續(xù)后的30日內(nèi)向所在區(qū)縣的環(huán)保部門報告，提供上述材料。

排污企業(yè)或第三方治理企業(yè)發(fā)現(xiàn)可能產(chǎn)生環(huán)境污染隱患或存在環(huán)境違法違規(guī)行為，應(yīng)及時采取有利于減少污染或降低風(fēng)險的措施，并向有管轄權(quán)的環(huán)保部門報告。報告及措施采取情況作為環(huán)保等部門確定違法責(zé)任和自由裁量時的重要依據(jù)。

第十三條（信息公開與共享）

環(huán)境污染第三方治理企業(yè)應(yīng)將污染治理設(shè)施建設(shè)、運行和污染排放情況及時向社會公開，并在企業(yè)網(wǎng)站或公共媒體發(fā)布環(huán)境責(zé)任報告。

環(huán)保部門應(yīng)定期向社會公布第三方治理項目清單、污染排放情況、治理信息、監(jiān)管信息等。

政府部門之間，以及政府部門與有關(guān)行業(yè)組織之間應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)信息共享。鼓勵社會組織、企業(yè)等使用公開的環(huán)境污染第三方治理信息，建立商業(yè)化信息交換平臺。

第十四條（誠信體系建設(shè)）

本市推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理企業(yè)誠信體系建設(shè)，將第三方治理企業(yè)不規(guī)范運營、偷排漏排以及運營設(shè)施未達(dá)到環(huán)保相關(guān)要求等信息納入本市企業(yè)征信系統(tǒng)和社會公共信用服務(wù)平臺。

市經(jīng)濟(jì)與信息化委員會會同發(fā)展與改革、環(huán)境保護(hù)等部門，建立環(huán)境污染第三方治理黑名單制度，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的第三方治理企業(yè)列入黑名單，定期向社會公布。對技術(shù)能力強(qiáng)、運營管理水平高、綜合信用好的第三方治理企業(yè)優(yōu)先給予支持，列入黑名單的企業(yè)不得享受財稅、金融等扶持和優(yōu)惠政策。第十五條（政府監(jiān)管）

市環(huán)保部門負(fù)責(zé)制訂本市環(huán)境污染治理設(shè)施規(guī)范化運營技術(shù)要求以及環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

排污企業(yè)與第三方治理企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。

市、區(qū)縣兩級環(huán)保部門對環(huán)境污染第三方治理行為制訂監(jiān)管計劃，并按監(jiān)管計劃進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三方治理企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)管，并提供相應(yīng)材料。第十六條（行業(yè)自律）

鼓勵相關(guān)行業(yè)組織制訂環(huán)境污染第三方治理行業(yè)自律規(guī)范，發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)合同范本，開展第三方治理企業(yè)能力評估、交流、培訓(xùn)，公開發(fā)布第三方治理企業(yè)能力、業(yè)績、業(yè)內(nèi)評定或信用等級評定等信息。第十七條（社會監(jiān)督）

鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和公眾參與環(huán)境污染第三方治理的監(jiān)督活動。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有違反本辦法的行為，有權(quán)向相關(guān)行政管理部門舉報、投訴。

第十八條（企業(yè)責(zé)任）

排污企業(yè)依法承擔(dān)排污相關(guān)的行政和民事、刑事法律責(zé)任。

環(huán)境污染第三方治理企業(yè)應(yīng)遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，對不按規(guī)范實施第三方治理的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

對排污企業(yè)或第三方治理企業(yè)以篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法排污的，除對企業(yè)依法處罰外，依法追究法人代表和有關(guān)人員責(zé)任。第十九條（施行日期）

本辦法自2015年*月*日起實施，至2017年*月*日止。