第一篇：國務院辦公廳關于創新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見 國辦發〔2017〕17號

國務院辦公廳關于創新農村基礎設施

投融資體制機制的指導意見

國辦發〔2017〕17號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

農村基礎設施是社會主義新農村建設的重要內容，是農村經濟社會發展的重要支撐。近年來，我國農村道路、供水、污水垃圾處理、供電、電信等基礎設施建設步伐不斷加快，生產生活條件逐步改善，但由于歷史欠賬較多、資金投入不足、融資渠道不暢等原因，農村基礎設施總體上仍比較薄弱，與全面建成小康社會的要求還有較大差距。為創新農村基礎設施投融資體制機制，加快農村基礎設施建設步伐，經國務院同意，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以加快補齊農村基礎設施短板、推進城鄉發展一體化為目標，以創新投融資體制機制為突破口，明確各級政府事權和投入責任，拓寬投融資渠道，優化投融資模式，加大建設投入，完善管護機制，全面提高農村基礎設施建設和管理水平。

（二）基本原則。

政府主導、社會參與。明確農村基礎設施的公共產品定位，強化政府投入和主導責任，加強城鄉基礎設施統籌規劃，加大政策支持力度。破除體制機制障礙，引導和鼓勵社會資本投向農村基礎設施領域，提高建設和管護市場化、專業化程度。

農民受益、民主決策。發揮農民作為農村基礎設施直接受益主體的作用，引導農民和農村集體經濟組織積極參與項目建設和管理，推動決策民主化，保障農民知情權、參與權和監督權。

因地制宜、分類施策。充分發揮地方政府和投資主體的積極性，探索適合不同地區、不同基礎設施特點的投融資機制。兼顧公平與效率，實施差別化投融資政策，加大對貧困地區的支持力度。建管并重、統籌推進。堅持先建機制、后建工程，合理確定農村基礎設施投融資模式和運行方式。推進投融資體制機制創新與建設管護機制創新、農村集體產權制度改革等有機結合，實現可持續發展。

（三）主要目標。到2020年，主體多元、充滿活力的投融資體制基本形成，市場運作、專業高效的建管機制逐步建立，城鄉基礎設施建設管理一體化水平明顯提高，農村基礎設施條件明顯改善，美麗宜居鄉村建設取得明顯進展，廣大農民共享改革發展成果的獲得感進一步增強。

二、構建多元化投融資新格局，健全投入長效機制

（四）健全分級分類投入體制。明確各級政府事權和投入責任，構建事權清晰、權責一致、中央支持、省級統籌、縣級負責的農村基礎設施投入體系。對農村道路等沒有收益的基礎設施，建設投入以政府為主，鼓勵社會資本和農民參與。對農村供水、污水垃圾處理等有一定收益的基礎設施，建設投入以政府和社會資本為主，積極引導農民投入。對農村供電、電信等以經營性為主的基礎設施，建設投入以企業為主，政府對貧困地區和重點區域給予補助。（國家發展改革委、財政部牽頭負責）

（五）完善財政投入穩定增長機制。優先保障財政對農業農村的投入，相應支出列入各級財政預算，堅持把農業農村作為國家固定資產投資的重點領域，確保力度不減弱、總量有增加。統籌政府土地出讓收益等各類資金，支持農村基礎設施建設。支持地方政府以規劃為依據，整合不同渠道下達但建設內容相近的資金，形成合力。（財政部、國家發展改革委牽頭負責）

（六）創新政府投資支持方式。發揮政府投資的引導和撬動作用，采取直接投資、投資補助、資本金注入、財政貼息、以獎代補、先建后補、無償提供建筑材料等多種方式支持農村基礎設施建設。鼓勵地方政府和社會資本設立農村基礎設施建設投資基金。建立規范的地方政府舉債融資機制，推動地方融資平臺轉型改制和市場化融資，重點向農村基礎設施建設傾斜。允許地方政府發行一般債券支持農村道路建設，發行專項債券支持農村供水、污水垃圾處理設施建設，探索發行縣級農村基礎設施建設項目集合債。支持符合條件的企業發行企業債券，用于農村供電、電信設施建設。鼓勵地方政府通過財政撥款、特許或委托經營等渠道籌措資金，設立不向社會征收的政府性農村基礎設施維修養護基金。鼓勵有條件的地區將農村基礎設施與產業、園區、鄉村旅游等進行捆綁，實行一體化開發和建設，實現相互促進、互利共贏。（國家發展改革委、財政部、人民銀行、銀監會、證監會等負責）

（七）建立政府和社會資本合作機制。支持各地通過政府和社會資本合作模式，引導社會資本投向農村基礎設施領域。鼓勵按照“公益性項目、市場化運作”理念，大力推進政府購買服務，創新農村基礎設施建設和運營模式。支持地方政府將農村基礎設施項目整體打包，提高收益能力，并建立運營補償機制，保障社會資本獲得合理投資回報。對農村基礎設施項目在用電、用地等方面優先保障。（國家發展改革委、財政部、工業和信息化部、國土資源部、住房城鄉建設部、水利部、農業部、國家林業局、國家能源局等負責）

（八）充分調動農民參與積極性。尊重農民主體地位，加強宣傳教育，發揮其在農村基礎設施決策、投入、建設、管護等方面作用。完善村民一事一議制度，合理確定籌資籌勞限額，加大財政獎補力度。鼓勵農民和農村集體經濟組織自主籌資籌勞開展村內基礎設施建設。推行農村基礎設施建設項目公示制度，發揮村民理事會、新型農業經營主體等監督作用。（農業部、水利部、國家林業局、民政部、住房城鄉建設部等負責）

（九）加大金融支持力度。政策性銀行和開發性金融機構要結合各自職能定位和業務范圍，強化對農村基礎設施建設的支持。鼓勵商業銀行加大農村基礎設施信貸投放力度，改善農村金融服務。發揮農業銀行面向三農、商業運作的優勢，加大對農村基礎設施的支持力度。支持銀行業金融機構開展收費權、特許經營權等擔保創新類貸款業務。完善涉農貸款財政獎勵補助政策，支持收益較好、能夠市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。建立并規范發展融資擔保、保險等多種形式的增信機制，提高各類投資建設主體的融資能力。加快推進農村信用體系建設。鼓勵利用國際金融組織和外國政府貸款建設農村基礎設施。（人民銀行、銀監會、證監會、保監會、國家發展改革委、財政部、農業發展銀行、開發銀行、農業銀行等負責）

（十）強化國有企業社會責任。切實發揮輸配電企業、基礎電信運營企業的主體作用，加大對農村電網改造升級、電信設施建設的投入力度。鼓勵其他領域的國有企業拓展農村基礎設施建設業務，支持中央企業和地方國有企業通過幫扶援建等方式參與農村基礎設施建設。（國務院國資委、國家發展改革委、財政部、工業和信息化部、國家能源局等負責）

（十一）引導社會各界積極援建。鼓勵企業、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶、包村包項目等形式，支持農村基礎設施建設和運行管護。引導國內外機構、基金會、社會團體和各界人士依托公益捐助平臺，為農村基礎設施建設籌資籌物。落實企業和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策。進一步推進東西部扶貧協作，支持貧困地區農村基礎設施建設。（民政部、財政部、稅務總局、國家發展改革委、國務院扶貧辦等負責）

三、完善建設管護機制，保障工程長期發揮效益

（十二）完善農村公路建設養護機制。將農村公路建設、養護、管理機構運行經費及人員基本支出納入一般公共財政預算。推廣“建養一體化”模式，通過政府購買服務等方式，引入專業企業、社會資本建設和養護農村公路。鼓勵采取出讓公路冠名權、廣告權、相關資源開發權等方式，籌資建設和養護農村公路。結合物價上漲、里程增加、等級提升等因素，合理確定農村公路養護資金補助標準。（交通運輸部、財政部、國家發展改革委等負責）

（十三）加快農村供水設施產權制度改革。以政府投入為主興建、規模較大的農村集中供水基礎設施，由縣級人民政府或其授權部門根據國家有關規定確定產權歸屬；以政府投入為主興建、規模較小的農村供水基礎設施，資產交由農村集體經濟組織或農民用水合作組織所有；單戶或聯戶農村供水基礎設施，國家補助資金所形成的資產歸受益農戶所有；社會資本投資興建的農村供水基礎設施，所形成的資產歸投資者所有，或依據投資者意愿確定產權歸屬。由產權所有者建立管護制度，落實管護責任。鼓勵開展農村供水設施產權交易，通過拍賣、租賃、承包、股份合作、委托經營等方式將一定期限內的管護權、收益權劃歸社會投資者。推進國有供水企業股份制改造，引入第三方參與運行管理。（水利部、住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部等負責）

（十四）理順農村污水垃圾處理管理體制。探索建立農村污水垃圾處理統一管理體制，切實解決多頭管理問題。鼓勵實施城鄉生活污水“統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理”集中處理與農村污水“分戶、聯戶、村組”分散處理相結合的模式，推動農村垃圾分類和資源化利用，完善農村垃圾“戶分類、村組收集、鄉鎮轉運、市縣處理”集中處置與“戶分類、村組收集、鄉鎮（或村）就地處理”分散處置相結合的模式，推廣建立村莊保潔制度。推進建立統一的農村人居環境建設管理信息化平臺，促進相關資源統籌利用。（住房城鄉建設部、環境保護部牽頭負責）

（十五）積極推進農村電力管理體制改革。加快建立規范的現代電力企業制度，鼓勵有條件的地區開展縣級電網企業股份制改革試點。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電網投資業務，賦予投資主體新增配電網的所有權和經營權。鼓勵以混合所有制方式發展配電業務，通過公私合營模式引入社會資本參與農村電網改造升級及運營。支持社會資本投資建設清潔能源項目和分布式電源并網工程。（國家能源局、國家發展改革委牽頭負責）（十六）鼓勵農村電信設施建設向民間資本開放。創新農村電信基礎設施建設項目融資模式，支持民間資本以資本入股、業務代理、網絡代維等多種形式與基礎電信企業開展合作，參與農村電信基礎設施建設。加快推進東中部發達地區農村寬帶接入市場向民間資本開放試點工作，逐步深化試點，鼓勵和引導民間資本開展農村寬帶接入網絡建設和業務運營。（工業和信息化部牽頭負責）

（十七）改進項目管理和績效評價方式。建立涵蓋需求決策、投資管理、建設運營等全過程、多層次的農村基礎設施建設項目綜合評價體系。對具備條件的項目，通過公開招標、邀請招標、定向委托、競爭性談判等多種方式選擇專業化的第三方機構，參與項目前期論證、招投標、建設監理、效益評價等，建立績效考核、監督激勵和定期評價機制。（國家發展改革委、財政部牽頭負責）

四、健全定價機制，激發投資動力和活力

（十八）合理確定農村供水價格。在建立使用者付費制度、促進節約用水的基礎上，完善農村供水水價形成機制。對城市周邊已納入城鎮自來水供應范圍的農戶，實行統一的居民階梯水價政策。對實行農村集中式供水的，按照補償成本、合理盈利的原則確定水價，實行有償服務、計量收費。地方政府和具備條件的農村集體經濟組織可根據實際情況對運營單位進行合理補償。通過加強水費征收和運行維護費用補償等措施，保障工程正常運行及日常維護。（國家發展改革委、水利部牽頭負責）

（十九）探索建立污水垃圾處理農戶繳費制度。鼓勵先行先試，在有條件的地區實行污水垃圾處理農戶繳費制度，保障運營單位獲得合理收益，綜合考慮污染防治形勢、經濟社會承受能力、農村居民意愿等因素，合理確定繳費水平和標準，建立財政補貼與農戶繳費合理分攤機制。完善農村污水垃圾處理費用調整機制，建立上下游價格調整聯動機制，價格調整不到位時，地方政府和具備條件的村集體可根據實際情況對運營單位給予合理補償。（住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部等負責）

（二十）完善輸配電價機制。按照“管住中間、放開兩頭”的原則，推進輸配電價改革，嚴格成本審核和監管，完善分類定價、階梯電價政策，落實好“兩分錢”農網還貸資金政策，研究建立電力普遍服務補償機制，支持農村地區發展。（國家發展改革委、國家能源局牽頭負責）

（二十一）推進農村地區寬帶網絡提速降費。加快農村寬帶網絡建設，引導基礎電信企業公平競爭。指導和推動基礎電信企業簡化資費結構，切實提高農村寬帶上網等業務的性價比，為農村貧困戶提供更加優惠的資費方案，為發展“互聯網＋”提供有力支撐。（工業和信息化部牽頭負責）

五、保障措施

（二十二）強化規劃引導作用。按照城鄉一體化發展的要求，銜接協調各類規劃，推進縣域鄉村建設規劃編制，統籌農村道路、供水、污水垃圾處理、供電、電信等基礎設施建設布局。推動城鎮基礎設施向農村延伸，鼓勵將城市周邊農村、規模較大的中心鎮納入城鎮基礎設施建設規劃，實行統一規劃、統一建設、統一管護。（住房城鄉建設部牽頭負責）

（二十三）完善相關法律法規。完善農村基礎設施投融資相關法律法規，依法保護投資者合法權益，維護公平有序的市場投資環境。推動公路法、村莊和集鎮規劃建設管理條例等相關法律法規修訂工作，為創新農村基礎設施投融資體制機制創造條件。加快修訂相關規定，適當放寬對農村小型基礎設施投資項目管理“四制”要求。（交通運輸部、住房城鄉建設部、國家發展改革委、農業部、國務院法制辦等負責）

（二十四）落實地方政府責任。地方各級人民政府要把農村基礎設施建設管護擺上重要議事日程，統籌本轄區內國有林區、林場、墾區等基礎設施建設，積極創新投融資體制機制。縣級人民政府是農村基礎設施建設管護的責任主體，要結合本地實際，制定實施意見，確保各項措施落到實處。（各省級人民政府負責）

（二十五）加強部門協作。國務院各有關部門要根據本意見，按照職責分工，密切協作配合，抓緊制定相關配套措施。國家發展改革委要會同有關部門對意見落實情況進行跟蹤分析和定期評估，并向國務院報告。（國家發展改革委牽頭負責）

國務院辦公廳

2017年2月6日（此件公開發布）

第二篇：國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見(國辦發【2015】93號)

國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見（國辦發【2015】93號）

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

推進農村一二三產業（以下簡稱農村產業）融合發展，是拓寬農民增收渠道、構建現代農業產業體系的重要舉措，是加快轉變農業發展方式、探索中國特色農業現代化道路的必然要求。經國務院同意，現提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，主動適應經濟發展新常態，用工業理念發展農業，以市場需求為導向，以完善利益聯結機制為核心，以制度、技術和商業模式創新為動力，以新型城鎮化為依托，推進農業供給側結構性改革，著力構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系，形成城鄉一體化的農村發展新格局，促進農業增效、農民增收和農村繁榮，為國民經濟持續健康發展和全面建成小康社會提供重要支撐。

（二）基本原則。堅持和完善農村基本經營制度，嚴守耕地保護紅線，提高農業綜合生產能力，確保國家糧食安全。堅持因地制宜，分類指導，探索不同地區、不同產業融合模式。堅持尊重農民意愿，強化利益聯結，保障農民獲得合理的產業鏈增值收益。堅持市場導向，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用，營造良好市場環境，加快培育市場主體。堅持改革創新，打破要素瓶頸制約和體制機制障礙，激發融合發展活力。堅持農業現代化與新型城鎮化相銜接，與新農村建設協調推進，引導農村產業集聚發展。

（三）主要目標。到2020年，農村產業融合發展總體水平明顯提升，產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富、利益聯結緊密、產城融合更加協調的新格局基本形成，農業競爭力明顯提高，農民收入持續增加，農村活力顯著增強。

二、發展多類型農村產業融合方式

（四）著力推進新型城鎮化。將農村產業融合發展與新型城鎮化建設有機結合，引導農村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區等集中。加強規劃引導和市場開發，培育農產品加工、商貿物流等專業特色小城鎮。強化產業支撐，實施差別化落戶政策，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，穩定吸納農業轉移人口。（發展改革委、農業部、商務部等負責）

（五）加快農業結構調整。以農牧結合、農林結合、循環發展為導向，調整優化農業種植養殖結構，加快發展綠色農業。建設現代飼草料產業體系，推廣優質飼草料種植，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展。大力發展種養結合循環農業，合理布局規模化養殖場。加強海洋牧場建設。積極發展林下經濟，推進農林復合經營。推廣適合精深加工、休閑采摘的作物新品種。加強農業標準體系建設，嚴格生產全過程管理。（農業部、林業局、科技部等負責）

（六）延伸農業產業鏈。發展農業生產性服務業，鼓勵開展代耕代種代收、大田托管、統防統治、烘干儲藏等市場化和專業化服務。完善農產品產地初加工補助政策，擴大實施區域和品種范圍，初加工用電享受農用電政策。加強政策引導，支持農產品深加工發展，促進其向優勢產區和關鍵物流節點集中，加快消化糧棉油庫存。支持農村特色加工業發展。加快農產品冷鏈物流體系建設，支持優勢產區產地批發市場建設，推進市場流通體系與儲運加工布局有機銜接。在各省（區、市）建設用地指標中單列一定比例，專門用于新型農業經營主體進行農產品加工、倉儲物流、產地批發市場等輔助設施建設。健全農產品產地營銷體系，推廣農超、農企等形式的產銷對接，鼓勵在城市社區設立鮮活農產品直銷網點。（農業部、發展改革委、財政部、工業和信息化部、國土資源部、商務部、供銷合作總社等負責）

（七）拓展農業多種功能。加強統籌規劃，推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合。積極發展多種形式的農家樂，提升管理水平和服務質量。建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色旅游村鎮和鄉村旅游示范村，有序發展新型鄉村旅游休閑產品。鼓勵有條件的地區發展智慧鄉村游，提高在線營銷能力。加強農村傳統文化保護，合理開發農業文化遺產，大力推進農耕文化教育進校園，統籌利用現有資源建設農業教育和社會實踐基地，引導公眾特別是中小學生參與農業科普和農事體驗。（農業部、旅游局、發展改革委、財政部、教育部、文化部、民政部、林業局等負責）

（八）大力發展農業新型業態。實施“互聯網+現代農業”行動，推進現代信息技術應用于農業生產、經營、管理和服務，鼓勵對大田種植、畜禽養殖、漁業生產等進行物聯網改造。采用大數據、云計算等技術，改進監測統計、分析預警、信息發布等手段，健全農業信息監測預警體系。大力發展農產品電子商務，完善配送及綜合服務網絡。推動科技、人文等元素融入農業，發展農田藝術景觀、陽臺農藝等創意農業。鼓勵在大城市郊區發展工廠化、立體化等高科技農業，提高本地鮮活農產品供應保障能力。鼓勵發展農業生產租賃業務，積極探索農產品個性化定制服務、會展農業、農業眾籌等新型業態。（農業部、發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、商務部、林業局等負責）

（九）引導產業集聚發展。加強農村產業融合發展與城鄉規劃、土地利用總體規劃有效銜接，完善縣域產業空間布局和功能定位。通過農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，優先用于農村產業融合發展。創建農業產業化示范基地和現代農業示范區，完善配套服務體系，形成農產品集散中心、物流配送中心和展銷中心。扶持發展一鄉（縣）一業、一村一品，加快培育鄉村手工藝品和農村土特產品品牌，推進農產品品牌建設。依托國家農業科技園區、農業科研院校和“星創天地”，培育農業科技創新應用企業集群。（發展改革委、農業部、國土資源部、科技部、工業和信息化部、教育部、財政部、商務部、工商總局等負責）

三、培育多元化農村產業融合主體

（十）強化農民合作社和家庭農場基礎作用。鼓勵農民合作社發展農產品加工、銷售，拓展合作領域和服務內容。鼓勵家庭農場開展農產品直銷。引導大中專畢業生、新型職業農民、務工經商返鄉人員領辦農民合作社、興辦家庭農場、開展鄉村旅游等經營活動。支持符合條件的農民合作社、家庭農場優先承擔政府涉農項目，落實財政項目資金直接投向農民合作社、形成資產轉交合作社成員持有和管護政策。開展農民合作社創新試點，引導發展農民合作社聯合社。引導土地流向農民合作社和家庭農場。（農業部牽頭負責）

（十一）支持龍頭企業發揮引領示范作用。培育壯大農業產業化龍頭企業和林業重點龍頭企業，引導其重點發展農產品加工流通、電子商務和農業社會化服務，并通過直接投資、參股經營、簽訂長期合同等方式，建設標準化和規模化的原料生產基地，帶動農戶和農民合作社發展適度規模經營。龍頭企業要優化要素資源配置，加強產業鏈建設和供應鏈管理，提高產品附加值。鼓勵龍頭企業建設現代物流體系，健全農產品營銷網絡。充分發揮農墾企業資金、技術、品牌和管理優勢，培育具有國際競爭力的大型現代農業企業集團，推進墾地合作共建，示范帶動農村產業融合發展。（農業部、林業局牽頭負責）

（十二）發揮供銷合作社綜合服務優勢。推動供銷合作社與新型農業經營主體有效對接，培育大型農產品加工、流通企業。健全供銷合作社經營網絡，支持流通方式和業態創新，搭建全國性和區域性電子商務平臺。拓展供銷合作社經營領域，由主要從事流通服務向全程農業社會化服務延伸、向全方位城鄉社區服務拓展，在農資供應、農產品流通、農村服務等重點領域和環節為農民提供便利實惠、安全優質的服務。（供銷合作總社牽頭負責）

（十三）積極發展行業協會和產業聯盟。充分發揮行業協會自律、教育培訓和品牌營銷作用，開展標準制訂、商業模式推介等工作。在質量檢測、信用評估等領域，將適合行業協會承擔的職能移交行業協會。鼓勵龍頭企業、農民合作社、涉農院校和科研院所成立產業聯盟，支持聯盟成員通過共同研發、科技成果產業化、融資拆借、共有品牌、統一營銷等方式，實現信息互通、優勢互補。（農業部牽頭負責）

（十四）鼓勵社會資本投入。優化農村市場環境，鼓勵各類社會資本投向農業農村，發展適合企業化經營的現代種養業，利用農村“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）資源發展多種經營，開展農業環境治理、農田水利建設和生態修復。國家相關扶持政策對各類社會資本投資項目同等對待。對社會資本投資建設連片面積達到一定規模的高標準農田、生態公益林等，允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經營活動。能夠商業化運營的農村服務業，要向社會資本全面開放。積極引導外商投資農村產業融合發展。（發展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農業部、商務部、林業局、旅游局等負責）

四、建立多形式利益聯結機制

（十五）創新發展訂單農業。引導龍頭企業在平等互利基礎上，與農戶、家庭農場、農民合作社簽訂農產品購銷合同，合理確定收購價格，形成穩定購銷關系。支持龍頭企業為農戶、家庭農場、農民合作社提供貸款擔保，資助訂單農戶參加農業保險。鼓勵農產品產銷合作，建立技術開發、生產標準和質量追溯體系，設立共同營銷基金，打造聯合品牌，實現利益共享。（農業部、發展改革委、商務部、工商總局、銀監會、保監會等負責）

（十六）鼓勵發展股份合作。加快推進農村集體產權制度改革，將土地承包經營權確權登記頒證到戶、集體經營性資產折股量化到戶。地方人民政府可探索制訂發布本行政區域內農用地基準地價，為農戶土地入股或流轉提供參考依據。以土地、林地為基礎的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經營者均應成為股東方，并采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農戶分享加工、銷售環節收益。探索形成以農戶承包土地經營權入股的股份合作社、股份合作制企業利潤分配機制，切實保障土地經營權入股部分的收益。（農業部、發展改革委、財政部、國土資源部、林業局等負責）

（十七）強化工商企業社會責任。鼓勵從事農村產業融合發展的工商企業優先聘用流轉出土地的農民，為其提供技能培訓、就業崗位和社會保障。引導工商企業發揮自身優勢，輻射帶動農戶擴大生產經營規模、提高管理水平。完善龍頭企業認定監測制度，實行動態管理，逐步建立社會責任報告制度。強化龍頭企業聯農帶農激勵機制，國家相關扶持政策與利益聯結機制相掛鉤。（農業部、發展改革委、財政部等負責）

（十八）健全風險防范機制。穩定土地流轉關系，推廣實物計租貨幣結算、租金動態調整等計價方式。規范工商資本租賃農地行為，建立農戶承包土地經營權流轉分級備案制度。引導各地建立土地流轉、訂單農業等風險保障金制度，并探索與農業保險、擔保相結合，提高風險防范能力。增強新型農業經營主體契約意識，鼓勵制定適合農村特點的信用評級方法體系。制定和推行涉農合同示范文本，依法打擊涉農合同欺詐違法行為。加強土地流轉、訂單等合同履約監督，建立健全糾紛調解仲裁體系，保護雙方合法權益。（農業部、發展改革委、財政部、人民銀行、工商總局等負責）

五、完善多渠道農村產業融合服務

（十九）搭建公共服務平臺。以縣（市、區）為基礎，搭建農村綜合性信息化服務平臺，提供電子商務、鄉村旅游、農業物聯網、價格信息、公共營銷等服務。優化農村創業孵化平臺，建立在線技術支持體系，提供設計、創意、技術、市場、融資等定制化解決方案及其他創業服務。建設農村產權流轉交易市場，引導其健康發展。采取政府購買、資助、獎勵等形式，引導科研機構、行業協會、龍頭企業等提供公共服務。（農業部、發展改革委、科技部、工業和信息化部、商務部等負責）

（二十）創新農村金融服務。發展農村普惠金融，優化縣域金融機構網點布局，推動農村基礎金融服務全覆蓋。綜合運用獎勵、補助、稅收優惠等政策，鼓勵金融機構與新型農業經營主體建立緊密合作關系，推廣產業鏈金融模式，加大對農村產業融合發展的信貸支持。推進糧食生產規模經營主體營銷貸款試點，穩妥有序開展農村承包土地的經營權、農民住房財產權抵押貸款試點。堅持社員制、封閉性、民主管理原則，發展新型農村合作金融，穩妥開展農民合作社內部資金互助試點。鼓勵發展政府支持的“三農”融資擔保和再擔保機構，為農業經營主體提供擔保服務。鼓勵開展支持農村產業融合發展的融資租賃業務。積極推動涉農企業對接多層次資本市場，支持符合條件的涉農企業通過發行債券、資產證券化等方式融資。加強涉農信貸與保險合作，拓寬農業保險保單質押范圍。（人民銀行、財政部、銀監會、證監會、保監會、農業部、發展改革委、稅務總局等負責）

（二十一）強化人才和科技支撐。加快發展農村教育特別是職業教育，加大農村實用人才和新型職業農民培育力度。加大政策扶持力度，引導各類科技人員、大中專畢業生等到農村創業，實施鼓勵農民工等人員返鄉創業三年行動計劃和現代青年農場主計劃，開展百萬鄉村旅游創客行動。鼓勵科研人員到農村合作社、農業企業任職兼職，完善知識產權入股、參與分紅等激勵機制。支持農業企業、科研機構等開展產業融合發展的科技創新，積極開發農產品加工貯藏、分級包裝等新技術。（教育部、科技部、農業部、人力資源社會保障部、發展改革委、旅游局等負責）

（二十二）改善農業農村基礎設施條件。統籌實施全國高標準農田建設總體規劃，繼續加強農村土地整治和農田水利基礎設施建設，改造提升中低產田。加快完善農村水、電、路、通信等基礎設施。加強農村環境整治和生態保護，建設持續健康和環境友好的新農村。統籌規劃建設農村物流設施，逐步健全以縣、鄉、村三級物流節點為支撐的農村物流網絡體系。完善休閑農業和鄉村旅游道路、供電、供水、停車場、觀景臺、游客接待中心等配套設施。（發展改革委、財政部、國土資源部、水利部、交通運輸部、工業和信息化部、農業部、商務部、旅游局、能源局等負責）

（二十三）支持貧困地區農村產業融合發展。支持貧困地區立足當地資源優勢，發展特色種養業、農產品加工業和鄉村旅游、電子商務等農村服務業，實施符合當地條件、適應市場需求的農村產業融合項目，推進精準扶貧、精準脫貧，相關扶持資金向貧困地區傾斜。鼓勵經濟發達地區與貧困地區開展農村產業融合發展合作，支持企事業單位、社會組織和個人投資貧困地區農村產業融合項目。（發展改革委、扶貧辦、農業部、商務部、旅游局等負責）

六、健全農村產業融合推進機制

（二十四）加大財稅支持力度。支持地方擴大農產品加工企業進項稅額核定扣除試點行業范圍，完善農產品初加工所得稅優惠目錄。落實小微企業稅收扶持政策，積極支持“互聯網+現代農業”等新型業態和商業模式發展。統籌安排財政涉農資金，加大對農村產業融合投入，中央財政在現有資金渠道內安排一部分資金支持農村產業融合發展試點，中央預算內投資、農業綜合開發資金等向農村產業融合發展項目傾斜。創新政府涉農資金使用和管理方式，研究通過政府和社會資本合作、設立基金、貸款貼息等方式，帶動社會資本投向農村產業融合領域。（財政部、發展改革委、稅務總局等負責）

（二十五）開展試點示范。圍繞產業融合模式、主體培育、政策創新和投融資機制，開展農村產業融合發展試點示范，積極探索和總結成功的做法，形成可復制、可推廣的經驗，促進農村產業融合加快發展。（發展改革委、財政部、農業部、工業和信息化部、商務部、旅游局等負責）

（二十六）落實地方責任。地方各級人民政府要切實加強組織領導，把推進農村產業融合發展擺上重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃和計劃；要創新和完善鄉村治理機制，加強分類指導，因地制宜探索融合發展模式。縣級人民政府要強化主體責任，制定具體實施方案，引導資金、技術、人才等要素向農村產業融合集聚。（地方人民政府負責）

（二十七）強化部門協作。各有關部門要根據本意見精神，抓緊制定和完善相關規劃、政策措施，密切協作配合，確保各項任務落實到位。發展改革委要會同有關部門對本意見落實情況進行跟蹤分析和評估，每年將工作進展情況報告國務院。（發展改革委牽頭負責）

第三篇：國務院辦公廳關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見國辦發

【發布單位】國務院辦公廳 【發布文號】國辦發〔2015〕9號 【發布日期】2015-03-02 【生效日期】2015-03-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務院辦公廳

國務院辦公廳關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見

國辦發〔2015〕9號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為加快實施創新驅動發展戰略，適應和引領經濟發展新常態，順應網絡時代大眾創業、萬眾創新的新趨勢，加快發展眾創空間等新型創業服務平臺，營造良好的創新創業生態環境，激發億萬群眾創造活力，打造經濟發展新引擎，經國務院同意，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，以營造良好創新創業生態環境為目標，以激發全社會創新創業活力為主線，以構建眾創空間等創業服務平臺為載體，有效整合資源，集成落實政策，完善服務模式，培育創新文化，加快形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。

（二）基本原則。

堅持市場導向。充分發揮市場配置資源的決定性作用，以社會力量為主構建市場化的眾創空間，以滿足個性化多樣化消費需求和用戶體驗為出發點，促進創新創意與市場需求和社會資本有效對接。

加強政策集成。進一步加大簡政放權力度，優化市場競爭環境。完善創新創業政策體系，加大政策落實力度，降低創新創業成本，壯大創新創業群體。完善股權激勵和利益分配機制，保障創新創業者的合法權益。

強化開放共享。充分運用互聯網和開源技術，構建開放創新創業平臺，促進更多創業者加入和集聚。加強跨區域、跨國技術轉移，整合利用全球創新資源。推動產學研協同創新，促進科技資源開放共享。

創新服務模式。通過市場化機制、專業化服務和資本化途徑，有效集成創業服務資源，提供全鏈條增值服務。強化創業輔導，培育企業家精神，發揮資本推力作用，提高創新創業效率。

（三）發展目標。到2020年，形成一批有效滿足大眾創新創業需求、具有較強專業化服務能力的眾創空間等新型創業服務平臺；培育一批天使投資人和創業投資機構，投融資渠道更加暢通；孵化培育一大批創新型小微企業，并從中成長出能夠引領未來經濟發展的骨干企業，形成新的產業業態和經濟增長點；創業群體高度活躍，以創業促進就業，提供更多高質量就業崗位；創新創業政策體系更加健全，服務體系更加完善，全社會創新創業文化氛圍更加濃厚。

二、重點任務

（一）加快構建眾創空間。總結推廣創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式，充分利用國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區、科技企業孵化器、小企業創業基地、大學科技園和高校、科研院所的有利條件，發揮行業領軍企業、創業投資機構、社會組織等社會力量的主力軍作用，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。發揮政策集成和協同效應，實現創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，為廣大創新創業者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。

（二）降低創新創業門檻。深化商事制度改革，針對眾創空間等新型孵化機構集中辦公等特點，鼓勵各地結合實際，簡化住所登記手續，采取一站式窗口、網上申報、多證聯辦等措施為創業企業工商注冊提供便利。有條件的地方政府可對眾創空間等新型孵化機構的房租、寬帶接入費用和用于創業服務的公共軟件、開發工具給予適當財政補貼，鼓勵眾創空間為創業者提供免費高帶寬互聯網接入服務。

（三）鼓勵科技人員和大學生創業。加快推進中央級事業單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點，完善科技人員創業股權激勵機制。推進實施大學生創業引領計劃，鼓勵高校開發開設創新創業教育課程，建立健全大學生創業指導服務專門機構，加強大學生創業培訓，整合發展國家和省級高校畢業生就業創業基金，為大學生創業提供場所、公共服務和資金支持，以創業帶動就業。

（四）支持創新創業公共服務。綜合運用政府購買服務、無償資助、業務獎勵等方式，支持中小企業公共服務平臺和服務機構建設，為中小企業提供全方位專業化優質服務，支持服務機構為初創企業提供法律、知識產權、財務、咨詢、檢驗檢測認證和技術轉移等服務，促進科技基礎條件平臺開放共享。加強電子商務基礎建設，為創新創業搭建高效便利的服務平臺，提高小微企業市場競爭力。完善專利審查快速通道，對小微企業亟需獲得授權的核心專利申請予以優先審查。

（五）加強財政資金引導。通過中小企業發展專項資金，運用階段參股、風險補助和投資保障等方式，引導創業投資機構投資于初創期科技型中小企業。發揮國家新興產業創業投資引導基金對社會資本的帶動作用，重點支持戰略性新興產業和高技術產業早中期、初創期創新型企業發展。發揮國家科技成果轉化引導基金作用，綜合運用設立創業投資子基金、貸款風險補償、績效獎勵等方式，促進科技成果轉移轉化。發揮財政資金杠桿作用，通過市場機制引導社會資金和金融資本支持創業活動。發揮財稅政策作用支持天使投資、創業投資發展，培育發展天使投資群體，推動大眾創新創業。

（六）完善創業投融資機制。發揮多層次資本市場作用，為創新型企業提供綜合金融服務。開展互聯網股權眾籌融資試點，增強眾籌對大眾創新創業的服務能力。規范和發展服務小微企業的區域性股權市場，促進科技初創企業融資，完善創業投資、天使投資退出和流轉機制。鼓勵銀行業金融機構新設或改造部分分（支）行，作為從事科技型中小企業金融服務的專業或特色分（支）行，提供科技融資擔保、知識產權質押、股權質押等方式的金融服務。

（七）豐富創新創業活動。鼓勵社會力量圍繞大眾創業、萬眾創新組織開展各類公益活動。繼續辦好中國創新創業大賽、中國農業科技創新創業大賽等賽事活動，積極支持參與國際創新創業大賽，為投資機構與創新創業者提供對接平臺。建立健全創業輔導制度，培育一批專業創業輔導師，鼓勵擁有豐富經驗和創業資源的企業家、天使投資人和專家學者擔任創業導師或組成輔導團隊。鼓勵大企業建立服務大眾創業的開放創新平臺，支持社會力量舉辦創業沙龍、創業大講堂、創業訓練營等創業培訓活動。

（八）營造創新創業文化氛圍。積極倡導敢為人先、寬容失敗的創新文化，樹立崇尚創新、創業致富的價值導向，大力培育企業家精神和創客文化，將奇思妙想、創新創意轉化為實實在在的創業活動。加強各類媒體對大眾創新創業的新聞宣傳和輿論引導，報道一批創新創業先進事跡，樹立一批創新創業典型人物，讓大眾創業、萬眾創新在全社會蔚然成風。

三、組織實施

（一）加強組織領導。各地區、各部門要高度重視推進大眾創新創業工作，切實抓緊抓好。各有關部門要按照職能分工，積極落實促進創新創業的各項政策措施。各地要加強對創新創業工作的組織領導，結合地方實際制定具體實施方案，明確工作部署，切實加大資金投入、政策支持和條件保障力度。

（二）加強示范引導。在國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區、小企業創業基地、大學科技園和其他有條件的地區開展創業示范工程。鼓勵各地積極探索推進大眾創新創業的新機制、新政策，不斷完善創新創業服務體系，營造良好的創新創業環境。

（三）加強協調推進。科技部要加強與相關部門的工作協調，研究完善推進大眾創新創業的政策措施，加強對發展眾創空間的指導和支持。各地要做好大眾創新創業政策落實情況調研、發展情況統計匯總等工作，及時報告有關進展情況。

國務院辦公廳 2015年3月2日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：樂都縣創新農村經營體制機制交流材料

創新農村經營體制機制交流材料

擴大服務領域提高服務質量

青海省樂都縣興農農產品合作社緊緊圍繞當地農業產業結構調整，向會員和廣大農民提供產、供、銷一體化服務，創出了“企業+合作組織+村級服務站+基地+農戶”的發展模式，帶動本地農民走出了一條致富之路。

一、基本情況

樂都縣興農農產品合作社目前建立了農資配送中心、果蔬配送中心、農牧區科技綜合信息服務中心、農產品質量安全檢測室、大宗農產品集散中心和一支科普服務隊。在全縣建立農資供應和農產品購銷的村級綜合服務站124家，建設農產品種植基地12處2300畝。建立銷售專柜10家、“樂都興農瓜果蔬菜直銷店”95家，與9省區的56位客商建立了穩定的農產品購銷關系，年配送經營瓜果蔬菜2.4萬噸，簽訂農產品訂單1.6萬噸。

二、主要做法

（一）建立農產品訂單種植基地。先后建立示范基地12處2300畝、無公害基地2260畝、特色訂單種植基地1.26萬畝。這些訂單種植基地涉及會員2450戶、非會員1860戶。2013年與全縣12家農民合作組織、22位農產品經紀人、548戶農產品種植大戶簽訂了農產品訂單基地2萬畝。

（二）發揮合作組織優勢。企業通過“公司+合作社+基地+農戶”的模式，實現產、供、銷一體化生產經營格局。在全縣“一村一品”種植特色專業村建立種植分會16個，吸納成員3175人，輻射帶動5800戶農戶。生產過程做到生產資料、技術培訓、統植保服務、收購和銷售的“四統一”。通過“農超、農校對接”、建立直銷店、社區便利店等農產品流通渠道，有效解決了農產品“賣難”。

（三）構建多級聯動的綜合科技服務模式。通過搭建科技綜合信息服務平臺，建立遠程視頻、科技短信群發、語音電話、報刊等多級聯動的服務模式為農民實時開展技術指導和信息服務。全縣建立15個村級綜合信息服務站和13個信息服務點實現信息互通和信息資源共享。

組建的“樂都興農科普服務隊”，2012年舉辦實用技術培訓22期（次），培訓農民3680人次，開展田間指導1491人次，贈訂和散發各類科技書報刊15800份，開展遠程音（視）頻服務1365人次。

（四）擴大村級經營服務和技術服務網點覆蓋面。2009-2012年，累計為會員優惠供應農資3770噸,每噸按40元標準兌付補貼15萬元。建立的124家村級農資服務站，基本覆蓋農產品生產重點村農資供應。依托村級服務站，通過建立的縣級專家（9人）-農技技術人員（146）-科技示范戶（1000戶）-輻射戶技術通道，技術服務實現全覆蓋。

（五）拓寬銷售渠道、履行訂單承諾。企業和合作社把農產品流通渠道拓展和訂單生產一起抓，率先開展“農超”“農校”對接工程，與15家大中型超市、6所寄宿制中學建立了瓜果蔬菜配送業務，在省內建立“樂都興農瓜果蔬菜直銷店”95家，與機場、機關后勤建立了瓜果蔬菜配送業務。同時，通過經紀人和大宗農產品集散中心向省內外銷售樂都馬鈴薯、大蒜、韭菜等大宗農產品5.8萬噸。

（六）積極探索發展農產品品牌化經營之路。目前，企業通過“興農”品牌，每天包裝配送瓜蔬40個品種，合格的產品、合理的價格和快捷的配送服務，已被消費者所認可。2012年“興農”牌商標被青海省人民政府認定為“青海省著名商標”。

（七）完善與農民利益聯結機制，實現企業與農民雙贏。年終根據交售的農產品數量和品種為農戶二次返利，2011年返利43萬元、2012年返利67萬元。2012年年終根據經營收益盈余為會員支付股息和紅利124萬元。2012年與協會利益聯結種植戶人均收入達到6300元，比一般農戶收入高出近120元，同比增27%。

三、取得的成效

（一）促進特色產業發展、帶動農戶增收。通過建立穩定購銷關系帶動了當地特色產業一村一品發展，特色一村一品發展帶動了農民增收。2012年全縣116個一村一品特色產

業村較非其他村農民人均純收入提高150-300元；合作社成員與非成員相比，人均純收入提高10％以上。同時通過訂單、讓利、分紅、二次返利等形式，入社農戶人均純收入增加545元。

（二）解決農產品賣“難”問題。合作社和企業通過農產品購銷網絡的建立，暢通了農產品流通渠道。其中農產品集散中心的建成運行，最大限度地解決了廣大農民的農產品銷售難問題，僅2011年10月份，農產品集散中心銷售本地農產品1.5萬噸。2012年秋菜銷售11萬噸。

（三）保障農產品消費安全。為實現農產品的“安全、綠色”消費，建立了嚴格的質量控制流程和管理體系，加強流通環節的質量管理，對直接配送的鮮活農產品經過嚴格檢測，并向客戶隨附產品檢測報告，建立鮮活果蔬質量安全可追溯體系工作，有效地保證了農產品的質量。

（四）提高了生產經營水平，培養了一批農村致富能手。農民加入社后，通過向他們提供優良品種、進行生產經營技術培訓、按產品質量要求進行生產管理等，使他們積累了知識，開拓了眼界，轉變了傳統生產經營觀念，提高了合作產品的生產持術及經營管理水平，不少成員已成為本村農業生產的技術能手。

第五篇：黃岡市人民政府關于推進黃岡大別山試驗區多元化投融資體制機制創新的意見

黃岡市人民政府關于推進黃岡大別山試驗區多元化

投融資體制機制創新的意見

黃政發〔2011〕33號

各縣、市、區人民政府，龍感湖管理區、黃岡經濟開發管委會，市政府各部門：

推進投融資體制機制創新、建立多元化的投融資體制機制，有利于發揮市場配置資源的基礎性作用、調動各類投融資主體的積極性，有利于轉變政府職能、規范投融資管理、提高投融資效益，有利于突破資金瓶頸制約、最大限度發揮投融資對經濟社會發展的支撐作用、加快黃岡大別山革命老區經濟社會發展試驗區建設步伐。根據省委、省政府《關于推進湖北大別山革命老區經濟社會發展試驗區建設的意見》，現就推進“政府主導、農民主體、社會參與、市場運作”的多元化投融資體制機制創新，提出如下意見。

一、創新投融資決策管理體制機制

1、創新政府投融資決策體制機制。建立健全政府投融資決策體系。切實加強政府投融資工作的組織領導，成立由政府主要負責同志牽頭、相關部門和投融資主體主要負責人參加的投融資決策機構，負責審定投融資中長期規劃和計劃，決定投融資工作中的重大事項。加強投融資規劃、計劃的咨詢論證，成立政府投融資專家咨詢委員會，提高投融資決策的科學性。投融資中長期規劃和計劃須報同級人民代表大會審議通過。投融資中長期規劃和計劃，由發展改革部門會同政府金融辦、財政、人民銀行、銀監等部門組織編制。

2、創新投資項目管理體制機制。進一步下放項目管理權限，賦予縣市區、省級開發區市級項目管理權限，對符合國家產業政策的項目，均可按規定自行審批、核準、備案。堅持“公平競爭、平等準入”的原則，凡是國家法律法規未明確禁止準入的行業和領域，都向民間資本開放。加快推進民間資本進入能源、交通、電信、市政公用、農林水等基礎設施和公共服務領域，鼓勵民間資本參與醫療衛生、教育、文化、政策性住房等社會事業及民生領域建設，鼓勵民間資本積極參與國企改制重組、改造提升制造業、服務業等一般競爭性產業，并加大政策扶持力度。

3、建立政府投資引導體制機制。整合市縣財政預算內用于基礎設施和公益事業的基本建設資金，建立預算內統籌投資基金，作為市（縣）域固定資產投資引導資金，采取投資補助、資本金注入、貸款貼息等方式，引導和吸引社會資金投資建設人大常委會通過的重點基礎設施項目和公益建設項目。發揮政府投資的“杠桿”和放大效應，有效化解政府投資資金難題。

4、創新國家和省政策性投資的管理體制機制。以大別山試驗區建設為載體，深入推進市廳合作、市部合作，積極爭取省直和國家部委在政策、項目、資金等方面的支持。建立涉

農項目資金整合使用機制，對發展改革、財政、國土、農業、林業、水利、扶貧、住建、文化、計生、環保等部門的涉農政策性投資，根據試驗區建設規劃，統一組織、分頭銜接申報項目，項目資金下達后，在不改變資金投向的前提下，整體調度、突出重點、依法使用、統一實施，使各項涉農政策性投資發揮最大作用。

二、構建多元化投融資平臺

5、完善縣域農村金融服務體系。順應農村金融快速發展和農村多層次金融需求不斷增加的要求，大力發展縣域銀行業組織體系，逐步形成以農村信用社、農村商業銀行、農業銀行、農業發展銀行、郵政儲蓄銀行、工商銀行、中國銀行、建設銀行為主體，以村鎮銀行、小額貸款公司等為必要補充的農村金融機構組織體系。深化農村信用社改革，加快農村商業銀行組建步伐，以黃岡農村信用聯社為主體，吸收民間資本入股，積極組建湖北大別山商業銀行。推進國有商業銀行和政策性銀行完善和延伸縣域分支機構、營業網點，不斷提升網點服務功能。推進村組金融服務站網建設。支持各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行及其他法人發起設立村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社等新型農村銀行業金融機構，力爭到“十二五”末，全市每個縣（市、區）都成立1家村鎮銀行、1家以上小額貸款公司，小額貸款公司總股本達到10億元以上。鼓勵和引進股份制商業銀行在縣域設立分支機構，開辦業務，擴大對大別山試驗區服務的覆蓋面和輻射面。

6、建立地方性的融資平臺體系。堅持“政府推動、市場運作”的原則，在做大做強現有市、縣城市投資公司、市大別山旅游開發公司的基礎上，組建新的投資公司，為市區一體開發提供融資服務。整合現有交通資源，組建大別山交通投資公司；整合水利資源，組建大別山水利投資公司；整合現有文化資源，組建大別山文化投資公司。制定財政投入、土地收儲、民資入股等辦法籌集資本，通過依法劃入國有或集體資產充實平臺資產，提升平臺融資能力。做大做實做強各類投融資平臺，為政府直接投資逐步退出創造條件。

7、完善信用融資擔保機制。堅持“市場化運作，企業化管理”原則，建立完善政府扶持與市場化運作相結合的融資擔保體系，建立和完善融資擔保風險補償機制，鼓勵和支持現有黃岡市中小企業擔保公司，發起設立黃岡市中小企業融資擔保集團公司，組建3—5家擔保公司，不斷提升擔保公司的服務能力，成立融資擔保行業協會，加強行業自律，規范擔保服務行為，不斷提升擔保行業服務水平。

8、加快企業上市融資。加快企業上市步伐，出臺專項政策措施，成立強有力的企業上市工作專班，配套專項工作經費，開展專題調研，建立信息檔案，統籌推進企業上市工作進程。培育更多企業進入省市兩級上市后備方案，力爭每年實現1—2家企業上柜或上市。加大企業上市獎勵力度，對成功上市的企業法定代表人及企業有功人員按融資額度一定比例給予獎勵。

9、培育債券發行主體。積極培育和支持資產質量好、信用等級高、盈利能力強的企業發行企業債券、可轉換債券。按照“統一冠名、統一申報、統一組織、統一評級、統一發行、分別負債”的方式，組織市內骨干企業申請發行中小企業集合債券。加快市縣城投公司規范發展步伐，提高運行質效，積極申報爭取發行城投債券。積極研究推進設立產業投資基金和風險投資基金。充分利用城投等融資平臺，積極爭取國際金融機構和國外政府貸款。

10、建立地方性互助保險體系。支持行業、企業、個人從事地方性互助保險事業，允許地方性保險事業進入各險種，鼓勵互助保險事業的賠付準備金進入投融資領域。

11、打造招商引資平臺。以園區整體招商、BT、BOT、“飛地經濟”等方式，引進央企和知名企業等投資主體參與工業園基礎設施建設，投資戰略性新興產業。

12、創新土地經營體制機制。按照“統一儲備，有序投放”的原則，不斷完善土地儲備和開發制度，建立城市規劃與土地儲備相結合的聯動機制。采取有效措施，控制城鎮重大基礎設施項目周邊土地，實行統一規劃、統一收儲、統一開發，由此帶來的土地凈收益主要用于城市基礎設施建設和公益事業。

三、創新投融資服務機制

13、創新銀行信貸投入服務與管理機制。加大政策扶持力度，建立和完善信貸風險補償機制。銀行金融機構要積極爭取上級銀行的支持，制訂信貸投放計劃，逐年提高信貸投放量和存貸比。全市銀行機構存貸比要在現有基礎上，每年提高2—3個百分點。在繳存法定存款準備金、留足備付金后，新型農村金融機構在各地吸收的存款要全部用于當地；農行和農村信用社在各地新吸收的存款用于當地的比例不低于60%，其他商業銀行不低于50%。全市各金融機構當年對中小企業的信貸投放量不低于全部貸款增長水平，增量不低于上年；對涉農信貸投入增幅要高于各項貸款平均水平，增量高于上年水平。市政府繼續執行對黃岡市銀行金融機構支持地方經濟考核獎勵辦法，并逐年提高獎勵額度。各縣（市、區）比照市政府獎勵辦法，制訂本地的考核獎勵辦法。

14、推進金融服務，支持“三農”體制機制創新。鼓勵各金融機構創新不同的抵押擔保方式，擴大有效抵押擔保物范圍，形成適合縣域經濟特點的區域性金融產品和抵押辦法。推行農村土地承包經營權、農村集體建設用地使用權、農村房屋所有權、農村林地所有權、水域灘涂養殖權抵押貸款。

15、建立完善投融資服務體系。設立經濟發展公司，各行政職能部門和社會中介組織要積極支持投融資體制機制創新，落實各項優惠政策，簡化辦事程序，優化行政服務，提高辦事效率。強化投融資服務活動社會化、市場化，按照“獨立、客觀、公正”的執業要求，健全工程咨詢、融資顧問、產權交易、評估、會計、審計、法律等服務體系，為投融資活動提供全面、科學、方便、可靠的服務。

16、暢通信息通道。建立完善投融資信息發布體系與投融資招標信息系統，為投資者提供了解試驗區投融資信息和項目選擇意向的信息通道。發展改革部門每年公布試驗區產業政策和重點建設項目，各金融機構定期公布優先支持的產業和項目目錄。

四、建立投融資保障機制

17、建立完善投融資考核獎勵機制。出臺投融資考核獎勵辦法，按投融資目標和工作方案，對全市投融資工作進行考核，對在推進企業上市、城市建設、園區建設、招商引資、企業債券發行、爭取上級資金等貢獻突出的單位和個人給予表彰、獎勵，充分調動全社會促進投融資工作的積極性、主動性和創造性。

18、建設完善投融資人才體系。研究制訂投融資人才培養計劃，采取與各金融機構合作、高校聯合、黨校培訓等方式，定期對政府機關和金融機構人員進行專業培訓，提高全市

廣大干部投融資理論水平。出臺投融資高端人才引進辦法和優惠政策，積極引進投融資高端專業人才，建設一支專業理論素養高、市場運作能力強、管理能力突出的投融資人才隊伍。

19、建立投資風險防范機制。對涉及重大公共利益的項目，采取專家論證、公眾參與的方式，科學慎重決策。財政、審計部門要加強資金的監督管理，認真做好項目跟蹤審計和檢查，加強對項目的事前評審、事中監控、事后評價，建立健全項目跟蹤問效和風險防范機制，確保資金安全和高效使用。

20、優化投融資環境。優化金融生態環境，建立政府主導、部門聯動、社會參與的金融生態長效機制，不斷優化金融司法環境和行政服務環境。

二〇一一年十月二十四日