第一篇：國務院辦公廳關于改善農村人居環境的指導意見

【發布單位】國務院辦公廳 【發布文號】國辦發〔2014〕25號 【發布日期】2014-05-16 【生效日期】2014-05-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務院辦公廳

國務院辦公廳關于改善農村人居環境的指導意見

國辦發〔2014〕25號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，各地區、各部門認真貫徹落實黨中央和國務院的決策部署，推進農村基礎設施建設和城鄉基本公共服務均等化，農村人居環境逐步得到改善。但也要看到，目前我國農村人居環境總體水平仍然較低，在居住條件、公共設施和環境衛生等方面與全面建成小康社會的目標要求還有較大差距。為進一步改善農村人居環境，經國務院同意，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習領會黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，貫徹落實黨中央和國務院的各項決策部署，按照全面建成小康社會和建設社會主義新農村的總體要求，以保障農民基本生活條件為底線，以村莊環境整治為重點，以建設宜居村莊為導向，從實際出發，循序漸進，通過長期艱苦努力，全面改善農村生產生活條件。

（二）基本原則。

——因地制宜、分類指導。按照改善農村人居環境的總體要求，根據各地經濟社會發展實際，科學確定不同地區的具體目標、重點、方法和標準。充分發揮地方自主性和創造性，防止生搬硬套和“一刀切”。

——量力而行、循序漸進。按照農村人居環境治理的階段性規律，立足現有條件和財力可能，區分輕重緩急，優先安排保障農民基本生活條件的項目，有序推進農村人居環境治理，防止大拆大建。

——城鄉統籌、突出特色。逐步實現城鄉基本公共服務均等化，推進城鄉互補，協調發展。慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉情美景，弘揚傳統文化，突出農村特色和田園風貌。

——堅持農民主體地位。尊重農民意愿，方便生產生活，與促進農民創業就業和增收相結合，不搞形象工程。廣泛動員農民參與項目組織實施，保障農民決策權、參與權和監督權，防止政府大包大攬，不得強制或變相攤派，增加農民負擔。

（三）目標任務。到2020年，全國農村居民住房、飲水和出行等基本生活條件明顯改善，人居環境基本實現干凈、整潔、便捷，建成一批各具特色的美麗宜居村莊。

二、規劃先行，分類指導農村人居環境治理

（一）加快編制村莊規劃。編制和完善縣域村鎮體系規劃，根據鎮、村人口變化等情況，科學論證，明確重點鎮和一般鎮、中心村和一般村的布局；合理確定基礎設施和公共服務設施的項目與建設標準，明確不同區位、不同類型村莊人居環境改善的重點和時序。依據縣域村鎮體系規劃，加快編制建設活動較多以及需要加強保護村莊的規劃。

（二）提高村莊規劃可實施性。村莊規劃要符合農村實際，滿足農民需求，體現鄉村特色。規劃編制要深入實地調查，堅持問題導向，保障農民參與，并做好與土地利用總體規劃等規劃的銜接，防止強行拆并村莊。規劃內容要明確公共項目的實施方案，提出加強村民建房質量和風貌管控的要求；充分結合發展現代農業的需要，合理區分生產生活區域，統籌安排生產性基礎設施。規劃成果要通俗易懂，主要項目要達到可實施的深度，相關要求可納入村規民約。

（三）合理確定整治重點。根據不同村莊人居環境現狀，規劃編制要兼顧中長期發展需要，分類確定整治重點，分步實施。基本生活條件尚未完善的村莊要以水電路氣房等基礎設施建設為重點，基本生活條件比較完善的村莊要以環境整治為重點，全面提升人居環境質量。

三、突出重點，循序漸進改善農村人居環境

（一）全力保障基本生活條件。加快推進農村危房改造，到2020年基本完成現有危房改造任務，建立健全農村基本住房安全保障長效機制。加強農房建設質量安全監管，做好農村建筑工匠培訓和管理，落實農房抗震安全基本要求，提升農房節能性能。繼續推進農村飲水安全工程，因地制宜推行城鄉區域供水，完成全國農村飲水安全工程“十二五”規劃任務。實施村內道路硬化工程，基本解決村民行路難問題。大力推進水電新農村電氣化縣建設，實施新一輪農村電網升級改造工程，促進可再生能源供電，全面解決不通電農村居民用電問題。加強地質災害防治，完善消防、防洪等防災減災設施。

（二）大力開展村莊環境整治。加快農村環境綜合整治，重點治理農村垃圾和污水。推行縣域農村垃圾和污水治理的統一規劃、統一建設、統一管理，有條件的地方推進城鎮垃圾污水處理設施和服務向農村延伸。建立村莊保潔制度，推行垃圾就地分類減量和資源回收利用。深入開展全國城鄉環境衛生整潔行動。交通便利且轉運距離較近的村莊，生活垃圾可按照“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的方式處理；其他村莊的生活垃圾可通過適當方式就近處理。離城鎮較遠且人口較多的村莊，可建設村級污水集中處理設施，人口較少的村莊可建設戶用污水處理設施。大力開展生態清潔型小流域建設，整鄉整村推進農村河道綜合治理。

推進規模化畜禽養殖區和居民生活區的科學分離，引導養殖業規模化發展，支持規模化養殖場畜禽糞污綜合治理與利用。引導農民開展秸稈還田和秸稈養畜，支持秸稈能源化利用設施建設。逐步建立農村病死動物無害化收集和處理系統，加快無害化處理場所建設。合理處置農藥包裝物、農膜等廢棄物，加快廢棄物回收設施建設。推進農村清潔工程，因地制宜發展規模化沼氣和戶用沼氣。推動農村家庭改廁，全面完成無害化衛生廁所改造任務。考慮種養大戶等新型農業經營主體規模化生產需求，統籌建設晾曬場、農機棚等生產性公用設施，整治占用鄉村道路晾曬、堆放等現象。

積極穩妥推進農村土地整治，節約集約使用土地。加強村莊公共空間整治，清理亂堆亂放，拆除私搭亂建，疏浚坑塘河道，推進村莊公共照明設施建設。統籌利用閑置土地、現有房屋及設施等，改造、建設村莊公共活動場所。

（三）穩步推進宜居鄉村建設。加強對村域的規劃管理，保持村莊整體風貌與自然環境相協調。結合水土保持等工程，保護和修復自然景觀與田園景觀。開展農房及院落風貌整治和村莊綠化美化，保護和修復水塘、溝渠等鄉村設施。發展休閑農業、鄉村旅游、文化創意等產業。制定傳統村落保護發展規劃，完善歷史文化名村、傳統村落和民居名錄，建立健全保護和監管機制。繼續實施“寬帶中國”戰略，加快農村互聯網基礎設施建設，推進寬帶網絡全面覆蓋。利用小城鎮基礎設施以及商業服務設施，整體帶動提升農村人居環境質量。

四、完善機制，持續推進農村人居環境改善

（一）創新投入方式。建立政府主導、村民參與、社會支持的投入機制。中央政府投資要重點向中西部和貧困地區傾斜。以縣級為主加強涉農資金整合，做到渠道不亂、用途不變、統籌安排、形成合力。完善村級公益事業建設一事一議財政獎補機制，調動農民參與農村人居環境建設的積極性；建立引導激勵機制，鼓勵社會資本參與建設。推動政府通過委托、承包、采購等方式向社會購買村莊規劃建設、垃圾收運處理、污水處理、河道管護等公共服務。

（二）建立管護長效機制。建立村莊道路、供排水、垃圾和污水處理、沼氣、河道等公用設施的長效管護制度，逐步實現城鄉管理一體化。培育市場化的專業管護隊伍，提高管護人員素質。加強基層管理能力建設，逐步將村鎮規劃建設、環境保護、河道管護等管理責任落實到人。

（三）強化農民主體地位。建立農村人居環境治理自下而上的民主決策機制，以多數群眾的共同需求為導向，推行村內事“村民議村民定、村民建村民管”的實施機制。發揮村務監督委員會、村民理事會等村民組織的作用，引導村民全過程參與項目規劃、建設、管理和監督。完善村務公開制度，推行項目公開、合同公開、投資額公開，接受村民監督和評議。

（四）加強組織領導。各地區、各部門要充分認識改善農村人居環境的重要意義，切實加強對有關工作的組織領導。省級人民政府對本地區改善農村人居環境工作負總責，要科學編制規劃，建立部門聯動、分工明確的協調推進機制，統籌安排年度建設任務，規劃及年度工作情況要及時報住房城鄉建設部、環境保護部、農業部備案。各有關部門要認真履行職責，強化協調配合，加強對各地改善農村人居環境工作的指導。住房城鄉建設部、環境保護部、農業部要組織開展監督檢查，研究建立農村人居環境統計和評價機制，工作進展情況及時報告國務院。

國務院辦公廳 2014年5月16日

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第二篇：加強改善農村人居環境

加強改善農村人居環境

中國政府網10月9日消息，近日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平作出重要指示，強調要認真總結浙江省開展“千村示范萬村整治”工程的經驗并加以推廣。根據習近平的指示精神，中央有關部門及時總結浙江經驗，并組織召開現場會，國務院總理李克強對會議專門作出批示強調，改善農村人居環境承載了億萬農民的新期待。

2003年以來，浙江在全省農村開展了“千村示范萬村整治”工程，取得明顯成效。最近，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平對此作出重要指示，強調要認真總結浙江省開展“千村示范萬村整治”工程的經驗并加以推廣。各地開展新農村建設，應堅持因地制宜、分類指導，規劃先行、完善機制，突出重點、統籌協調，通過長期艱苦努力，全面改善農村生產生活條件。根據習近平的指示精神，中央有關部門及時總結浙江經驗，并組織召開現場會，國務院總理李克強對會議專門作出批示強調，改善農村人居環境承載了億萬農民的新期待。各地區、有關部門要從實際出發，統籌規劃，因地制宜，量力而行，堅持農民主體地位，尊重農民意愿，突出農村特色，弘揚傳統文化，有序推進農村人居環境綜合整治，加快美麗鄉村建設。

10月9日，國務院副總理汪洋在全國改善農村人居環境工作會議上就學習貫徹習近平重要指示精神作出部署。他強調，各地要高度重視農村人居環境建設，切實加強領導，科學規劃，精心組織，加強農村基礎設施建設和環境整治。

第三篇：改善農村人居環境匯報

為了改善農村人居環境，XX鎮層層壓實責任，堅持鎮、村、組常抓農村人居環境整治格局。成立環境監督站整治專項工作領導小組，為農村人居環境整治工作持續開展提供了強有力的組織保障。同時，監督長和監督員充分發揮農村黨員在人居環境整治中的引領示范作用，讓鎮、村兩級干部和廣大黨員引領群眾參與到農村人居環境整治行動中。

為全面推進農村生活垃圾治理，X村在全村范圍內建立“戶分類、組保潔、村收集、鎮轉運”的垃圾處理體系，生活垃圾及擴轉運全覆蓋。同時，健全垃圾治理方式，引導居民在家里對垃圾進行初次分類。再由保潔員二次分類，最終實現資源化利用。同時，全面實行群眾門前屋后“三包”責任制，使得X村，道路實現了白改黑，溝渠得到治理。農田完成了高標準建設，廣場改造升級成為了村民娛樂休閑的“網紅打卡地”，廣大農民生活環境明顯改善。

現階段仍存在許多不足，村民環保意識不強，工作落實效率低，環保意識承階段性，需要保持長期的環保意識。

接下來，針對不足之處，將采取一系列措施，鎮村干部通過召開“環境保護會議”和下鄉入戶走訪等方式開展廣泛宣傳，提高村民的環保自覺性，督察員多述職多報告，督察長多檢查，做長期穩定的環保攻堅戰。

X村將舉全村之力，合力攻堅農村人居環境整治，為助推青陽縣建成”美麗X城后花園砥礪奮進，用實干事績譜寫X鎮追趕超越的新篇章。

第四篇：改善農村人居環境行動計劃

改善農村人居環境行動計劃

改善農村人居環境行動計劃

2016年是決勝全面小康社會建設的開局之年，是加快推進改善農村人居環境的攻堅之年。為切實做好全縣改善農村人居環境工作，根據《**縣改善農村人居環境規劃綱要（**-2020年）》，制訂本行動計劃。

一、總體要求

認真貫徹黨的十八屆五中全會、全國第二次改善農村人居環境工作會議和全省、全市農村工作會議精神，按照全面建成小康社會的要求，進一步樹立發展新理念，加快推進改善農村人居環境“完善提質、農民安居、環境整治、宜居示范”四大工程建設，持續改善農村生產生活生態條件，加快建設美麗宜居鄉村。

二、任務及責任分解

（一）完善提質工程。堅持把基礎設施建設和社會事業發展的重點放在農村，加大農村基礎設施建設力度，提升農村公共服務水平，持續改善農村生產生活生態條件。

1、加強農村基礎設施建設

——農村公路提質工程。實施縣鄉公路改造、撤并建制村通硬化路、農村公路窄路基路面拓寬改造47.8公里,實施農村公路安全生命防護工程，重點對急彎陡坡、臨水臨崖等路段進行安全隱患治理。（牽頭單位：縣交通運輸局）

——啟動實施農村飲水安全鞏固提升工程。推動現有較大規模集中聯片供水工程和管網延伸，新改建一批集中聯片供水工程，加強老化失修村級管網的改造，進一步提升農村飲水工程的供水保證率。（牽頭單位：縣水利局）

——推動農村電網改造。實施5項農村電網改造工程，進一步改善電網結構，提升供電保障能力。（牽頭單位：縣供電支公司）

——加大天然氣、煤層氣等清潔能源的開發利用，推進燃氣管網進村入戶。（牽頭單位：縣發改局)

——林業生態工程。完成新造林合格面積3.353萬畝，林木綠化率再增加1個以上百分點；加快村莊綠化，在6個村開展村莊道路綠化、環村綠化、街巷綠化、庭院綠化和公共綠地建設。（牽頭單位：縣林業局）

2、提高農村公共服務水平

——加快農村學校標準化建設，實施農村義務教育薄弱學校改造計劃，建設學校校舍，購置基本教學及生活設施設備，不斷改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。把農村學校師生生活環境改善納入改善農村人居環境目標責任制考核，推動農村學校“六有”建設（有運動場所、有水沖廁所、有洗浴條件、有公共綠地、有飲水設施、有照明路燈）。新建農村幼兒園4所。（牽頭單位：縣教育局）

——全面推進醫療聯合體建設。完成3名基層醫療衛生機構全科醫生轉崗培訓任務。選出2人作為2016年基層適宜人才培養對象，并采取多種形式培訓培養。組織12名二級以上醫療衛生機構主治以上醫生對口支援4所鄉（鎮）衛生院。改善12所鄉（鎮）衛生院中醫診療環境，購置設備，開展中醫適宜技術培訓。（牽頭單位：縣衛計局）

——實施“農村公共文化服務提升工程”。統籌城鄉文化資源均衡配置，實現全縣12個鄉（鎮）綜合文化站免費開放，328個村級文化活動場所正常運轉，340個鄉村文化場所免費開放。完成農村廣播電視衛星戶戶通740戶。（牽頭單位：縣文化局、縣廣播電視臺）

——加強農村最低生活保障制度規范管理，全面建立臨時救助制度。健全農村空巢、高齡、留守老年人關愛服務體系。建設農村社區老年人日間照料中心10個。（牽頭單位：縣民政局）

（二）農民安居工程。扎實推進采煤沉陷治理搬遷、地質災害治理搬遷、農村危房改造和易地扶貧搬遷工作，再解決1546戶困難群眾的安居問題。

1、農村地質災害治理。加強突發地質災害的應急處置和工程治理，推進重點地質災害隱患點的應急工程治理。（牽頭單位：縣國土資源局）

2、農村困難群眾危房改造。對1450戶農村困難家庭實施危房改造。（牽頭單位：縣住建局）

3、易地扶貧搬遷。按照精準扶貧要求，以貧困群眾穩定脫貧為目標，采取行政村就近集中、建設移民新村、依托小城鎮、中心村、鄉村旅游區插花安置、貨幣補助安置等多種搬遷安置模式，對完成建檔立卡、有移民搬遷意愿的96戶300貧困人口實施易地扶貧搬遷。（牽頭單位:縣扶貧辦）

（三）環境整治工程。不斷深化改革，推進金融創新，引進專業化企業，采取政府主導、農民主體、市場化運作的方式，集中力量解決農村垃圾污水治理和改廁等問題，進一步提高農民群眾的宜居和健康水平。

1、農村垃圾治理。按照“人員隊伍、清掃保潔、垃圾收集處理、村容整飾、長效管理機制”五個全覆蓋的總要求，進一步強化資金、人員、設施設備保障，繼續推進清掃保潔、“四堆”清理、村容整飾。在此基礎上，重點抓好深入推進鄉村清潔工程，按照國家關于農村垃圾治理“五個有”的要求，完成全縣的農村生活垃圾治理專項規劃編制，新建垃圾轉運站2座，建設衛生填埋場1個，創建省級考核達標村108個，為廣大農村居民創造更為舒適的生產生活環境。（牽頭單位：縣園林局）

2、農村生活污水治理。以萬人以上鎮區、千人以上建制村、農民安居工程集中安置地和美麗宜居示范村為重點，運用市場化的方式，推動農村生活污水治理，探索不同類型區域的污水處理模式和路徑。建設6個村的生活污水防治工程。（牽頭單位：縣環保局）

3、加快推進農村改廁。完成1000戶農村改廁項目建設任務。（牽頭單位：縣愛衛辦）

4、加強畜禽糞污治理和病死動物無害化處理。支持畜禽養殖場開展畜禽糞污無害化處理，加強病死動物無害化處理設施建設。（牽頭單位：縣畜牧中心）

（四）宜居示范工程。繼續做好美麗宜居示范村三級聯創活動，打造和命名一批“家園美、田園美、生態美、生活美，宜居、宜業”的美麗宜居示范村，引領“十三五”期間改善農村人居環境方向。

1、扎實推進“三級聯創”活動。新啟動1個省級美麗宜居示范村創建工作，加快2個市級美麗宜居示范村創建，開展10個縣級美麗宜居示范村創建工作。同時在部分省、市兩級美麗宜居示范創建村啟動農村公共浴室試點建設工作，探索農村公共浴室建設及長效運行管理機制。（牽頭單位：縣農委）

2、重視“人的新農村”建設。加強農村精神文明建設，將美麗宜居示范村“三級聯創”與文明村鎮創建相結合。結合新型職業農民培育，加強農民教育培訓，將精神文明建設內容納入培訓，不斷提高農民的文明素養。加強鄉風文明知識普及宣傳，引導農民移風易俗，革除陳規陋習，倡導健康、文明、衛生的生活方式。（牽頭單位：縣委宣傳部、縣農委）

3、加強傳統古村落保護。重點完成1處國家級傳統村落保護工作。（牽頭單位：縣住建局）

4、推進鄉村旅游扶貧開發工作。繼續支持鄉村旅游公共基礎設施建設，在10個村實施旅游扶貧整村推進項目，完成20家星級農家樂評定。（牽頭單位：縣旅游局、縣扶貧辦）

三、進度安排

（一）4月底，縣改善農村人居環境工作領導組要制定2016年行動計劃，并報送市農村人居辦備案。

（二）5月—11月為實施階段，全縣啟動工程調度制度，實行工程進度月報送、月會商。縣農村人居辦每月督查一次，了解工作進展情況，通報各鄉（鎮）村實施進展情況。

（三）12月份，對全縣改善農村人居環境工作任務完成情況進行檢查驗收，打分排隊，綜合考核，全縣通報。

四、工作要求

（一）加強組織協調。各級各部門要站在全面建成小康社會的戰略高度，把改善農村人居環境工作作為重大的民生工程、發展工程緊緊抓在手上，切實落實改善農村人居環境工作的主體責任，充分發揮領導組及辦公室的綜合協調作用。有關部門要各司其職、各負其責、縱橫聯動、密切配合，重點抓好各項工程的統籌協調和組織指導。

（二）形成工作合力。要充分發揮農民的主體作用，堅持民主決策，充分保障農民的知情權、參與權、決策權、管理權和監督權。要進一步發揮村黨支部和村委會的戰斗堡壘作用，用好“一事一議”辦法，充分調動農民群眾建設美麗家園的積極性和主動性。要進一步推動改革創新，拓寬社會參與途徑，引導社會力量進入農村公共基礎設施建設領域。要進一步加大宣傳培訓力度，選樹美麗鄉村創建典型，開展好現場學習觀摩活動，全力營造全社會關心、支持改善農村人居環境的濃厚氛圍。

（三）規范工程管理。要按照“三嚴三實”、“六權治本”的要求，把工程規范管理和廉政建設貫穿工作的全過程，建立健全項目資金管理制度，規范運作程序。要嚴格實行項目法人制、招投標制、施工監理制、合同管理制和工程質量終身負責制，努力建設優質工程、廉潔工程。

（四）強化督查考核。各級各部門要按照市、縣政府目標責任考核的要求，依據>工作計劃，突出工作重點，建立完善平時督導和年終考核相結合的考評機制，健全獎懲激勵制度，確保任務全面完成。

第五篇：改善農村人居環境標語口號

改善農村人居環境標語口號

1、改善人居環境，建設美好家園！

2、愛護環境衛生，從我做起，從現在做起！

3、環境衛生，人人有責；美化環境，人人受益！

4、愛護農村環境衛生，是每個村民的義務！5.養成良好的衛生習慣，創造整潔的生活環境！

6、草兒綠.花兒香，環境優美人健康!

7、積極推進農村環境綜合整治，建設整潔優美的人居環境！

8、整潔家園，人人有責！

9、舍得一人苦，為求萬家潔！

10、倡導文明新風，共建美好家園！

11、全民參與，建設整潔優美新家園！

12、村莊是我家，衛生靠大家！

13、人人講衛生，家家樹新風！

14、杜絕臟、亂、差，提倡真、善、美！

15、你我多一份自覺，村莊多一份整潔！

16、革除生活陋習，美化人居環境，優化生存空間！

17、培育文明新風，構建和諧農村！

18、打造潔美天地，共建可愛家園！

19、衛生連著你我他，美化環境靠大家！20、房前屋后干凈，進進出出舒心！