2020年**區改善農村人居環境整治行動實施方案

為深入貫徹中央和省、市、區委、政府關于農村人居環境整治工作部署要求，積極學習推廣浙江“千萬工程”經驗，結合我區實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于改善農村人居環境的系列重要批示精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，在鞏固前期農村環境綜合整治的基礎上，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村“垃圾革命”、“廁所革命”、“風貌革命”、污水坑塘治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農村人居環境突出短板，為如期實現全面建成小康社會目標打下堅實基礎。

二、基本原則

（一）因地制宜、分類指導。根據地理、民俗、經濟水平和農民期盼，科學確定**區整治目標任務，堅持量力而行、盡力而為，集中力量解決突出問題，做到干凈整潔有序。有條件的鄉鎮可進一步提升人居環境質量，條件不具備的鄉鎮可按照實施鄉村振興戰略的總體部署持續推進，不搞一刀切。確定實施易地搬遷的村莊、擬調整的空心村等可不列入整治范圍。

（二）示范先行、有序推進。以金溝河生態綜合治理工程為契機，以民宿打造為重點，進一步提升人居環境改造。參照花村顧家善模式，按照“基礎先行、差異打造”思路，精細化做好房前屋后、綠化、庭院、街巷、河溝等環境改造，保留鄉土鄉味。支持打造精品農家樂、特色民宿民居及鄉村露營地，綜合整治全區農村環境衛生。

（三）注重保護、留住鄉愁。統籌兼顧農村田園風貌保護和環境整治，注重鄉土味道，強化地域文化元素符號，綜合提升田水路林村風貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉情美景，促進人與自然和諧共生、村莊形態與自然環境相得益彰。

（四）村民主體、激發動力。尊重村民意愿，根據村民需求合理確定整治優先序和標準。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，動員村民投身美麗家園建設，保障村民決策權、參與權、監督權。發揮村規民約作用，強化村民環境衛生意識，提升村民參與人居環境整治的自覺性、積極性、主動性。

（五）建管并重、長效運行。堅持先建機制、后建工程，合理確定投融資模式和運行管護方式，推進投融資體制機制和建設管護機制創新，探索規模化、專業化、社會化運營機制，確保各類設施建成并長期穩定運行。

（六）落實責任、形成合力。強化鄉鎮黨委和政府責任，明確一把手負總責、抓落實，切實加強統籌協調。堅持把改善農村人居環境納入“三農”工作考核內容，作為黨政班子工

作業績的重要評價指標。嚴格落實全面驗收與隨機抽考相結合的考核驗收評價機制，區領導小組每年組織1次對各級示范村的全面考核驗收，鄉鎮領導小組要及時開展自查。要加大獎懲力度，考核結果與獎補資金、項目安排掛鉤，經考核驗收不達標的，財政獎補資金不予兌現。

三、重點任務

（一）穩步推進農村“廁所革命”。

1.完成3643座改建新建農村戶用衛生廁所目標任務，行政村衛生公廁實現全覆蓋。衛生廁所普及率達到85%左右。（區農業農村局、區衛健局、區住建局牽頭。重點任務落實主體均為各鄉鎮，以下不再一一列出。）

2.指導各鄉鎮合理選擇改廁模式，水川鎮、四龍鎮、王峴鎮為水沖式無害化衛生廁所，強灣鄉、武川鄉宜水則水、宜旱則旱。加強改廁質量管控，加大對廁具產品的抽檢力度，嚴防發生產品質量缺陷。（區市場監管局、區農業農村局牽頭)

3.組建技術指導專家團隊，組織管理技術人員劃片包干，現場指導監督改廁標準和流程；舉辦技術培訓班，組織和指導各鄉鎮邀請業務專家、廁具生產廠家技術人員對縣鄉村三級技術人員進行再培訓，切實提高基層技術指導能力，防止出現施工質量問題。（區衛健局、區農業農村局牽頭）

4.抓好冬季冰凍等問題廁所排查整改工作，建立問題臺賬，明確整改時限和責任人；督促各鄉鎮建立完善問題投訴反映機制，及時受理并解決群眾反映的改廁問題，確保改一

戶成一戶、群眾滿意。（區農業農村局、區衛健局牽頭）

5.加強后續管護服務體系建設，按標準配備抽污車輛和管護人員，確保糞污滿了有人抽、廁具壞了有人修。（區農業農村局牽頭）

6.加快推進旅游廁所建設。（區文體旅局牽頭）

7.組織實施好農村“廁所革命”整村推進獎補政策。（區農業農村局、區財政局牽頭）

8.結合愛國衛生月、世界廁所日等主題活動，把“廁所革命”作為愛國衛生運動重點宣傳內容，充分發揮衛生城鎮創建、健康城市建設在推進農村改廁方面的宣傳引領作用。（區衛健局牽頭）

9.定期調度改廁進展，加強檢查指導，及時發現并督促整改工作推進中的問題。（區農業農村局、區衛健局牽頭）

10.年底配合省、市組織開展農村“廁所革命”區級驗收和省市復驗等工作。（區農業農村局牽頭）

（二）深入開展農村“垃圾革命”

11.全區鄉鎮生活垃圾收集轉運處理設施實現100%全覆蓋，90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理，治理成效通過國家驗收。（區住建局牽頭）

12.切實加強生活垃圾無害化處理能力，推進城鄉環衛一體無害化處理，比較分散的農村地區采取鄉鎮集中無害化處理方式。（區住建局牽頭）

13.加強工業固體廢物違法違規轉移監管和打擊力度，防控工業污染“上山下鄉”。（區生態環境局牽頭）

14.積極推進“垃圾圍壩”以及河湖溝渠水面漂浮垃圾整治。（區水務局牽頭）

15.基本完成農業生產廢棄物非正規堆放點整治。（區農業農村局牽頭）

（三）全面推進農村“風貌革命”

16.以“干干凈凈迎小康”為主題，結合新冠肺炎疫情防控工作深入開展村莊清潔行動，全面推進農村“風貌革命”，創建20個省級“清潔村莊”，村莊環境基本干凈整潔有序，村民環境與健康意識普遍增強。（區農業農村局牽頭）

17.以全區“四抓四促”城鄉環境專項整治為契機，利用1個月時間，大力推進農村人居環境整治工作，切實消除農村“視覺貧困”，持續改善農村人居環境，不斷提升群眾幸福指數。（區農業農村局、區住建局牽頭）

18.著力整治農村生活垃圾亂扔亂倒、柴草雜物亂堆亂放、線纜和廣告牌匾亂拉亂掛、房墻棚圈亂搭亂建、公共空間和道路亂擠亂占、生活污水亂排亂流、河道砂石亂挖亂采等“14亂”問題，下功夫消除貧困地區“視覺貧困”。（區農業農村局、區交運局、區水務局、市自然資源局**分局牽頭）

19.繼續推進治亂拆舊拆危，依法拆除殘垣斷壁、廢棄棚圈等，整治好村內公共空間。引導群眾清理土堆、糞堆、柴草堆，有序堆放生產生活資料。（區農業農村局牽頭）

20.積極推進農村生活垃圾清理，推動村莊公共照明設施建設，提高村莊公共照明設施覆蓋率。（區住建局牽頭）

21.加強畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物清理。引導農戶

畜禽養殖糞污日產日清，堆漚處理；加強病死畜禽無害化處理工作，清理隨意丟棄的農業投入品包裝物、廢舊農膜等農業生產廢棄物。（區農業農村局牽頭）

22.有序推進自然村組道路建設。根據脫貧攻堅和經濟發展實際，結合鄉村振興戰略，按照盡力而為、量力而行的原則有序推進自然村組道路建設，不斷提升群眾出行滿意度。（區交運局牽頭）

23.實施村莊綠化。按照“以綠擠臟、以綠擠亂、以綠擠荒”要求，重點抓好房前屋后、田間地頭、道路兩邊、渠旁河邊、公共空間、庭院綠化工作。（區林草局牽頭）

24.搞好村莊美化。努力推進美麗鄉村建設，發揮示范帶動作用。整治農戶庭院，努力形成文明健康的居室文化，推進“美麗家園”建設。（區農業農村局牽頭）

025.積極推進鄉村建筑風貌引導，加強歷史文化名村名鎮和傳統村落保護。（區住建局、區文體旅局牽頭）

26.推進衛生城市、衛生鄉鎮、衛生村創建。貫徹落實《甘肅省城鄉環境衛生整潔行動方案（2015-2020年）》（甘政辦發〔2015〕103號)，推進衛生城市、衛生鄉鎮、衛生村創建工作。（區衛健局牽頭）

27.培育文明村風。廣泛宣傳衛生知識，提高村民清潔衛生意識，引導群眾自覺形成良好生活習慣。廣泛開展文明家庭、道德模范等評選表彰活動。堅決遏制高價彩禮等陳規陋習，培育淳樸民風。（區委宣傳部、區農業農村局牽頭）

28.年底配合省、市組織開展“清潔村莊”區級自驗和省市復驗等工作。（區農業農村局牽頭）

（四）推進農村生活污水治理

29.梯次推進農村生活污水治理，按照“以用為本、建管并重”的原則，統籌做好農村生活污水處理設施規劃建設和運行維護。（區生態環境局牽頭）

30.結合《甘肅省農村生活污水治理技術指南》、《甘肅省農村生活污水治理設施運行維護指南》要求，科學有序推進農村生活污水治理工作。到2020年底，農村生活污水亂排亂放得到有效管控。（市生態環境局**分局牽頭）

31.結合我區實際，從經濟發展水平、財政投入能力、農民生產生活習慣和接受程度等方面，編制完成區域農村生活污水治理專項規劃，合理確定分年度農村生活污水治理工作任務。（市生態環境局**分局牽頭）

32.實施好水川鎮顧家善村、**區顧家善游客服務中心和四龍鎮民樂村3個污水處理站項目，推進城鎮設施向鄉村延伸，逐步實現全面治理。（區住建局牽頭）

33.做好農村“廁所革命”與農村生活污水治理的有效銜接，一體部署、協同推進。（區農業農村局、市生態環境局**分局牽頭）

34.充分發揮河長制、湖長制作用，強化農村水環境治理。（區水務局牽頭）

35.組織開展農村黑臭水體排查，識別主要污染問題，建立名冊臺賬，確定黑臭水體清單，啟動黑臭水體治理試點示

范。（市生態環境局**分局牽頭）

（五）推進農業生產廢棄物資源化利用

36.加強廢舊農膜回收利用。強化源頭防控，重點整治不達標地膜的生產、銷售、使用和傳統地膜“一膜多年用”、新型經營主體“只用不收”等突出問題。確保2020年全區廢舊農膜回收率穩定在80%以上。（區農業農村局牽頭）

37.積極開展尾菜處理利用。大力推廣堆（漚）肥、直接還田等田間尾菜處理利用技術，培訓指導農民群眾將尾菜就地就近處理利用，在提標擴面上下功夫。強化宣傳引導，確保2020年全區尾菜處理利用率穩定在40%以上。（區農業農村局牽頭）

38.加大畜禽養殖廢棄物綜合利用。構建畜禽養殖廢棄物資源化利用市場機制，使畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到75%以上。（區農業農村局牽頭）

39.繼續推進農作物秸稈綜合利用。培育秸稈產業化利用主體，推廣飼草玉米全株青貯技術，推廣秸稈收、儲、運、用和秸稈資源化利用的示范模式，秸稈飼料化率穩定在65%以上。（區農業農村局牽頭）

（六）加強村莊規劃工作

40.在2019年完成全區村莊分類的基礎上，2020年結合國土空間規劃編制，在區域層面將村莊布局工作納入國土空間規劃，并開展前期研究。（市自然資源局**分局牽頭)

（七）推進農村“四好路”建設

41.繼續實施窄路加寬、旅游路產業路資源路、安全生命

防護工程、危橋改造工程等項目，按期完成“十三五”交通扶貧規劃等目標任務，有序推進自然村組通硬化路建設。（區交運局牽頭）

42.認真履行主體責任，將農村公路管養資金納入政府一般公共預算，足額籌措落實農村公路養護資金；全面推行農村公路災毀保險，有序推進鄉鎮“六位一體”交通綜合服務中心和公路驛站建設。農村公路列養率達到100%，優良中等路率不低于75%，技術狀況和通行水平穩步提升。（區交運局、區財政局牽頭）

43.大力推進農村“四好路”。加快推進農村公路管養體制改革，加快推行農村公路信息化管理，努力提升農村公路管理水平。（區交運局、區財政局牽頭）

44.推進農村公路運營服務提質升級，促進城鄉融合發展；創新農村客運運營模式，落實農村客運經營方面的補貼扶持政策，加快推進區鄉村三級農村物流體系建設；年底實現所有具備條件的建制村100%通客車。（區交運局、區財政局牽頭)

45.靠實鄉鎮公路管理所和各級路長職責，充分調動村民委員會和農民群眾積極性，將日常養護與農村人居環境整治、美麗鄉村建設結合起來，營造良好通行條件和路域環境。（區交運局牽頭）

（八）推進農村村級公益性設施共管共享工作

46.規范理事會運行，健全規章制度，充分發揮管護理事會作用。（區農業農村局、區民政局牽頭）

47.及時到位財政專項補助資金，落實到村公益性設施項目建設配套提取管護基金的要求，不斷拓寬社會捐助、“一事一議”籌集渠道，不斷壯大管護基金規模，到2020年底，各行政村管護基金累計達到7萬元以上。（區農業農村局、區財政局牽頭)

48.嚴格選聘公益性崗位人員，規范管理，切實履行職責、發揮作用，搞好公益性崗位人員培訓。（區人社局牽頭）

49.探索推行環境治理依效付費制度；探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。（區發改局、區財政局、區農業農村局牽頭）

50.將農村人居環境整治納入村規民約，通過群眾評議等方式褒揚鄉村新風，深化農民自我教育、自我管理。（區民政局、區農業農村局牽頭）

四、機制保障

（一）加強宣傳引導。通過群眾喜聞樂見的形式，宣傳農村人居環境整治的重要意義、總體要求和主要任務。充分利用報刊、廣播、電視等傳統媒體和微信公眾號、抖音等網絡新媒體，宣傳好典型、好經驗和好做法，引導帶動廣大農民積極參與建設、運營、管護和監督，增強農民群眾參與農村人居環境整治的積極性。

（二）完善多元投入機制。建立健全政府、農村集體和農民、社會力量多元投入機制，聚焦農村人居環境整治重點任務，加大投入力度，采取以獎代補、先建后補等方式，引導和調動農民主動參與農村人居環境整治。積極落實財政投

入，加強中央、省級財政獎補資金監督管理，規范資金使用，提高獎補資金使用效益，確保完成績效考核目標。

（三）加強督查考核。加強農村人居環境整治工作調度，實行月調度、季排名制度，對全區所有行政村實行綠黃紅“三色管理”，并強化干部群眾利用“隨手拍”小程序對環境整治工作的監督評價，統籌推動農村人居環境整治“三大革命”“六項行動”重點任務落實，確保完成農村人居環境整治三年行動任務。