關于我縣農村人居環境改善工作的視察報告

為切實鞏固全縣農村人居環境改善工作成果，進一步提升農村群眾生產生活質量和幸福指數，持續推進美麗鄉村建設。根據縣政協2018年度協商視察專題安排，7月19日，縣政協組織主席會議成員，有關鄉鎮和部門負責同志深入到進化鎮黃荊村東風組、琊川鎮朝陽村紅星組，通過實地查看、聽取匯報和召開座談會等形式，對全縣農村人居環境改善工作情況進行了視察。現將視察情況報告如下:

一、取得的成效

通過視察，視察組全體成員認為，全縣各有關部門、鄉鎮高度重視農村人居環境改善工作，把改善農村人居環境作為推進脫貧攻堅、建設美麗鄉村、統籌城鄉發展的重中之重來抓，加強領導，強化措施，不斷加大農村基礎設施建設投入力度，積極開展多種形式的環境綜合整治活動，為改善農村環境面貌做了大量卓有成效的工作。

一是突出示范帶動。

為有效推進我縣人居環境改善工作，解決前期群眾對人居環境改善政策持觀望態度的問題，充分調動廣大干部群眾的積極性和主動性，我縣投入資金3400萬元在14個鄉鎮集中打造了38個人居環境改善示范點，涉及農戶1700余戶，通過召開全縣人居環境改善現場觀摩會，總結先進經驗和工作方法，并在全縣進行推廣，讓群眾實實在在感受到了人居環境改善帶來的實惠，掀起了廣大干部群眾參與農村人居環境改善工作的熱潮，通過抓點示范，為全面推進我縣農村人居環境改善工作發揮了帶動作用。

二是加大資金投入。

堅持整合力量聚合力，把財政“一事一議”獎補、道路建設、農村危舊房改造、農村飲水安全、種植業、養殖業、文化教育衛生、社會幫扶等涉農資金、扶貧資金、幫扶資金有效整合起來，全縣共撬動各類銀行貸款80多億元，吸引社會資本3億多元，每年還募集各類社會捐助資金1億元以上，用于支持農村產業發展和基礎設施建設等。近年來，全縣共拆除危舊房10395棟，實施“三改三治三化”30275戶，建成大村大寨、集鎮生活污水處理項目26個，實施農村危房改造任務34614戶，通村公路1307公里、通組公里826.247公里，縣鄉道改造、建制村通油路、建制村通客運率均實現100%，修建骨干水源工程4座，建成農村安全飲水工程1385處和散戶供水設施10146戶，極大促進了農村基礎設施建設和農村經濟社會發展。

三是健全完善機制。

縣委政府主要領導多次召開工作會議，及時安排部署，統籌調度，各鄉鎮、部門在抓好農村基礎設施建設的同時，不斷強化農村環境衛生管理，積極探索制定設施維護、道路維修、河道管護、綠化養護、衛生保潔等制度，部分村(社區)配備了保潔隊伍，建立了日常保潔機制，農村環境衛生管理逐步走向制度化、規范化。

四是引導群眾參與。

通過采取“補助式”投入、“促膝式”幫扶、“公益式”服務、“集中式”培訓、“院壩式”宣傳等措施，全縣廣大幫扶干部、包組干部帶頭示范，督促村民打掃衛生，引導群眾積極參與到人居環境改善工作中，幫助群眾樹立起改善居住環境的信心和勇氣，群眾文明素質不斷提升，衛生文明習慣逐步養成，促進了工作的深入開展。

二、存在的不足

一是規劃編制相對滯后。

近兩年來，我縣農村人居環境改善雖然成效明顯，但村莊規劃編制工作還沒有啟動，因缺乏具體規劃指導，鄉鎮、村在推進農村人居環境改善工作中零敲碎打，沒有明顯效果，一定程度上影響了工作的持續推進。

二是資金欠賬依然較大。

農村人居環境改善牽涉范圍廣、所需投入大、運行成本高。盡管縣財政加大了投入，資金短缺仍然是制約推進我縣農村人居環境改善的瓶頸。目前縣里撥付到位的資金，還不能滿足村組排污治污、垃圾填埋處理等基礎設施的需要，鄉鎮財政的投入杯水車薪，且一些“補助式”投入還沒有兌現到位。由于資金短缺，部分集體經濟薄弱的村，根本配不起保潔隊伍，有的即使配了保潔隊伍，但保潔員工資待遇得不到保障，工作積極性不高。

三是部門協作合力不夠。

農村人居環境改善是一項系統工程，也是一項長期的艱巨的任務，項目涉及發改、農業、住建、扶貧、環保、水利、林業、旅游等多個部門，目前相關部門之間工作協調不夠、信息不暢通，相關資金、項目多頭投放，整合不到位，沒有形成工作合力，長效機制落實不夠好。

四是群眾素質仍需提升。

長期以來，由于受傳統習慣和落后觀念的影響，加之宣傳教育的氛圍還不夠濃厚，部分農村群眾的公共衛生意識和環保意識差，對于開展農村人居環境改善的意義認識不足，參與意識不強，主體作用沒有充分發揮，農村亂搭亂建、亂堆亂放、亂扔亂倒等陳規陋習一定程度上還依然存在。

三、對下步工作的幾點建議

一是立足常態長效。

農村人居環境改善是一項長期性的工作，貴在常抓不懈、必須建立完善農村人居環境改善的工作機制。形成長效管理。以建立完善多元投入、綜合協調、監督檢查、責任考核等一系列長效保障機制，確保各項工作常態長效推進。鄉鎮黨委、政府要將農村人居環境改善工作納入常態化管理，作為美麗鄉村建設的基礎工程來抓，縣級層面要整合項目資金，加強督查考核，形成工作合力。要堅持建管并重，研究制定出臺全縣農村環境衛生管理辦法，依法依規管理農村環境衛生。支持鎮村積極探索環境衛生管理、公共設施維護、環衛經費保障等自我管理的長效機制，鼓勵、支持村民制定村規民約，建立符合農村實際的制度辦法。如要求群眾繳納衛生費、逐步推行垃圾分類處理等，共同維護好農村衛生環境。是要加強農村面源防污控制，結合鄉村振興戰略編制項目，積極爭取資金，加大投入，解決農村污水橫流和垃圾無序傾倒的問題。

二是堅持規劃先行。

以縣政府牽頭，全面啟動村莊規劃編制工作，充分發揮規劃的引領作用，避免盲目建設、重復建設造成資源浪費。要改變由各個部門編制單項規劃的慣例，加強部門間的銜接協調，由住建、農業、扶貧、旅游、環保、國土、林業、水利等部門統籌規劃，按照美麗鄉村建設的總要求和標準，對村莊的基礎設施、環衛設施、生態環境、產業布局等要素通盤考慮，形成系統、完整、科學的美麗鄉村總體規劃，做到“多規合一”。同時要按照規劃部署，堅持分類施策、分層推進原則，重點打造一批典型示范村，發揮其引領作用，通過抓點示范、以點帶面，促進全縣農村人居環境改善工作達到更高的水平。

三是努力拓寬籌資渠道。

開展農村人居環境整治，基礎設施建設是關鍵。要進一步加大農村人居環境整治投入力度。努力爭取項目和資金，加強項目調度，有效整合各類涉農資金，實現捆綁使用，在環衛設施、垃圾處理場、排污設施、道路硬化、綠化、美化、亮化、宣傳教育等方面加大投入，突出重點，整村推進。特別是要加強農村面源防污控制，結合鄉村振興戰略編制項目，積極爭取資金，加大投入，解決農村污水橫流和垃圾無序傾倒的問題。同時，要積極探索“政府主導、社會參與、農民自籌”的多渠道投入機制，拓寬資金籌措渠道，不斷完善農村環境衛生公共配套設施，為進一步改善農村人居環境提供有力保障。

四是強化宣傳引導。

建設美麗鄉村、改善人居環境，群眾素質是根本。要以廣泛開展文明衛生村寨、文明社區創建和環境衛生大評比等活動為載體，開展多層次、多形式的宣傳教育活動，大力倡導文明新風，教育引導廣大群眾牢固樹立衛生意識和環保意識，革除陳規陋習，養成文明習慣，踐行社會主義核心價值觀，發揮廣大群眾在農村人居環境改善中的主體作用，自覺參與其中，確保工作取得實實在在的效果。

五是加強基層組織。

切實選優配強村黨組織書記和抓好農村致富帶頭人隊伍建設、全面加強農村組級黨支部建設，充分發揮村民會議、村民代表會議、村民委員會、村務監督委員會的作用，不斷增強基層黨組織的戰斗力，進一步密切黨群干群關系，為深入開展農村人居環境改善和實施鄉村振興戰略提供堅強組織保障。