第一篇：管理城市戶外廣告的實施方案

管理城市戶外廣告的實施方案

一、基于戶外廣告管理現狀應采取的對策

1、堅持“規劃先行”原則。

凡未做規劃或規劃中未包括的路段、地點，任何人、任何單位均不得設立戶外廣告；任何人、任何單位不得許可設立戶外廣告。這樣，可避免因“先斬后秦”、先設后審而帶來的隨意設立等違規設置弊端。

2、建立“批、管聯席小組”工作制度。

行政審批與執法通力合作，相互及時通報戶外廣告審批情況和對無手續廣告的查處情況，以便執法人員按審批的事項進行監督檢查，發現問題及時糾正，避免廣告設施完工后再處理，導致執法難度加大和不必要的經濟損失。這符合“執法前置、預防為主”的理念，更能體現“以人為本、依法行政、服務社會”的思想。

3、出臺一套管理實施細則。

相關部門應從基本概念、外形特征、內容要求、設置標準以及審批程序、管理辦法等方面，盡快對“戶外廣告”和“門頭牌匾”都作出明確規定，以規范對戶外廣告的管理。

4、加大對戶外廣告的管理力度。

為進一步規范執法人員對戶外廣告的管理行為和戶外廣告設置單位的經營行為，每季度或每半年應組織轄區內戶外廣告設置單位(包括廣告公司和)召開一次座談會。組織學習《邳州市戶外廣告設置規劃》等相關內容，宣傳政府對廣告設施管理方面的相關要求，傾聽戶外廣告設置單位對執法工作的意見和建議，加強相互間的溝通，使行政執法工作從事后的行政處罰轉向事前的監管和教育預防。

5、簽訂目標管理責任書。

城市管理部門與轄區內的戶外廣告設置單位簽訂《戶外廣告目標管理責任書》。內容主要包括：不經審批不得隨意亂設置戶外廣告；對經過審批設置的戶外廣告及霓虹燈，要安排專人定期檢查，對廣告畫面破損、污濁以及霓虹燈夜間不亮或顯示不全的要及時更換、清理、修復；違規責任追究等。通過責任書的簽訂，增強戶外廣告設置單位的責任心，充分發揮其主動性，形成設置單位與管理部門齊抓共管的良好局面。

二、戶外廣告管理和執法中應把握的環節

1、預防為主，注重宣傳。

教育執法人員樹立“預防比懲處重重要”的理念，改變過去“輕事前監管、重事后處罰”的工作方法。對非法廣告設置單位，要注重宣傳教育，使其學法、知法、懂法，進而做到守法。預防為主，注重宣傳，可減少違法設置廣告的數量，減輕城管執法人員的工作量，實現城管執法的良性循環和城市的凈化、美化。

2、及時發現，溫馨提示。

各管轄中隊要加大巡查管理力度，做到腿勤眼尖，對轄區大型戶外廣告設置情況了如指掌。發現未經審批違規設置的戶外廣告，及時向設置單位或廣告公司發出溫馨提示，告知該行為已違反了某法規的某條某款，提示其在一周內自查自改(拆)，及時糾正自己的違法行為，積極配合城管執法工作。通過溫馨提示，給違法設置單位充足的時間認識其違法行為的危害性及其應承擔的法律后果，自覺組織人力自行拆除違法設置的戶外廣告，實現人性化執法效果的最大化。

3、督促整改，鼓勵自拆。

在溫馨提示的基礎上，通過電話、網絡等方式經常詢問整改情況，積極指導協調。對于正在整改的，監督其按審批的規格施工，不得超標；對于正在拆除的，提醒其注意安全、文明施工。深入設置單位(廣告公司)，進一步做政策宣傳及思想教育工作。對于需要拆除的，積極鼓勵自拆；對于自拆確有困難的，積極協調相關部門，組織人力、調動機械協助拆除，不斷加大督促整改及拆除力度。

4、強行拆除。

對于個別不顧大局、無視法律、片面追求個人利益，采取各種手段無限拖延拆除時限、拒不整改和拆除的，依法下達法律文書，正式進入法律程序。同時，進一步做耐心細致的宣傳和教育工作，嚴密組織、充分準備，對于在法律文書規定時限內仍不履行法定義務的，有理、有利、有節地組織人員予以強行拆除并追究當事人的法律責任。

第二篇：城市戶外廣告管理現狀及對策建議

城市戶外廣告管理現狀及對策建議

——邢臺市市政維護管理處 甄慕潔

當今社會，廣告已滲透到人們的日常生活中，影響著人們的理念、行為和價值取向，城市戶外廣告作為廣告的一種形式，因其發布成本低、親和力好、視覺沖擊時間長等特點而備受青睞。戶外廣告是繼廣播、電視、報紙、雜志之后的第五大媒體，傳統的戶外廣告主要有路牌廣告、樓體廣告等等。隨著市場經濟的發展，戶外廣告在我國很多城市得到了普遍而迅猛的發展，似乎已經成為城市繁榮的象征。近些年來新戶外廣告形式不斷涌現，如汽車車身廣告、候車亭廣告、空飄氣球廣告、公路沿線坡體廣告、城內路段燈桿掛旗廣告、電子屏幕廣告等。戶外廣告被稱作“城市風衣”，就像一個人的穿衣打扮會影響他的氣質一樣，“城市風衣”的格調也從很大程度上影響著城市的品位。

好的戶外廣告能充分體現一個城市的文化內涵和歷史底蘊，給人以美的享受。不好的戶外廣告不僅無法給人美感，相反，還會造成一定的視覺污染，影響市容市貌。最常見的就是缺少規劃、散亂無序、創意庸俗、制作粗劣等，究其原因，大多是由于規劃不給力和管理不到位引起的。

首先，在戶外廣告的規劃上，缺少整個城市“一盤棋”的思想，缺乏統籌安排和合理布局，缺少內在的必然聯系，沒有真正體現出城市的內涵和文化，導致“亂”和“散”。大多數的戶外廣告規劃滯后，與城市建設的速度并不匹配。在設計規劃時，規劃人員也沒有充分征求廣大市民的建議和意見，與市民的溝通和互動很不夠。有的規劃甚至只是落在紙上、放入櫥中，沒有為廣大市民、廣告制作者、發布者所了解，導致許多戶外廣告因不符合規劃要求而被拆除，造成資源的浪費，甚至引發矛盾和沖突。另外，由于過于看重經濟效益，部分城市的公益廣告比例過少，黃金地段的廣告位大多被房產、汽車企業長期占據。一些城市的中心路段，戶外廣告設置過度集中，幾乎到了見縫插針的地步，侵占綠化、妨礙行人、遮擋視線，使環境顯現出無聲的嘈雜。為了吸引“眼球”，不少戶外廣告越做越大，肆無忌憚地破壞建筑物立面，直接影響了城市景觀。一個有現代感的城市，不需要遍地“蒼蠅拍子”式的簡單創意，需要的是既能體現科技含量、創意水準和文化特色，又能提高城市品味、讓人們喜聞樂見的精品戶外廣告。

其次，很多城市對戶外廣告的管理還不到位。戶外廣告管理是城市管理的重要內容之一，需要一定的理論和實踐基礎做支撐。但是，目前城市管理部門從事戶外廣告管理的人員，缺乏必要的專業素養，審美觀念落后，審美能力不強，往往形成“內行設計（設置、發布），外行審批”的怪象，難以做到真正意義上的管理。大多數的戶外廣告的形式單一，個性不明顯，單調呆板，多以噴繪布、寫真為主，顏色易脫落，材質易破損，整體呈現出檔次低、參差不齊的狀態，更有甚者，用材低劣、制作粗糙，用一根鐵桿上面撐塊廣告牌，巨大的布幅遮擋了一面墻，與周圍的環境格格不入。另外，由于種種原因，對于違規廣告的執法力度仍顯不夠，過街龍門、過街橫幅、刀旗廣告等低檔次的過時載體仍然充斥視野，文化保護單位、風景名勝區也被商業廣告占領。同一個街道或區域的戶外廣告設置凌亂，風格不一。并且少部分商戶對廣告牌匾設施一次性投入少，長時間不維護，主要構件不牢固，殘缺破損的戶外廣告未能及時清除或更換，不僅造成視覺上的污染，甚至還存有安全隱患。

針對上述問題及其產生原因，應采取以下措施來規范戶外廣告的管理。

一、以長期規劃代替短期審批。戶外廣告規劃必須全面考慮和了解城市的歷史淵源、人文底蘊和發展走向等要素，統一規劃，合理布局，充分運用戶外廣告的形式，對城市景觀進行再創造和再提升，做到一區一特色、一街一景觀、一處一精品。有些歷史文化名城，歷史悠久，人文薈萃，名人輩出，文化底蘊十分豐厚，為戶外廣告的設計提供了取之不盡、用之不竭的源泉。設計人員應從中汲取營養，使作品既體現城市特色和文化內涵，也能跟上時代發展，集幽默、智慧、美學、文化、想象力于一體，使之融入城市景觀，延續城市文脈，提升城市品位。

二、合理利用城市空間資源。城市空間是城市的公共資源之一，也是戶外廣告主要的載體，必須予以科學規劃、合理配置和有效利用，提升城市空間資源的利用率?？梢允杖∮袃斒褂觅M，推行城市空間有償使用的理念。公益廣告是弘揚中華美德、提高國民素質的重要手段，是照亮人們前行的明燈，要合理配比公益廣告。應根據城市的特點，科學布局，保證公益廣告在戶外廣告中的比重。同時，提高公益廣告的設計、設置水準，要在打動人們情感上下功夫，在凈化人們心靈上動腦筋，在提升人們素質上做文章，提倡潛移默化，避免平鋪直敘、籠統說教。

三、要加強對戶外廣告規劃和管理人員的管理與培訓，使其掌握戶外廣告管理的基本知識和要求，學習美學常識，提高審美能力。同時，招聘廣告系畢業的本科生充實戶外廣告規劃和管理隊伍，逐步改善現有人員結構，提高廣告規劃和管理水平。

四、對現有廣告公司的資質進行評審認定，提高準入門檻，規范廣告市場運行秩序。對于那些資質評審不合格的，取消其設計和發布資格。定期或不定期進行優秀戶外廣告評選活動，組織專家和專業人士評獎。對獲勝的設計人員及其所在廣告公司給予一定的精神和物質獎勵，樹立行業典范和樣板。更新理念，創新思維，提倡運用新技術、新工藝、新材料，提高戶外廣告的科技含量，倡導個性化和多樣化，避免呆板和單調，在提升人們視覺享受水準的同時，提升城市形象。

五、定期對現有的戶外廣告設置情況進行全面的檢查和清理，加大對違規廣告的執法力度。清除市區、城區主次干道的過街龍門、過街橫幅、刀旗廣告，清除文物保護單位、風景名勝區域里的商業廣告，清除粗制濫造、品位低下的戶外廣告，清除或修復殘缺破損的戶外廣告。對于違反《戶外廣告登記管理規定》的，城管執法人員應首先深入了解情況，進行宣傳動員工作，宣講法律法規及相關政策，爭取業戶對廣告整治工作的理解與支持，使其自覺配合。其次，嚴格按法律程序辦事，下達限期整改通知書，在整改期內絕不強制拆除，最大限度的減少廣告業戶的損失。對無法查找業戶或不能自行拆除的牌匾，及時組織人員進行拆除；對沒有合法審批手續的戶外廣告，特別是樓頂廣告和墻體廣告，堅決予以拆除。另外,主干道兩側的門頭牌匾應該統一高度和材質,既能使整條街道顯得整潔有序,還利于提升店鋪的形象。

戶外廣告作為城市文化形象的符號之一，體現著城市的風格和文化品位，反映了城市的經濟社會發展水平和商業氛圍以及科技水平和創新能力。就城市的戶外廣告管理而言，必須以科學發展觀為指導，以彰顯歷史、文化特色為目標，創新思維、創新理念、創新手段，規范戶外廣告行為，營造富有特色的廣告文化，促進城市廣告健康有序的發展，使其成為城市中一道靚麗的風景線。

第三篇：完善城市戶外廣告設置管理思考

一個城市建筑藝術不僅講究建筑與建筑之間的統一、變化與和諧，而且建筑與戶外廣告也要相輔相成，和諧同存，以達到形、色、質的統一。因此，戶外廣告不僅是有效傳播企業形象及商品服務信息的手段之一，更是提升城市品位的催化劑和視覺形象的名片。作為一個城市容貌的重要標識，務必要求與之相配套的科學合理的管理措施來保證和諧穩定發展。

一、加

強建設，健全戶外廣告設置的法律依據

根據《中華人民共和國廣告法》、《利津廣告管理若干規定》等法律法規，在調查研究、集中整治的基礎上，結合戶外廣告設置與管理的實際情況和東營市利津縣城市管理體制改革，制定出臺了《利津縣戶外廣告管理辦法》，以政府規范性文件的形式，明確規定戶外廣告的范圍、設置要求、禁止行為、設置期限、違法處理、規劃設計等內容，界定戶外廣告的廣告主、經營者、發布者和監督管理者的職責、權限，有效解決戶外廣告的管理依據問題，做到管之有據，確保有法可依。

二、強化規劃意識，繪制戶外廣告的設置藍圖

戶外廣告規劃必須根據城市規劃中對區域性功能的劃分，立足于區域性的整體構想，確定對城市各區域重要道路重要節點戶外廣告的整體定位。根據每個區域的功能，合理控制廣告設置的密度，重新調整戶外廣告媒體在城市主要交通干道、人行道和綠化帶的設置和分布的密度，使其疏密有序，錯落有致。例如：對城區主要路段、區域以設置公益性廣告為主，弘揚當地深厚的文化底蘊，提高城市品位。在一些商業地段和新建房沿街區域以設置商業性廣告為主，進行統一規劃，注重整體協調性。在城區各入城口和環城公路區域，設置一批高檔次、高標準的廣告群，不僅滿足廣告市場的需求，而且美化了城市入口形象。

三、制定技術規范，健全戶外廣告設置的操作依據

為有效解決戶外廣告設置的技術性要求問題，對各種類型戶外廣告的設置行為提供指導性依據，制定出臺了相應的指標體系。圍繞“上下一線、前后一面、左右一體、色彩協調”的設置原則，對戶外廣告的位置、規格、材質、畫面、亮化等技術參數進行嚴格規定，使戶外廣告設置行為更具有操作性和參照性。

四、強化執法監管，嚴厲查處戶外廣告違法設置行為

戶外廣告隨著城市規劃的調整、城市化規模不斷擴展，由原先戶外廣告資源稀少到如今媒體泛濫成災，針對違法設置戶外廣告的行為，我們要以宣傳教育為主，以嚴格執法為次，增強店主的規范意識。軟的方面，為充分體現城管部門“以人為本、執法為民”的服務宗旨，是對未經批準擅自設置的以及殘缺不全、污損不堪、字跡模糊等影響市容的不規范廣告，加大宣傳力度，明確統一標準，限其自行整改。硬的方面，對勸阻不聽，未按規定期限整改的戶外廣告，將予以嚴肅查處，責令設置人自行拆除或者依法強制拆除，堅持杜絕違法設置廣告行為。

五、加強部門協作，齊抓共管戶外廣告設置

建設、規劃、城管、交通等部門要定期研討戶外廣告設置的具體地點、形式和要求，確保戶外廣告與城市整體的發展布局相協調，積極創造公平、公開、公正的競爭環境和機制，成齊抓共管的合力。同時在管理過程中，對遲遲整改不到位、與市容標準不符的“黑廣告”，城管、公安部門要聯合執法，按程序依法予以取締，樹立行政權威，凈化城市空間。

六、建立安全管理制度，排除戶外廣告設置的安全隱患

戶外廣告是設置在戶外公共空間的臨時構筑物，安全性十分重要。因此，必須制定戶外廣告設施安全自檢、檢測工作制度，完善戶外廣告設施的安全監督管理制度，把好日常、定期檢查關，設置審批資料審查和設置戶外廣告施工質量關。針對存在安全隱患的設施，城管部門應責令設置單位立即整改、加固，仍達不到安全指標的，責令立即拆除。同時，加強城管部門和企業干部職工的安全知識教育，提高安全意識，增加安全知識和技能的把握，牢固樹立安全第一的思想。

七、優化服務管理的效能建設，強化執法人員的績效考核

明確監管責任，界定監管范圍，細化監管要求，將戶外廣告設置的執法監管責任落實到崗、到人。對一些街道新設廣告，定崗隊員主動幫助辦理審批手續，幫助廣告經營者準確把握廣告設置的技術要領和注意事項，從而進一步提升服務水平，擴展服務功能。同時，根據違法設置行為發生率和違法設置行為查處率，專門對各路段執法責任人員進行績效考核，形成良好的執法監管績效機理機制。

第四篇：戶外廣告管理

街面戶外廣告分析建議

隨著城市化發展的需求，形形色色的戶外廣告也涌現在大街小巷，霓虹燈、展示牌、電子顯示裝置、燈箱、實物造型以及其他形式的戶外設施里面廣告。形式多樣，店面電子招牌、燈箱、實物造型廣告參雜凌亂，這對市容環境的管理增加難度。

街面戶外廣告在管理上的好壞，會直接影響市容環境的好壞，因此戶外廣告的管理對市容環境有著重要的意義。

目前城區內戶外廣告在設置和管理上的現狀及存在的問題；

現南橋城區內分為，由政府出資制作的戶外廣告（環城南路、解放路、南奉南亭路、環城西路、江海路、南橋路、秀南路、環城東路等路段），另一部分為自行出資制作。政府出資制作的現都超過保修時限，已滿3年后，牽涉到歸屬權及法律責任問題。依照第三十一條（民事賠償責任）戶外廣告設施設置人未及時維護、更新戶外廣告設施，致使設施倒塌、墜落等，造成他人人身或者財產損失的，應當依法承擔民事賠償責任。

政府統一制作戶外廣告特點:1,美觀、尺寸大小一致，與路面環境協調2，設計年限一致，損壞時間較為集中，后續如果得不到很好維護，會出現集中大面積性損壞現象，3、材質用料統一，維護間隔時間大體一致。

商戶自行設計或委托制作單位制作戶外廣告特點：

1、形式多樣尺寸大小沒有統一標準，材質用料不一致，2、設計期限不定，價格和牢固差異較大，（由于商戶在使用上要求不一，有把臨時性廣告材質當做長久材質使用），3、不注重后期損壞修護，管理上增加難度。

現南橋城區內非公共陣地戶外廣告現狀：

1、一店多招（一家店面有幾種招牌，形式多樣）

2、破損嚴重，后期維護和定期安全檢測不到位，3、路段店面規格尺寸等技術要求不一，與路段環境不協調。

4、由于戶外廣告在設置上取得較為方便，涉及門面量龐大，無形中增加了管理難度。

公共陣地廣告與非公共陣地廣告的區別：公共陣地廣告設置于公共陣地，制作者、發布者都以招、拍等形式取得，在監管上要求比較嚴，設置

使用年限和間隔維護時間，對戶外廣告進行后續維護，在材料、材質使用、尺寸的大小、安全等級上都有嚴格的規定并在信息上進行建設。而非公共陣地廣告，作為店面經營宣傳的方式，在廣告發布上沒有嚴格要求，一般安裝在店面門楣上方，在材料、材質上沒有嚴格規定，尺寸大小不一，設計期限和后續維護上沒有很好的保障，在管理上相對滯后。

政策評價，針對南橋城區內非公共陣地戶外廣告出現問題，政策上缺少有效的監管機制，戶外廣告在安裝、使用、維護上的監督，缺乏信息檔案的建立，在材質用料上沒有統一行業規范標準（包括長期性或臨時性），在設計使用，維護（破損修復）中缺乏政策的執行力。對一店多招現象停留于“集中整治”階段，缺少長效管理，店面廣告、招牌安裝設置沒有行業標準，店面多監管難問題突出，政策上得不到法律的保障。

建議：面對現南橋城區內非公共陣地戶外廣告所產生的實際情況，在政策的執行上和制定上及相關行業具體規定上，希望得到重視

一、分門別類，對不同行業、不同形式戶外廣告要有所區別戶外廣告的要求，建立行業設置標準和設置方式體系。（如窗口服務性行業與一般店面的區別）

二、規范廣告行業材料用途標準，對商戶提出建設性意見，明確使用期限。

三、對廣告的設置方位，大小、使用期限、后續維護情況等，進行必要的提出和說明，由市容管理單位備案。

四、對“集中整治”后戶外廣告，進行長效管理，按區域劃分責任單位、責任人，及時發現及時上報及時整改，杜絕不規范現象。

五、對廣告量大監管難的問題，建立信息檔案系統，對修復，重建等問題有了掌握和了解。

五、對政府出資制作戶外廣告，簽訂維護協議，告知其行為。對不及時修復和不牢固等問題廣告，進行處罰，對問題小，難度大、修復、完善困難的業主，愿意委托修復，完善的收取相當的維護費和管理費。

戶外廣告由于牽涉部門多操作難，在實際的執行中缺少完善的法律法規的保障，工作量大沒有系統的管理程序。所以各部門應統一配合理順管理程序。分路段、分步驟、分批實施。

一、摸底、分類、建立信息檔案系統階段：（由市容管理部門負責）

1、對不同的戶外廣告進行全面的摸底（包括政府出資與自制），理清設置人及責任人，即門面、房屋所有人、廣告設置人、廣告法律責任人。是否有營業執照，廣告設置時間，已使用時間，廣告材質、結構。對政府

出資已滿保修期需要安全鑒定進行鑒定。

2，建立信息檔案系統，對南橋城區內的街面戶外廣告有必要建立此系統，（1）在以后政治有了依據，戶外廣告的形式有了定位，（2）系統的建立有利于分清責任人及設置人設置時間、使用時間，安全等級等,為行政管理和執法在法律上有了追究的信息保障。（3）對街面的戶外廣告整體規劃及以后的長效管理做好了基礎建設，有利于管理的高效率，提高管理能力。

二、宣傳教育階段：（由市容管理、城管、規劃、工商）

對戶外廣告的設置人、責任人，進行有效的宣傳，明確其行為的相關行政和法律上的責任，使其在思想上得到認識，了解和掌握相關行為的重要性，清楚自己行為的不正確方面，為下一步工作做好思想上的教育。

三、對違規戶外設施進行集中整治階段：（由城管執法、市容、規執法

執法是行政管理過程中必要的強制手段，是維護政府管理能力的法律保障，對不聽勸告、教育的違規設置現象，相應進行處罰。（內容一點多招、存在安全隱患、破損等）

四、發放戶外廣告設置許可證階段：（由城管執法、市容、規劃、工商）

根據南橋城區內現有的街面戶外廣告基本沒有申請許可而設置的情況，提高行政管理單位的主動性、能動性，更好發揮解放思想、實事求是的思想，建立健全常態化管理模式的定位，管理和執法結合的理念。

1、對符合戶外廣告設置標準的門面，進行登記發放戶外廣告設置許可證。許可證上附上合法門面廣告照片，照片上的戶外廣告內容就是管理部門允許設置人設置形式、字樣、造型等，以后再管理上有了參考的標準，方便了管理，在執法和以后維護上有了依據。

2、簽訂后期維護承諾書，愿意委托修復，完善的收取相當的維護費和管理費。

五、鞏固、長效管理階段：（由市容、城管）

長效管理是市容管理的核心問題，只有將條線和區塊結合，違規現象及時查看，及時上報解決，使違規意識、行為得到遏制，才能做到長效管理。

以下是管理上的依據

上海市戶外廣告設施管理辦法（市政府令第56號）

第四條（管理部門）

市綠化市容行政管理部門負責本市戶外廣告設施設置的監督管理和綜合協調；區（縣）綠化市容行政管理部門負責所轄區域內戶外廣告設施設置的監督管理。

市和區（縣）規劃行政管理部門負責戶外廣告設施設置的規劃許可及其監督管理。

市和區（縣）工商行政管理部門負責戶外廣告發布的經營資質審核、內容登記及其監督管理。

本市建設交通、交通港口、公安、房屋管理、質量技監、環保、價格、財政等部門按照各自職責，協同實施本辦法。

第十五條（非公共陣地設置戶外廣告設施的申請）

利用非公共陣地設置戶外廣告設施的，設置人應當向市或者區（縣）綠化市容行政管理部門提出申請，并提供下列材料：

（一）營業執照；

（二）廣告經營合同；

（三）廣告樣稿；

（四）證明廣告內容真實、合法的文件；

（五）戶外廣告設施設置陣地使用權的證明；

（六）戶外廣告設施陣地位置關系圖；

（七）戶外廣告設施設計圖、設置效果圖；

（八）戶外廣告設施設置施工圖。

第二十三條（維護義務）

戶外廣告設施設置人應當按照《上海市市容環境衛生管理條例》的有關規定，對戶外廣告設施進行維護保養，保持戶外廣告設施的整潔、完好。

戶外廣告設施配備的照明設備，應當符合市綠化市容行政管理部門制定的有關照明規范的要求。

第二十四條（安全管理）

戶外廣告設施設置人應當按照《上海市市容環境衛生管理條例》的有關規定，加強對戶外廣告設施的日常管理和安全檢查，確保戶外廣告設施牢固、安全。

戶外廣告設施設置期滿2年的，設置人應當在每年6月1日前，按照戶外廣告設施安全技術標準的規定進行安全檢測，并向市或者區（縣）綠化市容行政管理部門提交安全檢測報告；對安全檢測不合格的戶外廣告設施，設置人應當立即整修或者拆除。

設計單位應當明確戶外廣告設施的設計使用年限。戶外廣告設施超過設計使用年限的，設置人應當予以更新。

市和區（縣）綠化市容行政管理部門、城市管理行政執法部門（以下簡稱城管執法部門）應當加強對戶外廣告設施安全的監督檢查，并按照一定的比例，對戶外廣告設施進行安全抽檢。

戶外廣告設施安全技術標準，由市綠化市容行政管理部門會同市質量技監行政管理部門另行制定。

第二十五條（設施拆除要求）

戶外廣告設施設置期滿后，設置人應當在5日內予以拆除。設置人未予拆除的，陣地所有人應當予以拆除。臨時性戶外廣告設施設置期滿后，設置人應當在2日內予以拆除。

戶外廣告設施存在安全隱患或者失去使用價值的，城管執法部門應當責令設置人限期整修或者拆除；逾期未拆除的，由城管執法部門強制拆除，所需費用由設置人承擔。

第二十七條（信息系統建設）

市綠化市容行政管理部門應當會同市規劃、工商等有關行政管理部門建立戶外廣告設施管理信息系統，將陣地規劃及其實施方案、技術規范、設置人、戶外廣告設施設置申請和批準等有關信息納入該信息系統。

上海市市容環境管理條例

第十九條 市市容環境衛生管理部門應當會同有關部門組織編制本市景觀燈光設施規劃，報市人民政府批準后實施。本市景觀燈光設施規劃區域內的建筑物、構筑物和其他設施，應當按照景觀燈光設施規劃和有關技術規范設置景觀燈光設施。景觀燈光設施規劃和技術規范應當向社會公布。

景觀燈光設施設置不符合規劃或者有關技術規范的，由城管執法部門責令限期改正；逾期不改正，對不符合規劃的，可以強制拆除，對不符合有關技術規范的，可以強制停止使用，并處一千元以上一萬元以下罰款。

景觀燈光設施的所有者、使用者或者管理者，應當保持景觀燈光設施的完好，并按照市容環境衛生管理部門規定的時間開啟景觀燈光設施。違反規定的，由城管執法部門責令改正；拒不改正的，處三百元以上三千元以下罰款。

第二十條 戶外廣告設施設置應當符合戶外廣告設施設置規劃和有關技術規范。市市容環境衛生管理部門應當會同有關部門編制戶外廣告設施設置規劃，經市人民政府批準后實施；戶外廣告設施設置規劃和技術規范應當向社會公布。

戶外廣告以及非廣告的霓虹燈、標語、招牌、標牌、電子顯示牌、燈箱、畫廊、實物造型等戶外設施（以下統稱戶外設施），應當按照批準的要求設置。違反規定設置戶外設施的，由城管執法部門或者其他有關管理部門責令限期改造或者拆除；逾期不改造或者拆除的，強制拆除，對戶外廣告設施設置者處五千元以上五萬元以下罰款，對其他戶外設施設置者處五百元以上五千元以下罰款。

戶外設施的設置者，應當對戶外設施進行維護保養，圖案、文字、燈光顯示不全或者破損、污濁、腐蝕、陳舊的，應當修復。違反規定的，由城管執法部門責令限期改正；拒不改正的，處五十元以上五百元以下罰款。

戶外設施的設置者，應當加強日常管理，對存在安全隱患或者失去使用價值的設施，應當及時整修或者拆除；在潮汛、臺風或者暴雨期間，應當加強對戶外設施的安全檢查。對存在安全隱患或者失去使用價值的戶外

設施，城管執法部門應當責令設置者限期整修或者拆除；逾期未拆除的，城管執法部門應當強制拆除。

因公共利益需要，有關管理部門對經批準設置的戶外廣告設施作出調整的，應當事先告知戶外廣告設施設置者，并對設置者因戶外廣告設施調整造成的損失依法予以補償。

張奇 2012 年5月1日

第五篇：南平市城市戶外廣告管理暫行規1

南平市城市戶外廣告行規定

第一條 為了加強南平市城市戶外廣告及招牌設施設置的規劃和管理，維護市容市貌整潔美觀，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國城市市容和環境衛生管理條例》等有關法律法規，結合本市實際，制定本暫行規定。

第二條 本暫行規定所稱城市戶外廣告，是指在城市區域內利用建筑物、構筑物、市政公用設施、公共場地、城市公共交通工具、空飄物等載體，設置的廣告牌、路牌、霓虹燈、燈箱、電子顯示屏、電子翻板裝置、閱報欄、畫廊、櫥窗、招牌、標志牌、標語、彩旗、條幅、實物造型以及以其他形式在戶外設置的廣告。

第三條 南平市建設行政主管部門是本市戶外廣告設置的主管部門，負責對本市市區戶外廣告設置進行統一監督管理。市公用事業管理局具體負責本市市區戶外廣告設置的日常管理工作；延平區建設行政主管部門按照職責分工，具體負責延平區內沿街道路店面店牌店招設置的日常管理工作；工商行政管理部門負責戶外廣告經營資格審查及廣告發布內容的審查和監督管理工作，發放《戶外廣告登記證》；規劃、城建、公安交警、交通、公路、環保、房管、質量技術監督等部門按照各自職責，密切配合，協同實施本暫行規定。

第四條 市公用事業管理局應當會同有關部門編制城市戶外廣告設置規劃，經市城鄉規劃行政主管部門綜合協調，按有關規定報批后，統一納入城市總體規劃。

市規劃局與市公用事業管理局應當會同市建設、工商、公安、交通、公路、環保、房管、質量技術監督等有關部門，根據城市戶外廣告設置規劃及有關標準，編制戶外廣告設置技術規范。

第五條 城市戶外廣告設置必須符合《城鄉規劃法》、《廣告法》、《城市市容和環境衛生管理條例》等法律法規規定。遵循統一規劃、規范管理、總量控制、有償設置使用的原則。

凡在本市中心城區范圍內設置各類戶外廣告的，都必須遵守本暫行規定。

第六條 市中心城區沿街店面門廊招牌等設置，遵循一店一牌原則，平行于店面墻體規范整齊設置，力求規格統一，與市容市貌協調。

第七條 在下列范圍內，禁止設置城市戶外廣告等設施：

（一）國家機關、文物保護單位、標志性建筑、優秀近代建筑；

（二）風景名勝及其控制地帶和名勝風景點建筑控制地帶；

（三）影響交通視線、交通信號及電視監控，影響建筑物本體容貌，改變原有建筑物、構筑物外飾面裝修和建筑風格；

（四）妨礙生產經營或者人民生活，危及人身安全，損害市容市貌的；

（五）利用違法建筑、危險房屋及其他可能危及安全的建筑物、構筑物和設施的；

（六）法律、法規及市政府禁止設置城市戶外廣告設施的載體和區域。

第八條 禁止占用城市道路空間外挑設置各類店面廣告牌、門廊招牌和標志牌。

城市快速干道和干道上禁止設置跨街廣告；市區禁止掛設各類布條橫幅；禁止設置跨街彩虹門廣告。

市區內禁止依托各種立柱、燈桿、樹木、墻體設置各類羅馬旗廣告；申請報批后的公益性廣告除外。

第九條 戶外廣告設置應符合下列要求：

(一)符合戶外廣告設置規劃；

(二)內容真實、合法，書寫規范準確；

(三)符合相應的設置技術要求和質量標準；(四)法律、法規、規章規定的其他要求。第十條 城市經營性戶外廣告設置權屬公共資源，實行有償使用，應當按照《中華人民共和國招投標法》和《中華人民共和國拍賣法》等法律法規規定進行。

第十一條 在下列范圍內設置經營性城市戶外廣告，必須通過公開招標、拍賣、掛牌等方式取得廣告位使用權。

（一）城市道路；

（二）城市防洪堤設施和江湖沿岸；

（三）城市廣場、公園、綠地；

（四）公共建筑物及橋梁（含過街天橋、引橋、地下通道等）；

（五）公共汽車場站及車身媒體；

（六）長途汽車站、火車站、機場、碼頭；

（七）企業或個人捐建的公用設施、建筑物（捐建合同另有約定的除外）；

（八）全市性公示欄（牌）、閱報欄和其他公用設施、公共場地；

（九）依附于建筑物、構筑物、場地設置的經營性戶外廣告。

第十二條 對占用或依附非公共產權設施、建筑物和構筑物設置城市戶外廣告設施的，應先取得權屬人的書面同意，再對戶外廣告設置使用權采用招標、拍賣或掛牌的方式進行交易。因政府需要發布公益性廣告，以及產權人利用自有場地、設施、建筑物為本單位作廣告宣傳的，應按城市戶外廣告設置總體規劃要求，經市公用事業管理局核準后，可不納入招標、拍賣或掛牌范圍。但廣告的發布適用《南平市城市戶外廣告管理暫行規定》。

第十三條 市公用事業管理局根據城市戶外廣告設置的總體規劃和廣告經營者、廣告發布者的申請，確定每次招標、拍賣或掛牌的具體地段的廣告位置。

城市戶外廣告設置的形式、規格、設計圖紙、施工材料、設置技術、期限、數量等有關事項，由市公用事業管理局會同市規劃、建設、工商、交通、公路、環保、公安、房管、質量技術監督、延平區政府及各街道辦事處進行聯審確定，定期召開聯席會議。

本暫行規定實施前已設置發布但屬本暫行規定第十一條所述范圍的廣告位置，以及本市城區范圍內各部門單位設置的路牌、標牌、巨型公益宣傳牌等公益與商業二合一廣告牌，在本暫行規定實施后，統一劃歸市公用事業管理局監督、運行和管理。廣告批準設置期滿的，其廣告設置使用權一律實行公開招標、拍賣或掛牌。

第十四條 城市戶外廣告位置申請人應同時具備以下條件：

（一）依法成立的企業法人、個體工商戶；

（二）擁有廣告經營資格；

（三）擁有銀行資信證明。

第十五條 受委托拍賣經營性城市戶外廣告位使用權的中介機構，必須具有相應資質和法人資格，拍賣資信良好。

第十六條 城市戶外廣告位置申請人應當向市公用事業管理局提出申請，并提交以下有效復印件（核對原件）：

（一）《企業法人營業執照》；

（二）《中國廣告企業資質等級證書》或《福建省廣告企業資質等級證書》；

（三）法定代表人身份證（委托他人的需要提交法定代表人授權委托書）；

（四）經辦人的身份證；

（五）銀行出具的資信證明。

第十七條 通過招標、拍賣或掛牌等方式取得經營性城市戶外廣告位使用權的單位和個人，憑中標通知書、成交確認書和繳款憑證，與市公用事業管理局簽訂經營性城市戶外廣告位使用權合同。

第十八條 市公用事業管理局對申請人提交申請材料齊全，符合規定的，應予受理。

市中心城區沿街店面設置門廊招牌，以及產權人利用自有場地、設施、建筑物為本單位作宣傳設置廣告，市公用事業管理局應在申請人提交申請材料之日起五個工作日內作出批準或者不予批準的決定，書面通知申請人；批準的，同時簽發《戶外廣告設置準置證》；不予批準的，應說明理由。

按照招標、拍賣或掛牌等公平競爭方式取得經營性城市戶外廣告位使用權的，市公用事業管理局應當在七個工作日內作出批準的決定，并簽發《戶外廣告設置準置證》。

第十九條 經營性城市戶外廣告設置的設計和施工，須由具有相應資質等級的單位進行。廣告設置主管部門負責對其廣告內容、設計圖紙、施工材料、設置技術等進行審查，對設置地點進行現場放樣勘察確定。設置施工單位應嚴格按照批準的設計方案進行施工。設計方案確需改變時，經由原審核機關審批。凡取得戶外廣告位使用權的用戶，必須持市公用事業管理局發給的《戶外廣告設置準置證》，到市工商行政主管部門辦理戶外廣告的審批手續，取得市工商行政主管部門登記審批后方可發布。

第二十條 城市戶外廣告、招牌設施必須按照《戶外廣告設置準置證》規定的內容、地點及有關要求進行設置，并于收到準置證之日起六十日內完成廣告設施的設置。逾期不設置的，按《戶外廣告設置準置證》有關要求依法處理。

第二十一條 城市戶外廣告設施閑置時間不得超過十五日。城市戶外廣告設施閑置時間超過十五日的，閑置期內城市戶外廣告發布者應當發布公益廣告，以免影響城市景觀。城市戶外廣告、招牌設施在設置使用期限內發生轉讓的，設置單位或個人應當到原批準機關辦理轉讓、變更手續。

第二十二條 城市戶外廣告位置使用期限在招標、拍賣合同或批準文件中確定，一般不超過三年；T型立柱廣告、電子顯示屏、站臺廣告使用期限一般不超過五年。期滿需要繼續設置的，戶外廣告發布者應當在期滿前三十日內向原批準機關重新申請。

因政府發布公益廣告，需要占用商業廣告位時，經協商，戶外廣告經營者或廣告發布者應當提供廣告位，并負責制作公益廣告，制作費用由使用者承擔。發布公益廣告占用商業廣告位使用期限時，城市戶外廣告主管部門按照實際天數，采取1：1.5的比例返還天數，順延至合同期滿。

第二十三條 因舉辦大型文化、宣傳、體育等公益活動需設置拱門等臨時性廣告設施的單位或個人，應向市公用事業管理局提出申請，并辦理相關手續，同時廣告內容必須報經工商行政管理部門審查批準后方可發布。戶外廣告批準設置期滿后二日內自行拆除，并清理現場衛生。

第二十四條 戶外廣告經營者或廣告發布者是戶外廣告設施維護、管理的責任人，負責對廣告設施進行日常維護和安全檢查，定期委托專業檢測單位對戶外廣告設施進行一次結構安全的技術檢測，保證戶外廣告設施安全、整潔、美觀，檢測報告應報市公用事業管理局備案。第二十五條 用于城市戶外廣告、招牌設施的燈箱、射燈、泛光燈、霓虹燈、LED顯示屏等，應按規定的時間開啟，另有規定的除外。戶外廣告的設置不得影響他人的通風權、采光權，不得產生聲、光污染，設置的光源不得擾民。

第二十六條 任何單位和個人不得非法占用、拆除、遮蓋、涂改、損壞經批準設置的城市戶外廣告。通過招標、拍賣或掛牌等方式取得經營性戶外廣告設置使用權的，因城市規劃建設需要遷移或拆除廣告設施，廣告經營者或發布者應當服從調整、遷移，未到期租金按規定返還，涉及補償費用的，依法由拆遷單位負責。

第二十七條 城市管理行政執法部門依法對違法違章設置的廣告進行查處。在接到市公用事業管理局和相關部門函告或群眾舉報后，應在七個工作日內予以立案查處。

第二十八條 有下列行為之一的，按下列規定予以處罰：

（一）未經登記擅自發布戶外廣告的單位和個人，由工商行政管理機關依照國家工商總局《戶外廣告登記管理規定》沒收違法所得，并處以三萬元以下的罰款，限期補辦登記手續。逾期不補辦登記手續的，責令停止發布。

（二）未經審批非法設置戶外廣告，或違反《戶外廣告設置準置證》規定設置戶外廣告的，由城市管理行政執法部門依據國務院《城市市容和環境衛生管理條例》等法律、法規和規章的規定進行處罰。

（三）廣告經營者違反本規定且行為情節嚴重的，經聯席會議研究決定，將不準其參加當年的戶外廣告資源拍賣活動。情節特別嚴重的，由工商行政管理部門依法停止其廣告經營業務，直至吊銷營業執照。

第二十九條 在城市戶外廣告設置活動中，違反本暫行規定的，由市公用事業管理局會同城管、規劃、公安、工商、公路、交通等有關部門依照相關法律、法規和規章的規定給予處罰。

第三十條 戶外廣告有關管理部門的工作人員玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條 本暫行規定由市公用事業管理局負責解釋，自發布之日起實行。