第一篇：國資管理體系政策導(dǎo)向梳理

國資管理體系政策導(dǎo)向梳理

一、國家層面

（一）三中全會(huì)，2013年11月15日 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第六條指出：“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。提高國有資本上繳比例，2020年提到30%”第七條指出：“準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能。國有資本加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷?！?/p>

（二）（國發(fā)〔2015〕63號），2015年10月25日《國務(wù)院發(fā)布完善國資管理體制意見》第六條指出：“通過“一企一策”制定公司章程、規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作、嚴(yán)格選派和管理股東代表和董事監(jiān)事，將國有出資人意志有效體現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)中。”第十二條指出：“清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)，推動(dòng)國有企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。”

二、遼寧地方層面

（一）《省國資委2014年國資監(jiān)管信息公開工作年度告》2015年指出“按照我國現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制和省國資委主要職責(zé)，省國資委是代表省政府履行出資人職責(zé)，不承擔(dān)社會(huì)公共管理職能。我委沒有行政審批事項(xiàng)和行政處罰權(quán)。”

（二）《遼寧省國資委規(guī)范性文件制定與管理暫行辦法》（遼國資[2009]32號）

三、目前一些主流觀點(diǎn)

（一）中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)2015年01月——《完善國資管理體系》觀點(diǎn)解讀

1、國資管理體系改革涉及到全國15萬多家企業(yè)、100多萬億元資產(chǎn)和3000多萬職工。根據(jù)國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，高效的國資管理體系應(yīng)包括三個(gè)重要環(huán)節(jié)：政府部門、國有資本投資運(yùn)營部門和實(shí)業(yè)企業(yè)。三個(gè)環(huán)節(jié)各司其職、相互配合，共同實(shí)現(xiàn)國資的高效運(yùn)營。

2、國資投資運(yùn)營部門是政府與市場間的界面，是市場化的資本運(yùn)營主體，與所投資企業(yè)是完全平等的市場主體。國有資本投資運(yùn)營部門可以分為政策性投資運(yùn)營公司和商業(yè)性投資運(yùn)營公司兩類，前者以資本為手段實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，后者追求國有資本的合理回報(bào)。

3、少數(shù)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的超大型國有企業(yè)可由國資委直接管理，可將國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)改組為國有資本管理委員會(huì)。

（二）財(cái)新網(wǎng)2014年06月19日《重構(gòu)國資管理體系》解讀觀點(diǎn)

1、定位政府與市場的關(guān)系，解決政企不分的問題。

在三中全會(huì)決定中，明確提出了“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”的原則，也提出了“組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”三中全會(huì)確定的上述原則，其隱含的改革方向是，在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與經(jīng)營性國有企業(yè)之間，設(shè)立專事資本運(yùn)營管理的持股機(jī)構(gòu)作為緩沖機(jī)構(gòu)。通過政資分離、資企分離的兩級分離，實(shí)現(xiàn)徹底的政企分開。

2、組建新型國資持股機(jī)構(gòu)，重構(gòu)國資管理體系核心。

在構(gòu)建國有資本持股機(jī)構(gòu)時(shí)，要實(shí)現(xiàn)初始的股權(quán)多元化。為避免股份過低而失去股東的制約能力，建議每個(gè)持股公司初始階段參股一級國企的股份必須達(dá)到20%以上。

由于國有資本持股公司本質(zhì)上是資本管理的主體，因此是國有資本經(jīng)營預(yù)算的對象，按照三中全會(huì)制定的原則，持股公司應(yīng)作為國有資本收益上繳公共財(cái)政的主體，在2020年前，其上繳國有資本收益的比例達(dá)到30%。而持股公司所投資持股的經(jīng)營性國企，不是國有資本經(jīng)營預(yù)算的對象，因此不是收益上繳公共財(cái)政的主體，此點(diǎn)存在異議。

3、國資三級新架構(gòu)、人事身份大調(diào)整

在國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國有資本持股機(jī)構(gòu)、經(jīng)營性國企三層之間，持股公司向一級經(jīng)營性國企推薦派出的執(zhí)行董事，則脫離準(zhǔn)公務(wù)員身份，完全按照市場化管理，并對其回流到政府部門實(shí)行嚴(yán)格的限制。

4、在新的國有資產(chǎn)管理體系中，分類、分步實(shí)行徹底的市場化運(yùn)作。

對于國家需要控制經(jīng)營企業(yè)數(shù)量的準(zhǔn)壟斷性行業(yè)或其他實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入制度的行業(yè)，如電信、銀行、石油開采等，應(yīng)首先實(shí)行開放性牌照制度，建立明確、公平的準(zhǔn)入制度，對所有的社會(huì)資本開放。在此之前，這些企業(yè)可以作為國有持股公司持股的一級經(jīng)營性國企，由多個(gè)國有資本持股公司交叉持股。國家有關(guān)部門，應(yīng)該對此類行業(yè)的準(zhǔn)入制度進(jìn)行開放性評價(jià)。

第二篇：國家直銷政策導(dǎo)向

國家直銷政策導(dǎo)向

2009年，溫家寶總理作政府工作報(bào)告：直銷是現(xiàn)在的趨勢，直銷是國民個(gè)人擇業(yè)的最好機(jī)會(huì)。當(dāng)年的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)不被認(rèn)可，正是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視才有了今天，國富民強(qiáng)的繁榮景象。胡錦濤主席在人大會(huì)議上的講話：鼓勵(lì)發(fā)展我國大型直銷企業(yè)集團(tuán)。當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)今中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。新興直銷業(yè)，要總結(jié)我國發(fā)展實(shí)踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌，鼓勵(lì)發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)。

今天黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對直銷行業(yè)的重視，三五年后直銷行業(yè)對中國經(jīng)濟(jì)又是一個(gè)飛躍時(shí)期，無數(shù)人在這個(gè)行業(yè)會(huì)成功，抓住這個(gè)創(chuàng)業(yè)良機(jī)，讓你贏定幾代人。

直銷進(jìn)入中國大陸以來，給中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來了繁榮的前景，專家預(yù)計(jì)：隨著中國直銷業(yè)的發(fā)展，將有效吸納近３０００萬人的勞動(dòng)力，并在未來３——５年內(nèi)中國直銷產(chǎn)品銷售額可望達(dá)到８００億元到１０００億元人民幣。不論是政府解決就業(yè)再就業(yè)問題，還是個(gè)人就業(yè)創(chuàng)業(yè)都不可錯(cuò)失這一歷史機(jī)遇。洞察一個(gè)趨勢性的行業(yè)，選擇一家國家重點(diǎn)扶持的大企業(yè)集團(tuán)，把握一個(gè)潛力巨大的商機(jī)，就是贏在轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

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第三篇：計(jì)劃生育利益導(dǎo)向惠農(nóng)政策

計(jì)劃生育利益導(dǎo)向惠農(nóng)政策

今天，我在這里和大家一起討論一下計(jì)劃生育有關(guān)優(yōu)惠政策，一 方面是讓咱們的計(jì)生干部進(jìn)一步掌握政策界限，加深印象。另一方面也給咱們的其他干部職工灌個(gè)耳音，以便更好的監(jiān)督我們的工作。下面我就用一個(gè)事例引出今天的主題。

小芳，女，一家五口人，系農(nóng)業(yè)戶口，今年20歲，高中三年級，爺爺68歲，奶奶66歲，且一生只生育了兩個(gè)女孩，媽媽45歲，爸爸46歲系上門女婿，請問這家人今年可享受多少錢的計(jì)劃生育優(yōu)惠政策？

這個(gè)一家三代，爺爺奶奶一生只生育兩個(gè)女孩，系兩女戶，爸爸媽媽一生只生育一個(gè)女孩，系獨(dú)生子女戶。我們先來看一下相關(guān)計(jì)劃生育惠農(nóng)政策：

一國家獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象的條件及標(biāo)準(zhǔn)：

1、本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口2、1973年以來沒有違反計(jì)劃生育規(guī)定，規(guī)章和政策規(guī)定生育

3、本人或配偶曾經(jīng)生育，現(xiàn)存一個(gè)子女或兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無子女，4、1933年1月1日以后出生，年滿60周歲。

以上這四項(xiàng)條件不包括：雙方均末生育的夫婦；符合照顧生育二孩的政策，已生育三個(gè)及以上子女的夫婦，如批準(zhǔn)二孩生育雙胞胎，三個(gè)以上子女 ；違反計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育，將子女送養(yǎng)后，現(xiàn)存子女?dāng)?shù)為一個(gè)或兩個(gè)女孩的；這些情況不列入獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策范圍內(nèi)。

關(guān)于特殊家庭，再婚之前各生育一個(gè)子女，婚后未生育的，符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件，可以納入獎(jiǎng)勵(lì)扶助范圍。獎(jiǎng)勵(lì)扶助自2004年開始實(shí)行以來，其標(biāo)準(zhǔn)是每人每年600元，自2009年開始每人每年提高到720元。發(fā)放直至亡故。

二市級獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象的條件是：

1、戶籍在本市行政區(qū)域內(nèi)，本人為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口 2、1973年以來沒有違反計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定生育

3、現(xiàn)存一個(gè)子女，兩個(gè)女孩或各有一個(gè)子女的再婚夫婦

4、年齡在50至59周歲。

其獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)是每人每年720元。

三、合水縣計(jì)劃生育“金鳳凰”百萬計(jì)劃。又稱三大工程：即培育工程、扶持工程、安康工程

（一）、“金鳳凰”培育工程

從2011年1月1日開始，由縣財(cái)政出資對農(nóng)村計(jì)生女孩戶女兒從學(xué)前、小學(xué)、初中、高（職）中以及大學(xué)讀書期間進(jìn)行“全程關(guān)愛、全程培育”。具體標(biāo)準(zhǔn)為：

1、幼兒階段。每學(xué)年每人發(fā)放培育金700元，直至幼兒園畢業(yè)。

2、小學(xué)階段。每學(xué)年每人發(fā)放培育金200元，直至小學(xué)畢業(yè)。

3、初中階段。每學(xué)年每人發(fā)放培育金300元，直至初中畢業(yè)。

4、高中階段。每學(xué)年每人發(fā)放培育金1000元，直至高（職）中畢業(yè)。

5、大學(xué)階段。每學(xué)年發(fā)放培育金2000元，直至專科（本科）畢業(yè)；大學(xué)期間需貸款的，教育局要優(yōu)先安排、協(xié)調(diào)落實(shí)生源地助學(xué)貸款。

（二）、“金鳳凰”扶持工程

1、從2011年1月1日開始，農(nóng)村計(jì)生女孩戶招婿上門、贍養(yǎng)女方老人的，縣財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)2000元。

2、從2011年1月1日開始，對年滿45周歲的農(nóng)村計(jì)生女孩戶夫婦，縣財(cái)政每人每年發(fā)放扶持金360元，直至年滿49歲與市級計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度銜接。50至59周歲與市級獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度銜接。60歲與國家獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度銜接。

3、農(nóng)村計(jì)生女孩戶女兒及父母創(chuàng)業(yè)、就業(yè)時(shí)，同等條件下優(yōu)先扶持，優(yōu)先安排就業(yè)培訓(xùn)、提供就業(yè)救援和創(chuàng)業(yè)基金，優(yōu)先發(fā)放婦女小額擔(dān)保貸款和林權(quán)抵押貸款。

（三）、“金鳳凰”安康工程

對農(nóng)村計(jì)生女孩戶健康狀況持續(xù)關(guān)注，對重大疾病按有關(guān)政策進(jìn)行救助，減少重大疾病等意外對其造成的傷害。

1、由縣財(cái)政統(tǒng)籌資金，為農(nóng)村二女節(jié)育戶夫婦每人每年辦理一份計(jì)劃生育家庭意外傷害保險(xiǎn)。

2、同等條件下，優(yōu)先將農(nóng)村二女節(jié)育戶納入農(nóng)村居民最低生活保障范圍，對其中的貧困戶列為一類保障對象，其余戶列為二類保障對象。

3、結(jié)合計(jì)劃生育“生殖健康服務(wù)進(jìn)家庭”活動(dòng)，每年組織對農(nóng)村計(jì)生女孩戶母親進(jìn)行一次免費(fèi)體檢。

4、對農(nóng)村計(jì)生女孩戶女兒、父母患重大疾病或意外傷害造成的醫(yī)療費(fèi)用，除合作醫(yī)療按比例報(bào)銷、意外傷害保險(xiǎn)賠償外，剩余部分經(jīng)縣人口局統(tǒng)一審核后，由縣民政局通過大病救助、臨時(shí)救助等方式優(yōu)先解決。

5、全縣計(jì)劃生育手術(shù)后遺癥對象歷年發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)縣上全部研究解決；今后，計(jì)劃生育手術(shù)后遺癥對象需要就診的，由縣人口局指定醫(yī)院進(jìn)行治療，產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用，先由農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷，再用民政大病救助解決，剩余部分由縣財(cái)政予以解決。

根據(jù)以上政策：爺爺奶奶符合國家級獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)，每人每年720元，應(yīng)該是1440元，爸爸媽媽符合合水縣“金鳳凰”百萬計(jì)劃的扶持工程，每人每年可享受360元的扶持資金，計(jì)720元，小芳符合合水縣“金鳳凰”百萬計(jì)劃的培育工程，高中階段每人每學(xué)年1000元，這個(gè)家庭今年內(nèi)可享受的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向惠農(nóng)政策是3160元。這個(gè)金額里面不包括農(nóng)村低保。

今天的學(xué)習(xí)至此結(jié)束，不到之處請各位領(lǐng)導(dǎo)同士批評指正。

第四篇：計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策

計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)先優(yōu)惠政策宣傳冊

國家部分

一、農(nóng)村部分計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助

（一）基本條件

1、未違反計(jì)劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育；

2、本人及配偶均為本市農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口；

3、本人或配偶曾經(jīng)生育，現(xiàn)存活一個(gè)或兩個(gè)女孩； 4、1933年1月1日以后出生，年滿60周歲。

（二）標(biāo)準(zhǔn)

1、農(nóng)村獨(dú)生子和雙女家庭父母每人每年1080元；

2、農(nóng)村獨(dú)生女家庭父母每人每年1560元。

二、計(jì)劃生育家庭特別扶助

（一）基本條件

1、未違反計(jì)劃生育法律、法規(guī)和政策規(guī)定生育；

2、具有本市城鎮(zhèn)或農(nóng)村戶口；

3、現(xiàn)無存活子女或現(xiàn)存活一個(gè)子女（包括合法收養(yǎng)一個(gè)子女）被依法鑒定為三級以上殘疾的；

4、1933年1月1日以后出生，女方年滿49周歲；

（二）標(biāo)準(zhǔn)

1、城鎮(zhèn)及農(nóng)村獨(dú)生子女死亡的，其父母特別扶助標(biāo)準(zhǔn)

為每人每年3120元；

2、城鎮(zhèn)三級以上殘疾及農(nóng)村殘疾的獨(dú)生子女，其父母的特別扶助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年2760元。

重慶市部分

一、重慶市農(nóng)村獨(dú)生子女四級以下殘疾家庭扶助

（一）基本條件

1、本人及配偶沒有違反計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定生育；

2、本人及配偶均為本市農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口；

3、本人及配偶終身只生育了一個(gè)子女且子女依法鑒定為四級以下殘疾，持有《獨(dú)生子女父母光榮證》，未再生育或收養(yǎng)子女；

4、配偶中女方年滿49周歲，年齡在60周歲以下。

（二）標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村獨(dú)生子女四級以下殘疾家庭父母每人每年2760元。

二、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)

獨(dú)生子女父母從取得獨(dú)生子女父母光榮證之月至子女十四周歲止，每月分別發(fā)給二點(diǎn)五元至五元的獎(jiǎng)勵(lì)金，農(nóng)村或城鎮(zhèn)無業(yè)人員給予300元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

三、男年滿二十五周歲、女年滿二十三周歲以上初婚的為

晚婚，已婚婦女二十四周歲以上生育第一個(gè)子女的為晚育。晚婚的職工，增加婚假十個(gè)工作日；晚育的婦女，增加產(chǎn)假二十個(gè)工作日。增加的婚假、產(chǎn)假視為工作時(shí)間。晚育并只生育一個(gè)子女的職工，經(jīng)本人申請，單位批準(zhǔn)，產(chǎn)假期滿后可連續(xù)休假至子女一周歲止，休假期間的月工資按不低于休假前本人上年月平均工資的百分之七十五發(fā)給。晚育者產(chǎn)假期間，男方所在單位應(yīng)給護(hù)理假七個(gè)工作日，護(hù)理假視為工作時(shí)間。

四、職工未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，退休后增發(fā)百分之五的退休金，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，退休后按基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定增發(fā)基本養(yǎng)老金。

五、重慶市獨(dú)生女高考加分

本人填寫《重慶市普通高校招生農(nóng)村獨(dú)生子女考生照顧申請表》，經(jīng)批準(zhǔn)后報(bào)考市內(nèi)院校加5分。

長壽區(qū)部分

一、出生缺陷干預(yù)工程

結(jié)合長壽區(qū)實(shí)際情況，2010年12月區(qū)府辦出臺了《長壽區(qū)出生缺陷干預(yù)工作實(shí)施方案》（248號文件），建立了“政府統(tǒng)攬、計(jì)生牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)響應(yīng)、群眾參與”的工作機(jī)制，對出生缺陷實(shí)施三級干預(yù)，全面提高出生人口素質(zhì)。在一級干預(yù)方面，實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生檢查；在二級干預(yù)方面，實(shí)施免費(fèi)產(chǎn)前檢查；在三級干預(yù)方面，實(shí)施免費(fèi)新生兒疾病篩查和出生缺陷嬰兒救助。

（一）免費(fèi)孕前優(yōu)生檢查

（二）免費(fèi)產(chǎn)前檢查

（三）免費(fèi)新生兒疾病篩查

（四）關(guān)心關(guān)懷缺陷嬰兒

二、放棄再生育獎(jiǎng)勵(lì)金：符合照顧生育條件，辦理了《重慶市再生育服務(wù)證》后自愿放棄再生育的，獎(jiǎng)勵(lì)夫妻3000元。

三、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥家庭扶助金：經(jīng)市、區(qū)計(jì)劃生育專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)鑒定為計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥的家庭，每年給予扶助金500元。

四、對2007年以來沒有違法生育自愿落實(shí)長效節(jié)育措施的農(nóng)村已婚育齡群眾進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，絕育的獎(jiǎng)勵(lì)200元，安環(huán)的獎(jiǎng)勵(lì)50元。

五、計(jì)劃生育中年喪子夫婦救助制度

對符合參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的中年喪子夫婦，由政府出資按每人每年900元標(biāo)準(zhǔn)購買城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

對符合參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)條件的中年喪子夫婦，由政府出資按每人每年120元標(biāo)準(zhǔn)購買城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。

對機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療

保險(xiǎn)的中年喪子夫婦，建立生病住院補(bǔ)助制度，即在生病住院后，按照醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷總額的10%給予補(bǔ)助，每人每年最高可補(bǔ)助3000元。

六、未成年獨(dú)生子女參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助

未成年獨(dú)生子女參加居民醫(yī)療保險(xiǎn)一檔標(biāo)準(zhǔn)的，個(gè)人繳納部分由政府全額補(bǔ)助；參加二檔標(biāo)準(zhǔn)的按一檔資助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

七、計(jì)劃生育貧困家庭財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助

對部分貧困獨(dú)生女和中年喪子家庭進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助，全區(qū)每年補(bǔ)助200戶，每戶給予500元專項(xiàng)補(bǔ)助金。

八、部門幫扶貧困計(jì)劃生育家庭

全區(qū)各部門每年幫扶3戶貧困計(jì)劃生育家庭，給予每戶不少于300元幫扶資金外，還要幫助其脫貧致富。

九、資助貧困獨(dú)生女上大學(xué)

對當(dāng)年考上二本及以上的計(jì)劃生育貧困女大學(xué)生給予每人2000元的助學(xué)金。

十、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助

符合計(jì)生特別扶助規(guī)定家庭的夫婦和子女參加一檔標(biāo)準(zhǔn)的，個(gè)人應(yīng)繳納的30元參保費(fèi)用由政府資助20元，個(gè)人繳納10元；參加二檔標(biāo)準(zhǔn)的按一檔資助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第五篇：人力資源績效考核：淺析EVA導(dǎo)向的價(jià)值管理體系

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在現(xiàn)代企業(yè)制度日趨成熟的今天，EVA價(jià)值管理直接體現(xiàn)企業(yè)股東價(jià)值最大化的理念，已成為國內(nèi)外實(shí)務(wù)界中的新型企業(yè)管理模式。應(yīng)用EVA價(jià)值管理體系可以使企業(yè)管理者與股東的目標(biāo)一致，有效地解決委托代理問題，從而達(dá)到二者雙贏的目的。

EVA(Economic Value Added)即經(jīng)濟(jì)增加值，是由思滕思特公司在20世紀(jì)90年代提出的，直接體現(xiàn)企業(yè)真正的為股東創(chuàng)造的價(jià)值，是一種經(jīng)濟(jì)利潤。EVA的基本計(jì)算公式為：經(jīng)濟(jì)增加值=稅后凈營業(yè)利潤-加權(quán)平均資本成本×投入資本總額。即：EVA=NOPAT-WACCTCWACC=Rs×E/TC + Rd×(1-T)×D/TC

上式中，Rs為股權(quán)資本成本率，Rd為債券資本成本率，TC為資本總額，E為股權(quán)資本額，D為債券資本額，T為所得稅率，NOPAT為稅后凈營業(yè)利潤，WACC為加權(quán)平均資本成本。從計(jì)算公式可以看出，EVA與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)利潤指標(biāo)相比最本質(zhì)的區(qū)別就在于引入了資本成本的理念，因此，EVA比傳統(tǒng)的指標(biāo)更能體現(xiàn)投資者的利益，更能反映企業(yè)的核心競爭力和經(jīng)營現(xiàn)狀。從根本意義上說，EVA是一套正確度量企業(yè)業(yè)績的全新的評價(jià)體系。

EVA價(jià)值管理體系的內(nèi)涵。EVA價(jià)值管理體系是指以股東價(jià)值最大化為目標(biāo)，用價(jià)值管理來指導(dǎo)決策，根據(jù)環(huán)境變化，通過對企業(yè)資源把握和合理利用，提高企業(yè)對資本的使用效率，從而真正為所有者創(chuàng)造更多財(cái)富的管理體系。其特點(diǎn)在于：立于企業(yè)價(jià)值和持續(xù)競爭力的提升，以EVA衡量標(biāo)準(zhǔn)為核心，要求企業(yè)在計(jì)算成本時(shí)既考慮債務(wù)資本成本又要考慮權(quán)益資本成本，強(qiáng)調(diào)只有當(dāng)投入資本的回報(bào)大于全部資本成本時(shí)，才會(huì)為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值;重視企業(yè)長期創(chuàng)造現(xiàn)金量的能力，而不僅僅關(guān)注利潤等傳統(tǒng)財(cái)務(wù)指標(biāo)，有效防止企業(yè)的短期行為。基于EVA的價(jià)值管理系統(tǒng)包括4M系統(tǒng)：評價(jià)系統(tǒng)(Measurement)、管理系統(tǒng)(Management)、激勵(lì)制度(Motivation)和理念系統(tǒng)(Mindset)?？傊?，EVA價(jià)值管理體系是可以使公司內(nèi)部各級管理層的管理理念、管理方法、管理行為、管理決策致力于股東價(jià)值最大化的制度體系，持續(xù)提升公司的價(jià)值創(chuàng)造能力與核心競爭力。

1、M1——業(yè)績考核(Measurement)。業(yè)績考核是基于EVA的價(jià)值管理系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。EVA是衡量企業(yè)業(yè)績的最準(zhǔn)確尺度，對不同時(shí)期的企業(yè)業(yè)績都可做出恰當(dāng)?shù)脑u價(jià)。在計(jì)算EVA時(shí)，需要對資產(chǎn)負(fù)債表與利潤表的部分內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，以消除會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對企業(yè)經(jīng)營運(yùn)作的扭曲，并引導(dǎo)經(jīng)營者從股東價(jià)值、長期發(fā)展戰(zhàn)略的角度去思考、決策。以EVA為核心的業(yè)績考核特別適合于董事會(huì)對投資中心或利潤中心的高管考核。但對成本中心與收入中心的經(jīng)理考核不太適用。因?yàn)镋VA分解到各部門的指標(biāo)只是一些財(cái)務(wù)指標(biāo)，企業(yè)只有采用成本領(lǐng)先戰(zhàn)略時(shí)，由EVA分解的指標(biāo)才是戰(zhàn)略性指標(biāo)，如果采用差異化戰(zhàn)略，則非財(cái)務(wù)指標(biāo)更重要，因此直接用EVA對成本與收入部門的考核不太合適。

2、M2——管理系統(tǒng)(Management)。EVA是評價(jià)企業(yè)所有決策的統(tǒng)一指標(biāo)，作為價(jià)值管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)，可以指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行價(jià)值診斷、業(yè)務(wù)組合分析、戰(zhàn)略規(guī)劃、投資決策與預(yù)算管理。

3、M3——激勵(lì)制度(Motivation)

①董事會(huì)在制定高管薪酬時(shí)，必須考慮下列四個(gè)目標(biāo)：利益協(xié)同，給管理人員一定的激勵(lì)，保證管理者利益與股東利益相一致，使其能獨(dú)立地做出使股東價(jià)值最大化的戰(zhàn)略決策與

投資決策。財(cái)務(wù)杠桿，給管理人員足夠的激勵(lì)，使其能長期地工作，能承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，使股東價(jià)值最大化。挽留員工，給管理人員充足的全額薪酬，以留住他們，尤其在因市場或行業(yè)原因?qū)е鹿窘?jīng)營業(yè)績不佳時(shí)。股東成本，把管理薪酬成本控制在能使當(dāng)前股東財(cái)富最大化的范圍內(nèi)。

②經(jīng)濟(jì)增加值的薪酬激勵(lì)制度。經(jīng)濟(jì)增加值的薪酬激勵(lì)包括四部分：基本工資、獎(jiǎng)金、中長期獎(jiǎng)金與股票期權(quán)。其中基本工資反映了人才市場的競爭性薪酬水平，而其他部分應(yīng)直接與經(jīng)濟(jì)增加值的表現(xiàn)掛鉤。與經(jīng)濟(jì)增加值掛鉤不是與絕對值掛鉤，而是與EVA的增加值掛鉤。傳統(tǒng)的獎(jiǎng)金分配方式為：獎(jiǎng)金額=(x%×EVA)+(y%×EVA)，式中：x與y為分配系數(shù);目前歐美很多企業(yè)仍在采用這種獎(jiǎng)勵(lì)方法?，F(xiàn)代的EVA獎(jiǎng)金分配方式為：獎(jiǎng)金額=目標(biāo)獎(jiǎng)金+y%×(EVA-EI)，式中： y為分配系數(shù)，EI為預(yù)期的EVA增量。EVA激勵(lì)制度設(shè)置獎(jiǎng)金庫，獎(jiǎng)金庫中留置了部分超額EVA獎(jiǎng)金：只有EVA在未來數(shù)年內(nèi)能維持原有的增長水平，這些獎(jiǎng)金才發(fā)放給經(jīng)營者。獎(jiǎng)金庫的設(shè)置使管理層考慮已實(shí)現(xiàn)但讓保留在獎(jiǎng)金庫中的超額獎(jiǎng)金被取消的風(fēng)險(xiǎn)，迫使經(jīng)營層做出有利于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的股東價(jià)值最大化的決策，避免短期行為，實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造的持續(xù)增長。同時(shí)，獎(jiǎng)金庫的設(shè)置使市場狀態(tài)不佳時(shí)仍能保持一定的薪酬穩(wěn)定性，有利于留住人才。

4、M4——理念系統(tǒng)(Mindset)。實(shí)施基于EVA的價(jià)值管理系統(tǒng)，有助于完善公司治理機(jī)制，是企業(yè)管理文化的一種變革。這套系統(tǒng)的實(shí)施使企業(yè)所有部門、人員都有一個(gè)共同的目標(biāo)：為提升EVA而努力，決策部門與運(yùn)營部門建立聯(lián)系，縱向、橫向的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象會(huì)減少，大家都會(huì)從股東的利益出發(fā)制定與執(zhí)行決策。通過實(shí)施EVA價(jià)值管理系統(tǒng)，以價(jià)值創(chuàng)造為使命，把EVA作為業(yè)績考核指標(biāo)，實(shí)施EVA激勵(lì)機(jī)制，在股東、管理層與員工之間形成有效的價(jià)值創(chuàng)造機(jī)制，達(dá)成現(xiàn)代公司治理之目的。制定、披露未來EVA的分析、改善報(bào)告，有助于溝通資本市場與管理投資者關(guān)系。

2010年1月，國資委發(fā)布了最新修訂的《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》，經(jīng)濟(jì)增加值EVA首次取代了凈資產(chǎn)收益率(ROE)，成為2010年國資委對央企負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)營業(yè)績考核的核心指標(biāo)之一。這意味著EVA考核將在央企全面推行，將EVA作為經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)與利潤(總額)并行作為央企負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核的通用財(cái)務(wù)指標(biāo)。為突出價(jià)值的核心地位，央企的EVA指標(biāo)被賦予高于利潤指標(biāo)的權(quán)重，占有40%之高的權(quán)重。并且，在考核指標(biāo)計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)上也采用了向EVA傾斜的政策。同時(shí)，由于在任期考核中，EVA的表現(xiàn)也作為任期考核計(jì)分的因素之一，因而EVA與利潤指標(biāo)在考核中的優(yōu)先關(guān)系仍然被延續(xù)到任期考核之中。

國資委對央企實(shí)施的以價(jià)值管理為核心的新考核體系向企業(yè)傳遞了很明確的信號，那就一改以前那種貪大求快的思路，企業(yè)的發(fā)展既要重質(zhì)量又要重規(guī)模，即所謂的又強(qiáng)又大。中央企業(yè)要以價(jià)值創(chuàng)造的理念來經(jīng)營國有企業(yè)，國資的所有權(quán)人更加重視企業(yè)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，而不是原來的利潤實(shí)現(xiàn)。我們EVA淺層次的認(rèn)識是國資委的考核指標(biāo)，而帶來的深刻內(nèi)涵才是我們應(yīng)當(dāng)領(lǐng)悟的核心，那就是我們更應(yīng)當(dāng)用EVA價(jià)值管理體系來指導(dǎo)我們企業(yè)的經(jīng)營和管理工作。

國有企業(yè)價(jià)值管理包括兩個(gè)大的鏈條。其一是“價(jià)值鏈”，即以提升企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造能力為目標(biāo)，以EVA為核心，在價(jià)值衡量的基礎(chǔ)上，進(jìn)行價(jià)值判斷、價(jià)值分析和價(jià)值索求。其二是“制度鏈”，即以推動(dòng)同企業(yè)經(jīng)營業(yè)績掛鉤的薪酬與激勵(lì)制度的建立和完善以及企業(yè)的價(jià)值管理理念系統(tǒng)的建立和健全為重點(diǎn)，通過企業(yè)的業(yè)績考核，促進(jìn)管理水平提升，包括戰(zhàn)略管理，預(yù)算管理和投資管理等。實(shí)踐中，這兩個(gè)鏈條相互促進(jìn)，相互影響，“制度鏈”促進(jìn)價(jià)值的發(fā)現(xiàn)與創(chuàng)造，“價(jià)值鏈”推進(jìn)企業(yè)制度的完善與健全。

1、基于價(jià)值管理模式的央企價(jià)值創(chuàng)造體系的構(gòu)建。首先，央企應(yīng)建立以EVA為核心的戰(zhàn)略管控、計(jì)劃預(yù)算和投資管理等價(jià)值創(chuàng)造系統(tǒng)。其次，制定業(yè)務(wù)計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算。最后，對投資進(jìn)行評估和管理。

2、基于價(jià)值管理模式的央企績效考核和激勵(lì)制度體系的構(gòu)建。以EVA為核心的國企激勵(lì)制度主要有以下幾個(gè)原則：利益一致原則，即實(shí)現(xiàn)管理層與員工的短期與長期利益都與股東的利益一致;財(cái)富杠桿的最佳原則，管理層與員工投入具有雙重性，一方面他們可能給企業(yè)帶來巨大財(cái)富，另一方面，也有可能帶來重大損失，這取決于他們的所得與責(zé)任，體現(xiàn)管理層責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和收益一致的原則。

實(shí)施EVA考核激勵(lì)過程中，為防止EVA的計(jì)算被認(rèn)為控制，在國企經(jīng)營業(yè)績考核過程中不僅要側(cè)重EVA的結(jié)果，更應(yīng)當(dāng)重視子公司和下屬機(jī)構(gòu)EVA指標(biāo)變動(dòng)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)預(yù)警和監(jiān)控，對EVA指標(biāo)的具體動(dòng)因和構(gòu)成要素進(jìn)行深入的分解和挖掘，把握他們的EVA變動(dòng)軌跡和原因并將階段性的影響EVA的因素及時(shí)反映給子公司的負(fù)責(zé)人和下屬部門的經(jīng)理，幫助他們改善經(jīng)營和管理，從而更加有效地提升EVA.分析主要集中在三個(gè)方面：EVA變動(dòng)原因分析，揭示EVA各個(gè)驅(qū)動(dòng)因素對EVA的影響;EVA驅(qū)動(dòng)因素敏感性分析，揭示各個(gè)EVA驅(qū)動(dòng)因素提升EVA的有效程度;EVA目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方案分析，提供實(shí)現(xiàn)EVA目標(biāo)的各項(xiàng)驅(qū)動(dòng)因素目標(biāo)方案。總之，隨著國企改革的日益深入，基于價(jià)值創(chuàng)造EVA考核評價(jià)體系和管理決策體系的不斷實(shí)踐過程中，價(jià)值的理念必將不斷深入人心，國有企業(yè)基于全新理念的價(jià)值創(chuàng)造過程將更加精彩。從上面可以看出，EVA指標(biāo)彌補(bǔ)了傳統(tǒng)指標(biāo)的缺陷。在稅后凈利潤的基礎(chǔ)上同時(shí)考慮了股本資本的成本，有效提高了投融資效率，定量地衡量了每個(gè)報(bào)告期內(nèi)企業(yè)為股東創(chuàng)造或損失的價(jià)值。EVA指標(biāo)的設(shè)計(jì)著眼于企業(yè)的長期發(fā)展。EVA不鼓勵(lì)以犧牲企業(yè)的長期業(yè)績的代價(jià)來夸大短期效果。EVA指標(biāo)簡單清晰，目標(biāo)明確，易于應(yīng)用。EVA不利于不同規(guī)模企業(yè)間的橫向比較。但是，任何事物都具有兩面性，也存在一定的缺陷，首先，EVA只是一個(gè)數(shù)量指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)效益不是投入與產(chǎn)出之差，而是投入與產(chǎn)出之比，所以，EVA只能表示經(jīng)濟(jì)效益的有無，而不能表示經(jīng)濟(jì)效益的高低。在企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模未發(fā)生變化的情況下，能夠反映企業(yè)不同時(shí)期的經(jīng)營業(yè)績，但在部門間或企業(yè)間存在規(guī)模差異時(shí)就會(huì)失去決斷力。其次，EVA指標(biāo)過度偏向財(cái)務(wù)導(dǎo)向，對非財(cái)務(wù)因素重視不夠。EVA理論對經(jīng)營戰(zhàn)略的指導(dǎo)性體現(xiàn)在：一方面追加投資那些收益大于成本的項(xiàng)目，擴(kuò)大經(jīng)營;另一方面停止投資于那些收益低于成本的項(xiàng)目，并從這些項(xiàng)目中抽回資金，幫助管理者改善經(jīng)營管理。它只揭示了影響業(yè)績的財(cái)務(wù)因素，無法揭示非財(cái)務(wù)因素。最后，EVA指標(biāo)偏重結(jié)果導(dǎo)向。EVA指標(biāo)是一種事后的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，只是客觀反映了生產(chǎn)經(jīng)營的結(jié)果，它是在會(huì)計(jì)期間累積形成的最后結(jié)果。所以我們應(yīng)清醒地

看待EVA的實(shí)質(zhì)及其作用。它有較新的理念，但與傳統(tǒng)指標(biāo)一脈相承，其實(shí)質(zhì)是將投資回報(bào)指標(biāo)與利潤指標(biāo)進(jìn)行綜合，并非嶄新的東西就能解決一切考核問題，“簡單地把EVA塞進(jìn)一個(gè)常規(guī)的、隨便制定的激勵(lì)機(jī)制中，并不能作出比大多數(shù)企業(yè)的優(yōu)越的決策，還有可能信息質(zhì)量更加隱蔽等不利影響。EVA考核能否取得令人滿意的效果更多取決于指標(biāo)之外的管理基礎(chǔ)。同時(shí)應(yīng)關(guān)注成本效益的比較。

縱觀EVA的基本理念、理論基礎(chǔ)和與眾不同的計(jì)算方法，我們很容易發(fā)現(xiàn)其更加適合投資者采用來實(shí)踐價(jià)值投資理念。這一結(jié)論的理論依據(jù)來源于EVA倡導(dǎo)股東價(jià)值最大化的理念，它跳出傳統(tǒng)模式的約束框架，把從公開財(cái)務(wù)報(bào)表獲得的信息做進(jìn)一步的補(bǔ)充加工，從而在財(cái)務(wù)報(bào)表的基礎(chǔ)上創(chuàng)造出新的指標(biāo)，這些指標(biāo)應(yīng)能準(zhǔn)確地從股東財(cái)富增加的角度反映管理者的經(jīng)營業(yè)績，也通過將管理者的報(bào)酬與這種指標(biāo)掛鉤，引導(dǎo)管理者向正確的方向努力。更重要的是，經(jīng)過這樣的處理，使投資者能夠撥開籠罩在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)上的層層云霧，更加客觀地分析企業(yè)的投資價(jià)值，為倡導(dǎo)價(jià)值投資提供了基礎(chǔ)。這是EVA評價(jià)方法給我們提供的一條新的思路。