第一篇：我國壟斷性行業的主要成因和對其的管制

我國壟斷性行業的主要成因和對其的管制

摘要：

壟斷是對公平競爭市場秩序的極大威脅，在一系列深層矛盾依然存在的背景下，隨著市場化程度的逐步提高，一方面市場競爭開始獲得了生存空間，與市場競爭相伴的經濟壟斷隨即得到萌生；但更主要的是另一方面，即原有體制中頗具根基、盤根錯節的行政化、官本位權力機制也開始尋找新的環境土壤，原有的行政化壟斷勢力依托逐步成長、極不健全的市場機制、競爭機制，盡可能地、不失時機地為自己營造出了可觀的生存和發展機會。根據目前這種狀況，有必要更具針對性地提出反壟斷、反行政化壟斷的特殊對策。關鍵詞：壟斷行業 成因 危害 管制對策 正文：

壟斷是市場經濟發展到一定高度以后必然產生的、與競爭相對立的經濟現象，是發源自市場競爭，又反過來否定、限制、阻止市場競爭的一種“異化”力量，因而是對公平競爭市場秩序的極大威脅。簡要而言，壟斷是指在市場交易中，少數當事人或經濟組織（極端而言可以只有一個經濟主體），憑借自身的經濟優勢或超經濟勢利，對商品生產、商品價格、商品數量及市場供求狀態實行排他性控制（直至實行排他性獨占），以牟取長期穩定超額利潤的經濟行為。

我國的壟斷性行業主要有所有能源行業（水、電、石油、煤氣、天然氣、核電）、所有通訊行業（有線、無線通訊）、所有軍工行業、所有新聞行業（電視媒體、報紙媒體、廣播媒體）、所有煙草行業、重要交通行業（航空、鐵路、水運）、重要資源行業（煤、鐵、貴金屬）。

造成我國目前一些行業出現壟斷結構的原因大致如下：

1、目前的行業壟斷結構是計劃經濟遺留的產物。我國的行業性壟斷的形成嚴格講是計劃經濟時期的產物。隨著改革開放的深入和市場經濟制度的逐步形成，市場經濟的公平競爭觀念已對行業壟斷形成了很大的沖擊，但歷史的慣性使部分人，尤其是一些領導干部，至今仍擺脫不了傳統觀念在頭腦中形成的固有模式，自覺不自覺地青睞行業壟斷；

2、行業壟斷結構是政企不分的典型產物。建國初期，我國幾乎目前所有的壟斷企業都是國家依靠其權利形成的，并依靠政府的直接投資發展壯大，因此政府由于和企業之間有一種天然的情結，會自覺不自覺地維護壟斷行業的利益，通過維持和掌握國有壟斷企業，保證其贏利，以直接取得利潤。雖然目前部分行業管理部門與行業壟斷企業已實現了分離，但政企不分的弊端并未徹底解決；

3、嚴格的進入管制使新的競爭者無法進入和成長。政府運用行政權力對某一行業實行嚴格的進入管制，甚至拒不開放一些行業領域，致使這些行業和領域無法形成新的競爭者，即使偶爾有新的競爭者進入，其間已有壟斷地位的企業有較大的價格承受力，不會因后者的進入而失去壟斷地位。

4、在一定行業維持行業壟斷具有經濟上的合理性。有些行業由于特定的技術經濟特點或資源稀缺性，有天然的壟斷需要，適合壟斷經營，只是要界定行業范圍。

5、國家安危的考慮。

行業壟斷企業往往是特大型國有企業，其相當一部分產品和服務還直接關系到國計民生和國家安全，國家需要通過掌控他來控制國家經濟命脈。世界各國也普遍采取此法。

至于行業壟斷行為的成因，大致如下：

1、壟斷結構導致壟斷行為。

2、體制缺陷導致政府管制不到位。

在我國由計劃經濟體制向市場經濟體制過度的過程中，由于適應市場經濟的管理體制不完善，政府干預還普遍存在，再加上政企不分，導致政府錯估競爭對市場經濟的重要性和壟斷的危害從而使壟斷行為愈加嚴重。

3、地方保護和部門保護加劇壟斷行為。

由于利益驅動，地方政府與地方企業，行業主管部門與該行業企業往往結成利益共同體使得一些壟斷行為在管制行為的保護之下逐步壯大。

壟斷的巨大危害就在于，通過種種排他性控制，阻止競爭對手（含潛在對手）的進入，限制公平競爭，損害消費者權益，阻礙技術進步，降低經濟效率，導致經濟停滯。其中，壟斷行為的最典型之處是，人為控制產品生產和供給數量，制造有利于自己的“賣方市場”狀態，維持大大高于競爭性市場的產品壟斷價格，以攫取壟斷利潤。

壟斷的危害大致有如下幾個方面：

1、行業壟斷拉高整個社會成本。

由于壟斷性行業所從事的一般是與絕大多數人息息相關的，他們的行為滲透到了社會的各個方面，所以這些行業的服務價格高低就關系到了整個社會的成本。壟斷性行業會通過壟斷定價把大量消費者利益轉移到自己手中，使特權部門、特權公司拿到遠遠高于競爭市場價格的利潤。但是這種行為的結果是提高了整個社會的競爭成本，影響了所有企業和整個國家的國際競爭力。

2、行業壟斷導致有效資源不足。壟斷企業通過壟斷行為獲得超額利潤，卻使效率難以提高，妨礙了其擴大業務規模的積極性。因此，在壟斷行業中，壟斷導致低效甚至虧損一方面造成了極大的浪費，給國家和社會帶來了沉重的負擔，另一方面又禁止其他投資者進入這些利潤豐厚、前景良好的行業，從而極大地挫傷了投資者的熱情，加劇了投資市場的低迷。

3、行業壟斷扭曲收入分配，導致收入差距過大。壟斷行業借助壟斷權力將廣大消費者的利益轉移給壟斷部門，獲取高額的壟斷利潤，除了上繳財政稅收，利益的大部分成為這些部門工作者的較高收入，由此產生了壟斷行業與非壟斷行業收入差距擴大的趨勢。這除了會影響社會的就業選擇和一般工人的積極性，居民收入差距的擴大極易引發社會問題。

4、行業壟斷容易滋生腐敗。

部分壟斷行業會通過各種合法或非法的途徑，促使政府幫助建立自己對某一領域或行業的壟斷，以謀求高額壟斷利潤，政府官員則可以因此得到經濟或政治上某些形式的好處，甚至是權錢交易。

5、行業壟斷會損害消費者的權益。

由于壟斷行業的行為破壞了市場經濟的等價交換、平等競爭、優勝劣汰的原則，不但阻礙了市場經濟的進一步發展，破壞了正常的競爭秩序，還導致服務質量低于其他行業的水平，最終損害了消費者的權益。

可以說，壟斷之手是在向“所有的人行竊”，損害的是“全社會”的利益，因而壟斷勢利歷來被視為是市場經濟社會的頭號公敵。如果任其發展蔓延，定將對市場秩序法制化、規范化建設，構成極大威脅，并阻礙市場成熟化的進程，直至發生“市場變異”，導致社會主義市場經濟發展過程中不應有的曲折和傷害。當然，在中國，由于經濟體制處在行政化、高度集中計劃體制向市場經濟體制轉變的歷史階段，情況更為復雜，除了一般意義上的壟斷現象以外，又有明顯的特殊表現。因此，針對中國市場狀態變化和經濟體制轉軌過程中壟斷現象的特殊性，需要研究、制定特殊的對策思路。中國特有的壟斷現象，存在著一個極其鮮明的共同點，即都是在經濟學意義上的經濟規模集中度非常低下的情況下發生的，尚缺乏從公平競爭自然衍生壟斷的普遍基礎。在經濟規模集中度普遍不高的場合，能夠導致壟斷的，只有行政權力這個唯一合理的解釋。或者說，中國的壟斷主要不是憑借生產集中度，而是憑借行政權力。行政性壟斷是對市場秩序的最大威脅，依它特有的“來頭”和“背景”，足以擊敗市場上的任何對手。于是，市場本應具有的資源高效配置功能和公平競爭環境受到損害和削弱，有限資源不再按照效率原則，而是按壟斷市場的“權力網”來配置。故此，行政化壟斷限制了中國規模經濟的健康成長，阻礙了競爭力的普遍提高，因而反行政性壟斷是中國的當務之急，是從根本上規范市場秩序的首要環節。這不僅是深化改革、培育國內市場的需要，也是中國與國際接軌，更深融入世界的客觀要求。行政化壟斷極大地增加了市場“游戲規則”的主觀隨意性，降低了市場競爭的透明度，因而與市場經濟慣例是格格不入的。

具體對策有如下幾條;

1、解決反壟斷與規模經濟的矛盾。

解決的關鍵是成功地把握“度”，例如在產業--產品結構調整過程中，要實行適度集中政策，鼓勵按照市場原則，促進企業的規模經濟成長；對經濟性壟斷的限制實行適度容忍政策，即講求容忍度，避免簡單化地在反壟斷過程中損害規模經濟成長。同時，注意研究界定行業組織自律和行業壟斷的區別，行業組織協議定價和操縱價格的區別，制止重復建設和阻止企業正當進入的區別。

2、將反壟斷的最主要注意力放在消除行政化壟斷上。

要緊密結合中央和地方政府機構改革、職能轉變和反腐敗，堅決剔除行政性壟斷；要改變立法過于依賴行政機關的狀況，同時歸并執法部門和政府機構。值得特別指出的是，反壟斷法應當及早出臺，反壟斷法不僅不應回避行政化壟斷，而且要將此作為立法的主要調整對象，并在條文內容上作出詳細的、不致產生歧義的明確規定，以法律手段切實保障中國的經濟增長、經濟活力、技術進步和競爭能力。要同時調整各級政府機關的審批權限，清理審批項目，割斷部門、行業和地方的機構、人員膨脹與行政化壟斷得以強化之間存在著的互為因果的內在聯系。

3、加快發展名副其實的、非官方的民間協會、商會等社團組織。

在機構改革和經濟行政化趨勢減弱的同時，為避免出現運行機制“真空”，要同時大力發展城市和鄉村的民間經濟組織，不失時機地全面提高市場經濟的組織化程度。

4、打破行業壟斷結構，放松進入管制。

要防治行業壟斷就必須打破該壟斷行業一家獨占或幾家支配的局面，取消壟斷行業的行政管制與特許經營，放開這些行業的經營與競爭。此外，還要嚴格限定自然壟斷行業的范圍；

5、轉換政府職能，提高管制水平。

行業壟斷與政企不分是緊密聯系在一起的，這樣會使本行業的自由進入與競爭無法進行，所以必須加快政企分離的步伐，徹底隔斷行業管理部門與企業的所屬關系。只有政府真正從所有者轉換成管理者，才能真正破除行政壁壘和不正當的行政保護，實現合乎市場經濟規律的政府管制。

6、完善法律基礎。

沒有法律依據，就無法確立反壟斷的對象，就無法建立權威的反壟斷執法機構，就無法采取合法的反壟斷措施，因此，完善反壟斷的法律機制是遏制行業壟斷的有效途徑。

7、加強反壟斷執法機構的權威。

要做好反壟斷工作，對于經濟領域中的一切壟斷行為，要由反壟斷執法機構進行綜合執法。

對于壟斷，雖然有些壟斷是國家需要不得不采取的，但是對于能夠控制的行業壟斷政府是需要采取措施防治的。參考文獻：

《經濟研究導刊》

張昕竹《中國規制與競爭：理論和政策》 《微觀規制經濟學》

《中國自然壟斷行業民營化改革與政府管制政策》 《中國當代自然壟斷產業改革的原則》

《經濟論壇》 商業經濟與管理 理論界 財經界 江南論壇

第二篇：我國對跨國公司法律管制的完善

我國對跨國公司法律管制的完善

【摘要】本文首先闡述我國對跨國公司進行法律管制的必要性，剖析現在跨國公司在我存在的缺陷與問題，并詳談通過反避稅立法來完善法律管制，以期在已取得的成效上逐步完善法律管制。

【關鍵詞】法律管制、反避稅法

一、我國對跨國公司法律管制的必要性

跨國公司以巨額的資本、先進的技術、龐大的產銷和研發規模、現代化的管理手段、全球性的經營戰略，成為世界經濟的核心組織者，推動著世界經濟的發展。同時，跨國公司的規模化、全球化發展向諸多傳統制度、傳統觀念提出了挑戰。我國已經加入世貿組織，越來越多的跨國公司會來我國進行投資，跨國公司作為一把“雙刃劍”在帶來經濟效益的同時，也給我國帶來了一些也無可避免的負面影響，針對這種情勢，我國必須加強對跨國公司的研究，并采措施對其進行法律管制。

1二、對跨國公司管制存在的缺陷

(一)逃稅避稅

跨國公司在我國頻頻利用我國稅法的制定漏洞，使用關聯交易、轉移定價等方法，從事各種逃稅避稅的行為，如果不對其法律規避的行為進行法律管制，勢必影響著我國稅收的管理制度。

（二）進行隱性壟斷

近年來，一些進入我國市場的跨國公司利用并購企業、控制國內知名品牌、技術壁壘等手段，進而取得的市場份額，得到熟悉當地市場的經營管理人員，同當地政府建立聯系，從而取得政府補貼或者其他優惠待遇，逐漸顯現壟斷態勢，許多國內企業遭到蠶食，如不加以解決，對國內企業的健康發展和民族品牌的建立十分不利。

（三）環境污染轉嫁

隨著經濟的全球化和國際投資的跨境化，跨國環境侵權也接踵而至，跨國公司利用國際投資、在東道國設立子公司等投資手段，為了攫取高額利潤，降低成1 沈盤中：《對跨國公司的法律管制和協調》，《職業技術》，2011年第5期。

本，利用東道國環境法的不健全，開設重污染的工廠等。在發展中國家投資設廠，進行高危工業生產，對東道國和當地居民的環境造成了侵害。

2跨國公司利用全球經營的模式將污染密集型產業跨國設立，從而將污染轉嫁到我國3。我國在防范跨國公司污染產業設立的法律規定主要是設立外資企業的審查批準制度，對可能造成環境污染的不予批準。但是，這是一種單一的行政審批制度，缺乏具體的審批標準，行政權從中央到地方都可以行使，在實踐中，地方在行使自由裁量權時，往往過分強調吸引外資而對污染防范采取放任的態度，遠遠不能起到有效防范跨國公司污染產業設立的作用。

面對跨國公司的環境污染轉嫁，如果不盡快采取針對性措施，任這種狀況持續下去，我們這一國際矚目的世界工廠，有可能成為跨國公司集中轉嫁環境污染成本的集中之地。

三、進行反避稅立法，完善我國稅法以完善法律管制

進行專門性的針對跨國公司反避稅的立法工作，而非將其籠統的概括在稅法制度中。當然，在進行專門性的反避稅工作之前，首先需要立法機構查漏補缺，根據實踐案例對目前的稅收制度進行完善，從而減少跨國公司利用漏洞的機會逃稅避稅。其次，客觀地說，中國在反避稅方面采取的是相對溫和的態度。至今為止，還沒有正式公布過一家因避稅而被查處的跨國公司的名字。4因而，在國內進行專門性的反避稅立法是迫在眉睫的。我們可以學習美國等發達國家進行的反避稅立法，制定防范避稅法規，嚴厲打擊和限制避稅行為，針對轉讓定價和利用關聯交易制定了較為詳細而可操作性強的法規，在國內稅制中相應增加防范避稅條款，并適時地進行修訂和完善。嚴苛的反避稅法則和懲罰措施確實可能對外資進入帶來不利的影響，但是對于任何一個主權國家來說，稅源流失都不可以聽之任之。為了我國稅收制度的穩定與跨國公司的管理，現階段制定專門性的反避稅法律和加大懲罰跨國公司逃稅避稅的力度，還是具有可行性與建設性的。

（一）完善現行稅收法律

進一步完善現行稅收立法，是防范避稅行為發生的前提。納稅人避稅行為自身的特征也在一定程度上說明了稅收制度的不完善，為納稅人的避稅行為提供了楊鳴：《跨國公司環境侵權法律責任研究》，大連海事大學2010年碩士學位論文，第24頁。周柯：《環境法》，中國人民大學出版社，2000年版，第33頁。楊鳴：《跨國公司環境侵權法律責任研究》，大連海事大學2010年碩士學位論文，第24頁。

機會，致使避稅行為不斷發生。因此，需要通過對現行稅法進行一系列修改、補充、廢除，盡量堵塞稅法漏洞以減少避稅行為人可乘之機。完善現行稅收法律主要從三個方面入手：

1、統一內外資企業所得稅

現行涉外稅法規定外商投資企業享受著和內資企業不同的稅收政策，即《企業所得稅法》和《外商投資企業和外國企業所得稅法》。這兩種不同的稅收設置將中國的內資企業和中國境內的外資企業嚴格區分開來，實際上造成境內的外國企業受到超國民待遇，其稅收地位明顯優于國內企業。這種稅收設置，為合法避稅行為提供了一個很大空間。只有內外資企業所得稅合并，按照國民待遇的原則將所得稅政策予以統一，才能夠進一步完善稅法和嚴格征管，為反避稅打下良好的基礎，從根本上杜絕企業選擇不同的所得稅政策來規避稅負，為內外資企業之間公平稅負、平等競爭創造良好的外部環境。

2、完善涉外稅法

自從我國實行改革開放以來，納稅人由過去單一的公有制經濟發展到國有、集體、個體、私營以及“三資”企業并存的多種經濟形式。我國隨之出臺了相應的稅收法律，但由于我國處在起步較晚的經濟形成調整時期，對外資企業的立法還很薄弱、很不健全，尤其目前我國還未制定相應的專門反避稅法律條款。加之稅收征管手段落后，致使外商投資企業逃稅、避稅的情況相當嚴重。因此，健全和完善涉外稅收法律法規已成當務之急。其完善方式可從以下幾方面著手：第一，制定針對轉讓定價的核定范圍、調整方法及追溯期限等法律措施。第二，完善外商投資企業注冊程序，盡量堵塞內資企業假冒外資企業、老企業假冒新辦企業以騙取稅收優惠的漏洞。第三，進一步強化外資企業的納稅報告義務和明晰納稅申報項目及其內容。第四，明確規定對涉外稅收的檢查范圍和處罰標準。

3、補充稅收征管法實施細則

開展反避稅，稅務機關除依靠納稅人的納稅申報書、財務會計報表以及向納稅人取得資料外，還必須通過稅務調查掌握必要的資料。由于我國目前稅收征管效率較低，開展稅務調查有一定困難，因而可試行在征管法實施細則中補充規定“雙軌制”來征收管理，即對財務制度不健全，有偷稅記錄、避稅嫌疑的企業，在實行查帳時，實行相輔的定額征收辦法，具體是指核定企業全年各月的最低納稅

額，查帳征收時，超過此限額的按查帳額征收，否則按最低額征收。另外，針對納稅義務人的稅務資料收集十分困難，可考慮在實施細則中補充規定設立稅務情報收集的專門機構，專門負責國內外有關納稅義務人的稅收信息、資料的收集。此外，還可制定稅務情報交換制度的條款，要求其他相關職能部門，如工商、金融、海關、商務等部門，與稅務部門定期或不定期地交換有關納稅義務人應繳稅額的信息，逐步形成信息網絡，便于稅務機關核實征收應納稅額。

（二）與國際反避稅立法接軌

在全球化日益加劇的今天，跨國公司已經成為了世界經濟的主角，其在全球范圍內配置各種資源的規模越來越大。由于各國法律、制度不盡統一等方面的因素，跨國公司利用有關國家稅法、國際稅收協定的差別、漏洞、特例和缺陷，規避自己的納稅義務，不納稅或少納稅，從而對許多國家的財政收入、外匯收支平衡都產生了消極影響，也擾亂了許多國家的經濟秩序、造成了企業間的不公平競爭，因此，各國政府對其監管的力度也在不斷加大。

為了減少和消除國際避稅行為的發生，必須切實加強國際協調和合作，因而我國應與國際反避稅立法接軌。實踐上我國已與二十多個國家訂立了雙邊或多邊稅收協定。在我國簽訂稅收協定的實踐基礎上，我國應參照經合組織協定范本和聯合國協定范本，制定我國的有關反避稅協定范本。該范本可規定為防止跨國納稅義務人從事轉讓定價等各種形式的避稅行為，締約國的稅務機關之間有相互協助的義務，如提供有關關聯企業的背景資料，利息、特許權使用費計算標準，常設機構、辦事處的經營狀況等。并且締約國雙方在互惠前提下，避稅事實發生國可允許對方的稅務人員入境進行稅務調查，并提供工作便利。還可以根據具體情況，與締約國展開跨區域的多邊合作，以聯合規制跨越多國的避稅行為。

另外，國家之間通過協定建立稅收情報聯系交換機制。這有利于相關國家及時了解、掌握跨國納稅人繳納稅額或避稅的情況，并為有關國家及時采取反避稅措施提供信息保證。因而加強反避稅的國際協調，就要規范反避稅的稅收情報交換。

四、踐行完善的意義

在看到上述立法成效，取得進步的同時，仔細看來，其中仍然存在著許多不足，我國對跨國公司的具體法律條文并不明確，分散在各個法中，過于零散。司

法，行政機關內部腐敗，各種受賄現象屢禁不止。執法司法力度不夠，對于跨國公司的法律管制還不夠完善。因而，我國對于跨國公司的法律管制勢在必行，一方面應當不斷的完善現行法律的立法體系，另一方面制定相關的綱領，與國外的其他國家合作監督，促進國際經濟新秩序的建立。因為其關乎到我國的經濟的安全；關乎我國的國家利益，公共利益；關乎到我國的政治國家安全。

參考文獻：

【1】余勁松：《國際經濟法問題專論》，武漢大學出版社，2004年版。

【2】蔡守秋：《新編環境資源法學》，北京師范大學出版社，2009年10月第1版。

【3】樊靜：《中國稅制新論》，北京大學出版社2004年第一版第146頁。

【4】周松青：《中國強化對外企反避稅措施，稅法漏洞將進一步被彌補》

第三篇：國務院發布經濟改革重點 深化壟斷性行業改革

國務院發布經濟改革重點 深化壟斷性行業改革

今年是繼續應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的關鍵一年。國際國內經濟深度調整和深刻變化，迫切要求加大改革力度，進一步破除制約經濟結構調整和經濟發展方式轉變的體制機制障礙，切實推動科學發展。結合當前改革發展形勢，現就2010年深化經濟體制改革重點工作提出以下意見：

一、指導思想和總體要求

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞轉變經濟發展方式、保障和改善民生深化改革，著力增強發展的內在動力和可持續發展能力，為奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利和“十二五”規劃順利實施奠定堅實的體制基礎。

（二）總體要求。把保持經濟增長與調整經濟結構結合起來，著力完善促進經濟發展方式轉變的體制機制；把完善政府調控與充分發揮市場作用結合起來，著力激發經濟發展內在動力與活力；把推進社會建設與創新公共服務體制結合起來，著力健全改善民生的保障機制；把提高經濟效益與促進社會公平結合起來，著力形成促進社會和諧穩定的體制機制；把加快國內發展與提升開放水平結合起來，著力形成國際合作與競爭新優勢。

二、鼓勵支持和引導非公有制經濟發展

（一）落實鼓勵和引導民間投資健康發展的政策措施，進一步消除制約民間投資的制度性障礙，支持民間資本投向基礎產業和基礎設施、公用事業、社會事業、金融服務等領域，有效激發市場投資活力。（發展改革委牽頭，各有關部門負責）

（二）推動國有資本從一般競爭性領域適當退出，切實把國有資本投資重點放在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，拓寬非公有制經濟發展的市場空間。（國資委、發展改革委、工業和信息化部負責）

（三）繼續完善對小企業的支持政策，健全小企業信用擔保體系，開展支持小企業融資的金融產品創新試點，研究制訂促進小企業發展的政府采購政策。（工業和信息化部、人民銀行、發展改革委、銀監會、財政部負責）

三、深化國有企業和壟斷性行業改革

（一）以推進廣電和電信業務雙向進入為重點，制訂三網融合試點方案并開展試點，探索建立保障三網融合規范有序開展的政策體系和體制機制。（工業和信息化部、廣電總局等負責）

（二）推進電力體制改革，完成電網企業主輔分離改革，出臺輸配電體制改革試點工作意見，研究制訂農電體制改革方案并開展試點。（發展改革委、國資委、電監會、水利部、財政部、能源局負責）

（三）推進鹽業管理體制改革，出臺鹽業管理體制改革意見及相關配套措施，推動形成新型食鹽供給體制和鹽業管理體制。（發展改革委、工業和信息化部等負責）

（四）加快推進大型國有企業特別是中央企業母公司層面的公司制股份制改革。加強國有資產監督管理，強化境外國有資產監管等基礎性制度建設。（國資委牽頭）

四、深化資源性產品價格和環保收費改革

（一）出臺關于調整銷售電價分類結構的實施辦法，簡化電價分類結構，推行居民用電階梯價格制度，健全可再生能源發電定價和費用分攤機制。逐步理順天然氣與可替代能源的比價關系。繼續完善成品油價格形成機制。（發展改革委、電監會、能源局負責）

（二）穩步推進水價改革，在有條件的地方實行居民用水階梯價格制度，推進農業節水與農業水價綜合改革。（發展改革委、住房城鄉建設部、水利部、財政部負責）

（三）全面推行城市污水、垃圾及醫療廢物等處理收費制度，研究建立危險廢物處理保證金制度，制訂出臺推進排污權交易試點的指導意見并擴大試點范圍，完善排污費征收使用管理制度。（發展改革委、住房城鄉建設部、財政部、環境保護部、工業和信息化部負責）

五、深化財稅體制改革

（一）出臺資源稅改革方案，統一內外資企業和個人城建稅、教育費附加制度，逐步推進房產稅改革，研究實施個人所得稅制度改革，完善消費稅制度，研究開征環境稅的方案。（財政部、稅務總局、發展改革委、國土資源部、住房城鄉建設部、環境保護部負責）

（二）全面編制中央和地方政府性基金預算，試編社會保險基金預算，完善國有資本經營預算，加快形成覆蓋政府所有收支、完整統一、有機銜接的公共預算體系。推進預算公開透明，健全監督機制。研究建立地方政府財政風險防控機制。（財政部、人力資源社會保障部、國資委、發展改革委負責）

（三）建立行政事業單位國有資產統計報告和收入管理制度。完善中央企業國有資本經營收益上繳和使用管理制度。（財政部、發展改革委、國資委負責）

六、深化金融體制改革

（一）借鑒國際監管標準的改革，完善金融監管體制。建立宏觀審慎管理框架，強化資本和流動性要求，確立系統性金融風險防范制度。建立健全部門間協調配合、信息共享機制和國際合作機制。完善跨境資本流動監管機制。探索規范地方金融管理體制。（人民銀行、銀監會、證監會、保監會、財政部、發展改革委、外匯局負責）

（二）修訂出臺《貸款通則》，積極引導民間融資健康發展，加快發展多層次信貸市場。盡快出臺存款保險制度實施方案，制定出臺存款保險條例。（人民銀行、銀監會負責）

（三）加快股權投資基金制度建設，出臺股權投資基金管理辦法，完善新興產業創業投資管理機制。健全創業板市場相關制度，推進場外交易市場建設，推動形成相互補充、相互促進、協調發展的多層次資本市場體系。（發展改革委、證監會、財政部負責）

（四）深化金融機構改革，加快推進政策性金融機構改革，開展資產管理公司商業化轉型試點，深化國有控股商業銀行改革。（人民銀行、銀監會、財政部負責）

（五）完善農村金融體系，全面深化農村信用社改革，引導社會資金投資設立適應“三農”需要的新型農村金融組織，研究制訂偏遠山區新設農村金融機構費用補貼等辦法，研究制訂農村抵押擔保條例，充分發揮商業性金融、政策性金融和合作金融在支持“三農”中的作用。（銀監會、人民銀行、財政部負責）

七、協調推進城鄉改革

（一）深化土地管理制度改革，研究制訂農村集體建設用地管理條例，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。提出規范農村土地整治的指導意見。修訂國有建設用地劃撥目錄，深化國有建設用地有償使用制度改革。（國土資源部牽頭）

（二）深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內實行居住證制度。（公安部、財政部、國土資源部、農業部、人力資源社會保障部負責）

（三）做好新形勢下農村改革試驗工作。制訂出臺進一步加快農墾改革發展的意見，推進國有農場與當地經濟社會發展融合。制訂出臺重點國有林區森林資源管理體制改革總體思路，進一步推進國有林場改革試點。推進農村水利建設管理體制改革和農村小型水利設施產權制度改革。深化農村公路管理養護體制改革。（農業部、林業局、水利部、交通運輸部等負責）

八、深化民生保障體制改革

（一）研究調整和優化國民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目標、重點和措施。積極穩妥實施事業單位績效工資制度，推進企業職工工資集體協商和支付保障制度建設，改革國有企業特別是壟斷行業工資總額管理制度，完善國有企業、金融機構高管人員薪酬分配和監管制度。（發展改革委、人力資源社會保障部、財政部、國資委等負責）

（二）完善城鄉養老保險制度，全面實施城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續制度，研究解決城鎮集體企業職工、退休人員及城市無收入老年居民養老保險問題，繼續推進事業單位養老保險制度改革試點，完善新型農村社會養老保險相關配套政策并擴大試點范圍。（人力資源社會保障部牽頭）

（三）建立健全保障性住房規劃建設管理體制，加快廉租住房、公共租賃住房和經濟適用住房建設，推進城市和工礦區棚戶區改造，出臺關于促進房地產市場長遠健康發展的綜合性政策。（住房城鄉建設部、發展改革委負責）

九、深化社會領域改革

（一）出臺并實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要，以促進公平和提高質量為重點，推進人才培養體制、考試招生制度、現代學校制度和辦學體制等改革，并啟動相關試點工作。（教育部牽頭）

（二）圍繞“保基本、強基層、建機制”，全面推進醫藥衛生體制改革，扎實做好推進基本醫療保障制度建設、初步建立國家基本藥物制度、健全基層醫療衛生服務體系、促進基本公共衛生服務逐步均等化、推進公立醫院改革試點等五項重點改革。（發展改革委、衛生部、財政部、人力資源社會保障部負責）

（三）加快國有文藝院團體制改革，推進非時政類報刊改革，制訂出臺公益性新聞出版單位改革意見，基本完成中央各部門各單位經營性出版社轉制任務。（文化部、新聞出版總署、人力資源社會保障部負責）

（四）探索完善社會主義市場經濟條件下科技創新舉國體制，全面推進國家創新體系建設。（科技部牽頭）

十、深化涉外經濟體制改革

（一）研究制訂關于加快轉變外貿發展方式的指導意見，促進對外貿易協調可持續發展。（商務部牽頭）

（二）研究修訂外商投資相關法律法規，進一步簡化和規范外資審批程序，建立外資并購安全審查制度。制訂出臺境外投資條例，加快完善境外投資促進政策和服務體系。（發展改革委、商務部、法制辦負責）

十一、深化行政管理體制改革

（一）按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，制訂出臺分類推進事業單位改革的總體文件及相關配套文件，逐步擴大改革試點范圍，為全面啟動改革創造條件、積累經驗。（中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、發展改革委負責）

（二）深化投資體制改革，出臺政府投資條例，加快制定企業投資項目核準和備案管理條例，制定中央政府投資項目決策責任追究指導意見和代建制管理辦法，建立重大項目專家評議制度。（發展改革委、法制辦負責）

（三）研究推進中央國家機關公務用車制度改革。研究提出深化政府機關后勤服務社會化改革的意見。（發展改革委、中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、國管局負責）

十二、積極推進綜合配套改革試點

上海浦東新區、天津濱海新區等國家綜合配套改革試驗區，要圍繞轉變經濟發展方式、提升開放水平、統籌城鄉發展、建設資源節約型和環境友好型社會等戰略任務深化改革，率先突破，形成有推廣價值的改革經驗。各部門要積極支持改革試點工作，將專項改革試點放到試驗區先行先試。支持和指導各地區各部門開展多種形式的改革試點。（發展改革委牽頭）

各地區、各部門要把改革放在更加突出的位置，加強組織領導，狠抓貫徹落實，確保2010年經濟體制改革各項重點工作取得實質性突破，國務院已經確定的其他改革任務也要穩步推進。牽頭負責部門要積極推動并會同相關部門科學制訂改革方案，明確實施步驟和時限要求，落實工作責任；相關部門要結合自身職能，積極配合做好有關工作。發展改革委要加強對改革任務的指導推進和綜合協調，建立健全部門間統籌協調推進改革的工作機制，督促檢查各項改革進展和落實情況，及時向國務院報告；在做好改革工作的同時，要認真分析國內外發展的新情況、新變化，從解決制約科學發展的重大體制性問題入手，研究提出中長期改革總體思路，科學編制“十二五”時期重點領域改革規劃，進一步提高統籌推進改革的能力和水平。

第四篇：200922034《淺析對外貿易管制及我國對外貿易管制現狀》（范文模版）

淺析對外貿易管制及我國對外貿易管制現狀

2010-10-

31摘要： 對外貿易離不開對外貿易管制，因為對外貿易活動是一種涉外經濟活動，而涉外經濟活動必然產生涉外經濟關系，在縱向層面這種關系由國家或政府頒布的具有公法性質的法律和政策加以調整和管理。

關鍵字：對外貿易管制WTO基本原則我國對外貿易管制現狀

對外貿易管制是指一國政府為了國家的宏觀經濟利益、國內外政策需要以及履行所締結或加入國際條約的義務，確立實行各種制度、設立相應管理機構和規范對外貿易活動的總稱。

對外貿易管制的目的是為了對外貿易管制是為了發展本國經濟，保護本國經濟利益。為了保護本國產品和國內市場，世貿組織的成員國之間經常會發生貿易摩擦。以“美國201鋼鐵案”為例，2002年3月，美國以歐盟、日本等8國出口的鋼鐵產品損害了美國鋼鐵業為由，動用“201條款”，宣布對多種鋼材加征為期3年的進口稅，稅率總水平達30%。為報復美國提高進口鋼材關稅，6月，歐盟對美國部分商品征收100%的關稅，墨西哥、日本、韓國等也紛紛提高關稅或采取緊急保障措施。雖然世貿組織最終裁定美國違反WTO規則，但鋼鐵貿易戰給雙方都帶來了巨大的損失，據估計，單是歐盟2002年就損失高達2.4億美元。而美國在承受近數億元損失的同時，更導致了7.4萬個鋼鐵消費者失業，弊大于利。美國公布對進口鋼鐵201保護措施調查案的最終救濟方案后，中國政府表示強烈不滿；美國鋼鐵產業當前面臨的問題不能歸咎于外來進口，中國鋼鐵產品的少量對美出口更是不足以對美國鋼鐵企業構成損害或損害威脅；美國政府的這一決定不符合世貿組織規則，中國政府將保留向世貿組織爭端解決機制提起申訴的權利。可見，各國實施對外貿易管制的目的是在于進行自身的貿易保護。貿易管制的目的除了進行貿易保護，還有協調個人、企業的圍觀利益——國家宏觀經濟利益的沖突，微觀經濟個體之間的沖突的目的。如對毒品走私和進口洋垃圾的行為進行貿易管制。

除了正常的貿易管制，各國之間還存在惡性貿易管制的競爭導致貿易保護主義抬頭和不公平貿易。

據《經濟參考報》報道，歷時約一年的美國出口管制體系改革終于有了實質性進展，然而中國仍被排除在放松出口管制的名單之外。美國商務部部長駱家輝日前發布了美國出口管制政策新規——《戰略貿易許可例外規定》，這項被稱作“美國出口管制體系改革重要一步”的規定，將中國排除在44個可享受貿易便利措施的國家和地區之外。這是美國出口管制新規定繼續歧視我國的表現。作為美國出口管制重點限制國，多次在雙邊戰略對話等場合呼吁美方能放松對華出口管制，促進雙邊貿易平衡。而美國也曾多次做出承諾稱“正在考慮放松在中美貿易中糾葛已久的對華高科技產品出口限制”。但是卻遲遲沒有履行承諾。美國實施這種不合理管制的原因是因為美國國內仍保持著冷戰思維，認為中國如果掌握了高技術就會用于軍事。另一方面，美國擔心中國獲取了美方技術，會進一步縮短與美國的技術差距，與美國相關產業形成競爭。就此，商務部新聞發言人姚堅表示，近年來，美對華出口快

速增長，但高技術產品遠遠滯后于農產品等商品。不合理的出口管制政策制約了兩國貿易發展，也直接損害美國企業利益，減少美國就業機會。

為防止類似的各國之間的惡性貿易管制競爭導致的不公平貿易，WTO規定了進出口貿易的基本原則：最惠國待遇原則；國民待遇原則；透明度原則；自由貿易原則；公平貿易原則。同時，WTO要求其成員國放松對外匯的管制。

但是WTO規則也存在一定的缺陷，從單邊保護轉向多邊貿易體系下的合法性保護，WTO規則被利用。從WTO規則中尋求保護措施成為新貿易主義保護的新策略，反傾銷，反補貼等WTO允許的貿易保護救濟措施成為當今各國最主要的政治措施。無論是反傾銷，反補貼還是技術性貿易壁壘，都不同程度的存在發達國家對來自發展中國家的產品歧視問題。例如，我國的一些日用品進入美國市場時，美國常常夸大其實，認為其對市場造成威脅，單邊采取反傾銷措施。而且在多邊貿易體制內部，形成發達國家一直操控和控制多邊貿易體制，在多邊貿易談判規定自己的目標，強迫發展中國家接受對其不利的條件。

為克服WTO自身的缺陷，應嚴格限制爭端解決程序重新被提起的次數，將報復水平限制在WTO允許的范圍內，；杜絕一切未經授權的單邊貿易措施，確保規則得到平等地遵守，；減輕發展中國家的負擔，增設損害賠償責任。

我國對外貿易管制的基本框架包括：關稅制度，海關監管力度，對外貿易經營者資格管理制度，進出口許可制度，進出境檢驗檢疫制度，進出貨物收付匯管理制度以及貿易救濟制度。

自我國改革開放以來，對外貿易飛速發展，對我國的經濟崛起做出了巨大貢獻。為了適應市場的不斷發展，我國對外貿易管制制度也在不斷進步地過程中。

我國在加入世貿組織后，雖然分享了多邊貿易體制帶來的各種權利，但也必須承擔相應的義務。伴隨著國內市場開放程度的提高和貿易壁壘的拆除，國內工業將面臨著國際競爭的壓力。而在出口激勵手段受限的情況下，國內高新技術產品的出口也必將碰到一定困難。在世貿組織規則下，實施有治理的貿易自由化戰略則是我國現實的選擇。這一戰略的核心在于低程度的產業保護、靈活規范的進口限制和暖和的出口鼓勵政策相結合，強調政府對結構調整的積極干預，通過綜合運用世貿組織答應的關稅、反傾銷與反補貼、保障機制等一系列政策手段，使我國的對外貿易制度的定位趨向于中性化，具體政策手段趨向于彈性化、柔性化。

在我國對外貿易管制制度不斷發展的過程中，技術性貿易壁壘、反傾銷、反補貼等給我國帶來了一些問題。我們距離世界先進對外貿易管制制度應有一定的距離，這就要求我們繼續吸取各國及自身的經驗，幫助我國真正成為對外貿易的強國、大國。

參考文獻：

《技術壁壘：貿易保護主義的新策略》--彭紅斌

《美出口管制新規繼續歧視中國》—廣州日報

第五篇：我國關于管制刀具的法律條文

我國關于管制刀具的法律條文

一、凡符合下列標準之一的，可以認定為管制刀具：

1、匕首：帶有刀柄、刀格和血槽，刀尖角度小于60度的單刃、雙刃或多刃尖刀(圖一略)。

2、三棱刮刀：具有三個刀刃的機械加工用刀具(圖二略)。

3、帶有自鎖裝置的彈簧刀(跳刀)：刀身展開或彈出后，可被刀柄內的彈簧或卡鎖固定自鎖的折疊刀具(圖三略)。

4、其他相類似的單刃、雙刃、三棱尖刀：刀尖角度小于60度，刀身長度超過150毫米的各類單刃、雙刃和多刃刀具(圖四略)。

5、其他刀尖角度大于60度，刀身長度超過220毫米的各類單刃、雙刃和多刃刀具(圖五略)。

二、未開刀刃且刀尖倒角半徑R大于2.5毫米的各類武術、工藝、禮品等刀具不屬于管制刀具范疇。

三、少數民族使用的藏刀、腰刀、靴刀、馬刀等刀具的管制范圍認定標準，由少數民族自治區(自治州、自治縣)人民政府公安機關參照本標準制定。

四、述語說明：

1、刀柄：是指刀上被用來握持的部分(圖六略)。

2、刀格(擋手)：是指刀上用來隔離刀柄與刀身的部分(圖六略)。

3、刀身：是指刀上用來完成切、削、刺等功能的部分(圖六略)。

4、血槽：是指刀身上的專用刻槽(圖六略)。

5、刀尖角度：是指刀刃與刀背(或另一側刀刃)上距離刀尖頂點10毫米的點與刀尖頂點形成的角度(圖六略)。

6、刀刃(刃口)：是指刀身上用來切、削、砍的一邊，一般情況下刃口厚度小于0.5毫米(圖六略)。

7、刀尖倒角：是指刀尖部所具有的圓弧度。對部分刀具實行管制的暫行規定

第一條 為了保障公民人身安全，防止不法分子利用刀具作為兇器進行犯罪活動，特制訂本規定。

第二條 本規定所管制的刀具是：匕首、三棱刀(包括機械加工用的三棱刮刀)、帶有自鎖裝置的彈簧刀(跳刀)以及其它相類似的單刃、雙刃、三棱尖刀。

第三條 匕首，除中國人民解放軍和人民警察作為武器、警械配備的以外，專業狩獵人員和地質、勘探等野外作業人員必須持有的，須由縣以上主管單位出具證明，經縣以上公安機關批準，發給《匕首佩帶證》，方準持有佩帶。

佩帶匕首人員如果不再從事原來的職業，應將匕首交還配發單位，《匕首佩帶證》交回原發證公安機關。

第四條 機械加工使用的三棱刮刀，只限工作人員在工作場所使用，不得隨意帶出工作場所。

第五條 制造上述管制范圍內刀具的工廠、作坊，必須經縣、市以上主管部門審查同意和所在地縣、市公安局批準，發給《特種刀具生產許可證》，方準生產。刀具樣品及其說明(名稱、規格、型號、用途、產量)須送所在地縣、市公安局備案。產品須鑄刻商標和號碼(順序號或批號)。

第六條 經銷上述管制范圍內刀具的商店，必須經縣、市以上主管部門審查同意和所在地縣、市公安局批準。購銷要建立登記制度，備公安機關檢查。

第七條 購買上述管制范圍內刀具的單位和個人，必須符合第三、四條關于持有和使用的規定。軍隊和警察，由縣、團以上單位憑上一級主管部門批準的函件，向指定單位定購。專業狩獵人員和地質、勘探等野外作業人員，由所屬單位向所在地縣、市公安局(公安分局)申請《特種刀具購買證》，憑證購買。三棱刮刀，憑單位介紹信向批準經銷的商店購買。

第八條 使用上述管制范圍內刀具的單位，必須建立健全使用保管制度，加強刀具的管理和檢查，確保安全。持有上述刀具的個人，對刀具應妥善保管，不得隨意贈送、轉借他人使用。發現丟失、被盜，要及時報告公安保衛部門。凡因保管不當，造成丟失、被盜，而釀成嚴重后果的，要追究有關人員和單位領導的責任。

第九條 嚴禁任何單位和個人非法制造、銷售和販賣匕首、三棱刀、彈簧刀等屬于管制范圍內的各種刀具。嚴禁非法攜帶上述刀具進入車站、碼頭、機場、公園、商場、影劇院、展覽館或其它公共場所和乘坐火車、汽車、輪船、飛機。

第十條 本規定下達后，凡制造、銷售上述管制范圍內各種刀具的單位和持有匕首的專業狩獵人員和地質、勘探等野外作業人員，須向公安機關補辦登記許可手續。非因生產、工作需要持有上述刀具的，應一律自動送交當地公安機關。

第十一條 《特種刀具生產許可證》、《匕首佩帶證》和《特種刀具購買證》，樣式由公安部統一規定，各省、市、自治區公安廳、局統一印制。

第十二條 少數民族由于生活習慣需要佩帶的刀具，由民族自治區地區制訂辦法管理。

少數民族使用的藏刀、腰刀、靴刀等，只準在民族自治地方(自治區、自治州、自治縣)銷售。

第十三條 違反本規定，非法制造、銷售、攜帶和私自保存管制范圍刀具的，公安機關應予取締，沒收其刀具，并按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》

有關條款予以治安處罰；有妨害公共安全行為，情節嚴重，觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

第十四條 各省、市、自治區人民政府可根據本規定，制定具體管理辦法，報公安部備案。